预防建设领域中职务犯罪的设想

第一篇：预防建设领域中职务犯罪的设想

近几年来，建设领域中的职务犯罪一直呈现高发势头，按照“十六大”提出的“坚持标本兼治，综合治理的方针，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的总要求，笔者想就检察机关如何与审计机关联合预防建设领域职务犯罪作一探讨，以期推动建设审计监督和预防职务犯罪工作的同步发展。

一、预防建设领域中职务犯罪的设想

按照党的“十六大”提出的“应建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”“要注意发挥司法机关和行政监察、，审计等职能部门的作用”和最高人民检察院“把预防职务犯罪置于党委领导下，纳入党和国家反腐斗争和综合治理的整体格局中，检察机关预防与社会预防相结合”的具体要求，积极探索在党委领导下，检察机关与审计机关、建委等有关职能部门配合，依靠社会各界和人民群众的支持，坚持“打防并举，重在预防”的方针，我们设想如果检察机关与审计机关联合制定《在建设领域开展预防职务犯罪的双重监督责任制》，简称《双监督》。以制度规范基本建设，建立起一套易于操作的、行之有效的预防体制，通过强有力的审计监督和检察监督，就可挤出建设工程中的“水分”，切断行贿者非法谋利的途径，堵塞行贿受贿的源头，从而达到预防职务犯罪的目的。

双监督的具体内容，主要包括四个方面：

第一是建立双监督领导小组。由县委政法委书记任组长，检察长、审计局长为副组长，建设局、交通局以及分管副检察长和审计局副局长等部门领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在审计局，由分管副局长兼任办公室主任，其成员由检察院负责预防职务犯罪的科长、审计局投资审计股股长、建设局招投标办公室主任、交通局工程股股长等部门负责人组成，由办公室具体负责双监督的考核和各项事务。

第二是确定监督人和被监督人。检察院和审计局作为监督人，建设单位和施工单位作为被监督人，接受双监督。

第三是明确职责。①建设局、交通局在国家建设项目从招投标开始，就要及时通知检察院、审计局现场监督，保证投标的公开、公正，杜绝暗箱操作；在甲、乙双方签订建修合同时，要签订双监督责任书，并把“建设项目在开工前、在建中、竣工后要接受双监督以及工程造价以审计最终审定价为准办理竣工决算手续”作为硬性规定，列入合同条款之内；同时要督促甲乙双方全面收集建设工程中的各项资料，特别是地下工程施工记录、设计变更记录以及材料价格和竣工图纸等，应做到准确无误，真实可靠，为审计机关提供完整无缺的审计资料；还要加强对招标办、工程造价管理站、质监站和施工单位的管理，严格规范工程预算员的行为，对违规违纪者，要及时建议有关部门给予严肃处理。②审计机关要充分发挥审计监督职能，加强国家建设项目的审计力度，在开工前要对建设单位资料来源以及征地、拆迁等前期费用和施工单位资质、信誉、招投标和建筑合同的合法与否进行审计，确保工程顺利进行；在建设中，要对合同的实施情况，工程变更手续及施工情况、材料价格等进行审计，保证各项资料的真实可靠，使偷工减料、高估冒算在技术上不能实现；工程完工后，要参与工程验收，并在三个月内对工程提起竣工决算审计，确保国家、集体、个人利益不受损害。③检察院要充分发挥法律监督职能，在建设领域积极开展事前预防职务犯罪工作，使国家建设项目发挥最大的社会效益和经济效益，杜绝豆腐渣工程的出现，凡发现建设项目中有职务犯罪的嫌疑，就要及时介入；凡出现有虚假票据和财务舞弊行为，检察技术部门要及时辩清真伪；凡审计机关需要外调取证时，就要积极配合，弄清事实真相，防范可能发生的职务违法犯罪，并督促建设单位、施工单位和建设管理职能部门全面落实双监督。④建设单位和施工单位，在工程开工之前，就要主动向双监督领导小组报告，接受双监督，双方在签订承包合同的同时，要自觉签订双监督责任书，按国家有关审计规定，对审计机关实行承诺制度，保证所有资料的真实可靠，使各自的合法利益得到保障，自觉遵纪守法，杜绝职务违法犯罪的发生。

第四是监督办法。由双监督办公室对每个建设项目进行监督考核，并在审计公报中予以公布，并将考核意见作为评定建筑企业资质好坏、信誉高低的参考因素，对不履行审计手续或拖延、拒绝送审的建设单位要按六部委规定，处以建设单位总投资1％以下的罚款；在工程竣工决算审计后，原工程款结算中多计或少计的工程款要进行调整，建设单位已签证多支付的工程款要全额收缴，因玩忽职守、滥用职权，给单位造成严重损失的，要依法追究刑事责任，施工单位偷工减料，虚报冒领工程款数额较大、情节严重的，要处以违纪金额20％以下的罚款，对低劣工程要限期整改，构成犯罪的，依法查处。

二、实现设想的具体措施

首先是领导重视。特别是县委、人大、政府、政协的主要领导要为审计机关撑腰壮胆，树立审计即第二财政的观点，明确要求国有企业、行政事业单位领导学习国家建设项目审计的有关规定，积极支持配合审计监督工作，发挥审计机关的经济卫士作用，使国家建设项目发挥更大的社会效益和经济效益，县委、政府应对检察院、审计局拟定的《在建设领域开展预防职务犯罪的双重监督责任制》，以两办名义印发到乡镇、行政事业单位和国有企业贯彻执行，并对近几年来的国家建设项目进行清理，对投资大、该送审而未审的项目进行审计监督，以此减轻县、乡（镇）的财政赤字和建设单位的负担，消除建设项目中潜在的违法违纪行为；对今后县内重点、大型的国家建设项目，县政府要下达审计计划，确保审计监督的顺利进行。

第二是部门配合。建委、交通局是建设项目的主管部门，应全力配合建设审计监督，杜绝豆腐渣工程的出现，在建设前、中、后要完善和收集所有相关资料，畅通建设审计监督渠道，规范建设市场，加强工程预算员、质检员的管理。建设单位和施工单位，要积极主动配合审计机关，认真执行审计决定，确保合法权益不受损害，施工单位要摒弃违法谋利的念头。房管所、国资局要以审计最终审定的工程造价，登记国有资产，使审计结论得以执行。审计局要加强对审计中介机构的监管工作，对高估冒算搞虚假审计情节严重的，要建议有关部门给予严惩。

第三是完善机构。在县委、县政府的领导下，成立有检察院、审计局、建委等职能部门成员参加的联络小组（或领导小组），确保检审《双重监督责任制》的落实，必要时，检察院和法院可在审计机关成立审计检察组和审计执行组，加大审计执法力度，做到审计监督到位，审计决定执行到位。审计检察组和审计执行组，分别由检察院和法院的一名中层干部兼职，主要职责是直接介入发现有违法违纪的审计项目的调查处理和强制执行落实审计决定，简化案件移交的中间环节，维护审计决定的权威性，有力打击违纪违规，震慑经济犯罪。

第四是落实责任，加大打击力度。近几年，我县建设工程中贪污、贿赂等职务犯罪较为突出，建设审计查出的问题是年年查年年有，甚至越查越多，其中一个主要原因就是责任不清、处理不力，或只处理事不处理人，没有追究领导者及其直接责任人员的责任，使得一些违法违纪问题长期得不到纠正，对此，应建立违法失职责任追究制，把处理事与处理人结合起来，对违法失职以及拒不改正错误的被审计单位，要对单位负责人和直接责任人给予相应的经济处罚，情节严重的移交纪检、监察处分，构成犯罪的，必须移交司法机关查处，以打促防。同时建议组织、人事部门应将审计结论作为干部考核的参考依据，对严重违法、违纪、失职人员不得评选先进，不得晋级晋职。

第二篇：工程建设领域预防职务犯罪工作

工程建设领域预防职务犯罪工作座谈会

发言稿

各位领导、同志们：

大家好！

关于我县工程建设领域预防职务犯罪工作，我代表县发改委做以下发言。

一、工程建设领域职务犯罪的现状

据了解，近年来，随着我县经济建设和社会发展步伐的加快，“强工兴城”战略的初步实施，基础实施建设突飞猛进，取得了令人瞩目的成就。但是，必须清醒地看到，在经济快速发展的同时，工程建设领域职务犯罪也呈突发态势，严重破坏了社会主义市场经济秩序，破坏了政风党风和社会风气，并滋生了严重的腐败问题，引起了社会的广泛关注。并呈现出大案要案突出，主要领导干部腐败案件时有发生，贿赂案件呈上升趋势，涉案金额巨大、串案、窝案有所增加等特点。我县工程建设领域存在的突出问题主要表现在以下几个方面： 一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿； 二是一些部门违法违规决策上马项目和出让土地；

三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包； 四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；

五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境和安全责任不落实；

六是存在违背科学决策、民主决策的现象，“形象工程”、“政绩工程”和“豆腐渣”工程时有发生。

上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏我县市场经济秩序，妨碍科学发展和我县社会和谐稳定，人民群众反映强烈。

二、工程建设领域职务犯罪的特点

我县工程建设领域职务犯罪呈现以下几个特点：

一是权钱交易现象突出，以权谋私、以权谋利时有发生；

二是涉案人员分布广，层次多，呈现窝案、串案的趋势；

三是涉案环节多，设计规划、评估审批、招标投标、建设施工、资金拨付、竣工验收、结算审计等各个环节都是犯罪分子的目标，其中招投标环节更是职务

犯罪的重灾区；

四是犯罪手段多样化、隐蔽化、间接化。

三、工程建设领域职务犯罪产生的原因

我县工程建设领域职务犯罪产生的原因，主要有以下几个方面：

一是思想道德教育缺失。职务犯罪的干部大多理想信念动摇，法制观念淡漠，特权思想严重，容易受到形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的侵蚀，放松了对自己人生观、世界观的改造，价值观扭曲，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，为了一己之私，不惜以身试法，造成不可挽回的后果。

二是管理监督手段缺少。发生在工程建设领域的职务犯罪，大多缺少有效的监督管理。老百姓形象的描述为：“上级监督太远，下级监督太软，同级监督太少。”指出了目前在工程建设领域预防职务犯罪缺少有效管理监督手段的现实。

三是体制机制约束缺位。随着我县经济社会快速发展，改革进入深水区，一些深层次的体制机制弊端开始显现。在工程建设领域集中表现为对于一些行政执法部门硬性的法制约束缺失。例如在一些工程项目中，存在有些部门即是投资者，又是建设者，还是验收者的现象。这为职务犯罪打开了方便之门。

四是舆论导向宣传缺乏。市场经济的初步建立，社会利益日趋多元化，同时，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等思想文化的腐蚀，人们对利益的追求产生异化。在这种社会风气的影响下，工程建设领域形成了种种“潜规则”，人们把收受回扣、吃卡拿要、返还利益等违法违规行为当做商业惯例。一切向钱看，在巨大利润的诱惑面前，行贿者络绎不绝，不惜采用各种手段拉拢腐蚀国家干部；受贿者心安理得，绞尽脑汁、想方设法弄钱。

四、县发改委关于预防职务犯罪工作的具体做法

县发改委充分认识到工程建设领域预防职务犯罪工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原则，保证我县经济平稳较快发展，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，维护社会安定和谐。

一是加强思想道德教育。总书记强调“打铁还需自身硬”。县发改委以强化教育为切入点，筑牢预防职务犯罪工作的思想防线，努力做到“三个强化”，强化廉政主题教育，强化案例教育，强化领导干部教育。在全委营造了浓厚的廉政教育氛围，提高了全委领导干部预防职务犯罪的责任意识。

二是以重点环节为突破口，深化工程建设领域预防职务犯罪工作的专项治理。随着我县经济和社会事业的迅猛发展，县发改委及时调整预防职务犯罪的工作重点，找准工作的突破点，努力增强工作的针对性和实效性。特别是针对项目审批、核准、备案、项目（资金）的争取、投资计划下达等群众关心、社会关注的“热点”工作，从改革体制、机制、制度入手，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。通过建立责任追究制、首问负责制、限时办结制，规范审批行为，使全委各项行

政审批业务法定化、制度化、标准化、规范化，有效克服办事随意性和有效扼制“自由裁量权”。近几年来，县发改委没有发生职务犯罪的案件或职务犯罪举报。

三是预防关口前移。县发改委为了有效防止职务犯罪，积极主动的把关口从事后惩处、事中监管，前移到事前预防。通过紧密查找工程建设项目的风险点，联系岗位实际，认真查看流程是否规范、防范制度是否健全、制度执行是否到位，积极整改流程不规范、执行不到位的情况。县发改委领导班子通过对各股室制度执行情况进行定期检查、不定期抽查、定期督查通报、限时整改等方式，推进预防职务犯罪工作长效化、日常化。

五、工程建设领域预防职务犯罪工作的几点建议

为了有效遏制工程建设领域职务犯罪多发易发的趋势，县发改委提出以下几点建议：

一是进一步增强做好工程建设领域预防职务犯罪的责任感、使命感和紧迫感。预防工程建设领域的职务犯罪既是当前检察机关的一项重要工作职责，也是发改、审计、财政、监察等各有关部门维护人民群众切身利益，促进经济增长，化解社会矛盾，构建和谐社会的重要工作内容。要进一步加强合作和配合，切实采取措施，加大清理力度，维护公平竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，确保工程建设项目高效、安全、廉洁运行，促进经济平稳较快发展。

二是进一步改进措施，扎实做好工程建设领域预防职务犯罪工作，要突出特色，落实责任，完善工作机制。

三是严把“廉政准入”的关口。在建筑企业、中介机构和职业人员等部门（机构）或人员中，实行并推广“廉政准入”的资格审查制度。建议由县发改委牵头，会同财政、规划、建设、国土、环保、纪检等部门成立廉政资格审查联合小组，编制企业、机构、人员廉政记录档案，对于行贿的建筑企业和项目经理，可降低其企业廉政信用资质，视情节严重程度采取暂停其在本县一定年限的投标权、承建工程权，情节严重的企业或个人驱逐出我县建筑市场。对于那些技术水平低、管理差、质量次、有违法违规记录的建筑企业和个人实行淘汰制度。

四是建立建筑工程交易中心，规范投标行为。建筑工程交易中心是从事建设工程交易的固定场所。预防职务犯罪要充分利用交易中心的信息公开、集中服务、程序透明功能，掌握进场交易的工程建设项目、工程建设单位和施工单位的情况，促进有关部门加强对招投标的全程监督与管理，建立响应的配套制度，对招标、编标、审标、投标、开标、评标、定标的每一个环节都要加强监督。积极推进在建筑工程招标工程中实行透明标底方式。尽可能缩短审标、评标等中间环节。

五是进一步健全工程建设领域各项制度。保证工程建设规范有序。预防工程建设领域职务犯罪，要注重对工程建设内部的各个环节进行制度预防，进一步加强完善行之有效的档案查询制度和法制宣传教育制度，坚持“关口前移”的预防对策。

六是进一步加大查办和预防工程建设领域职务犯罪的力度。打击职务犯罪本身也是一种预防，是遏制和减少职务犯罪的一种特殊预防措施。同时要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举”的方针，努力从源头上遏制和预防职务犯罪的发生，不断完善建立“教育、监督、管理、打击”四位一体的综合治理工作线路，充分发挥检察机关和发改、审计、财政、监察、建设部门的职能作用，通力合作、共同努力，综合采取政治、经济、教育、纪律、法律等手段，遏制和减少工程建设领域职务犯罪的发生。结合办案，深入分析职务犯罪的特点、原因和预防对策，针对管理上、制度上、机制上存在的漏洞和缺陷，通过检察建议，推动、完善、提高社会管理水平，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

虽然预防职务犯罪工作难度大、任务重，但是我们相信在县委、县政府坚强领导下，在各部门齐抓共管、积极配合下，这项工作必将取得辉煌的胜利。

我的发言完毕，谢谢大家！

第三篇：工程建设领域职务犯罪浅析

工程建设领域职务犯罪浅析

随着我国社会和经济建设的快速发展，国民经济持续增长，城市化建设呈现日新月异的发展态势。各类工程建设项目规模和范围日趋扩展，工程建设相关领域的市场竞争日益激烈，由此也带来了一系列违规腐败问题，由于其过程往往涉及政府多家单位和多个管理部门，资金投入量大，利益关系错综复杂，存在许多突出问题，有的甚至日渐升级演化为一种行业性“潜规则”。虽然从中央到地方都相继出台了很多规范、采取了一系列打击和预防职务犯罪的措施，但是，由于建设市场管理机制不健全，工程建设领域涉及面广，这一领域仍然时时受贿犯罪的重灾区。针对这一问题，本文将结合最高人民检察院近几年查办的城镇建设领域商业贿赂犯罪案件情况，抓住工程建设领域职务犯罪产生的深层次问题进行分析，从工程建设领域职务犯罪的现状、特点，成因以及预防对策等几方面方面进行探讨。

一、工程建设领域职务犯罪现状

据最高人民检察院历史数据显示，２００７年、２００８年两年间，商业贿赂犯罪立案查办的９３７４件１００４３人，其中受贿７２５０件，占查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件立案数的７７．３％；行贿１８７９件，占２０％。此外，还有单位受贿６１件，对单位行贿２２件，单位行贿９２件，介绍贿赂７０件。

这些案件主要发生在城镇基础设施建设、房地产开发、单位所属工程建设、土地出让等领域。据统计，发生在这几个领域的案件７

９９０件，占城镇建设领域商业贿赂犯罪案件总数的８５．２４％。其中，城镇基础设施建设２９９９件，单位所属工程建设２８８１件，土地出让１１１０件，房地产开发１０００件。

另外，统计数字显示，09年1至9月，广东纪检监察机关共查处工程建设领域类违纪违法案件158件166人，其中厅级干部3件3人，县处级干部34件34人，给予党政纪处分118人，其中厅级干部1人，县处级干部28人；全省检察机关共查处工程建设领域职务犯罪案件291件涉及307人，涉案金额8177.56万元，其中涉及处级领导干部28人，厅级领导干部2人。

再结合近两年来新闻曝光的城镇建设领域商业贿赂的具体个案，当前工程建设领域已成为职务犯罪高发的重点领域。从各种统计数据看，当前工程建设领域的职务犯罪仍呈高发态势，大案要案时有发生，而且案件涉及的犯罪金额也比较大。严重损害了国家和群众利益。

二、工程建设领域职务犯罪特点

1、涉案人员行政级别高，多为建设单位领导及管理人员。工程建设领域涵盖众多部门和人员，一旦发生权钱交易行为，手握实权的“一把手”领导及评标、评审专家、工程师、工程交易中心人员等均可能涉案。据统计数字显示，09年1至9月，全省检察机关共查处工程建设领域职务犯罪案件291件涉及307人，涉案金额8177.56万元，其中涉及处级领导干部28人，厅级领导干部2人。

2、犯罪手段多样。主要有：直接权钱交易，利用各种名义直接送钱送物，拉拢收买相关人员；规避招标、虚假招标、串标围标；变

更设计、虚设施工项目增加工程量，提高工程造价，骗取建设单位工程款等各种犯罪方式贯穿整个工程建设过程中。

3、窝案、串案现象明显，涉及范围广泛。工程建设涉及招投标、工程增减、检查验收，款项拨付等多个环节，且环环相扣，缺一不可。涉及管理部门众多，且部分职能交叉，程序复杂，手续繁琐，为使每个环节畅通无阻，承建方往往不择手段行贿所涉环节的关键人员，从而形成窝案、串案，相关部门都不同程度地存在“工程上马，干部下马”的现象。

4、重要环节的频发性。工程建设覆盖面宽，涉及的部门、环节较多，资金周转数额及伸缩空间大，客观上为各种违规腐败行为提供了条件和机会。而贪污、受贿主要在招投标、资金管理、质量安全管理、工程预算变更四大环节。

三、工程建设领域职务犯罪原因

建筑市场的激烈竞争本应是技术、质量、信誉的竞争，却变成了贿赂的竞争，造成了工程建设领域贿赂之风盛行，成为人人皆知的“潜规则”。究其原因，主要有以下三点：

1、工程建设市场竞争十分激烈。当前城市化建设的速度不断加快，工程建设市场供过于求。各建筑企业、工程队为求发展生存，争夺工程建设项目，各显神通，使出浑身解数，抢占市场。这导致了一些利欲熏心，抵不住诱惑的领导趁着自己手中有权，充分利用工程建设项目攫取钱财，创造“灰色”收入。

2、机制不健全。尽管国家早已出台了建筑法、招标投标法等法

律法规，但现行法规体系仍存在不配套、不细致、不完善和不严谨的问题，尤其是在具体落实的各个环节上缺乏一套完整的操作程序，不能有效防止人为因素。按现行职能分工，工程建设由政府建设主管部门管理，但实际上是根据其投资性质和行业类别分部门来管理的，各行业、各部门又根据国家相关法规分别制定一些部门规章。由于各行业规章往往尺度不一，执法的力度和水平也有差别，缺乏协调统一，难免会给不法行为留下空子。另外，建设市场管理机制的不健全，也影响了对工程建设的管理监督，管理方式不规范，有法不依、有章不循、暗箱操作的状况依然存在。

3、法律规定存在疏漏。现有机制下缺少对招投标弄虚作假、非法分包转包等违规行为的责任追究机制和有效制裁手段，违法的成本和风险过低，执法不严、惩治不力，一些不法企业和个人可以有恃无恐地钻相关制度漏洞，为腐败行为创造了一种有利可图、有机可乘的扭曲的激励机制。另外，侦察人员出于打击职务犯罪的需要，往往注重对受贿人的打击而轻视对行贿人责任的追究。对行贿人而言，违法成本远低于通过行贿获得的利益，在追逐商业利益最大化等诸多诱因下，他们依然肆无忌惮。

四、工程建设领域职务犯罪防范对策

职务犯罪案件的发生损害了相关单位甚至政府在广大人民群众中的形象和威信，有的案件还给国家工程建设带来了无法挽回的资产损失。这些惨痛的教训充分说明工程建设领域职务犯罪预防工作刻不容缓，鉴于其严重态势，必须采取有效措施，彻底铲除产生腐败的土

壤和条件，从根本上遏制职务犯罪案件的发生。

1、深化体制改革，完善市场机制。⑴进一步深化行政审批制度改革。理顺和整合政府审批职能，尽量压缩行政审批事项，同时应完善政务公开制度，简化和规范审批事项办理流程，提高工作效率和透明度，以解决目前工程建设审批环节过多、暗箱操作、效率低下等问题。⑵改革现行招投标管理体制，强化对工程建设市场的统一有效监管。进一步强化建设行政主管部门的行业监管职能，完善招投标运行机制，确保招投标各环节“阳光操作”。

2、加大对职务犯罪的打击力度。⑴在办理工程建设领域中的职务犯罪案件中，严厉查处有关人员利用招投标受贿索贿，突出打击利用行贿等手段进行不正当竞标的单位和人员。坚持“从严治吏”的原则，不断强化侦查手段和技能，提高案件的侦破率，使有罪者获刑，打消腐败份子的侥幸心理，发挥刑法惩治职务犯罪的特殊预防作用。⑵要严肃查处行贿犯罪份子，加大打击行贿犯罪的力度，从法律的角度追究其刑事责任。⑶实行举报奖励制度，提高群众参与的积极性，有效揭露犯罪。

3、规范企业行为，实行廉政准入制度。所有进入建设市场从事建设工程承包的单位和个人，都必须接受廉政资格审查，对于那些有行贿劣迹的，由建设行政主管部门责令停业整顿，取消一定时间的投标资格，限制其进入建设市场参与工程建设承包活动，堵住贿赂源头，防止不正当竞争手段扰乱工程建设市场，维护和促进建设市场规范、有序、健康的发展。同时，加强对企业的监督管理是预防犯罪的重要

措施，包括对企业的财务、资质及工程施工过程的监督。

4、提高领导干部的素质教育。加强对领导干部进行思想政治教育和党风廉政教育，使他们进一步明确“三个代表”重要思想的深刻内涵，树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待手中的权力，自觉实践为人民服务的宗旨，认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，从思想上筑牢拒腐防变的根基，顶得住诱惑，不做金钱的俘虏。

预防工程领域的职务犯罪工作是预防人员在一个看不见硝烟的战场上的一项重点预防工作。只有认真贯彻中央的“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,从职务犯罪产生的内因和外因找准突破口和把握切入点，多措并举，建立健全与当今市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,努力铲除职务犯罪滋生蔓延的土壤，才能使其“主观上不想犯罪、客观上不能犯罪、监督上不让犯罪”，有效地遏制这类犯罪的发生。

第四篇：预防工程建设领域职务犯罪教育巡展观后感

《北京市预防工程建设领域职务犯罪教育巡展》观后感

新媒体产业基地承担着产业发展、园区建设两项中心工作任务，园区建设的主要任务是工程建设，所以基地党委对这次参观巡展非常重视，安排主管财务、工程建设领导和规划、开发、工程、预算、党建、纪检监察等部门、二级公司相关人员20多人参观了巡展，根据安排按时集合签到、悉心倾听讲解员的案例分解。

巡展涉及决策审批、招标投标、征地拆迁、物资采购和资金使用以及工程建设实施五个环节，收集工程建设领域的57个案例。

通过参观大家感到巡展主题突出，体现工程建设领域专项治理工作，教育内容突出，一是教育针对性强，直面工程建设领域存在的问题；二是案例范围广，涉及工程建设领域的各个环节；三是案例分析透彻，从主观原因到客观原因，从体制机制到贪恋的心理，进行了全面透彻的剖析，使我们认识到工程建设的各个环节都有发生职务犯罪的可能性，对工程建设领域教育针对性较强。

工程建设领域是腐败现象的高发区，也是治理腐败的重要领域。必须加强廉政风险防范管理。针对当前贯彻实施《廉政准则》工作的开展，通过参观，联系实际，我们所开展的一些工作与收获。

一、完善业务流程，加强源头治理

产业基地业务涉及土地开发、工程建设等诸多方面，为了从 1

源头上预防腐败，基地党委制定出台了一系列规划设计管理、总包管理、监理管理和工程预算管理等相关办法。规范合同签订流程，增加财务法务等部门会签意见，实施严格的预算管理制度，通过建立透明的财务、工程制度，规范经营行为，规避经营风险，保障公司利益，确保权力在阳光下运行，最大限度保护干部。

二、预防职务犯罪

根据区国资委转发区检察院《检察建议书》通知精神，基地党委将《检察建议书》发至各位领导、科室部门、二级公司，制定学习落实安排，要求对照《建议书》所列职务犯罪风险点，联系实际工作，修订风险点和制定防控措施，在普遍对照检查的基础上，确定管委财务、总公司财务、工程部、策划部、经营管理部五个科室部门为重点，写出自查报告。财务部对财务制度建设、资金管理控制，工程部对项目审批环节、资金使用环节、策划部对项目立项、工程款预决算，经营管理部对业务运营计划、预算编制、合同管理、二级公司管理等方面都提出了预防职务犯罪的对策与措施，修订调整了风险点，健全完善了防控措施。并从反腐倡廉宣传教育、法律法规学习调研、制度机制健全完善、监控制约体系强化等方面提出了意见建议，提高了预防职务犯罪的意识和能力。

三、加强宣传教育

基地党委安排相关领导和部门工作人员通过参观巡展提高了对重点领域腐败高发的认识，引起足够的警惕。还准备将展览有

关资料作为2011年廉政教育内容，使党员干部结合本人工作性质和特点，对职务犯罪给单位、家庭及本人带来的危害后果引起足够的重视，自觉抵制金钱诱惑，慎用手中权力，克服侥幸心理，增强守法观念。

产业基地的党风廉政建设和反腐败工作要在区委、区政府的正确领导下，按区纪委会议文件精神，抓好每个阶段的廉政建设，结合产业基地实际，不断完善制度措施，使产业基地党风廉政建设和反腐败工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。

新媒体产业基地

二〇一〇年十二月三十一日

第五篇：加强预防职务犯罪工作建设

加强预防职务犯罪工作建设

推动旬阳烟草各项工作上水平

——旬阳县烟草专卖局预防职务犯罪工作经验材料

旬阳县烟草专卖局（以下简称旬阳县局）成立于1986年，现设办公室、计划财务股、烟叶生产技术服务部、烟叶技术推广站、专卖管理稽查队、卷烟客户服务部六个股室、一个客户服务中心、20个烟站和26个烟叶收购点。现有在岗员工370人，其中烟叶技术员292人。2011年，全县种植烤烟10万亩，收购烟叶24.12万担，烟农收入2.01亿元；销售卷烟13820.86大箱，实现销售收入2.50亿元；成功破获1.22”制售假烟网络案件，涉案金额1220余万元。

近年来，旬阳县局以科学发展观为指导,坚持惩治与防患相结合,开展了形势多样的警示教育活动,不断创新预防职务犯罪方式方法,以此全面促进全县系统党风、行风建设，推进“阳光烟草、廉洁烟草”工程，为建设山地优质烟叶强县、打造一流县级烟草企业提供了强有力的纪律保证。

源头预防筑牢预防犯罪“防火墙”

近年来，旬阳县局以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是各烟站站长的理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗和正反典型教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。2009年以来，1该县局积极与县检察院联手，制定《建立预防职务犯罪工作长效机制实施意见》，成立全县烟草系统预防职务犯罪工作领导小组，确定双方工作人员，制定了工作目标、职责、流程等内容，并从廉政文化品牌建设、问责惩戒机制、联席会议制度、案件线索移送及协查制度等六个方面进行了明确规定，初步建立了符合旬阳烟草特色的预防职务犯罪工作长效机制。

同时，邀请县纪委、检察院领导干部，先后开展了廉洁教育进家庭等预防职务犯罪工作。每年烟叶收购期间，召集全体烟叶收购人员，专题开展预防职务犯罪讲座，不断增强廉政教育的针对性和有效性，共同构建和谐廉洁烟草，筑牢拒腐防变防线。

此外，通过开展各项活动来预防职务犯罪也是该县局的一大特色。2010年，开展以讲学习、讲团结、讲责任、讲规范、讲自律“五讲”为主题的作风纪律整顿年活动，分为五个阶段，做到四个结合，一步一个脚印扎实推进；2011年，深入开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动和“三查三整顿”活动，对劳动纪律、思想作风、工作作风等方面进行明确规定，并严格考核。同时，先后组织开展“四要”学习教育活动、“明示承诺制”活动和向龚俭籽同志学习活动，给每位员工购买《把工作做到出色》书籍，分部门开展大讨论活动，谈体会，写心得，班子成员全程参加，使企业发展目标、工作目标、纪律要求深入人心，员工形成了你追我赶、互相团结、忠诚履职、甘于奉献的浓厚氛围，并涌现出了一大批先进个人，2012年5月，赵湾烟站站长被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖章”。

检企共建常打警示教育“预防针”

2009年3月份，旬阳县局新一届领导班子履任后，就认真思考如何继续加强党员干部的警示教育，探索出一种针对性强、效果理想的检企共建教育模式。

2010年烟叶收购前期，该县局在县检察院的指导下，先后组织机关中层以上干部和各烟站站长赴安康监狱开展警示教育活动。犯罪人员的现身说法、声泪俱下的忏悔、痛悔莫及的警醒、对自由和生活的渴望，给员工实实在在地敲响了警钟。通过现场参观警示教育活动，大家学习更为直观，感受更为深刻，教育内容更是入脑入心。这样的警示教育活动，该县局每年都在县检察院指导下以不同的方式开展好几次。

同时，为了更直观的开展警示教育，该县局还同县纪委监察局联系，联合开展观看警示教育影片活动。先后组织员工观看了《忏悔录》、《职务与犯罪》等职务犯罪警示教育片，教育干部员工认识到职务犯罪的危害性。坚持对干部和重要岗位人员常敲“警钟”，开展廉政谈话，日常谈话、任前谈话，时刻提醒党员干部绷紧拒腐防变的自律之弦，保证党员干部健康成长。

通过检企共建，进一步提升了员工素质，使烟草的法制教育、警示教育实现经常化，切实加强了员工队伍思想作风、学风、工作作风及领导作风和干部生活作风建设，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。尤其是在加强党员队伍教育管理上，把预防职务犯罪和党风廉政宣传教育结合起来，与党纪、政纪教育结合起来，与加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，开展各项主题实践活动

结合起来，与推进廉政文化建设结合起来，充分发挥党员队伍的带动、示范、导向作用，在全县烟草员工队伍中形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。

统筹谋划狠抓制度建设促规范

近年来，旬阳县局把制度建设作为预防职务犯罪的一大抓手抓紧抓牢。围绕“注重效率、严格自律”这一课题，狠抓企业内部监督管理工作，努力推进预防职务犯罪制度建设与创新。先后制定了《员工奖惩条例》、《机关干部下基层纪律规定》、《烟叶收购工作人员廉政规定及过错责任追究办法》、《烟叶收购人员岗位责任制》和《烟叶收购财务管理制度》等管理制度，并实行岗位责任考核制和责任追究制，加大考核力度，确保制度落实。

同时，该县局严格按照《班子成员议事规则》、《局长经理办公会议议事规则》开展议事活动，规范议事程序。推行班子成员讨论决定重大问题和任用干部票决制。健全党内民主制度，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，提高了决策的透明度。

在全市系统率先试行办事公开民主管理制度，办事公开形成了以“一栏”“两网”“三屏”“四会”（“一栏”即公开栏；“两网”即市局内、外网；“三屏”即电子触摸屏、电子显示屏、电视显示屏； “四会”即局长经理办公会、全体职工大会、各民主管理委员会、员工座谈会 ；“X”即OA办公自动化系统、服务大厅、短信公开等补充公开形式）为特点的“1234+X”公开体系，并累计

公开信息1200余条。

民主管理分别成立生活福利、物资采购与招投标和薪酬三个委员会，累计决定职工生活事项12项，实施物资采购与招标36项，涉及资金6000余万元，确定员工薪酬3次，员工满意度达95.5%。

特别是物资采购与招投标工作，县局制定了《物资采购招投标管理办法》，成立了物资采购招投标委员会和物资采购招投标纪检监察委员会，加强对烟叶基础设施建设、烟用物资购买、烟站建设、办公用品采购、技术比武等主要环节的监督和检查。专门召开班子成员和纪检组成员会议，对大型烟水配套工程建设和烟路建设项目进行研究讨论，反复论证修改，严格了申报、审批、验收等程序，同时，加强对工程的监督和管理工作，防止贪污腐败行为的发生。

把握重点 筑牢拒腐防变“安全墙”

长期以来，旬阳烟叶收购始终是各级党委、政府及社会群众关注的热点、焦点，也是预防职务犯罪工作的重中之重。因此，旬阳县局建立并坚持每年在烤烟收购期间集中开展防范和惩处涉烟职务犯罪专项活动，重点从流程控制上防范涉烟职务犯罪。

旬阳县共46个烟叶收购站（点），遍布全县20个乡镇，量大面广，在烟叶收购过程中，如何确保全县烟叶收购标准统一一致，如何确保预防职务犯罪工作深入人心是一道大难题。该县局结合旬阳烟区实际，共成立三个烟叶收购指导组和一个综合协调组，以10天为一个周期，以定期或不定期、打招呼或不打招呼的形式，全方位、全覆盖、轮流交换，深入各烟站，对收购政策、收购管理、收购质量、收购秩序、收购账务、烟叶调拨及安全管理等六个方面进行全面检查，对在检查中发现违规违纪的，现场记录处理。对构成警告或罚款条件的，一律现场办公，即时向被处理的相应岗位人员开具《烟叶收购监督检查工作办结单》；对重大违规违纪构成解聘条件的，及时上报领导小组研究处理；对违法构成犯罪的，移交司法机关处理。

2011年烟叶收购期间，共印发烟叶收购督查考评通报6期，通报批评23人次，警告处分15人次，记过处分3人次，罚款36人次，免职1人，解除劳动合同1人。

通过扎实有力的推进预防职务犯罪工作，全县烟叶收购人员形成了人人凝心聚力干工作，一门心思抓落实的良好氛围。近三年来，烟叶收购工作稳步有序推进，烟农、政府、企业、用户满意度大大提高。

不积硅步，无以至千里；不积细流，无以成江河。旬阳县局通过加强预防职务犯罪工作，促进了全局党风廉政建设，推动了旬阳烟草各项工作上水平，也进一步提升了旬阳烟草的社会形象。该县局连续五年荣获旬阳县委、县政府绩效考核“先进单位”，连续三年荣获县人大常委会“人民满意单位”，连续两年荣获全市系统“先进单位”，先后荣获全省系统优秀县级烟草专卖局标兵单位、优秀县级分公司标兵单位、“五五”普法先进单位、安康市社会治安综合治理先进单位。