农开系统反腐倡廉建设理论探讨

第一篇：农开系统反腐倡廉建设理论探讨

农开系统反腐倡廉建设理论探讨：

防控农开系统廉政风险 保障农开事业科学发展

衡东县农开办主任 李文峰 衡东县农开办纪检组长 谢志刚

（2010年11月26日）

[内容摘要] 农业综合开发，是指国家利用财政专项资金和其他资金，以粮食主产区为重点，对农业资源进行开发和利用的活动。20多年来，农业综合开发成效显著，是公共财政照耀农村大地的一束灿烂阳光。但是，农业综合开发系统作为主管部门，拥有一定的公共权力，仍存在一定的廉政风险。为防范腐败现象发生，维护农开系统良好声誉，保障农开事业科学发展，本文就如何建立健全农开系统廉政风险防控机制，让农开系统党员干部正确行使公共权力，规避廉政风险，探讨了一些肤浅认识。

[关键词] 防控 农开系统 廉政风险 保障 科学发展

农业综合开发，是指国家为支持农业发展，改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力和综合效益，利用财政

专项资金和其他资金，以粮食主产区为重点，对农业资源进行开发和利用的活动。它以开发县为实施的载体，进行区域化的开发。20多年来，农业综合开发成效显著，有目共睹，得到各级领导、各界社会人士和广大人民群众的高度赞扬，是公共财政照耀农村大地的一束灿烂阳光。正如原湖南省委书记、现新疆维吾尔族自治区委书记张春贤高度评价过：“农业综合开发是一个好的平台，是一个可以放心使用财政资金的有效平台。”但是，农业综合开发系统作为主管业务工作的职能部门，拥有一定的公共权力，仍存在一定的廉政风险。某些具有一定公共权力的岗位或行使公共权力进行管理过程中某些关键环节，仍存在廉政风险点。一些党员干部如廉政意识不强，容易滋生腐败现象。为防范腐败现象发生，维护农开系统良好声誉，保障农开事业科学发展，本文就如何建立健全农开系统廉政风险防控机制，让农开系统党员干部正确行使公共权力，规避廉政风险，谈谈一些肤浅认识。

一、当前农开系统存在的主要廉政风险点

（一）国家农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目在项目管理和资金管理上可能存在廉政风险点。具体地说，就是在项目立项、实施、监管三个阶段中的立项、招投标、工程监理、竣工验收等环节，在专项资金计划、拨付、使用、管理等环节存在权钱交易、暗箱操作、徇私舞弊、弄

虚作假、随意变更计划、违规违纪改变专项资金用途等腐败现象的可能性比较大。

（二）行政管理方面在大宗物品采购和日常用品采购，大额资金支出上可能存在廉政风险点。具体地说，在车辆、仪器仪表、机械设备、现代工具、空调、电脑、复印机、大型办公用品等采购、维修等环节存在商业贿赂、虚报价格、虚开发票、拿回扣、铺张浪费等腐败现象的可能性比较大。

二、廉政风险防控机制建设的途径和着力点 廉政风险防控机制建设的任务是确保公共权力运行到哪里，腐败有可能发生在哪里，风险防范措施就跟进到哪里，把腐败现象扼杀在萌芽状态，防患于未然。因此，我们必须认真找准路径和着力点。

（一）找准廉政风险点。防控廉政风险，首先找出风险点，这是关键。一是查找部门（单位）领导岗位风险。重点查找重大事项决策如决定招投标事宜、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监管权行使等方面容易产生腐败行为的风险。二是查找中层岗位风险。查找管理、施工等重要环节，排查资金拨付、使用是否存在漏洞，施工（测量）、监管人员与中标（承包）人之间是否存在“暧昧关系”等可能发生的廉政风险。查找廉政风险是将公共权力公开化 的行为，一般是采用自己找、互相查、群众提、领导点、组织审查等方法进行。查找风险点不能脱离实际工作，风险点越具体，防控措施就越具针对性和有效性。

（二）着力加强检查监督，实现预防的关口前移。实践证明，检查监督是防止公共权力滥用的关键。一方面要通过经常性的检查，对农业综合开发工作运行、项目实施全过程监督，确保公共权力和专项资金运行到哪里，对公共权力和专项资金的规范和制约也就延伸到哪里，从而做到把问题尽可能地消灭在萌芽状态；另一方面要针对农业综合开发工作中容易发生违规乱纪、违法犯罪行为的重点环节，大力加强执法监督和内部审计监督检查工作。发现问题及时予以严肃查处，对违规操作的要责令其立即整改，对违纪的要报请纪委给予纪律处分，对违法犯罪的要移交司法机关实行刑事制裁。

（三）要建立健全科学严密的预防管理体系。主要逐步建成教育引导有频率、岗位操作有标准、内控管理有制度、有效监督全方位、量化考核有依据的廉政风险防控模式，确保风险防范措施及时跟进到公共权力和专项资金运行的始终，形成规范化的廉政风险事前、事中、事后应对与处理的管理体系。针对农业综合开发工作步骤，从开发项目的立项开始做到按照“竞争立项、专家评审、优胜劣汰、公示监督” 的立项要求严格执行；在项目工程招投标中严格按照招投法及有关制度实施公开招投标，杜绝邀请招标、自行招标等不正规招投标行为，使招投标做到公开、公平、公正；财政资金管理做到按计划要求、按管理制度进行资金拨付和使用；工程监理实行委托监理，避免既当“运动员”又当“裁判员”；在工程自验中邀请财政监督、投资评审、审计等相关职能部门共同进行，杜绝暗箱操作的可能；这样一来就能大力提升制度执行力，消除潜在隐患，逐步形成农开系统廉政风险“不敢碰、不能碰、不必碰、不想碰”的良好局面，促进党风、政风、行风的全面优化，真正从源头上遏制廉政风险，为农业综合开发事业的可持续协调健康发展提供保障。

三、加强防控农开系统廉政风险的对策建议

如何构建农业综合开发廉政风险防控体系，使农业综合开发系统形成项目管理公开、资金使用透明，勤政廉政、服务三农的廉洁家园，为提升农开水平，发展现代农业、促进农民增收、建设新农村保驾护航。我们认为教育是基础、机制是关键、制度是保证、执行是重点。

（一）狠抓思想教育，增强廉政意识。一是狠抓党员干部的思想教育。深入开展“人该怎样做、法应怎样执、权应怎样用”的大讨论，教育党员干部“勿以善小而不为，勿以

恶小而为之”，把国家和人民赋予的开发权力和资金用在为人民群众谋利益上，而不是用在个人或小团体谋取私利上，让党员干部尤其是领导干部增强廉政意识，树立正确的权力观。定期组织党员干部收看反腐题材的电影、电视剧、文艺节目，用一些反面典型的违规、违纪、违法事例对党员干部进行警示教育，增强党员干部尤其党员领导干部廉洁自律、克己奉公的自觉性；对腐败思想和行为进行鞭挞，警示、教育党员干部，震慑违规违纪违法行为，营造耻于腐败和不敢腐败的氛围。二是狠抓项目区人民群众的思想教育。强化和发挥思想教育工作力度，要充分利用各类媒体覆盖面广、群众关注程度高的特点，加大廉政文化的宣传力度，让廉政文化进项目区，用先进典型教育、熏陶、鼓舞项目区人民群众崇廉奉廉、反腐倡廉，增强反腐倡廉宣传的声势和效果；讴歌先进典型，在项目区树立良好的廉政风气；诚聘项目区的群众代表为农开项目工程的质量监督员，同时欢迎项目区人民群众对农开工作和项目工程进行全程监督，促使农开干部增强廉政意识。

（二）创新工作机制，强化责任意识。一是健全岗位责任机制。以职能定岗位，以岗位定责任，把责任落实到人，实行德、能、勤、绩、廉量化考核，考核结果直接与本人评先评优和年终奖金挂钩，促使广大党员干部既要增强工作责任

意识，又要增强工作纪律意识，从而把广大干部的精力吸引到工作上来，把注意力放在自己的职业道德修养和思想政治表现上来，引导、规范党员干部廉洁奉公。二是建立奖惩机制。人的思想活动是有目的性，适时适度的激励就会激发出人的荣誉感、自豪感、和责任感，激发出各种积极性、主动性和创造性。在工作中，对工作表现突出、廉洁奉公的好人好事给予肯定，并通过奖励和通报表扬的办法强化和推广这种好思想好作风，激励人们向正确、高尚的思想和行为看齐，激发人们学先进、赶先进的自觉性；对在工作中出现违规、违纪、违法的人和事，发现一起要坚决查处一起，决不姑息迁就，杀一儆百。三是建立竞争机制。竞争能增强人的压力因而才会产生动力，干多干少一个样，干好干差一个样，只能助长人的惰性和消极无为思想，从而容易产生官僚主义、享乐主义和拜金主义。只有竞争才能增强广大党员干部的紧迫感和责任感，激发其工作的热情和积极性，营造一个良好的竞争环境，有助于激发他们积极向上，争先创优，廉洁自律，勤政为民。

（三）建立健全制度，实行全方位监督。要从管理入手，不断建立健全各项规章制度，以制度管人、管事、管财、管物，以制度规范公共权力的运作，做到使人“不敢腐败，不能腐败”。一要建立健全内部监督制度。在农开系统内部开

展上级对下级、下级对上级和平级之间的相互监督活动，重点加大对领导干部和中层骨干的监督。建立健全机关公务财务管理制度、工程项目管理制度、项目资金管理制度以及项目工程管理人员工作职责、管理制度及考核办法等一系列规章制度，以制度来约束言行，确保公共权力的行使公开透明，不会产生腐败；二要建立健全外部监督制度。农开系统对外自觉地接受财政监督、投资评审、审计、纪检监察、公安、检察等职能部门的审查监督，自觉接受当地党委、政府、人大、政协等领导机关和上级业务主管部门的检查监督，自觉接受人民群众、社会各界及新闻媒体的社会监督，让腐败现象无处藏身。

（四）维护制度权威，加大执行力度。一是党员领导干部要带头维护制度的权威，加大制度执行力度，狠抓制度落实。党政一把手、分管领导要严格按照有关制度和管理权限行使行政、办事和管人、管事、管财、管物的公共权力，不滥权、不揽权、不越权，不以权谋私；遇到重大问题、重要决策时班子成员要集体研究，不搞一言堂，坚持民主决策，必要时聘请专家合商，科学决策。二是中层骨干要坚决执行各项规章制度，维护好制度的权威性。严格按照有关制度和管理权限行使本股（科、处）室业务范围内职权，也要做到不越权、不滥权、不以权谋私；遇到难点问题和重要事情时，要按程

序报请分管领导、一把手和领导班子把关定夺。三是要阳光操作，做到政务公开，项目、资金公示。对内公开招待费、陪餐费、大宗物品采购、基本建设投资和党员干部违规违纪等诸项内容，接受本单位广大干部职工的检验和监督；对外公开项目建设、资金使用情况，接受项目区群众检验和监督。通过广大群众评判和监督，督促制度的落实，提升制度的执行水平。四是要落实行政执法过错责任追究制度，强化监督制度的严惩性，做到有错必究，追责到底，严惩不贷，让广大党员干部不敢腐败、拒绝腐败。

主要参考文献：

[1]《中国农业综合开发》杂志，《中国农业综合开发》编辑部

[2] 主编，罗志宏：《农业综合开发“十制”管理模式》，湖南人民出版社，2009年4月 [3]《湖南省农业综合开发条例》

第二篇：反腐倡廉理论文章

反腐倡廉：围绕“改革创新”做文章

——略论改革创新在反腐倡廉建设中的意义和对策

新时期新阶段，反腐倡廉建设还有没有必要，反腐败工作还存在哪些问题，应该怎样进行改革和创新？本文就以上三个问题展开了论述。）

反腐倡廉建设，关系到党的生死存亡；党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反腐败。当前，我国政治、经济、社会发展和改革开放处在关键时期，反腐倡廉工作取得了明显成效，但在制度、思路、方法、理论等方面还存在一些薄弱环节。坚持以改革创新精神推动反腐倡廉工作，对不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，全面提升党的执政能力建设，密切党和人民群众血肉联系有着重要意义。

一、以改革创新精神推动反腐倡廉建设的重要性和必要性 第一，坚持以改革创新精神推动反腐倡廉建设，是加强党的执政水平建设的客观要求。坚持反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。如果我们不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位也有丧失的危险。十一届三中全会以来，全党继承和发扬党的优良传统，党的作风总体状况是能够适应执政需要的。但也必须清醒地看到，党的作风建设还存在不完全适应新形势下执政能力建设要求的一面，直接影响 1

了党的执政地位的巩固和执政水平的提高。在新时期新阶段，创新反腐倡廉工作对于加强党的执政水平有着极其重要的作用，它既能强化和改进党的作风建设，使广大党员干部树立正确的人生观、政绩观、权力观，又能解决领导干部在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，提高其防腐拒变的能力，不断强化党的执政水平建设。

第二，坚持以改革创新精神推动反腐倡廉建设，是助力经济社会发展的重要法宝。经济社会发展的前提条件是稳定。反腐倡廉工作有利于增进党和人民群众的交流，稳定党群干群关系，促进整个社会大环境的和谐。全党针对不同时期经济社会发展的实际出发，不断推动反腐倡廉建设创新，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系基本框架，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，为全面推进特色社会主义伟大事业进一步开创良好环境，为经济社会发展提供了必不可少的保障。

第三，坚持以改革创新精神推动反腐倡廉建设，是提高期反腐倡廉工作科学化水平的必然途径。反腐倡廉不仅仅是某个阶段的工作，也不简单是一项任务，更不是一成不变的。随着党和国家事业的发展以及反腐倡廉建设的推进，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题新矛盾。一方面，反腐败工作力度不断加大，取得明显成效；另一方面，腐败现象在得到有效遏制的同时也出现了

许多新特点，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。因此，要求我们继续坚持以改革创新精神推动反腐倡廉建设，不断研究新情况、解决新问题，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路新途径新办法，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。

二、反腐倡廉建设面临的新情况和新问题

第一，腐败现象屡抓不止，反腐倡廉形势严峻。一是违纪违法案件仍呈多发态势，大案要案发案率居高不下。其中单位和部门“一把手”犯案占的比例较大；违纪违法行为越来越具有隐蔽性。二是损害群众利益问题仍比较突出，官商勾结与民争利、部门利益挤占群众利益、行业特权侵害民众权益等问题比较突出。三是个别领导机关和领导干部的形式主义、官僚主义等不良作风仍然存在，特别是公款吃喝、公费旅游、超标准用车、违规建房等不正之风，具有一定的顽固性和反复性。

第二，从纪检监察机关履职情况看，反腐倡廉建设任务十分艰巨。反腐倡廉任务重，涉及领域多，覆盖面广，纪检监察机关在具体的反腐败过程中，由于人员限制、体制老化等原因，还面临着不少困难。比如组织协调的能力和水平有待进一步提高；发挥自身监督职能方面有待进一步探索等。这些因素不仅严重制约了纪检监察机关职能职责的发挥，同时也制约了全党反腐倡廉工作的前进步伐。

三、以改革创新精神推动反腐倡廉工作的对策思考

第一，必须坚持科学思想体系的指导。各级各部门要积极落实科学发展观，坚持党的基本路线、方针、政策不动摇，始终坚定正确的政治方向，拥护执行党的关于反腐倡廉的各种决策部署，在创新中做到统一思想、指导实践、推动工作。要始终把发展摆在首要位置，坚持统筹兼顾的根本方法，以改革创新的思想路线全面推动反腐倡廉工作；要以科学发展观的要求加强纪检监察机关自身建设，以新思路、新方法解决自身建设中存在的问题，不断提高纪检监察干部队伍的综合素质和工作能力。

第二，必须坚持从大局出发。要注意了解和掌握国际形势的发展变化以及中央作出的科学判断，全面分析反腐倡廉建设形势和中央关于反腐倡廉的决策部署。重视创新反腐倡廉工作对大局的影响，既立足纪检监察工作，又不简单局限于纪检监察工作本身，坚持把反腐倡廉建设放在经济社会发展的全局中思考和谋划，找准创新的切入点和突破口，发挥好、执行好纪检监察机关的职能作用，确保各项工作不出现偏差和失误，保障和促进经济发展和社会稳定。

第三，必须坚持完善惩治和预防腐败体系。各级各部门要认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，立足实际、着眼长远，确保惩治和预防腐败体系不断向前发展。要全面贯彻反腐倡廉战略方针，坚持标本兼治，既要清除已经暴露出来的腐败现象，又要着重关注制度建设，逐

步消除腐败现象滋生的土壤，从源头上防治腐败；坚持惩防并举，不仅要依法严惩腐败分子，又要坚持预防为主、防治结合，及时判断腐败现象发展变化的规律，加大预防腐败工作力度，切实做到防患于未然；坚持疏堵并举，对党员干部既要坚持教育、疏导，使其趋利避害，自觉形成遵纪守法的良好习惯，又要牢牢把握“三严”标准，做到严要求、严管理、严监督，切实筑牢“防腐”堤坝，督促党员干部廉洁自律。

第四，必须坚持改进方式方法。坚持用科学方法推进反腐倡廉建设，在继承经验的同时，积极探索新办法、新手段和新途径。一要善于运用科学方法。要学习掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场、观点和方法，运用现代管理学、心理学等知识，积极推进反腐倡廉各项工作。二要积极采用科技手段。要大力推进电子政务建设，把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围，建立和完善信访举报、投诉电话、政风行风评议等系统，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。三要不断加强协调配合。要加强纪检监察机关与检察、审判机关以及公安、审计、组织人事等部门的协调配合，积极推进纪检监察机关内部管理体制改革，不断增强反腐倡廉的整体合力。四要努力营造舆论氛围。要加大对反腐倡廉方针政策、先进典型的宣传力度，及时披露重大案件信息和群众关注的反腐倡廉热点信息，加强反腐倡廉舆情的收集、分析和判断，努力为

反腐倡廉建设营造良好舆论氛围。

第五，必须坚持理论创新。不仅要认真学习历届中央领导人反腐倡廉的思想理论，更要加强对反腐倡廉建设重大战略和现实问题，人民群众反映强烈的突出问题展开研究，不断提出新思想、新观点、新论断，不断拓展中国特色反腐倡廉道路的内涵，增强反腐倡廉理论的科学性和指导性。在制定反腐倡廉建设政策措施的同时，既要借鉴以往的经验理论，又要注意以人为本，深入实际、深入基层、深入群众，在深入研究论证、广泛征求意见的基础上，不断增强反腐倡廉建设的针对性和实效性。

第六，必须坚持走“群众路线”。反腐倡廉建设，要以人民群众是否赞成，是否满意作为制定政策措施的出发点和检验工作成效的落脚点；要积极提倡、鼓励、支持基层和人民群众进行创新性活动，引导基层和群众把中央关于反腐倡廉建设的决策部署同本地区本部门本单位的实际结合起来开展工作；要及时总结推广基层和群众在创造性实践中的有益做法和成功经验，形成规律性认识，为进一步的理论概括提供依据。

第三篇：反腐倡廉理论论文

庆祝中国共产党成立90周年反腐倡廉理论论文

-----论推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

党的十七届四中全会着眼于世情、国情、党情的深刻变化，明确提出党的建设科学化这个重大命题和重大任务。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，提高其科学化水平是提高党的建设科学化水平的重要内容和题中应有之义。就反腐倡廉建设本身而言，仍然存在一些薄弱环节，在理念、思路、制度、方法等方面还存在一些不适应、不符合科学发展观要求的问题。面对新形势新任务，我们要围绕实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式，深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法、体制机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

一、改革创新是社会发展进步的时代潮流，是事业兴旺发达的不竭动力。

（1）改革创新、就是在新的历史条件下，面对反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，树立新观念，产生新意识，使我们的思想既继承党的优良传统，又具有时代气息。这就要求我们必须刻苦学习，求知、求识、求新、求真，不断调整自己的知识机构，丰富自己的知识涵盖面，具有适应本职工作的知识水平，保持思维的敏捷性和观念的时代性。初步认为，在反腐倡廉问题上思维创新，必须牢牢把握科学发展观，解放思想、实事求是用我们党理论创新的最新成果武装头脑，以科学求实的精神，锐意进取，以良好的精神状态创造性地把各项工作做得更好。

（2）提高反腐倡廉建设科学化水平，必须坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。惩治和预防腐败体系是反腐倡廉建设科学化水平的集中体现，也是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要保证。要全面坚持反腐倡廉方针，加大制度创新力度，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成用制度管人、管事、管权的有效机制，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。

当前，提高反腐倡廉建设科学化水平，是一项事关全局和长远的战略任务，也是一项必须深入研究和解决的重大课题。我们要认真总结经验，不断深化规律认识，加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。

二、提高反腐倡廉建设科学化水平，必须有科学的理论作指导。

（1）坚持以科学发展观为指导，自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各方面，牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾的理念，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系。要紧紧围绕党和国家中心工作，找准反腐倡廉建设服务经济社会发展的切入点和突破口，更好地服从服务大局；要切实把以人为本贯彻到反腐倡

廉建设中，把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，使各项工作更加符合人民群众的根本利益；要把反腐倡廉战略性目标与阶段性任务结合起来，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面整体推进惩防体系建设；要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，逐步消除腐败滋生蔓延的土壤和条件。

(2)坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应。要按照社会主义市场经济的要求，推进行政管理体制改革；尊重经济规律，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，从源头上消除产生腐败的隐患和漏洞；要注重运用经济手段调节利益关系，把廉政导向和利益机制有机结合起来，解决人民群众反映强烈的突出问题；要全面坚持反腐倡廉方针，加大制度创新力度，努力形成用制度管人、管事、管权的有效机制；要坚持社会主义民主政治的发展方向，大力发展党内民主和基层民主，推进社会主义民主政治规范化、制度化、程序化。

(3)坚持把反腐倡廉建设融入党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。要结合党的思想建设，教育引导党员干部特别是领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线；结合党的组织建设，推动造就高素质的党员干部队伍；结合党的作风建设，促进广大党员干部弘扬党的优良传统和作风，始终保持与人民群众的血肉联系；结合党的制度建设，规范领导干部从政行为，确保权力正确行使。真正以反腐倡廉建设的科学化为党的思想、组织、作风和制度建设提供纪律保证。

(4)坚持以健全完善惩治和预防腐败体系为重点。要全面贯彻反腐倡廉战略方针，坚持惩防并举、注重预防，既要从严治标，更要着力治本；既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败，真正把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建设的综合效能。

三、科学的方式方法是实现目标的有效手段，对提高反腐倡廉建设科学化水平至关重要。

要坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉建设，在坚持和完善以往行之有效的方式方法的同时，积极探索新办法、掌握新手段、开辟新途径，不断增强惩治和预防腐败的有效性。要运用现代科学技术手段，大力推进网络政务建设，尤其是大力推广加强廉政风险防控机制建设以及运用“制度＋科技”方式、推进行政权力公开透明运行等经验，提高反腐倡廉建设的科技含量。坚持从实际出发，不断推进反腐倡廉工作理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新。不断深化对新形势下反腐倡廉建设特点和规律的认识，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第四篇：理论热点 反腐倡廉

2010年5月26日，一项重大制度开始实施，引起了全社会的广泛关注。这项制度就是《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，它涉及全国100多万名县处级以上领导干部，要求他们定期报告婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业以及收入、房产、投资等情况。这是我们党推进反腐倡廉建设的一项重要举措。应当说，包括这一制度在内的反腐倡廉系列措施的制定和实施，表明我们党反腐力度正不断加大，反腐之剑将更加锋利。

腐败好像人体内的毒瘤，任毒瘤扩散，生命就难以维持；任腐败蔓延，党的健康肌体就会被侵蚀，党就有丧失执政地位的危险。能不能解决好腐败问题，直接关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。坚决遏制腐败现象蔓延，是我们党必须抓好的重大政治任务，也是我们党面临的严峻挑战。

◇ 成效问题并存：反腐不可松劲

腐败问题，并非今日才有，也并非中国独有，是一种社会历史现象，是一个全球性顽症。中国共产党与腐败水火不容，从党诞生之日起，就视腐败为天敌，始终对腐败保持高度警觉，旗帜鲜明地反对腐败。

改革开放以来，我们党和政府高度重视反腐倡廉建设，持续加大反腐败斗争的力度，不断取得阶段性成效，有力保证了改革开放事业的顺利推进。事实证明，我们对腐败分子是真打、狠打、善打，敢于动真格，坚持严查深挖抓“老虎”，不论职务多高，只要搞腐败，就一查到底，绝不手软。特别是在实践中不断推进工作创新，努力把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，形成了反腐倡廉建设的强大合力。

经过长期不懈的努力，目前我国反腐败斗争取得明显成效，呈现出系统治理、整体推进的良好态势。据国家统计局的民意调查结果显示，2003—2010年，人民群众对反腐败的满意度从51.9%提高到70.6%；认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。国际社会也给予了积极评价。

同时也应清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，腐败现象在一些领域仍然易发多发，少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在不少问题，一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决。现阶段反腐败斗争正面临“三个并存”的复杂局面：一是成效明显和问题突出并存，二是防治力度加大和腐败现象易发多发并存，三是群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。可以说，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。

深度解读

2011年国家预防腐败工作七个要点

1.着力推进预防腐败制度建设。

2.全面推行廉政风险防控管理和行政权力运行监控机制建设。

3.深化政务公开。

4.深入开展社会领域防治腐败工作。

5.做好应对《联合国反腐败公约》履约审议机制工作，深化预防腐败国际合作与援助。

6.积极开展预防腐败宣传教育。

7.进一步完善预防腐败组织领导机制。

当前，我国经济社会体制正处于深刻变革过程中。历史经验表明，这一时期往往是腐败高发期，腐败现象增多是多种因素造成的。

一是体制漏洞。目前我国正处于转型过程中，旧体制已经打破，新体制尚未健全，存在一些漏洞，给腐败现象滋生蔓延留下了空间。实践已经证明，凡是双轨制并存的地方，腐败现象就相对严重。当前，因为争取投资、项目、资源、优惠政策等而发生的贿赂行为，正是体制不完善的结果。

二是利益诱惑。在规则不健全的情况下，不法分子为了追求利益最大化，会使用各种手段来拉拢腐蚀干部，攫取非法利益。同时，社会和其他个人财富增长，对于一些理想信念不坚定的领导干部，具有很大的诱惑力，导致他们心理失衡，于是想用权捞钱。这种内外因素构成的利益诱惑，是诱发腐败的重要因素。

三是监督不力。“上级监督有些远、同级监督有些软、下级监督不太敢”，这种说法虽然有些绝对，但某种程度上反映了当前权力监督存在缺位和弱化的问题。这就为权力的滥用、腐败的滋生留下空隙。

四是道德因素。随着我国对外开放的不断扩大，在窗户打开、新鲜空气进来的同时，苍蝇蚊子也一并进来，资本主义的拜金主义、享乐主义、极端个人主义，封建主义的家长制、裙带风、帮派风，或乘虚而入，或死灰复燃。一些干部不顾廉耻，不讲人格，随波逐流，随心所欲，从而跌入腐败的深渊。

此外，反腐倡廉建设仍然存在薄弱环节。比如说，教育不够扎实，制度不够健全，预防不够有效。在案件查处方面，还存在执纪执法不严的问题，应该严厉惩处的却没有严厉惩处。

由此可见，诱发腐败的主客观因素十分复杂，遏制腐败现象蔓延是一个长期过程。必须全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，织就全方位防治腐败的“天网”，把腐败现象减少到最低程度。

◇ 绷紧 “高压线”：从严惩治不放松

古语云：“严刑重典者成，弛法宽刑者败。”遏制腐败现象蔓延，首先要保持惩治腐败的高压态势，让任何人都不敢触碰这根“高压线”，谁碰谁就粉身碎骨、身败名裂。只有这样，才能对腐败分子形成强大威慑力，有力打击腐败分子的嚣张气焰。

近些年来，我们党和政府始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处领导干部违纪违法案件。王益、黄瑶、许宗衡、张春江、刘志军„„一大批腐败高官纷纷落马。据统计，2010年全国纪检监察机关立案139621件，146517人被给予党纪政纪处分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法机关处理。必须继续保持高压态势，从腐败易发多发的环节入手，以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪国法的案件为重点，对腐败分子“露头即打”，绝不允许形成气候，绝不让党内有腐败分子藏身之地。

廉洁从政“八个禁止”

◎禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

◎禁止私自从事营利性活动。

◎禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。

◎禁止违反规定选拔干部。

◎禁止利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取利益。

◎禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

◎禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。

◎禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。

严查关键岗位。“国家之败，由官邪也。”各级领导干部处在关键岗位上，一旦出现问题，往往涉及面广、危害性大。要严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。积极推进反腐败国际交流与合作，建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、涉案资产返还等工作机制。

严查重点领域。俗话说，“打蛇就要打七寸”。惩治腐败也是一样，要抓住重点领域和关键环节，才能取得好的效果。近几年来，针对工程建设、房地产、土地批租、矿产开发、国有企业等领域腐败案件易发多发的现象，中央加大查办力度，有力打击了腐败分子。要在巩固成果的基础上，继续严厉查处这些领域的腐败案件。目前教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发等领域也出现案件多发的迹象，群众对此反映强烈，需要加强监管力度，发现案件及时查处。

白衣天使拒绝商业贿赂

陕西省西安市中医医院举行“拒绝商业贿赂，维护群众利益，构建和谐社会”签名、宣誓、承诺、倡议活动，全院600多名医务人员表示，要以身作则，廉洁行医，规范服务，时刻接受群众监督，坚决拒绝商业贿赂，做维护群众利益的白衣天使。

严查商业贿赂。一段时间以来，吃回扣、收红包„„这些商业交往中的“潜规则”，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。2005年8月—2010年11月，全国共查处商业贿赂案件85145件，涉案金额208.6亿元。必须继续施以重拳，重点查处医药购销、政府采购和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的案件。依法查处跨国（境）商业贿赂行为。加大对商业贿赂处罚力度，提高违法成本，对犯罪分子形成强大威慑。

严查渎职侵权。近年来，毒奶粉、瘦肉精、地沟油、皮革奶、染色馒头等一系列食品安全责任事故，都同公务人员渎职侵权犯罪有关，给人民群众的生命财产造成巨大损失。对群体性事件、重大安全生产事故、食品药品安全事件、环境污染案件等，要及时介入，查处背后可能存在的失职渎职行为。突出查办影响科学发展、损害民生民利、危害公平正义、破坏和谐稳定的渎职侵权犯罪案件。

◇ 构筑 “防火墙”：制度反腐求长效

《县委权力公开透明运行流程图》、《县委重大事项公开决策流程图》、《科级干部任免流程图》„„这是浙江省嘉善县规范县委权力公开透明运行的一系列制度设计。自2010年12月被确定为全国县委权力公开透明运行试点县以来，嘉善县围绕厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督四大内容，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，有效规范和加强了县委权力的运行。“郡县治则天下安。”嘉善县的有益探索，为从制度上防治腐败提供了启示。

邓小平同志曾说过，制度问题更带有全局性、根本性、稳定性和长期性。制度建设是反腐败斗争最有效、最持久的手段。遏制腐败现象蔓延，必须建立一套行之有效的制度，让品行不端者无法拥有权力，让有权者不能腐败。

近些年来，中央陆续出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等一批制度法规，保证了党风廉政建设和反腐败斗争的有序进行。但从实践来看，当前存在的诸多贪污腐败现象，仍然与制度、体制和机制的不完善有关。比如一些领域和环节还存在制度空缺，无章可循；一些领域和环节虽然有制度，但已不能适应形势的发展，时效性不强；一些制度执行不力，没有发挥应有效用。

因此，必须加大反腐倡廉制度建设的步伐，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

权威声音

监察机关要发挥“杀毒软件”的作用

马馼（中央纪委副书记、监察部部长）：如果把政府的运作比喻为一个计算机系统的话，监察机关就是政府系统的“杀毒软件”。一方面，要建立“防火墙”，防止病毒感染和扩散。另一方面，要启动“杀毒程序”，找到被病毒感染的个体，对感染较轻的予以“修复”，治病救人，对腐蚀严重的予以清除，维护系统健康运转。

“勤打补丁”，使制度不留漏洞。我国反腐倡廉方面的有些问题存在已久，但有针对性的制度目前还没有建立完善起来，工作缺乏依据。亡羊补牢，犹为未晚。要围绕重点领域、重点部位和关键环节，建立健全各项制度，切实堵塞制度上的漏洞，让腐败分子无可乘之机。比如，针对腐败“裸官”外逃现象，2010年5月中央出台了《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，强化了对“裸官”的管理监督。

“及时升级”，使制度与时俱进。反腐败斗争的制度建设，必须根据情况的变化，及时“升级换代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年颁布施行的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规制度，都是根据形势的变化修订完善而成的，在实践中发挥的作用越来越大。要认真清查现行制度中存在的问题，及时修改和完善，提高操作性，增强针对性和时效性。

“时时在线”，使制度威慑无处不在。“防火墙”不开启，形同虚设。同理，有了制度不执行，也等同于没有制度。应建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的有关规定，对制度落实进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实时限和要求。加强督促检查和查处力度，对执行制度不力的坚决追究责任。只有这样，不能贪的“防火墙”才能起作用，制度才能发挥出真正的效能。

第五篇：反腐倡廉理论征文启事

反腐倡廉理论征文启事

各税务分局、县局稽查局、机关各科室（中心）：

根据省局、市局要求，县局决定开展 “忠诚履职尽责、切实维护党的纯洁性”反腐倡廉理论征文活动，现将征文有关事项通知如下,请单位地认真组织力量参加征文，并按要求上报。

一、论文主题

大力宣传党的十七大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的理论成果和实践经验，深入研究新形势下反腐倡廉建设中的热点难点问题，深刻把握反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。

二、论文要求

论文要围绕征文主题，观点正确、论述充分、文风朴实，具有较强的思想性、针对性和前瞻性。文章字数不超过5000字，正文前请提炼200字的内容提要。不能通过网络原文下载。各单位征文不得少于1篇。

三、报送时间、方式

征文请于6月25前报送至县局监察室。报送路径:149.64.112.100/监察室/反腐倡廉理论征文

附件：理论征文参考题目

二○一二年五月二十五日

附件：理论征文参考题目

综合类：

1.党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作取得的主要成效、特点和基本经验

2.党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作的理论和实践创新成果

3.当前党风廉政建设和反腐败斗争存在的突出问题、面临的重大挑战及对策

4.如何以战略眼光、改革精神和创新思路谋划当前和今后一个时期的反腐倡廉工作

5.今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的基本思路和重点举措

6.新时期深入推进反腐倡廉建设需要把握的重大问题

7.新形势下反腐倡廉建设的特点、规律和发展趋势

8.如何深入推进惩治和预防腐败长效机制建设

9.深入推进反腐败国家立法研究

10.如何进一步提高反腐倡廉建设科学化水平

重点难点:

11.当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点和难点

12.保持党的纯洁性需要重点研究的问题及对策

13.纪检监察机关如何维护好党的纯洁性

14.建设廉洁政治的目标要求、基本内涵、实现路径和重大举措

15.新形势如何加强信息化条件下党的作风建设项目和反腐倡廉建设

16.防治利益冲突和防控廉政风险制度研究

17.如何充分发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用

18.密切党同人民群众联系需要重点研究的问题及对策

19.“潜规则”的主要表现与治理对策

20.公务消费制度改革的探索

21.领导干部如何加强从政道德建设

22.领导干部如何加强文化建设

23.深入研究“一把手”监督难的问题

24.如何解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的问题

25.建设纪检监察干部核心价值观研究

26.深入研究加强反腐败国际交流合作问题

27.深入研究如何积极发挥舆论监督作用问题

28.深入研究如何加强监督检查长效机制建设问题

29.深入研究如何推进行政审批制度改革问题

30.深入研究如何加强纪委全委会对党委常委会和书记的监督