规范招投标活动预防建筑领域职务犯罪

第一篇：规范招投标活动预防建筑领域职务犯罪

规范招投标活动预防建筑领域职务犯罪

中国国际招标网 时间：2008.01.07 来源：河南省职务犯罪预防网

---南阳邓州市检察院预防科

新华网河南频道12月25日讯 河南省职务犯罪预防网报道：2000年1月l日起实施的《中华人民共和国招标投标法》在繁荣、规范我国建设市场，推进投融资体制改革，创造公平竞争的市场环境，提高经济效益，保证工程质量，防止腐败等方面具有重要意义。但由于法律本身不太严谨等问题给一些人留下了可乘之机，使招投标法实施过程中的实际效果不尽人意，问题较多。为解决这些问题，彻底杜绝招投标过程中违法乱纪现象，纯洁建筑市场，邓州市院预防部门结合多年以来的工作实践，在深入细致的学习招投标法及相关法律法规的基础上，积极的向城建部门发出检察建议书。建议城建部门充分发挥职能作用，在不违背国家大法的前提下，针对邓州市在招投标过程中存在的具体问题，采取得力措施，从内容和形式上规范招投标活动，规范建筑市场，预防建筑领域职务犯罪的发生。邓州市院的具体做法是：

一、查摆问题找对策

根据近年来在招投标中的工作实践，发现邓州市招投标工作中存在有以下问题：一是投标企业之间相互陪标。有的施工企业为了使自己合法中标，不惜代价找其他企业陪标，而陪标单位在人情或者互利互惠的情况下，在标书中故意加大成本，提高工期，降低质量等级，使评委在评标中多扣分而自然落标，让事先委托的施工企业把工程揽到手。二是明招暗定，招投标活动流于形式。从招标程序上看，公开的内容是以合法面目出现的，但通过贿赂建设单位和评委使之自然中标，而达暗定之效。三是施工方通过挂靠承揽工程。一些施工企业虽持有资质证书，但其资质等级不具备承揽工程的条件，为达到承揽工程的目的，采取挂靠的办法，由那些具备承揽工程的资质企业为其揽活，而后上交一定的“管理费”。四是评委组成不尽合理。《招标投标法》第37条规定：依法必须进行招标的项目其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，《南阳市建筑施工招标评标实施细则》第20条第二款规定，依法进行招标的项目，其评委人数根据工程规模大小应控制在5－－15人之间，其中技术，经济等方面的社会评标专家不得少于成员总数的三分之二。实践中，招标人的代表占到评委的三分之一，已影响到评标的公正性。五是个别评委素质偏低，评标有失水准。《招标投标法》第37条第三款规定，技术、经济等方面的专家评委，应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平。在实际工作中，个别评委不具备上述条件，尤其是招标单位的代表，对标书是一知半解，甚至连标书都弄不懂，评标也就谈不上独立完成。个别评委不讲原则，评标中私自接触外界，泄漏标函，擅自发表意见，给招标投标工作造成不良影响。

以上问题的存在导致的明显后果是，明标暗定，流于形式，践踏了法律，扰乱了建筑市场，而这些问题的存在带来的潜在危害更是不可估量的。一是由于招投标的可流于形式性，使一些建设单位把功夫下在“戏外”，利用关系和金钱打开方便之门，行贿收贿等腐败问题不可避免。二是承建单位由于在前期承揽工程时期的额外“投资”，依据羊毛出在羊身上的自然规则，承建单位只能把这部分损失从以后的建设项目中挤出来，那么留下建设工程质量问题这一后遗症又是在情理之中的。综观整个建筑环节，招投标过程起着举足轻重的作用，因此就管理和监督部门而言，只要卡住这一环节，就能使整个过程得以畅通而顺利进行。因此要想纯洁建筑市场，有效的杜绝腐败，消除隐患，当务之急是解决招投标过程中存在的问题。

二、发出建议促整改

为了解决问题，主管领导带领预防部门的干警亲临招投标现场，与城建部门的工作人员一起分析问题寻找对策，经过十余次招投标工作实践及反复讨论，形成了较为成熟的意见，遂建议城建部门从内容和形式方面对招投标活动进行规范。在我们的建议下，邓州市建设局另辟场地组建了面积达80多平方米的招标大厅，安排专人进行唱标，《关于进一步强化建设工程招标投标工作的补充决定》，于2006年4月17日以邓建（2006）9号文的形式下发各建设单位、施工企业。该文件对招投标过程的监督、评委的确定与处罚、投标报价优惠比例、外地企业加分因素、企业弄虚作假的处罚等做出了详细规定，有针对性的解决了招投标过程中存在的问题。其主要内容是：

1、加强对评委的监督管理。

一是限制建设单位评委。统一要求评标委员会由5人以上单数组成，建设单位评委仅为一人。其他评委从专家库中随机抽取产生。

针对问题：有些建设单位评委缺乏评标专业知识，加上受领导指使，带有一定的片面性和倾向性。特别是在施工企业综合评价打分中，可根据领导的意见为所希望中标的施工方打高分。因此，根据《招标投标法》和《南阳市建筑施工招标评标实施细则》的规定，统一确定建设单位评委为一人。

二是对评标的专家评委临时确定、统一接送、隔离评标。在招标前一个钟头，从专家库中随机抽取评委，并对评委统一进行接送；携带的通讯工具统一进行保管，监督所有评委不准与投标单位及外界人员的接触联系；各个评委之间用挡板隔开，评标中不准评委相互交换评分意见，或干预他人评分。

针对问题：有些企业在每次工程项目招投标会议开始前，评委确定之后，派人把住通往招标会场的路口，遇到评委便上前打招呼、许愿，甚至财物开路，发给红包，使未到会场的评委往往心中有数，最终打分时倾向一方。有的评委为了自己心中的企业中标往往会要求其他评委对该企业加分，或通过协商互惠互利。评委的临时确定、统一接送、隔离评标，有效的杜绝了这种不公平竞争的现象和行为，杜绝了腐败的发生。

三是加大对评委的处罚力度。要求评委在评标过程中应严格按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，客观公正的履行职责，遵守职业道德，若发现评委有私收企业红包，打感情分、恩怨分的情况，除追究其相应的法律责任外，一律取消评委资格。

针对问题：有的评委出现了违规违法情况，在被追究相应责任后，由于评委资格是一种能力的象征其资格继续存续，其仍有可能继续参加评标。这样无形之中，参与竞标企业就会对投标活动会产生不信任感，会对评标产生怀疑。同时，其由于可以保留评委资格，很显然就为其再次违规提供了心理的侥幸和基础。因此，对违规评委加大处罚力度，取消其评委资格，就是实行一票否决，就是剥夺其再犯的可能性，无疑会对评委产生很大的心理震撼，而使其不敢出现违规违法行为。

2、扩大工程招标过程中的监督面。

从2000年开始，邓州市建设工程项目的招投标工作就已有检察院、监察局、工商局、建设局的共同监督。现在，在原有监督的基础上，邀请人大代表、政协委员，财政局等单位人员参与监督，扩大工程招投标的监督面，以进一步增加招投标工作的透明度和公开性。

针对问题：一些人和投标企业对招标投标工作的公开、公平产生疑虑，通过扩大工程招投标监督面，就保证了招标投标的合法性、公正性，打消了疑虑，充分调动企业参加竞标的积极性，保证工程质优价廉。

3、加大对招投标过程中违规行为的惩戒力度。

对投标企业弄虚作假的行为，建设单位限制、排斥投标人的行为，招标机构工作人员干扰招标工作的行为等均做出比较严厉的惩罚。如：对投标企业弄虚作假的行为，在按法律规定追究责任之外，并给予通报批评；半年内每次参加投标扣两分；半年被通报两次的施工企业，取消一年投标资格。

针对问题：投标企业存在弄虚作假，相互陪标、挂靠投标的现象，通过加大对相关企业的处罚、甚至剥夺其在一定时期的投标资格，来警诫规范其行为。

三、监督到位出效果

在采取以上措施后，尤其是建设局的文件下发建设单位和施工企业后，在社会上特别是在建筑行业引起了极大的反响和震撼，认为该文件目的明确，可操作性强，直接解决了招投标中存在的突出问题，体现了公开、公平、公正的原则。

2006年5月15日，邓州市技术监督局大楼工程开标。该项目工程价值280万，有邓州市工程公司、邓州市粮建公司、邓州市西城建安公司三家企业参加招投标。这是9号文实施以来召开的第一个标，开标当天，不仅参与投标的三家公司到了会场，还有八家没有参加投标的单位，也早早赶到现场进行观看。我们又邀请一位人大代表和一位政协委员参与监督。开标前，在新近组建的面积达80多个平方的招标投标大厅，我们就主持人位置的确定、唱标台的摆放、评委间挡板的距离间隔等具体事项协助标会进行了布置。这次开标的过程严格按照招投标法和补充规定的程序进行：本次确定的评委人数为7人，建设单位参加评委一人，对其他评标的6位专家评委在开标前一小时随机抽取确定、并统一进行接送，对携带的通讯工具统一保管，在评委与评委之间用挡板隔开，杜绝评委相互交换意见。同时为了避免投标企业自行唱标所带来的情绪化、倾向性、提示性等问题，我们建议由招标代理中心专人进行唱标，从细节上体现公平公正。

由于事前邓州市院已接到关于邓州市粮建公司为邓州市工程公司陪标的举报，在开标过程中对标书进行严格审查，发现粮建公司与邓州市工程公司的投标文件有许多相似之处，且成本价格高、工期长、质量等级低等不正常现象，有很大的陪标嫌疑。遂建议暂时中止标会，当场调查。经调查邓州市粮建公司承认了陪标的事实。评标委员会在确认该公司陪标的情况下，认为该公司已违反《补充规定》第七条，遂宣布该次开标无效，并作出了对工程公司和粮建公司予以通报批评，在半年内每参加投标扣两分的决定。同时警告二公司，若在半年内再次发生陪标等弄虚作假情况，将取消其一年的投标资格。

开标工作结束后，邓州市院分别询问了部分参加人员对此次开标的意见，希望他们提出建议和看法。参与监督的人大代表说：今天的标虽然没有开成，但我认为这是我参加招投标以来开的最成功的一次标，充分体现了法律的严肃性及依法行政的必要性和现实性。一位评委说：这种方式我很欢迎，作为评委以前由于程序上的问题，一些企业在招标前就得到消息打电话打招呼，使我左右为难，现在好了，我多了一份责任，少了一份麻烦。许多旁观企业对这次招投标均持肯定态度，纷纷表示感谢职能部门给我们提供了一个公平的竞争平台。被处理的企业也深有感触的说，想不到这次动真格的，以后再也不敢滥竽充数混饭吃了。

第二篇：工程建设领域预防职务犯罪工作

工程建设领域预防职务犯罪工作座谈会

发言稿

各位领导、同志们：

大家好！

关于我县工程建设领域预防职务犯罪工作，我代表县发改委做以下发言。

一、工程建设领域职务犯罪的现状

据了解，近年来，随着我县经济建设和社会发展步伐的加快，“强工兴城”战略的初步实施，基础实施建设突飞猛进，取得了令人瞩目的成就。但是，必须清醒地看到，在经济快速发展的同时，工程建设领域职务犯罪也呈突发态势，严重破坏了社会主义市场经济秩序，破坏了政风党风和社会风气，并滋生了严重的腐败问题，引起了社会的广泛关注。并呈现出大案要案突出，主要领导干部腐败案件时有发生，贿赂案件呈上升趋势，涉案金额巨大、串案、窝案有所增加等特点。我县工程建设领域存在的突出问题主要表现在以下几个方面： 一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿； 二是一些部门违法违规决策上马项目和出让土地；

三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包； 四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；

五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境和安全责任不落实；

六是存在违背科学决策、民主决策的现象，“形象工程”、“政绩工程”和“豆腐渣”工程时有发生。

上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏我县市场经济秩序，妨碍科学发展和我县社会和谐稳定，人民群众反映强烈。

二、工程建设领域职务犯罪的特点

我县工程建设领域职务犯罪呈现以下几个特点：

一是权钱交易现象突出，以权谋私、以权谋利时有发生；

二是涉案人员分布广，层次多，呈现窝案、串案的趋势；

三是涉案环节多，设计规划、评估审批、招标投标、建设施工、资金拨付、竣工验收、结算审计等各个环节都是犯罪分子的目标，其中招投标环节更是职务

犯罪的重灾区；

四是犯罪手段多样化、隐蔽化、间接化。

三、工程建设领域职务犯罪产生的原因

我县工程建设领域职务犯罪产生的原因，主要有以下几个方面：

一是思想道德教育缺失。职务犯罪的干部大多理想信念动摇，法制观念淡漠，特权思想严重，容易受到形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的侵蚀，放松了对自己人生观、世界观的改造，价值观扭曲，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，为了一己之私，不惜以身试法，造成不可挽回的后果。

二是管理监督手段缺少。发生在工程建设领域的职务犯罪，大多缺少有效的监督管理。老百姓形象的描述为：“上级监督太远，下级监督太软，同级监督太少。”指出了目前在工程建设领域预防职务犯罪缺少有效管理监督手段的现实。

三是体制机制约束缺位。随着我县经济社会快速发展，改革进入深水区，一些深层次的体制机制弊端开始显现。在工程建设领域集中表现为对于一些行政执法部门硬性的法制约束缺失。例如在一些工程项目中，存在有些部门即是投资者，又是建设者，还是验收者的现象。这为职务犯罪打开了方便之门。

四是舆论导向宣传缺乏。市场经济的初步建立，社会利益日趋多元化，同时，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等思想文化的腐蚀，人们对利益的追求产生异化。在这种社会风气的影响下，工程建设领域形成了种种“潜规则”，人们把收受回扣、吃卡拿要、返还利益等违法违规行为当做商业惯例。一切向钱看，在巨大利润的诱惑面前，行贿者络绎不绝，不惜采用各种手段拉拢腐蚀国家干部；受贿者心安理得，绞尽脑汁、想方设法弄钱。

四、县发改委关于预防职务犯罪工作的具体做法

县发改委充分认识到工程建设领域预防职务犯罪工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原则，保证我县经济平稳较快发展，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，维护社会安定和谐。

一是加强思想道德教育。总书记强调“打铁还需自身硬”。县发改委以强化教育为切入点，筑牢预防职务犯罪工作的思想防线，努力做到“三个强化”，强化廉政主题教育，强化案例教育，强化领导干部教育。在全委营造了浓厚的廉政教育氛围，提高了全委领导干部预防职务犯罪的责任意识。

二是以重点环节为突破口，深化工程建设领域预防职务犯罪工作的专项治理。随着我县经济和社会事业的迅猛发展，县发改委及时调整预防职务犯罪的工作重点，找准工作的突破点，努力增强工作的针对性和实效性。特别是针对项目审批、核准、备案、项目（资金）的争取、投资计划下达等群众关心、社会关注的“热点”工作，从改革体制、机制、制度入手，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。通过建立责任追究制、首问负责制、限时办结制，规范审批行为，使全委各项行

政审批业务法定化、制度化、标准化、规范化，有效克服办事随意性和有效扼制“自由裁量权”。近几年来，县发改委没有发生职务犯罪的案件或职务犯罪举报。

三是预防关口前移。县发改委为了有效防止职务犯罪，积极主动的把关口从事后惩处、事中监管，前移到事前预防。通过紧密查找工程建设项目的风险点，联系岗位实际，认真查看流程是否规范、防范制度是否健全、制度执行是否到位，积极整改流程不规范、执行不到位的情况。县发改委领导班子通过对各股室制度执行情况进行定期检查、不定期抽查、定期督查通报、限时整改等方式，推进预防职务犯罪工作长效化、日常化。

五、工程建设领域预防职务犯罪工作的几点建议

为了有效遏制工程建设领域职务犯罪多发易发的趋势，县发改委提出以下几点建议：

一是进一步增强做好工程建设领域预防职务犯罪的责任感、使命感和紧迫感。预防工程建设领域的职务犯罪既是当前检察机关的一项重要工作职责，也是发改、审计、财政、监察等各有关部门维护人民群众切身利益，促进经济增长，化解社会矛盾，构建和谐社会的重要工作内容。要进一步加强合作和配合，切实采取措施，加大清理力度，维护公平竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，确保工程建设项目高效、安全、廉洁运行，促进经济平稳较快发展。

二是进一步改进措施，扎实做好工程建设领域预防职务犯罪工作，要突出特色，落实责任，完善工作机制。

三是严把“廉政准入”的关口。在建筑企业、中介机构和职业人员等部门（机构）或人员中，实行并推广“廉政准入”的资格审查制度。建议由县发改委牵头，会同财政、规划、建设、国土、环保、纪检等部门成立廉政资格审查联合小组，编制企业、机构、人员廉政记录档案，对于行贿的建筑企业和项目经理，可降低其企业廉政信用资质，视情节严重程度采取暂停其在本县一定年限的投标权、承建工程权，情节严重的企业或个人驱逐出我县建筑市场。对于那些技术水平低、管理差、质量次、有违法违规记录的建筑企业和个人实行淘汰制度。

四是建立建筑工程交易中心，规范投标行为。建筑工程交易中心是从事建设工程交易的固定场所。预防职务犯罪要充分利用交易中心的信息公开、集中服务、程序透明功能，掌握进场交易的工程建设项目、工程建设单位和施工单位的情况，促进有关部门加强对招投标的全程监督与管理，建立响应的配套制度，对招标、编标、审标、投标、开标、评标、定标的每一个环节都要加强监督。积极推进在建筑工程招标工程中实行透明标底方式。尽可能缩短审标、评标等中间环节。

五是进一步健全工程建设领域各项制度。保证工程建设规范有序。预防工程建设领域职务犯罪，要注重对工程建设内部的各个环节进行制度预防，进一步加强完善行之有效的档案查询制度和法制宣传教育制度，坚持“关口前移”的预防对策。

六是进一步加大查办和预防工程建设领域职务犯罪的力度。打击职务犯罪本身也是一种预防，是遏制和减少职务犯罪的一种特殊预防措施。同时要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举”的方针，努力从源头上遏制和预防职务犯罪的发生，不断完善建立“教育、监督、管理、打击”四位一体的综合治理工作线路，充分发挥检察机关和发改、审计、财政、监察、建设部门的职能作用，通力合作、共同努力，综合采取政治、经济、教育、纪律、法律等手段，遏制和减少工程建设领域职务犯罪的发生。结合办案，深入分析职务犯罪的特点、原因和预防对策，针对管理上、制度上、机制上存在的漏洞和缺陷，通过检察建议，推动、完善、提高社会管理水平，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

虽然预防职务犯罪工作难度大、任务重，但是我们相信在县委、县政府坚强领导下，在各部门齐抓共管、积极配合下，这项工作必将取得辉煌的胜利。

我的发言完毕，谢谢大家！

第三篇：建筑工务局预防职务犯罪工作经验交流

建筑工务局预防职务犯罪工作经验交流

北仑区建筑工务局 柴裕海

建筑工务局是北仑区政府、开发区管委会于2003年底运作成立的一个新的工作机构，肩负着北仑新区政府工程建设与管理的重任。区委、区政府、开发区管委会成立建筑工务局的重要目的就是要防止建设工程领域的腐败，实行专业机构建设，确保“工程优质、干部廉洁”。党风廉政建设是我局与工程建设并举的两大重点工作，工务局紧紧围绕“廉政建设促工程建设”，着力从源头上构建防腐保廉体系，为工程建设提供有力的政治保证，牢牢把握住工程建设领域特点，本着与时俱进、开拓创新精神，针对如何进一步做好工程建设领域预防职务犯罪工作，进行了大胆的探索和实践，全力打造“廉洁、高效、优质”精品工程。近几年来，随着我区城市建设和经济发展的需要，我区政府投资项目资金的投入大幅度增加，政府工程项目建设力度不断加大，城市建设年年都有新的突破，房建项目、道路桥梁、公用设施、环境绿化等工程建设得到了新的发展。众所周知，工程建设领域的职务犯罪长期被列为职务犯罪的“高发区”。因此，如何进一步做好预防职务犯罪工作，有效遏制工程建设领域的职务犯罪，成为反腐倡廉工作的当务之急、重中之重。反腐败实践告诉我们，打击只是治标，预防才是治本，只有加大治本的力度，从源头预防和治理腐败，才能使党员干部少犯错误甚至不犯错误，才能减少党和人民事业的损失，才能减少个人及家庭悲剧的发生。为了将预防职务犯罪工作渗透到政府工程建设的每个环节，区建筑工务局采取抓教育、抓制度和抓监督等多种形式开展预防职务犯罪工作，并把监督管好用好政府工程建设资金和工程质量作为预防职务犯罪工作重点，抓好落实，长效管理，取得了明显的工作实效，确保了“工程优质、干部廉洁”。回顾我局近年来反腐倡廉和预防职务犯罪工作，我们的主要做法是：

一、教育为先，全面提高自身素质

工程领域是党风廉政建设的重点防范区域，也是腐败高发和多发区域，对此，局党委始终保持清醒的头脑，采取各种措施，强化廉政教育。在预防职务犯罪工作中，工务局党委始终坚持标本兼治，不断加大治本力度，注重在打牢思想基础上下功夫。紧紧围绕全局工作特点，结合工作实情、行业特点和干部职工的思想实际，开展多种形式的廉政教育和法制宣传教育。坚持做到“四个结合”，即理论灌输和专题教育相结合，增强教育的吸引力，感染力；针对性与预防性相结合，把小事当大事抓，把苗头当隐患抓；普遍教育与重点教育相结合，逢会必讲，常抓不懈；正面疏导与反面警示相结合，做到警钟长鸣。

1、抓权务观教育。结合学习《条例》，认真组织干部职工学习邓小平理论和党的十六大精神，以“三个代表”的重要思想为指导，认真组织党员干部开展“权力观”教育，在教育中引导党员干部正确认识新世纪面临的新形势、新任务正确认识权力是谁给的，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。通过权力观教育，广大党员干部进一步坚定理想信念，增强责任意识，服务意识、纪律意识和廉洁从政意识，提高拒腐防变的能力，经受住长期执政、全面改革开放和发展社会主义市场经济的考验，做到以身作则、勤政为民、廉洁自律。全体党员干部，特别是领导干部通过学习，深刻认识到坚决贯彻《条例》是深人开展反腐败斗争，促进廉政建设，维护社会稳定的有力措施。坚持打防并举、标本兼治，才能从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。

2、抓系列主题教育。工务局始终贯彻“党要管党，从严治党”的方针，结合预防职务犯罪工作，局党委在党员干部中开展“系列主题教育”。一是组织党员干部深入开展“为民、务实、清廉”主题教育。坚持全心全意为人民服务宗旨，增强廉洁从政、拒腐防变的能力。二是加强作风建设，创建文明机关主题教育。切实加强和改进党的作风建设，深人开展创建文明机关、文明单位活动，切实转变机关职能和工作作风，不断提高服务质量，提高工作水平，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关。三是大力开展“开发开放建新区，创业争先立新功”主题教育。教育党员干部当好“五个表率”：在认真学习全面贯彻党的十六大精神上作表率；在勤奋工作上作表率；在艰苦奋斗上作表率；在遵纪守法上作表率；在增强团结上作表率。继承和发扬党的优良传统，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。

3、抓党纪法纪教育。认真组织党员干部学习法律法规和党纪政纪等相关知识，强化遵纪守法意识。加强对学习情况的检查督促，把学习《条例》与党纪法纪教育结合起来，提高干部职工遵章守纪的自觉性。一是把学习宣传贯彻两个《条例》作为加强党风廉政建设宣传教育的重要内容，配发学习材料，开展学习座谈讨论，以党委理论学习中心组扩大学习的形式，组织全局党员干部集中学习观看两个《条例》辅导讲座和反腐败典型警示教育片，端正党风，提高廉政勤政意识。二是组织广大党员干部积极参与区纪委开展的网上两个《条例》的党纪条规的知识测试活动。全局43名干部职工全部参加了测试，答题率达到100%。三是围绕党风廉政建设宣传教育月活动的主题，利用每月一次的机关学习和党委中心组理论学习进行党风廉政和预防职务犯罪教育。组织全局党员干部学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《北仑区、开发区反腐保廉防范体系建设实施意见》、《党员领导干部廉洁从政手册》、《中国共产党员权利保障条例》及其他有关文件，全方位筑牢拒腐防变的思想道德防线。

4、抓警示教育。通过开展预防职务犯罪警示教育、看录像、组织参观等形式进行先进典型和案例警示教育。深刻剖析腐败分子走上违法犯罪道路的蜕变过程，使党员干部从这些反面典型中吸取教训、触及思想、震撼心灵，提高廉洁自律的自觉性。为增强警示教育的针对性和教育效果，我局邀请区检察院反贪局领导作预防职务犯罪工作辅导报告，使全体干部职工受到一次极为深刻的警示教育。大力宣传克己奉公、清正廉洁、艰苦奋斗的先进事迹。同时注意利用反面典型进行警示教育。使机关党员干部增强纪律观念，以身作则，率先垂范。遵守“四大纪律、八项要求”，坚持权责统一，一级抓一级，层层抓落实，及时发现苗头，进行预警、疏导，开展谈心、批评与自我批评，防患于未然。以防止“盖起一栋大楼，倒下一片干部 ”情况发生，把腐败灭在萌芽状态。

5、开展廉政文化建设。廉政文化是党风廉政建设的重要组成部分。印发《廉政宣传手册》，人手一本。手册汇集了我局所有关于党员干部、工程管理人员的党风廉政建设等相关制度，如十四项廉政规定、廉政为民“十必须”规定、工程建设廉政合同规定、廉政考核及投诉电话、投诉信箱等。要求建筑工程单位象重视工程质量、安全生产一样，重视反腐倡廉工作。在与施工单位签订施工合同、廉政合同的同时，向他们宣传有关反腐倡廉的规定，并统一制作了反腐倡廉条文在每一建筑工地悬挂。

二、围绕主线，全面贯彻落实党风廉政建设责任制

工务局预防职务犯罪工作的重点：（1）重点对象是机关中层以上干部、直属企事业单位主要负责人；管钱、管工程和管人的管理人员。（2）重点部位是重大工程项目、工程建设招投标、工程项目质量管理、工程资金使用、设备物资材料采购等。（3）重点内容是贪污、挪用、行贿受贿等经济犯罪；工作严重不负责任、玩忽职守、徇私舞弊，对国家、集体和人民生命财产造成严重危害的渎职犯罪；其他严重违纪违法的职务犯罪。

1、领导重视，机构健全。实行党风廉政建设责任制为预防职务犯罪提供了制度保证，是加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的一项重要举措。建局后及时成立了局党风廉政建设领导小组，明确了党风廉政建设责任范围，作出了《关于加强党风廉政建设的通知》，把廉政建设和建立反腐保廉体系列入目标管理考核的重点工作。党委书记为党风廉政建设第一责任人，党委副书记协助抓好党风廉政建设工作。局党委成员根据分工，对分管科室负责人及分管的局属单位负责人贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁从政负直接领导责任。领导小组落实责任，明确职责，为保证全局党风廉政建设责任制的落实提供了组织基础和领导保证。今年上半年，经过局党委的认真研究，报区有关部门同意，增设了1名局纪委专职副书记，任命了1名兼职纪委委员，增强了我局纪检监察的工作力量。

2、任务分解，责任落实。近年来，工务局始终把落实党风廉政建设责任制作为党委重要工作任务来抓，贯穿于始终。根据反腐倡廉工作任务的重点，结合工务局实际，明确党风廉政建设责任范围和责任分解，按照“谁主管，谁负责”的原则，将工作任务分解到每个班子成员，并按照领导干部联系点制度，落实了对科级中层以上干部廉政谈话制度，使每位领导按照各自所分管的工作承担党风廉政建设责任，分解责任，落实任务，把廉政建设的责任和任务分解落实到每位班子成员和各业务科室及下属单位，机关各科室负责人及下属单位负责人对本科室和本单位的党风廉政建设负责，对本科室、本单位的干部廉洁从政负直接领导责任。通过层层落实将廉政建设的责任分解到每个工作人员，形成责任网络覆盖至全局的每一个人员。

3、整体推进，全面落实。局党委坚持把责任制纳入局领导班子、领导干部目标管理，把落实党风廉政建设责任制同落实政府工程项目建设任务紧密结合起来，做到了“五个一起”，既：一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起表彰。在全局形成了落实责任制层层有人抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。局领导班子及成员既抓分管的业务工作，又抓分管范围内的党风廉政建设，做到了各负其责，齐抓共管，从而确保了局党风廉政建设责任制的整体推进和全面落实。

4、加强领导班子建设，发挥核心作用。一是坚持民主集中决策制。制定落实了局党委议事制度，实行集体讨论制度。坚持发扬党内民主，提高党委会议事和决策能力，局党委以落实“三重一大”制度和执行民主集中制为原则，重大问题集体讨论决定，党委会议充分发扬党内民主，自觉执行议事制度，严格党内监督。二是加强理论学习。制订局党委中心组学习计划，中心组成员开展读书学习活动，并结合自身工作特点，有选择、有重点地学习相关内容。中心组成员由局党委成员和科室负责人、事业单位党政负责人组成，由局党委成员轮流主持会议，并担任中心发言人。三是坚持局领导班子的团结统一。班子成员坦诚相见，在党委会和局务会上班子成员能充分发表意见，形成统一意见，并在工作中认真贯彻执行。

三、建章立制，进一步完善规范管理

工务局成立以来，依据基本建设程序和建设法规的要求，在局内大力开展“建章立制”工作，先后制订了《廉政建设规定》、《廉政合同制度》及各种工程管理制度；制定了局长业务例会制度、局务会议制度、重大事项民主会议制度等。协助区政府投资项目监管领导小组办公室制订了《政府投资项目专业建设管理办法》；编制了《北仑区建筑工务局规章制度汇编》，内容包括局廉政建设与工程管理各项规章制度、局内部管理规章制度等。

1、建立廉政谈话制。局党委成员（党员领导干部）按照党风廉政建设责任制规定每年与每个中层以上干部及及工程技术管理人员谈话一到两次。谈话内容包括领导班子和本人贯彻落实党风廉政建设责任制，分管科室党风廉政建设和反腐败斗争情况；在工程建设公务活动中，特别是在工程招投标、预决算审核、施工管理等环节中履行职责，严格按照规定的办事程序和审批权限办理情况；有无收受与工程建设有关的单位和个人赠送的现金、有价证券、支付凭证和高级娱乐、健身场所的门票；有无收受施工单位和相关单位的劳务费、咨询费、介绍费等各种名目的钱财和物品；有无向企业和相关单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用；有无利用职务之便在企业安排亲属子女工作，有无参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会和其它高消费娱乐活动；有无参加与工程建设有关的企业和个人并有可能影响公正执行公务的宴请及娱乐、健身以及相关活动，有无利用职权索贿受贿、贪污、挪用公款；有无违反工作纪律和社会公德，有无赌博活动以及本人在廉洁自律方面存在的问题及整改措施。廉政谈话形成的有关材料存入领导干部和工程管理人员党风廉政档案。

2、全面推行《工程承包合同》和《建设工程廉政合同》双合同机制。“双合同”明确规定工务局组织实施的政府投资项目，必须与施工单位订立《建设工程廉政合同》，而且必须与施工合同同步签订，并具备施工合同同等的效力。同时，“双合同”还分别就甲乙双方的权利和义务、责任及违约后的处罚情况等条款作了详细的阐述。施工单位及其工作人员违反廉政合同的，建设单位可视情节轻重拒绝参加，直至取消施工单位所有政府项目的投标资格。迄今已与施工单位签订工程项目廉政合同5份，并明确廉政合同由区纪检监察机关和区人民检察院负责监督，并送区监察局备案，确保在源头上杜绝工程建设中的腐败现象。

3、建立起了机关工作人员廉政档案。做到一人一卡、一事一记，将每个工作人员的工资及资金收入、配偶及子女从业情况、礼品上交登记及处理及党风廉政建设的个人重大事项建档保存，定期公布，并作为工作人员年终考核依据。

4、建立了工程管理回避制度。制度规定工作人员在工程建设管理过程中，有下列情形之一的，应当回避：（1）涉及本人利害关系的；（2）与承接工程业务单位的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的；（3）曾在承接工程业务的单位实习、工作过的；（4）其他需要回避的。工程建设管理中需回避的工作内容包括工程勘察、设计、招投标、造价审核等；前期政策处理；施工现场管理；设备、主材的采购；以及其他需要回避的。回避形式有：申请回避，工作人员有应当回避情形的，本人应申请回避。指令回避，工作人员有应当回避情形而本人未申请回避时，其他人员知情的应提供相关情况，由局纪委作出指令回避。

5、实行项目责任人制度。工务局组织实施的建设项目，按照项目法人责任制要求，逐级建立项目管理责任制。局长为实施项目的总责任人，分管局长、科长、施工管理人员在各自职责范围内承担项目的建设管理责任。项目责任人是管理工程项目、组织建设实施、协调施工现场的专业管理人员，项目责任人具体负责工程项目的施工现场管理、办理相关手续，并在管理职责范围内承担工程项目的质量、安全、工期等管理责任。项目责任人实行委任制，工程管理业务科室负责人或分管局长根据工程特点和专业等具体情况，提出项目责任人的初步名单，经局务会议（业务例会）批准，由局长颁发委任文件。项目责任人实行分级管理，小型项目或一般项目，项目责任人由业务科室的专业技术人员担任，中型项目由业务科室负责人担任项目责任人，大型项目或重要项目由分管局长担任项目责任人。项目责任人在职责范围内对所管理项目的质量、安全、工期等承担责任。

6、建立《项目责任人考核制度实施办法》。该办法规定，考核对象是项目管理人员（包括项目责任人及现场管理人员）；内容依据相关法律法规及《项目责任人制度实施办法》规定的项目管理人员所承担的工程管理范围，具体有：由项目负责人负责办理的各项手续、协调管理能力、质量控制、工程量控制、工期控制、安全文明控制、廉政建设等；；以工程项目管理人员为单位，采用倒扣分制，总分为100分，对有扣分行为未及时发现，在下一发现的，将在下一年考核中追加扣分。同时，该办法还规定，考核由局纪委牵头，相关科室配合，采用不定期抽查形式。机关事业编制人员，纳入年终考核评优范围。企业人员对表现好，未扣分的管理人员在年终适当给予奖励;对表现差，扣分较多的后几位给予扣发奖金处罚;情节严重者，下一年不予续聘。

四、严格把关，推进工程项目廉政建设

1、严格遵守基建程序。按照“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”原则，严格履行计划立项、可行性研究、方案设计、施工图设计、招标投标、项目发包、施工管理、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理等基建程序。所有工程项目经区有关部门立项和概算批准、发出资金落实函、下达任务书后才予开工，确保计划落实，控制投资。

2、严把招投标关。一是公开招标信息。所有政府项目招标信息及其准入条件、工程情况、资金安排等，一律在区招投标中心、建筑工务局网站上公布。不搞地方保护主义，准许符合条件的施工企业参加工程投标，企业凭实力公平竞争。二是工务局在招标过程中，邀请区监管办、招投标中心、行业主管部门参加工程招投标有关会议，对涉及招投标工作的各项重大问题的决策进行全程监督。三是招标单位严格按照《招标投标法》等法律、法规，委托信誉好、操作规范的代理公司，负责组织招标。行业主管部门与招投标中心对标书所涉及的各项内容进行审核。同时加强对评标委员会成员审核，从专家库随机抽取评标专家与有关人员一道组成评标委员会，规范评标程序。区监管办、招投标中心从专家接送、现场唱标、评标全过程进行参与，实行同步监督，严防漏标和违规评标等问题的出现。

3、严把工程材料采购供应关。施工设备材料不仅决定工程质量，也往往与职务犯罪行为有直接关系。为了把住这个关口，防止在材料采购供应环节上出现违规、违法、甚至犯罪现象，工务局与区政府投资项目监管领导小组办公室、区政府投资项目评审中心、区财政局、区招投标中心等相关部门组成考察小组对参与工程设备和材料采购的单位进行严格考察。定标后选择作风正，业务过硬的管理人员对设备采购进行跟踪检查；对到货材料进行严格验收。工务局要求对工程管理人员做到“五个不准”，即不准为建材设备采购招投标说情；不准为施工单位介绍建筑材料设备；不准干预建材采购过程中的正常监督；不准插手计量支付；不准与采购供应单位拉关系。通过以上措施，形成了由纪检监察、监理单位、项目业主、采购企业等组成的对建材采购的全程监控，保证了采购设备和材料的质量。

4、严把工程质量检查、验收关。对工程质量的检查验收也是容易发生权钱交易和失职、渎职行为的关键环节。工务局注重发挥业主代表的“两个监督”作用。一方面加强对监理单位的监督，要求监理单位及其人员认真履行职责。对发现质量问题，及时纠正，严肃处理责任人。另一方面加强对施工单位的监督。严格按照《建筑工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规规定，对施工单位加强监督和检查。发现工程质量问题，不仅要追究相关管理人员的责任，同时要追究施工单位领导的责任。

5、严把工程变更关。为了防止施工单位利用工程变更和联系单调整虚报工程费套取工程资金，工务局明确工程项目变更设计权限。规定工程设计变更和现场签证接受多部门监督，必须经业主、监理、设计、评审单位多方联合事前会审，杜绝事后外签。重要变更必须按程序报批，从而有效地杜绝了随意变更套取工程资金的问题发生。

6、严把工程资金管理关。为了防止发生工程建设资金被挪用、挤占现象，以及不严格按照资金管理程序拨付资金的问题，工务局在资金的管理上，建立完善了严格的财务管理制度，先后制定了《建筑工务局工程财务管理规定》、《建筑工务局工程结算审核制度》等。工程款支付接受财政局监督，工程款由财政局直接支付，工程造价由评审中心审核。工务局负责工程量审核、工程造价审核和办理资金报付手续，财政局监督、审查资金拨付，从而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。

7、严把项目管理关。工务局加强工程建设管理和内部管理，编制了《北仑区建筑工务局规章制度汇编》，内容包括工程项目管理制度、建设程序管理规定、工程廉政制度规定等，从工程项目可性性研究、计划立项、方案设计、招标组织到施工管理、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理的全过程的不同阶段、环节入手，规定了工作程序、项目管理人员职责权限等内容，具有较强的可操作性，这为项目管理、保证工程质量、从源头上遏制腐败提供可靠的制度保障，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，对工程前期工作、建设组织实施以及工程竣工验收等进行全方位、全过程负责，实行“交钥匙工程”，按基本建设程序，在设计、施工、监理和竣工验收等环节认真把好关。

8、严格工程验收。为了确保工程质量，我局认真组织工程竣工验收工作。按照百年大计，质量第一的要求，不放过任何疵点，坚决按照合同和质量标准规定验收。对没有达到质量规定的，一律整改或返工，使政府工程经得起风雨的考验。在工程验收的同时，邀请有关部门对工程建设财务进行审计决算，切实把政府工程项目建设资金用到实处。

9、严格落实个人重大事项报告制度。经常提醒局领导班子成员执行重大事项报告制度，上半年领导班子成员无报告事项。

10、严格执行财务管理制度。坚持“勤俭节约”的工作作风，严格执行财务制度，在办公用品的购置与管理、文字材料打印、邮电费、差旅费、会议费、招待费以及资金管理各方面加强管理，厉行节约，并努力从领导干部自身做起，影响和带动全局人员。

五、强化监督，不断提高党风廉政建设 工务局是具体的组织者和监督者，在实际工作中，利用合理的机构设置，实行了两个层次的管理，一个层次做事，一个层次复核、监督、审批，把住了保持自身廉洁的关键一环，打造内部制约的“廉洁工程、阳光工程”。认真执行《党内监督条例（试行）》，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、群众监督、制度监督等多种形式，积极主动引入外部监督机制，在一些工程建设的重要环节、重大问题上主动把自己放在有关部门的监督之下，与腐败形成一道“防火墙”。

1、把落实预防措施贯穿于工程建设全过程，强化监督检查。根据党风廉政建设责任制的要求，局党委每年向机关科室、局直属单位下达党风廉政建设责任书，并将预防职务犯罪工作，作为党风廉政建设责任制的重要内容一起部署；机关科室中层以上干部、工程技术管理人员每年底向局党委呈交个人廉政档案。局党委加强对局直属单位落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，领导干部述职、述廉时，重点报告预防职务犯罪工作情况，考核结果归入科级领导干部廉政档案，作为干部选拔使用的重要依据。

2、全方位接受区纪委监察部门的监督。一些较大工程的招标、评标过程，监察部门派人参加，一些可能涉及廉政建设的重大问题还要请示区纪检监察部门甚至是市纪检监察部门的主要领导后再作决定。

3、工程招标接受建设行政主管部门监督。招标中的重大问题，建筑工务局须向建设行政主管部门备案。评标时，建设行政主管部门、监察部门全部到场，对评标全过程进行监督和指导。

4、严把工程项目变更设计关。为了防止施工单位利用变更设计和联系单调整虚报工程费套取工程资金，工务局明确工程项目变更设计权限。规定工程设计变更和现场签证接受多部门监督，必须经业主、监理、设计、评审单位多方联合事前会审，杜绝事后外签。重要变更必须按程序报批，从而有效地杜绝了随意变更套取工程资金的问题发生。

5、工程款支付接受财政局监督，工程款由财政局直接支付，工程造价由评审中心审核。工务局负责计量把关和办理资金报付手续，财政局全程监督、审查，并按进度统一支付工程款，且审计部门随时跟踪审计，从而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。

6、建立廉政征询制度。每年年底进行一次党风廉政建设情况征询意见活动，分别向施工单位及区级相关部门发放征询意见书，广泛征求意见。通过征集施工单位及相关部门对我局党风廉政建设情况及局内工作人员的意见和建议，找出存在问题及时进行整改。同时在局网站公开廉政建设投诉邮箱及投诉电话等，增加透明度，主动接受社会监督。

7、实行内部会审会签制度。为加强政府项目建设管理，规范工作程序，建立和健全内部监督约束机制，工务局根据政府项目的具体实施情况，对重要工程环节实行内部会审会签制度。会审工作内容包括：（1）勘察、设计、施工、监理招标(议标、直接发包)；（2）施工、监理合同；（3）现场变更联系单；（4）工程进度付款；（5）工程费用付款；（6）工程结算审核；（7）项目直接发包；（8）保函（保证金）退还。会审会签工作先由职能科室提出承办意见，再经局务会议或业务例会讨论，相关科室办理会签手续，最后报分管局长和局长审批。会审会签要求必须按照设定的工作流程，逐级把关，相关人员要切实履行审核和管理责任。

8、加强对施工单位、监理单位履行合同的跟踪管理。出台了《政府投资项目施工单位履约考核办法（试行）》和《政府投资项目监理单位履约考核办法（试行）》。

《政府投资项目施工单位履约考核办法（试行）》。考核对象：承接由建筑工务局（市政公司）发包的政府投资项目的施工单位。考核内容：由建筑工务局（市政公司）与施工单位签订的承包合同（包括招标文件、中标通知书等合同组成部分）中施工单位应尽的合同义务。考核办法具体有：关键人员及机械设备配备的到位方面；工程质量控制方面；工程工期控制方面；工程造价控制方面；文明施工及安全控制方面；执行廉政合同情况，如有违反廉政合同规定，按规定倒扣分，并建议有关部门在其今后的政府投资项目投标时实行一票否决制。考核办法采用经济处罚与倒扣分相结合的方式，考核采用业主委派的项目管理人员日常检查与局随机抽查等形式，将检查情况记录在案，违约情节严重者，建议有关部门取消其今后的政府投资项目投标资格。

《政府投资项目监理单位履约考核办法（试行）》。考核对象：承接由建筑工务局（市政公司）发包的政府投资项目的监理单位。考核内容：由建筑工务局（市政公司）与监理单位签订的承包合同（包括招标文件、中标通知书等合同组成部分）中监理单位应尽的合同义务。考核办法具体有：人员配备及到位方面；工程质量控制方面；工程工期控制方面；工程造价控制方面；监理单位应根据现场情况认真审核施工图纸，如因审核不到位造成业主不必要损失的，发现一次扣除本工程监理费的2%，并按规定倒扣分。考核办法采用经济处罚与倒扣分相结合的方式，考核采用业主委派的项目管理人员日常检查和局随机抽查等形式，将检查情况记录在案；违约情节严重的，建议有关部门取消其今后政府投资项目监理投标资格。

9、进一步落实重大事项集体讨论决策制度，完善工程监督机制。局里建立了每周一上午局长办公例会制度，对涉及全局性的重大事项，都放到会上反复论证，听取每位领导成员的意见，在形成共识的基础上，集体拍板决定。这样做既提高了重大事项决策的正确性，也避免了暗箱操作，增强了工作透明度，杜绝了少数领导人说了算的现象。同时大力构筑预防职务犯罪体系。在内部建立一个党政主要领导亲自抓，党政领导班子成员主动抓，局纪委具体协调抓，有关部门科室配合抓的责任体系，加强与执纪执法机关的协调配合，明确目标，落实措施，共同做好预防职务犯罪工作。

总之，工务局成立将近二年来，在区级各部门的配合下，我局的在工程建设预防职务犯罪工作取得了一定的成绩，今后，我们将紧紧围绕政府工程建设管理这一中心工作，切实抓好预防职务犯罪工作。规范各项工作运转程序和权力运行约束监督机制，抓好工程建设过程中纪律监督工作，努力从源头上预防和治理腐败。继续贯彻落实机关效能建设，严格执行双“四条禁令”，不断提高办事效率，创更多精品政府工程，确保“工程优质，干部廉洁”。

2007年1月8日

第四篇：沙雅县涉农领域职务犯罪的预防调查报告

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沙雅县涉农领域职务犯罪的预防调查报告 作者：

来源：《检察风云·预防职务犯罪》2012年第05期

2008年至2011年8月，我院共立案查处涉农贪污贿赂等职务犯罪案件共计13件13人。通过对这些案件的查处，我们发现，涉农职务犯罪开始出现从农村向农业发展，向农村基础设施建设蔓延的趋势。从以前查办的涉农案件看，主要是集中在村干部贪污、挪用村集体收入，或有关国家工作人员利用职务之便贪污、挪用各种名义的救济款、补偿款等案件。但从近四年查处的涉农案件看，集中体现在农业发展和农村基础设施建设领域。这不仅损害了广大农民的切身利益，更严重影响了农村经济发展和社会稳定。因此，加强对涉农领域职务犯罪的惩治和预防，有助于推动我县农业发展，促进农村经济政治稳定，保障新农村建设的顺利进行。

一、犯罪的主要原因

一是政策宣传不到位。通过预防调查了解到，由于上级部门对良种补贴政策宣传不到位，对哪些耕地应进行良种补贴，哪些耕种者应享受国家哪些优惠政策，怎样才能获得良种补贴等均不清楚，仅有少数村民了解大概情况。另外，在查办案件过程中，找相关村民调查取证时，有的还不知道自己种植的棉花、小麦等产品应当享受良种补贴政策。而良种补贴的发放又是一级一级地发，最后是由村一级直接发给农户。部分村一级的工作人员就是利用村民对良种补贴相关政策的不了解，利用其职务之便，将村民应享受的补贴大肆进行贪污。

二是监督制约机制不完善。从所办理的案件来看，权力过于集中，财务管理缺乏必要的监督制约，成了滋生贪污腐败的温床。村干部之间分工不明，职责不清，造成人、财、物、权相对集中，政务、财务透明度不高，群众无法监督，财务审批制度不严格，账目混乱，村干部缺乏必要的约束力，“白条子”泛滥。尽管实行“村账镇管”的镇站居多，但这只能起到保管账目的作用，没有发挥监督作用，对于专项资金的使用、大额的不正常开支不严格审查、审计，只管账面收支平衡，从而导致资金被虚报冒领现象发生。从当前农村农民现状而言，他们自身文化不高，法律知识欠缺，对国家政策了解不清，很多群众分不清哪些行为是干部在执行公务，哪些行为是违法或违纪，这导致农民参与监督的热情和意识不够，权力的行使缺乏有效监督制约。

二、针对“惠农涉农”领域贪污贿赂犯罪案件采取的措施

一是惠农政策的实施确实给农民带来了实惠，但因中间环节较多，使许多不法分子利用职权进行瓜分。建议实行惠农补贴一卡通政策，只要是惠农补贴一律根据上报报表，直接打入农民手中的惠农卡；其次是加强对基层上报材料的审核，明确责任。

二是加强政策法律宣传力度。组织相关部门和借助各种媒体对国家各项惠农政策进行广泛宣传，让农民充分了解。检察机关应开展形式多样的“送法下乡”和“法律进村”等活动进行法律

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知识普及和反腐败斗争的宣传，增进农民群众的法律意识、监督意识和反腐意识，积极鼓励农村群众检举、揭发涉农职务犯罪，使之与检察机关查处打击涉农职务犯罪形成合力，加大遏制犯罪、震慑犯罪的力度。

第五篇：预防涉农扶贫领域“最后一公里”职务犯罪

预防涉农扶贫领域“最后一公里”职务犯罪的调研报告

辉县人民检察院预防局

为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，扶贫开发已进入攻坚阶段，中央和地方政府扶贫资金投入将更大、项目将更多。村党支部委员会、村民委员会，乡镇站所等基层组织的工作人员直接面向群众，是党的政策的基层代言人，他们被形象的称为推进国家政策过程中的“最后一公里”。但“行百里者半九十”，在涉农扶贫领域中，由“最后一公里”监管失守而导致的政策扭曲或资金流失现象却时有发生。村“两委”干部、乡镇站所工作人员成为涉农扶贫领域里职务犯罪“重灾区”，凸显惠农政策落实过程中对基层监管失之于软的管理短板，敲响了惩治“小官涉贪”、规避监督“灯下黑”的反腐警钟。

一、“最后一公里”职务犯罪的特点

1、层级与社会影响成反比。村“两委”干部、乡镇站所工作人员层级不高，多为科级以下干部，故此，人们常常把扭曲惠民政策、侵占涉农资金、借机损公肥私、损害百姓利益的“小官涉贪”，戏称为念歪“好经”的“歪嘴和尚”。但这些人往往手握实权，直接面向群众，是党的政策的基层代言人。云南省文山州丘北县原温浏乡令冲村村委会主任、党总支书记余勇利用职务便利，伙同妻子毛艳用村民杨某的户口册为其申请了农村低保，但两人没有告知杨某有低保，也没有将低保存折交给杨某，将1.146万元低保金侵吞。余勇夫妇二人为本村4名孤儿申请办理了孤儿基本生活保障补助金，但没有将民政部门发给4名孤儿的基本生活保障补助金的存折交给抚养人，而是将7.2万元补助金占为己有。

本案中余勇身为乡政府秘书兼村党总支书记,伙同担任该村村委会副主任的妻子毛艳共同作案，虽然二人级别不高，但均实权在握，拥有财物的管理权和支配权。余勇这些“歪嘴和尚”们在涉农扶贫领域中的贪腐犯罪，不仅直接侵害了最基层广大农民的经济利益，而且具有损害政策信誉、玷污政府形象、动摇执政基础的深层危害，负面效应不可小觑。

2、工作不负责任，玩忽职守。纵观基层干部在扶贫领域里的职务犯罪，责任心缺失，不严格执行法律法规导致犯罪的不在少数。

安阳县民政局救灾办负责人姚丙宪，安阳县国税局税政科科长付文军，两人未按照社会福利企业年检办法对安阳龙海鑫源实业公司和安阳县京豫桂鑫达贸易有限公司福利采砂厂履行年检职责，未全面认真审核残疾职工的实际在岗情况和工资领取情况，未能发现企业存在残疾工人只挂名不上岗的情况；发现企业没有无障碍设施，没有提出限期整改措施，使年检流于形式，致使二企业通过了2010和2011福利企业年检。之后，二企业骗取国家退税款2113772.68元，给国家共计造成2113772.68元的经济损失。2013年12月，安阳县人民检察院作出判决，姚丙宪、付文军二人犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年。

3、想办实事，却好心办坏事。

山西省壶关县晋庄镇西山后村地处偏僻，山大沟深，自然条件恶劣，农民人均耕地少，农民收入主要靠外出务工。用原支书王羊昌的话说当时村集体没有一分收入，无一间办公室。为增加集体收入，解决村集体公益事业支出经费问题，王羊昌和时任村扶贫移民项目负责人的村委主任王金库虚列7户28口人移民户花名表，每口人补助2500元，套取上级扶贫移民资金7万元。两个法盲村官本是一心想为集体办点实事，却不知扶贫移民资金碰不得，挪用超过5000元就要追究刑事责任，不懂法闯了大祸。

由此可见，“扶贫政策救了一部人，也害了一部分人。”作为村官，学法守法是非常必要的。要懂得什么事该做，什么事不该做，什么事应该怎样做；什么钱能花，什么钱不能花，什么钱应该怎样花。不要让好心为民办事，即使没有贪赃枉法，也触犯了刑律，犯不应该犯的错不值。

二、“最后一公里”职务犯罪的主要原因

1、法制观念淡薄。职务犯罪的基层干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法干事的干部往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，甚至对一些违法乱纪情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准，严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作，法制观念淡薄。

2、信仰宗旨不强。个别乡村以穷为荣，以穷为要扶贫款的资本，老是盯着国家扶贫资金这块肥肉。国家扶贫资金年年拿，“贫困帽子”当做“金饭碗”。进北京，跑省城，要扶贫资金，花了3万要了5万，到最后落个被纪委查处，严重者锒铛入狱，身败名裂。对于国家的扶贫政策，贫困地区的干部，尤其是基层干部，一定要讲党性，讲信仰，树立利用优惠的政策干事创业的精神，切实解决老百姓急需解决的生活困难，更重要的是要搞好村民致富创业，早日带领群众脱贫致富。

3、监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。

4、工作机制和管理方式尚待完善。上述案例中山西法盲村官也曾向镇政府签订责任书，保证移民资金不得截留，不得挪用，保证足额到户。但一纸责任书并没有真正对基层干部起到约束和警醒。这也正说明管理上的漏洞是监督制约机制没能正常运行的结果。

三、“最后一公里”职务犯罪的预防对策

1、加强警示教育，深化法治宣传。一是通过以案释法等方式，对涉及扶贫开发工作的单位和人员定期开展法治教育和警示教育，促进增强法律意识，做到警钟常鸣，为预防职务犯罪筑牢思想防线。二是加强对村级干部的党风廉政教育，着力提升其廉洁意识和纪律观念，引导其走出“村干部非国家公职、捞取好处不算贪腐”的认知误区。促使党员干部做到自觉学法、懂法、守法、用法，筑牢预腐防变防线，从行动上自觉严于律己。

2、强化查处，打防结合。一是加大查处力度，增强震慑效应。检察机关要充分发挥职能作用，始终保持“严打”态势，坚决遏制涉农职务犯罪现象的发生，对涉农职务犯罪发现一件、查处一件，特别要将征地补偿、农村基础设施建设以及惠农资金补贴等重点领域作为当前办案工作的重中之重，严厉打击那些群众反映强烈、社会影响恶劣的村干部职务犯罪案件，切实维护农民利益。同时，采取“抓系统、系统抓”的办案模式，重点查办窝案、串案，对在一定时期内某一涉农领域的职务犯罪案件集中清理查处，扩大办案的影响力和威慑力。二是要从源头上预防腐败行为的发生。注重利用报纸、电视、微信等现代媒体，充分发挥人民群众、公共舆论对扶贫领域的监督制约。尽可能将涉及农民群众利益的公共事务，如惠农利民政策、专项资金发放等重大事项的政策依据、受益对象、发放标准、工作程序、监督方式等，及时采取各种形式公布于众，提高农村工作的透明度和公信力，鼓励人民群众检举、揭发农村职务犯罪；三是加强纪检、检察、审计以及“三农”工作部门的合作，坚持打、促、防并举的方针，遏制干部犯罪的上升趋势。

3、加强案件易发环节的防控制度建设

从查办扶贫领域职务犯罪的情况看，权利相对集中的部位是职位犯罪案件易发环节，村支书，村主任，负责人等具有一定实权的“一把手”多人次出现腐败。加强对案件易发环节的防控制度建设，是有效遏制扶贫领域职务犯罪的根本措施之一。

第一，对于那些经济活动频繁，掌管扶贫物资和有权支配扶贫财务的部门和人员，制定相应的岗位工作流程，对关键岗位的办事程序、步骤、环节、审批权限、时限都要明确规定，并有效实时监控。

第二，对关键岗位人员加强管理力度，实行管理人员岗位交流制度，防止关键岗位人员经营关系网，为职务犯罪创造条件。

第三，对涉农扶贫项目资金实行同步预防，重点监督项目资金的申报、划拨、发放落实等环节，严防贪污、挪用、截留涉农惠民项目资金违法犯罪行为的发生；要完善村务管理和政策落实的民主监督机制，做到惠农政策、资金总量、资金分配的“三公开”，确保民众的话语权和监督权。