XX市扩权办工作进展情况

第一篇：XX市扩权办工作进展情况

XX市扩权强县试点工作进展情况

XX市自列入全省扩权试点县市以来，市委、市政府高度重视，将扩权强县工作作为头等重要的大事来抓。根据《关于做好〈第一批扩大县级经济社会管理权限事项〉落实工作有关事项的通知》（晋扩办［2012］1号）的要求，积极安排部署，精心组织对接交流，各项工作正扎实稳步推进，并取得了阶段性进展。现将近期工作进展情况汇报如下：

一、主要工作及成效

1.强化宣传，熟悉政策

我们感到，扩权强县改革主要是在市和县之间进行权限调整。这项工作能否顺利推进，关键在各部门单位。为此，我们把强化宣传，熟悉政策，统一思想认识作为工作中的重点，贯穿工作始终。一是通过各种不同的形式，提高市直各部门领导干部和职工的思想认识。我们通过广播、电视、报纸等多种形式，开辟专题、专版，进行深入的思想发动，进行大局意识和长远发展观念教育，使干部群众充分认识到，对部分县扩大管理权限，是省委、省政府的一项重大决策部署；实施扩权强县有利于减少行政管理层次，降低行政成本，提高工作效率；有利于培育区域经济增长

点，发展中小城市，加快城市化进程；有利于突破目前的体制障碍，发挥县的创新能力，推动县域经济加快发展。市直各有关部门深刻理解这项改革的重大意义，并以积极负责的态度自觉地支持这项改革，落实好各项政策措施。二是熟悉政策，准确把握。我们把

晋扩办［2012］1号文件转发给市直各部门，要求市直部门认真学习领会文件及有关配套政策，吃透上级精神，把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。三是强化培训，提高能力。一方面，走出去，开阔眼界。X月X日，由市委副书记、市长XXX亲自带队，组织涉及扩权强县所有部门的主要领导赴XX考察学习，对照先进找不足，立足自身谋发展。借鉴学习扩权强县工作的先进经验和成功做法。立足自身制定切实可行的操作方法。X月中旬，市扩权办领导组办公室组织成员对全市所涉及部门进行了一次拉网式摸底检查和督查，重点检查各有关部门与省主管部门放权事项的对接工作，并对下一步扩大的行政权限提出的意见和建议进行了汇总整理。并加强督导，确保我市扩权强县工作取得实质性进展。另一方面，强素质，苦练内功。发改委、住建局、人社局的负责人和业务人员参加了由省直部门组织的业务培训会，接受了扩权事项相关政策法规

和业务操作流程的培训。培训后，迅速制定了本单位的培训计划，印发培训讲义，成立培训班，组织相关工作人员进行学习交流。各部门也相继组织业务骨干进行了集中培训。通过培训学习，熟悉了相关流程和责任要求，使对接工作达到规范化标准，为“扩权强县”政策顺利落实创造了条件。

2、研究措施，促进发展。

这次扩权对XX市既是机遇也是挑战。视频会议后，市扩权办主要领导多次深入到各部门单位，在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面进行了调研。研究扩权后XX市加快发展的措施。要求各部门用足用好政策，增强紧迫感和责任感，抓住机遇，埋头苦干，加快发展。一是加强思想引导，把扩权转化为调动各方面积极性的动力。要求他们采用多种形式加大宣传，使全市人民都认识扩权的重要意义，心往一处想，劲往一处使，激发干事业的动力，实现率先发展。二是创新管理模式，把扩权转化为转变政府职能的动力。要求各部门要从领导做起，加强学习，转变作风，增强政策和法制观念，提高依法行政水平。三是发挥政策优势，把扩权转化为促进经济发展的动力。要求各部门扩权后要用足用好政策，进一步加大招商引资力度，立足于发挥地域、产业和资源优势，谋划好县域经济的发展，突出特色，发挥优势，培育经济增长点，培养产业化龙头企业，真正将各项扩权政策转化为富民强市的物质力量。

3.全力推进，加快对接。

根据2011年12月31日市政府制定下发的《XX市扩权强县试点工作实施方案》。在扩权办组长的领导和部署下，各部门单位积极行动起来。研究梳理第一批与自己部门相关的权限事项，明确需要调整扩权的工作项目。明确了专人专职负责对接工作联络。主动去“认门、认人、认事”，跑省直部门、市直部门，去汇报，去联系，对接相关扩权强县的有关业务。形成了上下一致、齐抓共推的良好局面。有力地推进了全市扩权强县工作步伐。

截至4月下旬，扩权办汇总统计，19个下属部门单位全部与省厅、市局进行了面对面对接交流。其中发改委、国土资源局、环保局、住建局、人力资源和社会保障局、财政局、工商局7个部门单位接收到了省厅《关于贯彻〈关于扩权强县试点工作的意见〉的通知》和市局《关于开展扩权强县试点工作的实施方案》，并按照省、XX市的部门文件精神，进一步细化了实施细则，确保对接工作落实到位。

发改局根据此次扩权强县共涉及到的22项省、XX州市下放本局系统的投资项目审批权限，一是调整了领导分工和科室设置。新设立了工业交通、资源节约和环境保护、能源、服务业科，人事教育、社会发展、科技教育科等10个科室。并分别配置了分管领导的科室负责人，分工细致责任明确。二是规范了项目审批、核准、备案运作流程。这些措施大大提高了办事效率，更好的发挥了管理职能，适应新时期发展需要。三是认真开展对接、学习、交流工作。2月2日组织副科以上领导带领调整后的各科室到XX市发改委进行了放权事项的沟通对接。3月2日由局长带队、各分管副局长和有关人员共10人参加了省发改委组织的扩权强县试点工作业务培训会。省发改委固定资产投资处、交通处、工业处、外资处、资环处、科教处、农经处、以工代赈办、商贸流通处、社会发展处、服务业处分别对扩权强县有关事项和业务流程进行了培训和对接。平时积极利用开会、打电话、当面请教等方法和省发改委、XX市发改委有关处（科）室进行对接沟通，得到XXX主任、XXX副主任、XX副主任等领导一如既往的关心，特别是在XX“五馆一院”核定和报送中给予了极大的支持和帮助。3月26日至31日，局长XXX参加了XX市委组织部在省经济管理干部学院举办的“转型综改扩权强县”专题

培训班，聆听了省内各位专家及各有关厅局领导精彩的授课，参观了XX市转型综改试验区，通过培训，对“转型综改扩权强县”的意义、目标、内容、路径、措施有了进一步的认识，对 “产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”四大领域重点突破和体制机制创新有了较为明确的思路。

环保局为了把扩权强县试点工作落到实处，积极主动与省、市授权部门做好沟通衔接，熟悉业务和政策，把权力真正用在发展上。各职能股室认真履行职责，严格按照下放的管理权限，切实抓好落实，确保权力规范运行，做到不越位、不缺位、不滥用。同时，向社会公告扩权强县工作的办事流程，提高效率，增加透明度。还组织专人编制《XX市环境保护局办事指南》，指导扩权强县先行先试工作有序开展，发挥本局在市域经济发展的职能，全力推动我市转型综改先行先试和扩权强县“双试点”工作的顺利发展。

财政局多次联系XX市局领导，与省财政厅进行过2次对接工作。为实现全市财政总收入在十二五期末突破50个亿的宏伟目标，着力培植财源，促进经济跨越发展；着力深化改革，健全财政机制；着力优化支出结构，推进社会和谐发展；着力强化监管，发挥财政资金效益；着力队伍建设，提高科学理财水平。

住建局的规划、监管、招标、城管四个科室和房管所、质监站两个单位，分别就扩权强县的21个审批权限和管理权限与省厅、市局进行了多次面对面、电话对接咨询；XXX局长带领相关局领导与省厅进行了一次对接。2月27日，由分管局领导带队，相关部门负责人一行7人，参加了省厅召开的扩权强县试点工作培训会，后又多次派人到省厅综合处、建管处，XX市住建局建管科、城管科等部门进行了面对面交流、对接。目前，已和省厅完成工作对接，各项工作正在稳步快速开展。对直接上报的事项，各相关部门按照省监察厅行政审批电子监察的精神要求，根据省住房和城市建设厅《关于10项行政许可项目启用网上审批的通知》（晋建办综字【2012】18号）等文件规定，认真开展初审上报工作。3月29日，收到晋建房字[2012]71号文件之后，于4月16日，由局领导带队，去XX市房管局就房地产企业四级资质审批权限下放后的有关事项进行了对接，详细询问了XX市房管局的具体做法、流程，作为今后开展工作的参考

国土资源局吃透上级精神，把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。制定了优先安排重点项目和保障性住房项目的报批用地；重点保障交通、水利、能源环境保护等项目 的用地需求；合理安排城镇建设和符合产业政策的项目用地等13项具体措施。对在试点工作推进过程中出现的新情况新问题，积极向XX市国土资源局、省国土资源厅请示、汇报，认真研究解决，确保不出现管理上的脱节和漏洞。目前，已完成保障性住房项目（147亩）的组卷工作，待XX市土地利用总体规划报省政府审批后，就可直接报省国土资源厅，同时抄报XX市人民政府，抄送XX市国土资源局。3月4日—6日，局长、分管局领导和有关股室负责人在XX参加了全省国土资源系统扩权强县业务试点培训。

人社局积极探索新的方式方法，抓住难点，突破重点，建立新的人才管理新机制。经过认真梳理后，自觉对照扩权强县相关事项内容，及时了解省直部门的业务流程。积极主动与XX市人社部门对接，严防工作脱节和漏洞。

二、对下一步下放权力的建议

（一）XX市审计局

XX市政府投资的各项工程项目都交由XX市审计局负责审计，以便更好地落实扩权强市、先行先试的政策，服务于XX市的各项工程建设。

（二）XX市人力资源和社会保障局

根据我市实际情况，建议如下工作扩权下放到我市：

1、工伤认定、工伤职工劳动能力等级鉴定。

2、因病或非因工致残职工劳动能力鉴定及退休审批。

3、社保基金下放我市。

4、定点医疗机构、定点零售药店的审批权下放我市。

（三）XX市人社局（人事）扩权强县需下放的权限： 1.专业技术方面：

（1）由XX市人力资源和社会保障局事业科负责的事业单位岗位设置下放XX市人力资源和社会保障局。（2）由XX市人力资源和社会保障局专业技术管理科负责的中级及以下专业技术人员的审批权限下放XX市人力资源和社会保障局。

（3）XX市成立中学教师、小学教师、工程、农业中、初级职务评审委员会。

（4）成立XX市专业技术人员继续教育学会，负责继续教育工作。

（5）XX市成立乡镇企业工程、经济、会计、统计中、初级专业技术职务评审委员会。2.工资福利方面：

（1）由XX市人力资源和社会保障局工资福利科“中高级工”的审批权限下放XX市人力资源和社会保障局。

(2)由XX市人力资源和社会保障局工资福利科“离休

干部死亡后无工作配偶遗属生活困难补助”的审批权限下放XX市人力资源和社会保障局。3.事业单位聘用干部方面：

由XX市人力资源和社会保障局负责的事业单位聘用制干部聘用合同的续职权限下放XX市人力资源和社会保障局。

四、XX市林业局

1.总投资在200万元以上（含200万元）的基本建设项目、财政事业类项目初步设计或实施方案，由XX市林业局直接报省林业厅审批；总投资在200万元以下的项目，由XX市林业局自行审批。

2.公益林建设和森林管护年度作业设计由XX市林业局自行审批。

3.育林基金、植被恢复费、森林植物检疫费市级不再分成，原市级分成部分留归XX市；育林基金、森林植物检疫费由XX市按现行上缴比例直接上交省林业厅，专用票据由XX市直接向省林业厅申请领取。通过林业系统下拨的林业建设资金，由省林业厅直接拨付XX市。XX市林业建设项目资金监管直接列入省林业厅稽查范围。

4.总投资在200万元以上（含200万元）的林业建设项目，由XX市林业局初验后直接报省林业厅申请组织

竣工验收；总投资在200万元以下的项目，由XX市林业局自行组织竣工验收。

五、XX市统计局建议：

1、批准成立XX市统计局执法大队。

2、批准成立XX市统计局服务业调查队。

六、地税局建议：

1、耕地占用税、契税减免审批，省局备案。

2、营业税、城建税、房产税、土地使用税、印花税减免审批比照XX市局权限。

3、税收计划省局单列下达。

4、报批事项直报省局。

七、XX市农委

1、农业系统申请的国家和省政府投资项目，需要审核报送材料的，由XX市农业主管部门直接向省投资主管部门报送，省投资主管部门直接对XX市农业主管部门下达批文，XX市农业主管部门报XX市农业主管部门备案。

2、申请将农药经营许可证审批权下放到XX市农业委员会。

3、申请将兽药经营许可证核发权下放到XX市畜牧兽医局。

八、XX市机构编制委员会办公室

1、撤并、设立处级以上机构报省编办审批。

2、撤并、设立科级以下机构县（市）编办审批，报XX市、省编办备案。

三．存在的问题

扩权强县政策的实施，增加了各级领导对我市的关注和了解，省级部门到我市检查指导工作的次数明显增多，对工作标准和质量要求更高，有力地促进了我市各项工作开展，取得了初步成效。但在扩权强县具体工作中，也面临一些困难和问题，主要表现在以下几个方面。

1.开展工作难度大。扩权强县后，大量管理权限转移到县级，县级部门从原来的“跑”事部门变成办事部门，原有县级人员配置严重不足，人员专业管理知识、水平、经验、业务能力有待增强和提高，市级相应的咨询机构、咨询力量薄弱，难以承担相应的咨询业务。而且扩权强县改革涉及面广，内容庞杂，同时还涉及法律法规等相关专业知识，需要专门的人员进行专业培训后才能有效操作，目前省级部门在扩权强县方面的培训较少，市级、县（市、区）缺乏专业人才，造成扩权强县工作操作难度较大。建议省级、市级成立培训班，定期培训业务人员，并把培训内容编印成册，以便相关人员学习，熟悉操作流程。提高业

务能力。

2.财权与事权不匹配。现存在上级政府“权大责小”、下级政府“权小责大”以及事权财权不对称等问题。在考虑我国的财政体制改革问题时，问题的关键还不是财政收入的划分谁多谁少的问题，关键在于以事权确定财权。建议按照行政职能及社会事业的利益关联度，确定财权，理顺财政收入分配关系，确定财政收入的分享比例，使市县两级财政的利益都能得到保障。

3．土地瓶颈较为突出。我们建设全省工业强市急需大量工业用地，一些招商项目因为没有土地指标无法落户，土地匮乏成为制约我市工业大发展的瓶颈因素，目前扩权强县政策仅赋予我市在土地报件方面的一些便利，在工业用地指标、工业园区建设等方面尚无更大支持。建议下放第二批扩权事项时考虑。

4.部分权限设区市没有下放。

按照山西省环境保护厅《关于对部分扩权强县（市）人民政府就环境保护项目管理类建议的复函》（晋环函【2012】430号），排污费按照属地征收的原则，县级环境保护局负责行政区划范围内排污费征收管理工作，但我市辖区内XXXXX厂和XXXXX集团等大中型企业的排污费至今仍由XX市环境保护局征

收，排污费的征收权限至今没有下放，导致我市的环保治理资金难以落实，给我市的环保治理工作带来困难。恳请市扩权强县领导组与省、XX市扩权强县领导组积极沟通，尽快落实此项事宜，以便进一步推动我市的环保工作。

四、下步打算

1.加强监督制约，确保下放权限规范运行。用好用活扩权政策，努力将政策优势、审批权限和项目资金转化为推进发展的物质力量。由市监察、审计部门定期对扩权部门的行政审批权限、项目资金实施等情况开展专项督查，严肃工作纪律，强化制度约束，确保扩权强县试点取得实实在在效果。

2.制定《目标责任考核办法》，加强考核。扩权是手段，强市是目的，市监察局扩权办要协调相关部门实行经济工作项目化，项目工作目标化，目标任务责任化，切实把发展的目标具体到项目，落实到人头，量化到时间进度。特别是重大工程项目的投资、效益，人均GDP，可用财力土地资源的整合利用，居住和发展环境等都要有近期、中期目标，以便分阶段进行量化考核。把扩权强县的权力全部细化、量化。在此基础上，拟定扩权强镇。

在今后的扩权强县工作中，我们将发扬成绩，克服不足，加强对上衔接，积极学习借鉴其他试点县市先进经验，大胆探索，真抓实干，坚持不懈地把我市扩权强县试点工作引向深入，为促进我市经济又好又快发展做出新的贡献！

XX市扩权强县办公室

2012年X月X日

第二篇：市林业局扩权强市工作进展情况汇报

根据冀政[2005]8号文件和冀林计字[2005]25号文件精神，我们做了大量卓有成效的工作，各方面进展顺利。现将扩权强市工作进展情况汇报如下：

一、领导亲自督导，项目直接上报为确保扩权市工作顺利进行，**市委、市政府领导非常重视，亲自进行督导。先后四次召开专门会议，精心安排，要求及时加强与省林业局的联系，切实抓好各项工作的落实。同时，市领导根据我局实际情况，逐条进行研究，进一步明确了自行审批和直接核审上报的项目，目前，我局已直接申请上报的项目有三个：一是退耕造林5000亩，匹配造林10000亩；二是杨扇舟蛾防治项目；三是杨树天牛防治项目。

二、加强干部学习，做好业务衔接为尽快与省林业局的工作完全接轨，把握政策界限，熟悉操作规程，用足用好政策，我局全体人员正在抓紧学习，掌握政策，熟悉业务，并建立了与省局直接联系的网站，以及时了解和掌握省局政策。同时，加强与省林业局的联系、沟通，两次与省局有关业务处室进行了面对面沟通，就有关政策法规、项目办理和审批方面等问题，进行了咨询。

三、对口机构落实，工作人员到位根据省林业局的机构设置，我局对相关科室进行了小范围调整，做到完全对口，并进一步明确了各科室今后的工作指责，确保人员及时到岗到位。

四、积极参加培训，提高业务能力为确保顺利接轨，我局派出业务骨干，积极参加省局组织的培训。一是2005年4月26日省局组织的林业有害生物防治知识讲座，副局长***、森防站站长***参加了此次培训；二是2005年6月21—23日省局组织的林业计划与资金管理知识讲座，副局长***、会计***参加了此次培训。通过培训，增强了干部素质，加快了业务上与省局业务处室的对接进程。在执行扩权强市政策过程中，我们认真落实上级文件精神，加之扩权时间不长，尚未遇到问题和困难。今后，我们将结合**林业实际，积极转变工作方法，探索新的工作思路，确保扩权强市工作圆满完成。2005年7月11日

第三篇：XX市扩权强县试点工作进展汇报

XX市扩权强县试点工作进展情况

XX市自列入全省扩权试点县市以来，市委、市政府高度重视，将扩权强县工作作为头等重要的大事来抓。根据《关于做好〈第一批扩大县级经济社会管理权限事项〉落实工作有关事项的通知》（晋扩办发【2012】1号）文件的要求，积极安排部署，精心组织对接交流，各项工作正扎实稳步推进，并取得了阶段性进展。现将近期工作进展情况汇报如下：

一、主要工作及成效

1.继续加强组织领导，统一思想认识，认真推进实施。2月15日全市召开了《转型综改扩权强县工作会》后，扩权办领导组迅速安排下属17个部门单位组织相关科室成员认真学习，领会会议精神，明确工作目标，转变工作思路、方式、方法。并就实施对接工作专题进行研究和讨论。统一了上下的思想认识。使干部同志们认识到：实施扩权强县有利于减少行政管理层次，降低行政成本，提高工作效率；有利于培育区域经济增长点，发展中小城市，加快城市化进程；有利于突破目前的体制障碍，发挥县（市）的创新能力，推动县（市）域经济加快发展。各有关部门深刻理解这项改革的重大意义，并以积极负责的态度自觉地支持这项改革，落实好各项

1政策措施。此后，市扩权办要求各部门定期召开座谈会，总结工作中出现的新情况、新问题，派联络员主动向市扩权办领导汇报，确保扩权办更好地协调督导。

2.准确把握，初步实现对接。

根据2011年12月31日市政府制定下发的《XX市扩权强县试点工作实施方案》。市扩权办深入各部门单位了解工作情况，进行督导检查，确保全部扩权事项依法、有序、平稳移交。

在扩权办组长的领导和部署下，各部门单位积极行动起来。研究梳理第一批与自己部门相关的权限事项，明确需要调整扩权的工作项目。明确了专人专职负责对接工作联络。主动去“认门、认人、认事”，跑省直部门，市直部门，去汇报，去联系，对接相关扩权强县的有关业务。形成了上下一致、齐抓共推的良好局面。有力地推进了全市扩权强县工作步伐。截至2月29日，扩权办汇总统计，与XX市对接的单位有12个：国土资源局、发改局、财政局、环保局、经济信息局、编办、中小企业局、住建局、地税局、工商局、人力资源和社会保障局、农委。与省对接的单位有9个：国土资源局、发改局、财政局、环保局、经济信息局、编办、中小企业局、住建局、农委。

其中，发改局根据此次扩权强县共涉及到的22项省、XX市下放本局系统的投资项目审批权限，调整了领导分工和科室设置。新设立了工业交通、资源节约和环境保护（市节能减排领导组办公室）、能源、服务业科，人事教育、社会发展、科技教育科等10个科室。并分别配置了分管领导的科室负责人，分工细致责任明确。还规范了项目审批、核准、备案运作流程。这些措施将大大提高办事效率，能更好的发挥管理职能，适应新时期发展需要。发改局扩权办组织副科以上领导带领调整后的各科室到XX市发改委进行了放权事项的沟通对接。利用开会和抽出专门时间到省发改委工业处、地区经济处、资环处、社会就业处、设计处、固定资产投资处、综改办等处室进行了对接联系，平时还积极利用打电话、当面请教等方法和省发改委和XX市发改委有关处室进行对接沟通。

人社局积极探索新的方式方法，抓住难点，突破重点，建立新的人才管理新机制。经过认真梳理后，自觉对照扩权强县相关事项内容，及时了解省直部门的业务流程。积极主动与XX市人社部门对接，严防工作脱节和漏洞。

财政局多次联系XX市局领导，与省财政厅进行过2次对接工作。为实现全市财政总收入在十二五期末突破50个亿的宏伟目标，着力培植财源，促进经济跨越发展；

着力深化改革，健全财政机制；着力优化支出结构，推进社会和谐发展；着力强化监管，发挥财政资金效益；着力队伍建设，提高科学理财水平。

住建局在春节前，规划、监管、招标、城管四个科室和房管所、质监站两个单位，分别就扩权强县的21个审批权限和管理权限与省厅、市局进行了多次面对面、电话对接咨询；XXX局长带领相关局领导又进行了一次对接。春节后，就局领导，科室、单位两个层面进行了对接。目前，已和省厅完成工作对接，各项工作正在稳步快速开展。

国土资源局吃透上级精神，把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。制定了优先安排重点项目和保障性住房项目的报批用地；重点保障交通、水利、能源环境保护等项目的用地需求；合理安排城镇建设和符合产业政策的项目用地等13项具体措施。对在试点工作推进过程中出现的新情况新问题，积极向XX市国土资源局、省国土资源厅请示、汇报，认真研究解决，确保不出现管理上的脱节和漏洞。

环保局为了把扩权强县试点工作落到实处，积极主动与省、市授权部门做好沟通衔接，熟悉业务和政策，把权力真正用在发展上。各职能股室要认真履行职责，严格按照下放的管理权限，切实抓好落实，确保权力规

范运行，做到不越位、不缺位、不滥用。同时，向社会公告扩权强县工作的办事流程，提高效率，增加透明度。并组织专人编制《XX市环境保护局办事指南》，指导扩权强县先行先试工作有序开展，发挥本局在市域经济发展的职能，全力推动我市转型综改先行先试和扩权强县“双试点”工作的顺利发展。

二、存在的问题及建议

扩权强县后，大量管理权限转移到县级，县级部门从原来的“跑”事部门变成办事部门，原有县级人员配置严重不足，人员专业管理知识、水平、经验、业务能力有待增强和提高，市级相应的咨询机构、咨询力量薄弱，难以承担相应的咨询业务。而且扩权强县改革涉及面广，内容庞杂，同时还涉及法律法规等相关专业知识，需要专门的人员进行专业培训后才能有效操作，目前省级部门在扩权强县方面的培训较少，市级、县（市、区）缺乏专业人才，造成扩权强县工作操作难度较大。建议省级市级成立培训班，定期培训业务人员，并把培训内容编印成册，以便相关人员学习，熟悉操作流程。提高业务能力。

三、下步打算

1.加强监督制约，确保下放权限规范运行。用好用活扩权政策，努力将政策优势、审批权限和项目资金转化

为推进发展的物质力量。由市监察、审计部门定期对扩权部门的行政审批权限、项目资金实施等情况开展专项督查，严肃工作纪律，强化制度约束，确保扩权强县试点取得实实在在效果。

2.制定《目标责任考核办法》，加强考核。扩权是手段，强市是目的，市监察局扩权办要协调相关部门实行经济工作项目化，项目工作目标化，目标任务责任化，切实把发展的目标具体到项目，落实到人头，量化到时间进度。特别是重大工程项目的投资、效益，人均GDP，可用财力土地资源的整合利用，居住和发展环境等都要有近期、中期目标，以便分阶段进行量化考核。把扩权强县的权力全部细化、量化。在此基础上，拟定扩权强镇。

在今后的扩权强县工作中，我们将发扬成绩，克服不足，加强对上衔接，积极学习借鉴其他试点县市先进经验，大胆探索，真抓实干，坚持不懈地把我市扩权强县试点工作引向深入，为促进XX市域经济又好又快发展做出新的贡献！

XX市扩权强县办公室

2012年X月X日

第四篇：扩权强县实施细则

扩权强县试点工作环境保护管理实施细则

第一章

总则

第一条 为进一步规范和细化扩权强县试点的环境保护管理工作，根据省委、省政府办公厅《关于开展扩权强县试点工作的意见》（晋办发[2011]35号）和山西省环境保护厅《关于扩权强县环境保护试点工作的实施意见》（晋环发[2012]47号），结合我省环境保护工作实际，制订本实施细则。

第二条 本实施细则适用于省委、省政府确定的扩权强县试点县（市）以及山西省环保厅《关于扩权强县环境保护试点工作的实施意见》涉及的环境管理的有关事项。

第三条 实施扩权强县试点工作，试点县（市）的环境保护行政主管部门取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限相应的责任。

第四条 试点县（市）政府及其环境保护行政主管部门应当根据调整后的管理权限及事项，健全规章制度，完善办事程序，强化内部监管。按照法律法规等有关规定行使管理权限，及时履行上报、备案、抄报程序，建立健全审批事项档案管理制度，确保环境管理工作规范有序。

第五条 省环境保护行政主管部门已成立扩权强县试点工作领导组，由省环境保护厅厅长任组长，分管副厅长任常务副组长，各处室负责人为领导组成员。领导组办公室设在政策法规处，具体承办领导组的日常工作，承担对试点县（市）的督促指导。扩权强县试点工作领导组将应及时研究推进扩权强县试点工作的政策措施，解决扩权强县试点中遇到的新情况、新问题，制订监督、考核、评价体系和标准，组织开展考核评价。

各市环保局、各试点县（市）环境保护行政主管部门环保局应成立相应的扩权强县领导机构和工作机构，负责组织实施本单位的扩权强县试点工作。

第二章

建设项目环境影响评价文件的审批

第六条 设区的市级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响评价文件的权限，下放至扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门，即扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门对辖区内的建设项目享有与设区的市级环境保护行政主管部门相同的建设项目环境影响评价文件审批权限。

第七条 根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护令第5号）和《关于进一步调整和进一步下放建设项目环境影响评价文件环评审批权限、服务山西经济发展的通知》（晋环发[2012] ]？？232号），除环保部和省环境保护行政主管部门负责审批的建设项目外，由市、县政府、工业经济主管部门审批、核准或备案的建设项目，市级和县（市）级政府及投资主管部门审批、核准或备案的建设项目，省环境保护行政主管部门负责审批的编制环境影响登记表的建设项目，以及晋环发[2012] ]？？232号表一所列的下放权限的建设项目，其环境影响评价文件由扩权强县（市）环境保护行政主管环保部门审批。

第八条

扩权强县（市）环保环境保护行政主管部门应严格执行国家和省有关建设项目环境影响评价分类管理和分级审批的有关规定，不得擅自提高或者降低环境影响评价类别，并在规定的权限内开展建设项目环境影响评价文件审批工作，严禁越权审批和违反法定程序或条件做出审批决定。

第九条

扩权强县试点县（市）环保环境保护行政主管部门应依据国家法律法规、产业政策、相关规划、区域环境质量、污染物排放总量控制等要求，严格建设项目的环评审批，并及时在网上公布拟审批的项目，将审批项目在网上公布，自觉接受公众监督。

第十条 扩权强县试点县（市）环保环境保护行政主管部门受理和审批建设项目需满足下列基本原则：

（一）符合国家相关法律法规、产业政策、环保政策和行 业准入条件；

（二）选址、选线符合城镇总体规划、生态功能区规划、主体功能区规划和土地利用总体规划等相关规划要求，工业建设项目原则须处于依法设立的经济开发区、工业园区、循环经济示范区和工业集中区等区域内，且园区规划须进行环境影响评价，并经环保主管部门环境保护行政主管部门审查通过；

（三）符合国家节能减排、清洁生产和循环经济的有关要求；

（四）拟采取的污染防治措施能确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准；

（五）主要污染物排放量满足环保主管部门环境保护行政主管部门核定的指标要求；

（六）项目建成后可维持或改善当地的环境质量；

（七）绝大多数公众对项目建设持支持态度；

（八）项目潜在环境风险在可接受的范围内。

第十一条

建设项目审批时限应严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十30日内，收到环境影响登记表之日起十五15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。

第十二条 省级及以下环境保护行政主管部门负责审批的建设项目，取消下一级环保部门对建设项目应执行的环境质量和污染物排放标准出具书面确认函的环节，由环境影响评价机构根据建设项目所处区域环境特征、环境功能区划及建设项目排污情况等确定应执行的国家和地方相应标准，其标准选择的适宜性直接由下一级环保部门在该项目环境影响评价文件审查会上提出确认意见。

第十三条 省级及以下环境保护行政主管部门负责审批的建设项目，下一级环境保护行政主管部门对项目的实施出具书面初审意见的时限为自收到建设单位报送的环境影响评价文件（报批本）10个工作日内，逾期视为同意。

第十四条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应每半年将负责审批的建设项目向省环境保护行政主管部门备案一次，并抄报市环境保护行政主管部门。

第十五条

扩权强县试点县（市）环保部门环境保护行政主管部门向省环境保护行政主管部门备案的时间为每年6月底和12月底前，备案所需材料如下：

（1）备案申请文件一份；

（2）审批的建设项目环境影响评价文件目录清单1份，包括建设项目名称、项目承担单位、建设地点、建设的主要内容、投资金额（万元）、环评文件编制机构、核定的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物和烟粉尘总量指标、环评文件审批时间、审批文号等；

（3）审批的各建设项目环境影响报告书、报告表的批文批复的原件一式2份，报告表审批意见原件一式2份；

（4）审批的各建设项目环评文件电子扫描件及申报备案的相关材料光盘一份。（5）其它其他与项目审批相关的资料。

第三章

建设项目环境保护竣工验收管理

第十六条

设区的市级环境保护行政主管部门负责的建设项目试生产和竣工环保验收的权限，下与环评审批权限范围一致。放至扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门，即扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门对辖区内申请试生产和竣工环保验收的建设项目享有与设区的市级环境保护行政主管部门相同的审批权限。

第十七条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门和省环境监察总队负责辖区范围内省管建设项目的“三同时”监督管理，负责建设项目准备阶段、施工期监督管理、试生产阶段以及竣工环保验收后有关要求的监督落实。经验收审查，对不符合验收条件的建设项目，省环境保护厅下达限期整改通知，由省环境监察总队和项目所在扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门负责限期整改要求的落实。

第十八条 根据《山西省环境保护厅建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》（晋环发〔2010〕332号）和《关于进一步调整和下放建设项目环境影响评价文件审批权限的通知》（晋环发[2012]232号）《关于调整和进一步下放建设项目环评审批权限、服务山西经济发展的通知》（晋环发〔2012〕

号），省级环境保护行政主管部门环保主管部门可以委托我省扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门，组织对省级环保主管部门环境保护行政主管部门审批的II类建设项目竣工环保验收现场检查，并将验收现场检查情况和验收意见报送省级环境保护行政主管部门。

第十九条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门在“三同时”监督检查和日常监督管理中，发现辖区内建设项目存在以下环境违法行为的，应及时调查取证，提出处理建议，报送省环境保护行政主管部门。

（一）建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动；

（二）超过法定期限开工建设，环境影响评价文件未经重新审核；

（三）项目建设过程中造成严重环境污染和生态破坏；

（四）需要进行试生产的建设项目未经批准试生产或者试运行，主体工程擅自带负荷运行；

（五）建设项目配套建设的污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程擅自投入生产或使用；

（六）未按法定期限办理竣工环保验收手续；

（七）其他环境违法行为。

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门负责监督行政处罚决定书、限期整改通知书等的执行。

第二十条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应自接到试生产或试运行申请之日起2020日内，组织对申请试生产或试运行的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查并做出审查决定。

对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已按规定要求落实的，同意试生产申请；对环境保护设施或其他环境保护措施未按规定建成或落实的，不予同意，并书面说明理由。逾期未做出决定的，视为同意。

第二十一条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门在试生产阶段的现场监督检查和日常监督管理的主要内容是：

（一）建设项目投入试生产或延期验收是否经过有审批权的环境保护行政主管部门批准；

（二）建设项目试生产期间，其配套建设的环境保护设施是否与主体工程同时投入试运行；

（三）试生产期间，建设单位是否及时委托有相应资质的验收监测或调查单位开展验收监测或调查工作；

（四）试生产期间是否存在重大环境问题和环境违法行为；

（五）限期整改要求的落实情况；

（六）其他环保要求的落实情况。

第二十二条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门在受理建设项目竣工环境保护验收时需以下资料：

（一）建设项目竣工环境保护验收申请报告；

（二）建设项目竣工环境保护验收监测或调查报告；

（三）经试生产审批的，附试生产审批文件；

（四）建设单位编制的建设项目竣工环境保护验收执行情况报告；

（五）其他相关验收材料。

第二十三条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门自受理建设项目验收申请材料之日起3030个工作日内办理验收审批手续（不包括验收现场检查和整改时间），不得收取任何费用，对完成验收审批的建设项目进行公示（涉密建设项目除外）。

第二十四条 扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应每半年将负责验收审批的建设项目向省环境保护行政主管部门备案一次，并抄报市环境保护行政主管部门。

第二十五条

扩权强县试点县（市）环保环境保护行政主管部门部门向省环境保护行政主管部门备案的时间为每年的6月底和12月底，备案所需材料如下：

（一）审批的竣工环保验收项目资料一份，包括项目的“三同时登记表”纸版和电子版各一份；

（二）建设项目竣工环保验收和试生产批复意见的原件一份；

（三）建设项目竣工环保验收监测报告或调查报告电子版及备案材料光盘一份。

（四）其他验收的相关资料。

第四章 主要污染物排放总量管理

第二十六条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门对本辖区内建设项目主要污染物排放总量享有与设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门相同的核定权限。

第二十七条

根据有关规定，除环保部审和省批环境影响评价文件的建设项目和省级人民政府环境保护行政主管部门审批的环境影响评价文件的建设项目，由省级人民政府环境保护行政主管部门出具污染物排放总量核定意见外，其它其他位于扩权强县试点县（市）范围内的建设项目污染物排放总量均由当地环境保护行政主管部门核定。

位于扩权强县试点县（市）辖区内，但根据前款规定应当由省级人民政府环境保护行政主管部门负责核定主要污染物排放总量的建设项目，扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门对该建设项目所需主要污染物排放总量置换来源和置换量出具审核意见，作为建设单位报请省级人民政府环境保护行政主管部门核定主要污染物排放总量的依据。

第二十八条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应严格执行国家和省有关建设项目污染物排放总量核定的有关规定，按照当地环境质量状况、排污现状、经济发展需求、资源环境开发强度、特别是环境承载力等因素，科学合理的确定项目主要污染物排放总量指标。

核定内容包括建设项目主要污染物排放总量指标、置换量和置换来源。对于通过排污权交易获得的主要污染物排放总量指标，扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应协助建设单位落实排污权出让对象。由建设单位持环保部门环境保护行政主管部门核定意见到山西省排污权交易中心办理排污权交易有关事宜。

对环境影响评价文件需要经过专家技术评估(或审查)的建设项目主要污染物排放总量指标的审核，应根据技术评估（或审查）明确的建设项目主要污染物排放总量指标，结合区域总量控制目标和污染减排任务要求进行核定。

第二十九条

为了提高建设项目污染物排放总量核定工作效率，建设项目污染物排放总量核定时限，参照《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，应当自收到建设单位污染物排放总量核定申请书之日起二十20日内，提出核定意见。

建设项目因不符合国家和省有关污染物排放总量核定有关规定的，应当自收到建设单位污染物排放总量核定申请书之日起十10日内，提出不予核定意见并通知建设单位。

第三十条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应当将本辖区污染物排放总量核定情况定期逐项报送省级人民政府环境保护行政主管部门和设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门备案。备案所需材料（包括电子版）如下：

（一）建设单位申请文件一份；

（二）核定依据：建设项目污染物排放总量计算说明、污染 物排放总量置换源证明文件、相关部门需提供的有关证明文件；

（三）建设项目污染物排放总量核定意见的原件一式二份。

第三十一条

各扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门要建立污染物排放总量核定管理档案，并定期进行汇总分析。

第五章 排污许可证管理

第三十二条

设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门负责核发的排放污染物许可证的权限，下放至辖区内扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门。

第三十三条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门对本级环境保护行政主管部门审批环境影响评价文件的建设项目核发排污许可证。

改扩建项目建设单位已持有的排污许可证发证单位与负责改扩建项目环境影响评价文件审批部门不一致的，由上一级环境保护行政主管部门负责核发。

第三十四条

排污单位向扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门申请领取排污许可证，需满足下列基本条件：

（一）排污单位所有生产设施环境影响评价文件经环境保护行政主管部门依法批准；

（二）生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方产业、技术政策要求；

（三）具有与生产工艺、生产能力相配套的污染防治设施和处理能力，并通过环境保护行政主管部门验收；

（四）具有按规定设置的排污口；

（五）具有按规定要求安装的污染源自动监控设施；

（六）污染物排放符合国家和地方污染物排放标准和总量控制要求，具有有资质的监测机构出具的能够全面反映企业污染物排放情况的一年内合法监测报告；

（七）具有有效的工商营业执照；

（八）法律、法规规定的其他条件。

第三十五条

排污单位向扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门申请领取临时排污许可证，需满足下列基本条件：

（一）建设项目环境影响评价文件经环境保护行政主管部门批准或者重新审核同意；

（二）建设项目试生产已经环境保护行政主管部门批准；

（三）具有工商营业执照；

（四）法律、法规规定的其他条件。

此外，限期治理期间的排污单位在申请领取排污许可证时，核发临时排污许可证。

第三十六条

所在扩权强县试点县（市）辖区的排污单位向省级人民政府环境保护行政主管部门申请领取排污许可证时，除具备第三十四、三十五条所列条件外，还须持有以下文件：

（一）扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门出具审核意见；

（二）扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门向设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门报送的备案文件。

设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门不再出具审核意见。

第三十七条

排污单位因名称或法定代表人发生变更而申请变更排污许可证时，需在工商营业执照变更之日起15日内向扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门提出变更申请，并提交下列材料：

（一）排污许可证变更申请；

（二）工商部门证明材料；

（三）原排污许可证正本和副本原件。

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应当在接到变更申请之日起10个工作日内予以变更。

第三十八条

排污单位存在下列情形之一的，应当重新申请领取排污许可证：

（一）排污口发生变化的；

（二）污染物排放种类、浓度、数量发生变化的；

（三）改变排放方式、去向的；

（四）生产工艺、生产规模、厂址发生重大变化的；

（五）通过排污权交易污染物排放总量发生变化的。

第三十九条

因排污许可证有效期满需要延续时，排污单位应在有效期届满30日前提出申请延续，并提交以下材料：

（一）排污许可证延续申请；

（二）原有排污许可证正本和副本原件；

（三）具有有资质的监测机构出具的能够全面反映企业污染物排放情况的一年内合法监测报告。

第四十条

有下列情形之一的，扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门不予办理排污许可证延续手续：

（一）生产能力、工艺、设备、产品被列入淘汰目录，属于强制淘汰范围的；

（二）污染物排放超过排污许可证规定的浓度或总量控制指标，经限期整改，仍不能达标排放的；

（三）功能区划调整后禁止排放污染物的；

（四）法律、法规规定的其其他他情形。

第四十一条

有下列情形之一的，扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门可以撤销排污许可证：

（一）超越法定职权核发排污许可证的；

（二）违反法定程序核发排污许可证的；

（三）对不具备条件的申请人核发排污许可证的；

（四）依法可以撤销排污许可证的其其他他情形。

第四十二条

排污单位在收到建设项目的环境保护设施竣工验收批准文件之日起10个工作日内应向扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门申请领取排污许可证；排污单位在收到经环境保护行政主管部门批准试生产文件之日起5个工作日内，向扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门申请领取临时排污许可证。因试生产延期需要延长临时排污许可证期限的，排污单位应当在收到批准延期试生产文件之日起5个工作日内申请临时排污许可证延期，并经原核发临时排污许可证的环境保护行政主管部门核准。

第四十三条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应当自受理排污许可申请之日起30日内审核完毕，符合条件的，发放排污许可证；不符合条件的，不予发放并书面说明理由。

第四十四条

各扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门要对发放的排污许可证统一编号，登记建档。排放污染物许可证的编号由十八位阿拉伯数字组成和一个“-”字符组成，格式为“AAAAAA BBBB CCCC-XXXX”，“AAAAAA”六位数字为所在行政区划代码，“BBBB”四位数字为行业代码，“CCCC”四位数字为发证流水号，“XXXX”的四位数字为发证单位代码。临时排放污染物许可证在编号前标注“临”字。

第四十五条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门要建立排污许可证管理档案，按月、季度对排污许可证核发情况进行汇总分析。并定期将核发情况、汇总分析情况抄报设区的市级级人民政府环境保护行政主管部门和省级人民政府环境保护行政主管部门备案，每月初前5日报送备案。

第六章 省级环保专项资金的申报

第四十六条 省级环境保护专项资金（以下简称“专项资金”）按项目形式申报。扩权强县试点县（市）财政、环保部门按照省财政厅、省环保厅印发的《省级环保专项资金项目申报通知》及《山西省环境保护专项资金项目申报指南》要求，组织所属区域内项目单位通过县（市）财政、环保部门联合上报省财政厅、省环保厅，并抄报市财政、环保部门。

第四十七条 专项资金应当用于下列污染防治项目：

（一）集中式饮用水源地保护项目；

（二）重金属污染防治项目；

（三）重点行业污染源治理项目；

（四）区域流域环境污染综合治理项目；

（五）农村环境保护项目；

（六）污染防治新技术新工艺推广应用项目；

（七）省财政、环保部门根据省委省政府重大工作部署和要求确定的其他污染防治项目。

第四十八条 专项资金采取以奖促治和以奖代补两种方式：

（一）以奖促治方式支持以下项目：

1、项目前期工作较好，具备开工建设条件的污染防治项目或项目已开工建设并形成一定的实物量。

2、已纳入当地环保规划或地方政府支持重点的污染防治项目。优先支持政府或企业积极采取相应措施，地方政府已给予一定资金支持，已落实了地方自筹资金等前期工作的项目。

（二）以奖代补方式支持以下项目：

1、项目为近两年内建成并已投入运行的项目。

2、项目设施（含环保设施）稳定运行且经有关部门验收合格。

3、有资质的中介机构出具的工程竣工财务决算报告。省财政、环保部门根据项目验收报告和工程竣工财务决算，经现场核查合格后对项目给予奖励资金支持。

第四十九条 扩权强县试点县（市）申报专项资金项目须符合以下基本条件：

（一）符合省级环保专项资金申报指南规定的范围和要求，有利于减少有毒有害污染物排放量、改善区域环境质量，环境效益和社会效益显著。

（二）符合国家产业政策、环境政策和当年环境保护工作重点。项目前期工作基础好，已完成可行性研究报告，项目投资结构合理，有资金来源并已基本落实，项目已实施或已具备实施的条件。

（三）项目实施周期一般不超过二年。

（四）项目承担单位（如是排污单位）近三年无严重违反环保法律法规行为和恶意偷排行为，能够按照规定及时足额缴纳排污费。

（五）项目责任主体为企业的，项目承担单位为具有独立法人资格的企业；责任主体已灭失或以政府为主体组织实施的，项目承担单位为项目所在地县级以上相关行政主管部门。

（六）同一项目只能选择一种支持方式，不能同时申请以奖促治和以奖代补。近两年已获得省级环保专项资金支持的项目、以前获得省级环保专项资金支持未完工验收的项目，原则上不予支持。

第五十条 扩权强县试点县（市）财政、环保部门应对申报项目的必要性、可行性进行严格审查和筛选，择优上报，对材料的完整性、真实性负责，并在《山西省环境保护专项资金申报项目基本信息表》上签署意见并加盖公章。

第五十一条 专项资金项目申报材料分正文和附件两部分。正文为扩权强县试点县（市）财政、环保部门申请专项资金的正式文件及《山西省环境保护专项资金申报项目汇总表》。附件为各个项目的申报基本信息表、可行性研究报告及相关辅助材料。农村环境综合整治项目提供建设方案。（项目申报材料具体要求按照《山西省环境保护专项资金项目申报指南》执行）

第五十二条 扩权强县试点县（市）环保部门环境保护行政主管部门在申报省级环保专项资金项目同时，还应以正式文件上报排污费征收情况。

第五十三条 省财政厅、省环保厅对专项资金安排的项目实行跟踪管理，并按照《山西省环境保护专项资金绩效评价及项目竣工验收管理办法》（晋财建[2004]429号）和《关于推进我省环保资金项目督促验收工作的通知》（晋环发[2008]434号）要求，对项目进行绩效评价和竣工验收。

第五十四条 扩权强县试点县（市）财政、环保部门负责对本区域内环保专项资金进行日常监督管理，在终了后1个月内报送环保专项资金使用情况总结，将环保专项资金拨付、使用情况、各项目的实施情况、取得的成效、存在问题等上报省财政厅、省环保厅（书面材料和电子版），做为省级下专项资金项目安排及考核的重要依据。

第五十五条 环保专项资金使用单位必须严格按照专项资金的使用范围确保专款专用，发挥资金使用效益。不按批准用途使用专项资金并逾期不改的，3年内不得申请使用环保专项资金，并按《排污费征收使用管理条例》规定予以处罚。

第七章 危险废物的管理

第五十六条 危险废物收集经营许可证审批。

依据《危险废物经营许可证管理办法》（国务院令第408号），扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门负责辖区内危险废物收集经营许可证的审批颁发与监督管理工作，收集经营范围仅限于机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池。

申请领取危险废物收集经营许可证，应当填写《危险废物收集经营许可证申请书》，并且具备下列条件：

1、有防雨、防渗的运输工具；

2、有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和临时存放设施、设备；

3、有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施。扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应在完成收集经营许可证核发的七7个工作日内，将所审批核发的危险废物收集经营许可证相关情况填写环保部下发的《危险废物经营许可证颁发情况及经营单位经营情况汇总表》，向省环境保护行政主管部门备案，并抄报市环境保护行政主管部门。

第五十七条 危险废物经营许可证的审批

扩权强县试点县（市）应严格执行国家和省有关危险废物管理的法律法规，加强危险废物产生及经营单位的环境监管。扩权强县试点县（市）辖区内企业向省级环境保护行政主管部门申请危险废物经营许可证时，由扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门负责鉴署监管意见。

第五十八条 跨省转移危险废物的审批及转移联单管理

扩权强县试点县（市）辖区内的危险废物产生或经营单位向省级环境保护行政主管部门申请跨省转移时，由扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门负责鉴署监管意见。

扩权强县试点县（市）应严格执行危险废物转移联单制度。

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门应在危险废物转移完成的七7个工作日内，将危险废物转移的时间、种类、数量等相关情况向省环境保护行政主管部门备案，并抄报市环境保护行政主管部门。

第八章

生态保护

第五十九条

农村环境连片整治示范、生态示范创建等工作仍按现行规定和职责分工办理。

第六十条

农村环境连片整治示范工作根据《山西省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法》、《山西省农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》、《山西省农村环境连片整治项目验收办法》等进行申报和管理。

第六十一条

生态示范创建等工作根据《关于开展创建生态文明村活动的通知》、《省级生态乡镇申报及管理规定》的要求进行。

第九章

其它其他

第六十二条

扩权强县试点县（市）环境保护行政主管部门全面部负责辖区内环境信访、环境污染纠纷调查处理和污染源自动监控管理的各项工作。

第六十三条

未纳入扩权强县（市）范围、未明确交由试点县（市）政府及其环境保护行政主管部门环保主管部门负责办理的其它其他事项，未调整为由试点县（市）直报的其它其他事项，仍按现行规定和职责分工办理。

第十章

加强组织管理

第六十四三条 各级环境保护行政主管部门要统一思想，加强组织领导，认真做好试点工作衔接，确保工作依法有序、稳步推进。省、市环境保护行政主管部门环保主管部门要加强对试点县（市）工作的业务指导、监督管理和培训服务，提高试点县（市）环保主管部门环境保护行政主管部门的业务水平，确保各项扩权强县政策落到实处。

第六十五四条 为确保扩权强县试点县（市）政府及其环境保护行政主管部门环保主管部门工作的顺利开展，省环保厅将于每年年初组织开展针对性的政策业务培训，年中组织开展专项督促检查，年末会同市环保局开展试点工作综合评价考核。

第六十六五条 积极服务地方经济发展。扩权强县试点县（市）应建立行政审批窗口，公开审批事项、审批程序等，对重大项目开设审批绿色通道，特事特办。

第五篇：扩权强县工作汇报0523

阳泉市扩权强县试点工作进展情况汇报

阳泉市扩权强县工作领导组办公室

2012年5月23日

开展扩权强县试点工作是省委、省政府为推进转型综改试验区建设，增强县域经济活力，推动转型跨越发展做出的一项重要决策。这项工作自去年12月9日启动以来，我市扩权强县工作在省、市的正确领导下，在省扩权强县试点工作领导组办公室的具体指导下，全面深入地开展了此项工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，各项工作取得了阶段性成果，现将工作进展情况汇报如下：

一、工作进展情况

扩权强县工作开展以来，平定、盂县两试点县积极与市直和省直有关部门加强联系、对接业务，严格按照规定的方法步骤，紧扣重点环节和重大节点，做到了“四个到位”。

一是思想认识到位。市委、市政府高度重视，分别在2月20日、2月22日召开了市政府常务会和市委常委会，对扩权强县工作进行了研究和安排部署。市扩权强县领导组办公室组织有关部门人员，通过召开专门会议等方式，积极宣传开展扩权强县试点工作的重要意义，使有关部门及人员深刻认识到了做好这项工作的重要性、紧迫性。同时，两个试点县及有关部门加强学习，树立强烈的发展意识、创新意识、全局意识，先行先试，学好、1 用好、用足、用活政策，为推进扩权强县试点工作提供了有力的思想保障。

二是组织领导到位。2月15日，我市出台了《阳泉市关于推进扩权强县试点工作的实施方案》，试点县及市直有关单位都结合自身实际，成立了扩权强县工作领导组及办公室，制定了《实施方案》，并抽调了工作能力强、熟悉业务的骨干专门负责此项工作，以不断适应扩权强县工作赋予的新任务，提出的新要求。3月28日，市政府李栋梁市长组织召开了专题会议，听取了扩权强县工作推进情况的汇报。市扩权强县工作领导组组长、市委常委、常务副市长王旭明两次召集召开会议，听取工作汇报并对具体工作作出指示。市扩权强县工作领导组办公室也每月定期召开会议，召集试点县及市直有关单位负责人，开展座谈，听取汇报，了解工作进展情况，发现问题，商讨举措，研究部署相关工作，推动了扩权强县各项工作有序开展。

三是工作落实到位。第一，宣传报道方面。利用报纸、广播、电视开设专题采访、讲座，开辟扩权强县网络专栏，公示各部门的审批内容和流程，及时报道有关扩权强县工作的新思路、新举措和新动态，强化了对扩权强县相关政策及工作进展情况的宣传报道，初步形成了电视有影、广播有声、报刊有文、网络有言的宣传格局，提高了广大干部群众对工作的知晓度。第二，落实对接方面。下发了《关于做好我市扩权强县县级经济社会管理权限事项目录上报工作的通知》，有关部门结合业务工作实际，出台了移交下放权限事项的部门文件并及时下发到平定、盂县两试点 2 县相关部门，两县有关部门在接收到市直部门有关下放权限的文件之后，及时组织相关人员，召开专门会议，围绕如何落实好第一批扩权事项进行研究部署，制定出台了本部门接收扩权事项的文件、实施意见，在指导思想、基本原则、工作方法、业务流程上进行细化规范，对所属的涉及县级经济社会管理权限事项进行了认真梳理，围绕审批事项的变化，重新编制了审批流程，并在政务大厅进行公示，纳入县级政务大厅办理，做到了无缝对接，不留空隙，积极稳妥地推进了扩权强县试点的各项具体工作。截至目前，市、县两级相关部门共出台落实扩权强县文件13份。第三，组织培训方面。两县及市直有关部门均制定了培训方案，并召集本部门业务骨干进行了培训。平定县、盂县及市直有关单位都针对第一批下放的85项经济社会管理权限事项，分别对口聘请省、市专家学者，采取集中学习、专题辅导等方法，对扩权强县有关政策事项进行了专题解读。在第一轮培训学习结束后，在5月21日至22日，又特邀省审计厅正厅级巡视员、省扩权强县办特聘专家王维荣，对市直单位、平定县、盂县开展了3场扩权强县试点工作专题讲座，为做好今后各项工作指明了方向，理清了思路，明晰了路径，使工作人员进一步学习掌握了审批业务发生的新变化，提高了行政执法水平。截至目前，共举办培训班20余次5000余人。第四，制度建设方面。面对扩权强县工作提出的新要求，我们不断完善各项工作制度，明确职责，协调分工，制定完善了办公室例会制度，每周召开一次办公室会议，每月召开一次领导组会议，对扩权强县试点工作推进中存在的问题及时 3 进行研究解决。建立健全了信息报送制度，在试点工作开展期间实行月报告制度，注意收集工作开展情况，帮助解决问题，整体推进工作。制定了调研督查组、综合协调组工作制度，办公室工作人员“八不准”制度，不断加强队伍建设，为推进扩权强县试点工作提供了基本保障。

四是督查指导到位。市扩权强县工作领导组办公室制订了《阳泉市扩权强县试点工作调研督导方案》，分别与2月13日至16日，4月23日至30日，两次深入平定、盂县及市直有关部门，通过听汇报、看资料、随机调查、座谈走访等方式，对省政府具体确定的七大类85个市级审批项目权限下放县区后的情况和扩权强县工作开展情况进行了督查指导，达到了总结经验，完善机制，发现问题，找出差距，明确方向的目的。与此同时，两个试点县也对本县相关部门扩权强县政策执行落实情况加大了督促检查力度。盂县出台了《关于开展扩权强县试点工作督查实施方案》和《创优发展环境、提高行政效能、服务扩权强县责任追究暂行办法》,确保了扩权强县政策得到全面落实。5月8日至19日，市扩权强县办与市政府督查室及相关部门，对各县区、各部门一季度主要经济指标和各项经济工作目标任务完成情况进行全面督查，查找造成全市一季度主要经济指标落后的原因，对相关责任人实行问责，促进全市经济发展稳中求进、进中求优、优中求快。

二、取得的成效

一是加快行政审批。扩强强县试点工作开展以来，市直有关 4 部门第一时间将涉及的85项权限下放到试点县，试点县有关部门全部重新编制了审批流程，并在政务大厅公示，进一步畅通了投资渠道，加快了行政审批速度改革步伐，优化了发展环境。

二是掀起项目建设高潮。申报核准工作速度明显加快，有力地促进了项目的落地建设。今年以来，平定、盂县两县紧抓历史机遇，大上项目、上大项目，包括中科春明激光器、太钢石灰回窑及破碎筛分、鑫磊循环经济产业园电石综合利用 8个项目开工建设总投资130亿元。此外，盂县还出台了挂牌保护制度、挂牌督办制度、重大项目并联审批制度，为企业发展提供便利直通车。

三是带动经济又好又快发展。一季度，平定、盂县两县经济快速发展。平定县生产总值完成115124万元，同比增长14.2%，财政总收入完成33517万元，同比增长37.95%，其中一般预算收入完成14114万元，同比增长29.83%；规模以上企业工业增加值完成79391万元，同比增长16.5%，全社会固定资产投资完成39270万元，同比增长18.06%，社会消费品零售总额完成71678万元，同比增长18.5%，城镇居民人均可支配收入5214元，同比增长20.0%,农民人均现金收入2676元，同比增长17.6%。

盂县生产总值完成25.2亿元，同比增长4.2%，财政总收入完成7.23亿元，同比增长6.5%，其中一般预算收入完成2.6亿元，同比增长13%，规模以上企业工业增加值完成13.7亿元，同比增长3.2%，全社会固定资产投资完成3.5亿元，同比增长29.7%，社会消费品零售总额完成9.9亿元，同比增长5.2%，城 5 镇居民人均可支配收入5188元，同比增长15.5%,农民人均现金收入2170元，同比增长16.8%，两县各项经济指标均保持了平稳较快增长。

三、存在问题

一是长远发展受到影响。阳泉本来就面积小、辖区少，发展空间不足，这次扩权拿走仅有的两个县，对全市整体工作的推动必然形成较大的负面影响。尤其是土地的制约更为明显。今年省预下达阳泉建设用地指标2250亩，其中明确到试点两县用地指标各700亩，市里仅剩850亩。随着转型综改试验区试点工作和新城建设的全面启动，市区城镇化建设用地需求将继续扩大，调整的空间更加狭小，因此，要解决新城建设、重点工程、保障性住房和新农村建设等项目用地，指标缺口很大，调整范围更小。

二是项目建设受到制约。我市市管企业少，县区管辖企业多。扩权强县后，对于平定、盂县淘汰落后产能、关闭污染企业所空出的排污总量，优先供给本县新建项目，不再由市里统一平衡。可以调整的排污总量，目前市里无法从其他县区进行调配，这直接影响区域的项目环评审批，制约了新上项目的建设。

三是试点县财政支出较大。在目前国家财政分税管理体制下，县级政府承担着财力与事权不对称的管理职能，在很大程度上增加了地方财政支出压力。

四是“责权统一”难以实现。扩权强县将权力下放到县区，但责任留在市里。如，减排工作是按照各市政府对区域环境负总责的污染物总量控制原则进行考核的，市政府要向省政府交账，6 县区完不成任务直接影响市里，但市里缺乏对县区总量的约束，完不成也无法采取“区域限批”等措施，推动工作很被动。

五是业务能力还不能适应。县级职能部门受业务水平、工作经验所限，在接受权限后还存在技术业务操作和政策层面应用上不足，操作不顺的问题，还不能很好地适应新的工作要求。

三、下一步打算

一要加强学习培训。要进一步加大对试点县工作人员的培训学习，促使广大干部群众增强忧患意识、树立追赶意识、弘扬创新意识，为扩权强县改革提供强大的精神保障。

二要搞好协调对接。着力加强与省扩权强县办公室的沟通联系，要组织安排市扩权强县办、平定县、盂县扩权强县办有关人员赴省，交流商议探讨扩权强县工作，帮助我们理清发展思路，把握发展重点，扎实做好扩权强县这篇文章，促进县域经济社会又好又快发展。

三要加大宣传力度。要加强扩权强县政策宣传力度，与有关部门协调联动，及时将扩权强县试点工作的精神宣传到位，把全市干部群众的思想认识统一到省委、省政府的要求部署上来，不断加快全市转型跨越发展进程。

四要强化督导检查和专项调研。市扩权强县办将继续定期对扩权部门的行政审批权限、项目资金实施等情况开展专项督查，严肃工作纪律，强化制度约束，确保扩权强县试点取得实实在在的效果。

扩权强县给我们带来了机遇，更是挑战。机遇难得，稍纵即逝，抓住机遇就能乘势而上，错失机遇必将贻误时机。今后，我们将进一步按照省委、省政府的统一部署，确实以这次试点工作为契机，充分激发县域经济发展活力，不断加快全市城镇化建设发展步伐，为建设“千亿阳泉、百万新城”而努力奋斗。

阳泉市扩权强县领导组办公室 二〇一二年五月二十三日