习近平：完善和发展中国特色社会主义制度

第一篇：习近平：完善和发展中国特色社会主义制度

习近平：完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理

体系和治理能力现代化

李克强张德江俞正声王岐山张高丽出席开班式 刘云山主持开班式

省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班17日在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。他强调，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、王岐山、张高丽出席开班式。中共中央政治局常委刘云山主持开班式。

习近平指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。

习近平强调，改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

习近平指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。

习近平指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。

习近平强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。

习近平指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用。民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望。

习近平强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。我们在学习宣传全会精神上还要下细功夫、苦功夫、深功夫，夯实全面深化改革的思想认识基础。在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，要注意避免合意则取、不合意则舍的倾向，破除妨碍改革发展的那些思维定势。对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责。

刘云山在主持开班式时指出，总书记重要讲话从历史与现实、理论与实践结合上，深入阐释了全面深化改革总目标的历史背景、现实根据、科学内涵，深刻回答了坚持改革总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等重大问题，并对进一步学习贯彻十八届三中全会精神提出明确要求。讲话视野广阔、思想深刻，政治性、理论性、指导性很强，是对全面深化改革的再一次有力动员。要认真学习、深刻领会，把讲话精神体现到中国特色社会主义伟大实践之中，贯彻到全面深化改革各项工作之中。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，全国政协有关领导同志出席开班式。

各省、自治区、直辖市，中央和国家机关有关部门的主要负责同志，解放军及武警部队有关负责同志参加开班式。有关方面负责同志列席开班式。

第二篇：坚持和完善中国特色社会主义基本制度

中国特色社会主义基本制度，就是那些体现我国社会主义性质，规定着国家政治生活、经济生活基本原则，对国家经济社会发展具有重大影响的制度。贯彻落实党的十九届四中全会精神，需要坚持和完善以下中国特色社会主义基本制度。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是我国社会主义政治制度的特有形式和独特优势，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。这一基本政治制度，能够真实、广泛、持续代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来为着共同目标而奋斗，既有效防止了一党执政缺乏监督的问题，更有效避免了西方多党制必然导致的彼此排斥倾轧、相互恶性竞争的弊端；还能够通过制度化、程序化、规范化的安排广泛集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益而进行决策施政导致社会撕裂的弊端。总起来说，这一基本政治制度充分彰显共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政的显著特征，反映了我国人民当家作主的社会主义民主的本质。正如习近平总书记指出的，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。

我国宪法明确规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”党的十九届四中全会对坚持和完善这一基本政治制度，既明确了必须牢牢坚持的重大原则，又作出了新的制度设计和安排。贯彻落实全会要求，必须切实贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设，充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政和民主监督作用，健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政党制度优势。

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是实行我国新型政党制度的重要政治形式和组织形式。各级人民政协应支持各民主党派和无党派人士在政协参与国家重大方针政策讨论协商，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排，切实为民主党派履职创造条件。党的十八大以来，各级人民政协健全以全体会议为龙头，以专题议政性常务委员会会议和专题协商会、协商座谈会等为重点的政协协商议政格局，取得重大进展和成绩。应乘势推进，不断完善发展。特别要支持各民主党派和无党派人士在政治协商中对国家大政方针和地方重要举措以及经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的重要问题，充分协商讨论，提出意见、批评和建议。政协常务委员会会议等其他议政和工作方式，也应完善对各党派参加政协工作的共同性事务、政协内部重要事务等的协商和监督，充分发挥好民主党派作用。

坚持和完善民族区域自治基本政治制度

民族区域自治基本政治制度，就是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。这一基本政治制度是中国共产党解决我国民族问题的创造性制度安排。

中国自古以来就是一个统一的多民族国家，各民族共同开拓了中国的辽阔疆域、共同书写了悠久的中国历史、共同创造了灿烂的中华文化、共同孕育了伟大的中华民族精神。中华民族多元一体格局、中国多民族大一统格局，是我国5000多年文明发展史遗留和传承下来的宝贵政治财富，也是我国发展进步的巨大优势。中国共产党把马克思主义民族理论同我国统一的多民族国家的国情结合起来，创造性地探索出了解决中华民族问题的正确道路，形成了在少数民族聚居地方实行民族区域自治制度这一独特形式。

我国实行民族区域自治制度，始终受到宪法和法律的有力保障。1949年，民族区域自治制度在具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》中得到确立。1954年召开的第一届全国人民代表大会，把民族区域自治制度载入了《中华人民共和国宪法》。2001年修正的《中华人民共和国民族区域自治法》，把民族区域自治制度明确规定为国家的一项基本政治制度。党的十九大把坚持和完善民族区域自治制度，上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略。党的十九届四中全会把“坚持各民族一律平等，筑牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展”作为我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势，并且对新时代坚持和完善民族区域自治制度作出了安排部署。目前，我国共有5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗），还有将近1000个民族乡作为民族区域自治的重要补充形式，我国民族区域自治制度不断丰富、完善和发展。实践充分证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。贯彻落实全会部署，就要牢固树立制度自信，在任何时候都要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，在任何时候都要坚持并不断完善民族区域自治制度。

坚持和完善民族区域自治制度，首先要坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要始终坚持中国共产党的全面领导，坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，坚持依法治国，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同实现中华民族伟大复兴。其次要坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，不断增强各民族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，打牢中华民族共同体思想基础。还要全面深入持久开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融。其三要支持和帮助民族地区加快发展，把政策动力和内生潜力有机结合起来，发挥中央、发达地区、民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划，重点抓好就业和教育，抓好资源优势惠及当地和保护生态，抓好特困地区和特困群体脱贫，抓好基础设施和对外开放，不断提高各族群众生活水平。

第三篇：习近平完善人大制度路线

昨日，总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话时，再次强调“坚持和完善人民代表大会制度”，指出“各级党委要加强和改善党对人大工作的领导”。三提“坚持和完善”人大制度

这并不是习近平第一次强调“坚持和完善人民代表大会制度”。

2012年11月15日，在十八届一中全会上，也就是习近平刚当选中共中央总书记时，他在讲话中强调，“坚持和完善人民代表大会制度”；“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

4个月后，在2013年3月17日的第十二届全国人民代表大会第一次会议上，习近平再度提出，“坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度”。

此外，履新20天、2012年12月出席纪念宪法公布施行30周年大会时，习近平也强调了人民代表大会的重要性，“要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力”。

北京市第十二届人大代表、中国政法大学法学院副院长焦洪昌和武汉大学宪法学教授秦前红等受访专家表示，作为我国的根本政治制度，人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。因此，习近平屡次强调人民代表大会制度的重要性，而且，在全面深化改革的大背景下，新时期如何完善人民代表大会制度，如何使人民代表大会制度与时俱进，是今后一个时期的重点，所以，习近平要求不仅要“坚持人民代表大会制度”，更要“完善人民代表大会制度”。

监督机制是人大制度提升关键

新时期，如何完善人民代表大会制度？人民代表大会制度怎样才能与时俱进？在昨日的讲话中，习近平阐释了完善人民代表大会制度的“路线图”，指出要着重抓好五个重要环节。“第一，加强和改进立法工作。‘国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱’，”习近平表示，完善人民代表大会制度，还要加强和改进法律实施工作，“坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题”；加强和改进监督工作，“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”；加强同人大代表和人民群众的联系；加强和改进人大工作，“推进人民代表大会制度理论和实践创新”。

谈到监督机制时，习近平指出，“只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息”；“要拓宽人民监督权力的渠道，公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。

此前，习近平调研考察、发表重要讲话时，已多次强调上述5个环节。例如立法的问题，他数次强调“确保重大改革于法有据”；法律实施的问题，“法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权”；监督机制的问题，“有权必有责、用权受监督、违法必追究”。

受访专家们表示，习近平指出的五个重要环节，特别是监督机制和人大代表和群众的沟通机制，正是人民代表大会制度提升的关键所在。秦前红说，“以地方人大为例，之前在制定地方法规方面发挥了重要作用，但重大事项监督、人事监督等方面，相对较弱。全国各级人大代表有260多万人，如果能充分调动这些代表的力量，有利于密切党和群众的联系、政府和群众的联系。” 新京报首席记者 王姝

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《人民日报》今日刊发评论员文章

中国共产党始终高举人民民主旗帜

今天出版的《人民日报》刊发评论员文章称，每一个国家的发展，都有值得铭记的历史性时刻。60年前，1200多位各地选举产生的全国人大代表齐聚北京，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，新中国的根本政治制度——人民代表大会制度从此建立，翻开了我国政治发展史上的划时代一页。

文章指出，“人民民主是社会主义的生命”，“人民民主是中国共产党始终高举的旗帜”。习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话，回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程，为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设，指明了方向。

文章称，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，很重要的方面，就要看全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、能否畅通表达利益要求、能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化。60年来，从宪法的修改完善，到推动基层群众自治，再到实现城乡“同票同权”，党坚定不移推进人民民主，不断巩固和完善人民代表大会制度，为的就是不断扩大人民有序政治参与，让人民实现内容广泛、层次丰富的当家作主；为的就是建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，保证决策符合人民利益和愿望。

文章指出，事实是最有说服力的检验标准。改革开放30多年来，正是在有效保证人民广泛参加国家治理和社会治理的制度安排下，中国经济实现了起飞，综合国力、人民生活水平不断跨上新台阶。实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，中国社会主义民主政治具有强大生命力和显著优越性。

文章称，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。发展社会主义民主政治，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在新的奋斗征程上，扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，才能发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，让民主更有质量；倾听人民呼声，顺应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，才能调动人民积极性，让民主更有活力。

文章称，60年前，毛泽东在第一届全国人民代表大会第一次会议上说：“我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。”历史接力棒交到了我们这一代人手中，不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治，我们就能凝聚起最广大人民的智慧和力量，共创幸福未来。据新华社

第四篇：保持和发展中国特色社会主义制度优越性

pood 保持和发展中国特色社会主义制度优越性

田培炎

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，全面阐述了中国特色社会主义制度的科学内涵和主要优势。深刻理解这一重要论述，对于全党和全国各族人民进一步树立对中国特色社会主义制度的信心，具有重要意义。

一、中国特色社会主义制度的建立和发展

一个国家实行什么样的制度，是由这个国家的性质、基本国情和具体历史文化条件决定的。中国特色社会主义制度在中国的建立和发展，是历史的选择、人民的选择，凝聚着几代中国共产党人带领人民艰辛探索的智慧和心血。

新中国成立之初，中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，认真总结党领导人民在局部地区执掌政权、建立新民主主义制度的初步实践，借鉴外国特别是苏联经验，顺应我国社会发展进步要求和全国各族人民愿望，创造性提出了在中国建立社会主义制度的一系列重要思想。我们党坚持和发展马克思主义关于无产阶级专政和无产阶级夺取政权后实行人民普选制、代议制、“议行合一”制的原理，提出实行工人阶级（经过共产党）领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，实行基于民主集中制的人民代表大会制度的思想；坚持和发展马克思主义关于生产资料公有制是未来社会根本特征的原理，提出对生产资料私有制实行社会主义改造，建立以公有制为基础的社会主义经济制度的思想；坚持和发展马克思主义关于坚持工人阶级政党执政地位、积极开展与其他政党合作的政党关系原理，提出共产党与民主党派长期共存、互相监督的原则，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商的思想；坚持和发展马克思主义关于在统一的国家内实行地方自治、民族自治的原理，提出实行单一制国家结构形式和民族区域自治的思想，等等。这些重要思想的提出，为确定社会主义制度提供了科学理论指导。

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1949年9月第一届中国人民政治协商会议制定的《共同纲领》，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。1954年9月第一届全国人民代表大会制定的《中华人民共和国宪法》，确定在全国范围内实行人民代表大会制度。1956年，随着对农业、手工业和资本主义工商业社会主义改造基本完成，社会主义经济制度也随之建立起来。同时，还形成了与社会主义基本制度相适应的社会主义政治体制、经济体制、教育科学文化体制。社会主义基本制度的建立，实现了中国从几千年封建专制制度向人民民主制度的伟大跨越，实现了中国高度统一和各民族空前团结，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。

社会主义制度作为一种崭新的社会制度，在理论和实践上走向成熟，必然有一个历史过程。改革开放以来，我们党认真总结我国社会主义建设经验，以巨大的政治勇气、理论勇气、实践勇气进行了体制改革的伟大创造，不断推进社会主义制度的自我完善和发展。在经济上，打破单一的公有制，建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；废除人民公社制度，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；破除“大锅饭”和平均主义，建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；破除高度集中的计划体制，建立使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的运行机制；破除封闭半封闭经济，建立开放型经济体系，初步建立起社会主义市场经济体制，极大地解放和发展了生产力。政治上，我们废除实际上存在的领导干部职务终身制，确保了国家政权机关和领导人员有序更替；不断扩大人民有序政治参与，人民实现了内容广泛的当家做主；坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度，深入开展政治协商、民主监督、参政议政，发展最广泛的爱国统一战线；建立基层群众自治制度，保证人们享有广泛的直接民主权利；等等。我们还卓有成效地推进文化体制和社会体制改革。通过不懈努力，我国在各个领域形成了一整套相互衔接、相互联系的制度体系，为当代中国发展进步提供了根本制度保障。

二、中国特色社会主义制度的特点和优势

中国特色社会主义制度，符合我国国情，顺应时代潮流，集中体现社会主义的本质要求，集中体现中国特色社会主义的特点和优势，在保障和推进中国特色社会主义伟大事业中已经

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效率与公平相兼顾。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。中国特色社会主义制度是全面贯彻、充分体现社会主义本质要求的制度载体，完全能够保障和促进社会主义比资本主义更好更快地发展生产力，创造出比资本主义更高的劳动生产率，能够更加有效地维护和实现社会公平。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度、社会主义市场经济体制，既能让市场在资源配置中发挥基础性作用，让各种经济成分相互竞争、取长补短，又能通过政府市场监管、宏观调控，避免市场盲目竞争导致的经济波动和生产浪费，从而最大限度地促进生产力快速发展。中国特色社会主义制度贯彻公平正义的理念，依靠健全的法律制度，实现法律面前人人平等，保障公民平等地享有权利、平等地履行义务，反对任何凌驾法律之上的特权，为实现机会公平、起点公平、规则公平提供坚强后盾；依靠覆盖城乡的社会保障制度，着力改善民生，保障人民共享改革发展成果；依靠转移支付制度，实现基本公共服务均等化，缩小地区之间、城乡之间发展差距。需要指出的是，社会主义制度维护社会公平是具体的历史的，也是一个不断发展的过程。正如马克思所说：“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展。”今天，每个公民权利的实现，还不得不带有个体之间的差异性，还不得不承认个人天赋的“天然特权”，因此，它同无视现实经济结构、要求绝对公平的平均主义完全是两回事。

民主与集中相结合。坚持民主集中制、实行高度的人民民主和高度的集中统一有机结合，是中国特色社会主义制度的显著特点。中国特色社会主义政治制度，为人民当家做主开辟了广阔、丰富、便捷的途径，人民既可以通过选举自己的代表，依法管理国家事务，管理社会事务和经济文化事业，又可以通过监督、听证、公示、基层自治、信访等多种途径和形式，依法直接行使民主权利、表达意愿和利益诉求；既可以通过政治协商，表达各个阶层、各个群体的意见和建议，广泛凝聚共识，又可以通过民族区域自治，保证各少数民族享有平等的经济、政治、文化和社会权利。同时，中国特色社会主义制度为国家实现集中统一提供了有力的制度保障。中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照党总揽全局、协调各方的原则，党组织在国家政权机关中发挥着领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机

pood 关等依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作。人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。国家机构的这种合理分工，能够保证国家机构协调高效运转，有利于中央政令统一，有利于集中力量办大事，有效推动各项事业发展。

活力与秩序相统一。维护人民主体地位、尊重人民首创精神，顺应社会发展规律，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处，是中国特色社会主义制度的又一显著特点。中国特色社会主义制度坚持以人为本，保障人民成为国家、社会和自己命运的主人，真正使人民既是社会财富的创造者，又是社会财富的享用者，能够最大限度激发人民主人翁精神、最大限度激发全社会创造活力，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。中国特色社会主义制度顺应我国社会结构和利益格局的发展变化，统筹兼顾最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益，能够最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。依靠完善的市场经济规则，维护市场经济健康有序运行；依靠丰富的民主形式，扩大公民有序政治参与；依靠健全的党政领导干部联系群众制度、利益协调和利益保护制度、矛盾纠纷排查调处工作制度，维护群众利益，化解社会矛盾，从而保持整个社会活跃有序、动态稳定。

人的全面发展与社会文明进步相促进。科学社会主义认为，未来社会的重要任务就是克服资本主义制度下人的片面的、畸形的、受限制的发展，使人们按照自己意志来指导自己的生活、安排自己的工作，实现人的全面发展。中国特色社会主义制度保障和促进人的个性解放、全面发展。在这一制度下，人民享有充分的受教育权利、广泛的职业选择自由、广阔的创业平台和发展空间，拥有人人皆可成才的良好环境，人人都能够成为对祖国、对人民、对民族的有用之才。通过建立具体的教育制度、文化制度、社会管理制度，保障和促进用社会主义核心价值体系引领社会思潮、主导价值追求、弘扬道德风尚，发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，引导人们自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，倡导文明、健康的生活方式，不断提高民族素质，塑造高尚人格，不断提高社会文明水平。

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三、不断完善中国特色社会主义制度

中国特色社会主义制度所具有的特点和优势并不会自动显现，而是需要通过继续深化改革，完善各方面体制机制，减少制度漏洞、克服制度弊端，不断提高制度建设的科学化水平。邓小平同志曾经设想，到建党100周年时，争取在各方面形成一套比较成熟、比较定型的制度。同这一目标相比，我们依然任重道远。

第一，坚持改革的正确方向。改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展，最终目的是通过破除生产关系和上层建筑不适应生产力发展要求的体制机制障碍，解放和发展社会生产力，推动经济社会科学发展，维护和促进社会公平正义，实现全体人民共同富裕。我们的一切改革举措，都应当与改革的目的相符合而不是相背离，都应当与社会主义的本质要求相符合而不是相背离，都应当与中国特色社会主义制度的特点和优势相符合而不是相背离，始终着眼于不断巩固和发展人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，充分发挥中国特色社会主义制度的优越性。

第二，增强改革的协调配套。当前我国体制改革进入攻坚阶段，大都是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强的改革。这就要求我们对改革进行科学谋划，加强顶层设计，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革的突破口，明确深化改革的重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，深入推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新。特别要聚集那些躲不开、绕不过，严重制约科学发展的体制机制问题，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题。聚集那些喊了多年、呼之欲出，或改了多年却因种种利益牵绊未能取得实质性进展的问题，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措打破不合理的利益格局。聚集那些反复发生甚至普遍发生，群众反映强烈，严重损害党群干群关系、严重影响群众积极性的问题，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

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第三，按照客观规律完善制度。建章立制是科学，需要讲求科学精神，全面认识和自觉运用规律。马克思说：“立法者应该把自己看作一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。如果一个立法者用自己的臆想来代替事物的本质，那么我们就应该责备他极端任性。”这表明，法律也好，制度也好，只有遵循事物发展规律才会有生命力，才能发挥应有作用。经济领域的制度创新，应当遵循科学发展规律，按照经济社会全面协调可持续发展的内在要求，建立健全充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。政治领域的制度创新，应当遵循权力运行规律，优化权力配置，强化权力监督，不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失范，确保公正用权、廉洁用权、依法用权。文化领域的制度创新，应当遵循精神文化产品生产和传播规律，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的精神文化产品生产经营和管理体制，推动文化事业全面繁荣，文化产业快速发展。社会领域的制度创新，应当遵循社会建设规律，正确处理改革发展稳定的关系，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，着力改善民生，着力维护稳定。

来源：《党建》2011年08月02日

第五篇：论我国人民代表大会制度发展完善

论述我国的人民代表大会制度发展

院系： 年级： 2011专业： 学生姓名：班级： 学号： 11115051705

完善

经济贸易法学院 级 法学 杨琳 法学17班 众所周知我国的政权组织形式即我国的政体是人民代表大会制度，这也是我国的一直恪守的根本政治制度。一九五四年宪法规定：“国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。50多年的风风雨雨使人民代表大会制度渐趋完备，但不可避免的是：在人民代表大会发展的过程中也会存在着一些不和谐的因素使制度的缺陷和漏洞得以暴漏出来，所以人民代表大会制度还需要不但充实完善。

一、制度概念及基本原则

人民代表大会制度即指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。

我国人民代表大会制度遵守民主集中制的基本原则也叫议行合一制即制定国家意志和执行国家意志的一致性，即立法权与行政权的行使是一致的，行政权必须忠实地服从立法权，不能与立法权抗衡。

二、优点以及成就

我国人民代表大会制度是由我国国情为基础制定出来的具有明显的优越性：

1、我国人民代表大会制度体现了一切权力属于人民的原则，具有最广泛的群众基础。人民群众是历史的创造者，更是国家的主人。人大及其常委会是由人民选举产生的，同人民群众保持着密切联系，具有广泛的群众基础。人民代表大会这种最广泛的民主形式、民主制度，便于人民群众行使自己的权力，并通过这样的政治组织参加国家的管理，最大限度地发挥积极性和创造性，从而使国家权力始终掌握在人民手中，保证国家长治久安。

2、我国人民代表大会制度实行民主集中制原则，包括以下几个方面：一是各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会按民主程序产生，对它负责，受它监督。三是中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。保证人民代表大会统一行使国家权力，并使其他国家机关按照自己的职权开展工作。我国人民代表大会制度既是民主的，又是富有效率的。

3、我国人民代表大会制度是中国共产党领导下的人民民主制度。中国共产党是领导我国社会主义事业的核心力量。党领导人民创造了人民代表大会制度这一国家政权组织形式，并通过人大及其常委会实现对国家事务的领导，支持人民当家作主。党的领导，能从根本上保证人民实现管理国家事务的民主权利，有利于国家的统一和稳定，有利于有序地发展社会主义民主，这是我国人民代表大会制度的一大优势。

在历史的长河里我国的根本政治制度发挥了巨大的作用做出了巨大的成就：

1、基本上确立了带有中国特色的的法律体系。

2、监督作用不断加强，角色地位不断强化。

3、选举制度不断完善，促进公民有序政治参加。

4、人民代表的能力和素质不断提高。

5、人大自身组织建设不断加强和完善。

三、发展中的问题及发展对策

1、选举制度存在不足。是否能选拔出代表人民，表达民意的人大代表关键在于选举制度，但通过近些年的人大会的举行，我们不仅对选举制度产生了颇多的不满。

a、候选人的提名和确定环节上存在不足。候选人的产生是选举的一个关键，它决定了可供选民自由选择的范围，决定了人大代表的素质。选举法第29条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。”但实际的操作之中，候选人的范围已经早已被认为圈定，选表上的候选人早已经过加工过了，民选被忽视，民意是否能真正表达就更不得而知了。

b、人大代表人数过多，官员人数过多。我国选举法第15条规定全国人大代表不得超过3000名。选举法第9条规定省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名，省、自治区每15万人可以增加1名代表，直辖市每25000人可以增加一名代表；人口超过1亿的省，代表总名额不得超过1000名。而实际上，第十届人大会代表早已超过了3000名。在一个议会里，代表人数越多，每个代表对全体会议上通过议案的作用就越微弱，代表的价值就越小。代表人数越少，每个代表对全体会议通过议案的作用就越大，代表的价值就越大。所以，在全体会议上，每个代表的发言只能是没有，大会的时间留给大会主席团来发言和主持表决，代表的作用也只能限于鼓掌欢迎举手通过了。所以，有鉴于我国人大代表开会的现状和国外议会制度的建设经验，应当适量地将我国各级人大代表的名额进行压缩，将全国人大代表名额压缩到400-500名。省级和省级以下的地方人大代表名额，压缩到200-300人，甚至更少。

c、选区划分和人员分配的缺陷。选举法第16条规定，“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。” 第5条规定，“人民解放军单独进行选举，选举办法另订。” 第十七条规定，“全国少数民族应选全国人民代表大会代表，由全国人民代表大会常务委员会参照各少数民族的人口数和分布等情况，分配给各省、自治区、直辖市的人民代表大会选出。人口特少的民族，至少应有代表一人。”按这样的比例势必会产生城市代表远高于农村及少数民族代表及军人代表，这样是否会真正的将全体人民的真正意愿所表达，而是否具有宪法理由，这不得不让我们产生怀疑。所以，民主选举的首要原则是一人一票、平等竞争。他所关注的对象是“公民”，而不论其种族、性别、职业、财富。

2、会议及监督机制方面的缺陷：

a、人大会期制度不足，且人员非专职化。从西方国家来看，法国宪法将议会的开会时间明确写进了宪法，“议会每年自行召开两次常会，第一次会议自十月二日开始，会期八十天。第二次会议自四月二日开始，会期不得超过九十天。”如西班牙宪法规定：“两院每年在两个固定期间召开会议：第一期间是九月至十二月，第二个期间是二月至六月。”议会开会的时间越长，就越能体现议会在社会中的作用和影响力。而我国我各级人大每届任期5年，5年之内只开5次会议，1年1次，每次2至3个星期。任期太长，而开会时间太短，容易导致人大代表忘记了自己的职责。他对自己执行职务就会形成漫不经心的习惯，他来开会，只能感性地谈一下自己的日常生活，而不可能对某个议案有更深刻的洞察。而且中国的人大代表是一种荣誉，至今仍然是一项非正式职业，除了人大常委会正副主任外，绝大多数人大代表甚至人大常委会的普通委员都在从事着别的社会职业。所以欲要发挥人大代表监督政府的功能，就得使议会经常处于开会的时间，就得对人大代表参与开会有一定要求，不在会议时间，对人大代表考察民情，与选民保持密切联系也有一定要求，这些应由法律作出进一步的明确规定。

b、监督工作不足。人民代表大会制度是一种新型的、具有中国特色的代议制度，其不同于西方的地方在于，我国权力机关与其他机关的监督是单向的，而西方是双向的。我国的全国人民代表大会则是最高国家权力机关，它与由它所产生、向它负责的其他国家机关之间的关系，是一种决策与执行、监督与被监督的关系。人民代表大会制度虽则在法律上、事实上也分权，但强调民主集中制原则。按照这一原则，行政、军事、审判、检察等机关之间在一定范围内存在相互间的监督制约关系，但在与人民代表机关的关系中，却只能是行政、军事、审判、检察等机关受人民代表机关监督、对人民代表机关负责，无权反过来监督、制约人民代表机关。” 所以，要完善人大制度，就要关注人大代表，加强对代表的监督制约机制、提高人大的权能，为人大制度和宪政建设奠定真正的制度保障和民主基础。

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度虽然并不完善，但是却适合国庆，符合国家的前进方向。所以我们要有一直延续坚持下去，但是也要在其发展的过程中对其不断的改进，使之更加进步完备。