42、供应商与承包商选择、评价与管理制度

第一篇：42、供应商与承包商选择、评价与管理制度

供应商与承包商选择、评价与管理制度

1.目的

为识别选择合格的供应商与承包商，对供应商与承包商实施全过程安全符合性的检查、监督和管理，确保供应商与承包商符合本公司的管理要求，特制定本制度。2.适应范围

本制度适用于我矿建立和确定供应商和雇佣、租赁场地完成某些工作或提供服务的单位、部门或合作者过程中的安全管理。3.术语与定义

3.1供应商：指所有参与（包括要求参与）公司所需设备、材料、办公用品等物资供应的生产厂商、代理商及经销商。

3.2承包商：其投标书已为发包人接受，并已正式签署合同负责实施完成合同任务的当事人。4.职责 4.1总经理

4.1.1组织制定供应商承包商选择、管理与评价制度。

4.1.2指定专人负责与供应商、承包商协调或联系，处理有关争端，定期与供应商承包商协调沟通，了解和掌握其安全生产表现，并对其安全生产表现进行评估。

4.1.3定期组织分析、识别供应商承包商或备选供应商承包商在许可、制度、能力、安全绩效等方面可能带来的重大风险作为选择的参考因素。

4.1.4督导有关部门与供应商承包商签订的合同、协议纳入必须遵守的安全生产要求，明确双方的安全生产责任与义务。

4.1.5负责组织对供应商承包商的作业现场进行检查，以识别和纠正可能的风险。

4.2主管安全生产副总经理

负责制定供应商承包商选择、管理与评价制度，组织分析、识别供应商承包商或备选供应商承包商在许可、制度、能力、安全绩效等方面可能带来的重大风险作为选择的参考因素。对供应商承包商的作业现场进行检查，以识别和纠正可能的风险等具体工作。4.3安全环保部

4.3.1协调制定供应商承包商选择、管理与评价制度，监督与供应商承包商签订的合同、协议纳入必须遵守的安全生产要求，明确双方的安全生产责任与义务，对供应商承包商的作业现场进行检查，负责审查供应商承包商的安全业绩、安全资质，以识别和纠正可能的风险等具体工作。

4.3.2参加对承包商的审查;负责对供应商承包商人员（劳务用工）进行入公司前的岗前安全教育培训，检查监督承包商（劳务用工）在施工中的安全活动。

4.3.3与工程主管部门对施工全过程的安全生产进行监理。5.管理内容与方法

5.1 供应商、承包商的选择要求 5.1.1选择合格的供应商、承包商具备下列条件： 5.1.1.1过去的安全表现、安全绩效；

5.1.1.2遵守安全生产法律法规与其他要求的能力； 5.1.1.3满足公司的安全生产要求的能力；

5.1.1.4具有较好的售后服务和信誉，并有良好的安全生产表现。5.2供应商、承包商的管理要求

5.2.1对合格供应商和承包商要签定《供应合同》和《安全生产协议》，要在合同、协议中规定供应商和承包商与公司的安全生产责任与义务，并要求必须遵守国家安全法律、法规和公司有关安全生产规章制度，服从公司的安全监督管理。

5.2.2备选的供应商、承包商要提供的信息有： 5.2.2.1相关资质； 5.2.2.2安全管理制度

5.2.2.3遵守安全法律法规与其他要求的效力； 5.2.2.4安全绩效。

5.2.3供应商、承包商员工在使用本公司设备设施前，公司要对其员工进行下列内容的培训： 5.2.3.1操作规程； 5.2.3.2紧急处置程序； 5.2.3.3事故、事件报告程序； 5.2.3.4员工安全、健康责任； 5.2.3.5与任务相关风险； 5.2.3.6法律法规要求；

5.2.3.7防护设施与个体用品要求； 5.2.3.8许可要求。

5.2.4对供应商、承包商的检查包含： 5.2.4.1严格按规定或计划进行；

5.2.4.2针对检查发现的问题，与供应商、承包商充分沟通； 5.2.4.3检查记录经供应商、承包商相关人员签字； 5.2.4.4对问题整改结果进行跟踪复核。

5.2.5各相关部门要定期对供应商、承包商的安全表现进行沟通和评估。对安全表现不好的供应商和承包商要给予终止或解除合同或协议。6.附则

6.1本制度由安全环保部负责解释。

6.2本制度由总经理办公会审议通过，经总经理批准后生效，自颁布之日起执行。7.相关记录

7.1供应商、承包商登记表 8.附录

无。

第二篇：承包商与供应商管理制度

承包商与供应商管理制度

1、目的

为加强对承包商与供应商安全管理，防止承包商与供应商因出现安全生产事故而影响本公司的声誉和业绩，特制订本制度。

2、范围

本公司承包商与供应商。

3、职责

1）安全生产管理部负责对承包商进行资格预审，协助公司领导对承包商的选择。负责对承包商开工前的准备的审查，作业过程监督，施工完后对承包商安全生产表现进行评价，建立合格承包商名录和档案。2）购销部门负责对供应商进行资格预审，协助公司领导对供应商的选择，对供应商进行评价，建立合格供应商名录和档案。3）企业相关负责人负责对承包商和供应商进行选择。

4、承包商管理制度 ４.１资格预审

1）安全生产管理部根据项目的具体情况，发布招标通知书，提出安全管理要求。安全生产管理部负责对投标承包商进行预审，审查内容包括：

（1）资质证书；（2）安全生产管理机构；（3）安全生产规章制度；（4）安全操作规程；（5）以往业绩表现；

（6）经营范围和能力；

（7）负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证情况等。

2）对没有相应资质证书、没有设立安全生产管理机构、没有健全的安全生产规章制度和安全操作规程、安全生产事故发生率高、业绩不佳、人员持证不齐全的承包商，坚决不录用。

3）审查完毕后，选取符合要求的承包商上报至公司相关项目负责人。４.2选择

1）安全生产管理部门协助公司相关项目负责人对承包商的投标书中的安全生产保证措施部分进行审查，作为选择承包商的重要依据，并对负责人对承包商进行选择作出建议。

2）选择好承包商后，应与承包商签订施工合同，合同中应有安全管理要求及约定双方的安全职责范围。４.3开工前的准备

1）安全生产管理部门应对中标后的承包商在开工前进行监督检查，内容包括：

（1）安全生产计划是否符合实际要求；（2）是否对所有人员安全培训教育情况；（3）是否为员工配备劳动防护用品；

（4）是否对作业相关的安全设施进行检查、检查；（5）是否为施工项目配备安全生产管理人员和管理机构； 2）安全生产管理部门应对承包商进行相应安全生产培训教育，为承包商办理入厂证。

3）若发现承包商没有做好上述安全要求或没有遵守公司相关的规章制度，安全生产管理部门应立即与承包商进行交涉，停止其施工作业。并对不符合要求的方面提出整改建议，监督其改正，承包商整改完成，经安全生产部验收通过后方可施工。

4）若承包商拒绝接受本公司的安全生产监督，或不按要求进行整改的，安全生产管理部门应上报公司相关负责人，取消承包商的施工资格。

４.4作业过程监督

1）安全生产管理部应对承包商的作业过程进行监督，确保承包商的施工作业工程符合本公司相关安全规章制度的要求。

2）若承包商公司相关安全规章制度时，应及时制止其施工活动，并向承包商下达“隐患整改通知单”，并跟踪复查，确保承包商的安全生产管理符合本企业的要求。

3）对安全措施不落实的，根据制止其施工作业，并上报至公司相关负责人取消其施工资格。４.5表现评价与续用

1）项目完工后，项目相关管理部门应结合安全生产管理部的安全监督考核情况对承包商安全生产表现做出评价。

2）安全生产管理部对合格的承包商录入合格承包商名录，作为是否续用的依据，并建立承包商档案，内容应包括：

（1）承包商资质证书复印件；（2）过去3年的安全生产业绩；（3）安全生产管理机构；

（4）安全管理制度目录；（5）特种作业人员证书复印件；（6）安全生产评价报告及其他有关资料。

3）安全生产管理部负责对合格承包商名录和档案的存档、保管和定期更新工作。

5、供应商管理制度 5.１资格预审

1）由购销部门、质量管理、技术部门、安全生产管理部门联合编制、发送招标书（包含安全要求）。

2）接受供应商投标书后，对供应商提供的产品的质量、性能、使用说明、价格、售后服务、安全特点、相关资质证明等进行预审。

3）预审完毕后，选取合格的供应商送公司相关负责人进行选择。5.2选用

1）根据供应商提供的产品，从质量、性能、使用说明、价格、售后服务、安全特点、相关资质证明等方面进行确认，选择供应商。

2）必要时需成立一个由采购、质管、技术部门组成的供应商评选小组，对供应商进行实地考察，对质量水平、交货能力、价格水平、技术能力、服务等进行评选。

3）对所需的产品质量、产量、价格、付款期、售后服务等与供应商进行逐一测试或交流。

4）对供应商的产品进行小批量的生产、交期方面的论证。5）根据合作情况，签订供应合同（包括安全管理要求条款），逐步加大采购的力度。

5.3续用

1）购销部门负责对供应商进行评价，对产品质量好、售后服务好的给予续用。

2）购销部门应将合作良好的供应商纳入合格供应商名录和档案。3）购销部门应及时识别人为风险、经济风险和自然风险等采购风险，及时反馈给供应商，以便降低采购风险，确保所采购的产品符合要求。

4）购销部门不能只考虑预测和防范采购风险，更应该站在整个公司的角度上，考虑由此对公司制造、物流、财务、营销、质量、售后服务等各方面造成的影响。耍注意核算企业总权益成本，而不只是采购成本；使得整个公司的利润最大化、成本最低、风险最小。

6、相关的文件

《安全作业管理制度》、《合格承包商名录与档案》、《合格供应商名录与档案》

供应商安全管理制度

1.目的

为了确保原材料，设备及售后服务的质量，规范供应商管理特制订本制度。2.资格预审

企业供应部门和相关部门在供应市场充分调查的基础上根据生产需要和供户基本情况，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查标准、投标报价要求、评价标准和拟签定合同的主要条款，并拟定标底，供应商根据所需材料设备的安全技术要求制作标书，进行投标，接受资格预审。3.选用

企业供应部门根据供应商提供的产品，从质量、性能、使用说明、价格、售后服务、安全特点、相关资历证明文件、投标单位企业信誉、长期合作承诺、经济实力及承担风险能量资格进行确认，选择供应商，签订供应合同。合同内应有安全管理条款。

中标供应商拒绝接受《中标通知书》或接受《中标通知书》后不按时签定者，供应商三年内不准进入公司物资资源市场。4.续用

企业供应部门应对合格供应商进行评价，对产品质量高、诚实守信、信誉高、售后服务等符合安全生产要求给予续用。

企业供应部门应经常识别与采购有关的风险，及时反馈给供应商，以便降低采购风险，确保所采购的产品符合要求。5.档案

将确定合格的供应商进行造册，形成供应商名录，建立档案，包括供应商的资质证书复印件、产品规格、价格、安全特点以及管理情况的有关资料。

第三篇：7.3.7承包商与供应商管理制度

承包商与供应商管理制度

1．目的

承包商与供应商管理是安全生产管理的重要环节，其表现好坏直接影响我公司声誉和业绩，为加强对承包商与供应商的管理，特制定本制度。

2．适用范围

本制度适用于所属各单位、各部门承包商和供应商的管理。3．引用标准及相关文件 《安全生产法》 4．定义

承包商：是指我公司雇用来完成某些工作或提供服务的个人或单位。供应商：是指为我公司提供原材料、设备设施及配件的个人或单位。5．职责

5．1公司办公室负责对承包商和供应商的综合管理，制定评价细则，建立合格承包商和供应商档案。

5．2各单位、主管部门按照我公司《安全生产责任制》的职责范围和有关规定，具体负责对承包商和供应商的管理。

6．承包商管理

6．1资格预审，主要包括：

承包商资质证书、安全生产管理机构、安全生产规章制度、安全操作规程、以往的业绩表现、经营范围和能力、负责人和安全管理人员、特种作业人员的持证情况等。

6．2选择

根据项目的具体情况（包括风险），发布招标通知书，提出安全生产管理要求。承包商根据招标要求，编制含有安全生产保证措施（安全生产规章制度）的招标书。我公司主管部门应对其安全保障措施进行审查，作为选择承包商的重要依据。

6．3开工前的准备 中标后的承包商，应编制项目安全生产计划，对所有人员进行安全生产培训教育，为员工配备劳动防护用品，检查与作业有关的安全设施，配备安全生产管理人员，接受公司主管部门的安全生产培训教育，办理入公司证。

6．4作业过程监督

6．4．1公司业务主管部门全面负责承包商的作业过程的安全管理，项目负责人、属地单位具体负责承包商作业过程的监督管理，特别是边生产边施工过程的监督管理。

6．4．2承包商应对动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、破土作业等直接作业环节进行风险分析，规范现场安全作业行为，按照公司有关规定办理相应的作业票证。

6．5表现评价与续用

6．5．1项目完工后，公司主管部门或项目管理部门应对承包商安全生产表现做出评价，送承包商，抄报企管部门备案，并汇入承包商档案，作为是否续用的依据。促进承包商提高其安全管理水平。

6．5．2公司办公室将确定的承包商进行造册，形成合格承包商名录，建立承包商档案。承包商档案应包括：承包商资质复印、过去3年的安全生产业绩、安全生产管理机构、安全管理制度目录、特种作业证复印件、安全生产评价报告及其他有关资料。对承包商的评审每年进行一次。

7．供应商 7．1资质预审

供应部门和相关部门应根据公司招标规定编制、发送招标书（招标书中应有安全要求），拟定标底，供应商提交投标书，接受资质预审。

7．2选用

供应部门和相关部门应根据供应商提供的产品，从质量、性能、使用说明、价格、售后服务、安全特点、相关资质证明等方面进行确认，选择供应商，签订供应合同。合同中应有安全条款。

7．3续用 7．3．1公司办公室应对合格供应商进行评价，对产品、质量、售后服务好的符合安全生产要求的供应商给予续用，并造册建档。对供应商的评审每年进行一次。

7．3．2供应部门及其相关部门应经常进行识别与采购活动有关的风险，及时反馈给予供应商，以便降低采购风险，确保采购的产品符合安全要求。

8．附则：

本制度由安全管理部门负责解释。9．记录文件

第四篇：战略评价与选择

第八讲 战略评价与选择

一、市场增长率--相对市场占有率矩阵

市场增长率-相对市场占有率矩阵是在60年代后期由美国波士顿咨询团提出的,嗣后在策略规划中得到了广泛的应用和发展，因而也称为波士顿矩阵。它特别适用于多元化经营的大公司在规划其各种业务结构时分析其各种业务的地位及其相互关系。

1．市场增长率-相对市场占有率矩阵的基本结构

该法把一个公司各种战略业务单元所处的地位，画在一张具有四个区域的坐标图上。图中横坐标表示某项业务的相对市场占有率，代表公司在该项业务上拥有的实力；纵坐标表示该项业务的市场需求增长率，代表该项业务的市场吸引力；每个圆圈面积的大小表明了该项业务销售收入的多少。

2．市场增长率-相对市场占有率矩阵的战略建议

根据资金流向的不同，市场增长率-相对市场占有率矩阵把公司从事的多项业务分为四类问号类、明星类、金牛类、瘦狗类四类。上述四类业务，从市场占有率的角度出发可以有四种战略方针，即扩大市场占有率，保持市场占有率；挖潜利用，允许市场占有率下降；耗用现有实力，务求短期内回收资金；转让退出。

3．市场增长率-相对市场占有率矩阵的局限性

市场增长率-相对市场占有率矩阵应用的假设前提是：行业的吸引力由市场增长率来表示，企业实力由市场占有率来表示；企业销售量大小和盈利的多少是正相关的，公司在各项业务间的资金回收和资金投入是平衡的。这些假设前提大体上是合理的，但也不是无懈可击的。正是这些假设中的缺陷，限制了这种方法的应用。

（1）两个维度的片面性

我们知道，反映一个行业吸引力和企业实力的指标应该是多元的，而这一方法仅仅以市场增长率与相对市场占有率来表示，显而易见是不全面的。

（2）企业的销售量增长和盈利能力不一定正相关

一般来说，销售量的增长导致累计产量的增加和成本的下降，从而提高企业的盈利能力。但如果考虑因增加销量、扩大市场占有率而需要进行的投资，从投资回收率来看，投资后的效果或可能提高的利润总额情况就不一定是最好的。

（3）公司理想的业务结构不一定要求资金回收和资金投入的平衡

4．新“波士顿”矩阵

1983年，美国波士顿咨询团又提出了一种新的矩阵。这种新矩阵中，横轴表示经营单位所具备的竞争地位差别的大小，纵轴表示的是在行业中取得独特竞争优势的途径的多少。在这个矩阵中，也有四个象限，从而也就有四种不同的经营单位类型及战略。

（1）分散化。分散化经营单位具有较多的实现竞争优势的途径，但企业本身现有的竞争地位差别较小。

（2）专业化。专业化的经营单位具有较多的实现竞争优势的途径，并且企业自身现有的竞争地位差别也较大。

（3）大量化。大量化的经营单位具有较多的竞争优势，但这种行业中所具有的取 1 得竞争优势的途径不是很多。

（4）死胡同。死胡同的经营单位既没有较多的竞争优势，也缺乏实现竞争优势的途径。

二、行业吸引力--竞争能力矩阵

1．行业吸引力-竞争能力矩阵的基本结构

行业吸引力-竞争能力矩阵实质上就是把外部环境因素和企业内部实力归结在一个矩阵内，并以此进行经营战略的评价分析。

其中，行业吸引力取决于外部环境因素，也就是与各项业务有关的不可控的外部因素，如市场容量、市场增长率、行业竞争结构、进入壁垒、行业盈利能力等。它通常分为高、中、低三个档次。由于外部环境因素众多，企业往往需要识别哪些是关键因素，并以此来评价行业吸引力。

竞争能力取决于企业内部的各项可控因素，如市场占有率、制造和营销力量、研究与开发力量、财力、质量和管理素质等。它通常分为强、中、弱三个档次。由于内部环境因素众多，企业同样需要识别哪些是关键因素，并以此与主要竞争对手相比较以评价企业的实力。

行业吸引力的三个等级与竞争能力的三个等级构成一个具有九象限的矩阵，企业中的每一经营单位都可放置于矩阵中的每一位置。但总起来说，企业内所有经营单位可归结为三类，而对不同类型的经营单位应采取不同的战略：

1．扩张类。这类经营单位具有较强的竞争地位，同时这类行业也很有发展前途，因此，对于这一类经营单位，企业应采取扩张战略，即通过多投资以促进其快速发展，从而巩固经营单位在行业中的地位。扩张类经营单位所在的象限也称为“绿灯区”。

2．维持类。这类经营单位的竞争地位和行业前景都处于中间状态，企业应采取维持战略，即通过市场细分、选择性投资、纵向一体化等努力维护现有市场地位。维持类经营单位所在的象限也称为“黄灯区”。

3．回收类。这类经营单位的行业吸引力和竞争能力都很低，应采取回收战略，即有计划地降低市场占有率，以回收资金，如提高产品价格、降低库存水平、减少营销费用、减少研究开发费用等。对一些目前还有利润的经营单位，采取逐步回收资金的抽资转向战略；对一些不盈利而又占用资金的经营单位则采取放弃战略。回收类经营单位所在的象限也称为“红灯区”。

2．行业吸引力-竞争能力矩阵的应用步骤

（1）确定对每个因素的度量方法；

（2）计算行业吸引力与竞争能力的等级值；

（3）确定各个经营单位的位置；

（4）确定各个经营单位的战略。

3．行业吸引力-竞争能力矩阵的局限性

（1）等级值计算的主观性；

（2）行业吸引力评价的模糊性；

（3）确定投资优先顺序的方法不完全实用；

（4）战略建议的笼统性。

4．荷兰皇家-壳牌石油公司的政策指导矩阵

通用电气公司的行业吸引力-竞争能力矩阵提出之后，在西方国家企业中得到了广泛应用。在这一过程中，荷兰皇家-壳牌石油公司针对这一方法中存在的局限性，提出了一个政策指导矩阵，尤其在丰富行业吸引力--竞争能力矩阵的建议方面取得了长足进步。荷兰皇家-壳牌石油公司的政策指导矩阵与行业吸引力-竞争能力矩阵的结构大体相同，只不过它以“产业前景”代替了“行业吸引力”，但其实质内容差不多。

（1）不再投资。对这一区域的经营单位应采取放弃战略，将怕卖资产所得的资金投入到更有利的经营单位。

（2）分期撤退。对这一区域的经营单位应采取缓慢退出战略，以尽快收回可能多的资金，投入到盈利更大的经营单位。

（3）加速发展或撤退。这一区域的经营单位应成为公司未来的高速飞船。公司应选择出其中最有前途的少数经营单位加速发展，对其他的采取撤退战略。

（4）密切关注。这一区域的经营单位通常都有为数众多的竞争者。可采取的战略是使其带来最大限度的现金收入，停止进一步投资。

（5）不断强化。公司应通过分配更多的资源，努力使该区域经营单位向下一区域（领先地位区）转移。

（6）资金源泉。对这一区域的经营单位应采取的战略是，用少量投资以求未来的扩展，而将其作为其它快速发展的经营单位的资金源泉。

（7）发展。这一区域的经营单位一般会遇到少数几个强有力的竞争对手，因此很难处于领先地位。可采取的战略是分配足够的资源，使之能随着市场而发展。

（8）领先地位。应优先保证该区域经营单位需要的一切资源，以维持其有利的市场地位。

三、生命周期分析法

1．行业生命周期-企业竞争地位矩阵

生命周期法由亚瑟科特尔咨询公司提出，并被战略管理学界所接受。该方法以行业生命周期和企业竞争地位两个参数来确定公司中各个经营单位所处的位置。

（1）行业生命周期

生命周期理论认为，任何行业的发展都要经历投入、成长、成熟、衰退四个阶段。识别某项业务在生命周期中所处阶段的主要标志有：市场增长率、需求增长潜力、产品品种多少、竞争者多少、市场占有率状况、进入壁垒，技术变革和用户购买行为等。

（2）企业竞争地位

确定企业的竞争单位往往是根据下列指标综合考虑定性判断的，如该经营单位的市场占有率、资金利润率、投资、销售利润率、成本领先地位、技术领先地位、附加价值率等。一般来说，企业在一个行业中的竞争地位有以下五种：支配地位、强大地位、有利地位、防御地位、软弱地位。

2．生命周期分析法的战略建议

以行业生命周期为横坐标，企业竞争地位为纵坐标，这样就组成一个具有20个单元的生命周期矩阵。按照亚瑟科特尔咨询公司的建议，有四种战略选择，即发展战略、有 3 重点地发展战略、调整战略与退出战略。企业可以根据具体情况予以选择。

3．生命周期分析法的局限性

（1）生命周期曲线的抽象性；

（2）行业演变的单一性；

（3）生命周期的不可控性；

（4）生命周期不同阶段适用战略模式化。

四、顾客价值与生产者价值矩阵

公司为获得顾客而竞争，因此，竞争战略的主要目的是为了能比竞争对手更加有效地满足顾客的需要。向顾客提供价值是竞争战略的基础。顾客价值矩阵就是基于这一认识而新近提出的一个分析工具。顾客价值矩阵由世界著名的战略管理学家福克纳和鲍曼首先提出，强调为了实现可持续竞争优势，公司必须以最低的可觉察价格（Perceived Price 简称PP）向顾客提供最高的可觉察使用价值（Perceived Use Valve 简称PUV）。而一个公司能否作到这一点，则取决于该公司的相对有效性和效率，即与竞争者相比较的核心能力。生产者价值矩阵就是分析公司相对有效性与效率的一个工具。

在矩阵分析中，任何位置的移动都直接反映相同产品在相同市场上的移动，而间接反映公司在市场位置和竞争者关系上的变化。也就是说，只有在顾客价值矩阵和生产者价值矩阵的组合分析中，才能做出相应的战略选择。

在顾客价值矩阵与生产者价值矩阵之间存在至少6种组合，每种组合实际上都存在一些可供选择的战略方案。

1．组合A

组合A表明公司在提供高于平均水平的PUV的基础上按高于平均价格的溢价定价，与其竞争者相比，该公司的有效性和相对成本都处在较高的位置。组合A的关键在于溢价的可持续性，也就是公司将承担着高价厚利引入竞争的压力。当公司发现自己正受到竞争者威胁时，应采取的有效战略是：

（1）保护品牌形象或创新能力等差异性的基础；

（2）对总成本、要素成本的控制和降低给予更多的关注，在生产者价值矩阵纵轴不变的情况下，改变横轴的相对位置；

（3）改变顾客对价格的看法，顾客价值矩阵中纵轴不变，横轴向左移动，提高市场占有率，用经营规模获取更高的总量收益。

2．组合B

组合B表明，PUV相对较低，价格超过平均水平，公司成本和有效能力均处在低水平，除了行业垄断或产品严重供不应求的情况，这种组合将导致市场份额减少，随时都有可能被提供高水平的PUV，或低价格的竞争者所击败。如果说公司面临组合B的位置，可供选择的战略方案是：

（1）通过各种方式（运行能力和制度能力）改善和提高公司的有效能力，提高纵轴的位置。

（2）增大降低成本的力度，横轴（可察觉价格）的位置向左移动。

（3）舍弃原有的产品和市场，独立或与其他公司结盟开发新产品和新市场。

3．组合C

处于组合C位置的公司，顾客价值矩阵处于双高位置，而能力的有效性和效率却低于行业的平均水平，这就意味着公司在吃老本，存在严重的经营危机。高价格的利润诱惑将导致竞争者的侵入，而高成本和低效率并没有使高价格转化为高利润，相反给竞争者提供攻击的要害或缺陷。处于危险境地的管理层应该在短时间内优先考虑以下选择：

（1）改善有效性，在生产者价值矩阵中将纵轴的位置向上移动。

（2）降低成本，将横轴的位置向左移动。

（3）将某些活动转包给供应商，减少公司内部的工作量，集中精力改善有效性或降低成本。

4．组合D

在组合D的图形中，公司按低的价格提供低的PUV，以低成本提供低水平的有效性，公司实际是在细分市场中的低档市场经营，在行业中缺乏竞争能力，当公司面临巨大竞争压力时，只能以大幅度削减价格谋求生存。

公司身处低利润甚至亏损运作的险境，其战略选择只有一个，改善有效性，提高公司的运行和制度能力，开发和生产高质量的产品，增强后续开发的能力。

5．组合E

组合E表明公司提供高水平的PUV和极具竞争性的低价格，具有卓越的有效性和低价格竞争力，是非常有力的强势定位以及保持可持续竞争优势所追求的理想目标。

居于强势定位的公司，发生问题的可能性主要来自两方面：一是高层管理者的骄傲自满，二是所在细分市场中的需求下降。因此，防止自满情绪，巩固和发展目前的竞争优势，是公司管理者应考虑的首要问题。

6．组合F

组合F表明公司提供低PUV而按高价格出售，处于高成本和低竞争力的劣势地位。公司为了生存而垂死挣扎，随时都有被竞争者吞并或淘汰出局的危险，因此，选择的余地很小，要改变劣势定位必须采取力度大的措施。

（1）在横轴位置上向左面或左上方移动，但向左移动--降低成本、缩小与竞争者的差距相对更容易办到。

（2）通过联盟、兼并、收购等方式，扩大经营规模，降低成本，削减价格，提高市场份额，以规模经济优势满足低档位细分市场的需求。

（3）被竞争者兼并或收购。

五、战略方案的选择

1．战略选择的影响因素

（1）公司过去的战略；

（2）高层管理者风险的态度；

（3）公司环境；

（4）公司文化与权力关系；

（5）低层管理者或职能部门人员的态度；

（6）竞争者的行为和反应；

（7）时限的长短。

2．战略选择方法

（1）SWOT模型分析

SWOT分析法的做法是，依据企业的方针列出对企业发展有重大影响的内部和外部环境因素；继而确定标准，对这些因素进行评价，判定优劣势的大小和外部环境的好坏，最终形成一个SWOT分析表。在此基础上，可以根据企业的得分来判定企业属于何种类型，见图8-18。

A．若企业处于第Ⅰ象限，外部有众多机会，又具有强大内部优势，宜采用发展型战略；

B．若企业处于第Ⅱ象限，外部有机会，但内部条件不佳，宜采取措施扭转内部劣势，可采用先稳定战略后发展战略；

C．若企业处于第Ⅲ象限，外部有威胁，内部状况又不佳，应设法避开威胁，消除劣势，可采用紧缩战略；

D．若企业处于第Ⅳ象限，拥有内部优势，而外部存在威胁，宜采用多元化经营战略分散风险，寻求新的机会。

（2）战略选择矩阵

这也是一种战略选择模型，结合企业自身优劣势和内外部资源运用两方面的情况，回答企业适于何种战略的问题

A．象限Ⅰ中的企业往往认为，自己当前全力经营的业务增长机会有限或风险太大，它们可采用纵向一体化战略来减少原材料供应或向产品下游延伸的不确定性带来的风险，或采用企业联合战略。

B．象限Ⅱ中是较保守的克服企业劣势的办法。企业采用压缩、精简的办法，将资源集中于有竞争优势的业务。如分离战略、放弃战略。

C．象限Ⅲ是企业具有优势，例如企业产品的市场占有率要求企业扩大企业生产达到规模经济，而且企业认为能从内部增加投入的资源来达到此目的，则可从市场渗透、市场开发、产品开发及技术创新这四种战略中进行选择。

D．象限Ⅳ是企业具有优势，而且可从通过向外部积极扩大势力范围以进一步增强企业优势，则可以从横向一体化、同心多元化经营或合资经营等战略中进行选择。

（3）战略聚类模型

这是由市场增长率和企业竞争地位两个坐标所组成一种模型，是可供企业选择战略使用的一种指导性模型，它是由小汤普森（A.A.Thompson.Jr.）与斯特里克兰(A.J.Strickland)根据波士顿矩阵修改而成。

A．象限Ⅰ中的企业处于最佳战略地位，宜采用集中化战略，如果说企业资源有余力，可考虑纵向一体化，也可采用同心多元化战略。

B．象限Ⅱ中的企业有四种战略方案可供选择，即制定或重新制定市场开发或产品开发战略，横向一体化，分离和清理。

C．象限Ⅲ中的企业，通常是要减少其对原有业务的资源收入，如能找到持乐观态度买主可以采取分离或清理战略。

D．象限Ⅳ中的企业，可进行同心或水平多元化战略以利用原有经营优势。

（4）应用战略选择模型的局限性

A．三种模型均为概念型模型；

B．三种模型均为规范型模型；

C．三种模型均为理性型模型。

3．战略选择误区

（1）盲目跟随；

（2）墨守成规；

（3）针锋相对；

（4）过度多元；

（5）孤注一掷；

（6）本末倒置；

（7）顾此失彼。

第五篇：中心镇选择与评价

中心镇选择与评价

——以郴州市嘉禾县为例

曹萍；吴越；张曦

摘要：本文以郴州市嘉禾县为对象，在确立乡镇发展目标和影响要素的基础上，运用层次分析法建立了中心镇发展潜力的评价体系，以德尔菲法确定权重，并将该模型运用于郴州市嘉禾县城乡统筹总体规划项目中，以期为该县乃至全国城镇化发展有所裨益。

关键字：中心镇；选择；评价；嘉禾县。

Abstract: This article takes Jiahe County in Chenzhou city as target.On the basis of establishing developing objectives and impacting factors of small towns and rural communities ,it uses AHP to create a town center evaluation system of development potential and uses the Delphi method to determine weight.At last applying the model to overall planning of urban and rural project in Jiahe County, Chenzhou city for the benefit of urbanization development of this County and others’ in our country.Key words: central town;Choice;Evaluation;Jiahe County.一、前言

改革开放以来，我国经济快速发展，在工业化的推动下，城乡建设取得了巨大的成就。但是，区域发展不平衡，城乡差距扩大的问题十分突出。与党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标相比，小城镇以及广大农村地区成为全面建设小康社会进程中的薄弱环节。目前，小城镇数量过多、布局不合理是全国尤为突出的问题，它既造成人、财、物的巨大浪费，又不符合城镇化发展的现实要求。因而，选出一批区位条件优越、经济基础较好和城镇规模较大的小城镇进行重点培育和扶持，以进一步提高小城镇的吸纳能力尤为重要。

在“中心城区一中心镇一一般镇一中心村—一般村”的五级城镇体系网络中，中心镇作为一个节点，向上连接城市，向下辐射一般镇和乡村，起着枢纽的作用，中心镇的发展联动着整个小城镇群的发展。中心镇不仅能聚集本区域的劳动力、资源和资金，而且还能把周边小城镇的资源、资金和人才吸聚到自己区域内。通过对聚集的资源进行加工，形成深度加工产品，使资源增值，加速中心镇自身的发展，并在其经济发展的过程中向次级节点扩散技术、输送产品、投资等，促进周边小城镇和农村的城镇化。

本文以郴州市嘉禾县为例，采用定性与定量相结合的方法，对郴州市嘉禾县中心镇的选择进行了研究，以期为该县乃至全国城镇化发展有所裨益。

二、郴州市嘉禾县城镇发展现状

嘉禾县地域总面积699平方公里，耕地面积21.03万亩，总人口约40.21万人。全县人口密度约575人/平方公里，城镇密度18.6 个/千平方公里，远高于全省的平均城镇密度4.83 个/千平方公里，是全省地域面积最小、人口密度最大、城镇密度最高的县城之一。2012年由于行政区划调整，嘉禾县下辖8镇5乡、242个行政村，其中8镇分别为珠泉镇、石桥镇、肖家镇、行廊镇、袁家镇、龙潭镇、车头镇和塘村镇；5乡分别为广发乡、盘江乡、坦坪乡、田心乡和普满乡。其中珠泉镇为县城中心城区。

嘉禾县域城镇体系从经济关系、城镇职能上看，并无明显的等级差别，相互之间缺乏紧密的经济联系。城镇职能单一，集聚辐射能力有限，仅是作为行政区划的中心。周边乡镇的集市贸易中心，各县之间没有形成产业链，而且经济关系很松散，经济相互独立，以内部自我循环为主，达不到充分、合理利用资源的目的，整个区域处于低水平集聚阶段。

由于嘉禾县域城镇体系形成较晚，城镇等级体系仍以行政体制为层次，形成各自较为固定的以行政区域为主的服务范围，中心镇作用不明显。

三、郴州市嘉禾县各乡镇发展潜力评价

1、技术路线

本研究通过对嘉禾县各乡镇现状的分析，以影响乡镇发展要素为基础，运用层次分析法（AHP）建立乡镇发展潜力的评价框架。运用两两比较方法，得到若干两两比较判断矩阵。然后通过矩阵一致性判断，得到个乡镇的中心镇发展潜力的排名，通过对结果的分析，最后确定中心镇。

2、评价因子的选择

本研究通过专家意见，综合考虑郴州市嘉禾县现状，选取区位条件、资源

条件、建设条件、现状情况和生态环境影响5大主要影响因素。如下： 1)区位条件

区位条件要素中包括：①距县城距离。距县城越近，人流向县城集中，越不利于中心镇的集聚发展。②距郴州市等大城市距离。根据距离衰减原理，距城市中心越近的地方，吸引力越大，经济联系越紧密。同时考虑到更大范围的辐射周边小城镇发展，因此距郴州市等大城市距离越远的，发展条件较好的乡镇优先考虑。③高速公路互通口。距高速公路互通口越近，越利于货物的流通，对外交通更便利，越有利于中心镇的发展。④距国道、省道距离。国道、省道的横穿，加强了与周边乡镇的联系，扩大了中心镇的辐射范围。2）资源条件

资源条件要素包括：①耕地面积。②矿产资源。矿产资源的开采为本地区创造财富和就业机会，为铸锻业提供丰富的原材料，并带动地区基础设施的建设，促进其它一系列产业的发展。③特色农产品。特色农产品的发展为小城镇的发展创造财富，带动中心镇的发展。④景点综合评价。旅游资源是中心镇发展的重要影响因素之一，会带动其它产业的发展及基础设施的建设。3）建设条件

建设条件要素中包括：①路网条件。路网条件直接影响到小城镇的内外联系，是影响中心镇发展的重要因素之一。②供水条件。供水条件是小城镇赖以生存和发展的最基本条件。③坡度。坡度越小，越利于小城镇的开发建设。④高程⑤基本农田 4）现状情况

现状情况要素中包括：①生产总值②公共基础设施。城镇的基础设施建设是经济发展状况及前景的一个重要标志。教育、文化、卫生等公共设施的建设对反映城市面貌、人才培养、吸引投资、发挥中心镇辐射作用的影响较大。③镇区建设面积。反映了城镇的用地规模，其大小直接反映了小城镇中心作用的强弱。④镇域人口。人口规模是衡量一个城镇各方面职能活动等级的综合指标，通常人口规模越大的城镇，职能等级越高。⑤财政收入。财政收入反映城镇的经济发展水平。5）生态环境影响

绿色、文化与山水自然交融，自然环境优美和谐，这些对于中心镇的持续发展起着重要的作用。在五大要素中，生态环境的影响起主导作用。生态环境影响要素中，本研究主要考虑了地质洪涝、森林覆盖率、采矿影响和生态敏感性四个影响因子。

3、权重的确定

1）通过对嘉禾县各乡镇现状的分析，以影响乡镇发展的区位条件、资源条件、建设条件、现状情况和生态环境影响五要素为基础，运用层次分析法（AHP）按照决策目标-中间层要素-备选方案三个层次建立乡镇发展潜力的评价框架。具体模型如下：

2）确立思维判断定量化的标度。从层次结构模型的第2层开始，对于从属于(或影响)上一层每个因素的同一层诸因素，用成对比较法和1—9比较尺度构造成对比较阵，直到最下层。

3）构造判断矩阵。运用两两比较方法，对各相关元素进行两两比较评分，根据中间层的若干指标，可得到若干两两比较判断矩阵。

4）计算权重

计算判断矩阵A各行各个元素mi的和； 将A的各行元素的和进行归一化； 该向量即为所求权重向量。

各级指标权重

4、评价结果

根据统计数据的标准化值及指标权重，按上述模型进行计算，得各乡镇潜力评价结果（如下表）。

四、基于潜力分析的中心镇选择

1、中心镇确定的原则

1）区域平衡原则。中心镇的分布不宜过于分散或过于集中，与县城中心城区和其他中心镇有合理的间距，以保证每个中心镇有合适的经济发展腹地，从而通过县城和各中心镇带动整个区域的发展。

2）总量控制原则。根据上一级区划的要求，再结合本地区的实际情况，合理控制中心镇的数量。

3）体现城镇特色原则。城镇特色包括产业特色、自然生态特色和历史文化特色，其决定着中心镇在区域发展的地位和优势。

2、中心镇的确定

根据上述定量评价结果及定性原则，最终确定行廊镇、塘村镇和广发乡为

郴州市嘉禾县的中心镇。

其中行廊镇位于嘉禾县的东部，经济以农业、煤炭产业为主，农业生产朝着产业化方向迅速发展，农业增效、农民增收工作成交显著。大力发展了煤炭业、建材业和第三产业，不断推进工业化进程。塘村镇位于嘉禾县的南部地区，经济以第二、三产业为主，农业为辅，是一个以锻造工业为主导产业，以商贸业为支柱产业等多种行业于一体的现代化小城镇，从而带动南部周边乡镇的发展。广发乡位于嘉禾县西北部，境内地势平坦，水资源丰富，交通便利，作为北部地区中心镇，从而带动北部地区高效农业的发展。

五、结语

有重点地发展小城镇是我国目前小城镇健康发展的重要途径,而选定和培育中心镇正是实现这一指导思想的有效措施。本研究运用因子分析等方法做出的小城镇综合实力排序与郴州市嘉禾县的实际发展情况大致相符,被直接作为郴州市嘉禾县择优培育重点小城镇的理论依据,这充分说明了研究所选择的22项指标以及提取的5个主因子基本反映了郴州市嘉禾县城镇发展的基本特征,在理论和实践层面上都是具有可行性的。郴州市嘉禾县不仅拥有郴资桂的区位优势,还有丰富的自然文化以及劳动力资源,在资源利用和市场开发方面有巨大潜力,本研究所选取的指标体系也将随着郴州市嘉禾县经济社会和城镇化的快速发展而不断深入完善,选择出的中心镇综合实力排序也将随之有所变化，为今后中心镇综合实力的动态评价提供了理论和方法基础。

参考文献：

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[3] 吴翔阳.论发展中心镇[J].理论导刊,2001,(2).[4] 赵勇、高文杰等.河北省中心镇选择与评价.经济地理,2006第26卷第3期.