重庆市人民政府十二五规划纲要（推荐阅读）

第一篇：重庆市人民政府十二五规划纲要

重庆市人民政府十二五规划纲要

重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告

《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

美好发展愿景

第一章 指导思想和发展目标

准确把握未来形势，全面贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，紧紧围绕全面建设小康社会，确立科学合理、切实可行的发展目标。

第一节 发展环境

“十一五”时期是重庆发展史上极其重要的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，抓住“314”总体部署、“国务院3号”文件、建设全国统筹城乡综合配套改革试验区、设立两江新区等重大历史性机遇，全面贯彻落实科学发展观，加快推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，妥善应对国际金融危机及重大自然灾害的不利影响，有效抑制经济运行中的不稳定不健康因素，提前实现“十一五”规划确定的主要目标，经济社会发展取得巨大成就。

综合经济实力显著增强，地区生产总值翻一番，人均地区生产总值赶上全国平均水平，地方财政收入翻两番，工业总产值突破万亿元，电子信息、金融业突飞猛进，现代产业高地快速崛起。“四件大事”历史任务基本完成，113.8万移民搬迁任务胜利完成，老工业基地焕发生机活力，农村绝对贫困人口大幅减少，生态环境质量大为改观。“五个重庆”建设成效显著，城市品质和功能同步提升，全面完成主城区危旧房改造任务，在西部地区率先取消二级路收费，“二环八射”高速公路网和“一枢纽五干线”铁路网建成，森林覆盖率提高7个百分点，市民健康素质、幸福感和安全感大幅提升。内陆开放高地快速崛起，两江新区起步良好，两大保税（港）区启动运行，“引进来”和“走出去”实现历史性大跨越。统筹城乡综合配套改革试验区建设不断深入，住房、户籍、城乡建设用地等改革强力推进，城镇化率提高8个百分点，实现城镇常住人口超过农村常住人口的重大转折。社会民生持续改善，财政一般预算支出一半以上用于改善民生，“民生十条”增添惠民新措施和发展新动力；城乡居民收入年均分别增长11.3%、13.1%；全面实现免费义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育优化发展；城乡就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障更加健全有力，基本实现基本养老保险、医疗保险、低保等城乡全覆盖。社会更趋公平正义和谐稳定，开展“扫黑除恶”，加强警务改革创新，强化社会治安综合治理，关心百姓疾苦，化解社会矛盾。文化大发展大繁荣格局奠定良好基础，“唱读讲传”凝聚起加快发展的强大精神动力。

“十一五”时期，是重庆践行科学发展观，抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合，实现发展速度质量效益同步提高的五年；是重庆发展瓶颈和体制障碍实现重要突破的五年；是重庆综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。五年的巨大成就为“十二五”经济社会发展奠定坚实基础。

备注：

1、2010年完成情况为预计数，以统计局最终发布数据为准；

2、地区生产总值绝对数为当年价，速度为不变价。

3、【】表示五年累计数。

4、移民静态补偿投资规划实施期间无统计指标，完成指标统计的实际投资量。

5、公路通车总里程原不包括行政村、乡镇公路，按照交通部要求将行政村和乡镇公路纳入。

6、高速公路因线路优化，建成线路完成规划目标。

7、铁路营运里程因线路优化，建成线路完成规划目标。

8、原规划万元工业增加值二氧化硫、化学需氧量排放量减少目标，根据国家下达给重庆的减排任务调整为排放总量。

9、城市居民收入规划目标为城市居民可支配收入统计口径，规划执行过程中调整为城镇居民可支配收入。“十二五”时期，和平、发展、合作仍是时代潮流，金融危机催使世界格局发生深刻变化，在给我国带来历史性机遇的同时，也带来前所未有的挑战。我国仍处于社会主义初级阶段，经过三十多年改革开放，物质基础日益增强，社会主义制度不断完善和发展，但各种结构性、深层次矛盾和问题也日益显现，加快转变经济发展方式成为未来较长时期的工作主线。未来五年，重庆面临更多新的发展机遇：“十一五”形成的一系列发展优势将进一步释放效应，在西部大开发中的特殊战略地位将更加明显，经济社会发展基础将更加坚实。更为重要的是，市委、市政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心，全市上下心齐气顺、风正劲足，广大人民群众对市委、市政府充满信任和信心，全市人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，展现出积极向上、开拓创新的精神面貌，这些都将为经济社会持续快速发展创造有利条件。

同时，我们也必须清醒认识到，重庆未来发展还面临许多新的矛盾和挑战：经济发展水平和质量不高，产业结构不优，自主创新能力不强，现代服务业和战略性新兴产业发展不足；改革进入纵深推进的关键期，建立科学发展的体制机制任重道远；对外开放的区域竞争加剧，发展环境需要进一步优化；城乡、“圈翼”发展不平衡，二元结构矛盾突出，革命老区、民族地区、贫困地区、三峡库区发展困难较多；资源环境问题较突出，生态修复和污染防治任务重，三峡库区等敏感区域环境约束紧；社会民生需求大，居民收入差距仍呈扩大趋势，调节利益关系、持续增加就业、保障公共安全、应对突发灾害事件等任务繁重。

第二节 指导思想和基本要求

“十二五”时期必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向发展之路，着力增强综合经济实力，着力加快“五个重庆”建设，着力提升中心城市功能，着力建设内陆开放高地，着力推进统筹城乡改革，促进经济持续发展和社会和谐稳定，全市人民共建共享改革发展成果走向共同富裕，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。

“十二五”时期经济社会发展的基本要求是：

———突出经济结构战略性调整。进一步扩大内需，调整投资和消费关系，构建消费、投资、出口协调拉动经济增长的良好格局。加强农业基础地位，提升工业核心竞争力，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。着力推动城乡、区域结构调整，促进协调发展。

———突出提升国家中心城市功能。进一步强化作为长江上游地区经济中心对区域的集聚辐射服务功能。围绕建设国家中心城市，努力提升交通枢纽、金融、商贸、物流等集聚辐射能力和综合服务水平。

———突出缩小贫富、城乡、区域差距。处理好经济发展和收入分配的关系，把缩小贫富差距作为缩小三个差距的核心任务，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全市人民。坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化，建设社会主义新农村，促进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡差距。坚持“一圈两翼”区域发展总体战略，促进“两翼”提速发展，注重解决革命老区、民族地区、贫困地区、三峡库区发展问题，缩小区域差距。

———突出加快推进改革创新。更加注重通过改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题，努力破除制约科学发展的体制机制障碍。加快建设国家创新型城市，积极推进理论创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、制度和管理创新转变。

———突出建设内陆开放高地。树立全球视野，坚持在大开放格局中谋求跨越发展，创新和完善开放模式，走内陆开放之路。加大两江新区等开放平台建设力度，构建国际贸易大通道，加快“走出去”步伐，积极参与国际国内竞争与合作，全方位提升开放水平。

———突出资源节约利用和生态环境保护。建设资源节约型和环境友好型社会，走绿色发展之路，增强可持续发展能力。加强资源能源节约利用，降低污染物排放，降低温室气体排放，推广低碳技术，积极应对气候变化，发展循环经济，提高生态文明水平。

第三节 发展目标

根据以上指导思想和基本要求，与全面建设小康社会战略目标和“314”总体部署相衔接，综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

到2012年，地区生产总值迈上万亿元新台阶，“五个重庆”、内陆开放、统筹城乡取得重大进展，民生改善成效显著；到2015年，在2010年基础上地区生产总值翻一番，农民人均纯收入翻一番以上，城镇居民人均可支配收入增长75%。西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市基本建成，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，使重庆成为特色鲜明的国家中心城市和居民幸福感最强的地区之一。

———西部增长极逐步形成。地区生产总值年均增速保持12.5%左右，达到15000亿元，人均地区生产总值突破50000元。建成西部地区现代产业高地，工业总产值超过25000亿元。经济增长质量和效益明显提高，经济结构战略性调整取得重大进展，消费、投资、出口协调拉动经济增长，非农产业增加值比重达到95%，价格总水平保持基本稳定。

———“三大中心”基本建成。基本建成长江上游地区的金融中心、商贸物流中心和科教文化信息中心，金融业增加值比重超过10%，社会消费品零售总额突破6000亿元，物流成本大幅度降低，科教、文化、信息服务经济社会发展能力明显增强，成为人流、物流、资金流、信息流汇集地，对长江上游地区乃至西部地区的综合服务功能显著提升。

———“三个差距”逐步缩小。贫富、城乡、区域差距缩小，逐步实现共同富裕。居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。城乡居民收入差距缩小到2.5:1左右。以人均地区生产总值衡量的“圈翼”区域差距缩小到2:1左右，逐步实现基本公共服务均等化。

———“五个重庆”基本建成。“宜居重庆”，生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐，成为西部最宜居城市之一。“畅通重庆”，铁路营运里程、高速公路通车里程分别新增近1000公里，基本建成长江上游地区综合交通枢纽。“森林重庆”，森林覆盖率达到45%，城市绿地增量提质，林业综合效益明显。“平安重庆”，社会治安秩序良好，人民安居乐业，投资者安全放心。“健康重庆”，市民健康指标高于全国平均水平，卫生资源指标达到全国平均水平。

———人民生活全面改善。“民生十条”得到全面贯彻落实，财政一般预算支出继续保持一半以上用于改善民生。实现更充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全有力，城乡养老保险参保率达到80%，城乡医疗保险参保率达到95%。

———社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。人口自然增长率控制在5.5％。以内，人口素质全面提升。妇女儿童、青少年、残疾人事业全面发展。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化大发展大繁荣格局初步形成，市民科学文化素质和思想道德素质不断提高。社会管理更加完善，社会更趋和谐稳定。

———内陆开放高地建成。两江新区开发建设取得重大阶段性成效，两路寸滩保税港区、西永综合保税区及国家级开发区建设取得重大进展，进出口总值突破1000亿美元，累计实际利用外资500亿美元、境外投资300亿美元，建成内陆地区最具活力和竞争力的开放高地。

———综合改革重大突破。建立健全统筹城乡发展的体制机制，户籍、住房、收入分配等重要领域和关键环节改革取得明显进展，逐步建立起城乡人口和资源要素自由流动和优化配置的制度体系，基本形成适应科学发展的制度环境。

———可持续发展能力明显提升。单位地区生产总值能耗减少15%，主要污染物排放总量持续减少，单位地区生产总值二氧化碳排放减少17%。耕地保有量确保220.85万公顷。三峡库区长江干流水质总体稳定在Ⅱ类。主城区空气环境质量满足II级以上天数保持在311天以上。

备注：经济指标绝对数为当年价；【】为规划期累计数；单位地区生产总值能耗降低、单位工业增加值用水量降低、主要污染物排放总量减少目标以国家下达数为准。

加快率先发展

第二章 建设国家重要的先进制造业基地

推动产业高端化、高质化、高新化发展，加快培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，提高自主创新能力和培育自主品牌，提升产业整体竞争力，努力建设国家重要的先进制造业基地。

第一节 加快发展以信息产业为主导的战略性新兴产业

按照“发挥优势、重点突破、开放引进、创新模式、集群发展”的原则，推行产业链垂直整合模式，加快发展以信息产业为主要支柱的战略性新兴产业。实施“2+10”建设方案，即：基本建成国内最大笔记本电脑生产基地，形成１亿台整机生产规模、80%零部件及原材料本地配套；基本建成国内最大离岸数据开发和处理中心；集中打造通信设备、高性能集成电路、节能与新能源汽车、轨道交通装备、环保装备、风电装备及系统、光源设备、新材料、仪器仪表、生物医药10大重点产业集群，建成万亿级国家重要的战略性新兴产业高地。

专栏3 战略性新兴产业重点发展方向 2大基地：

国内最大笔记本电脑基地。加快建设西永微电园和空港新城笔记本电脑整机项目，加快发展外围设备、显示器件、电子部件、光电器件和精密模具等集聚度相对较高的配套产业。加快建设铝材、镁材、钢材、化学材料等原材料生产供应基地，建设笔记本电脑整机及关键零部件研发总部功能区，引导关键部件和模块的开发与产业化。充分发挥惠普亚太结算中心服务电脑制造的金融结算功能，积极引进其他跨国公司或国内龙头企业设立为制造业服务的区域性结算中心。实现产值6500亿元。

国内最大离岸数据开发和处理中心。完善高速大容量通信网络等基础设施及配套体系，吸引大宗数据处理需求企业入驻，积极承接数据外包处理服务，争取建成“国家离岸外包特许产业园”。打造以应用软件、嵌入式软件为主的软件产业集群，积极开拓软件服务外包业务，建成国内重要的软件产业基地。大力发展以基础设施、平台环境、应用软件等服务为核心内容的云计算。构建数据恢复、容灾备份、应急支援、托管服务、风险评估与咨询等高水平信息安全服务体系。实现产值1500亿元。

10大集群：

通信设备。建设视频应用工程，重点发展新型手机、打印机、服务器、互联网设备、无线通信设备及配套产业链，建成国内以“智能化+数字化”为特征的新一代通信设备及系统研发和制造基地。实现产值1000亿元。

高性能集成电路。积极引进国内外知名企业，重点发展芯片设计、制造、封装测试产业链，建成国内重要的集成电路设计和制造基地。实现产值1000亿元。

节能与新能源汽车。重点发展混合动力和纯电动汽车，加强驱动电池、驱动电机、控制系统等关键技术开发。实现产值1000亿元。

轨道交通装备。从整车和关键零部件着手，培育具有市场竞争力的总包企业集团，打造全国重要的轨道交通装备制造基地。实现产值500亿元。

环保装备。重点发展水污染防治关键技术及成套设备、空气污染防治关键技术及成套设备、生活垃圾焚烧处理成套设备、固体废弃物处理及综合利用成套设备、资源综合回收利用成套设备等，建成我国重要的环保产业研发生产基地。实现产值1000亿元。

风电装备及系统。建设国家级风电工程中心、工程实验室，积极推进风电整机及关键零部件开发，成为我国风电装备产业主要基地。实现产值500亿元。

光源设备。构建硅材料、硅锭和硅片、太阳能电池、太阳能电池组件、太阳能光伏系统产业链，建成我国重要的光伏产品研发生产基地。构建高纯氧化铝粉体、蓝宝石衬底、外延片、芯片、封装、LED绿色光源产业链，建成国内重要的LED灯开发生产基地。实现产值500亿元。

新材料。重点发展高性能轻合金材料、金属结构材料、特殊合金材料、化工新材料、玻纤材料、复合材料、特种功能材料等优势领域，建设全国化工新材料产业基地。实现产值500亿元。

仪器仪表。重点发展集散控制系统、现场总线控制系统、基于混杂和非线性技术的新一代控制系统以及各类网络化、智能化高性能仪器仪表等，建设国内规模最大、产品门类齐全、系统成套能力最强的综合性智能仪器仪表研发生产基地。实现产值200亿元。

生物医药。大力发展超声医疗、数字医用设备、生物医用材料与人工组织器官等核心技术和系列产品，推进特色生物医学工程产品和创新药物产业化，建设国家生物产业基地。实现产值800亿元。

第二节 壮大提升传统优势产业

坚持做强存量和做大增量并重，继续实施“大投资、大项目、大企业、大基地、大支柱”战略，推动传统优势产业高端化发展，推动汽车摩托车、装备制造产业大力发展“整机+配套”，提升产业集群竞争力，建设中国汽车名城、世界摩托车之都、全国重要的现代装备制造业基地；推动天然气石油化工、材料产业构建原材料精深加工产业链，大力发展循环经济，提高资源利用率和附加值，建成内陆地区资源优化配置、竞争优势突出的综合性化工基地、中国铝加工之都和千万吨精品钢材基地；推动轻纺等劳动密集型产业大力实施成品产业链品牌战略。发挥军工基地优势，发展公共安全装备。引导产业和生产要素向园区集聚，加快用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统优势产业，引进、培育和保护知名品牌，以“重庆创造”提升传统制造。

专栏4 传统优势产业重点发展方向及规模

汽车摩托车产业。重点发展乘用车、商用车、专用车和摩托车产业链。加快发展发动机管理系统、自动变速器、汽车制动系统、车用电池及控制器、电机及控制器、汽车传感器、电喷装置、电控油泵、仪表板控制系统等关键零部件，建设面向全球供货的零部件生产基地。建设国家级客车和摩托车公共检测技术服务平台。实现汽车产量300万辆、摩托车产量1200万辆、产值4500亿元。

装备制造业。提升整机设计制造水平，夯实大型及精密铸锻件、轴承、齿轮、液压件等关键基础件制造能力，增强总包和系统集成能力。扩能上档内燃机、仪器仪表、输变电成套装备、特种船舶及船舶零部件产品、数控机床及关键零部件、工程机械、核电配套设备、农业机械、通用机械装备等产业。实现产值3000亿元。

化工产业。重点培育发展天然气石油化工产业集群，加快发展聚氨酯、聚酯、尼龙、聚甲醛等化工新材料、乙烯及下游产品、芳烃及下游产品、天然气精细化工、合成橡胶轮胎等，择优发展煤化工项目。实现产值2500亿元。

材料产业。重点发展铝材、汽车船舶用钢、铜镁硅有色金属、锰及铁合金、绿色建材、玻璃及玻璃纤维等产业链。实现产值2500亿元。劳动密集型产业。重点发展家具家电、农产品深加工、造纸及包装印刷、纺织服装制鞋、五金灯饰、玩具制造、人工宝石、水暖卫浴及建筑产业等。实现产值2500亿元。

第三节 优化制造业布局

打造五大万亿工业板块。按照“2020年前形成五大万亿工业板块”的思路统筹制造业布局。两江新区万亿板块，重点依托龙盛地区和两路保税港区，形成先进制造业集群。西永万亿板块，形成笔记本电脑产业集群。江南工业走廊万亿板块，依托长寿、涪陵、万州等地区，形成化工、钢铁、装备制造产业集群。二环沿线万亿板块，依托二环沿线的南岸茶园、巴南环樵坪、九龙坡西彭、北碚、江津、璧山等地区，形成电子信息、装备制造、铝材加工、生物医药及轻纺等制造业集群。区县万亿板块，各区县特色优势产业共同支撑万亿元工业产值规模。

构建“1+2+4+N”开发区格局。即：“1”，两江新区；“2”，两路寸滩保税港区和西永综合保税区；“4”，4个国家级开发区，其中九龙坡国家级高技术开发区向中梁山以西拓展空间，重点发展信息、生物等高技术产业；南岸国家级经济技术开发区向铜锣山以东拓展空间，重点发展通信设备、装备制造等产业；万州国家级经济技术开发区重点发展化工、装备制造、新能源等产业；长寿国家级经济技术开发区重点发展化工、材料、装备制造等产业。“N”，区县市级特色工业园区。

专栏5 先进制造业重大项目

电子信息产业。10000万台计算机整机，300万台高性能服务器，思科通信产品，3000万台打印机，智能天线、有源设备、微蜂窝基站设备、专网通信系统设备，1000万台（套）移动通信终端及配套零部件，6英寸芯片，12英寸芯片，通信级塑料光纤产业园，高世代液晶面板，数字视频高清编码芯片研发及产业化，物联网产业集群，国家电子信息产业基地等项目。

汽车产业。节能与新能源汽车基地，长安鱼嘴整车和发动机基地，长安福特新工厂及发动机基地，长安铃木鱼洞二工厂，北汽银翔，高档车用轮胎，ZF变速箱等汽车零部件等项目。

装备制造业。风电装备，城市轨道车辆、高速列车及动车组西部维修中心，高档车铣数控机床，高精度五轴联动数控机床，高端螺杆，智能化仪器仪表，机器人，航空制造，特高压变压器，大型精密铸锻中心等项目。

化工产业。MDI一体化，1000万吨炼油，煤化工，精细化工中间体，84万吨聚酰胺、300亿川维等项目。

材料产业。重钢环保搬迁，西彭工业园高精铝板带箔，年产30万吨航空、航天材料，军工铝材，轨道交通车辆用铝合金材料，年产5000万米玻纤电子布，100万吨再生铝，冷轧及特钢制品，10万吨电解铜、铜材、镁材等项目。

轻纺产业。聚酯化纤，纺织服装制鞋，卷烟结构调整，造纸及纸制品，家电，粮油、肉食、蔬菜等农产品加工，照明五金等项目。公共检测技术服务平台。国家质检中心（重庆）基地，重庆科技检测中心，重庆标准科技馆，汽车试验场等项目。

第三章 建设西部地区现代服务业高地

把大力发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，推进服务业规模化、品牌化、网络化发展，提升服务经济水平和服务业对国民经济的重要支撑作用。

第一节 建成内陆地区金融高地

创新发展金融业，强化金融业支柱产业地位和区域辐射服务能力，基本建成江北嘴金融核心区，成为内陆地区特色鲜明的金融高地。

壮大银行、证券、保险主体金融业。积极引进世界知名外资金融机构在渝设立中国区总部或西部总部、分支机构和功能性服务中心，加快新设法人金融机构，推进地方法人金融机构上市、增资扩股，形成明显的总部效应。稳步扩大信贷规模，优化信贷结构，发挥银行业资金供给主渠道作用，力争到2015年银行贷款余额与地区生产总值比例达到2：1。大力发展多层次资本市场，推动企业上市和发行债券，提高直接融资比重，合理引导企业实施并购重组，提升西部企业上市路演中心影响力。加快建设保险创新试验区，引导保险资金直接投资。

建设创新型金融机构集聚高地。稳步发展融资担保公司。鼓励小额贷款公司创新发展。规范发展境内外私募基金和风险投资基金，开展外资私募股权基金结汇投资便利化试点。支持信托公司做大做强。推动金融（融资）租赁公司发展壮大。积极推进财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等机构创新试点。力争2015年，创新型金融机构超过400家，资本规模超过600亿元。

完善金融要素市场体系。大力发展股份转让中心，建成全国证券场外交易市场重要平台。促进金融资产交易所发展，建成区域性金融资产转让平台。提升农村土地、农畜产品、药品器械、股份转让、航运船舶等交易所的市场功能，扩大市场规模。推进设立全国电子票据交易中心。到2015年，要素市场年交易量超过4000亿元，成为内陆地区相应要素的集散中心和定价中心。

加快建设金融结算中心。大力发展加工贸易离岸结算、电子商务国际结算，推进跨境贸易人民币结算试点，开展人民币境外互换结算。积极发展要素市场交易结算和总部结算，大力引进跨国公司结算中心。到2015年形成2500亿美元的结算量。

继续深化完善金融发展环境，加强信用体系建设，健全融资监管，加强风险监测与提示，保持良好金融生态。建设西部金融人才高地。加强金融专业院校和人才队伍建设，积极培养和引进国际金融业务专业人才。

第二节 建设西部地区国际物流中心

完善现代物流体系，构筑国际物流大通道，提升物流枢纽集散能力，加快建设西部地区国际物流中心。畅通以重庆为枢纽连接欧亚大陆桥和南亚国际物流通道的现代“丝绸之路”，大力发展保税物流，增加“五定”班列（轮）和至欧美等地的国际航线。结合“内客外货”交通枢纽布局调整，建设主城“三基地四港区”、洛碛化工物流园、西部国际涉农物流加工区等国家级物流枢纽，以及市级、地区级物流枢纽节点。建设多层级城市配送网络和农村配送网络，形成长江上游地区最大的城乡整体配送体系。重点发展笔记本电脑、汽车摩托车、能源、化工、金属材料、农产品等专业物流。大力发展高端物流，积极发展多式联运和电子商务，培育壮大一批五十亿、百亿级骨干物流企业。加快建设物流公共信息平台，促进区域物流信息交换和信息共享。

专栏6 重大物流平台

主城“三基地四港区”。（1）铁路物流基地：以电子、建材类物流为重点；（2）公路物流基地：以家具、汽摩配件、机电产品类物流为重点；（3）航空物流基地：以快递物品、高端精细物品及生物医药类物流为重点；（4）寸滩港区：以港口集装箱货物为重点；（5）果园港区：以汽车及零配件类物流为重点；（6）东港港区：以机电、医药产品类物流为重点；（7）黄磏港区：以有色金属、废旧金属、黑色金属类散货物流为重点。

洛碛化工物流园区。以危化品物流为重点。

西部国际涉农物流加工区。以大宗农产品物流为重点。五大市级物流枢纽。万州、涪陵、长寿、江津、永川。

五大地区级物流枢纽。黔江-秀山、合川、南川-綦江、忠县-垫江（石柱）、奉节。

第三节 建设国际知名旅游目的地

加快旅游业转型升级，提升品牌形象，强化整体营销，建成特色鲜明、产品多元、服务最优良的国际知名旅游目的地和西部旅游集散中心，到2015年入境旅游突破300万人次。构建山水都市旅游区、长江三峡国际黄金旅游带和渝东南民俗生态旅游带空间格局。重点打造长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊、天生三硚、温泉之都等旅游精品，将合川钓鱼城、酉阳桃花源等打造成为5A级景区。全面提升观光旅游，加快发展休闲度假旅游，积极发展红色旅游、历史文化旅游、民俗文化旅游和乡村体验旅游，开发邮轮游艇等专项旅游。完善旅游设施，建设百家五星级酒店和一批特色旅游酒店，引进国际顶级酒店管理品牌。加大旅游整体形象宣传营销，打造世界级旅游品牌，办好西部旅游产业博览会、山水都市旅游节和中国长江三峡国际旅游节。壮大旅游龙头企业，建设旅游职业学院，培育旅游人才体系，优化旅游环境。

专栏7 建设国际知名旅游目的地重大项目 重点景区景点：

（1）山水都市旅游区：两江四岸滨江休闲带，半岛夜景两江游，渝中区解放碑-大礼堂观光旅游区、红岩联线、洪崖洞、湖广会馆，江北铁山坪，九龙坡九凤山、巴国城，北碚缙云山、大金刀峡、大后港，南岸南山、广阳岛，磁器口，巴南圣灯山、樵坪山、桃花岛；

（2）长江三峡国际黄金旅游带：长寿湖，涪陵白鹤梁、大木，丰都鬼城、南天湖，忠县石宝寨，万州大瀑布群、潭獐峡，开县汉丰湖，云阳张飞庙、龙缸，奉节白帝城、天坑地缝，巫山小三峡、神女溪、神女峰、大昌古镇，巫溪红池坝、宁厂古镇。（3）渝东南民俗生态旅游带：石柱黄水森林公园、千野草场、西沱古镇，大仙女山，乌江画廊，彭水阿依河、郁山古镇、摩围山，黔江小南海、濯水古镇，阿蓬江，酉阳桃花源、龚滩古镇、龙潭古镇、苍蒲盖大草原，秀山洪安边城，酉水河景区。

（4）其他重点景区：万盛黑山谷，江津四面山、中山古镇，合川钓鱼城、涞滩古镇，永川茶山竹海、重野·奇乐世界、松溉古镇，南川金佛山，綦江古剑山、东溪古镇，潼南“三色”旅游公园、油菜花景区，铜梁巴岳山、安居古镇，大足石刻，荣昌路孔古镇，垫江牡丹生态旅游区，梁平双桂堂，城口黄安坝、九重山国家森林公园。

重大旅游项目：红色经典旅游区，旅游文化创意产业园，五方十泉、一圈百泉、两翼多泉，大型主题公园。

重大旅游基础设施：三峡游艇基地，沿江旅游码头，旅游汽车营地，全市4A级及以上旅游景区安全监控系统，五星级游轮，五星级宾馆，西部旅游服务中心，城市旅游标识系统，长江三峡旅游营销中心。

第四节 建设西部地区消费中心

建设西部地区的消费中心。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，发展新型消费业态，培育消费热点，拓展服务范围，建成西部地区产品丰富、环境优越、服务一流的消费中心。“购物之都”，打造10大百亿级商圈，建设国际品牌村、商业特色街、中心镇商业中心，推动购物消费，打造西部地区“购物天堂”。加快建设西南大市场，围绕工业品、高技术产品、农产品、小商品等领域建设18个百亿级专业市场集群。“美食之都”，完善餐饮设施，改造提升一批美食特色街，加强餐饮文化建设，充分挖掘知名传统饮食文化内涵，建设西部地区“美食乐园”。加快发展医疗、美容、健身、保健、养老、家政等社会需求大、对增强中心城市服务功能作用突出的现代生活性服务业。积极发展互联网增值服务、手机电视、网络电视、网络购物、远程医疗等新兴消费业态。大力发展社区商业，支持便利店、小超市进社区、进农村。

第五节 大力发展高端生产性服务业

建设西部地区会展之都。坚持专业化、规模化、国际化、品牌化，加快发展会展业，到2015年会展展出面积400万平方米，直接收入50亿元。建设以重庆国际博览中心为核心的悦来会展城，调整优化国际会展中心、重庆展览中心、重庆农业展览中心等会展平台功能。积极举办国际国内重要展览、会议、重大赛事等活动。围绕重点产业、优势资源、民族文化特色等等大力培育会展品牌。

瞄准产业价值链高端，深化专业分工，积极发展高端生产性服务业，促进现代服务业和先进制造业融合、互动发展。加快发展研发设计、软件设计、信息等高技术服务业。积极发展建筑设计、工程设计、法律仲裁、会计税务、咨询评估、并购重组咨询等专业服务业和中介服务业。鼓励服务企业与跨国公司建立战略联盟。建设渝中区、北部新区等高端生产性服务业集聚区，建设渝中区国家服务业综合改革试点区。

专栏8 服务业发展重大项目

金融业。江北嘴金融核心区、解放碑特色金融街，两江新区金融后台服务产业园区。会展业。重庆国际博览中心，三峡库区国际会展中心，渝东南会议展览中心，一批专业会展场馆。

商贸流通业。都市区8个100亿级商圈，万州、涪陵100亿级商圈，其他区域性中心城市商圈，西部进出口商品集散地，西部农贸城，西部工贸城，西部特色工业品集散地，西南生产资料集散地，西部汽摩贸易城，西部家居装饰城，重庆国际建材商贸中心，商业特色街，社区商业中心，国际品牌村，世界名车4S店集群，“万村千乡市场工程”配送体系建设及其网点管理，西部电子商务交易中心，重庆国际美食乐园等一批特色美食街区建设，乡镇农贸市场升级改造。

高技术服务业。“110”数据同城备份、电子CA认证平台、有线数字电视增值业务管理及应用平台等信息服务项目；商务部电子商务中心EC平台、计算机和网络技术服务平台、移动电子商务、电子支付综合服务平台、城市智能交通管理与服务等信息技术服务项目；北岸创意设计园、星月信息技术服务园、笔记本电脑配套产业公共服务平台、研发设计信息化服务平台、重大研发仪器仪表共享平台等研发设计服务项目。

第四章 建设国家中心城市的城镇体系

优化城镇体系，科学布局城镇空间，完善城镇功能，全面提速建设国家中心城市，促进大中小城市和小城镇协调发展，充分发挥中心城市和城镇群对区域经济的辐射带动作用。

第一节 优化城镇化战略格局

依据区域资源环境承载能力、发展潜力差异，科学确定城镇化重点地区，逐步构建以主城特大城市为核心，6大区域性中心城市为支撑，一小时经济圈城市群为主要空间载体，沿长江及渝宜高速、乌江及渝湘高速带状绵延的“一核六心、一圈双带”的城镇化空间格局，成为全市集聚经济和人口的主体区域。建设四级城镇体系架构，即主城区特大城市，6个大城市（万州、涪陵、长寿、江津、合川、永川），25个区县城中等城市，100多个小城镇。强化主城、区域性中心城市、区县城和中心镇有机连接、互动并进。

第二节 全面提速建设国家中心城市

同步推进主城特大城市功能完善和空间拓展，全面提升城市综合竞争力和国际化、现代化水平。

全面实施二环区域发展规划，加快建设千平方公里、千万人口的特大城市。内环以内优化提升，大力发展总部经济、服务外包和现代服务业，调整升级城市功能，发展高端服务业，疏解城区人口，改善人居环境。内环与二环之间重点开发，实施大规模工业化、城镇化开发建设，重点发展先进制造业、生产性服务业以及大型综合性生活服务中心，加快建设两江新区、西部片区、东部片区和南部片区，加速人口和产业集聚，建设一批工业园、大型聚居区、城市公共服务中心，加快形成一批新的城市组团。二环以外适度开发，强化生态保障，统筹规划建设小城镇和农村居民点，统筹城乡基础设施、公共服务设施建设。强化主城交通枢纽、金融、商贸、物流等城市综合服务功能，推进创新型城市建设，建设中央商务区和中央文化休闲区，打造成为要素集聚、功能完善、宜居宜业、山水园林、独具魅力的国家中心城市。

第三节 增强区域性中心城市辐射带动能力

加快建设万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等区域性中心城市，按2020年共同集聚500万城市总人口规划区域性中心城市规模，努力形成产业实力强、城市功能全、要素集聚多、内外开放度高的较大经济体，充分发挥对区县经济的示范标杆作用、对周边地区的辐射带动作用、对全市经济社会发展的战略支撑作用。

加大对区域性中心城市规划、土地、项目布局、枢纽建设等的扶持力度。优化完善城市规划，科学保障城市建设必需的用地需求。优先布局重大产业项目。加快建设对外高速公路、国省道公路等公路骨干网，率先建成“畅通城市”。保障油、电、气等要素供给，在污染物排放总量指标等方面予以适度倾斜。支持改革试验、开放试点，增强创新活力。完善行政管理体制，进一步下放市级管理权限。

专栏9 区域性中心城市规划规模及发展方向

万州区。支持加快建成第二大城市，建成全市城乡统筹发展的特大城市和加快发展的重要增长极、渝东北地区及三峡库区的经济中心和对外开放的重要门户、和谐稳定新库区的示范区和库区生态安全的重要屏障。到2015年，城区人口达到100万人以上，城区面积达到100平方公里。

黔江区。建设渝东南地区中心城市和武陵山区重要经济中心、渝鄂湘黔毗邻地区公共服务高地、民族地区扶贫开发示范区和重庆东南开放重要门户。到2015年，城区人口达到35万人，城区面积达到35平方公里。

涪陵区。充分发挥作为全市重要经济增长极的战略带动作用、全市重要工业基地的核心骨干作用、国家中心城市重要腹地的战略后援作用，以及在“一圈两翼”发展格局中的战略支点作用，早日建成城乡统筹发展的现代化大城市。到2015年，城区人口达到80万人左右，城区面积达到70平方公里。

江津区。积极融入主城，建设国家中心城市重要拓展区、辐射川南黔北重要门户，全市重要的先进制造业基地和现代物流基地。到2015年，城区人口达到60万人左右，城区面积达到60平方公里。

合川区。加快建成全市北部中心城市，中国知名旅游城市，全市重要的装备制造、轻纺、能矿产业基地和物流节点。到2015年，城区人口达到60万人左右，城区面积达到60平方公里。

永川区。加快建成全市西部中心城市，重要的工业基地、商贸物流中心和职业教育基地。到2015年，城区人口达到60万人，城区面积达到60平方公里。

第四节 加快发展区县城和小城镇

培育一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口能力强的区、县城和市级中心镇。发展壮大县域经济，增强区县城在全市经济社会发展中的重要支撑作用，建成县域政治经济文化中心和统筹城乡的主要载体。加快小城镇建设，以市级中心镇为重点，完善小城镇功能，适当扩大规模和人口容量。与新农村建设紧密结合，打造风貌独具、特色鲜明、设施齐备、环境优美、淳朴自然、整洁美观、功能完善的风情小镇。积极推动小城镇归并整合，支持市级中心镇建成小城市。

第五节 建设宜居重庆

坚持规划、建设、管理多管齐下，强化城市特色、完善城市功能、提升城市品质，把重庆建设成为西部地区最宜居城市之一。突出“山城”、“江城”自然风貌和历史文化底蕴，精心打造亲近自然、开阔靓丽、具有山地建筑特色和体现重庆历史文脉的城市景观，促进城市与江河、山脉、森林、绿地和谐共生，建设江河沿岸风景带、山脉走廊生态带、沿交通干线绿道、城市组团森林隔离带、城周森林屏障和城市绿化步行系统。优化城市空间布局，促进城市与农村、生态空间协调，疏导城市空间密度，疏解旧城人口，因地制宜、大小结合建设一批中央公园、城市广场和城市公园，强化城市地下空间合理开发利用。提升城市功能水平，围绕重大交通建筑、社会文化建筑、城市商务功能建筑群及传统风貌街区，建设一批具有现代水准的重大标志性功能性建筑，集中展示城市功能形象。按照“树多、路平、街净、车畅、宜行”的要求，搞好城市环境综合治理。深入开展城市景观改造，美化建筑立面，规范城市广告，优化城市灯饰景观。加强城市管理，提升城市管理数字化、现代化水平，完善城市管理机制，强化和完善综合执法，提高城市文明程度。

专栏10 宜居重庆部分重大项目

主城重大功能性建筑。机场T3a航站楼、铁路客运站项目群、重庆国际博览中心、中国国际园艺博览园、爱心庄园、国泰艺术中心及国泰广场、江北嘴超高层建筑、瑞安化龙桥建筑群、日月光鼎好世纪星城、解放碑金融街、朝天门建筑群、弹子石商务区建筑群、广阳岛开发、西永商务区、协和双子塔、传统街区项目群（弹子石老街、慈云寺老街、巴渝园、重庆映像、三洞桥传统风情街区、悦来老街、十八梯传统街区、湖广会馆传统街区、洪崖洞民俗文化风貌区、金刚碑老街、鱼洞老街、寸滩老街、中梁山老街、马王场老街）。

公园绿地。九龙园区C区中央公园、西永中央公园，茶园中央公园、蔡家中央公园，市体育公园，人民公园、国际村公园改扩建，悦来会展公园，北部新区大竹林公园、张家沟公园，龙州湾公园，黄桷坪公园，北碚龙凤溪公园，两江四岸滨江生态湿地公园。每个远郊区县新建1—2个5公顷以上的综合性公园，5—10个社区公园，每个中心城镇建成1个以上公园。

第五章 建设现代化综合基础设施体系

以提高基础设施现代化水平为重点，加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，为工业化、城镇化加速推进提供坚实的硬件支撑。

第一节 建设畅通重庆

坚持“畅通高效、安全绿色”发展理念，提高交通规划建设的前瞻性和统筹水平，加快通道和枢纽建设，建成西部最大的铁路枢纽、内陆重要的复合型枢纽机场、内陆最大的内河港，成为我国重要的综合交通枢纽。

建成“一枢纽十一干线”铁路网。新增铁路营运里程980公里，2015年达到2300公里，全面实现电气化，干线铁路

复线率达到70%，实现铁路“4小时周边、8小时出海”。基本建成“三环十射三联线”高速公路骨架网络。新增高速公路通车里程约1000公里，2015年接近3000公里，出口通道由10个增加至18个，实现“4小时重庆、8小时周边”。加快国省道提档升级，积极推进农村公路行政村畅通工程。

建成内陆最大的内河港。进一步强化长江上游航运中心功能，按照港口、物流、产业“三结合”原则，以大型化、规模化、集约化、铁公水联运为发展方向，加快建设寸滩、果园、东港、黄石兼、新田、龙头山、朱沱、仁沱等9个大型枢纽港区，2015年集装箱年通过能力达到700万标箱。加强长江干流、嘉陵江、乌江支流航道整治。

建设内陆重要的复合型枢纽机场。推进江北机场四期扩建，新建3800米第三跑道及50万平方米东航站区，增开到欧美等地的航线，到2015年旅客吞吐能力和货邮吞吐能力分别达到4500万人次和100万吨。提升万州、黔江机场设施水平，建成巫山机场，形成“一大三小”机场格局。

提速建设主城国家级综合交通枢纽、以万州为核心的渝东北综合交通枢纽、以黔江为核心的渝东南综合交通枢纽，增强对外通道疏解能力。以机场、火车站、港口、公路换乘枢纽为节点，规划布局铁、公、水、空、城市轨道等多种运输方式无缝衔接的枢纽站场或换乘中心，实现乘客零换乘、货物零换装。

改善主城城市交通状况。建设一批跨江桥梁、穿山隧道、快速路以及解放碑地下交通环道等地下交通项目，提高道路交通运行效率，实现内环以内、二环至内环“半小时通达”目标。全面建设城市轨道和城际铁路，城市轨道通车里程达到252公里。完善组团式、网络化城市道路体系，加快“六横七纵一环多联络”城市快速路网建设，通车里程达到600公里以上。强化公交配套设施建设，全面建成九大公路换乘中心。优先发展公共交通，实现都市区公共交通全覆盖，促进城市公交、城市出租、城际客运、城乡客运协调发展，提高城乡公共交通一体化服务能力和水平。科学规划建设城市停车场，积极疏导家庭用车出行，有效解决城市停车难、停车不规范问题。

专栏11 重大交通基础设施项目

铁路。（1）续建并建成：兰渝铁路、渝利铁路、成渝客运专线、渝万客运专线、渝黔铁路新线、遂渝铁路二线、渝怀铁路二线、南涪铁路、三万南铁路改造等项目；（2）新开工建设：郑万铁路、黔（江）张常铁路；（3）兴隆场编组站、重庆北站、重庆西站、重庆站；（4）加快推进渝昆、安张、渝黔（江）城际、主城枢纽东环线前期工作，创造条件争取开工建设；（5）加快推进渝西（安）客专铁路规划工作；（6）开展沿江铁路、一小时经济圈铁路环线、长垫梁货运铁路、渝汉货运通道铁路研究论证工作。高速公路。（1）续建并建成：奉节-巫溪高速公路、沿江高速公路主城-涪陵-丰都-忠县-万州段、三环高速公路万盛-南川-涪陵段、三环高速公路永川-江津段、丰都-石柱高速公路、成渝高速公路复线、万达高速公路开县-开江段、万州-（湖北）利川高速公路、黔江-（湖北）恩施高速公路；（2）新开工并建成：三环高速公路长寿-合川-铜梁-永川段、三环高速公路江津-綦江段、巫溪-（陕西）镇坪高速公路、重庆-（四川）广安高速公路、梁平-忠县高速公路、黔江-石柱高速公路、南川-（贵州）道真高速公路；（3）新开工在建：沿江高速公路支线新田-高峰段、奉节-（湖北）建始高速公路、垫江-丰都-武隆高速公路、开县-城口-（陕西）岚皋高速公路；（4）开展彭水-酉阳-（湖南）永顺高速公路前期工作，开展涪陵-武隆、涪陵-垫江、潼南-大足-荣昌、万忠北线、万达直线、江津-（贵州）习水等高速公路前期论证工作。

港口。新开工并建成：果园二期、万州新田一期、涪陵龙头港一期。

机场。（1）新开工并建成：江北机场第三跑道及东航站区、巫山机场；（2）万州机场改扩建；（3）推动武隆等支线机场前期工作。

轨道交通。（1）建成：轨道交通1、2、3、6号线；（2）新开工：轨道交通环线、4号、5号、9号线。

跨江穿山通道。（1）建成：东水门、寸滩、江津中渡、江津粉房湾、长寿二桥和万州三桥等长江大桥，双碑、千厮门、红岩村等嘉陵江大桥，歇马、双碑等中梁山隧道，南山、石坪等铜锣山隧道；（2）新开工：广阳、郭家沱、白居寺等长江大桥，水土、礼嘉、宝山等嘉陵江大桥，陶家、土主等中梁山隧道，王家、燕尾山等铜锣山隧道；（3）加快推进彭水乌江五桥、大竹林嘉陵江大桥前期工作。

九大公路换乘中心。全面建成四公里、茶园、西永、西彭、两路、北碚、鱼嘴、鱼洞、白市驿公路换乘中心。

第二节 构建能源保障体系

积极应对能源由基本自给转变为能源输入地区的形势变化，市内资源高效开发和区域能源战略合作并举，建立和完善多元化能源输入网络，构建清洁、安全、可靠、低碳的能源保障体系。

优化电源结构。新增装机容量1000万千瓦，2015年全市电源装机容量超过2000万千瓦。积极推进水电、风电、生物质发电等可再生能源建设，装机比重达到35%左右。优化燃煤发电，在周边煤炭资源丰富地区按“点对网”方式建设燃煤发电项目，利用外来煤炭输入适度建设路口燃煤发电项目。继续关停小火电机组，有序发展热电联产。加快推进核电等新能源开发，加快建设抽水蓄能电站。适时启动天然气发电前期工作。完善电网建设。建成以500千伏“目”字型网为骨干、分层分区、外部电源独立分散接入、以负荷为中心的受端电网。优化和健全外来电力输入通道，按照国家规划积极推动特高压电网建设。继续实施城市电网和农村电网新建和改造工程，积极推进智能电网建设，有序规划建设电动汽车充电设施，探索分布式供能系统发展。

调整煤炭保障机制。调整和优化市内煤炭开发，年产能稳定在4000万吨左右。加强区域合作，增强市外煤炭资源调入力度，形成近期以陕西、贵州、甘肃为重点，远期以新疆为主体的“3+1”煤炭输入格局，煤炭年净输入量达3300万吨。建设国家级煤炭储备基地和转运中心，电煤储备能力达到300万吨。

提升天然气保障能力。加快中卫至贵阳天然气管线、都市圈外环管网等工程建设，构筑天然气保障主干网络，形成150亿立方米的年供气能力。实施地下储气库项目和主城区储气调峰设施项目，提高供气调峰能力和供气可靠性。积极开采天然气，大力发展煤层气、页岩气和城市垃圾沼气等非常规气。

提高成品油供应保障能力。积极推进中缅原油管道昆明至重庆段、贵阳至重庆成品油管线建设，加强成品油储备设施建设，构建成品油保障网络，争取国家在重庆布局西南地区原油或成品油战略储备基地，成品油供应能力达680万吨。

专栏12 能源保障重点建设项目

电源项目。水电：小南海、乌江银盘、白马、浩口；火电：石柱、合川双槐二期、奉节、重庆电厂环保迁建、九龙电厂环保迁建，习水二郎、陕西安康，江津油溪；核电：涪陵、丰都、中核集团项目等；抽水蓄能：綦江等一批；热电联产：长寿、涪陵、万州等化工园区；一批风电开发项目；一批农林生物质发电项目；开展万州电源布局论证研究。

电网项目。500千伏“目”字型环网、220千伏及以下骨干网络、10千伏以下农村电网改造，电网智能化项目。特高压项目。

煤炭项目。煤炭储运基地、沥鼻峡煤田开发、松藻矿区煤炭基地、巴南丰盛煤矿开发、松藻小鱼沱煤矿、南桐兴隆煤矿、龙车寺主焦煤资源开发、松藻煤层气净化提纯。

石油项目。中缅原油管道、贵阳-重庆成品油管道、重庆炼厂-伏牛溪油库成品油管道。

天然气项目。都市区天然气外环管网及区域中心城市输气干线工程、中卫至贵阳天然气管线重庆段、相国寺地下储气库、铜锣峡地下储气库。第三节 强化水资源保障能力

解决工程性缺水和提高水资源利用效率并重，提升水资源保障能力，全面解决城乡居民饮水安全问题，增强防洪抗旱减灾能力。

建设骨干水源工程。发挥现有水源供水能力，合理规划建设一批重点水源工程。充分利用江河过境水，建设铜罐驿、松溉、琼江安居提引水和水厂工程。重点在渝西等水资源匮乏地区布局蓄水工程，加快建设大足玉滩水库等在建工程，新开工南川金佛山、巴南观景口2座大型水库和20座以上中型水库，建设一批小型水源工程，新增蓄引能力15亿立方米以上。实施跨区域、跨流域调水工程，提高供水保障能力。

提高水质保障能力。加强水质监测，水质达标率95%。加快老旧水厂和管网改造，按规定配备乡镇供水水厂水质净化、消毒设施，提升城市末梢饮用水水质，农村生活饮用水水质卫生合格率提高33%以上。加强饮用水水源地保护，开展饮用水水源地整治和水质监测，严格取水管理，防止乱打井、乱开矿造成水源枯竭或污染。

统筹城乡供水。统筹规划城乡供水设施，依托骨干水源工程，完善城乡供水设施，建设一批覆盖城乡、规模较大的自来水厂。实施城市向农村的管网延伸工程，城镇自来水普及率达到99％以上，农村集中供水普及率大幅提高，有条件地区实现城乡居民用水“同质、并网、共价”。

增强防洪抗旱减灾能力。加快建设大江大河防洪、中小河流治理和山洪灾害防治工程，实现县级以上城市和重点集镇达到国家规定的防洪标准。全面完成病险水库和水闸除险加固。在有条件地区实施水源、供水设施互连互通工程，建立和完善水资源调配体系和水污染事件快速反应机制，提高防洪减灾应急处置水平。完善防洪抗旱指挥、山洪灾害、水文预报预警体系。加强暴雨、高温、干旱监测、预警和防御，完善人工影响天气业务体系，提升空中云水资源利用水平。

专栏13 水资源保障重点建设项目

大型水库。大足玉滩、南川金佛山、巴南观景口，推进綦江藻渡前期工作。中型水库。续建21座中型水库（南岸迎龙湖、巴南丰岩、长寿范家桥、武隆接龙、梁平蓼叶、涪陵龙潭、忠县白石、永川孙家口、黔江太极、石柱万胜坝、万州大滩口、綦江鱼栏咀、彭水三江口、秀山隘口、铜梁玄天湖、丰都蒋家沟、云阳梅峰、万州三角凼、璧山三江、渝北观音洞、黔江城北），力争新开工巫山中硐桥、巴南龙岗、垫江盐井溪、开县天白、万盛青山湖二期、荣昌黄桷滩、江津鹅公、潼南大石桥等20座以上中型水库。

提引水工程。铜罐驿提水、松溉提水、琼江安居提水。大江大河和中小河流治理工程。长江、嘉陵江、乌江等干流河道整治和堤防建设，梁滩河、花溪河、璧北河、竺溪河、龙溪河等流域面积200平方公里以上有重点防洪任务的中小河流治理，濑溪河、綦江等流域面积3000平方公里以上主要支流治理，铜梁小北海、璧山盐井河等流域控制性防洪水库建设。

城镇净水工程。主城区净水工程二期、区县城老旧供水设施改造。

新增供水工程。井口水厂、悦来水厂、白洋滩水厂、鱼嘴水厂、蔡家水厂、白市驿水厂等，城镇供水设施。

第四节 全面提升信息基础设施水平

加强信息基础设施建设，整合信息资源，强化信息安全，加快信息化进程，建成长江上游地区信息港。

建设宽带城市。提升骨干网传输和交换能力，推进城市光纤到楼入户，加快信息传输网络向农村延伸。加快建设3G网络。升级改造广电网络，建设下一代广电网络（NGB）。建设国际重要的离岸云计算数据处理中心，构建高速数据通道，积极推进宽带电信网、下一代互联网和数字电视网的共建共享和高层业务应用融合。建设基于物联网技术和下一代移动通信技术的城市物联网基础平台，推进物联网应用试点。建设重庆数字媒体中心和综合信息服务平台。

建设智能城市。加快数字化城市管理系统的建设和应用。统筹推进电子政务，建设全市统一互通的电子政务基础设施和内外网平台，构建集成民政、社保、税务、工商管理等公共服务的网络信息服务平台。建设面向全国及西部的数据交换中心、互联网数据中心、容灾备份中心，打造国家级信息资源集散地。强化网络信息安全保障体系，确保基础信息网络和重点信息系统安全。

专栏14 信息基础设施重点工程

“智能重庆”工程。智能电网、智能交通、智能医疗、智能家居、智能物流、智能环保。

“宽带重庆”工程。信息家园建设，国际出口专用通道建设，宽带城市网络提升、资源集散与应用推广。

3G网络提升工程。重庆移动、电信、联通建设全市核心网及接入网，向覆盖区用户提供包括增强数据卡业务、手机电视与可视电话等3G特色业务在内的增值业务。下一代广电网（NGB）工程。广电网络实施双向数字化改造和数字电视整体转换，升级完善移动多媒体系统。

“三网融合”工程。引导广电和通信运营企业建设基于三网融合的多业务运营平台，推进分区域、分阶段、多方式的信息业务和通信网络融合试点，发展手机电视、互联网应用服务、IPTV等。

西部数据园工程。支持和鼓励企业实施规模化、开放式IDC建设，集聚以商务为主的各类数据中心，建成直连国家骨干核心、省网核心、城域网核心的网络宽带资源和数据存储、交换、传输、应用中心。

物联网应用试点工程。建设基于物联网技术和下一代移动通信技术的城市物联网基础平台，推进物联网在工业、交通、物流、医疗、家居等有关领域的应用。

信息安全工程。安全保障体系建设，安全保障制度和标准建设。统筹协调发展

第六章 建设社会主义新农村

夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建立健全以城带乡、以工促农长效机制，缩小城乡差距，加快城乡统筹一体化发展。

第一节 大力发展现代农业

加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，提高农业规模化和产业化经营水平，提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

深化农业结构调整。完善现代农业产业体系，稳定粮油生产，重点发展蔬菜、柑橘、生猪优势产业，加快发展渔业、茶叶、特果、蚕桑、中药材、烟叶等特色产业。粮食产量稳定在1100万吨以上。建设新时期“菜篮子”工程，着力打造重庆主城区、区县城和集镇三级保供蔬菜基地。打造中国柑橘第一品牌，加快建设长江沿岸柑橘优势产业带和晚熟柑橘生产基地。提质发展生猪，大力发展草食牲畜，适度发展禽蜂，提高畜牧业总产值比重。发展生态渔业，建成三峡库区天然生态渔场。引导优势农产品集聚布局，建设国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范区和国家现代农业科技示范园区。

提高农业组织化、标准化、市场化和科学技术应用水平。推广“农工商”、“产加销”等组织模式，扶持农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作经济组织和农村经纪人。全面推行农业标准化生产，提高农业技术装备水平，主要作物耕种收综合机械化水平达到50%。加强农业科技创新体系、良种繁育体系、农产品质量安全体系、动植物防疫体系、检疫检验体系、信息体系和农业社会化服务体系建设。培育农业主体品牌，鼓励有条件的特色农产品注册商标和地理标志，提高地产农产品在国内外市场的知名度和信誉度。完善农村市场体系，建设大宗农产品区域性批发市场。

第二节 改善农村生活生产条件

加快社会主义新农村建设，统筹农村生活生产服务设施和公益事业建设，切实改善农村生活生产条件。

改善农村人居环境。全面实施乡村规划，科学布局农村村落，因地制宜引导农民集中居住，扩大村落集聚人口规模。改造自然村落，实施农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造，建设3000个“农民新村”，新建“巴渝新居”50万户，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房，统筹规划建设农民新村公用设施，有条件地区率先实现城乡一体化。全面推进农村环境综合整治，逐步建立垃圾收运体系，因地制宜对垃圾进行处置处理。加大畜禽养殖污染防治，有效控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。

加强农村基础设施建设。以村通畅和县乡道联网为重点，新改建农村公路3.7万公里，乡镇到县城公路基本达到三级标准，行政村公路通畅率达到85%以上，逐步推进农村公路安保工程。全面加强农田水利建设，加快推进大中型灌区续建配套与节水改造，完成病险水库除险加固，完善小微型水利设施。推进农村能源建设，加快农网改造和小水电代燃料、电气化建设，推广秸秆气化、农村沼气等清洁能源，发展农村户用沼气75万户。

改善农村基本公共服务条件。改造农村危旧校舍，提高农村寄宿制学校后勤保障水平，改善农村普通高中和中等职业学校办学条件，积极发展农村幼儿教育。完善农村医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、健康保障制度、基本药品供应体系，开展“健康村”建设，完善农村三级医疗卫生服务网络，实现100%乡镇卫生院、80%村卫生室达标。加快建设科技新村、村文化室、农家书屋、农村文化中心户及文化体育标准化设施，大力开展送电影、送图书、送戏、送展览、送故事“五下乡”活动，保障农村群众基本文化权益，促进乡风文明。

第三节 努力促进农民增收

拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，农村居民人均纯收入翻一番以上，缩小城乡收入差距。实施“两翼”农户万元增收工程，加大政府投入，加强信息、技术、市场、保险服务，支持“两翼”农户发展林果、林下养殖、林业种植、森林旅游等特色产业，实现95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。增加农民工资性收入，大力发展劳务经济，继续实施“阳光工程”，开展外出务工人员劳动技能培训，增强就业能力。增加农民经营性收入，建立农产品价格保障机制，稳定农业生产资料价格，大力发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业。增加农民转移性收入，完善农业补贴办法，逐步增加农村养老保险基础养老金，提高城乡居民合作医疗筹资和报销水平，逐步提高农村最低生活保障和五保水平。增加农民财产性收入，以推进农村产权制度改革为手段，保障农民依法分享土地增值权益，依法保障农户宅基地用益物权，拓宽租金、股金、红利等收入增长渠道。

第四节 加大扶贫开发力度

创新扶贫开发模式，建设国家统筹城乡扶贫开发示范区。实行相对扶贫标准，对收入水平低于农民人均纯收入30%的农村人口进行动态扶贫开发。加快解决武陵山区、大巴山区集中连片特殊困难地区贫困问题，对深山峡谷和高寒山区等生态环境恶劣地区的贫困人口实施易地扶贫和生态移民搬迁。加大扶贫开发投入力度，市财政配套扶贫资金每年不低于中央财政投入的30%。支持贫困地区特色产业发展，每个扶贫开发工作重点县集中扶持2-3个特色产业。加快整村脱贫步伐，加大以工代赈实施力度。深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。继续推进对口扶贫，积极引导各类社会资源投入扶贫事业。

第五节 完善农村发展体制机制

按照城乡统筹一体化发展的要求，完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，在不改变用地性质前提下，允许农民依法自愿有偿流转土地承包经营权。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点，创新城乡建设用地统筹规划布局，建立集体建设用地复垦良性机制。建立稳定的“三农”投入机制，扩大公共财政覆盖范围，确保各级财政“三农”投入逐年增加。积极发展村镇银行等新型农村金融机构，加快发展涉农信贷和涉农保险，推广农村土地承包权、农房、林权抵押融资，完善农村金融服务。支持工商企业下乡示范项目建设，建立工商企业与农民共享收益机制。鼓励农民工返乡创业，促进城市资源、要素、技术、现代理念等向农村传输。培育发展与龙头企业、专业合作组织紧密联系的农林产品交易市场。

专栏15 建设社会主义新农村重大项目

农业产业化。新增粮食生产能力工程，农业开发与土地整治示范工程，畜禽综合加工项目，柑橘种植及加工项目，薯类及玉米等杂粮深加工项目，植物油加工项目，三峡库区和渝东南地区中药材 药源建设及中药材深加工项目，蔬菜保鲜、加工项目，农业循环经济示范项目，蚕桑、油茶、青花椒等产业项目，花卉苗木基地项目，三峡库区生态渔场建设，蔬菜良种繁育基地，畜禽规模化养殖基地建设。

农村基础设施和综合环境整治。农村公路，农村沼气等清洁能源工程，农村安全饮水工程，大中型灌区续建配套与节水改造工程，病险水库整治，农村小水电，农村电力提灌站，10千伏以下农村电网改造工程，农业信息化工程；巴渝新居工程，农村危旧房改造工程，农村垃圾收运体系建设工程，测土配方施肥工程，农村畜禽养殖污染防治工程，农村面源污染防治工程。

农村公共服务设施。农村劳动力转移就业体系建设及重庆农业职业学校建设，三峡库区及少数民族地区农村教师终身学习培训基地，农村初中校舍改造二期工程，农村敬老院，乡镇医院及村级卫生室建设，农民体育健身工程，广播电视村村通工程，现代农业产业园气象试验研究基地，特色农业人工影响天气保障工程，现代农业和新农村气象服务体系等。

第七章 加快三峡库区后续发展

抓住国家实施三峡后续工作规划的重大机遇，坚持国家扶助与自力更生相结合，着眼库区长远发展，突出库区安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治三大战略任务，努力实现库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定新库区。

第一节 促进三峡库区安稳致富

对接国家三峡后续工作规划，积极推进库区产业结构调整、职业教育与技能培训、基础设施和公共服务功能完善以及移民后期扶持等重点工作。扶持库区特色优势产业发展，深化对口支援和招商引资，继续发挥库区产业发展扶持资金引导作用，加快移民生态产业园区建设，引导关联产业向功能区、产业区集中。因地制宜发展清洁能源、石油天然气及盐化工、机械制造、纺织服装、生物医药、绿色食品深加工和现代生态农业，大力发展旅游和商贸物流业，增强库区产业竞争力和吸纳就业能力。加快三峡库区职业教育和技能培训试验区建设，加大教育培训力度，健全就业服务和创业扶持体系，逐步实现适龄劳动力技能培训全覆盖，帮助库区群众稳定就业和持续增收。加快农村公路建设、库周交通复建和航道恢复整治，实施半淹城市基础设施功能恢复建设，完善农田灌溉保障体系和移民迁建城集镇防洪功能，全面解决库区农村饮水安全问题，改善库区群众生产生活条件。加强库区基本公共服务设施建设和社区服务体系建设，增强库区教育、卫生、文化、体育、市政公用等公共服务功能，逐步实现基本公共服务均等化。完善移民后期扶持和社会保障措施，积极解决移民安置遗留问题

第二篇：十二五规划纲要

内容概况

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

“十二五”规划纲要分为转变方式、开创科学发展新局面，强农惠农、加快社会主义新农村建设，转型升级、提高产业核心竞争力，营造环境、推动服务业大发展，优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展，绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会，创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略，改善民生、建立健全基本公共服务体系，标本兼治、加强和创新社会管理，传承创新、推动文化大发展大繁荣，改革攻坚、完善社会主义市场经济体制，互利共赢、提高对外开放水平，发展民主、推进社会主义政治文明建设，深化合作、建设中华民族共同家园，军民融合、加强国防和军队现代化建设，强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。作用和意义

专家和学者们在接受采访时表示，“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。

第三篇：十二五规划纲要

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》

（摘编）

转变方式 开创科学发展新局面

规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

规划纲要草案强调，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技创新推动产业升级，促进区域协调互动发展，健全节能减排激励约束机制，推进基本公共服务均等化，加快城乡居民收入增长，加强和创新社会管理。

强农惠农 加快社会主义新农村建设

规划纲要草案提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

规划纲要草案提出，要加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。

规划纲要草案说，要拓宽农民增收渠道。加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。要巩固提高家庭经营收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入。

规划纲要草案提出，要改善农村生产生活条件。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合 整治。要提高乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施建设、强化农村公共服务、推进农村环境综合整治。

规划纲要草案指出，要完善农村发展体制机制。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。

转型升级 提高产业核心竞争力

规划纲要草案提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

规划纲要草案提出，改造提升制造业。优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。要推进重点产业结构调整、优化产业布局、加强企业技术改造、引导企业兼并重组、促进中小企业发展。

规划纲要草案强调，培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。要推动重点领域跨越发展、实施产业创新发展工程、加强政策支持和引导。

规划纲要草案说，推动能源生产和利用方式变革。坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。要推进能源多元清洁发展、优化能源开发布局、加强能源输送通道建设。

规划纲要草案称，构建综合交通运输体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。要完善区际交通网络、建设城际快速网络、优先发展公共交通、提高运输服务水平。

规划纲要草案指出，全面提高信息化水平。加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。要构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障。

规划纲要草案称，要推进海洋经济发展。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。要优化海洋产业结构、加强海洋综合管理。

营造环境 推动服务业大发展

规划纲要草案提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

规划纲要草案称，加快发展生产性服务业。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业、大力发展现代物流业、培育壮大高技术服务业、规范提升商务服务业。

规划纲要草案提出，大力发展生活性服务业。面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。要优化发展商贸服务业、积极发展旅游业、鼓励发展家庭服务业、全面发展体育事业和体育产业。

规划纲要草案强调，营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。要加快推进服务领域改革、完善服务业政策。

优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

规划纲要草案提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

规划纲要草案指出，实施区域发展总体战略。充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。要推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。

规划纲要草案称，实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。要优化国土空间开发格局、实施分类管理的区域政策、实行各有侧重的绩效评价、建立健全衔接协调机制。

规划纲要草案强调，积极稳妥推进城镇化。优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。要构建城市化战略格局、稳步推进农业转移人口转为城镇居民、增强城镇综合承载能力。

绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

规划纲要草案提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

规划纲要草案提出，要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛开展国际合作。

规划纲要草案称，要加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。

规划纲要草案强调，要大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式，健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式，强化政策和技术支撑。

规划纲要草案指出，要加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管。

规划纲要草案强调，要促进生态保护和修复。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。要构建生态安全屏障，强化生态保护与治理，建立生态补偿机制。

规划纲要草案说，要加强水利和防灾减灾体系建设。加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。要提高供水保障能力，增强防洪能力，加强山洪地质气象地震灾害防治。

创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

规划纲要草案提出，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

规划纲要草案强调，要增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。要推进重大科学技术突破，加快建立以企业为主体的技术创新体系，加强科技基础设施建设，强化科技创新支持政策。

规划纲要草案指出，要加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要统筹发展各级各类教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。

规划纲要草案称，要造就宏大的高素质人才队伍。大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。要突出培养造就创新型科技人才，促进各类人才队伍协调发展，营造优秀人才脱颖而出的环境。

改善民生 建立健全基本公共服务体系

规划纲要草案提出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

规划纲要草案提出，提升基本公共服务水平。坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。要建立健全基本公共服务体系、创新公共服务供给方式。

规划纲要草案提出，实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系。规划纲要草案提出，合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。要深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，加快完善再分配调节机制，整顿和规范收入分配秩序。

规划纲要草案提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

规划纲要草案提出，完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。要加强公共卫生服务体系建设、加强城乡医疗服务体系建设、健全医疗保障体系、完善药品供应保障体系、积极稳妥推进公立医院改革、支持中医药事业发展。

规划纲要草案提出，提高住房保障水平。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。要健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控。

规划纲要草案提出，全面做好人口工作。控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。要加强计划生育服务、促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、积极应对人口老龄化、加快残疾人事业发展。

标本兼治 加强和创新社会管理

规划纲要草案提出，适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

规划纲要草案要求创新社会管理体制。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

规划纲要草案要求强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

规划纲要草案要求加强社会组织建设。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

规划纲要草案要求完善维护群众权益机制。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

规划纲要草案还要求加强公共安全体系建设。适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。要保障食品药品安全、严格安全生产管理、健全突发事件应急体系、完善社会治安防控体系。

传承创新 推动文化大发展大繁荣

规划纲要草案提出，坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

规划纲要草案强调，提高全民族文明素质。全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。要建设社会主义核心价值体系、拓展群众性精神文明创建活动、营造良好的社会文化环境。

规划纲要草案要求，推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要创新文化内容形式、深化文化体制机制改革。

规划纲要草案提出，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。要大力发展文化事业、加快发展文化产业。

改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

规划纲要草案提出，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

规划纲要草案提出，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、支持和引导非公有制经济发展。

规划纲要草案提出，推进行政体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。要加快转变政府职能、完善科学民主决策机制、推行政府绩效管理和行政问责制度、加快推进事业单位分类改革。

规划纲要草案提出，加快财税体制改革。理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要深化财政体制改革、完善预算管理制度、改革和完善税收制度。

规划纲要草案提出，深化金融体制改革。全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。要深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控机制、加强金融监管。

规划纲要草案还提出，深化资源性产品价格和环保收费改革。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。要完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革、建立健全资源环境产权交易机制。

互利共赢 提高对外开放水平

规划纲要草案提出，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

规划纲要草案提出，完善区域开放格局。坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。要深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放。

规划纲要草案提出，优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。要培育出口竞争新优势、提升进口综合效应、大力发展服务贸易。规划纲要草案提出，统筹“引进来”与“走出去”。坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。要提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略。

规划纲要草案还提出，积极参与全球经济治理和区域合作。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式。

发展民主 推进社会主义政治文明建设

规划纲要草案提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

规划纲要草案提出，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作 13 用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

规划纲要草案提出，全面推进法制建设。全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

规划纲要草案提出，加强反腐倡廉建设。坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。

深化合作 建设中华民族共同家园

规划纲要草案提出，从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

规划纲要草案强调，保持香港澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。支持港澳巩固提升竞争优势，支持港澳培育新兴产业，深化内地与港澳经济合作。

规划纲要草案强调，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。建立健全两岸经济合作机制，全面深化两岸经济合作，支持海峡西岸经济区建设。

军民融合 加强国防和军队现代化建设

规划纲要草案提出，从国家安全和发展战略全局出发，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

规划纲要草案提出，加强国防和军队现代化建设。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值 15 观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以建设基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

规划纲要草案提出，推进军民融合式发展。坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度，完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。

强化实施 实现宏伟发展蓝图

规划纲要草案提出，要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

规划纲要草案要求完善规划实施和评估机制。推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。要明确规划实施责任、强化政策统筹协调、实行综合评价考核、加强规划监测评估。

规划纲要草案还要求加强规划协调管理。推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。（据新华社北京3月5日电）

第四篇：十二五规划纲要

十二五规划建议公布 收入增长要和经济发展同

步

来源：大洋网-广州日报

2010年10月29日04:27

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十二五规划建议全文公布 本报约请专家进行解读

本报记者陈海玲、方利平、张忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。

原文要点一

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产

率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民

财产性收入。

解读要点：

可通过国企利益分配来实现

花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决

定。

另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从

制造型大国向消费型大国转化。

第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。

第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。

第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回

升速度。

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大

幅上升。

著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有

企业的分红，然后进行再分配。

原文要点二

建立存款保险制度

深化金融体制改革。

稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。

建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业

稳健标准。

建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。

解读要点：

人民币利率决定将逐步市场化

人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。

赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。

中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推

进人民币可自由兑换方面有较大进展。

对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。

彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小

幅上涨。

原文要点三

开征环保税 研究房地产税改革

加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配

关系。

改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。

解读要点：

财税收支依据将更明朗

一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监

管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。

原文要点四

抑制投机需求

加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

解读要点：

未提到“遏制投资”和“稳定房价”

业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能

会有所放松”。

另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对

保障性住房的建设和投入。

不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收

改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。

原文要点五

进口和出口

吸收外资和对外投资并重

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须

实行更加积极主动的开放战略。

扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保

持现有出口竞争优势。

要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易

和投资中的作用。

解读要点：

有利于人民币国际化发展

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示，十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想，下一步国

际贸易结构将向这个方向积极转变。

李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。

据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。

范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。

第五篇：南通市十二五规划纲要

南通市十二五规划纲要

序言

“十二五”时期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本实现现代化的加速推进阶段，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚突破阶段，也是加快建设江海交汇的现代化国际港口城市、构建长三角北翼经济中心的重要时期。

《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），依据《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》两大国家规划，根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。

《纲要》主要阐明今后五年南通国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是引领全市经济社会创新转型、跨越发展的行动纲领。

第一章 向基本实现现代化迈进

“十一五”时期是南通发展史上具有突破性意义的五年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“全面达小康、建设新南通”的目标，积极应对国内外宏观环境复杂多变的严峻挑战，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，经济社会发展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先达到省定全面小康标准，实现了具有里程碑意义的重大跨越，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。这五年，是南通实现大桥通车、大港通航、大城市建设、大园区开发美好梦想的五年，是南通综合实力大幅提升、城乡面貌显著改善、人民群众得益更多、区域竞争力和影响力明显提高的五年，是南通提前实现全面小康的五年。面向未来，南通站在新的历史起点上，将紧紧围绕两大国家规划对南通的新定位，在全面建成更高水平小康社会的同时，奋力向基本实现现代化迈进。

第一节 “十一五”经济社会发展取得巨大成就

综合实力持续强劲攀升。经济增长速度持续处于长三角前列，主要指标均实现翻番，效益多年保持全省领先。2010年，全市实现地区生产总值3417.88亿元，人均地区生产总值47500元，财政总收入713.4亿元；全社会固定资产投资五年累计7791亿元。结构调整步伐加快，高新技术产业产值占规模以上工业比重较“十五”末提高12.5个百分点，新兴产业、现代服务业、高效农业加速发展；企业实力不断壮大，百亿级工业企业取得历史性突破，六大“千亿级”产业板块基本形成，成为全国五大修造船基地之一。各县（市）争先晋位，全部进入“全国综合实力百强县（市）”行列。

江海开发取得历史性突破。出台并实施《南通市沿海开发规划》。区域性综合交通枢纽框架初步形成。洋口、吕四两大海港实现通航并获临时开放；如皋港区成为国家一类开放口岸，沿江岸线利用水平明显提高。“十一五”期间，全市新增万吨级以上码头20座。苏通长江公路大桥、江海高速公路、沿江高等级公路建成通车，兴东机场飞行区改扩建、宁启铁路电气化改造、海洋铁路、崇启大桥等加快建设，沪通铁路、宁启铁路通启段、通洋高速公路、海启高速公路进展顺利。载体建设取得新业绩，苏通科技产业园一期工程全面启动，上海外高桥（启东）产业园、锡通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、上海杨浦（海安）工业园等一批跨江联动合作园区覆盖所有县（市、区）；沿海前沿区域开发建设全面启动，启东、海门、如东等滨海产业集中区初具雏形。

城乡面貌发生显著变化。实施通州撤市设区行政区划调整，中心城市框架全面拉开，老城区功能不断完善，新城区现代化新貌基本形成；城市形象和品位进一步提升，荣膺全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家历史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4个百分点。新农村建设步伐不断加快，实施新农村建设十大工程和农村六件实事成效显著，全面完成县（市）区域供水工程建设，实现村级公共服务中心全覆盖。生态环境得到有效改善，单位地区生产总值能耗、化学需氧量及二氧化硫排放量分别比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超额完成省下达任务；环境质量综合指数达到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全国污染控制较好城市”首位；绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到40.8%、20.2%；耕地持续保持占补平衡。

改革开放取得积极进展。全面深化农村、文化、教育、医疗、住房等各项改革。新一轮行政机构改革和市属公益型事业单位改革基本完成，机关作风建设和绩效考评工作“南通模式”享誉全国；重组三大国有控股公司（集团）；金融体制改革亮点频现，资本市场“南通板块”快速凸显，新增境内外上市公司18家；企业债券融资、创业投资等取得突破性进展；率先在全省实现农村小额贷款公司县（市、区）全覆盖，全市新引进或改革组建银行业金融机构14家。实际利用外资和对外贸易总额分别跻身全国前10强和30强，外贸结构不断优化，外经合作连年保持全省领先，省级以上开发区贡献率进一步提高。创建江苏民营经济第一大市取得显著成效，民营经济增加值占比较“十五”末提高10个百分点。

社会建设取得丰硕成果。文化大市建设步伐加快，形成环濠河文博馆群，涌现出一批文化精品；成功承办省“十六运”和第九届亚洲艺术节；“江海英才”计划实施取得明显成效，创新型城市建设不断推进；实施城乡免费义务教育，各类教育协调发展，教育现代化稳步推进；公共卫生和基本医疗服务体系不断健全；人口计生工作走在全国前列；建成一批为民服 务重点项目，公共服务设施不断完善。社会管理全面加强，大防控体系、大调解机制不断健全，应急管理体系初步形成，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”，入选全国社会管理创新综合试点市。

人民生活得到更大改善。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21825元、9914元，比“十五”末增长88.3%和80.2%，基本消除农村人口绝对贫困现象。就业和社会保障水平进一步提高，在全省率先建成充分就业市区，累计新增转移农村劳动力30万人，城镇登记失业率持续低于全省全国水平；在全省率先基本实现城镇基本养老、医疗、失业保险和新型农村合作医疗、新型农村基本养老保险全覆盖，实现廉租房租金补贴、实物配租及经济适用房补贴“应保尽保”，在全省率先建立被征地农民基本生活保障制度，城乡低保标准分别比“十五”末提高67%、180%。

以上成就的取得主要得益于：坚持在科学发展道路上推进跨越赶超，坚持立足市情实施正确的发展战略，坚持保增长、调结构、促转型互动并进，坚持靠体制机制创新赢得发展优势，坚持以统筹兼顾促进全面协调发展。

第二节 “十二五”处于建设现代化新南通的关键时期

“十二五”时期，南通仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，金融危机进一步加快了全球经济结构调整步伐，世界正在酝酿新的科技创新和产业革命，必然带来新一轮全球产业布局的重大调整。从国内看，我国经济社会发展长期向好的基本面没有改变，仍将处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化互动并进的重要时期。从南通实际看，两大国家规划的深入实施，多年持续跨越发展夯实的坚实基础，加上交通区位条件的根本性改善，为“十二五”时期的转型发展和现代化建设带来了新机遇、拓展了新空间、增添了新动力。

“十二五”是南通全面加速发展，向江海交汇的现代化国际港口城市和长三角北翼经济中心迈进，加快构建沪苏通“小金三角”的黄金机遇期。“十二五”时期，南通面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家规划全面实施的叠加机遇，发展空间更为广阔；大桥通车、大港通航，区域门户城市加速形成，区位优势得到根本性提升，发展条件更为优越；多年猛攻有效投入进入全面产出阶段，跨越发展、科学发展态势不断巩固和持续，发展支撑更为强劲。抓住机遇、发挥优势、趁势而上，南通将朝着现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和构建沪苏通“小金三角”的目标迈出更加坚实的步伐。

“十二五”是南通全面转型升级，向工业化后期迈进，加快提升综合竞争力的攻坚赶超期。“十二五”时期，南通将跨越人均地区生产总值10000美元这个经济社会发展的重要分 水岭，进入工业化后期的崭新发展阶段，经济社会发展面临深刻变革。南通只有顺应时代发展趋势，加快创新转型步伐，加快城市化进程，着力推进经济增长模式向内需主导、消费驱动转型，经济增长动力向科技引领、创新驱动转型，社会建设向扩大公众参与、完善公共服务、保障社会公平转型，才能在挑战中把握机遇，才能在总量和质态上追赶苏南等先进发达地区取得新的跨越，才能进一步增强中心城市辐射带动力。

“十二五”是南通建设更高水平小康社会，向基本实现现代化迈进，加快打造江苏新增长极的奋力突破期。现代化建设是继建成全面小康社会后引领全市发展的又一面光辉旗帜。“十二五”时期，南通将在新的起点上努力实现更好更快发展，在建成更高水平小康社会的同时，加快现代化建设步伐，为2018年左右基本实现现代化奠定具有决定性意义的基础。南通要用现代化的目标引领发展，用现代化的思维谋划发展，用现代化的方式推动发展，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性，推动经济实力更大提升、社会建设更大进步、生活水平更大提高、生态环境更大改善，成为江苏新的重要增长极。

同时也要清醒地认识到，“十二五”时期也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。全球经济面临深度调整和发展模式转型，影响世界经济发展的不稳定、不确定因素较多，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，给外向度较高的南通在更大范围、更广领域、更高层次扩大开放带来新考验。我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，经济社会进入了必须以转型促发展的新阶段，国际社会和国家对节能减排和资源环境保护的要求越来越高，对南通加快经济结构调整、推动经济发展方式转变提出了更加迫切的要求。与此同时，南通经济社会发展中各种结构性、深层次矛盾和问题仍比较突出，推进经济社会全面协调可持续发展面临的形势更加复杂严峻。主要表现在：一是传统经济增长方式面临严峻挑战。投资结构有待进一步优化，消费需求对经济增长的拉动仍显不足；化解资源、环境硬约束的压力较大。二是结构性矛盾仍较突出。工业化水平不高，服务业占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城乡一体化进程有待进一步加快。三是自主创新能力亟待增强。高新技术产业产值、研发投入占比仍然偏低，企业自主创新能力不强，科技成果转化水平较低，高层次创新人才稀缺。四是社会建设面临诸多新课题。城乡居民收入增长滞后于经济发展水平，社会建设和管理面临诸多新课题，基本公共服务配置尚不健全，在住房价格、拆迁安置、城市交通等方面还存在群众不尽满意的地方，社会稳定压力增大。

第二章 把加快转变经济发展方式贯穿现代化建设全过程

第一节 指导思想 “十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和市委十届七次全会精神，紧紧围绕 “加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，全力抢抓两大国家战略规划深入实施的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，以全国社会管理创新综合试点城市为重要抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为2018年左右基本实现现代化奠定具有决定性意义的基础。

贯彻上述指导思想，要把握好以下基本原则：

——必须坚定不移地走科学发展观指引下的跨越之路。坚持发展第一要务，把握科学发展本质要求，围绕率先基本实现现代化的目标，持续推动跨越发展、科学发展、和谐发展，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重资源节约和生态环境优化，更加注重增强发展的全面性、协调性、可持续性，努力实现更高水平的赶超晋位，续写科学发展“南通现象”的崭新篇章。

——必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。认真贯彻落实中央关于转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，把转变经济发展方式作为刻不容缓的战略任务，贯穿于建设现代化新南通的全过程和各领域，加快构建现代产业体系，切实提高科技自主创新能力，努力实现创新发展、集约发展、绿色发展。

——必须深度参与长三角和江苏沿海地区融合发展。把握国家战略意图，发挥南通独特优势，全面落实两大国家规划对南通提出的目标和任务，用足用好国家和省关于促进长三角区域和江苏沿海地区发展的各项政策，深入推进江海联动开发和区域合作发展，在更高更广平台上配置资源，充分发挥南通在推动区域一体化发展中的应有作用，努力成为江苏沿海开发主力军和沪苏通“小金三角”中的重要一极。

——必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式和现代化建设的根本出发点和落脚点，坚持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民进程，合理调整收入分配格局，不断提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，积极推进基本公共服务均等化，着力加强和创新社会管理，努力实现人的全面发展和社会全面进步。

——必须把深化改革开放作为推动现代化建设的强大动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，纵深推进重点领域和关键环节的改革，加快构建和完善有利于科学发展的体 制机制。积极实施互利共赢的开放战略，全面提升南通国际化水平。

第二节 发展目标

综合考虑未来的发展趋势、条件和要求，“十二五”时期奋斗目标是：

——经济更加强盛。经济发展主要指标增幅超过全省平均水平，地区生产总值按现价计算年均增长13%左右，到2015年，经济总量超过6000亿元，人均地区生产总值突破80000元；产业结构明显优化，发展质量和效益明显提升，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到37%，服务业增加值占地区生产总值比重提高到41%；城市化和城市现代化水平明显提高，城乡、区域发展更趋协调，城市化率达到64%；改革开放不断深化，江海开发、跨江合作实现更大突破，成为江苏新的重要增长极，初步确立长三角北翼经济中心的地位。

——科教更加发达。科技创新体系充满活力，力争研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业；教育强市建设迈出坚实步伐，教育现代化水平进一步提高；人才强市战略实施取得明显成效，基本建成创新型城市。

——社会更加和谐。各项社会事业加快发展，城乡各类公共服务水平显著提高；全民综合素质得到普遍增强，城市文明程度保持全国领先；法治南通、长安南通建设水平不断提高，民主法制建设进一步健全，社会管理机制进一步完善，人民权益得到切实保障，社会管理创新、和谐社会建设走在全省和全国前列，社会持久稳定。

——文化更加繁荣。社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循，新时期“南通精神”不断弘扬光大，文化软实力大幅提升；江海特色文化强市建设成效显著，文化事业和产业得到大力发展，文化创新扎实推进，公共文化服务内容不断丰富，实现文化事业强、文化产业强、文化队伍强。

——生态更加优良。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放总量明显减少，污染得到有效防治；生态得到切实保护，耕地保有量保持在45.9万公顷左右，森林覆盖率提高到21%，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高，建成国家生态市。

——人民更加幸福。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和1.9万元，力争实现倍增；社会就业更加充分，五年新增城镇就业40万人以上，城镇登记失业率低于全省平均水平；社会保障体系日益完善，人民群众享有较高水平的教育、健康服务和公共文化产品，幸福感明显提高。

通过五年努力，综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，全面建成更高水平小康社会，加快建设现代化，努力走在全省江北现代化建设的最前列。再经过一个时期的努力，把南通建成江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和国内一流的宜居创业城市。

第三节 空间布局

按照“江海联动、港城互动、轴向带动”的空间开发理念，加快优化产业布局、城镇布局，逐步形成“两带两轴五组团”的总体发展格局，进一步加强主体功能区建设，合理引导生产力布局和要素流动，实现空间集约与协调发展。

一、优化空间发展布局

拓展两条产业带：科学利用宝贵的岸线资源，构建沿江、沿海两条特色产业带，促进优势互补、协调发展。

沿海产业带。发挥港口和土地资源优势，构建新兴基础产业基地和海洋产业集聚区，重点发展石油化工、电力能源、冶金建材、重型装备等制造业；挖掘海洋资源潜力，发展海洋经济，大力发展现代物流、滨海旅游等现代服务业，因地制宜发展特色农业。

沿江产业带。拓展沿江产业集聚区产业优化新空间，提高沿江岸线集约利用水平；提升船舶海工、电子信息、粮油加工、高档制纸、精细化工、新材料、新医药等产业发展水平，向产业链和价值链高端攀升；策应中心城区现代功能的不断提升，逐步引导沿江地区大宗散货类运输、大进大出类企业向沿海有序转移，加快发展港口物流、滨江旅游、现代商贸等现代服务业。

强化两条辐射带动轴：充分发挥运输大通道的传导作用，构建联通江海、贯通腹地、沟通内外的辐射带动轴，带动更大区域发展。

纵向辐射带动轴。依托由沿海高速、锡通高速、沪通铁路、新204国道，以及宁启铁路海安至南通段、通苏嘉城际铁路、内河连申线等组成的运输大通道，形成一条承接并传递以上海为核心的长三角南翼辐射的北向带动轴。

横向辐射带动轴。依托苏通大桥及北接线、通洋高速、洋口运河及通吕运河，形成一条南通都市区向东拓展、联结江海、互动发展的Y型发展轴。

构建五大城镇组团：充分发挥中心城市的集聚辐射作用，形成都市区、海安-如城、洋口港-掘港、吕四港-汇龙、通州湾（暂定名，下同）等5大组团，带动城镇与港口、产业的协调发展。

都市区组团。主要包括中心城区及海门城区、如皋港周边地区，形成“一主三副”的组 团式空间布局，“一主”即市区主城区，“三副”即金沙镇、海门镇和长江镇。围绕长三角北翼经济中心的定位，坚持发挥比较优势和统筹发展的原则，优化区域发展格局，合理确定产业分工。加快苏通科技产业园、锡通科技产业园、空港产业园等综合性园区建设，发展以商贸物流、商务金融、服务外包、旅游会展、信息开发、总部经济为重点的现代服务业，以高端装备制造、电子信息、生物医药、纺织服装为重点的都市型工业，以休闲养生、生态体验为重点的都市农业，加速都市区各板块间的连接融合，逐步形成对全市乃至周边地区集聚、辐射和示范效应更强的大都市。

海安-如城组团，主要包括海安城区、如皋城区及周边地区，加快相向发展，形成我市北拓西进的门户型工业走廊。洋口港-掘港组团、吕四港-汇龙组团，推动县（市）城区与临海城镇互动发展，依托深水港和岸线，大力发展临港临海产业，构建“哑铃型”中等城市。通州湾组团主要包括腰沙·冷家沙区域及其对应的部分陆域，通过开发大型深水海港带动产业发展、人口集聚，构建滨海新城。

二、加强主体功能区建设

按照主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的要求，形成合理的空间开发格局。继续提升主城区和沿江地区的优化开发区域，加快推进沿海地区、县（市）城、重点镇等重点开发区域的开发建设，使人口、经济和资源环境在国土空间分布上更趋协调。

强化区域分类管理，建立健全优化主体功能区布局的体制机制、政策体系和绩效评价体系。落实并完善空间调控政策，通过差别化的产业、土地、财政、考核等政策，促进整个市域空间的优化发展。对禁止和限制开发区域实行严格的土地用途管制。探索建立对禁止开发区域公共服务的一般性财政转移支付和用于生态环境建设的专项转移支付制度，并逐步建立市场化生态补偿机制。综合考虑各类功能区经济发展和生态保护，实行分类考核。

第三章 加快构建现代产业体系

坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，促进新兴产业跨越发展、传统产业提升发展、现代服务业加速发展，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第一节 优先发展新兴产业

以产业规模化、技术高端化、人才国际化、发展集约化为方向，以培育优势企业和打造特色基地为重点，加强规划引导和政策支持，实施新兴产业规模倍增计划，优先发展海洋工程、新能源、新材料等优势产业，加快培育生物和新医药、智能装备、节能环保、软件和服 务外包等成长型产业，促进发展提速、比重提高，着力形成特色鲜明的新兴产业发展新格局。

优先发展优势产业。海洋工程。围绕打造国家级海洋工程产业基地，重点发展新型钻井平台、浮式生产储卸装置和大型一体化模块及动力定位、单点系泊、海水淡化、油污水处理等关键系统，重点推进中远船务、熔盛重工等海工基地建设。新能源。围绕建设国家绿色能源示范基地，加快风能、太阳能、潮汐能、生物质能的开发利用。统筹沿海风电开发，建设“海上三峡”，重点推进如东、启东大型海上风电场等项目建设，风电装机容量突破200万千瓦。重点发展大功率风电机组、高转换率太阳能光伏电池、新能源汽车及电池、生物质能发电设备，加快智能电网建设，加快启东、海安、如东等新能源基地建设。新材料。围绕打造长三角新材料研发转化生产基地，以结构功能复合化、功能材料智能化、材料器件集成化为方向，重点发展新型电子信息材料、高性能膜材料、高品质特种钢、新型合金材料、工程塑料、高性能纤维及复合材料、新型建筑材料等，重点推进市经济技术开发区化工新材料、如皋新材料、海门特种金属材料基地建设。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大产业实现销售收入突破3000亿元。

加快培育成长型产业。生物和新医药。重点发展新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物品种，扶持医药原料及医药中间体发展，加快南通传统中（成）药的二次开发，提升医药产业水平。重点培育生物育种、生物农业、生物环保、生物能源、生物制造等生物产业。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。重点打造开发区医药板块，提升精华制药集团等龙头企业发展水平，推进启东生物医药、海门医药化工等特色基地建设。智能装备。积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备，重点发展智能电气电工、智能机械、智能建筑、智能仪器仪表等，积极引进智能机器人、智能交通、智能家居等项目，形成以整机制造、成套设备和核心功能部件为重点，专业配套齐全的智能装备产业链。节能环保。大力开发推广高效节能装备及产品，重点发展环保型锅炉、吸收式热泵、废旧轮胎资源回收利用、环保自动化控制系统等节能环保装备产业，积极开发节能环保热交换装备、节能风机、节能型输变电装备、LED高效节能等节能环保新产品，加快发展节能设计、能源管理等节能环保服务产业。软件和服务外包。围绕打造长三角北翼服务外包首位城市，重点发展呼叫中心、应用软件、嵌入式软件、动漫游戏以及纺织服装、船舶、医药等重点行业研发设计外包；加快发展软件信息系统集成与管理、软件定制测试及网络化等服务；扩大信息技术、业务流程、知识流程等国际服务外包规模。以南通科技园、南通软件园及省级软件园等为载体，加快培育一批软件和服务外包企业，建成一批省级以上服务外包示范区。到2015年，生物和新医药、智能装备、节能环保、软件及服务外包四大产业实现销售收入突 破1000亿元。

第二节 做强做大支柱产业

围绕建设长三角北翼国际先进制造业基地，大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化，进一步壮大“千亿级”产业板块发展优势，加速提升制造业发展水平。促进装备制造、电子信息、精细化工等主导产业向高端发展，提高产业层次和核心竞争力；大规模改造提升纺织服装、轻工食品、建筑业等传统产业，增强创新能力，提升产品质量。

船舶及重装备。围绕打造世界级“船谷”，重点发展30万吨以上超大型油轮和矿砂船、10000标箱以上的大型集装箱船、大型液化天然气船、大型液化石油气船、大型汽车运输船等高技术、高附加值船舶，提高船舶产业配套能力，重点发展大功率柴油机、船舶动力系统、通信导航系统等船舶配套产品。围绕建成全国重要的装备制造基地，重点发展精密高速数控机床、多轴联动加工中心等通用设备；港口机械、石油机械等专用设备；高压、特高压输变电成套设备和大型高效清洁发电设备；航空、汽车、轨道交通等运输装备的配套设备。到2015年，船舶及机械制造业产值达到4000亿元。

电子信息。围绕建成技术先进的电子信息产业基地，巩固提升国家级电子材料、电子元器件产业基地发展水平，大力发展光通讯、集成电路测试封装、新型显示、高端服务器、新型电子元器件、计算机及网络、数字视听、电子材料等重点产品，努力推动电子信息企业由简单加工向打造自主品牌、掌握核心技术转变。到2015年，电子信息产业产值达到2200亿元。

精细化工。围绕建成国内重要的精细化工产业基地，优化沿江、沿海精细化工园区布局，强化集聚发展。重点突破生物技术、新型催化技术、膜技术、耦合技术等绿色精细化工关键技术，大力发展化学中间体、功能中间体、功能化学品、智能催化剂、环保新农药等产品，进一步做强国家级新型农药基地。到2015年，精细化工产业产值达到2100亿元。

纺织服装。围绕建成长三角地区特色鲜明的纺织基地，加快向时尚化方向发展，塑造“南通家纺”世界品牌，实现由纺织大市向纺织强市的跃升。重点发展碳纤维、芳纶、新型差别化纤维、特种印染后整理、高档面料和产业用纺织品等；引进国际先进装备，加快纺织、服装、色织和茧丝绸等行业技术更新改造步伐；以提升档次、打造品牌、扩大出口为重点，建设集研发、生产、贸易一体化的国内一流的家纺产业基地和茧丝绸基地。到2015年，纺织服装产业产值达到2700亿元。

轻工食品。围绕建设华东地区具有较强影响力的轻工业基地，重点发展粮油加工、绿色饲料、醋片醋纤、电动工具、工艺美术等产业集群；以王子制纸为龙头，打造全国一流的高 档纸制品基地；依托现有产业基础，提升电动工具、长寿食品、钢丝绳等特色产业基地水平。到2015年，轻工食品产业产值达到1600亿元。

建筑业。围绕打造全国一流建筑强市的目标，运用新材料、新结构、新技术、新设备促进建筑业转型升级，实现从房屋建造为主向专业技术领域和基础设施领域延伸，从单一的承包向勘查、设计、采购、施工与运营为一体的综合性工程服务拓展，提高附加值；优化行业结构，加快培育壮大龙头企业，提升资质等级，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进的工程总承包建筑企业集团；强化外向拓展，进一步扩大海外业务规模，提高国际市场占有率和影响力。到2015年，建筑业总产值突破4000亿元。

第三节 大力发展现代服务业

以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，促进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、基础性服务业网络化、公共性服务业均等化，推动服务业增长提速、比重提高、结构提升，全面提高服务业整体发展水平。到“十二五”末，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到40%。

做大做强特色服务业。重点发展现代物流业。围绕建设长三角北翼现代物流中心，着力发展城市配送、农产品冷链、大宗商品物流，推动物流业运作一体化、技术电子化、服务标准化、管理信息化发展，增强服务长江中上游的能力。加快推进火车站物流园、通富路物流园、空港物流园等一批现代物流园区建设；充分发挥南通出口加工区保税物流功能，大力开展离岸结算、转口贸易、跨境物流仓储等业务；建成华东地区农副产品物流交易中心、南通粮食物流中心、如皋港300万立方米石化仓储等一批现代物流项目。以基地型航空、航运龙头企业为重点，加快培育和引进一批现代物流大企业。建设一体化、综合性、全功能的南通物流信息公共服务平台。加快发展旅游休闲业。以打造独具魅力的江海旅游门户城市和旅游休闲城市为目标，挖掘“近代第一城”等历史文化资源，加大旅游产品开发和旅游线路设计，推动我市旅游业由观光型向休闲度假型转变。加快创建狼山、濠河5A级景区，开发方特城、南通之眼等大型主题公园，打造特色城市休闲带；建设长青沙、开沙岛、苏通大桥公园等生态旅游景区，提升发展沿江风情休闲带；大力开发圆陀角、东灶港、南黄海等旅游度假区，完善滨海度假休闲带；进一步开发如皋长寿文化、海安青墩文化及里下河水乡风情，构建福寿文化和湿地风情旅游带。利用南通特色资源优势，拓展旅游产业链，大力发展体现“江海河三鲜荟萃”的美食旅游、体现“教育之乡”的修学培训旅游、体现“世界冠军摇篮”的健身旅游等。大力培育自驾游基地、游艇俱乐部及旅游演艺等旅游新业态。提升发展现代商贸业。积极打造新商圈，合理规划发展新型商业街区、城市综合体，优化市区商业中心、商业 次中心和社区便利商业网点布局；完善商贸服务业态，大力发展连锁配送、特许经营、网上购物等新型业态；大力发展专业市场，积极扶持南通家纺市场、天汾电动工具城、如皋花木城等重点市场做强做大，努力建成面向全国乃至国际的具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场。

积极培育高端服务业。加快发展金融业。鼓励国内外各类金融机构来通设立区域性总部、分支机构或金融业外包基地，打造上海国际金融中心配套服务基地，争取新引进或组建银行业金融机构10家以上。努力发展地方中小金融机构，农村信用社全部改制成银行机构，推进南通农商行在市外开设分支机构。建立健全沿海开发投融资体系。加快金融创新，积极开发针对“三农”、中小企业、科技创新和就业再就业的金融产品和服务，鼓励金融机构开发适合南通船舶、家纺等支柱产业特点的金融产品。鼓励发展保险、创投、信托、担保等金融业务。加快发展科技服务业。推进企业非核心业务外包，分离发展产品研发、品牌推广等专业化服务企业。以网络技术、信息技术为支撑，重点发展信息服务、研发服务、专业技术服务、科技推广、知识产权管理、技术监测等新型科技服务业。大力发展科技服务机构，积极吸引科技行业领军企业研发中心向南通转移。加快发展商务服务业。积极打造长三角北翼商务服务高地，将南通家纺服装展、船舶展等展会办成在国内外有较大影响力和较高知名度的品牌会展；加快发展会计、审计、法律、咨询、广告、经纪等商务服务业，努力建立一批具有竞争力的商务服务品牌；加快建设中央商务区、能达商务区及北翼新城商务区，大力发展总部经济，吸引国内外大中型企业地区性总部或职能型总部入驻。

全面提升生活性服务业发展水平。积极发展社区服务业。完善社区服务功能，鼓励发展针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体的养老、幼托等专业化服务，加快发展保健服务、家政服务，积极发展科教文体服务，规范发展物业管理服务，大力拓展社区便民利民服务，切实加强社区就业再就业服务；推动生活服务业品牌化、标准化、规模化、连锁化发展。健康发展房地产业。有效增加土地供给，优化住房供应结构，支持居民自住和改善性购房，加大中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房的开发建设力度；积极吸引国内外品牌房地产开发企业，加快推进现代化大型居住区建设；加快房地产信用体系建设，引导企业合理开发，消费者理性消费，促进房地产业平稳健康发展。

加快服务业专业化和集聚化发展。推进制造业企业分离发展服务业，建立各类专业化服务业企业，大力发展专业服务中心、行业协会、科技中介机构等专业服务组织。加快服务业标准化建设，突出抓好重点领域服务标准的制定与推广，积极推进国家级、省级服务业标准化示范项目。发挥工业开发区产业优势，建设生产性服务业集聚区，促进生产制造和生产服 务共同发展；立足各类交通枢纽，建设现代物流和产品交易市场集聚区；依托城市存量资产，建设高端服务业集聚区。建立完善商务类和技术类服务平台，推动服务业集聚区由规模扩张转向质量提升。

第四节 建设基础产业基地

把握沿海开发机遇，以大项目为带动，加快发展基础产业，建设国内重要的基础产业基地。

现代能源。围绕建成长三角地区重要的现代能源基地，加强能源储备，重点发展液化天然气、石油、煤炭战略储备中转。充分依托江海港口资源优势，推进如东洋口港LNG接收站和1000万吨炼油、启东吕四港成品油储备基地和煤炭储备交易中心、如皋100万吨焦煤储运中心等一批能源储运项目。提升装机容量，建成南通电厂“上大压小”合建项目一期工程、如东LNG燃气电厂一期工程；争取开工建设南通电厂“上大压小”合建项目二期工程、如东LNG燃气电厂二期工程、大唐吕四港电厂二期工程；积极推进海安国投电厂、海门国电电厂、华电如皋电厂等一批重大电源点项目前期工作，力争装机容量突破1000万千瓦。

建设枢纽型电网。围绕打造重要电力能源基地目标，继续加强主网架建设，构建以500千伏变电站及220千伏电网为支撑的东南部和西北部两片环网。东南部环网覆盖南通市区、海门、启东，以三官殿、华能南通电厂、东洲、新丰变电站等电源点为支撑；西北部环网覆盖海安、如皋、如东，以500千伏南通北、南通西变电站以及天生港电厂等电源点为支撑。继续完善重点开发区域的变电站布点和网络结构，重点加快苏通科技产业园、新城区及各类开发园区电网建设。

石油化工。围绕打造全国沿海新兴石油化工基地，积极推进与中石油、中海油、中国化工等大型企业的合作，发展大型炼化一体化、煤化工、盐化工等项目。利用进口液化天然气发展乙烯和芳烃类基础化工，与沿江精细化工、化工新材料优势产业形成衔接配套的产业链。

精品钢材。围绕建成特色鲜明的冶金和金属制品生产基地，积极推进本地企业与国家大型钢铁企业联合，加快宝钢海门工业园等项目建设，重点发展技术含量高、市场竞争力强的精品特钢、优质棒材、不锈钢型材、合金钢管材、船用板材等关键品种，发展大型钢结构及特种金属制品等深加工产品。

建材。围绕建成新型建材产业基地，淘汰、整合现有小型水泥加工能力，发展高品质水泥；提高玻璃等建材质量及加工深度，发展节能环保的新型建筑材料、保温材料及绿色装饰材料。

第五节 积极培育大企业大集团 综合运用财税、金融、土地等政策，推动生产要素向优势企业集中、向行业骨干集聚，引导骨干企业做大规模、做强主业、做响品牌，培育一批基地型龙头大企业（集团），打造一批“小巨人”企业集群。到“十二五”末，销售收入百亿元以上企业超过20家。

支持优势企业以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，鼓励企业跨区域跨行业跨所有制兼并重组，大力拓展经营领域和业务规模，实现低成本扩张，形成一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争力的大型企业（集团）。支持优势企业改制上市，借助资本市场做大做强；鼓励上市公司通过再融资、并购重组等形式实现规模扩张，增强核心竞争力，推动重点产业的整合和提升。实施品牌工程，鼓励企业创建著名商标和驰名商标，支持企业商标境外注册，不断扩大品牌知名度。支持企业跨国经营，鼓励设立海外研发机构、生产基地和营销网络，拓宽市场、扩大规模。引进一批集研发、设计、制造于一体的旗舰型企业，发挥大企业、大集团骨干作用，促进产业集群化发展。强化产业链上下游的分工协作，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟，做大船舶海工、纺织服装等集群规模，培育新兴产业板块，创立区域品牌，形成一批融入国内外产业链的知名产品群和一批产业规模、市场份额、盈利能力在长三角乃至全国领先的产业基地和产业集群。

第六节 全面提升信息化水平

加快工业化与信息化融合，加强信息基础设施建设，着力提升产业整体素质和综合竞争力。

推进信息技术广泛应用。加强工业化与信息化深度融合，深入推进物联网、云计算等信息新技术在工业发展中的广泛应用，以电子、船舶、纺织和化工等优势产业为重点，实施“两化融合”示范工程，全面提升装备信息化水平，促进企业生产过程的自动化、网络化和智能化，全面增强信息技术对产业发展的整合力和支撑力。提升电子政务、电子商务、数字社区、数字医疗、远程教育、地理信息等信息化应用服务能力，满足多元化的信息需求。加强基础信息资源开发，推进跨部门信息共享与业务协同。

加快信息基础设施建设。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，着力构建高速、智能、融合的现代信息基础设施。重点实施“信息南通”工程，建设宽带无线城市，推进移动通信网络、光纤接入、下一代互联网、下一代广电网、智能通信等工程建设，构建覆盖全市、高速互联、安全可靠、业务融合的新型信息服务网络。大力实施智能民生工程建设计划，加大基层信息基础设施建设力度，提高社区和农村信息化水平。完善信息安全平台，加强网络信息体系和安全保密设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。第四章 加快建设创新型城市

坚持教育和人才优先发展、优先投入，着力增强自主创新能力，大力发展创新型经济，加快建设创新型城市，基本形成以自主创新带动经济增长方式转变、经济结构调整和竞争力提升的格局。

第一节 提升创新能力

坚持把提高自主创新能力作为建设创新型城市的中心环节，培育和重视原始创新，加强集成创新和二次创新，完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2015年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到37%，对外技术依存度进一步降低。

优化科技投入布局。进一步完善政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多形式、多渠道科技投入体系。加大政府科技投入，集聚科技扶持资金、政策、资源和力量，着力在大院大所引进、新兴产业发展、核心技术攻关上寻求突破。创新政府科技资金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻关项目运作机制和市场化的筛选、投入、评估及退出机制，引导企业、个人和非营利机构增加科技投入。2015年，财政科技支出占一般预算支出的比例超过3%。

强化企业创新主体地位。引导和支持创新要素向企业集聚，推动企业进一步成为技术创新需求、研发投入、技术创新活动、集聚创新人才和创新成果应用主体。鼓励企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、博士后工作站和院士工作站。支持行业龙头企业建立高水平技术研究院，开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品的系统设计，力争每个优势产业、产业集群均拥有掌握核心技术和自主知识产权的研发机构。继续推进亿元企业工程技术研究中心建设，扶持企业研发平台列入国家和省研究机构建设。重点建设国家茧丝绸工程技术研究中心、国家动力电池及材料中心、特高压绝缘子省级重大研发机构等一批研究中心和实验室。“十二五”期间建成市级以上企业工程技术研究中心和重点实验室200家，期末拥有研发机构的大中型企业所占比重达到80%以上。

提升产业技术创新能力。着眼国际高新技术发展前沿和方向，重点围绕新能源、电子信息、生物医药等高新技术产业发展，组织科技攻关，集中力量突破一批具有全局性、带动性的关键技术、共性技术和前瞻性技术，提升产业技术层次和竞争力，引导和推动产业结构向高端攀升。

推进产业技术创新战略联盟建设。充分发挥科研机构和高等院校在自主创新中的引领 作用，积极吸引国内外科研院所来通设立分院所，重点建设南京大学南通材料工程研究院、东南大学南通工业研究院、中科院南通海洋研究所、江苏省海洋工程与装备研究院、江苏省船舶工程技术研究院等一批研究院所。更大力度推进产学研紧密结合，支持企业与高等院校、科研机构开展技术转让、技术入股、联合开发、共建研发机构和科技实体等多种形式的合作，形成资源共用、风险共担、利益共享的合作机制，重点组建海洋工程、船舶及配套、新能源、电容器及材料、食用菌产业等一批省级以上技术创新战略联盟，加速创新成果的本地化、商品化、产业化。

提高科技惠民能力。加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。加大社会发展领域民生科技的开发与应用，继续推进科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新药研发、生产安全、食品安全、智能交通、治安防范等领域加快关键技术研究开发，在防灾减灾、生态环境治理、节能减排、循环经济等领域加快关键技术研究和应用示范。推进国家节能与新能源汽车示范推广试点城市建设。

第二节 加强创新载体建设

整合科技资源，围绕产业结构转型升级和社会公益领域的关键技术，加快创新载体和服务平台建设，着力增强集聚自主创新主体的能力。

建设高新技术园区。大力推动科技园区建设向高层次、特色化、专业化方向发展，形成科技创业园（科技企业孵化器）、科技加速器、科技产业园相互配套、联动发展的格局。加快建设苏通科技产业园、南通科技园、上海市北高新（南通）科技城、锡通科技产业园等重点科技园区，打造创新型核心园区。推进建设崇川科技园、如皋科技城、开发区软件园等集聚度高、特色鲜明的专业科技园。

建设高新技术产业基地。以园区为依托，汇聚创新资源，加快研发和转化最新科技成果，增强产业技术创新的辐射力，加快推进新能源、船舶海工、电子信息、海洋、现代农业等特色产业发展，以国家级高技术船舶产业基地建设为重点，打造一批引领转型发展的高新技术产业基地。

建设共性技术平台。以科研院所、科技服务型企业为依托，以分析检测、试验验证、共性加工、制样、信息服务等产业共性技术为重点，加快创新设计服务机构、创意文化设计中心和科技公共服务平台建设，逐步实现共性技术的示范、推广和扩散，实现创新资源共享，促进科技研发和成果转化。

第三节 率先实现教育现代化

全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，坚持育人为本，增加教育投入，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业率先发展、内涵发展、特色发展，构建服务型、开放型、终身型教育体系，加快建成教育强市，率先实现教育现代化，办好人民满意的教育。

加大教育投入。落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央和省核定的比例；全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。大力发展民办教育，鼓励和引导社会力量投资教育、捐资办学。

高水平普及基础教育。促进义务教育均衡发展，以促进公平和提高质量为核心，优化调整学校布局，合理配置教育资源，进一步缩小城乡、区域、校际教育发展差距，所有县（市、区）全部建成江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区。巩固和提升南通基础教育的品牌优势，推动普通高中教育优质高位发展，推进多种形式的联合办学，逐步形成若干区域合作、规模适度、结构合理的教育教学集团。切实加强学前教育，普及科学保教方法，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步实现就近入园入托，学前三年毛入园率达到98%以上，省优质幼儿园比例达到80%以上。健全助学体系，发展特殊教育，保障残疾儿童少年、家庭困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受义务教育权利，加强对留守儿童的教育和服务。

创新发展职业教育。把发展职业教育放在更加突出的位置，以扩大就业为导向，以提高技能为核心，统筹发展中等职业教育与高等职业教育，大力培养应用型、创新型技能人才。加强中等职业教育基础能力建设，办好示范性职业技术学校和实训基地。优化调整职业教育布局，推进体臣卫校迁建、旅游职中迁建、商贸学校秦灶校区二期、海门职教中心整体搬迁等项目，实现职业教育集约发展和资源共享。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，引导职业院校面向经济社会发展调整优化专业结构。建成5所国家级示范性职业学校、5所省级示范性职业学校和10个以上全省领先的职业学校创业园。

优化发展高等教育。继续提高高等教育毛入学率，推进高等教育内涵发展，大力提升高等教育质量。加强优势学科、特色学科建设，建设一批适应南通经济社会发展需要的特色高校、重点学科和品牌专业，增强服务地方经济社会发展能力。提高南通教育对外开放水平，积极引进国内外著名大学来通设立分校或研究院所。支持南通大学积极发展研究生教育，扩大专业学位硕士生及博士生教育规模，建成国内高水平、有特色的综合性大学；支持高等师范学校依托南通大学建设初等教育学院。

加快构建终身教育体系。完善职业教育与普通教育协调并进、学历教育与非学历教育并重并举、继续教育与学校教育相互衔接的终身教育体系，健全社区教育体系，扩大非学历 教育规模，发展现代远程教育。整合各类学习资源，推动学校教育资源和社会教育资源双向开放。推进教育信息化建设，探索共建共享教育资源的新机制，为全体市民提供接受各类终身教育与培训的机会和保障，建设学习型社会。到“十二五”末，建成4所省级社区教育培训学院和3个国家级社区教育实验区。

第四节 努力建设人才强市

全面确立人才优先发展战略，以高层次领军人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，实现人才强市建设目标，整体提升人才队伍的素质和竞争力，人才贡献率进一步提高。

突出培养造就高层次创新创业人才。大力推进百千万人才引进和培育工程，围绕优先发展的重点产业引进100名高层次创业领军人才、1000名工程技术关键人才、10000名紧缺专业人才。深化拓展“226高层次人才培养工程”，重点培养100名能驾驭国际化大型企业集团的高层次经营管理人才、1000名科技创新领军人才、10000名生产一线技术精尖的高技能人才。力争到2015年全市专业技术人才达到70万人，企业经营管理人才达到10万人，高技能人才达到20万人。努力提高人才发展专项资金在财政预算支出中的比重，引导企业加大人才投入，努力提高人力资本投资占GDP的比重，形成多元化人才投入机制。

全面加强各类人才队伍建设。实施党政干部“江海精英培养计划”，不断提高党政领导干部掌握国际通行规则、适应经济全球化要求和驾驭各种复杂局面的能力。加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设，抓好农村富余劳动力资源开发，大力培养新农村建设骨干力量。适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，全市社会工作人才总量达到1.5万人。

大力加强人才服务体系建设。健全完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。完善人才服务网络，加强产业集中区域人才综合服务平台建设，探索建立专业人才市场，不断提高人才工作服务重点产业、重点项目、重点工程水平。实行特殊人才特殊保障服务，努力为高层次人才（团队）家属就业、子女入学、住房和医疗保障等提供优惠服务。鼓励社会人才服务机构参与人才引进、培养和提供其它优质服务，对引进、培养人才成绩优异的单位或个人给予奖励。

第四节 营造创新发展环境

完善创新机制，探索创新模式，营造有利于创新发展的良好环境。

强化金融支撑。创新科技金融体系，最大限度地发挥财政资金、科技银行、风险投资基金、科技担保公司“四位一体”支撑科技创新的集成效应，促进优质资源和要素向优质创新 企业集中。完善鼓励自主创新的金融财税和政府采购政策，发挥政府各类科技攻关资金的杆杠作用，重点支持关键领域重大科技攻关项目。积极探索并努力推进“新三板”和产权交易中心建设，为中小型科技企业提供股权融资模式的金融支撑。制定促进创新型企业融资担保和风险补偿办法，改善对新兴产业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境。探索设立创业投资引导基金，开展科技小额贷款公司试点，鼓励设立专注于南通的创业投资机构，鼓励创业投资资本投向初创期的创业企业和项目，鼓励本地企业利用创投资金，鼓励创投人才投身南通创投事业。

保护知识产权。实施知识产权战略，提升知识产权创造、运用、保护、管理能力，建成国家知识产权示范市。提高知识产权创造水平和产业化程度。专利申请量、授权量年均增长15%以上。引导企业建立和完善知识产权管理制度，加快发展知识产权交易、专利代理等中介服务机构。以南通家纺市场被列为全球版权保护优秀案例示范点为契机，加快建立知识产权保护综合管理、司法保护和企业自我保护三大体系，切实加强知识产权保护和执法力度。

发展中介服务。加快形成社会化科技中介服务网络。鼓励有条件的科研院所、高等院校、企业和个人兴办科技中介服务机构，鼓励事业单位面向社会开展科技中介服务，吸引市外机构来通开展科技中介服务。强化科技中介机构在信息咨询、创业服务、科技评估、技术交易、科技培训、技术开发等方面的服务功能。

完善技术市场。加强技术市场基础设施建设，完善技术市场的法制环境，引导技术市场有序发展，促进各类技术要素进入市场。建成区域性技术市场信息网络，提高各类技术贸易机构和技术交易场所的服务水平和能力。

第五章 加快建设现代化国际港口群

以沿海洋口港、吕四港和沿江深水港区为主体，加快深水泊位建设，完善港口集疏运体系，推进口岸开放，提升港口功能，构建结构合理、功能完善、服务高效的现代化江海港群，打造上海国际航运中心北翼组合强港，建设面向亚洲、太平洋主要国家和地区的区域性国际航运枢纽。

第一节 构建“一港两翼、江海组合”总体发展格局

南通港形成“一港两翼、江海组合”的总体发展格局。

“沿江翼”：沿江九大港区通过岸线资源整合、功能布局调整、码头扩能改造、港区分工协作，实现资源集约利用、效能整合提高、质态改善提升、港城和谐发展的开发局面。“沿海翼”：沿海三大港区通过加快建设，强势推进，充分发挥“区位好、航道深、码头大、滩涂多、腹地广”的综合优势，实现规模化、高起点、跨越式发展。“江海组合”：通过江海联动、市县联动、统筹开发，打造江海组合强港。规划建设综合性、公用性、工业性三类港区。其中，综合性港区包括狼山、通海、如皋、洋口、吕

四、通州湾等六大港区，是南通港综合运输的核心枢纽，为长江中上游和中西部地区提供服务；公用港区包括南通、江海等两大港区，主要为腹地经济发展提供公共运输服务；工业港区包括天生港、任港、富民、启海等四大港区，主要为后方开发区或工业园区的临港工业发展服务。第二节 推进沿海三大深水港区建设

依托“黄金海岸”打造沿海综合性港区和深水港群，重点发展原材料、能源、液体化工等大宗散货中转运输，服务大规模沿海开发和临港产业发展，将沿海港口逐步发展成为服务临港及腹地产业、发展外向经济的重要出海通道。

洋口港区。以建成服务我国东部沿海地区和长江中下游流域的多功能、现代化、综合性大型深水港区为目标，依托蓝沙洋北水道，合理布局码头作业区，加快港区建设。积极推进洋口港区北水道进港航道工程，建成乘潮15万吨级进港航道，分步推进乘潮30万吨级航道建设；加快建设港区码头工程，建成5万吨级液体化工泊位、10万吨级石油化工泊位各1个，5万吨级通用散货泊位2个，10万吨级通用散货泊位1个，开工建设15万吨级通用散货泊位2个；推进金牛岛码头区工程建设。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800万吨。

吕四港区。以打造我国沿海地区能源储备、中转的主要港区和重要的临海工业港为目标，利用小庙洪水道，在建成5万吨级进港航道的基础上，加快推进10万吨级进港航道工程；开工建设10万吨级挖入式港池；建成5万吨级通用泊位6-8个；积极推进100万立方成品油基地及相应专用泊位建设；完成43平方公里临港工业用地围填，逐步实现港区规模开发。到“十二五”末，港口吞吐量力争达到3200万吨。

通州湾港区。围绕把通州湾打造成“苏东门户、产业航母、海上新城”的战略定位，坚持规划先行、科学开发、统筹推进，科学研究港区规划布局，全面深化以港口功能定位、空间开发布局、开发建设时序、滩涂匡围、集疏运体系建设、产业发展、生态环境保护为重点的综合开发利用规划研究，系统开展以滩槽稳定、泥沙回淤、泊稳安全等为重点的建港条件研究。在充分论证的基础上，启动通州湾围垦一期工程和港区起步码头建设，为发展高端装备、船舶海工、粮油加工、滨海旅游、仓储物流、海洋资源综合利用等产业提供承载条件，并为远期发展石化、能源、冶金、建材等基础产业奠定基础。

第三节 提升沿江九大港区开发水平

抓住国家对长江深水航道实施新一轮疏浚整治的机遇，深入推进沿江岸线资源的整治开发、整合优化和保护，提升沿江码头靠泊等级和服务能力，加快江港结构调整步伐，突出公 用码头建设，通过江海水水中转，放大沿江港口集散功能，拓展服务范围，增强为长江中上游地区和中西部地区服务能力。到“十二五”末，沿江港口货物吞吐量突破2亿吨。

加强沿江岸线资源整合优化。按照“高效利用、集约使用”以及“分类合并、共建共用”原则，加大对如皋段、市区段等沿江重点岸段的优化整合力度，提高岸线利用效率及纵深开发水平。天生港港区重点对通沙汽渡上游岸线进行整合，建设高技术含量的特种船舶制造基地。任港港区重点对姚港河口上游岸线进行整合，通过实施搬迁理顺功能，作为船舶工业发展岸线。如皋港区采取管线联网方式整合石化码头，提高港口设施对后方腹地的带动作用。

加强沿江岸线资源整治开发。新通海沙。结合长江口深水航道整治，密切关注通州沙、狼山沙整治动态，维持通州沙东水道分流比，将通海港区建成具有较大规模的江海物资中转、水陆物资集散中心，通过围填形成9公里深水岸线，与狼山港区共同构成长江干流核心枢纽港区。横港沙。结合澄通河段河道整治，密切关注双锏沙、福姜沙整治动态，加强长青沙、泓北沙、横港沙、东沙并岸成岛研究和开发利用规划研究。长江北支。密切关注崇明岛实施的围垦工程，由市级层面统筹组织开展长江北支整治对启海地区水系调整的影响及补偿等基础研究工作，加强对顾园沙开发利用的基础研究工作，加快长江北支河道整治进程，推进启海港区建设，打造具有较大规模的临港工业基地。

加强沿江岸线资源保护。坚持“开发和保护并重”的原则，加强沿江岸线资源开发和保护的统筹协调力度，实现整体联动，在开发中保护、在保护中开发。坚持“河势整体稳定”的原则，加强河势的动态监测，加强技术咨询和基础研究，适时采取科学合理的工程措施，确保上下游河势稳定。维护如皋中汊、天生港水道、新开沙夹槽河势稳定，巩固现有沿江开发成果。坚持“生态优先、环保优先”原则，严格保护和优化沿江地区生态环境。

加快推进沿江地区产业向沿海转移。结合沪通铁路桥位上移，积极推动沿江船舶海工企业向沿海地区转移。结合主城区城市建设，逐步将沿江以中转为主的煤炭、建材等散杂货泊位向沿海地区迁移，助推沿海临港产业带加快形成。严格限制新引进的化工企业在沿江地区布局，积极推动沿江地区已有的化工企业加快向沿海化工园区转移。

第四节 科学开发利用滩涂

按照依法、科学、适度、有序的原则，坚持开发和保护并重、科学生态开发、高效集约利用，加快沿海滩涂综合开发和沿江沙洲资源的保护性开发利用。围填工程规划区分为沿岸类围填区和辐射沙洲类围填区。沿岸类围填区布局在老坝港至东灶港之间的淤涨型海岸和东灶港至启东嘴之间的稳定型海岸附近。辐射沙洲类围填区主要布局在通州湾。洋口港区着重推进金牛岛匡围工程开工建设；吕四港区着重推进43平方公里临港工业用地围填工程； 通州湾港区着重深化建港条件和腰沙促淤堤位置、走向的基础技术研究，并实施促淤工程。新匡围滩涂总面积90.9万亩，形成的土地资源统筹用于产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护等。

第五节 完善江海港口综合功能

创新港口开发机制。统筹沿江沿海港口开发，推进港口投资主体多元化，促进港口建设、经营和管理一体化。提高海运能力，引进国际著名海运公司和战略投资者，进一步增强揽货能力和开辟国际近远洋航线能力。继续探索海域使用权转让、出租、抵押、作价入股等港口开发创新举措。

推进口岸对外开放。力争洋口港、启东实现一类口岸正式开放。发挥南通出口加工区政策优势，用好海关特殊监管区域政策，加快发展保税港区或综合保税区，完善口岸、物流、加工、监管等功能，重点培育国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等功能。

完善“大通关”体系。推进口岸信息化，建立政府公共信息平台，加快南通电子口岸建设步伐，以现有的电子数据交换信息管理系统（EDI）为基础，全面建成并推广应用南通港航系统。按照国际惯例建立现代化的港口通关模式，提高通关效率。

推动港口与临港产业联动发展。在临港产业集聚区集约发展先进制造业、仓储和物流产业，提升港口商务、金融、船代、货代等服务功能，促进集聚区产业链和港口服务业相互关联、有机结合、共同发展。

第六章 加快构建区域性综合交通运输枢纽

坚持适度超前、配套完善的原则，加快构建多式联运、协调衔接、互为补充的现代化综合交通运输网络，建设区域性综合交通枢纽。第一节 构建“三纵两横一核四中心”综合运输体系

以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、资源利用更集约、系统运行更高效”为目标，加快构建西进东出、南北贯通的“三纵两横”五大运输通道；按照“客运零换乘、货运无缝对接”的要求，加快形成“一核四中心”五大综合枢纽，规划建设4个综合客运枢纽和11个货运枢纽。

到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、衔接顺畅、安全绿色”的现代化综合交通运输体系新格局，基本适应南通建设更高水平小康社会和加快现代化建设进程的需要。

第二节 完善“两纵两横”铁路干线网

围绕“主攻高速、干支并举、完善网络、建设枢纽”的战略构想，将南通逐步打造成 长三角北翼的铁路枢纽城市，形成以新长铁路、沪通铁路、宁启铁路、海洋铁路“两纵两横”干线铁路和通苏嘉城际、南京至南通城际、泰州－南通－启东沿江城际“一纵两横”城际轨道为主骨架，市域轨道交通、铁路支线和专用线为辅助的多层次铁路网络。开工建设沪通铁路南通段、宁启铁路南通至启东段、通苏嘉城际铁路等重点项目；建成海洋铁路、宁启铁路和新长铁路南通段复线电气化改造等工程。

到“十二五”末，铁路营运里程达到360公里以上，复线率达到50%以上，电气化率力争达到100%。

第三节 优化“三横三纵三联”高速公路网

围绕建成“三横三纵三联”高速公路网总体布局，在“十二五”期间，建成崇启大桥、锡通高速、通洋高速，开工建设海启高速、崇海大桥，形成宁启高速、锡通高速、海启高速“三横”，沿海高速、通洋高速“两纵”和九华-平潮、机场高速“两联”的高速公路网。建成临海高等级公路、平海公路扩建改造等重点工程，将临海高等级公路提升为国道，基本建成以一级公路为主的“七横九纵”普通干线公路骨干网。

到“十二五”末，高速公路通车里程达到320公里，普通国省道总里程达到1300公里；公路客运量达到22亿人次，货运量达到2.3亿吨。

第四节 建设“三纵四横”内河航道干线网

围绕构筑以四级及以上高等级航道为主干，五、六级航道为补充的布局合理、干支相通、层次分明、通江入海、连城达港的航道网络，着力加快连申线、通洋运河、通栟线－洋口运河“三纵”和栟茶运河、如泰运河－通同线、通吕运河、通启运河“四横”干线航道网建设，航道规划总里程962公里。“十二五”期间，重点推进连申线南通段、通扬线（泰海界-海安船闸）等骨干航道，开工建设九圩港船闸扩容工程，提高骨干航道技术标准和通航能力；开展江海运河前期研究工作。

到“十二五”末，全市等级航道总里程达到770公里，水运货运量达到7500万吨，基本消除堵挡碍航现象，内河航运的优势和规模效益得以充分体现。第五节 建设上海国际航空枢纽辅助机场

围绕建设成为“服务上海国际航空枢纽的辅助机场、货运航空基地、上海国际航空枢纽优势互补的骨干支线机场和飞行训练基地，融入上海国际航空枢纽的一类开放口岸”的目标，充分发挥南通区位优势、空域优势和综合交通优势，加快改造建设4D级南通兴东机场，主动参与上海国际航空枢纽和长三角航空运输体系的合理分工，拓展干线，强化支线，努力扩大货运航空，积极发展通用航空，完成兴东机场飞行区改扩建工程，力争实现一类口岸正式 开放。

到“十二五”末，机场通航等级达到4D级兼顾4E级，客运量达到160万人次／年，货运量超过3.5万吨／年。第六节 建设油气品运输管网

以天然气管道，即西气东输南通段管道及如东LNG配套输送管网为主，逐步形成以天然气、沿江沿海原油及成品油运输共同构成的管道运输体系。建成扬州至南通市区天然气运输管网，建成“西气东输”第二气源如东LNG运输配套管网。积极创造条件，争取铺设洋口－仪征、启东－南通－金陵石化的输油管道。到“十二五”末，输油气管道总里程达到100公里以上。

第七章 加快推进城市现代化

围绕建设长三角北翼经济中心和江海交汇的现代化国际港口城市，进一步优化调整城镇布局，完善城市功能，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建经济实力较强、功能优势互补、江海特色鲜明的现代化城市群。第一节 打造现代化中心城市

按照“拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象”的总体要求，围绕建设300万人口特大城市的目标，加快实施“东西轴向延伸、南北相向聚合”的城市发展战略，进一步壮大经济规模、强化产业先导效应、提升城市集聚功能、增强辐射带动能力，形成中心城市 “一核三片区”互动并进的发展新格局，加速向区域服务型中心城市转型，加速向长三角副中心城市迈进。

核心区：依托崇川区，着力发展都市工业和金融保险、商务会展、现代物流、旅游休闲、科技信息等现代服务业；进一步加快新城区建设步伐，大力发展总部经济、现代商务服务业，建成功能齐全、商业繁荣、环境优美的现代新城；保护性开发老城区，保护历史文化资源，加快老小区和城中村改造步伐，不断改善人居环境，形成具有浓厚历史文化底蕴和现代文明气息的独特城市风貌；统筹先锋、兴仁等周边镇发展，打造科教、产业与人居相得益彰的现代化观音新城。

东部片区：以通州城区、通州开发区为核心，以川姜、兴东、西亭、石港等周边镇及滨海新区为腹地，重点发展空港物流、精密机电、新能源、纺织服装、都市生态农业等产业，着力加强与主城区的互通融合，加快建设极具浓郁田园气息的现代宜居新城，构建市区“东大门”。

南部片区：依托国家级经济技术开发区、苏通科技产业园和锡通科技产业园，放大苏通 大桥的“南大门”效应，重点发展装备制造、电子信息、新材料、生物医药等先进制造业，积极发展服务外包、商务信息等现代服务业，突出“一区两园”基础设施建设，不断完善功能配套，打造南翼新城。

北部片区：依托港闸区和通州区五接、平潮、平东等镇，充分发挥沪通铁路、锡通通道“西大门”、火车站“北大门”效应，围绕火车站和火车西站规划建设现代物流园区，加快北翼新城核心区、上海市北高新（南通）科技城建设，着力提升城市功能，加快改造唐闸、天生港等老镇区，全面打造北翼新城。第二节 积极构建江海城市群

加快海安、如城、掘港、海门、汇龙等县（市）城建设，推进工业化和城市化进程，强化分工与协作，发展特色经济，提高综合服务能力，建成发展规模适度、要素集聚明显、基础设施良好、城市管理到位、服务体系健全、发展特色鲜明的现代化中等城市，呼应中心城市发展，共同打造现代化城市群。到“十二五”末，力争五个县（市）城区人口规模均达到35万人左右，各县（市）在全省的位次显著提升。

掘港、汇龙，着力为沿海开发提供服务和支撑，加快建立与中心城市、临海城镇之间的快速通道，加强与临海城镇的互动发展，为临海城镇快速发展创造良好条件，促进中等城市功能提升。海门、如城、海安，加快产业园区建设，培育特色产业集群，加快城镇化进程，不断壮大区域化、专业化、特色化的县域经济。第三节 推进重点镇发展

按照“统筹规划、基础先行、积极推进”的要求，着力提升公共服务和居住功能，建设一批各具风貌和特色的现代化小城镇。

长江、吕四港镇，开展行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限，逐步发展成为人口集聚、体制创新、社会和谐的现代化新型小城市。李堡、曲塘、搬经、岔河、二甲、石港、三星等省级重点中心镇，充分发挥连接城乡的纽带作用，因地制宜发展各具特色的二三产业，繁荣镇域经济，建设成为规模适度、功能健全、环境优美的特色城镇。寅阳、近海、东灶港、包场、三余、长沙、洋口、老坝港等临海重点镇，依托沿海特色产业，加快人口集聚，合理扩大城镇规模，建成功能配套完善、生态环境优良的滨海城镇。

加大公共服务设施建设力度，增强面向城镇居民和农村人口的公共服务能力。加快路网、供水、供电、通信等基础设施建设步伐，增强对产业发展和人口集聚的支撑能力。

第四节 全面完善现代城市功能

坚持适度超前、突出重点，建设一批基础性、功能性、标志性、公共性重大工程，形 成现代化城市基础设施网络和高效便捷的公共设施，全面增强城市服务功能。

加快推进城市交通畅通工程。按照“干道快捷化、道路网络化、交通立体化、管理手段设施化、交通运行效率最大化”的要求，着力实施城市道路快速化改造工程，完善路网结构，形成良好的道路交通环境。实施主城区“102030”工程，加快形成主城区“一环一轴八射”的城市快速路网、“十八横十五纵”的城市主干路布局，加快构建连接主城区和通州区的快速道路骨架，强化中心城市与如皋港区、海门城区的交通衔接，着力构建便捷顺畅的都市区综合交通体系。继续实施公交优先战略，提高公交服务水平，公交出行比例达到20%。加强公共停车设施建设，开发利用城市地下空间资源。加快城市轨道交通线网规划及建设规划研究和编制，控制预留轨道交通线位和站点。

完善城市公共基础设施。推进城市燃气管道工程及天然气门站、高-中调压站、气源置换等配套设施建设。完善城市综合管网系统，兴建一批污水处理厂和垃圾分类处理设施。加强城市消防、民防（人防）等基础设施建设，构建防洪、防灾、减灾、救灾体系，提高城市防护能力。改善城市环境质量，整治城市水系，加强城市生态绿地建设，到“十二五”末，城镇人均公共绿地面积达到12.2平方米。

美化城市形态。充分挖掘城市文化内涵，加强城市景观规划，推动人文、景观、建筑和空间发展的协调一致，进一步彰显城市个性，提升城市品位。将主城区工农路、人民路、世纪大道、园林路和濠河周边、新区核心区骨干道路建成汇集经典建筑、突显地域文化、彰显江海气派的标志性路段。在重点商务、商贸集聚区和骨干道路的重要节点，规划建设一批个性突出、富有魅力的地标性建筑，显著提升城市靓度。在崇川区南大街、虹桥路工农路交叉口、人民东路通京大道交叉口以及通州区、港闸区、开发区核心区域等地建设一批业态高端、市场繁荣的现代商业圈；在中央商务区、能达商务区等新城、新区建设若干总部汇集、精英荟萃的现代商务圈；在环濠河、通吕运河-海港引河、五山-滨江、通州城东-进鲜港等地建设一批开发适度、环境宜人的现代景观圈；依托西南营、寺街、唐闸等人文资源，建设一批既富有古典气息、又启迪现代发展的历史文化街区。

第五节 提升城市规划和管理水平

提升城市规划水平。坚持以科学规划引导城市发展，按照建设特大城市的要求，强化“大南通”一体规划，提高规划的前瞻性和科学性，增强规划的约束力，统筹实施南通城市总体规划和各分区规划、专项规划。提升基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等详规的规划水平，形成相互衔接、相互配套的规划体系。

提升城市管理水平。创新市政公用事业投资、管理和运营体制，积极推进市政公用事业 改革，进一步提高市政公用事业服务水平。完善“二级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制和相对集中行政处罚权制度，推动城市管理工作重心下移，强化街办、社区基础管理职能；加强老小区整治、小区物业管理和停车场建设。充分运用现代信息技术管理城市，加快建设和完善地理信息、综合管理、智能交通等城市信息系统，提高城市管理的数字化和精细化水平。积极探索城市管理长效机制，构建“大城管”工作格局，不断巩固“五城同创”成果。

第八章 加快推进社会主义新农村建设

推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，努力缩小城乡发展差距，进一步建设“民富、村美、风气好”的社会主义现代化新农村。

第一节 大力发展现代农业

大力促进传统农业向现代农业转型升级，逐步形成以区域化布局、专业化生产、产业化经营、科学化管理、社会化服务为主要特征的现代农业发展格局，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

提高农业综合生产能力。建设高标准农田，加快农田水利、农业综合开发、土地整治、中低产田改造和耕地质量建设，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。坚持以项目为载体，整合资源、连片治理、综合开发，统一组织推进新增粮食产能建设工程、“万顷良田工程”建设，稳步提高粮食产量，保障口粮基本自给，夯实现代农业发展基础。

发展高效设施农业。以项目农业建设为抓手，大力发展都市生态型现代农业，积极发展设施园艺业、规模畜牧业、优质蚕桑业、特粮特经和特色水产业，促进优势产业向优势区域集中。到“十二五”末，设施农业面积占比达15%。大力推进南通江海台湾农民创业园等现代农业园区建设，努力形成一批现代农业园区。到“十二五”末，全市建成省级农业产业园区（基地）10个以上。加快农业标准化生产，发展绿色、高效、生态、循环农业。大力发展品牌农业，重点培育和创建一批国家级、省级名牌农产品，提高南通农产品知名度和市场占有率。

提升农业市场化和组织化水平。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。大力发展农民专业合作组织，积极培育壮大农民经纪人队伍。促进土地适度规模经营，提高农产品商品化程度。大力发展农村现代流通业，积极构建快捷的农产品市场流通体系。大力扶持农业龙头企业，到“十二五”末，市级以上农业龙头企业达到100家。切实加强“菜篮子”工程建设，全面落实蔬菜保供基地建设责任制，着力推进农贸市场建设和升级改造，积极组织“农超对接”，加强农产品质量安全体系建设。

完善农业服务体系。构建以政府农业公共服务机构为主导，农民合作经济组织为基础，农业科研、教育单位和涉农企业广泛参与的社会化服务体系。加快农业品种创新和产业化技术开发，加速农业科技成果的推广和转化应用。积极扶持农机专业化服务组织发展，重点做好高性能插秧机、秸秆还田及综合利用机具、农产品初加工机械等的推广与应用，提升农机化水平。

第二节 多渠道增加农民收入

构建农民增收长效机制，巩固提高家庭经营收入，努力增加工资性收入和财产性收入，大力增加转移性收入，促进农民收入持续较快增长。

积极挖掘农业内部增收潜力。加快推进高效农业规模化，发展农产品加工和深加工，促进农产品加工增值，拓展农业的生产、生活和生态功能，发展休闲观光农业，让农民在农业产业化经营和农业功能拓展中获得更多收益。

拓展农民就业创业空间。加快发展农村二、三产业，推动农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。进一步提高劳务输出的组织化程度，引导劳务公司规范运作。加强对农民的技能培训，培养一批具有较高技能、较强创业能力的现代农民。鼓励和引导成功人士返乡创业、大学生村官带头创业，建设一批有特色的农民创业孵化基地。进一步加强政策扶持，切实降低农民创业门槛，减轻农民创业负担。

加大强农惠农政策扶持。认真落实中央、省各项强农惠农政策，结合实际进一步加大对“三农”工作的投入。认真抓好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等直补资金的落实，抓好高效设施农业、促进劳动力创业就业等政策的落实，保障农民直接受益。完善加快村级集体经济发展的政策，增强村级集体经济发展的造血功能和内生动力。加大扶贫工作力度，建立农村贫困人口脱贫长效机制。

第三节 不断改善农村生产生活条件

加强农村公共基础设施建设。加快农村公路、桥梁的建设和改造步伐，基本实现农村公路网络化，农村行政村公路硬化率达到100%；推进引江区域供水进一步向农村延伸，受益乡镇实现全覆盖；新建一批农村电网项目，形成比较完善的电网和服务体系。

着力改善农村生态环境。开展农村环境综合整治，实施农村清洁工程，全面落实和完善农村道路、河道、绿化和垃圾处理“四位一体”的农村环境长效管理机制，建立“户分类、组保洁、村收集、镇运转、县（市、区）处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。发展农村清洁能源，推进户用沼气和规模养殖场沼气工程建设。

建设新型农民集中居住区。遵循适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，有序推进新型农民集中居住区建设，引导分散居住农户、新建翻建农户以及已向非农产业转移的农户到城镇及其周边地区的新型居住区集中居住，提高城镇人口集聚水平和资源利用效率。加快发展农村社区服务，建成集惠农服务、教育培训、政策宣传、民主监督、文体娱乐、医疗服务、警务综治、办公接待等功能于一体的农村社区服务中心。第三节 着力促进城乡互动发展

以破除城乡二元结构为突破口，着力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，加快构建新型城乡关系，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。

统筹城乡规划编制。高水平推进城乡规划一体化，促进城乡建设、土地利用、产业发展、生态保护等规划有机融合和衔接，调整优化城乡空间布局，统筹安排城乡建设用地，提升城镇承载能力。

统筹城乡产业发展。调整优化城乡产业发展布局，鼓励城市资金、技术、人才等生产要素进入农村，通过多形式、多层次、多领域的合作与开发，带动农村产业结构调整，形成互为支撑、互动发展的城乡产业结构和空间布局。

统筹城乡基础设施。加快推进城乡客运一体化、农村客运公交化和区域供水一体化，进一步改善农村道路、交通出行、饮水安全、医疗卫生、环境整治、信息畅通、灾害防御等基础设施条件。

统筹城乡公共服务。加快建立城乡协调的社会保障体系。建立农村养老保险和城镇职工养老保险接转机制，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险管理体制并轨，进一步健全落实城乡低保标准增长机制，探索城乡社会保障制度逐步接轨。进一步完善被征地农民社会保障体系。合理布局农村教育、商贸网点、医疗卫生、文化体育等配套服务设施，不断优化农村人居环境。

统筹城乡劳动就业。加快建立城乡居民共享的就业公共服务体系，推动就业信息、技能培训、政策咨询、职业介绍等公共就业服务向农村拓展。引导劳动力在城乡之间合理有序流动，营造城乡劳动力公平竞争、同工同酬、同等待遇的良好就业环境。

第九章 加快提升开放型经济发展水平

以提升国际竞争力和影响力为目标，坚持扩大开放与产业升级、区域合作相结合，坚 持“引进来”与“走出去”相结合，加快转变开放型经济发展方式，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争，实现由开放大市向开放强市的转变。第一节 转变外贸发展方式

加快对外贸易由规模效益型向质量效益型转变，走高新化、品牌化、多元化发展道路，推动由外贸大市向外贸强市转变。2015年，全市外贸进出口总额力争达到300亿美元，其中出口总额突破200亿美元。

优化出口商品结构。推动出口产品向高技术含量、高附加值转变，加快由单一加工制造环节向上下游产业链延伸。引导企业加大出口产品研发力度，提高船舶海工、电子信息、精细化工等高新技术产品出口比重，扩大家纺、服装、机械等自主品牌产品出口，提高出口产品竞争力。到“十二五”末，机电产品出口占比达到50%。

优化出口地区结构。引导企业加大市场开拓力度，加快构建国际市场营销体系，进一步巩固日本、欧盟、美国等传统市场，开拓东盟、南亚、东欧、非洲、南美、中东等新兴市场。充分利用国家（地区）间自贸区“零关税”等优惠政策，大力开拓自贸区市场。大力实施国际化市场建设和出口基地建设计划，重点打造船舶海工、纺织服装、电动工具、太阳能光伏电池等具有影响力的南通特色产业出口基地。探索国际贸易摩擦预警机制，建立健全应对各种非关税壁垒的应急反应机制。到“十二五”末，培育和创建省级以上出口品牌30个以上，省级以上出口基地5家。

优化贸易方式。提高一般贸易在商品贸易中的比重，促进加工贸易转型升级。加快发展以软件外包、生物医药研发、船舶设计、电子商务等服务外包为重点的服务贸易，着力扩大服务贸易出口。鼓励进口国外先进技术和装备、关键零部件、紧缺资源类产品。强化外贸扶持，加强行业组织建设，组织专业化贸易促进活动，完善服务企业信息和贸易融资平台建设。第二节 提高利用外资水平

坚持引资与引智、引技、引园并举，积极承接国际产业转移，优化外资投向，创新引资方式，实现利用外资从数量型增长向质量型提升转变，促进产业结构优化升级。五年累计注册外资实际到账100亿美元以上，引进超亿美元项目50个、超5亿美元项目10个。

优化引资结构。重点瞄准跨国公司和世界500强，鼓励外资更多地投向高新技术产业、装备制造业、新兴产业、现代服务业、现代农业等领域和沿江沿海地区。以重特大项目为突破口，大力引进临港工业、重型装备、生物医药、石油化工等关联度高、带动力强、符合环保要求的龙头型、基地型项目，形成产业集聚发展的新格局。

拓展引资领域。扩大金融、教育、医疗、体育等领域对外开放，适应国际服务业转移趋 势，大力引进现代物流、商务会展、服务外包、现代金融、信息服务等现代服务业，提高服务业国际化水平。加快引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，大力引进外资金融机构的分支机构，鼓励和支持跨国公司在南通设立地区总部、销售中心和研发机构等。

优化引资方式。探索外资并购重组、风险投资、境外上市等多种利用外资新方式。按照低成本、规范化的要求，积极稳妥地推进符合条件的企业到海外上市，扩大海外上市企业规模。积极引进境外各类投资基金，拓宽企业融资渠道，鼓励外资企业在境内上市和发行债券。强化外资的溢出效应，围绕新兴产业培育、主导产业升级所需的关键技术，加强与外资企业的技术交流与合作。第三节 推动企业“走出去”

拓展对外投资领域和方式，支持企业“走出去”，鼓励有条件的企业开展对外直接投资、对外工程承包、境外资源开发和跨国并购，提高外经合作层次和水平。

鼓励企业境外投资。鼓励企业采取独资、合资、合作、并购等多种方式，设立境外贸易机构、研发机构、生产加工基地，利用当地人才、技术和信息，加快融入跨国公司全球生产、采购和销售服务体系，打造南通的国际知名品牌，提高企业核心竞争力。利用南通家纺服装、电动工具在世界上的营销网络，探索建设境外经贸合作区。积极推动与东南亚、非洲、俄罗斯、澳大利亚等重要资源国的合作，通过长期贸易协议、参股开发等方式，探索在境外建立资源基地。加强对“走出去”企业的指导服务和权益保护。

提高对外承包工程水平。以转型转轨为抓手，优化外派劳务结构，扩大技能型和技术型劳务输出规模，不断提高管理水平。鼓励企业承揽技术含量高、能带动设备出口的大型“交钥匙”工程项目，创造条件承接BOT项目，进一步提高对外承包工程的质量和竞争力。推进外经企业与工业、科研、设计、建筑等行业企业联合与重组，提高对外承包和设计咨询能力，积极承揽境外农业、水利、交通、能源、通信等基础设施工程。2015年，对外承包劳务营业额达到20亿美元。第三节 高标准建设开发园区

以集约、集聚、创新、生态为目标，加快开发园区从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向研发设计转变。以南通经济技术开发区为龙头，加快建设一批省内一流、国内先进、具有国际竞争力的开发园区，努力把开发园区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套完善的现代新城区。到“十二五”末，南通经济技术开发区发展水平进入国家级开发区前20位，两个以上省级开发区发展水平进入全省前10位，其它开发区均大幅晋位并进入全省开发区的中上行列。

建设特色园区。提升规划水平，以前瞻、科学的规划指导和推动各类开发园区的健康发展，培育一批在产业集群、自主创新、节能减排等方面具有较强优势的特色园区。合理确定开发园区的主体功能和产业定位，以产业链整合生产和服务，构建统一规划、特色鲜明、相互配套、协调发展的园区开发新格局。做大做强11个省级特色产业园，力争每个开发区再培育一个特色产业园，全市开发区新获批省级特色产业园4个以上。

深化跨江合作。着力实施跨江联动开发战略，高标准建设苏通科技产业园、锡通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、外高桥（启东）产业园、杨浦（海安）工业园等一批跨江合作园区；充分发挥沿海港口、岸线、土地等资源优势，把跨江合作共建园区拓展延伸到沿海地区。学习吸收合作方在园区规划、建设、运营、招商中的先进经验，统一规划，整合资源，强化基础设施建设，推进跨江合作园区的产业集聚、企业集群。

推进市县联动。充分发挥各地资源优势，合理引导要素流向，鼓励和支持市县、区县之间开展多种形式的经济协作和技术、人才合作。强化市区对县区在融资、招商、信息等方面的全方位支持，鼓励各地按照“优势互补、合作发展、共建共赢”原则联合推进园区开发，加快推进洋口港南通国际产业园建设。

提升园区功能。提升创新功能，构建创新人才、科教资源、研发机构的集聚平台，大力促进技术创新和科技成果转化；提升服务功能，优化投资环境，鼓励开发园区创新管理体制，打造公共服务平台，形成与国际接轨的管理方式；提升配套功能，大力引进现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业，增强生产要素的集聚功能，提高园区产业层次和科技创新水平。积极支持有条件的省级开发园区跻身国家级开发区，有条件的重点乡镇工业集中区发展成为省级开发区。第五节 深入推进区域合作

加快构建沪苏通“小金三角”。抢抓长三角一体化机遇，以跨江联动、园区共建为载体，加强区域产业合作，加快推进区域重大基础设施一体化，加快形成与上海、苏南城市的同城效应。有选择地接受上海、苏南产业转移，加大现代物流、金融、旅游等现代服务业的接轨和融入力度。深化科技、环保、水利、信用、信息、社保、通关监管等区域合作，全面提升城市综合承载能力和服务功能。

积极开展与长江中上游地区合作。依托南通江海港口资源和区位优势，加强与长江中上游地区的互动合作，建立上下游区域沟通、协调机制，发挥江海联运优势，推进南通与长江中上游地区在交通、产业等方面开展全方位合作，实现优势互补。

积极开展对口援疆工作。按照中央和省统一部署，扎实做好对口支援新疆伊宁县工作，32 以支援促合作，以合作促发展，确保我市新一轮援疆工作走在全省前列。第十章 加快提升民营经济发展质量

围绕打造“江苏民营经济第一大市”目标，以增强竞争力为核心，推进民营经济组织结构现代化、发展布局集约化、增长方式科技化，实现民营经济的总量倍增、内涵提升，进一步激发经济增长的内生动力。第一节 增强民营企业核心竞争力

加快企业转型升级。继续实施“名企、名品、名人”工程，推进民营企业在转型中打造竞争新优势。鼓励企业加大研发投入，采用新设备、开发新技术、研制新产品，加强以产品创新为核心的技术创新，形成拥有自主知识产权的核心技术。支持企业加快信息化步伐，以信息化提升生产管理、市场营销、售后服务水平。开展“质量兴市”先进市创建活动。引导企业完善治理结构、推进管理创新、诚实守信经营。到2015年，私营企业注册资本突破6000亿元。

引导企业整合重组。鼓励、扶持有条件的民营企业加强与国内外大企业、大集团的合作，通过强强联合、内联外合、产业链延伸、品牌联盟等多种形式，按照市场规律实施整合重组，加快向产业化、规模化、品牌化、国际化方向发展，实现企业做大做强做优。推动优势企业、高科技企业与资本市场接轨，充分利用资本市场，扩大直接融资，力争全市上市公司数比“十一五”末翻一番。加快推进民营企业股权多元化，促进股权流转，探索开展非上市公司股权流转试点。

鼓励企业开拓市场。加强与著名产品交易网站合作，发展纺织服装、电动工具等行业性电子商务平台，推动中小企业开展电子商务活动，加大市场推广力度。举办船舶配套、纺织服装等专业品牌展销活动，扩大展会影响力，帮助企业搭建市场开拓平台。支持中小企业参加各类展览展销活动，组织终端产品生产企业，组团赴重点地区开展需求对接活动，积极拓展市场空间。鼓励企业开拓国际市场，培育一批“专而精”、“小而特”的潜力型、成长型中小外贸企业。

第二节 促进产业集聚发展

拓宽民营企业发展领域。支持民间资本发展新能源、新医药、节能环保等新兴产业，支持民间资本发展软件外包、信息服务、广告创意等现代服务业，支持有实力的民营企业进入基础设施、公用事业、文化产业、公共服务、城中村改造、金融服务等领域。

引导中小企业集聚发展。高起点规划、建设一批生产规模大、配套能力强、专业特色鲜明的产业园区，合理布点、重点扶持一批规模大、档次高、功能全、辐射力强的专业大市场，33 形成专业市场与特色园区的互动发展机制，推进产业集聚发展，提升产业竞争力和可持续发展能力。支持重点特色产业基地实施品牌战略，壮大骨干龙头企业，加快产业集聚区公共技术服务平台建设，延长产业链，提高专业化协作水平，以各级各类开发园区为载体，推进电子信息、集成电路、新能源、新材料、输变电设备、电动工具等一批特色产业集群发展。第四节 优化民营经济发展环境

破解中小企业发展难题。全面落实国家和省关于促进民营经济发展的意见，进一步缓解民营经济发展在用地、融资、用工等方面的制约。探索民营经济用地保障新机制，推进供地模式和用地方式转变，以工业园区为重点，探索建立集约节约用地与新增建设用地指标分配挂钩机制。完善中小企业金融服务体系，扩大中小企业融资规模，引导民间资本进入金融领域，深化农村合作金融机构改革；发展壮大中小企业贷款担保公司，努力提高信用担保规模和能力；探索开展无形资产质押贷款改革试点，试行开展中小企业集合债券和中小企业集合票据融资；实现银企对接、中小企业“金融超市”、应急互助基金等融资平台的常态化，扩大中小企业受惠受益面。

加快中小企业服务体系建设。培育综合服务机构，探索建立服务于民营企业管理层的专家“智库”，逐步完善覆盖创业指导、信息服务、管理咨询、人才培训、质量检控、技术创新、研发设计等领域的多层次、立体化服务体系。扩大推进网络平台联动体系建设，尝试建立接轨苏南、上海的网络平台联动机制，完善以市级网站为基础、以县（市、区）网站为支撑的上下互动大型信息网络和服务平台。

完善民营企业发展的政策体系。整合现有专项资金，扩大市区中小企业发展专项资金规模。积极发展为民营经济服务的行业协会、商会，积极培育为民间投资服务的中介组织，落实扶持民营经济的财税政策，完善政府公共服务外包制度，支持民营企业产品进入政府采购目录。规范涉企检查、评比、收费等政策，切实减轻企业负担。建立民营企业投诉中心，深化落实帮扶企业的各项行之有效的举措，切实为民营经济发展保驾护航。

第十一章 加快推进生态市建设

加快推进生态市和“绿色南通”建设，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明建设水平，促进可持续发展。第一节 大力发展绿色经济

加快发展循环经济。积极推行循环经济发展模式，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局。全面推进循环农业、循环工业、循环服务业建设，构建区域循环经济体系，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系，积极创建循环经济示

范企业和生态工业示范园区。推动城市循环经济试点建设，培育和发展全社会再生资源利用产业体系，引导绿色消费模式和生活方式。到“十二五”末，全市工业固体废弃物综合利用率保持在98%以上，工业用水重复利用率提高到80%。

积极推进清洁生产。围绕化工、医药、印染、冶金、建材等重点行业和涉及重金属行业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业依法实施强制性清洁生产审核。支持企业实施清洁生产改造，引导企业改造生产流程，推广应用先进清洁生产工艺技术与设备，提高生产技术和工艺水平。深入开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，建成一批绿色企业。

大力发展低碳经济。提高一次能源消费中的非化石能源比重。积极开展碳捕获、封存和利用技术的研究和攻关，加快推进低碳技术向传统产业扩散和应用，积极推进低碳示范园区建设，着力建立以低碳排放为特征的产业体系。加快研究促进低碳经济发展的政策，形成有利于低碳社会发展的环境。加强低碳理念的普及与推广，积极倡导低碳生活。第二节 强化资源节约利用

以节地、节水、节能、节材等为重点，进一步提高资源集约利用水平，加快形成节约型的生产方式、消费模式和交通方式。

节约用地。加强土地资源供需调控，加强对闲置土地的监管。鼓励土地二次开发和节约、集约利用，挖掘土地利用潜力。强化产业准入制度，提高土地投资强度和产出效益，促进土地资源的永续利用。严格保护耕地和基本农田，确保“十二五”时期全市基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

节约用水。大力推进节水技术进步，开展雨水收集利用和海水淡化研究，加强城乡生活节水管理和水资源综合利用，继续建设节水型企业（单位）、社区、学校、灌区，继续在火电、化工、纺织、冶金等重点行业实施节水行动。建成国家级节水型城市。

节约能源。加大结构节能、技术节能、管理节能力度，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用，大力推广节能示范项目建设和合同能源管理。

节约材料。加强生产、建设、流通和消费等重点领域原材料消耗管理，指导企业建立完善原材料消耗标准，鼓励生产再生型材料，提高原材料利用率和重复使用率。支持节能建筑材料和新型环保材料等产业化发展，全市新型墙材应用比例和水泥散装率均超过90%。第三节 加强环境保护

实施“清水工程”。严格执行饮用水源地保护制度，深入开展城乡饮用水源地专项整治，35 确保城乡居民饮水安全。加强重点流域、重点地区、重点行业、工业集中区水污染综合整治，建设清水走廊，加快推进引江调水工程。加强入海河口及近岸海域断面水质的监测和管理，保护海洋生态环境。加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理。加快污水处理厂及配套管网建设。到“十二五”末，城市、县城和建制镇污水集中处理率达到国家生态市创建标准。推进城市内河整治，消除“黑臭”河道，修复内河生态功能。

实施“蓝天工程”。开展对重点行业、重点区域废气的专项整治，削减二氧化硫、烟尘、粉尘等大气污染物排放总量。加快推进南通宝通钢铁脱硫工程和一批燃煤电厂的烟气脱硝项目建设。加强建筑工地、道路运输、港口装卸、物料堆场等重点场所扬尘防治。严格实施机动车尾气监测和分类标准管理。深入开展秸秆综合利用，加大禁烧力度。

建设清洁家园。加强农村生活污染源治理，加大改水改厕力度，无害化卫生厕所普及率达到80%。高度重视农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复。加强固体废物污染防治，继续推进固体废弃物无害化处理和生活垃圾分类收集，到“十二五”末，工业固体废弃物无害化处理率达到100%。第五节 加强生态保护与建设

按照生态保护和建设重点从事后治理向事前保护转变、从人工建设为主向自然恢复为主转变的原则，加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程，进一步提高生态服务和生态保障功能，建成国家环境保护模范城市群和国家生态市。

构建生态安全屏障体系。以大型生态廊道建设为重点，优化生态网络结构，着力推进以生态高度敏感区为核心，以运河、高速公路、铁路为隔离带，以沿江、沿海、农田、城镇防护林为林网的“六核、六带、六林网”建设，基本形成生态安全屏障体系。大力开展植树造林工程，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。

强化生态功能建设。加强自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、重要渔业资源等重要生态功能区的保护和生态修复。建设如东生态廊道等一批重点生态工程，构建系统、均衡、宜居的生态体系。加强外来有害入侵物种的防治和生物安全管理，强化野生动物保护，着力构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。加强湿地保护，减少水土流失，增强生态调节功能。加强环境监测监控，健全重大环境污染事故防范与责任追究制度。第十二章 加快建设江海特色文化强市

坚持“开放、多元、创新、繁荣”的方针，深入实施《南通市2010-2015年文化建设规划纲要》，大力发展文化事业和文化产业，切实加强精神文明建设，提高城乡居民文明素质，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升南通城市发展的文化软实力。

第一节 提高全民文明素质

以社会主义先进文化为核心，建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，着力形成社会主义和谐社会的思想基础和道德规范。

深入开展思想道德建设。围绕建设社会主义核心价值体系，广泛开展理想信念教育、国情省情市情教育和形势政策教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，持续开展文明新风典型评选和道德模范选树活动，光大精神文明“南通现象”。坚持学校、家庭、社会“三结合”，保护青少年身心健康，倡导敬老、爱老、助老的道德风尚。弘扬先进文化，提倡有益文化，改造落后文化，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，净化社会文化环境。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气和知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

弘扬城市人文精神。传承“中国近代第一城”优秀文化，进一步弘扬“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神，打造城市的灵魂和品格。把社会主义核心价值观的要求融入精神文明建设之中，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性创建活动，开展志愿服务活动。大力发展企业文化、社区文化、校园文化，调动群众参与文化建设的积极性。大力宣传各类模范人物和典型事迹，促进多种文化之间的交流，以新闻舆论导向、社会政策导向、文化产品导向、公众人物导向、社会环境氛围影响的协同呼应，推动南通城市精神融入城乡居民的生活，转化为不同群体的共同价值取向，为城市发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

第二节 积极发展文化事业

基本建成覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系，高标准建设重点文化工程，丰富公共文化服务内容，满足人民群众的基本文化需求，保障人民群众的基本文化权益。

完善公共文化服务体系。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，建成覆盖全社会的公共文化服务体系。大力推进文化惠民工程，建成市图书馆新馆、凤凰国际书城、报业新闻传媒中心、工青妇活动中心等一批文化设施，加快推进南通大剧院、广电传媒中心、国际文化交流中心等重点文化工程的建设；加快基层公共文化服务网点建设，推进社区综合文化站（社区文化活动中心）和农家书屋建设，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。

努力创作文化艺术精品。大力实施精神文明建设“五个一”工程，带动戏剧、影视剧、文艺图书、歌曲等各类文艺创作全面发展。通过政策引导、资金扶持等多种途径，努力创作群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一、体现时代风采、展示南通地域文化特色的精品力作。

促进艺术精品的生产和引进，丰富艺术活动，充分满足人民群众对高雅艺术的需求。

积极打造城市文化品牌。发掘提升“江海文化”、“博物馆文化”等特色文化。加强对重大文艺作品和项目的扶持，提升“濠滨夏夜”等群众文化品牌，继续组织实施“千戏下基层，唱响新农村”主题活动，全面实施送科普、送戏、送电影“三送”工程和文化、科技、卫生“三下乡”工程。

保护和传承历史文化。进一步完善环濠河博物馆群建设，建设中国慈善博物馆，加强历史文化遗产的保护利用，做好地方史志工作，推进天生港历史街区、寺街、西南营、唐闸·1895等历史文化保护区工程建设。加大文物保护力度，全面完成文物普查，开展重要文物保护单位、历史风貌保护区、历史文化名镇（村、街区）和优秀历史建筑的调查规划保护工作，加强对海安青墩等历史文化遗产的考古研究和保护性开发。加强优秀民间和民俗艺术、非物质文化遗产的保护和传承，扶持民间文化组织发展。加强档案资源建设，保护档案文献遗产，推进档案数字化，提高档案服务功能。第四节 大力发展文化产业

以新闻出版、广播影视、文化旅游、文化娱乐、会展文博、体育服务、民间工艺品、现代传媒、文化信息服务等九大产业为重点，搭建市场要素平台，扶持龙头品牌企业，加快文化产业发展，促进公益性文化和经营性文化良性互动、协调发展。

发展壮大文化企业。以市场为导向、资本为纽带，加大资源整合力度，鼓励多元化经营、跨区域发展，培育一批具有较强竞争力和影响力的文化企业集团。推进文化产业重大工程建设，发挥骨干企业对产业集聚发展的带动作用。支持中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展。加快发展民营文化企业，支持重点民营文化企业做大做强。

建设文化产业集聚区。培育富有活力、形态多样的文化产业集群，重点发展高科技文化创意产业园区，积极发展地方特色文化产业园区，提高文化产业规模化、集约化、专业化发展水平。规划建设南通印刷工业园，推动以家纺创意产业为特色的出版发行业发展。培育、扶持启东版画、如东农民画、如皋木偶、如东杂技、通州装裱、海安油画、海门红木雕刻等艺术产业集聚发展。

繁荣规范文化市场。加强文化产品市场和文化要素市场建设，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，大力发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织。健全文化市场管理机制，放宽准入条件，鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展活力。积极引导文化消费，提高居民文化消费水平。正确处理发展与规范、繁荣与秩序的关系，切实加强文化市场建设和管理，推进文化市场综合执法，坚决打击违法文化经营活动，优化文

化产业发展环境。第四节 努力推进文化创新

创新公共文化服务方式。降低文化消费门槛，提供更多群众买得起、受欢迎的文化产品。深入推进文化资源共享，提高公共文化资源利用效率。全面实现博物馆、纪念馆及爱国主义教育基地向社会免费开放；推广政府购买、集中配送、联网服务等方式，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层，推动城市公共文化服务向农村延伸；积极促进公共图书馆、企事业单位图书馆等各类文化信息资源的共建共享。支持民办公益性文化机构发展，引导社会力量参与公共文化服务。加快现代科技、互联网技术在公共文化服务领域的应用，提高公共文化服务的信息化水平。

发展创新文化产品和文化业态。推动文化企业在文化与市场、文化与科技的结合中不断创新，使企业成为文化创新项目实施和成果转化的主体。积极运用高新技术提升文化创作、生产和传播方式，促进数字影视、数字出版、电子印务、手机报等新型业态快速发展，进一步完善数字电视多媒体网络，加快建设网上图书馆、网上博物馆、网上剧院。鼓励各类文化创意活动，促进文化产业与南通历史文化资源交融，与教育、体育、旅游、休闲等产业嫁接，与科技创新、工业设计、城市建设等结合，催生新的文化业态。

加强对外文化交流。开设文化交流窗口，展示南通历史文化名城的良好形象。挖掘范曾等一批南通文化名人资源，深化青墩文化等特色文化研究，提升南通文化影响力。引导具有市场优势的文化项目开展商业化运作，鼓励“走出去”，开辟和巩固市场地位。完善大型文化交流活动组织模式，培育外向型骨干文化企业和对外文化交流经纪人队伍，扩大对外文化交流途径，增强南通文化产业竞争力和国际影响力。

鼓励和促进哲学社会科学研究。积极推进学科体系、学术观点、科研方法创新，促进哲学社会科学繁荣发展。推动有区域特色的基础理论研究、应用研究和优势学科建设，支持和鼓励南通社会科学工作者争取在国内、省内重大理论问题上有所建树和贡献。加强社科联建设，整合我市社会科学研究力量，紧密结合南通发展需求，围绕重大理论和现实问题开展前沿性、战略性研究。

第十三章 加快建设均等化的基本公共服务体系

坚持以人为本、民生优先，积极推进创业富民、就业惠民、社保安民，着力保障和改善民生，使基本公共服务全面、平等地惠及全体居民，促进人民生活实现更大改善。第一节 促进全社会充分就业

把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，促进全社会

充分就业。

拓宽就业渠道。通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径和劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业等多种方式，增加就业岗位和从业机会。积极发展吸纳劳动力能力强的劳动密集型企业、服务型企业、中小企业和民营企业，鼓励企业稳定和增加就业岗位。充分发挥创业资金资助、社会补贴、房租补贴、贷款贴息、购买服务、以工代赈等政策的激励引导作用，支持自主创业和自谋职业。加强创业辅导，加大创业扶持力度，完善创业平台，优化创业环境，建设100个创业孵化基地、100个创业实习基地，新增发放失业人员小额担保贷款4亿元，促进以创业带动就业。

改善就业服务。健全制度化、专业化、社会化的就业指导、职业培训、创业支持等公共就业服务体系，建立产业结构调整与就业结构调整有机结合的良性互动机制。加强公共实训基地和高技能人才培养基地建设，农村剩余劳动力转移培训和失业人员培训后就业率达60%以上。加强择业观念教育，强化就业政策与保障政策联动，促进有劳动能力的低保人员积极就业。加强人力资源市场建设，规范发展就业中介服务。建立健全失业评估和失业预警机制，建立失业调查制度。依法维护劳动者权益，加快劳动监察网格化、网络化建设，推进劳动争议“五位一体”调解机制建设。发挥政府、工会和企业作用，深入开展创建和谐劳动关系企业活动，形成企业和职工利益共享机制。

帮助重点人群就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。继续推进大学生职业见习计划，鼓励有条件的地区建立大学生创业园，鼓励高校毕业生到城乡基层一线就业。开发公益性岗位，落实社保补贴政策，完善就业援助制度，形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。第二节 建立增长有序结构合理的收入分配格局

强化政府指导、规范、调控和监督作用，合理调整收入分配格局，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

合理调整收入分配格局。加快建立劳动者收入和经济同步增长的机制，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。以私营企业、劳务派遣企业为重点，建立劳资双方对话制度，推进工资分配、工时安排、劳动定额等集体协商，推动企业建立健全工资决定、正常增长、支付保障机制。

提高中等收入者比重。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高收入，提高中等收入人群占总人口的比重。

提高低收入者和失地农民收入。合理控制劳务派遣用工数量，落实平等就业、同工同酬

原则。稳步提高最低工资标准和扶贫标准，扩大转移支付，着力提高低收入者收入。完善征地制度，使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。第二节 建设覆盖城乡的社会保障体系

加大社会保障投入，构建覆盖城乡、相互衔接、内容完整、水平适度的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障。

扩大社会保障覆盖面。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险覆盖水平，初步实现人人享有基本社会保障。继续推进非公有制企业及个私经济组织从业人员、灵活就业人员等符合条件的各类群体纳入相应的社会保障体系。高度重视对低收入、未就业等特殊困难群体的帮扶救助，重点推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工医保和在校大学生参加城镇居民医保，做好断保人员续保工作。鼓励、推进农民工参加社会保险，建立新农保与企业职工养老保险之间的衔接机制。推进实施“市民卡”制度，实现医疗、社保、公交及水电气等支付“一卡通”。

着力提高社会保障水平。逐年增加财政对新型农村社会养老保险的投入和对财政薄弱乡镇的转移支付；全面推行企业职工社会保险“五费合征”，提高企业退休人员养老金标准，进一步完善被征地农民基本生活保障制度，合理提高农村居民参保缴费、参保补贴和基础养老金标准，提高城镇老年居民养老补贴标准。进一步降低城镇职工医保、城镇居民医保和新农合患者自付比例。以住院和门诊大病保障为重点，将普通门诊费用逐步纳入医保及新农合基金支出范围。新农合年人均筹资标准力争达到500元以上，城镇职工、居民医保、新农合制度范围内报销比例分别达80%、65%、65%以上。完善社保基金多元筹集机制，加快改进社保基金运作与管理模式，加强社保基金监管。支持发展企业年金和职业年金，促进社会保险多层次、可持续发展。加快社会保障规范化、信息化、专业化建设步伐，形成高效便捷的劳动保障服务体系。

健全社会救助体系。完善医疗、教育、住房、计生等单项救助政策，加强对困难群众的综合帮扶，及时调整城乡低保、医疗、救助等标准。研究建立残疾儿童接受学前康复教育救助制度，完善孤疾儿童系统化救助制度。以扶老、助残、救孤、济困为重点，进一步做好城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养。提供教育基金、教育贷款、就业援助，提高困难人群的“造血自救”和长远发展能力。

发展社会福利和社会慈善事业。完善面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利机构基础设施。加快福利中心、敬老院等社会福利设施建设，形成由老年福利、残疾人福利、教育福利、医疗福利、计生家庭福利、住房福利等构成的与更高水平小康社会相适应的社会

福利体系。发展红十字事业。完善优抚安置服务体系，实行物质优抚和精神优抚并重，增强优抚对象的光荣感。积极推行惠民殡葬政策和绿色殡葬。大力发展慈善事业，通过税收等政策引导鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。第四节 提升全民健康水平

坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，提高全民健康水平，居民主要健康指标省内领先。

健全公共卫生服务体系。建立健全市、县两级疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、应急救治、健康教育、职业病防治、采供血和计划生育等专业公共卫生服务网络。全面实施国家、省规定的基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，并向流动人口延伸服务。到“十二五”末，全市居民平均期望寿命达到79.5岁。

强化基层医疗卫生服务。加强城市社区卫生服务机构建设，合理设置城市社区卫生服务中心（站），构建15分钟健康服务圈。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，推进乡（镇）、村卫生机构一体化管理。加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善预防、保健、康复、计划生育指导、健康教育、基本医疗等“六位一体”功能。全面实施国家基本药物制度，受益人口覆盖率达到95%以上。引导社区首诊、双向转诊，居民在社区就诊比例达45%以上。

优化医疗资源配置。制定区域卫生规划，重点推进城市新区、重要交通节点及医疗资源缺乏区域的医疗机构建设，南通经济技术开发区、苏通科技产业园等地建设二级以上综合医院。加强儿科、老年护理、康复、精神卫生等卫生资源配置。扶持中医药事业发展。

提高医疗服务水平。加强卫生人才队伍、临床重点学科建设及重点医学领域科研攻关。开展全科医师、公共卫生医师和社区护士岗位培训。健全医疗机构质量控制体系，完善医患纠纷第三方调处机制，推进医院精细化管理。加强大中型医院、预防保健机构与社区卫生服务机构的技术协作。加强卫生信息化建设，建立居民电子健康档案，构建区域卫生信息平台，实现卫生信息资源的统一采集与综合利用。加强医德医风建设。

开展全民健身和爱国卫生运动。积极发展体育事业，实施全民健身计划，大力开展全民健身运动，基本建成覆盖城乡的全民健身服务网络，加强公共体育基础设施网络建设和管理，促进学校等体育场地向社会开放，基本实现每个社区和村镇都有公共体育活动场地。加强优秀体育后备人才培养，提高竞技体育水平。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建卫生城镇和卫生村。

第五节 健全多层次的住房保障体系

以满足城市中低收入家庭基本居住需求为目标，有重点、分层次、多渠道地保障城乡居民住房。综合运用土地、信贷、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。

推进保障性住房建设。进一步完善面向困难群众的廉租住房制度，扩大廉租房受益面，提高实物配租比重。大力推进拆迁安置房建设，保障被征地居民的居住条件。大力度推进公共租赁房建设，其中市区新建公共租赁住房不少于10000套（间）。市区新建经济适用住房（含保障性限价商品房）不少于6000套；配建、收购廉租住房实物配租房源不少于500套。逐步将有稳定职业、在城市居住一定年限的优秀进城务工人员纳入城镇住房保障体系。加大保障性商品房（限价商品房）供应力度。完善土地供应政策，增加居住用地供应总量，有效扩大普通商品住房供给。

积极推进大型居住区建设。在北翼新城核心区、观音新城及主城区连接通州区的骨干交通轴重要节点，规划、建设一批大型居住区，吸引常住人口定居。加强大型居住区周边产业、社会事业配套功能建设。

大力推进危旧房改造和城中村改造。依照城乡规划法有关规定对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改造。加强城中村改造。重点推进老城区和重点集镇成片分布、群众改造意愿强烈的城中村改造，基本完成通京大道以西、洪江路以北、通吕运河以南区域改造任务；对其它城中村，加强基本配套设施的维护，提高物业、交通、治安等管理和服务水平，并列入中远期改造规划。

全面推进农村危房改造。通过政府、集体、个人三结合，以新建、翻建、购置等多种形式，对农村困难家庭危房进行改造。对现有农村困难家庭危房一次性改造到位；建立动态排查机制，定期对农村困难家庭新增危房进行改造。第六节 完善养老服务体系

加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的多层次社会化养老服务体系，提高老年人生活质量。到“十二五”末，养老机构床位数达老年人总数的3.5%左右。

完善养老制度体系。完善政府供养制度，保障城市“三无”、农村“五保”老人供养水平随经济社会发展逐步提高。建立养老服务政府补贴制度。积极探索建立由政府主导的长期护理保险制度，鼓励和引导商业保险公司开辟长期护理保险业务。建立高龄补贴制度，逐步将80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围，按月向符合条件的老年人计发高龄补贴。进

一步做好退休人员社会管理服务，逐步提高退休人员重大节日和重病慰问标准。

大力发展居家养老服务。依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务，满足老年人多种需求。到“十二五”末，全市城市社区基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络；农村社区（村）依托敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，建立综合性老年服务中心（站），建成比例达到60%以上。引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业参与居家养老服务。创建全国老年人宜居社区，为老年人营造良好的生活服务和生态人文环境。

加快养老服务机构建设。推进市社会福利中心建设，充分发挥其示范引导作用。到“十二五”末，各县（市）区均建成1所政府主办的老年公寓或福利院。积极探索公办民营、合作经营、委托管理、服务外包等运行模式，完善管理机制，降低运行成本，提高服务水平。继续加强农村敬老院基础设施建设，全市“五保”集中供养率稳定在80%以上。积极支持社会力量兴办养老服务机构，鼓励社会资本投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务设施。

高度重视老年人精神关爱。发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系。继续办好市、县（市、区）老年大学，改善教学设施，提高教学质量。丰富老年人文化体育生活，加强老年活动中心建设，推进街道（乡镇）、社区（村）建设老年文化活动室、老年健身活动场所。加强老年人心理疏导服务。大力弘扬敬老关老爱老精神，推动鼓励爱心帮扶、社会结对帮扶特困老人。进一步发动江海志愿者为农村老年人提供切实可行的帮助。第十四章 加快构建高效有序的社会管理体系

以入选全国社会管理创新综合试点市为契机，坚持一体化谋划，突出基础化建设，实施人本化管理，健全长效化机制，重点抓好社会管理创新十大体系建设，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提升社会管理的科学化、规范化、制度化水平。

第一节 加强新型社区建设

把社区建设摆在社会管理的突出位置，加强社区社会管理和公共服务职能，建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的社会生活共同体，努力实现向服务型管理转变，不断夯实社会建设基础。

完善社区治理结构。理顺和规范党组织、居委会、业委会等社区内各类主体之间的关系，强化社区管理和服务功能，推动形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托的现代社区治理结构。推动公共资源向城乡社区延伸，积极开发多样化的社区

服务项目，逐步建立社区网格化管理机制和社会工作机制，将社区建设成为基本公共服务的基本单元和社会管理的组织节点。

大力推进社区民主自治。加强和完善村（居）委会民主选举和管理措施，明确村（居）委会作为社区自治主体的地位。积极推进社区自治工作的制度化、规范化，建立健全社区居民会议、社区议事协商会议等制度，规范社区民主决策程序。加强对社区自治性工作的指导，支持社区居委会自主管理；按照“权随责走”、“费随事转”要求，对委托社区居委会协助完成的工作提供相应的经费和条件。建立社区工作准入制度，切实减轻社区居委会工作负担。

增强社区公共服务能力。加大政策支持力度，确保社区卫生服务中心、文化活动中心、劳动保障中心等各类社区服务平台向专业化、社会化方向发展，为居民提供优质服务。加强社区硬件设施建设，改善社区服务用房条件，推进社区信息化建设。调整充实基层管理力量，提高基层干部管理和服务社会的能力。将社区党组织和居民委员会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区建设等经费纳入财政预算，并建立工资自然增长机制。推进社区干部队伍职业化，健全社区管理服务制度。按照资源共享、互惠互利的原则，积极引导机关、团体、企事业单位向社区居民开放内部生活服务设施和文化设施，完善社区功能。加强社区组织与社会单位的横向联系，共商社区事务，共享社区资源，增强社区工作的整体合力。第二节 加强社会组织建设

继续加强社会组织建设和管理，充分发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、协助社会管理、增强社会活力等方面的积极作用，推动社会组织健康发展。

完善社会组织管理体制。加快政社分开步伐，推动各类社会组织自我管理、自主发展。以工会、共青团、妇联、商会、科协、社科联、残联等人民团体和群众组织为骨干，构建一批枢纽型社会组织。在依法监管的基础上，建立社会组织考核评价体系，完善法制监督、政府监督、社会监督和自我监督相结合的制度体系，加强社会组织管理的规范化、制度化、法治化建设。

优化社会组织结构和布局。培育发展各类民间服务性组织，发挥其在联系社区、沟通民意等方面的重要作用。积极发展教育、科技、文化、体育、医疗卫生、福利慈善、生态环保等领域的公益性服务组织，形成民办社会事业和公办社会事业相互促进、互为补充的格局。有序发展基金会组织，发展壮大志愿者组织，促进其在安老助残、扶危济困、救急赈灾等方面发挥积极作用。改革发展行业协会组织，以市场为导向，规范有偿服务，增强其服务企业、行业自律、促进产业发展的功能。按照内部治理规范、学术质量优良、服务社会突出、社会信誉良好的发展方向，加强学会、研究会等学术性社团建设。

加大政府对社会组织的支持力度。落实社会组织税收优惠政策，引导社会工作人才在社会组织择业就业，鼓励和支持社会组织依法自主参与公共服务和社会管理，激发其自我管理、服务社会的能力和活力。第三节 加强长安南通建设

加快公共安全由被动应付型向主动保障型转变，进一步加强完善党委和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，切实维护群众合法权益。加强公共安全建设，全力维护社会稳定。

扩大公民有序政治参与。拓展民意表达渠道，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体、社会组织采集民意、反映群众诉求的积极作用，引导群众依法理性有序地表达个人意愿。完善舆情汇集分析机制，健全公共政策协商沟通机制和群众参与公共政策制定、实施、监督以及评估的常态化制度，确保决策的合法性、合理性。

全力维护社会稳定。全面深化法治南通建设，进一步强化法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）创建，深入推进依法行政、公正司法、法制宣传，为全市加快现代化提供稳定的社会环境和良好的法制环境。进一步加大社会治安综合治理力度，深入开展治安重点地区打击整治、长安系列创建、无邪教地区创建、国家安全人民防线建设等工作。进一步完善社会管理风险评估、矛盾纠纷排查预警和化解处置机制，妥善协调各种利益关系，积极防控、依法妥善处置各类群体性事件，努力从源头上化解社会不和谐因素。切实加强和改进信访工作，推动领导干部接访、下访工作制度化。健全平安稳定发布机制，完善政府发言人制度，加强舆论正面引导，合理引导社会公众心理预期。进一步加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。严格防范、依法打击各种违法犯罪活动。

完善应急管理体系。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。推进应急预案全覆盖、衔接配套、信息化。加强监测预警系统建设，建立风险隐患数据库，构建综合预警平台。加强与公安110指挥中心资源整合，加快各级政府综合应急指挥平台和专项指挥系统建设，逐步形成完整、统一、高效的应急管理指挥体系。打造专兼并存的应急队伍。建立市为枢纽、分区建库、县乡支撑的应急物资储备体系。发挥公、铁、水、空及驻军等各方面运输力量的作用，建立联合运输网络。建立公用与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络。建立灾情评估体系、恢复重建标准和灾后重建统一规划机制。开展应急关键技术研

发，推广公共安全技术和产品。开展应急宣传教育，提高公众应对突发公共事件的综合素质。

加强安全生产、质量监管、防震减灾、民族宗教、国防动员等工作。强化安全生产责任制和责任追究制，有效预防和遏制重大安全事故。强化重点危险源监控，道路交通、危险化学品、建筑施工、消防火灾、水上交通、海洋渔业等重点领域和行业安全生产状况明显好于 “十一五”期末。加强消防基础设施建设，全面提高消防整体水平。全面推进质量安全准入制度，强化对食品安全的监测和监管，加强对药品生产、流通和使用的监管，加强重大动物疫病预警和控制体系建设，保障人民群众健康安全。加强职业危害监管，保障职工健康。健全自然灾害管理体制，完善社会动员机制，加强防灾减灾设施建设，落实防灾减灾措施，提高地震及气象灾害监测预报、震害预防和快速反应能力，陆地、近海地震监测能力分别达到1.5级和2.5级。做好水上搜救工作。做好民族、宗教工作。坚持平战结合，加强经济动员、交通战备、科技信息等国防动员工作，进一步促进军政军民团结，推进双拥共建活动。第四节 加强诚信南通建设

加强思想道德和社会诚信体系建设，扎实开展“争当道德楷模，建设诚信南通”主题教育，大力创建诚信机关、诚信社区、诚信行业、诚信企业、诚信家庭，倡导公正、诚实、守信、自律的价值观，使诚信成为市民公约、乡规民约和行业规范的普适追求。

加强政务诚信建设。建立健全政府诚信责任机制，建立集政府部门信用信息采集、管理、考核、运用于一体的政府诚信体系，提高政府公信力，以政务诚信引领商务和社会诚信建设。对政府行为进行诚信评价，重点评价行政决策、行政许可、行政处罚、行政管理、落实征信责任和带头使用信用产品等情况。

加强商务和社会诚信建设。制定出台企业、行业、社会组织、公民个人信用征信管理办法，对信用信息采集、信用评级、成果运用、信用激励、信用惩戒、信用修复、信用示范、分类监管等进行规范。强化政府部门和国有企事业单位带头使用信用产品的政策引导，实行政府采购、工程项目招投标、财政性资金项目等社会信用等级准入和激励制度。加强市公共信用信息系统建设，建立完善企业、政府、个人、社会组织信用信息数据库，建立信用信息共享机制。对严重失信企业及其法定代表人实行行业禁入制度和惩治措施。着力抓好机关事业单位工作人员、有特定资质人员和企业经营者的诚信建设，实行从业资格、晋级晋职、职称评定社会信用准入制度。第五节 加强人口综合管理和服务

坚持计划生育基本国策，保持人口规模与城市环境资源的承载力和发展潜力相适应，促进人口长期均衡发展。

建立适应特大型城市特点的人口管理新模式。稳妥推行城乡户籍制度改革，合理有序地促进农村人口逐步向城镇转移。加强人口总量、出生、死亡、结构、迁移等中长期预测预报，引导市民按政策生育。引进年轻经济活动人口，优化人口年龄结构。完善人口和计划生育公共服务体系，改善出生人口素质，保持合理的出生人口性别比。积极推进优质服务体系建设，完善优生促进社会化工作机制。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快残疾人事业发展，健全残疾人保障和服务体系。

深化流动人口和新市民服务管理。按照全国“流动人口一盘棋”要求，创新流动人口管理方式。按照“大人口格局”，以全员人口统筹管理信息系统、流动人口综合服务系统为依托，强化社区流动人口信息采集、登记，建设 “人口基础信息数据库”及“人口地理信息系统”，实现人口信息适时变动、异地查询、动态管理。实行社区流动人口“一站式”服务，将计划生育利益导向由户籍人口延伸到流动人口，流动人口计划生育均等化服务覆盖率达85%以上。建立流动人口居住证“一证通”制度，完善房屋租赁管理制度，更加注重公平公正，扩大流动人口共享发展成果的深度和广度。第十五章 加快构建适应现代化发展的体制机制

以更大的决心和勇气全面推进重点领域和关键环节改革，着力解决体制机制深层次、结构性矛盾，不断完善社会主义市场经济体制机制，为现代化建设提供有力保障。第一节 深化行政管理体制改革

坚持执政为民、科学决策、依法行政，推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，提高行政效率，促进政务公开，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。

强化政府服务职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力为市场主体创造良好发展环境。推进行业协会、商会改革和发展。探索公用事业特许经营，探索和推行政府购买公共服务的多种有效形式。进一步推动行政审批提速增效，加强电子政务建设，全面实施行政权力网上公开透明运行，增强公共政策制定透明度和公众参与度；进一步清理行政审批事项和行政收费项目，优化审批流程，深入推进项目并联审批。提高区域统筹发展水平，适时调整优化行政区划；强化市与县（市）之间在发展规划、项目推进等方面的统筹协调；贯彻落实市政府《关于加强沿海战略资源科学开发使用管理的意见》，加强对重要资源利用、土地开发、项目布局、环境保护等方面的统一管理。

全面推进依法行政。加强依法行政制度建设，推进政府各项行政管理规范化、法治化，着力提高依法行政水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策制度，强化行政问责制。推进行政执

法体制改革，改进执法方式，规范执法行为。加大政府信息公开和办事公开力度。强化行政机关层级监督和专门监督，改进行政复议，提高政府公信力。

强化行政效能建设。强化绩效管理和考核，建立健全科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，重点强化对经济结构调整、生态环境保护和民生改善等领域的考核，加大绩效审计力度。加强政府投资审计，建立健全政府投资项目公示、责任追究、建设监督和风险约束制度，健全政府投资项目代建制。建立健全惩治和预防腐败体系，坚持从源头上惩治和预防腐败，加强对权力运行的监督和制约，加大违法违纪案件查处力度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。第二节 深化经济领域改革

深化国资、国企改革。推进国有（集体）资产监督管理体系全覆盖，健全国有资本经营预算管理、收益分配制度和国有企业经营业绩考核制度，实现国有资产保值增值。完善国有企业法人治理结构，推进企业经理人配置市场化，健全党政机关和国有企业干部双向培养交流机制。推动国投公司多元化发展，进一步做强金融控股，做大实业投资，做活融资平台，建成以金融控股、实业投资、城建融资为主业的综合性集团。推动产控集团集聚国有优势产业资源，引导、促进重点产业结构调整和新兴产业发展。推动置业集团发展不动产开发经营管理业和特色旅游业，促进环河沿江临海休闲旅游景区集群、历史文化名城体验观光集群的加快形成。推动市级国有控股公司与县（市、区）合作，参与沿海项目开发。促进优质企业上市，提高经营性国有资产的证券化比例。

深化资源环境管理体制改革。加快推进资本、人力资源、技术、土地、海域使用权、排污权等要素资源市场建设，建立统一、开放、竞争、有序的要素资源市场体系。推行耕地占补平衡、排污权等指标的有偿转让，促进资源产权和资源产品的自由流动。完善土地利用现状动态监测系统，实现建设用地全程动态网上监管。推动粘土资源采矿权进入市场公开出让，实现网上交易和监管。探索推行梯次电价、气价、水价，实施农业节水与农业水价综合改革。推进环保收费改革，完善城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，完善排污费征收使用管理制度。加强公共资源交易平台建设，探索建立全市统一的公共资源交易所（中心）。

深化财政金融体制改革。推进预算制度改革，实行全口径预算管理；全面提高财政预决算透明度，健全监督机制；深化政府收支分类改革，强化预算支出约束；建立财政风险防控机制。发展壮大地方金融机构，创新风险投融资机制，建立政府性创业投资引导基金，以国有资本撬动民间资本进入创业投资领域，鼓励社会资本参与金融机构重组改革；积极培育发展租赁公司和各类基金投资组织；健全中小企业融资担保体系，完善担保风险补偿机制。

完善价格监管机制。加强通胀预期管理，加大市场价格监管力度，保持市场价格总水平基本稳定。正确处理价格改革与保障群众基本生活的关系，加强重要生活消费品价格波动监管，提高应急处置能力，完善价格听证制度，稳妥推进公共产品价格改革，增强价格调控的针对性。

第三节 深化农村领域改革

围绕发展农业、繁荣农村、致富农民，突破新时期解决“三农”问题的关键环节，为农村现代化、城乡一体化创造有利的体制机制环境。

深化农村土地制度改革。有序开展农村土地综合整治，用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，提高土地节约集约利用水平。完善土地承包经营权权能，开展农村土地和农民住宅确权、登记、发证，依法保障农民对承包土地和住宅的占有、使用、收益等权利，在自愿有偿的基础上，探索建立土地承包经营权流转市场，提高土地流转管理和服务水平，发展多种形式的农业适度规模经营。逐步建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度。

发展农村合作经济。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作三大合作组织。完成农村集体资产确权发证工作，探索建立农村产权交易市场。深化股份合作改革，探索资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，促进农村新型合作经济组织转型升级、提质增效。积极探索社经分离，将依附在村级组织中的股份合作经济组织独立运营，进一步做大做优。

推进农村金融改革。引导金融机构服务“三农”，深化农村信用社改革，积极发展农村新型金融组织，实现村镇银行县域全覆盖，支持金融机构不断开发各种适合“三农”特点的金融产品和服务。发展农村小额贷款公司，扩大农村有效抵押、担保物范围，加快建立有利于集聚金融资源的现代农村金融制度。发展农业保险和担保业务，健全农村金融风险防范机制。加强金融监管协调，完善市、县（市、区）政府金融管理体制。第四节 深化社会领域改革

深化教育管理体制改革。将非户籍常住人口子女义务教育纳入城市教育发展体系，建立优质教育资源向农村地区和薄弱学校流动的体制机制。鼓励和规范社会力量办学，健全教育对外开放和多元办学制度。落实学校办学主体地位，强化对各类办学行为的监督管理。推进中等职业教育免费进程。推进学校内部改革，建立优胜劣汰、富有活力的师资队伍管理体制。全面实施我市“地方政府促进高职教育改革发展综合试验区”试点和“中考改革”试点两项国家教育体制改革项目。