四川省体育条例(2004修订)(1997年8月19日四川省第八届人民代表大

第一篇：四川省体育条例(2004修订)(1997年8月19日四川省第八届人民代表大

【发布单位】四川省 【发布文号】

【发布日期】2004-06-03 【生效日期】2004-06-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

四川省体育条例（2004修订）

（1997年8月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据2004年6月3日四川省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈四川省体育条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条第一条 为了发展我省体育事业，增强人民体质，提高体育运动技术水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《 中华人民共和国体育法》和国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。

第二条第二条 本条例适用于四川省行政区域内的各项体育事业。

第三条第三条 体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进社会体育、学校体育、竞技体育及其他各类体育事业的协调发展。

第四条第四条 地方各级人民政府应坚持体育为经济建设和社会发展服务的方向，将体育事业纳入国民经济和社会发展计划，推进体育管理体制改革，促进体育社会化、产业化。

依靠科学技术进步，促进各类体育事业的健康发展。

第五条第五条 地方各级人民政府体育行政部门主管本行政区域内的体育工作，负责统筹规划体育事业和领导、协调、监督体育工作；各级计划、财政、公安、工商、物价、税务、卫生、建设、民族事务等有关部门在各自职权范围内管理体育工作。

乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处负责管理本辖区内的体育工作。

第六条第六条 地方各级人民政府应鼓励、支持同级体育总会、单项体育协会、体育科学学会等体育社会团体按照章程，组织和开展体育活动，推动体育事业的发展。

第二章 社会体育

第七条第七条 地方各级人民政府应组织实施《全民健身计划纲要》，并纳入目标管理，引导、鼓励公民积极参加体育活动，提高身体素质。

第八条第八条 各级体育行政部门应根据国家有关规定对本行政区域内公民的体质进行监测。

第九条第九条 各级体育行政部门应根据《社会体育指导员技术等级制度》的规定，对本行政区域内的社会体育指导员进行培训、考核、资格认证、颁发技术等级证书。

第十条第十条 民族自治地方人民政府，应结合本民族的特点举办民族、民间传统群众体育竞赛活动，开展以本民族传统项目为主的群众体育健身活动，发现、选拔和培养少数民族体育人才。

第十一条第十一条 各级人民政府和全社会应当关心、支持老年人、残疾人参加体育活动。

各级老年人协会和残疾人组织，应积极组织开展多种形式的适合老年人、残疾人特点的体育健身活动和体育竞赛活动。

第十二条第十二条 城市居民委员会和基层体育组织应利用节假日，开展适合不同层次、不同年龄阶段的居民参加的形式多样的社区体育活动。

农村村民委员会和基层体育组织应利用农闲时间开展适合农村特点的、具有地方特色的民间体育活动。

第十三条第十三条 国家机关、企事业单位应创造条件开展工间操等多种形式的体育健身活动和举办群众性体育竞赛。

第十四条第十四条 各级工会、共青团、妇联组织应根据各自的特点，组织职工、青少年、妇女开展体育健身活动和体育竞赛活动。

第三章 学校体育

第十五条第十五条 各级体育行政部门、教育行政部门应有分管学校体育工作的机构或专职人员，在各自的职权范围内管理和指导学校体育工作。

第十六条第十六条 各级教育行政部门和学校，应将体育作为学校教育的组成部分。严格执行《学校体育工作条例》、《国家体育锻炼标准》等规定，培养德、智、体等方面全面发展的人才。

学校应按国家规定组织学生定期进行体格健康检查，并对学生体质状况予以监测。

第十七条第十七条 学校必须按国家有关规定开设体育与健康教育课，体育考试成绩应作为学生毕业的依据之一。

第十八条第十八条 普通中小学、职业中学每天应安排1次课间操，每天应保证1小时上课外体育活动时间。学校应组织住校生早操。

学校应创造条件为病残学生组织适合其特点的体育活动。

第十九条第十九条 学校应开展多种适合学生特点的体育活动，每学年至少举行1次以田径项目为主的全校性运动会。各地教育、体育行政部门应组织业余体育训练，选拔和集中训练有体育特长的学生，为社会体育培养骨干，为竞技体育储备人才。

高等院校和有条件的普通中小学应建立校体育运动代表队，开展课外体育训练和体育竞赛。

第二十条第二十条 县级以上地方各级人民政府应将体育师资培养和培训纳入计划，体育院校、高等师范院校和中等师范学校应有计划地设体育教育专业（班）。

学校应按国家有关规定和教学计划设置体育教师编制，配备合格的体育教师，保障体育教师享受国家规定的、与其工作特点有关的待遇。

第四章 竞技体育

第二十一条第二十一条 县级以上地方各级人民政府应采取措施提高体育运动技术水平，促进竞技体育事业的发展。

第二十二条第二十二条 各级体育组织选招运动员和组建运动队实行公开、平等、择优的原则。

应对运动员进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及遵纪守法和职业道德教育。

第二十三条第二十三条 鼓励、支持有条件的学校、行业、企事业单位、社会团体组建运动队，开展业余体育训练，培养优秀的体育后备人才。

有条件的项目推行协会制和俱乐部制。各单项体育协会逐步实行运动员注册管理。

第二十四条第二十四条 在川举办全国综合性运动会及单项体育竞赛，按照国家有关规定管理；省级体育比赛和省级综合性运动会由省体育行政部门和承办运动会的地方政府共同管理；市、州、县综合运动会由当地体育行政部门管理。

省、市、州、县单项体育竞赛承办地体育行政部门和各地单项体育协会共同管理。

各部门、各行业举办体育竞赛，由各部门、各行业负责管理并组织实施。

主办、承办体育竞赛的单位除应具备法人资格外，还应具备与竞赛项目相适应的场地、器材、安全、经费、裁判人员、保安人员等条件。

第二十五条第二十五条 竞技体育实行公正竞赛、提高水平、确保安全的原则。

严禁在体育运动中使用禁用的药物和方法。

严禁利用体育竞赛从事赌博活动。

第二十六条第二十六条 各级体育行政部门、知识产权行政部门对在本行政区域内举办的重大体育竞赛活动的名称、徽记、旗帜及吉祥物等标志按照国家有关规定予以管理和保护。

第二十七条第二十七条 优秀运动员、退役优秀运动员的入学、升学享受国家规定的有关优待条件。符合进入高等学校学习条件的，由有关的高等学校按国家规定决定是否录取。

第二十八条第二十八条 地方各级人民政府应妥善安置退役运动员。原选送地的市、州人民政府劳动行政部门和人事行政部门应按国家有关规定将退役运动员的安置统一纳入计划安排，各地、各部门和接收单位应予以接收。

对本省在奥运会、世界锦标赛、世界杯赛中取得前六名，或在亚洲运动会和全国性重大比赛中取得冠军的退役运动员以及其他符合跨地区安置条件的运动员由省有关部门跨地区安置。具体安置办法由省人民政府制定。

第五章 体育经营活动

第二十九条第二十九条 本条例所称体育经营活动是指以体育健身、竞赛、表演、训练及中介等活动为内容的经营活动。体育经营活动中的具体项目，由省体育行政部门根据国家和省人民政府规定认定的体育项目予以公布。

体育经营活动应当面向社会公众，有利于人民身心健康，文明、合法经营。

经营者应依法纳税，经营者的合法权益受法律保护。

第三十条第三十条 全省体育经营活动实行统一领导、分级管理、谁主管谁负责的原则。

省体育行政部门负责全省范围内体育经营活动的指导、监督和管理；各级体育行政部门是本地区体育经营活动的业务主管部门；各级有关行政部门在各自职权范围内对体育经营活动进行管理和监督。

第三十一条第三十一条 国家机关及其工作人员应忠于职守、秉公办事，依法保护体育经营者和消费者的合法权益。

严禁国家机关及其工作人员从事或变相从事体育经营活动。

第三十二条第三十二条 体育经营活动的具体管理办法由省人民政府制定。

第六章 保障条件

第三十三条第三十三条 县级以上地方各级人民政府应将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。

第三十四条第三十四条 鼓励企业、事业单位和社会团体自筹资金开展体育活动、兴建体育场所、添置体育器材，举办体育专业教育。

鼓励国内外组织和个人对体育事业自愿捐赠和赞助。

鼓励、支持体育专业研究人员、体育专业院校教师和社会各界人士开展体育科学研究和体育科技推广工作。

第三十五条第三十五条 体育资金由各级体育行政部门管理和使用。各级计划、财政和审计等部门应在各自职权范围内加强对体育资金的监督。

任何组织和个人不得挪用、克扣体育资金。

第三十六条第三十六条 县级以上地方各级人民政府应当将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划，分步实施。

乡、民族乡、镇应随经济发展因地制宜建设适合其特点的体育设施，并将公共体育设施纳入村镇建设规划，由乡镇人民政府组织实施。

第三十七条第三十七条 学校应按照国家教育行政部门规定的标准配置体育场地、设施和器材。

学校体育场地、设施和器材必须用于体育活动，不得侵占、挪作他用。

第三十八条第三十八条 国家机关、企事业单位、社会团体应当因地制宜规划和建设本单位内部体育设施。

第三十九条第三十九条 公共体育设施的新建、改建、扩建规划设计方案，应征求体育、公安、卫生行政部门的意见，并在工程竣工验收后将竣工验收资料报当地体育行政部门、城市建设档案馆备案。

第四十条第四十条 省人民政府应为体育活动的开展和体育设施建设制定税收和土地征用等方面的优惠政策。

第四十一条第四十一条 体育设施的管理单位应当建立健全体育设施的使用、维修、安全、卫生等管理制度，应有专职管理人员。

公民应当爱护体育设施，遵守体育设施管理规定。

第四十二条第四十二条 公共体育设施应当符合国家规定的安全、卫生技术标准，向社会开放，方便群众开展体育活动。

鼓励学校、企事业单位的体育设施向社会有偿开放。

体育设施的具体开放办法，由省人民政府体育行政部门制定。

第四十三条第四十三条 任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施，不得擅自改变公共体育设施的用途。

因特殊需要临时占用公共体育设施的，必须经公共体育设施产权所有者同意，签订临租、占用协议，并经同级体育行政部门批准，期满即撤出归还。在使用期间不得擅自改建和损坏体育设施，造成损坏的，应予修复。

按照城市建设规划确需征用体育场地或改变体育场地用途的，应征得同级体育行政部门同意，并按照“先建后占”原则，以不低于原有的规模和标准，先行择地新建偿还。

第七章 奖励与处罚

第四十四条第四十四条 地方各级人民政府应对在发展体育事业、开展体育科研中做出突出贡献的组织和个人，对捐赠和赞助体育事业有突出表现的国内外组织和个人，给予表彰和奖励。

第四十五条第四十五条 省人民政府应对重大国际比赛和全国综合性运动会中获得优异成绩的本省运动员及其教练员（含输送优秀运动员的教练员）给予表彰和奖励。

省以下各级人民政府应对代表本行政区域参加上一级组织举办的运动会并取得优异成绩的本地运动员及其教练员给予表彰和奖励。

第四十六条第四十六条 对违反本条例，有下列行为之一的单位或者个人，由当地教育行政部门令其限期改正，并视其情节轻重对直接责任人员给予批评教育或者行政处分：

（一）不按规定开设或者随意停止体育课的；

（二）未保证中小学生每天体育活动时间的；

（三）出具体育成绩证明时弄虚作假的；

（四）未取得教育行政部门颁发的办学许可证擅自开办体育专业学校或擅自招收体育专业学生的。

第四十七条第四十七条 违反本条例，有下列行为之一的，由体育社会团体按照国家体育社会团体的有关章程的规定给予处罚；对国家工作人员中的直接责任人员，由体育行政部门依法给予行政处分：

（一）在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的；

（二）在体育活动中使用禁用的药物和方法的；

（三）违反运动员注册管理规定和运动员交流规定的；

（四）违反国家体育行政部门和省体育行政部门规定的体育职业道德的。

第四十八条第四十八条 经营者违反本条例的规定，保障、保险、安全措施失当，损害消费者或者社会公众合法权益的，应当承担民事赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十九条第四十九条 侵占、破坏公共体育设施，或者擅自改变公共体育设施用途的，由体育行政部门责令其限期改正；造成损失的，依法承担民事责任；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

侵占、破坏学校体育场地、设施的，按《中华人民共和国义务教育法》第十六条的规定处理。

第五十条第五十条 有下列行为之一，违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）在竞技体育活动中，有诈骗、贿赂、组织赌博行为的；

（二）在体育活动中寻衅滋事、扰乱公共秩序的；

（三）利用体育活动或体育场馆从事赌博或色情服务的；

（四）拒绝、阻碍执法人员和其他管理人员依法执行公务的。

第五十一条第五十一条 违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣体育资金的，由其上一级机关责令限期归还被挪用、克扣的资金，并对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十二条第五十二条 体育社会团体违反社会团体管理规定的，由县级以上地方人民政府民政部门依照社会团体登记管理办法查处。

第五十三条第五十三条 体育行政部门和其他行政部门对本部门的工作人员违反本条例的规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十四条第五十四条 本条例规定的没收违法所得、罚款处罚，按国家有关法律、法规执行。

第五十五条第五十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

当事人对体育社团按本条例第四十七条规定给予的处罚不服的，可按国家体育行政部门有关规定申请复议。

第八章 附则

第五十六条第五十六条 本条例应用中的具体问题，由省人民政府负责解释。

第五十七条第五十七条 本条例自一九九七年十月一日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：四川省第八届村民委员会换届选举情况

四川省第八届村民委员会换届选举相关情况统计表

（一）填报单位：市（州）县（市、区）乡（镇）

四川省第八届村民委员会换届选举相关情况统计表(二)

填报单位：市（州）县（市、区）乡（镇）

四川省第八届村民委员会换届选举相关情况统计表

（三）填报单位：市（州）县（市、区）乡（镇）

四川省第八届村民委员会换届选举相关情况统计表

（四）填报单位：市（州）县（市、区）乡（镇）

第三篇：XX年四川省政府工作报告全文

XX年四川省政府工作报告全文

XX年四川省政府工作报告全文，下面是整理的关于XX年四川省政府工作报告全文，欢迎借鉴参考!

各位代表：

我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。

一、“十二五”发展主要成就和XX年工作回顾

“十二五”时期，是我省战胜特殊困难和严峻挑战、奋力推进“两个跨越”很不平凡的五年。这期间，世界经济持续深度调整，国内“三期叠加”影响不断加深，我省接连遭受重大自然灾害。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们紧紧依靠全省各族人民，全面履行政府职责，攻坚克难，砥砺奋进，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了新的历史性成就。

这五年，我省稳中求进追赶跨越，经济实力明显增强。地区生产总值连续迈过两个万亿元台阶，在全国位次上升。人均地区生产总值从XX年的21182元增加到36836元，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别为%、15%，地方一般公共预算收入年均增长%，粮食总产量持续增长。基础设施水平全面提升。高速公路、铁路通车里程分别达6000公里、4600公里，成渝高铁建成通车。支线机场达12个，成都天府国际机场项目进展顺利。“四江六港”建设加快，港口吞吐能力突破1亿吨。亭子口水利枢纽等20处大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面积44万公顷。电力总装机容量达8673万千瓦，其中水电装机占80%，全国最大清洁能源基地地位更加巩固。

这五年，我省坚定推进转型发展，经济结构逐步优化。多点多极支撑格局加快形成，成都地区生产总值过万亿，过千亿市(州)、过百亿县(市、区)分别新增13个、46个，天府新区获批国家级新区，攀西获批首个国家级战略创新开发试验区。“两化”互动、城乡统筹发展战略深入实施，三次产业结构从：：调整为：：，城乡居民收入比从:1缩小为:1，城镇化率从%提高到%，%的村达标幸福美丽新村基本要求。创新驱动发展取得新进展，科技创新对经济增长贡献率达50%，高新技术产业产值增长倍，军民融合发展势头良好。万人发明专利拥有量增长倍。非公有制经济占地区生产总值比重达%。长江上游生态屏障基本建成，森林覆盖率从%提高到36%，国家下达的节能减排和环保指标全面完成。

这五年，我省社会事业发展加快，人民生活明显改善。一般公共预算民生投入达2万亿元，是“十一五”时期的倍。城镇新增就业累计万人，城乡居民人均可支配收入年均增长分别为%、%。城乡居民基本养老保险、医疗保险等社会保障逐步健全。减少贫困人口976万人以上，农村贫困发生率从%下降到%。2498万农村居民、学校师生饮水安全问题和万户无电问题得到解决，县乡公路危险路段全部安装上安全防护栏。改造旧城危房和各类棚户区、农村危房307万套，在全国率先开展农民工住房保障行动，向农民工提供公共租赁住房6万套。义务教育全面实行“三免一补”，学前三年、高中阶段教育毛入学率年均分别增长%、%。文化事业得到加强，文化产业健康发展。卫生计生、残疾人事业稳步发展。全民健身和竞技体育迈上新台阶。民族地区民生改善成效明显。

这五年，我省积极融入国家战略，改革开放成效显著。全面深化改革攻坚突破，取消调整398项行政审批事项，完成新一轮机构改革，130万事业人员实行聘用制管理。农村、国企、财税、科技、价格等重点领域改革取得新进展，大众创业万众创新蓬勃兴起。A股上市公司超过100家，居中西部第一。抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，开放合作全方位拓展。驻蓉领事机构达15个、居内地第三，国际友城增至78对，国际(地区)航线达85条。累计到位国内省外资金万亿元，实际利用外资亿美元，对外投资突破70亿美元，进出口总额2933亿美元。在川落户世界500强企业新增79家、达299家。西博会、科博会等国际性展会和开放平台功能更加凸显。

这五年，我省防灾减灾取得重大成效，地震灾区重建走出新路。全面推进汶川特大地震灾区振兴发展，灾区群众生产生活水平大幅提高。芦山强烈地震发生后，我们认真落实中央确立的应急救灾新机制，科学高效组织抢险救援，夺取了抗震救灾的重大胜利。有力有序推进灾后重建，城乡住房重建任务全部完成，学校、医院等公共服务设施重建基本完成，产业重建和生态环境修复高水平推进，由地方承担的总体规划项目完工率和投资完成率均超过90%，走出了一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路。康定、得荣地震抗震救灾和恢复重建取得明显成效。有效应对暴雨洪涝、泥石流等自然灾害，防灾减灾救灾体系进一步完善。

这五年，我省依法治省开启新征程，法治政府建设取得新进展。依法治省纲要深入实施，民主政治和基层民主建设有序推进。着力依法行政，坚持在法治下推进改革。简政放权、行政审批制度改革工作取得新成效，在全国率先建立完整的省市县乡村五级政务服务体系和省市县三级公共交易服务体系。新型社会治理机制建设取得进展。开展道路交通安全综合整治攻坚，强化煤矿安全监管，依法关闭不具备生产条件的小煤矿，安全生产形势持续好转。社会治安形势总体平稳。民族更加团结，宗教关系更加和谐。

各位代表!刚刚过去的XX年，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了省人代会确定的目标任务。全年实现地区生产总值亿元、增长%，地方一般公共预算收入增长%，城镇居民人均可支配收入增长%，农村居民人均可支配收入增长%，城镇登记失业率%，居民消费价格上涨%。一年来，主要做了以下工作：

一是全力稳定经济增长。去年宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力持续加大。我们深入研判经济走势，开展两次大规模督查调研，打出“4+1”政策组合拳，破解企业、行业和实体经济发展难题。降低工商业用电用气成本约亿元，落实降税清费政策减轻企业和社会负担600亿元左右，有序推进房地产去库存。综合施策稳投资。争取到653个国家专项建设基金项目，启动一批重大项目建设。制定铁路投融资体制改革实施意见，铁路投资突破400亿元。加强银政企合作，社会融资新增近6000亿元。推广政府与社会资本合作模式，签约项目总投资近1600亿元。全社会固定资产投资完成万亿元、增长%。大力拓市场促消费。组织9万户企业参与市场拓展“三大活动”，扩大健康、养老、电商等新兴消费和服务供给，社会消费品零售总额增长12%。

二是大力促进转型升级。出台新型城镇化、制造2025四川行动、“互联+”等实施意见。深入推进现代农业产业基地建设、粮食生产能力提升工程，建成高标准基本农田45万公顷，培育各类新型农业经营主体万个。启动“工业转型升级三年行动计划”，推动白酒等传统优势产业改造升级，完成技改投资5318亿元，关停淘汰煤炭等落后产能企业436户;狠抓“7+7+5”产业培育发展，设立产业引导基金，组织实施一批重点产业项目。推进服务业综合改革试点，强化五大新兴先导型服务业引领示范，服务业增加值增长%。举办首届国际旅游投资大会、第二届旅博会，全年旅游总收入突破6000亿元。

成功争取我省列入国家系统推进全面创新改革试验区域，成都高新区获批国家自主创新示范区，天府新区、绵阳科技城创新创业工作扎实推进。安排30亿元专项资金支持创新驱动和五大高端成长型产业发展，新增省级以上企业研发机构141家、科技型中小微企业万家。专利申请首破10万件。有力促进大众创业万众创新，一大批科技人员、大学生、海外人才和草根能人迈入创业创新主战场，农民工和川商返乡创业成效初显。

三是着力深化改革开放。扎实推进简政放权，全面取消非行政许可审批，深化商事制度改革，全面实施“三证合一”登记制度，新登记企业万户、增长%。积极稳妥推进农村产权制度、国资国企、财税体制和公务用车制度改革。推进地方金融改革，筹建首家民营银行、省级寿险公司、资产管理公司和农业信贷担保公司，实施“创业板行动计划”，开展巨灾保险试点。出台参与建设“一带一路”实施方案，启动“251三年行动计划”，推动“蓉欧快铁”双向开行。积极融入长江经济带建设，深化与泛珠三角省区的战略合作。成功举办中外知名企业四川行等投资促进活动，成功承办中俄“两河流域”地方领导人第四次座谈会。到位国内省外资金9116亿元，实际利用外资亿美元，实现进出口总额亿美元。我省医疗队代表国家参与尼泊尔“4·25”地震救灾。

四是加快发展民生社会事业。全面完成“十项民生工程”和20件民生大事。推进精准扶贫，117万人摆脱贫困。加快危旧房改造和保障房建设，棚改货币化安置比例达%。将农民工全面纳入城镇就业登记，促进城镇新增就业万人。实施机关事业单位养老保险制度改革，打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道。实施第二期学前教育三年行动计划，推进义务教育均衡发展，开展职业学校首批现代学徒制试点，高等教育健康发展。率先建立全域分级诊疗制度，全面实施城乡居民大病保险，搭建异地就医结算省级平台。深化国有文艺院团改革，开展文化惠民活动，成功举办第五届国际非遗节、首届四川艺术节和全国第九届残运会暨第六届特奥会。科普、哲学社会科学、档案和地方志工作取得新成果，妇女儿童、老龄、参事文史等工作得到加强。

五是加强城乡环境保护。认真实施新环保法，惩治环境违法犯罪行为。推进盆地雾霾污染联防联控，可吸入颗粒物平均浓度比考核基准年(XX年)降低10%。单位地区生产总值能耗下降7%左右，超额完成国家下达的节能减排任务。出台差别化排污收费政策，推动土壤污染风险调查评估，加强农村面源污染防治，率先通过国家农村生活垃圾治理验收。出台生态补偿等20项改革措施，启动生态保护红线划定工作。实施生态保护治理重点工程，地质灾害防治成效明显。大力营林造林，开展市、县全域湿地保护试点。实施饮用水水源保护和重点流域水环境综合治理，出川断面水质全部达标。

六是全面推进依法行政。认真落实依法治省纲要，公布推行政府权力清单和责任清单，规范行政执法裁量权，推进全省三级行政权力事项联运行。完善行政决策机制，出台《四川省重大行政决策程序规定》。高度重视行政复议、行政应诉工作。开展重点行业安全生产大检查大整治，查处食品药品违法违规案2万余件，全年没有发生重特大安全生产事故和重大食品安全事件。加强社会治安工作。积极稳妥应对地方金融风险。按照“三严三实”要求，切实转变作风，狠抓省委确定的重大决策部署落实。加强监察、审计工作，严格规范权力行使。深入推进“法律七进”，开展社区建设“三项试点”。

各位代表，过去五年我们按照中央和省委的决策部署，朝着“两个跨越”目标奋勇前行，主要经验和体会是：必须坚持以人民为中心的发展思想。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民，以新理念引领新实践，不断增进民生福祉。必须保持专注发展转型发展的战略定力。紧紧抓住经济建设这个兴省之要，持续做大经济总量，大力提高发展质量效益，积聚跨越发展能量。必须更加主动顺应我国经济深度融入全球的发展大势。充分考虑国际国内联动效应，全面融入国家发展大局，抓住一切可能的发展机遇，不断开拓四川发展新境界。必须充分释放改革开放创新的强大动能。进一步破除妨碍发展的体制机制，争创开放发展新优势，激发创新创造潜能，以新引擎驱动新发展。必须切实筑牢发展跨越的法治基石。以法治思维和法治方式推动发展，创造良好的法治环境。必须充分调动一切积极因素。让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，汇聚攻坚决胜的强大合力，不断创造发展新成就。

各位代表，过去五年里，全省干部群众努力奋进，各方面给予政府工作大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢!向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意!

我们也清醒地认识到，我省欠发达、不平衡的基本省情还没有根本改变，发展还面临不少问题。与全国的发展差距仍然较大，我省人均生产总值只相当于全国的75%，城乡居民收入分别为全国的84%、%，还有380多万人没有脱贫，开放型经济发展水平还需提升。发展质量和效益还不够高，长期积累的结构性矛盾比较突出，服务业发展总体滞后，投资结构仍不合理，利用率较低，全要素生产率有待提高，新的增长动力尚处于培育阶段，财政收入、居民收入增长放缓。部分企业生产经营困难，一些行业产能过剩，融资难融资贵问题仍然突出，企业盈利水平下降、亏损面扩大，工业投资增长乏力，民间投资增幅下降。社会事业与民生领域欠账较多，基本公共服务均等化水平有待提高，环境问题比较突出，安全生产隐患在一些行业依然存在，社会生活中还有一些不和谐的因素，部分领域潜在风险有所显现。在政府工作方面，对经济发展形势的复杂性、规律性认识还有待深化，少数政府机关和公务人员存在“懒政”“怠政”等现象，依法行政的素质和能力尚需提高。对于这些问题，我们要以对人民高度负责的态度，妥善采取措施，争取加快解决，决不辜负人民群众的期望和重托。

二、“十三五”发展的主要考虑

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期。根据党的十八届五中全会精神、省委十届七次全会精神和省委关于“十三五”规划编制的建议，省政府组织编制了《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我着重从五个方面简要说明。

关于发展形势。规划纲要的编制，深刻把握了发展形势和我省的阶段特征。今后五年，我们面临的国内外发展形势依然错综复杂。从国际看，国际金融危机的深层次影响还在持续显现，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际关系复杂程度前所未有，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，战略机遇期内涵已发生深刻变化。经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升，发展面临诸多严峻挑战。

经过多年的艰苦努力，我省经济发展进入新阶段，呈现出以下主要特征：经济发展进入规模质量同步提升期，到了由量变到质变转折、大省向强省转变的平台积累阶段，稳步扩大经济总量、显著提升质量效益成为主要任务。工业化城镇化仍然处于加速期，一二三产业仍有较大的发展空间，投资、消费领域还可以释放出相当规模的需求。多点多极发展进入整体跃升期，正在加快构建功能互补、错位竞争、合作共赢的区域发展格局。发展动力转换到了关键期，正由主要依靠投资向依靠投资和消费转变，主要依靠工业增长向依靠工业和服务业增长转变，主要依靠要素驱动向依靠创新驱动转变。产业转型升级进入接续期，产业层次将显著提升，高端切入全国乃至全球产业链、价值链，新的竞争优势正在形成。全面建成小康社会进入决胜期，到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，特别是要坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面小康短板。这些特征表明，我省发展既具有较大的潜力，正在积蓄新的发展动能，同时又将经历转型阵痛，面临严峻挑战。在“十三五”时期，我省务必把机遇和潜力变为现实，更多更深地融入“一带一路”和长江经济带等战略，努力在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动;务必把困难和挑战化为动力，积极稳妥应对各种风险和考验，闯过转型发展的重要历史关口。

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第四篇：（四川省）年壤塘县人民政府工作报告（全文）

政府工作报告 ——2019 年 12 月 23 日在壤塘县十四届人民代表大会第四次会议上 县人民政府县长

张德发

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

2019 年工作回顾 即将过去的一年，是壤塘发展历程上极为特殊、极为艰辛、极不平凡的一年。面对异常艰巨的脱贫攻坚和异常繁重的发展改革任务，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，在各方援建力量倾情帮助下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锁定“五个关键”，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统揽，决战决胜“整县摘帽”，统筹推进发展民生稳定，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会持续向好，人民群众幸福感显著增强，“美丽壤巴拉家园”建设再上新台阶。

一、脱贫攻坚决战决胜 坚持脱贫攻坚是最大的政治责任，立足深度贫困特征，运用超常理念，采取超常举措，投入超常力量，配置超常资

源，坚决打赢“整县摘帽”攻坚战。

脱贫基础全面夯实。坚持“弱鸟先飞”理念及状态，全面对标摸底，突出尕多乡、昔郎村等任务最重、摘帽最难的乡村，紧盯多人口、少劳力等特殊贫困家庭，聚焦生育秩序、户籍管理等重点难点，实施专项攻坚，全力补短板强弱项。投入 4.23 亿元，建成水、电、路、通讯等 168 个基础项目。有序实施无房户清零、危房加固，全面完成易地扶贫搬迁后续工作。持续深化“控辍保学”，适龄儿童入学取得重大突破。扎实推进生育秩序整治，超生、非婚生育得到有效扭转。综合防治大骨节病、包虫病、结核病等疾病，因病致贫问题得到有效解决。针对贫困母亲、多人口、易返贫家庭等特殊群体，精准施策，不落下一户一人。圆满完成 6 个村 320 户 1472人的减贫任务。

脱贫能力全面增强。狠抓群众就业增收，开发公益性岗位 2818 个，开展驾驶、手工编织等实用技术培训 6533 人，引导群众参与工程自建、文化技艺传承、外出务工，实现农村劳动力转移 2954 人，人均增收超 3000 元。狠抓集体经济培育，开发紫土豆、黑木耳等特色产业，壮大造林合作社、联户牧场等新型经营主体，“一村一品”雏形初显。狠抓内生动力提升，强化农民夜校教育、村规民约约束、表彰奖励等激励引导，跟进“歇帮机制”惩戒，广大农牧民群众醒起来了、动起来了、跟上来了。编制《乡村振兴战略规划(2020-2024)》，实施中壤塘镇、岗木达村试点，乡村振兴顺利起步。

脱贫力量全面汇聚。不断健全县乡村三级扶贫体系，调整充实脱贫专班，常年投入 600 余名干部一线帮扶，“六个一”力量更加聚合，人人有责、担责、尽责的责任体系更加牢固。交通运输部、浙江温州、绵阳市、省卫健委、省科技厅、东方电气集团、各高校等援建力量，派驻干部人才 152人，投入 1.64 亿元，实施项目 159 个，强力助推脱贫进程。协作更加深入，消费扶贫达 2209 万元，接收爱心资金 4357万元，社会“大扶贫”成效显著。

脱贫质效全面提升。持续四年克难攻坚，深化“五个聚焦”，纵深推进“八大行动”，“回头看”大排查、大整改销号问题 1739 个，圆满完成 44 个村 2105 户 10121 人的减贫任务。四年累计投入 26.2 亿元，建成乡村道路 379 公里，解决8788 人安全饮水，消除 1743 户无电户，贫困户广播电视全覆盖。易地搬迁 730 户、危房改造 1185 户、居家环境改善1488 户，农村基础条件得到极大改善。实现行政村通讯网络、文化室、卫生室、集体经济达标升级，乡镇中心校、卫生院、便民服务中心标准化运行，农村公共服务水平得到极大提升。贫困人口人均纯收入达 3750 元以上，群众吃不愁、穿不愁，教育、卫生、住房全面保障，精神面貌焕然一新，生活质量得到极大提高。全县贫困发生率从 26.6%降至 0.46%，顺利通过省、州考核评估，高质量摘帽更有信心。

二、奔康动力持续增强 坚持脱贫和奔康“两轮驱动”，千方百计强基础、育产业、稳增长，奔康步伐更加稳健。预计，实现地区生产总值 10.42亿元、增长 7%。

项目投资强劲有力。紧抓投资拉动不放松，实施项目 116个，新开工 93 个、续建 23 个，竣工 90 个。完成全社会固定资产投资 11.21 亿元、增长 8.7%。国道 227 改建工程主体完工，集中供暖新增面积 12 万平方米，土地增减挂钩盘活城乡土地资源，壤巴拉塘旅游集中发展区基础设施建成投用。包装储备项目 665 个，成功争取项目 24 个、资金 2.8 亿元。

市场活力显著增强。民营经济迅速发展，新登记市场主体 336 户，实现增加值 4.18 亿元、增长 8%。电子商务蓬勃发展，建成服务站点 24 个，国家级电商示范县建设有力。传统消费持续活跃，社消零总额达 2.38 亿元、增长 4.6%。营商环境不断优化，锐欧光学、博实科睿落户成阿园区，桥联锡旺入驻德阿园区，招商引资到位资金 7890 万元、增长 1.91%。

产业发展提档升级。农作物播面稳定在 3.59 万亩。加速“四个园区”建设，建成温壤蔬菜种植基地，示范推广高原油菜、蔬菜、中药材 7700 亩。开展牦牛标准化养殖试点，建成首个牦牛交易市场，“西牛东送”1843 头，牲畜商品率达17.8%。种植优良牧草 1000 亩，建成奶源牧道 257 公里。新增农民专合社 7 个，打造州、县示范社 14 家。“壤塘菜籽油”取得地理标识，花菜、紫土豆通过绿色食品认证，“雪之源”获得牦牛种畜生产经营许可，“净土·壤巴拉”内涵更加丰富。坚定文化强县战略，壤巴拉博物馆、文化产业园建设稳步推

进，新建传习所 20 个，传承门类更加齐全，唐卡、时轮藏香等文创产品产值突破 600 万元。提升小伊里、腾都、黑桥综合服务站，扶持旅游专合社 3 个，举办“遇见壤巴拉”房车游等活动，壤巴拉文化旅游景区、棒托石刻公园成功创建为3A 景区，“高原林海”省级生态旅游示范区通过州级验收。实现旅游接待 34 万人次、收入 2.73 亿元。宗上电站并网发电、成功升规，实现规上工业企业零突破。与中电投、大唐公司签订能源开发合作框架协议，绰斯甲电站顺利复工。建筑业发展迅速，瑞祥隆升规入统，4 家规上建筑企业效益良好，实现产值 1.83 亿元、税收 900 万元，分别增长 53.9%、25.7%。

生态环境更加优美。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量继续保持全省前列，整改环保督察反馈问题 99 个、完成率达 95%。深化“7+3”环境综合整治，城乡面貌焕然一新。乡镇集中饮用水源地保护加强，生活垃圾收转运、县城污水处理厂运行良好。抓实生态保护，生态脆弱区综合治理2.6 万亩，绿化国土面积 2.57 万亩。调整杜苟拉保护区功能区划，完成森林资源第二次调查。退牧还草 8 万亩，兑现 8821户草原奖补。全面落实“河(湖)长制”，完成则曲河(中壤塘段)河湖划界，有序推进小水电退出。尕古玛沟生态修复全面启动，巴莱沟等防洪治理竣工。壤柯镇不稳定斜坡治理基本完成，阿斯玛幼儿园等 11 处地灾防治有力。

财税金融稳中有进。一般公共预算收入达 2318 万元、增

长 13.8%，支出 18 亿元、增长 0.4%。减税降费 1229 万元，惠及机关企事业单位 1150 家、7144 人次。清理偿还企业欠款 209 万元。金融机构各项存款余额 16.69 亿元、贷款余额6.11 亿元，分别增长 3.7%、65%。森林等政策性保险规模扩大。

三、民生福祉不断增进 坚持以人民为中心，用好民生政策，人民群众获得感、幸福感显著增强。

基础设施日趋完善。坚持强骨架、密网络，新建改建城乡道路 82.5 公里、桥梁 8 座，全面实现建制乡(镇)村通客车，省级“高原藏区四好农村路”示范县创建扎实推进。巩固农村饮水安全工程，新增受益群众 3536 人。电力建设步伐加快，尤日等 9 个村农网改造升级，热不卡 1 兆瓦光伏电站并网发电。通讯能力持续增强，新建基站 14 个，更新改造铁塔20 座，公路沿线新增 65 公里网络覆盖。城市功能不断优化，新建中药材交易场所、便民服务亭，后街改造提升成为网红打卡点，建成尕日公园、岗木达休闲广场，“景城一体”特色更加彰显。中壤塘镇等市政设施不断完善，集镇特色更加凸显。

教育强县扎实起步。深入实施川甘青结合部区域教育强县战略，坚持“两花”办学理念，强力推动教育优先发展。深化名誉校长“九个一”制度，强化“千名教师进万家”活动，教育质量实现新飞跃。办好学前教育，新建维修幼儿园

所，幼儿教育更有保障。深化义务教育均衡发展，城关小学重新开办，7 所校舍得到改善。县寄宿制中学学生规模突破千人大关，创历史新高。成功举办第六届学生艺术节。共享温州、绵阳优质教育资源，输送百名学生异地就读。县寄宿制小学普通教学质量名列全州前茅;中考取得较大突破，升学率达91.1%;普通高考再创佳绩，录取83人，录取率达92.2%。

卫生健康扎实有效。深入实施“健康壤塘”行动，推进医疗卫生体制改革，完善分级诊疗体系，卫生健康服务提质扩面。改造县医院综合楼，建成藏医院门诊医技楼，藏医院成功创建“二甲”，妇计中心通过“二乙”评审。新建蒲西乡卫生院，西穷等 5 个村卫生室投运，县乡村医疗服务体系更加健全。家庭医生签约服务全覆盖，持续为慢性病重症患者提供个性化服务，义诊巡诊 7858 人次。包虫病筛查 8452 人、治疗 221 人，大骨节病治疗 900 人次，严格防控艾滋、结核等传染病。婚前孕前免费检查 483 对，全面执行计生奖励制度，落实长效节育措施 1637 人、落实率 79%，人口自然增长率 9.97‰。

文化体育繁荣发展。成功举办“壤巴拉节”、首届婆萨·莫萨大赛、非遗精品展，第二届四川艺术节·民族地区戏剧创新与发展系列活动在壤启动，藏戏新剧《卓瓦桑姆》等一批文艺节目反响强烈。举办“温州·壤塘文化周”，参加全国戏曲百戏(昆山)盛典、西昌国际戏剧节展演、上海国际手造博览会、温州文博会，壤巴拉文化交流更加深入、文化魅力更加

彰显。非遗进校园成为常态，“全国藏羌戏曲进校园示范基地”落户县寄宿制小学、巴生幼儿园。基层文化服务体系更加健全，免费开放“两馆一站”，新增 9 个村健身场地，建成 11个村文化室。群众性文体活动丰富多彩，送文化下乡 48 场次，举办县职工运动会，参加全国民运会、州运会、川甘青男子篮球赛，荣获 16 金 10 银 13 铜，壤塘儿女顽强拼搏精神得到充分展示。

社会保障全面提升。出台外出务工优惠政策，举办第四届民间工艺制作暨农民工技能大赛，不断拓宽群众就业渠道，城镇登记失业率稳控在 3.7%以内。城乡低保更加规范，“五险一金”持续扩面，社保卡全面普及使用，“一卡通”有序转化为“一卡统”。城乡居民人均可支配收入分别达 36136 元、12675 元，增长 7.9%、10%。妇女儿童、老弱病残、农民工等弱势群体权益得到较好保障，慈善、救助事业蓬勃发展。实施棚户区改造 608 户，认购“安心住房”129 套，干部周转房建设加速，公租房管理不断规范。

一年来，第四次全国经济普查圆满完成，气象、红会、供销、防震、地方志等工作全面提升，国防动员、退役军人、人民防空、外事港澳等事务不断加强。

四、社会治理有力有效 坚持法治理念，深化依法善治，社会大局更加安定有序，人民群众安居乐业。

社会管理持续深化。坚持“两联一进”群众工作全覆盖，深化“7+2”零距离亲民、“四大五访”活动，群众基础更加牢固。反分维稳斗争持续深入，扫黑除恶专项行动取得阶段性成效，社会管控能力全面增强。侦破刑事、治安案件 168件，挽回经济损失 300 万元。“七五”普法荣获全国先进县，建成 13 个远程法律服务点，法律援助 40 件，实现刑事辩护全覆盖。人民调解更加给力，成功调处矛盾纠纷 229 件，化解群众信访 61 件。“三山一界”持续稳定，林政、市场、城镇、砂石管理更加规范。稳妥推进秀城大酒店等历史遗留问题化解，社会稳定风险评估有序开展。

“雪亮工程”建设有序，网格化管理成效显著。

民族宗教和睦和顺。以“奋进壤巴拉·我爱我的家”为主题，持续开展爱党爱国爱家乡教育，隆重庆祝新中国成立70 周年，“五个认同”更加深厚，民族团结更加紧密，知恩感恩报恩意识显著增强。巩固省级民族团结进步示范县成果，创建进步示范单位 40 个。严格依法治寺管僧，“四项责任”全面落实，“五评一审”深入推进，寺庙管理更加规范有序。投入 2500 万元，着力改善 35 座寺庙基础条件，寺庙公共服务更加完善。“五美寺庙”创建深入推进，视觉形象全面提升，寺僧更加和谐稳定。

公共安全保障有力。深化“一岗双责，党政同责”，建立健全应急管理机制，突发事件预防应对处置能力有效提高。城区空中飞线治理成效显著，畅通消防生命通道，道路交通、人员密集场所、森林草原防火、高层建筑、食品药品、危化

品等重点行业及领域整治成效显著。开展救灾减灾综合应急演练，科学应对八格都寨地质滑坡、上达石沟高位垮塌等重大地灾，成功消除南木达片区雹灾、尤日沟洪灾等自然灾害影响，广大农牧民群众生命财产得到有力保护。全县未发生较大以上安全生产事故，总体形势持续向好。

五、政府服务提速增效 坚守忠诚、干净、担当，不断加强政府自身建设，完善政府运行机制，推动科学民主决策，政府服务更加优质高效。

认真贯彻落实全面从严治党部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化使命担当。依法治县纵深推进，清理规范性文件 57 件、合法性审查 31 件。认真办理人大代表建议 95 件，政协委员提案 49 件。完成新一轮政府机构改革，深化政务公开。全面推进便民服务标准化建设，下放公共服务事项 68 项，“放管服”改革提速。加强国有资产管理，持续规范工程招投标、政府采购，公共资源交易更加公开透明。持之以恒纠正“四风”，“三公”经费有效缩减。加强审计监督，积极落实省委巡视、各项审计检查发现问题整改。坚决查处汪静等违纪违法案件，持续加强警示教育，党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

各位代表!这一年，我们众志成城，持续奋斗，决战决胜千百年的深度贫困，绘就了壤塘波澜壮阔、艰苦卓绝奋战脱贫的恢宏画卷;这一年，我们砥砺前行，量质并举，地区生产总值突破 10 亿大关，县域经济高质量发展迈上了新台阶;这

一年，我们知恩铭恩感恩，爱党爱国爱家，向新中国成立 70周年展示了壤巴拉儿女的新形象、新风采。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各援建单位、社会各界通力协作、倾情奉献的结果，更是全县人民顽强拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻壤武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向交通运输部、温州市、绵阳市、省卫健委、省科技厅、东方电气集团、各高校等援建单位和援建人才，向关心支持壤塘改革发展的各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!成绩来之不易，令人深感欣慰。但我们也必须清醒地认识到，县域经济总量弱小，发展基础薄弱，缺乏重大项目支撑，产业培育艰难，县贫民穷的现状依然未根本改变;发展不平衡不充分，农村特殊问题较多，群众内生动力不足，全面同步小康的任务依然艰巨;社会治理任务繁重，反分裂斗争形势依然严峻，利益矛盾纠纷时有发生，少数历史遗留问题化解艰难，维护社会和谐稳定的压力依然巨大;部分干部不适应新时代发展要求，思想解放不够、工作执行力不强、担当精神不足等问题依然突出。面对这些问题，我们必须以高度的责任感和使命感，迎难而上、奋力攻坚，切实加以解决。

2020 年工作安排 2020 年，既是全面巩固提升脱贫攻坚成果，同步建成小

康社会，实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年;也是全面收官“十三五”，谋篇布局“十四五”的承上启下之年;更是全面铺开乡村振兴，统筹城乡融合发展，建设“川甘青结合部区域强县”的扬帆起航之年。扎实做好政府各项工作，意义重大而深远。

明年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十三届五次全会精神，在县委的坚强领导下，围绕建设“美丽壤巴拉家园”和“川甘青结合部区域强县”宏伟目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定高质量发展、特色发展、错位发展理念，突出“四个优先”战略，紧扣“五个壤塘”路径，深入推进治理制度创新和能力建设，与全国全省全州同步实现全面小康，不断开创经济社会发展新局面。

明年主要预期目标：力争实现全县地区生产总值 11.47亿元、增长 7%。工业增加值完成 4361 万元、增长 20%。全社会固定资产投资完成 12.4 亿元、增长 10.6%。社会消费品零售总额实现 2.51 亿元、增长 5%。一般公共预算收入完成2437 万元、增长 10.02%。城乡居民人均可支配收入分别实现 38846 元、13955 元，增长 7.5%、10.1%。旅游接待 37.43万人次、增长 10.08%，实现旅游收入 2.92 亿元、增长 6.51%。城镇登记失业率控制在 3.7%以内。生态环境质量持续优良。

要实现这些目标，政府工作必须坚决贯彻县委“九个更加”决策部署，扎实做到“一个巩固、六个坚持”，奋力推进“十个走在前列”各项工作起好步。

一、巩固脱贫成果同步奔康 脱贫坚决不脱责任。始终把脱贫奔康作为最大的政治责任，聚焦迎国检这个总目标，从精准识别到脱贫摘帽，全过程对标补短。高质量完成 31 户 179 人减贫任务，建立高质量脱贫促进机制，全面巩固提升 44 个村 2105 户 10121人的脱贫成效，确保脱贫不返贫。坚持县乡村三级责任不变、压力不减，不断优化“六个一”帮扶力量，保持不胜不休的战斗力。深化“扶贫+歇帮”机制，全面激发群众脱贫奔康动力。扎实开展“回头看、回头帮”，加大扶贫领域作风整治，开展专项资金审计。持续排查整改问题，高标准、高质量接受国家考评。

脱贫坚决不脱政策。突出“六个精准” “五个一批”要求，严密动态监测，强化政策执行。持续稳定保障性政策，落实好就医、就学、住房、饮水、低保兜底等政策，坚持标准，确保成色。巩固提高发展性政策，持续优化完善产业、就业、金融等政策措施，大力实施工程自建、公益性岗位开发、外出务工就业、文化技艺传承人才培养，促进贫困群众长效稳定增收，筑牢防返贫“堤坝”。精准落实特殊性政策，继续深化贫困母亲、多人口、因病因灾致贫返贫家庭等特殊群体，户籍规范管理、生育秩序整治等专项攻坚，确保奔康路上不

掉一户一人，全面同步小康。

脱贫坚决不脱项目。统筹整合涉农资金 3 亿元，用好“四项基金”，继续实施扶贫专项规划，深化“八大行动”。扎实推进秀沟扶贫产业路等基础设施项目，大力培育联户牧场、畜种改良等助农增收产业，盘活农村闲置资源，增加集体经济收益。主动承接好定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶，精准落实帮扶项目、用好帮扶资金、用活帮扶人才，提升帮扶成效。

二、坚持乡村振兴全面发展 实施基础提升工程。以创建省级“高原藏区四好农村路示范县”为抓手，统筹推进交通运输工作。加强饮用水源地保护，推进县城、尕多集镇供水建设，巩固提升农村安全饮水 493 户。加速农网改造，确保户户用上放心电、安全电。提升阿斯玛等 11 个村通讯网络，补齐国省干线、无信号村寨通讯覆盖，加快县城、中壤塘等地 5G 网络建设。统筹城乡一体化发展，继续推进老旧小区改造，抓好供暖工程、干部周转房建设，实施南木达市政基础设施、中壤塘棚户区改造等工程，不断提升城镇功能。

实施农牧振兴工程。坚持科技强农，建基地、搞加工、创品牌，建好“四个园区”。推进集中连片耕地保护工程，保持农作物播面 3.59 万亩。借助慧科生态农业公司等载体，推广高原双低油菜 4000 亩，发展良种青稞、土豆等订单农业。扶持热不卡生态效益示范园、温壤东西协作农旅产业园，扩

大牧区“菜园子”，绿色蔬菜种植 4000 亩。推动尕多野生蒲公英生产线投产，发挥好达日、布康木达科技示范基地作用，推广道地中药材 400 亩。恢复克久菌类基地生产，大力发展下达石沟等优良食用菌。开展草场流转试点，扩大优质牧草种植 1000 亩。扎实推进昂科牦牛提纯复壮，培育家庭牧场、联户牧场，建好南木达、尕多牦牛标准化养殖基地。深化“西牛东送”工程，支持云端、琼红等新型经营主体，规范南木达牦牛交易市场，不断提升牲畜商品率。加强“三品一标”认证，深化“净土·壤巴拉”农牧品牌培育，畅通成渝等地销售渠道。进一步扩大种养业保险覆盖面。

实施幸福美丽家园工程。持续抓好人居环境改善、卫生习惯养成，推进岗木达等村幸福家园示范建设。深化居家环境改善工程，优化住房功能布局，配备必要设施设备，改造厕所浴室，建好“一庭两园”，打造幸福美丽家园。强化“三大革命”，实施“全域无垃圾行动”，抓好大伊里等村污水垃圾处置，加大环境综合整治力度，维修新建公厕 31 个、户改厕 4000 余户，推行人畜粪污无害化处理、肥效化利用。丰富乡村文化体育生活，加强乡风文明建设，倡导绿色、健康、文明生活方式，继续创建评选“五美民族村寨”“五美文明家庭”。突出亮化、美化、绿化、文化，示范打造南木达等特色集镇、下达石沟等 4 个生态宜居新村。注重住房民族特色和功能设计，实施茸木达等传统村落保护。

三、坚持项目投资支撑发展

突出重点领域投资。新开工项目 362 个，续建 27 个，计划总投资 19.98 亿元。抓好八格都寨灾害绕避复线、壤色路、5G 通讯基站等 152 个基础设施项目，绰斯甲水电站复工等56 个产业项目，土地增减挂钩等 31 个生态项目。编制好“十四五”规划，强化项目储备跟踪，争取川藏北线高速、壤塘机场、220 千伏电力通道等重大项目，支撑经济持续发展。

全力抓好招商引资。爱商护商亲商，千方百计吸引投资。出台促进民营经济发展意见，推动民营经济大发展。强化宣传推介，提升壤巴拉品牌影响力，拓展合作交流空间。加大成阿、德阿、绵阿园区招商力度，服务好锐欧光学、桥联锡旺、博实科睿、合和纸业等企业生产。推进中电投、大唐等企业能源开发。以创建全国卫生县城为抓手，全力打造“放心舒心”消费城市。实施好国家级电商示范县项目，出台电商销售推介奖励办法，持续培育电商品牌，力争线上销售实现 3500 万元以上。积极推进慧科农业、锐欧光学升规。

强化项目要素保障。完善项目建设和经济工作无缝对接机制，抓好项目申报到竣工全过程服务，解决好工程用电、砂石木料、交通运输等保障难题。引导群众积极支持参与项目，营造浓厚工程建设氛围。坚持速度、质量和效益并重，发挥“一部两中心”、项目联席会议作用，严格落实领导、业主和企业责任，全面执行“两集中、三个一”制度，全力全速推进项目建设。

四、坚持文化旅游融合发展

持续筑牢文旅根底。主动融入全州“西北草原特色产业示范带”，加快文化创业园、壤巴拉文化旅游景区、“五个博物馆”建设，打造藏族非遗文化传承保护和民族手工艺发展中心。建成318自驾游营地和蒲西等综合驿站，建好国道317、227 最美景观大道。深化日斯满巴碉房、棒托寺等文物保护，加强景区管理，启动壤巴拉文化旅游景区等 4A 景区创建，推进中壤塘文化旅游小镇、南木达农旅融合小镇建设，建成“高原林海”省级生态旅游示范区。培育一批宾馆饭店、民宿客栈、农牧家乐，培养一批旅游从业人员，不断提升旅游服务功能。争创全域旅游示范县。

持续壮大文旅产业。坚持非遗生产性保护、活态化传承、需求性对接，加快壤巴拉文化产业园、省级藏羌彝文化走廊产业园区建设，打造藏族文化精品旅游区。扶持壮大 47 个非遗传习所，支持建设上海金泽、深圳大鹏、江西景德镇等“飞地”传习基地。实施文化技艺传承人才培养工程，培育工艺美术大师、非遗传承人。深度研发唐卡、藏香、陶艺等文创产品，加大品牌商标注册。不断挖掘节庆文化内涵，继续办好“壤巴拉节”“赛马会”“文化周”，推广 LOGO、吉祥物、锅庄歌曲。壮大壤巴拉艺术团、壤巴拉藏戏团，打响《金城公主》《赤松德赞》等经典剧目。推动文艺展演、非遗展览走得更远更好，不断提升“悬天净土·壤巴拉”品牌形象。建设蒲西、尕日新村等乡村旅游示范点，打造观光、体验、消费一体化精品旅游线路。发挥壤巴拉天路印象旅游运营中心

等企业平台作用，加大“引客入壤”，打造川甘青结合部特色旅游新名片。

五、坚持民生改善共享发展 狠抓生态建设。坚持生态优先，打赢水土气污染防治“三大战役”。深入实施天保工程，深化生态脆弱区治理，保护好南莫且湿地、则曲河水利风景区。规模推进国土绿化，修复草原 5 万亩，植树造林 4200 亩。严格落实“河(湖)长制”，强化清河、护岸、净水、保水行动，治理尕古玛沟、宗科河等流域，加快门底沟水库等前期工作。坚守生态红线，科学调整保护地区划，编制国土空间规划。加大基本农田保护，严控面源污染。落实环境监管，严格“三线一单”制度，推进环保督查问题真整改、实整改。持续开发生态公益岗位，兑现生态补偿政策，鼓励全民参与生态保护。

狠抓教育强县。深化川甘青结合部区域教育强县战略，全面推行十五年免费教育。持续改善办学条件，实施农村幼儿园规范化建设管理工程，新建维修 14 个村幼儿园，推进吾依等学校师生宿舍建设。强化“五长”责任，落实“三免一补”、金秋助学等政策，打好“控辍保学”成果巩固战，保证义务阶段适龄儿童全面入学。继续推进县寄宿制小学、城关小学标准化办学，建好优质县中。深化“教育质量提升年”活动，充实师资力量，培塑名教师、名校长和名学校，推动教育均衡向优质迈进。

狠抓卫生健康。改革完善县乡村卫生服务体系，建立县

域紧密型医共体。改扩建上杜柯等 5 个卫生院，提升县医院、藏医院、疾控中心能力。培育本土医生队伍，巩固家庭医生签约、分级诊疗服务。推行藏药浴、针灸等康复理疗，加大包虫病、艾滋病等地方病、慢性病、传染病防治。提升妇幼保健水平，持续整治生育秩序，超生率力争控制在省州标准以内。

狠抓社会保障。坚持社会保障共建共享，实施好民生工程，落实好民生实事。推进多层次养老保障体系建设。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困难儿童保障。持续深化“外出务工工程”，加强宣传、培训和服务，着力稳定农村青年、大中专毕业生、退役军人等重点群体就业，加大城镇困难职工脱困力度。大力开发公益性岗位，新增城镇就业380 人。提升残疾人康复服务水平，保障妇女、儿童、老人合法权益。

六、坚持依法治理和谐发展 加强基层治理。持续推进反分裂斗争，切实维护国家安全。保持严打高压态势，深化扫黑除恶专项行动，依法惩治盗抢、赌博、涉毒等违法犯罪活动，整治规范民间非法借贷行为。完善网格化社会治安防控体系，维护“三山一界”和谐稳定，推动市政、路政、林政监管安全有序，确保价格和市场更加稳定。不断改善基层治理结构，全面完成乡镇行政区划调整改革。深化依法治村(社区)，规范完善村规民约，夯实村级活动阵地。改进信访工作，抓好社会稳定风险评估，及时回应群众关切。加强“七五”普法宣传教育，提升全民法治意识。开展第七次全国人口普查。

加强民族宗教。全面落实党的民族政策，巩固省级民族团结进步示范县成果，促进各民族兄弟姊妹像石榴籽那样紧紧抱在一起。坚持“依法治寺、以戒管僧”，严格落实寺庙管理“四项责任”，依法管理宗教事务，促进寺僧和谐稳定。严格执行“五评一审”制度，巩固四至界限成果，坚守消肿控规底线。持续加强寺庙公共服务，加大“五美寺庙”创建，提升视觉形象。全面推行“干部+僧尼”新型民管会模式，深化联寺联僧，引导广大僧尼爱国爱教、持戒守法。

加强应急管理。完善应急体系，强化应急演练，提高应对处置能力，防范化解重大安全风险。全面落实安全生产主体责任，突出企业生产、建筑施工等行业隐患治理，加强学校、医院、敬老院等密集场所安全检查，深化道路交通、食品药品、危化品等领域安全监管。继续防控“非洲猪瘟”等重大疫病，严防公共卫生突发事件。深化高层建筑消防安全，持续畅通生命通道。抓好森林草原防灭火，确保不发生重特大火灾。坚持科学避让、安全抢险，确保汛期安全，加快八格都寨、上达石沟、加斯满等地灾治理。强化防灾减灾救灾，全力维护人民群众生命财产安全。

七、坚持自身建设保障发展 着力打造政治过硬政府。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻县委决策部署。全面加

强党的建设，发挥政府党组领导核心作用，推进工作科学化、规范化、民主化、制度化。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立主题教育长效机制，不断自我革新、锐意进取，忠诚务实为民。

着力打造规范高效政府。坚持依法科学行政，规范政府运行，做到事出有因、于法有据。严格落实“三重一大”制度，做到决策民主、程序合规、结果合法。继续深化“放管服”改革，加强便民服务体系建设，大力推进“网上可办、最多跑一次”，不断提升政务服务水平。主动接受县人大、县政协监督，全力办好代表建议、委员提案。自觉接受司法监督、社会监督、舆论监督。

着力打造人民满意政府。精准加强政府班子建设，打造“五好”干部队伍。持之以恒改进作风，严格落实八项规定，驰而不息反“四风”，扎实抓好省委巡视及其他审计检查反馈问题整改。主动担当落实党风廉政“一岗双责”，依法严厉惩治腐败。加大财政资金、国有资产监管，规范工程招投标、政府采购、土地出让管理，加强审计监督，切实防范化解重大风险。信守政府承诺，以实际行动取信于民，以实际成绩回报于民。

各位代表!“脱贫摘帽”的夙愿，必将在砥砺前行中实现;“全面小康”的梦想，定能在接续奋斗中成就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成 城、奋勇向前，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会，建设富裕、文明、幸福、和谐“美丽壤巴拉家园”和“川甘青结合部区域强县”而努力奋斗!名词解释 说明：2019 年主要经济指标完成情况和 2020 年主要经济预期指标均为预计数。全社会固定资产投资统计口径，按照实际支出结算进行统计。

1.“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。

2.“歇帮机制”：针对部分贫困户安于现状、“等靠要”现象严重，感恩奋进精神欠缺，不主动、不积极、不参与脱贫发展等问题，采用的一种特殊机制。该机制以“负面清单”方式倒逼贫困户主动参与脱贫，激发脱贫内生动力，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

3.“六个一”：一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名农技员、一名帮扶责任人。

4.“八大行动”：脱贫攻坚基础设施改善行动、精准帮扶促增收行动、群众素质能力提升行动、住房改善提升行动、村社强壮培育行动、文明和谐村创建行动、特殊群众关怀行动、医疗救助帮扶行动。

5.“五个聚焦”：聚焦贫困发生率控制在 3%以下、聚焦贫困户人均纯收入稳定超过国家扶贫标准线、聚焦“两不愁三保障”、聚焦农村基础条件改善提升、聚焦文明素养养成。

6.“四个园区”：高原双低油菜园区、绿色蔬菜园区、林下经济园区、牦牛标准化养殖园区。

7.“西牛东送”：将壤塘优质高原牦牛销售往浙江。

8.“7+3”环境综合整治：围绕路域、水域、景区景点、城乡容貌、宗教场所、治安、市场和土地、大房子大院坝、林地开展综合整治。

9.“九个一”制度：名誉校(园)长每学年组织专题调研 1次;每学期为教师讲 1 堂以上的课;每学期开展 1 次以上校园安全大检查;每学期到学校参加 1 次以上主题活动;每学期参加 1 次以上家长会;每学期与学生同吃 1 顿饭;每学期组织非遗进校园活动成果展(演)示 1 次以上;每学年为学校办 1 件以上实事;主动参加一年一度的教师节。

10.“两馆一站一室”：县文化馆和图书馆，乡文化站、村文化室。

11.“一卡通”：各项社会保险信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。参保人的养老、医疗、失业、生育等社保信息都统一在卡内。

12.“两联一进”：领导干部和部门全覆盖开展以“联户联情、联寺联僧、法律政策七进”为内容的群众工作。

13.“7+2”零距离亲民活动：“贫苦大访问、社情大走访、信息大收集、隐患大排查、矛盾纠纷大调解、违法大处理、犯罪大打击和与僧人交朋友、为寺庙做好事”活动。

14.“四大五访”：思想作风大体检、矛盾纠纷大排查、惠民服务大反思、民生工程大整改和开门接访、基层寻访、耐心听访、全员研访、努力息访。

15.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

16.“四项责任”：寺庙对僧众的管理责任、对信众的管理责任、对安全的管理责任和对庙产庙财的管理责任。

17.“五评一审”：“五评”指寺庙建设环境评估、地质灾害评估、信众需求评估、建设能力评估、四至界限评估。“一审”指寺庙民管会申请，寺管委(所)、乡镇人民政府、县民宗局分级审核后报县政府研究审批，统战部门全程参与。

18.“五美寺庙”：环境持续美、规划建设美、僧尼心灵美、遵纪守法美、文明礼貌美的寺庙。

19.“五个壤塘”路径：

“生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘”工作路径。

20.“四个优先”：生态优先、民生优先、教育优先、文化优先。

21.“九个更加”：十三届县委五次全会提出的更加注重“发展质量效益、释放改革活力、改善发展条件、改善民生福祉、社会事业发展、生态环境建设、社会和谐稳定、加快文化发展、加强党的建设”。

22.“十个走在前列”：县委十三届五次全会提出“追赶发

展、脱贫致富、和谐稳定、社会治理、生态建设、乡村振兴、教育发展、文旅融合、群众工作、基层组织”十个方面走在川甘青结合部区域前列。

23.“四项基金”：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。

24.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

25.“一庭两园”：一个庭院(院坝)，一个小花园，一个小菜园。

26.“五美民族村寨”：生产美、生活美、环境美、人文美、田园美的村寨。

27.“五美文明家庭”：家庭环境卫生美、助人为乐心灵美、致富增收勤劳美、爱党爱家品德美、遵纪守法和谐美的家庭。

28.“一部两中心”：重点项目前线指挥部，项目推进中心、项目要素保障中心。

29.“两集中、三个一”制度：项目建设“前期集中会审、后期集中会签”和“10 天一通报、半月一分析、一月一督察”制度。

30.“五个博物馆”：觉囊文化博物馆、壤巴拉博物馆、夏炎博物馆、森工博物馆、确尔基康萨博物馆。

31.“三线一单”制度：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

32.“五长”责任：“控辍保学”中县长、局长、乡长、村长、家长责任。

33.“三免一补”：小学、初中学生免学杂费、免教科书费、免作业本费，对贫困寄宿生给予生活补助。

34.紧密型医共体：能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。

第五篇：四川省建设事业（本站推荐）

四川省建设事业

“十二五”规划编制工作实施方案

为贯彻落实全国、全省“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，根据省政府《关于开展“十二五”规划编制工作的通知》和住房城乡建设部的有关要求，结合省建设厅的工作职能，在总结四川省建设事业“十一五”规划编制及实施情况的基础上，为进一步增强规划编制的科学性，提高规划实施的有效性和可行性，提高规划编制的质量水平，按时完成规划编制任务，特制定本实施方案。

一、指导方针和原则

“十二五”规划编制的指导方针是，坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，深入研究国家和省宏观经济政策取向，准确把握四川住房和城乡建设省情和发展阶段特征，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，紧紧围绕加快建设西部经济发展高地，以工业强省为主导、城镇化推进为先导，以加强基础设施建设和生态环境保护为抓手，通过强化规划编制和实施，努力推动全省住房和城乡 1 建设事业发展，积极实现省委、省政府确定的全省发展战略目标。

“十二五”规划编制的原则是:一是体现形势变化的要求，反映国际环境的新变化、国内发展的新要求和灾后恢复重建的新情况；二是体现统筹兼顾的要求，加强与省国民经济和社会发展总体规划及各级各类规划之间的衔接和协调；三是体现创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一；四是体现绿色增长的要求，增强发展的可持续性；五是体现以人为本的要求，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上；六是体现科学民主的要求，广泛听取社会各界的意见；七是体现社会主义市场经济体制改草的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

二、目标和任务

通过编制四川省建设事业“十二五”规划，就“十一五”规划的执行情况做出全面总结评估，查找存在着的突出矛盾和问题，结合新时期、新形势、新任务，加强重大问题研究，提出解决问题的方向和途径，明确“十二五”时期城乡规划事业及城镇化发展、城乡建设、城乡保障性住房建设及房地产业发展、建筑业发展、风景名胜事业和世界遗产保护等的指导思想、发展目标、主要任务和重大政策举措，充分体现中长期规划的宏观性、战咯性、前瞻性，使其成为指导全省未来五年住房和城乡建设事 2 业发展的行动指南。

三、项目及内容

四川省建设事业“十二五”规划，包括以下各专项规划：

（一）四川省城镇化发展“十二五”规划

内容包括：城镇化发展战略、城镇化发展目标、主要任务以及实施城镇化发展规划的保障措施，城镇体系规划、城市规划、村镇规划、历史文化名城（镇、村）保护规划及其他专项规划的编制、实施、监督、管理等。

（二）四川省城乡市政园林基础设施“十二五”规划 内容包括：城市建设及城镇供排水、生活污水处理、垃圾处理、燃气、园林绿化、环境卫生等市政设施建设、维护和管理，村镇建设及村镇基础设施建设和管理，新农村人居环境治理，历史文化名城（镇、村）保护、建设和管理，城镇基础设施灾后恢复重建，城乡环境综合治理，市政公用行业改革发展，政府投资非经营性项目代建管理等。

（三）四川省城乡保障性住房建设及房地产业发展“十二五”规划

内容包括：城镇廉租住房、经济适用房等保障性住房建设和管理，城市及独立工矿区、国有林区“棚户区”改造，城镇危旧房改造，农村居民住房建设和管理，农村危房改造，彝区“三房”改造，“牧民定居行动计划”实施，城乡居民住房恢复重建，城市 3 房屋拆迁，房地产开发，住房公积金归集、监督、管理，城镇房地产开发、物业管理及相关中介行业监督管理，房地产市场体系建设，房地产市场监管，房地产市场调控等。

（四）四川省建筑业发展“十二五”规划

内容包括：建筑业发展、勘察设计事业发展、建筑劳务开发、建筑工程质量安全和监督管理、建设招投标市场体系建设和管理、建筑工程造价管理、建筑市场体系建设和监管、勘察设计咨询市场监管、建设领域市场信用体系建设、勘察设计行业改革、工程建设标准体系建设、建筑节能减排、可再生能源开发、工程标准制定、散装水泥推广等。

（五）四川省风景名胜事业和世界遗产保护“十二五”规划 内容包括：风景名胜区和世界遗产保护规划编制、实施、监督、管理，风景名胜区灾后恢复重建等。

各专项规划内容，应当包括法规和执法保证、人才保障、科技支持等方面规划内容。

各专项规划需编制下一层次专题规划的，有关处室、单位可研究提出专题规划名称及主要内容，报分管厅长审定后，由提出处室、单位组织编制。

四、工作安排

按照国家和省的统一部署，结合我厅实际，我厅“十二五”规划编制工作分为四个阶段: 4 第一阶段:从2009年10月到2010年2月底，开展重大问题研究，组织开展规划纲要制定。

第二阶段:从2010年3月到2010年6月底，组织起草规划草案，征求意见。

第三阶段:从2010年7月到2010年10月底前，完成各专项规划编制初稿。

第四阶段：待省经济社会发展“十二五”规划下发，各专项规划初稿经修改完善，报经厅办公会议审查通过后印发执行，重要规划上报省政府批准执行。

五、组织保障

为加强对全厅规划编制工作的组织领导和各专项规划编制的组织实施，结合厅领导分工和有关处室、单位工作职能，成立以下工作机构：

（一）四川省建设厅“十二五”规划编制工作领导小组 组长：杨洪波

副组长：李又、谭新亚、于桂、杨光、王卫南、江小群、田莉娅、毕志彪、田文、邱建、彭虎、高家林、李文泉

成员：常健、张跃林、刘恒、陈福均、方怀南、卯辉、殷时奎、冯江、郑友才、文技军、何华荣、孟辉、郑贵林、胡明福、陈福忠、吴成林、杨强、鲁泽文、孔燕、谢洪学、杨光凡、樊晟、陈涛、刁立军、余萍、何庆、张虎、杨光福、车志军、5 肖军、薛学轩、王强

设立领导工作小组办公室，负责规划编制的协调等日常工作。办公室设在厅计划财务处，由陈福均同志兼任办公室主任。

（二）各专项规划编制领导小组

1、四川省城镇化发展“十二五”规划编制领导小组 组长：邱建 副组长：卯辉

成员：郑有才、文技军、郑贵林、何华荣、樊晟、陈涛、王强、李根芽、高黄根

责任处室：城市规划处（牵头）、城市建设处、村镇建设处、风景园林处、房地产业处、省规划院、省编研中心、省村镇中心

联系人：刘宇飞

2、四川省城乡市政园林基础设施“十二五”规划编制领导小组

组长：李又

副组长：郑友才 文技军

成员：郑贵林、卯辉、胡明福、车志军

责任处室：城市建设处（牵头）、村镇建设处、风景园林处、城市规划处、科技处、省代建中心

联系人：熊风

3、四川省城乡保障性住房建设及房地产业发展“十二五”规划编制领导小组

组长：田莉娅 副组长：何华荣

成员：文技军、孟辉、方怀南

责任处室：房地产业处（牵头）、村镇建设处、公积金管理处、法规处

联系人：代弋戈

4、四川省建筑业发展“十二五”规划编制领导小组 组长：谭新亚 副组长：殷时奎

成员：冯江、胡明福、谢洪学、刁立军、杨光福、肖军、杨光凡、何庆

责任处室：建筑业管理处（牵头）、勘察设计处、科技处、省造价总站、省招投标总站、省劳务中心、省质安总站、省散装水泥办、省建筑标办

联系人：李波

5、四川省风景名胜事业和世界遗产保护“十二五”规划编制领导小组

组长：杨光 副组长：郑贵林

成员：张虎

责任处室：风景园林处（牵头）、省遗产办 联系人：杨隼

六、经费保障

各专项规划编制经费由各有关处室、单位，在业务经费中协调解决。对牵头处室，由厅计财处在2010年预算中给予酌情考虑。

七、工作要求

（一）高度重视。编制“十二五”规划意义重大。我厅编制工作覆盖范围广、涉及内容多、工作任务重、时间安排紧，请各处室单位负责人要高度重视、及早准备、精心组织、认真编制，按时完成编制任务。

（二）锐意创新。编制建设事业“十二五”规划，要立足当前、着眼长远，加强战略思维，既要适度超前，又要实事求是；要坚持一切从实际出发，深入基层调查研究，掌握第一手材料；要找准发展中最需要解决的问题，人民群众最关心的问题，对症下药；要把规划做深做实，发展目标尽可能量化，发展任务具体明确、重点突出，政策措施具有可操作性。

（三）通力协作。编制建设事业“十二五”规划，要加强与国家和省有关总体规划、专项规划之间的衔接协调，保证目标任务、投资安排和政策手段等的有机对接。要加强与有关部门、8 地方建设主管部门的协同配合，加强各专项规划协调；规划编制牵头处室要切实负起责任，履行好牵头职责，其他相关各处室单位要主动承担任务，积极配合。

（四）集思广益。编制建设事业“十二五”规划，要充分发扬民主，增强规划编制工作的公开性和透明度。规划编制要广泛动员有关各方面力量参与，通过征求意见、调查问卷、论证会等形式，广泛征求各方面意见。