完善制度加强管理力求发展（5篇模版）

第一篇：完善制度加强管理力求发展

完善制度加强管理力求发展 二0一一年六月三日，裕安区教育局督导室会同狮子岗乡中心学校对我校整体工作进行综合评估。现根据我校各项工作实际，结合《裕安区中小学校常规管理督导评估操作表》，作如下汇报：

一、组织领导

1、领导班子成员有详细的岗位职责，分工明确。建立健全学校各项规章制度，责任到人，计划周全，措施得法，奖惩到位。

2、实行校长负责制，办学理念明确。以“尚俭朴、勤学习、善实践、求创新”为校训，校风优良，教风敦厚，学风端正。

3、制定《杨店小学中长期发展规划》，全面贯彻教育方针。积极参加教育教学研究，学校教研氛围浓厚，教研成果显著。

4、设立党员先锋岗，党小组充分发挥带头作用。建立健全教代会制度和校务公开制度，民主管理学校。

二、师资队伍

1、我校现有专任教师17人，学历合格率达100%。拥有六安市“教坛新星”1人，六安市“师德标兵”1人，六

安市“模范教师”1人，裕安区“教学能手”2人，裕安区“师德标兵”1人，六安市小学语文优质课竞赛二等奖1人，裕安区小学语文优质课比赛一等奖1人，狮子岗乡师德标兵4人。

2、全体教师爱岗敬业，积极钻研教学业务，认真完成教育教学任务；恪守师德，注重自身修养，关爱学生，尊重学生。

3、学校每周三下午开展政治、业务学习，每位教师均有学习记录、学习心得，每期结束有总结。

4、建立详细的校本培训制度，积极组织教师参加各级培训。近年来，我校分别组织教师赴北京、南京、合肥、六安等地，学习先进经验，提高专业素质。培训结束，需写出详细的学习心得，并以论文、总结、汇报课等形式展示。

三、教育教学

1、我校坚持以《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》为抓手，以党小组、少先大队、班主任、校外辅导员为主要力量，重视养成教育，树立学生正确的人生观、世界观、价值观。

2、严格按照国家课程标准和课程计划，开齐开足课程；严格按照学校开学初制定的课程表上课。不增加学生负担。

3、严格遵守法定工作时间，确保正常教学秩序。学校

无补课现象，学生在校时间严格控制在6小时。

4、每一位教师均能深入钻研课程标准和教材，详细制定教学计划，认真备课、上课。重视“三维”目标，追求课堂实效；坚持因材施教，关注学生发展。

5、加强教学研究。我校长期坚持“教研兴校”的方针，每期均制定详细的教研计划，各教研组积极创造条件，开展集体备课、公开课、研讨课等活动，集体备课、上课、听课后均能写出教学心得和教学反思。

6、开展课题研究。我校自2009年3月参加中央教科所“十一·五”重点课题“中小学作文阅读个性化研究”，现

第二阶段“教学实践”已结束。多篇教师论文和学生习作发表在课题专刊《作文阅读个性化·课题通讯》和《作文阅读个性化平台》。我校2010年12月被课题组评为课题研究“先进学校”，胡时宝老师被评为“先进个人”。

7、学校制定切实可行的教学检查记录表，教导主任组织各科教研组长，每月一次按计划对教学进度、教学环节、作业批改、备课、听课等，进行检查并详细记录，召开总结会，通报检查情况，提出意见或建议，督促整改。

8、建立切合实际的评价制度。每期末，学校组织人员对全体教师本期工作做出恰当的评价，奖勤罚懒，奖优罚劣，表彰优秀。“评优评先”均与平时工作和教学实绩结合。各班主任与授课教师认真对每位同学综合素质做全面、正确的评价，学期结束填写“综合素质报告册”。

四、校园管理

1、我校根据“校园标准化建设”方案，制定了整体规划，各项设施正在陆续到位；教学区、生活区、运动区分布明确；校园内外净化、绿化、美化。

2、重视校园文化建设，严格执行升降国旗制度。少先大队负责每周一升旗和每周五降旗，仪式浓重、热烈。

3、校园秩序安静、和谐。校园内宣传栏大方、得体，内容随着学校工作重点的不断变换而及时作出更新。

4、建立安全、卫生工作责任制，实行安全、卫生包保制度。加强安全教育，制定安全预案，做好安全排查及安全防范。成立安全工作领导组，分工明确。各班主任为班级包保责任人，利用周会、晨会等做好安全、卫生教育。学校利用国旗下讲话、队会等加强安全、卫生教育。

5、坚持值日制度。我校每天安排值日领导1人，值日教师2人，值日学生4人，负责学校安全、卫生工作。

6、学校食堂专人负责，制定食堂各项管理制度，严格进行卫生检查，防止事故发生。

7、学校档案分项专人负责，各种档案齐全、清楚，管理规范。学校各项工作均有记录。

五、后勤管理

1、学校制定详细的后勤管理制度，后勤人员分工明确，责任明确，工作规范，廉洁奉公。

2、学校财务实行报账制，成立理财小组，学校经费使用公开，账目清楚。

3、严格执行收费公示制度，设立永久“收费公示栏”，自觉接受社会监督。无乱收费现象。

4、学校建立教育教学设施及固定资产台账，并及时更新。校产管理分工明确，责任到人。

狮子岗乡杨店小学二0一一年六月一日

第二篇：论我国人民代表大会制度发展完善

论述我国的人民代表大会制度发展

院系： 年级： 2011专业： 学生姓名：班级： 学号： 11115051705

完善

经济贸易法学院 级 法学 杨琳 法学17班 众所周知我国的政权组织形式即我国的政体是人民代表大会制度，这也是我国的一直恪守的根本政治制度。一九五四年宪法规定：“国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。50多年的风风雨雨使人民代表大会制度渐趋完备，但不可避免的是：在人民代表大会发展的过程中也会存在着一些不和谐的因素使制度的缺陷和漏洞得以暴漏出来，所以人民代表大会制度还需要不但充实完善。

一、制度概念及基本原则

人民代表大会制度即指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。

我国人民代表大会制度遵守民主集中制的基本原则也叫议行合一制即制定国家意志和执行国家意志的一致性，即立法权与行政权的行使是一致的，行政权必须忠实地服从立法权，不能与立法权抗衡。

二、优点以及成就

我国人民代表大会制度是由我国国情为基础制定出来的具有明显的优越性：

1、我国人民代表大会制度体现了一切权力属于人民的原则，具有最广泛的群众基础。人民群众是历史的创造者，更是国家的主人。人大及其常委会是由人民选举产生的，同人民群众保持着密切联系，具有广泛的群众基础。人民代表大会这种最广泛的民主形式、民主制度，便于人民群众行使自己的权力，并通过这样的政治组织参加国家的管理，最大限度地发挥积极性和创造性，从而使国家权力始终掌握在人民手中，保证国家长治久安。

2、我国人民代表大会制度实行民主集中制原则，包括以下几个方面：一是各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会按民主程序产生，对它负责，受它监督。三是中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。保证人民代表大会统一行使国家权力，并使其他国家机关按照自己的职权开展工作。我国人民代表大会制度既是民主的，又是富有效率的。

3、我国人民代表大会制度是中国共产党领导下的人民民主制度。中国共产党是领导我国社会主义事业的核心力量。党领导人民创造了人民代表大会制度这一国家政权组织形式，并通过人大及其常委会实现对国家事务的领导，支持人民当家作主。党的领导，能从根本上保证人民实现管理国家事务的民主权利，有利于国家的统一和稳定，有利于有序地发展社会主义民主，这是我国人民代表大会制度的一大优势。

在历史的长河里我国的根本政治制度发挥了巨大的作用做出了巨大的成就：

1、基本上确立了带有中国特色的的法律体系。

2、监督作用不断加强，角色地位不断强化。

3、选举制度不断完善，促进公民有序政治参加。

4、人民代表的能力和素质不断提高。

5、人大自身组织建设不断加强和完善。

三、发展中的问题及发展对策

1、选举制度存在不足。是否能选拔出代表人民，表达民意的人大代表关键在于选举制度，但通过近些年的人大会的举行，我们不仅对选举制度产生了颇多的不满。

a、候选人的提名和确定环节上存在不足。候选人的产生是选举的一个关键，它决定了可供选民自由选择的范围，决定了人大代表的素质。选举法第29条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。”但实际的操作之中，候选人的范围已经早已被认为圈定，选表上的候选人早已经过加工过了，民选被忽视，民意是否能真正表达就更不得而知了。

b、人大代表人数过多，官员人数过多。我国选举法第15条规定全国人大代表不得超过3000名。选举法第9条规定省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名，省、自治区每15万人可以增加1名代表，直辖市每25000人可以增加一名代表；人口超过1亿的省，代表总名额不得超过1000名。而实际上，第十届人大会代表早已超过了3000名。在一个议会里，代表人数越多，每个代表对全体会议上通过议案的作用就越微弱，代表的价值就越小。代表人数越少，每个代表对全体会议通过议案的作用就越大，代表的价值就越大。所以，在全体会议上，每个代表的发言只能是没有，大会的时间留给大会主席团来发言和主持表决，代表的作用也只能限于鼓掌欢迎举手通过了。所以，有鉴于我国人大代表开会的现状和国外议会制度的建设经验，应当适量地将我国各级人大代表的名额进行压缩，将全国人大代表名额压缩到400-500名。省级和省级以下的地方人大代表名额，压缩到200-300人，甚至更少。

c、选区划分和人员分配的缺陷。选举法第16条规定，“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。” 第5条规定，“人民解放军单独进行选举，选举办法另订。” 第十七条规定，“全国少数民族应选全国人民代表大会代表，由全国人民代表大会常务委员会参照各少数民族的人口数和分布等情况，分配给各省、自治区、直辖市的人民代表大会选出。人口特少的民族，至少应有代表一人。”按这样的比例势必会产生城市代表远高于农村及少数民族代表及军人代表，这样是否会真正的将全体人民的真正意愿所表达，而是否具有宪法理由，这不得不让我们产生怀疑。所以，民主选举的首要原则是一人一票、平等竞争。他所关注的对象是“公民”，而不论其种族、性别、职业、财富。

2、会议及监督机制方面的缺陷：

a、人大会期制度不足，且人员非专职化。从西方国家来看，法国宪法将议会的开会时间明确写进了宪法，“议会每年自行召开两次常会，第一次会议自十月二日开始，会期八十天。第二次会议自四月二日开始，会期不得超过九十天。”如西班牙宪法规定：“两院每年在两个固定期间召开会议：第一期间是九月至十二月，第二个期间是二月至六月。”议会开会的时间越长，就越能体现议会在社会中的作用和影响力。而我国我各级人大每届任期5年，5年之内只开5次会议，1年1次，每次2至3个星期。任期太长，而开会时间太短，容易导致人大代表忘记了自己的职责。他对自己执行职务就会形成漫不经心的习惯，他来开会，只能感性地谈一下自己的日常生活，而不可能对某个议案有更深刻的洞察。而且中国的人大代表是一种荣誉，至今仍然是一项非正式职业，除了人大常委会正副主任外，绝大多数人大代表甚至人大常委会的普通委员都在从事着别的社会职业。所以欲要发挥人大代表监督政府的功能，就得使议会经常处于开会的时间，就得对人大代表参与开会有一定要求，不在会议时间，对人大代表考察民情，与选民保持密切联系也有一定要求，这些应由法律作出进一步的明确规定。

b、监督工作不足。人民代表大会制度是一种新型的、具有中国特色的代议制度，其不同于西方的地方在于，我国权力机关与其他机关的监督是单向的，而西方是双向的。我国的全国人民代表大会则是最高国家权力机关，它与由它所产生、向它负责的其他国家机关之间的关系，是一种决策与执行、监督与被监督的关系。人民代表大会制度虽则在法律上、事实上也分权，但强调民主集中制原则。按照这一原则，行政、军事、审判、检察等机关之间在一定范围内存在相互间的监督制约关系，但在与人民代表机关的关系中，却只能是行政、军事、审判、检察等机关受人民代表机关监督、对人民代表机关负责，无权反过来监督、制约人民代表机关。” 所以，要完善人大制度，就要关注人大代表，加强对代表的监督制约机制、提高人大的权能，为人大制度和宪政建设奠定真正的制度保障和民主基础。

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度虽然并不完善，但是却适合国庆，符合国家的前进方向。所以我们要有一直延续坚持下去，但是也要在其发展的过程中对其不断的改进，使之更加进步完备。

第三篇：习近平：完善和发展中国特色社会主义制度

习近平：完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理

体系和治理能力现代化

李克强张德江俞正声王岐山张高丽出席开班式 刘云山主持开班式

省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班17日在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。他强调，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、王岐山、张高丽出席开班式。中共中央政治局常委刘云山主持开班式。

习近平指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。

习近平强调，改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

习近平指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。

习近平指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。

习近平强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。

习近平指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用。民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望。

习近平强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。我们在学习宣传全会精神上还要下细功夫、苦功夫、深功夫，夯实全面深化改革的思想认识基础。在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，要注意避免合意则取、不合意则舍的倾向，破除妨碍改革发展的那些思维定势。对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责。

刘云山在主持开班式时指出，总书记重要讲话从历史与现实、理论与实践结合上，深入阐释了全面深化改革总目标的历史背景、现实根据、科学内涵，深刻回答了坚持改革总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等重大问题，并对进一步学习贯彻十八届三中全会精神提出明确要求。讲话视野广阔、思想深刻，政治性、理论性、指导性很强，是对全面深化改革的再一次有力动员。要认真学习、深刻领会，把讲话精神体现到中国特色社会主义伟大实践之中，贯彻到全面深化改革各项工作之中。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，全国政协有关领导同志出席开班式。

各省、自治区、直辖市，中央和国家机关有关部门的主要负责同志，解放军及武警部队有关负责同志参加开班式。有关方面负责同志列席开班式。

第四篇：立足实际 注重实效力求发展

立足实际注重实效力求发展

——相城区黄埭中心小学2012～2013学年第一学期德育工作计划

一、指导思想

以《相城区教育中长期改革和发展规划纲要》主要精神为指导，牢固树立‚德育就是质量‛的理念，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，坚持以人为本、德育为先、能力为重、全面发展的工作方针，努力丰富德育工作内容，积极拓展德育工作渠道，加快创新德育工作方法，突出抓好‚课程德育、社会实践、校园文化‛三个环节，构建学校教育与家庭教育、社会教育相衔接的网络体系，努力提升德育工作水平，促进学生全面健康成长。

二、工作思路

1.加强德育队伍建设，完善培训机制，促进德育骨干队伍的专业化发展。

2.加强师德师风建设，努力营造全员育人、全程育人的良好氛围，构建更加科学合理的工作体系和管理模式。

3.夯实学生养成教育，努力提升学生自我管理、自我教育的能力。

4.整合德育活动内容，精简德育活动数量，注重德育活动的系列性、针对性和实效性。

三、工作重点

（一）强化全员育人，加快队伍建设

强化全员育人意识，树立人人都是德育工作者，处处都是德育工作环境，分秒都是德育工作时间的德育观，确保德育工作覆盖到全体学生，引导全体教师参与到育人工作中。努力营造全员育人的良好氛围，做到随时、随地、随人、随事对学生进行教育。

要认真贯彻落实《中小学班主任工作规定》，以培养一批能教书、会育人的骨干教师为导向，加强班主任岗位培训。既要‚走出去、请进来‛学习他校、他人经验，更要自我学习，学习身边的典型。创新班主任工作例会模式，使之不仅可以进行班主任工作总结部署，也能成为广大班主任交流工作经验和方法、探讨德育工作得失的平台。

以《中小学班主任基本功百分考核要求》（试行）为导向，练实班主任内功，积极开展各个主题的班主任基本功竞赛与德育优秀案例的评比活动，以活动促进班主任专业化发展。认真实施正副班主任工作管理条例，进一步完善正副班主任工作考核办法，突出班级常规工作检查、考核、奖励。要通过检查和考核评比，调动全体正副班主任工作的积极性、主动性和创造性，引导广大班主任讲究工作的艺术性、针对性和实效性，努力造就一支‚讲奉献、素质优、业务精‛的班主任队伍。除此之外，要通过各种手段，引导教师尤其是青年教师以当班主任为荣，今后除无非常原因，原则上不应向学校提出不当班主任的要求，学校亦将在职务评聘（晋升）、绩效考核、评先评优、培训休养等方面向班主任及从事班主任年限多的教师倾斜。

（二）规范常规管理，夯实养成教育

激发学生的主人翁意识，最大限度地调动学生积极性，充分发挥学生在学校常规管理中的作用，通过少先队组织、值日班长、红领巾监督岗等途径，让学生也能全方位、多层次参与学校日常管理，并在实时监督、及时纠偏上发挥积极作用。

《农村小学学生行为规范和道德礼仪养成教育的研究》是市德育立项课题，我们要以这一课题的研究来引领我们学生良好行为习惯的养成教育。通过课题研究，加强学生养成教育方法策略的研讨，使我们在开展养成教育时，能运用更加科学的方法、采取更加扎实的措施、开展更有实效的活动。本学期，要在认真准备的基础上，做好这一课

题的结题及成果总结推广工作。

学生基础文明行为习惯‚八个好‛养成训练，是我校培养学生良好习惯、规范学生行为的重要抓手。上学年，已将细则印发到每一个学生，张贴到每一个班级，并尝试分阶段、有重点地组织实施‚八个好‛养成训练，但成效不够显著。本学期，要在制定切实可行的实施方案的基础上，加强宣传，扩大影响。注重方法指导、措施落实、活动开展、检查督促、考核评比等方面的研究，扎实开展养成训练，以使《学生基础文明行为习惯‚八个好‛要求细则》的贯彻实施更加到位、收获实效。

（三）整合德育资源，形成教育合力

坚持办好家长学校。要积极创新家长学校的内容和形式，以专题讲座、课堂教学观摩、班队活动展示、座谈会、家长沙龙等多种形式，积极开展各年级段的家长学校活动。进一步细致周密地做好每次家长学校活动的组织安排工作，努力提高家长参与率，提高内功实效。要通过家长学校，对广大家长进行家庭教育内容、方式、方法的指导，宣传当前教育新理念、新方法，宣传学校教育教学工作的新举措、新做法。同时，通过家长学校，也要了解和收集广大家长对学校工作的意见建议，从而更好地改进我们的工作。要认真对待收集到的家长意见或建议，坚持分类汇总并认真答复家长，更好地争取广大家长对学校工作的理解、支持和配合。

本学期，根据学生构成的变化，要组建新一届家长委员会，进一步发挥家长委员会在学校管理和建设中的作用。搭建平台，保持与各家委会成员的密切联系，使家长委员会活动经常化、制度化。通过家长委员会、家长学校，抓实家校教育共同体建设，努力达到学校教育与家庭教育目标同向、协作互补。

开展实地家访，对我们教师更全面、更深入地了解学生及学生家庭，具有不可替代的作用。为更好体现‚全员德育‛的理念，我们将继续坚持把全体行政、处室人员、年级组长等分派到年级组，挂钩到班级，会同正副班主任，一起开展实地家访，要求实地家访率应不低于班级人数的15%。一年级各班要按照上级统一部署，积极开展‚‘走进家庭，走近学生’集中家访月‛活动，通过‚学生情况面对面沟通、家长心声面对面倾听、育人策略面对面探讨、教育政策面对面解答‛的家访内容，密切家校联系，广开育人渠道，构建和谐教育。全体班主任及相关挂钩人员要结合班级实际，精心策划家访方案，统筹安排家访时间。要做好家访情况记载，做好访后分析，写好家访日记，认真总结家访经验，确保家访实效。

积极开展德育基地活动，组织师生走进社区、走向社会，通过德育基地和社区活动，让学生接触社会、了解社会。

（四）深化主题活动，推进文化建设

我校是‚做一个有道德的人‛主题实践活动省联系点学校，我们应以‚做一个有道德的人‛主题实践活动为主线，整合各类节日、纪念日，根据学校实际及学生发展需要，深化德育主题活动。

积极开展学生学法系列活动，通过‚法制手抄报‛和‚法制格言‛的征集评比、‚法制歌曲唱响校园‛等活动，促进学生人人参与学法，从而形成学法、守法、用法的校园文化氛围。

重视学生心理健康教育，将心理健康教育课纳入课表，用好心理健康教育咨询室，积极开展学生心理健康个别咨询。建好、用好学校心理健康教育师资队伍，发挥我校已有多人取得心理健康教育资格证的优势，积极开展学生群体心理健康教育专题辅导，促进学生健康成长。（心理健康兼职师资人员应坚持每学期至少1次群体辅导）。

四、活动安排

九月份：‚弘扬和培育民族精神‛主题教育月

1.制定德育工作计划，会同少先队召开德育工作会议

2.低年级学生家长学校活动

3.德育导师制，实地家访推进会

4．一年级‚‘走进家庭，走近学生’集中家访月‛活动

5.‚相城风气伴我成长‛‚弘扬优秀传统，引领幸福成长‛主题

读书征文活动

6.‚八个好‛训练启动仪式

十月份：爱国主义教育月

1.成立新一届家长委员会，并开展相应活动

2.中年级学生家长学校活动

3.德育课题研讨会（结题）

4.学生德育基地活动、社区教育活动

5.结合‚十八大‛召开组织开展相关主题教育

6.‚我的道德小故事‛演讲比赛活动

十一月份：廉洁文化进校园教育月

1.组织青年班主任基本功竞赛

2.高年级学生家长学校活动

3.‚法制手抄报‛‚法制格言‛征集评比活动

4.法制教育讲座

5.组织‚弘廉崇洁‛主题教育，开展‚小手牵大手‛致身边党员干部、父母亲友倡议书活动

十二月份：心理健康教育月

1.心理健康教育辅导讲座（群体）

2.开展12.4法制宣传教育活动

3.开展‚美德在我身边‛摄影作品评比活动

4.‚法制歌曲唱响校园‛活动

一月份：学校德育工作总结考核

1.校级‚文明学生‛‚文明标兵‛‚文明之星‛的评选

2.指导学生参加寒假社会实践活动

3.德育资料归档，做好正副班主任学期考核汇总

4.结合实地家访，组织开展走访慰问贫困学生家庭及献爱心活动（每月具体活动根据上级精神再作调整。）

第五篇：浅谈加强和完善人民陪审员制度发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

浅谈加强和完善人民陪审员制度

浅谈加强和完善人民陪审员制度 作者 雍定远

（一）《中华人民共和国人民法院组织法》第十条规定：“人民法院审判案件实行合议制，人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行„„。第三十八条还规定：“„„人民陪审员在人民法院执行职务期间，是他所参加的审判庭的组成人员，同审判员有同等权利”。人民陪审制度是我国审判制度的重要组成部分，是国家审判机关吸收普通公民作为非职业法官参加民事、刑事、行政案件审理的一项重要司法制度，是我国社会主义民主政治的重要内容之一。实行陪审制度对于人民群众参与国家管理，促使审判机关公正司法，实现司法民主等方面具有积极意义。

人民陪审制度渊源于民主革命时期，发展于社会主义革命时期，成熟于改革开放和现代化建设时期。它不仅开创了一条具有中国特色的人民参与国家政权建设的重要途径，同时也为实现社会主义法制建设提供了坚实的政治基础和社会基础。几十年来的实 践证明，人民陪审员参加人民法院的审判工作，对人民群众参加国家管理，保证审判权全面、正确地反映人民的意愿，客观、公正地行使审判权，防止审判权的滥用；保证审判机关密切联系群众，防止案件审判的暗箱操作，扩大审判 工作的政治效果，提高人民法院的办案质量和效率，确保司法公正，防止司法腐败起到了积极的作用。

但由于历史的原因，人民陪审员制度在实践中，尚存在一些问题，如“参而不审”、“审而不议”、“议而不判”、“审”“判”分离，陪审成“陪衬”等等，即人民陪审制度在现实中产生一些“异化”，使其未能充分发挥其积

极作用。因此，为了使人民陪审制度与社会主义市场经济条件下的审判方式相适应，进一步完善人民陪审制度势在必行。当前，人民陪审制度主要还存在以下几方面的问题：

陪而不审 在目前的人民陪审员参加法院审判案件之中，有相当一部分陪审员只把参与的程度停留在“陪”的基点上，具体审判案件时，陪审员只是坐在审判台上，做做样子，摆摆架式，形同虚设，只有形式上的陪审员参与审判，毫无实质上的审判可言，成了完完全全的“陪衬，庭审中，对询问当事人、质证、认证，完全由审判长一人进行。在具体评议案件时，也是审判长一人综述案件事实，阐述有关法律规定，拟定处理意见，陪审员只是机械地同意或否定，名义上是适用普通程序审理，实质上是普通程序形式下的审判长独人审判。人民陪审员参予审判工作，其立足点应该放在“审”字上，帮助审判长查漏补缺，协助审判长组织庭审，评议案件时充分发表自己对案件事实、法律规定、处理意见等方面的见解和看法，发挥自己的主观能动性，力求公正审判。造成陪而不审的主要原因是由于陪审员业务素质不高所致。人民陪审员来自基层，熟悉基层的民情民意，熟悉当地的政治、经济情况，他们被群众视为代表，应当说，正是有了这样的条件和基础，人民陪审员才能发挥积极的作用，如协助调解、说服当事人等等。但是，审判工作是一项专业性很强的工作，特别是要适应社会主义市场经济体制的新格局，要求审判工作实行新的审判方式，人民法院的专业审判人员都要加强学习，进行不同层次、不同形式的专业培训，而对人民陪审员这支非专业的审判队伍来说，这项工作显得更为重要，现在人民陪审员普遍缺乏法律知识，审判长为了更好地发挥合议庭的整体作用，不仅要向他们介绍案情，而且还要讲解法律，费时费事，难怪有人产生废除陪审制度的想法。然而，人民陪审制度取消了，对人民群众参加国家管理，审判权全面正确反人民的意愿又如何体现。造成人民陪审员业务素质不高，陪而不审的现象与我们无配套的人民陪审员管理措施有密切的关系。参与意识不强 人民法院组织法第三十八条规定：“人民陪审员在人民法院执行职务期间，是他参加的审判庭的组成人员，同审判员有同等权利”。这是国家通过立法，规定审判机关吸收非专业审判人员参加人民法院案件的审判制度。虽然陪审员与审判员在法律上的定义不同，但是陪审员和与合议庭中非担任审判长的审判员的权利义务并没有什么区别，审判权是国家权力的一种，人民陪审员参与案件的审判就是人民参加管理国家的具体表现。但是，由于大部份陪审员都有自身的本职工作，有的单位也不支持其参与审判，且有的陪审员认为，这是份外之事，故总是被动地参加审判案件，接到人民法院参加组成合议庭审判案件的通知后，总是机械的来和机械的去，2

对案件事实和法律规定，不闻不问，毫无主动性可言，有的陪审员甚至不知自己肩负着民众的意愿、社会责任和历史责任，认为参加亦可，不参加亦可，还有个别陪审员认为参加审判案件的待遇低，补助费用少，不如干其他工作的收人多，在人民法院邀请其组成合议庭陪审时，干脆不出庭。造成人民陪审员参加审判意识不强的原因．主要是陪审员的主人翁意识不强，政治素质不高所致。

陪审补助费偏低 人民法院组织法第三十九条规定：“人民陪审员在执行职务期间，由原工作单位照付工资，没有工作资收入的，由人民法院给以适当的补助”。确定陪审费数额应当以当地的经济状况和工薪阶层的平均收入为依据。随着我国社会主义市场经济的进一步发展，人民生活水平的提高，陪审补助费的数额也应当随之增长，不应停留在某个年代的数额上。但是，人民法院属于地方政府财政拨款单位，由于地方经济不发达，财力差，办案经费都难以保障，如还要负担数额不小的陪审费用，不是一件容易的事情。(二)实践证明，实行人民陪审制度，在建设具有中国特色司法制度的进程中具有重大的意义。人民陪审制度既要坚持，又要对其在具体实施中出现的问题认真思考，做到扬长避短。笔者认为，在新的形势下，要使人民陪审工作适应新的审判方式，必须解决以下几个问题。

陪审员的素质 陪审员的素质是陪审员胜任陪审工作的前提和基础，是其所参与陪审案件公正处理的先决条件，明确陪审员的素质要求，对人民陪审制度的进一步完善至关重要。陪审员的素质主要包括政治素质、心理素质、文化素质和业务素质等。

1、政治素质 政治素质是陪审员的首要素质，是陪审员进行各种精神活动所应当具备的政治立场、思想观点，以及政治理论素养和政策水平等方面的基本条件，它是与陪审工作的性质、任务和工作要求相适应的特殊教养和特定的品质。在社会主义市场经济条件下，陪审员具有良好的政治素质是其所参加审判的案件公正与否的先决条件。陪审员政治素质要求的落脚点不仅要放在国家的民主法制建设上，而且还要克服把政治与经济割裂开来或对经济工作漠不关心的单纯政治倾向．确立和强化为经济建设中心服务的思想。此外，陪审员的政治素质还包括有高度的组织纪律性和反腐倡廉意识等。

2、心理素质 陪审员的心理素质是陪审员的心理素养，即陪审案件时所处的心理状态。陪审员的心理素质要求，3

也是一个判者所必须具备的心理状态，他包括无求、无畏、不躁、有情、力学。①无求。俗话说：“无私则无畏，无所求则无所惧”。如果陪审员因为追求某些卑下的目标而有求于人，以致奴颜婢膝，畏首畏尾，从而也就不敢伸张正义，不敢秉公执法。②无畏。所谓刚直不阿，必须用无所畏惧的勇敢作保证。陪审员必须有大无畏的精神，不向权势低头，不对压力让步，公正廉明，刚直不阿，否则，将有负陪审的神圣使命。③不躁。急躁是审判工作的禁忌，不躁则是陪审员个人修养的起码要求。不躁才能保持心力集中，进行冷静的分析；不躁才能保持心平气和，听取充分陈述；不躁才能保持心思理智，作出公正裁判。④有情，这里所说的有情，仅指同情心，陪审员和普通人一样，同样具有人所共有的仁爱、怜悯之情，并非嗜杀成性，专以给人痛苦或者重罚来体现个人的价值，特别是对当事人中贫弱而无助者，不能冷漠视之，无动于衷，应该深刻同情，给予法律保护，看问题既要看到正面，同时也要看到反面。⑥力学。知识是无限深广的，个人的精力和视野总是有限的，案件的类型也总是千差万别，就是同一类型的案件，情况也不可能完全相同。因此，陪审员必须具有力学精神，常学不倦，方能适应陪审工作的要求。

3、文化素质 知识是人类社会认识的成果和智慧的结晶，只有掌握了知识，才能认识世界，可以说文化素质是现代人应当具备的基本素质之一，对于陪审员，这项素质显得犹为重要，这里所指的文化素质是指陪审员在文化知识方面的素养，这是陪审员获得专业知识和相关知识的前提，也是陪审员在审判案件时价值取向的基础，对于陪审员而言应当达到一定学历要求所获得自然科学和社会科学的基本知识，按照这一要求，陪审员的文化知识水平最低应达到高中以上文化程度，一般应具有大专以上文化水平，如果文化程度太低，对法律专业一窍不通，那么在法庭上，面对法官，律师的“法言法语”将很难理解，即使再加解释，也困难很大，将不利于审判效率的提高，也不利于司法公正的实现。因为法律是一门专业性很强的职业，它对从业人员有特殊的要求，不分层次高低而都参加陪审是不具可行性的。由于陪审制度存在司法的职业化与陪审员非职业化的矛盾，所以，不能形而上学地认为对陪审员知识的要求就是排除了民众对审判的参与，就是对“司法民主”的背离，不附任何条件地、一股脑地规定所有民众都可参与陪审，这是不现实的，实行起来效果也不理想。所以，对陪审员的文化程度要求，笔者认为应当是“大专或者本科以上”，至少也不能低于“高中”，这才有助于审判的顺利进行。

4、专业素质 专业素质是陪审员从事陪审工作的核心部分，不具备专业素质，陪审员就无从谈及协助指挥庭审，4

参加评议。当然对于陪审员来说，不应当要求他们达到职业法官所具备的法学理论水平和较为丰富的审判实践经验。但是原则上应考虑具有法律专业知识，对于法律程序和法律实体上的有关规定应当熟悉掌握，否则，陪审又会走进陪而不审的老一套。

人民陪审员的产生 人民法院组织法第三十八条规定：“有选举权和被选举权的年满二十三岁的公民，可以被选举为人民陪审员，但是被剥夺政治权利的人除外”。陪审员由选举产生，这是法律规定，选举能体现民众的意愿，本无可厚非，但是，选举产生的陪审员是不是人人都具备应有的素质，适应人民法院审判工作的要求，这一点可能谁也不敢下肯定的结论。人民陪审员既然在执行职务期间与审判员具有同等权利，那么审判员的任命程序也适用于陪审员，笔者认为，人民陪审员应当在选举产生的基础上，经过考察后，由人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任命。选举的职数应当大于人民法院所需陪审员的职数，在选举的基础上择优任用。对于国家行政机关、司法机关等单位素质较高的退休干部，经过考察后，可以不通过选举直接由人民法院院长提诸同级人大常委会任命为特邀陪审员。

人民陪审员的管理 人民陪审员经任命后，同人民法院的审判员就具有同等权利，因此，建立健全陪审员的管理制度至关重要，由国家组织人事部门或审判机关制定一套陪审员的管理措施迫在眉睫。其中，应对陪审员的产生办法、权利义务、任职条件、待遇报酬等方面加以明文规定。笔者认为，为了使陪审员适应审判工作的需要，应当由人民法院组织陪审员进行定期培训；为了调动陪审员的工作积极性，可以对陪审员评定等级职务，在此，可将陪审员评定为陪审员，中级陪审员和高级陪审员，并对不同等级的陪审员在陪审费用和陪审案件的难易程度上都应当有所区别。对于陪审员徇私枉法或陪审造成错案 的应当给予处理。处理可以由其所在单位和人民法院进行，处理的方式，可采取降级、记 过、取消陪审员资格等。

建立专家陪审体系 这里所指的专家，并非专指有学术研究或重大发明的人，而是指具有某种专业、技能特长的有识之士。对于一些复杂的、技术性、专业性特别强的案件，吸收有关专家参加审理，这是非常有益的。专家参与审判，它有助于克服法官知识的有限性和片面性，弥补法官专业知识的不足，对于推进案件的顺利进行和纠纷的合理解决，具有重大意义。这些 人虽然有的对法律不一定很熟悉，但是在某些专业技能方面，有较为突出的特长，如能吸收其参与陪审，可以解决很多非法律方面的专业问题，从而对提高审判效率可以起到立竿见影的作 5

用，对于专家陪审员，笔者认为主要包括主任医师、工程师、会计师、审计师以及其他具有专业特长的人，对于组建专家陪审员队伍，可以根据各地的具体情况，通过各级法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任命的程序进行。此类陪审员人数不宜过多，基层法院一般可考虑在五名以下为宜，中级以上法院可以适当增加名额，专家陪审员在人民法院执行职权期间，人民法院应当为其解决有关费用，如旅差费，适当的补助费等。

关于物质保证问题 陪审员代表人民参加 审判机关的审判工作是法律赋予的权利，同时也要承担一定的责任，陪审虽然是一项光荣的任务，但是在现代市场经济条件下，“经济杠杆”的作用越来越强，陪审员参与陪审，必然要耗费一定时间和精力，如继续以五十年代的那种靠陪审员内心的好奇、责任感为动力，让陪审员无偿参与审判，很少有人愿意干这种出力不讨好的事情，所以，给予陪审员以适当的补助，是相当必要的。但鉴于各地财政状况的不同，在具体补助数额上则应有所差别。陪审员在法院执行职务所需的费用，应当列入财政预算范围，并作为专款由同级人民政府统一拔给人民法院专用，并做到实报实销。人民陪审员有工资收入的由原工作单位全额发给工资，在陪审期间的待遇，应视为在本单位上班同等对待，同时还应适当给予适当补贴。没有工资收入的和专家陪审员，人民法院应根据其工作量，按标准发给报酬。这对人民参加国家管理的支持，也是人民法院提高办案质量和办案效率的有力保障。

应该说，我国发展到今天的人民陪审制度与西方基本上由不懂法律的外行人组成的陪审团制度有着质的区别，我国的陪审员有一个从外行发展到内行、从非专业发展到专业、从不懂法发展到懂法精通法律的过程，而这种发展过程又基本上是通过参与陪审这种特殊的形式进行的，这种特殊发展形式在我国社会主义初级阶段的社会形式下有着强劲的生命力，笔者相信经过加强和完善的人民陪审制度在依法治国的历史进程中一定会发挥其积极作用。