以“四个全面”引领法律服务和保障

第一篇：以“四个全面”引领法律服务和保障

以“四个全面”引领法律服务和保障

吴爱英

党的十八大以来，习近平同志提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，开辟了我们党治国理政的新境界。对于司法行政机关来说，深入学习贯彻习近平同志关于“四个全面”战略布局的重要论述，就是要充分发挥司法行政职能作用，努力为协调推进“四个全面”战略布局提供优质高效的法律服务和保障。

“四个全面”战略布局意义重大

“四个全面”战略布局，是坚定中国自信、立足中国实际、总结中国经验、针对中国难题、引领民族复兴的战略布局。“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，为我们在新的历史起点上推动党和国家事业繁荣发展提供了根本遵循和战略指引。

“四个全面”战略布局是党治国理政方略与时俱进的新创造。在我们党治国理政历史上，第一次将全面建成小康社会定位为实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步；第一次将全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；第一次将全面依法治国论述为全面深化改革的“姊妹篇”，二者如同“鸟之两翼、车之双轮”；第一次为全面从严治党标定路径，要求增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，锻造我们事业的坚强领导核心。可以说，“四个全面”战略布局是对党治国理政历史经验的科学总结，既与我们党长期坚持的治党治国治军之道一脉相承，又进行了系统整合和集成创新。

“四个全面”战略布局是马克思主义与当代中国实际相结合的新成果。发展是解决中国所有问题的关键，改革是社会主义社会发展的主要动力，法治是国家治理现代化的重要保障，从严治党是执政党加强自身建设的必然要求。“四个全面”顺应历史潮流、紧扣时代脉搏，围绕如何发展、如何改革、如何治国、如何管党，深刻阐明了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是马克思主义与当代中国实际相结合的新成果。

“四个全面”战略布局是有机联系、相互贯通的顶层设计。全面建成小康社会是处于统领地位的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为实现战略目标提供强大动力、可靠保障和根本支撑。“四个全面”战略布局，既有目标又有举措，既有全局又有重点，每一个“全面”都是结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想，是执政目标、执政理念、执政方式和执政党自身建设的有机统一，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略指引。

切实把握“四个全面”战略布局对司法行政工作的新要求

“四个全面”战略布局立足中国特色社会主义事业发展全局，针对党和国家各项工作提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求。各级司法行政机关必须深刻理解和切实把握“四个全面”战略布局对司法行政工作的新要求，自觉运用蕴含其中的立场、观点和方法，指导和推进司法行政改革发展。

在“四个全面”战略布局下谋划推进工作。司法行政工作是党和国家工作的重要组成部分，必须在“四个全面”战略布局下开展，为“四个全面”战略布局服务。各级司法行政机关要紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，准确理解、科学把握党和国家在每一个时期的重点工作，找准司法行政工作的切入点和结合点，不断提高服务“四个全面”战略布局的成效。在服务“四个全面”战略布局中，推动司法行政工作全面、协调、可持续发展。

把服务发展作为重要任务。全面建成小康社会，根本是发展。各级司法行政机关必须把服务发展作为重要任务，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，立足职能、发挥优势，努力为中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设提供法律服务和保障。充分发挥司法行政执行矫治、法治宣传、法律服务等职能作用，汇聚起服务发展的合力，不断提高服务质量和水平。

把深化改革贯穿到各项工作中。各级司法行政机关应深刻认识和把握自身在全面深化改革中肩负的重要职责，切实做好与全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明体制改革等密切相关的各项工作，努力为全面深化改革提供有力的法律服务和保障。按照中央关于深化司法体制改革的决策部署，深化律师制度、监狱制度改革，健全社区矫正制度，完善法律援助制度，健全统一司法鉴定管理体制，研究完善法律职业准入制度，完善司法协助体制，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度。

把推进法治作为重要职责。应坚持以法治为引领，认真做好司法行政机关全面推进依法治国各项工作，充分发挥司法行政在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中的职能作用。积极参与建设中国特色社会主义法治体系，健全完善中国特色社会主义司法行政体系，全面提升司法行政机关履职能力和水平。以法治思维和法治方式推进司法行政改革发展，不断提高司法行政工作法治化水平。

把从严治党落实到队伍建设中。协调推进“四个全面”战略布局，最根本的是坚持党的领导不动摇，党的领导是协调推进“四个全面”战略布局之魂。必须严格落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面加强司法行政系统党的建设，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质司法行政队伍。

充分发挥司法行政在“四个全面”战略布局中的职能作用

司法行政制度是为国家司法活动和法治建设提供服务和保障的一项法律制度。司法行政机关在协调推进“四个全面”战略布局中具有不可替代的重要作用。各级司法行政机关要紧紧围绕“四个全面”战略布局，充分发挥司法行政职能作用。

营造和谐稳定的社会环境。司法行政机关具有监狱管理、社区矫正、戒毒管理等职能，担负着刑事、行政执法以及把刑事犯罪和吸毒违法人员教育矫治为合法公民的重要职责。应大力加强监狱工作，坚持把教育改造罪犯作为中心任务，不断提高改造质量。进一步强化监狱内部管理，强化管理意识，健全并落实各项管理制度，大力推进管理工作科学化，不断提高管理效能。全面推进社区矫正，切实加强监督管理，严格落实监管制度，防止社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪。坚持把教育改造社区服刑人员作为社区矫正工作的中心任务，切实加强教育矫正，不断提高社区矫正质量。切实做好戒毒工作，坚持把戒毒人员的教育戒治作为中心任务。

培育全民法治意识。司法行政机关承担着开展法治宣传教育，推进基层组织、部门和行业依法治理以及司法行政系统法治新闻出版传播等职能。应坚持把全民普法和守法作为依法治国长期的基础性工作，深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。抓住领导干部这个“关键少数”，积极推进把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，推动领导干部带头尊法学法守法用法。健全普法宣传教育机制，健全普法考核评估机制，进一步提高普法宣传实效。扎实推进依法治理，着力深化法治城市、法治县（市、区）、民主法治示范村（居）等法治创建活动，提高社会治理法治化水平。

提供优质高效的法律服务。司法行政机关承担律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、仲裁管理以及人民调解等职能，在法律服务方面具有专业优势。应积极适应经济发展新常态，围绕推进经济社会持续健康发展，大力发展律师、公证等法律服务业，广泛深入开展专项法律服务，积极服务重大项目、重点工程、重要工作。大力推进律师、公证等法律服务向农村基层延伸，发展和规范基层法律服务。进一步拓展涉外法律服务领域，培育涉外法律服务人才，为加快实施走出去战略提供法律服务。推动普遍建立法律顾问制度，推动在各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，在企业设立公司律师，为党委和政府依法管理经济社会事务、企业依法经营管理提供法律咨询和服务。围绕保障和改善民生，大力拓展民生领域法律服务，完善法律援助制度，扩大援助范围，提高服务质量，努力使人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时能够获得及时有效的法律帮助。

（作者为司法部部长、党组书记）

（来源：《人民日报》2015年4月17日）

第二篇：以四个全面引领实现强军目标

以四个全面引领实现强军目标（深入学习贯彻习近平同志

系列重要讲话精神）

朱生岭

《 人民日报 》（2015年04月03日 07 版）

协调推进“四个全面”战略布局，勾绘了我们党治国理政的新蓝图，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光辉，是当前我们朝着实现中国梦强军梦目标前进的行动指南。我们要自觉用“四个全面”战略布局统一思想行动、凝聚意志力量、实现强军目标。

以深入学习理解增强贯彻落实的高度政治自觉

推动伟大事业发展、赢得伟大斗争胜利，须臾离不开理论创新和理论引领。习近平同志站在时代发展和战略全局高度，创造性提出协调推进“四个全面”战略布局，开辟了我们党治国理政的新境界。我们要深刻认识协调推进“四个全面”战略布局的重大意义，着力增强贯彻落实的高度政治自觉。

协调推进“四个全面”战略布局，一是凝炼升华了我们党理论创新和实践创新的最新成果。协调推进“四个全面”战略布局，从理论与实践结合、历史与现实交汇、国内与国际关联上，科学回答了如何发展、如何改革、如何治国、如何管党等根本性全局性方向性问题，是进一步拓展中国特色社会主义伟大事业的必然结论。这一战略布局的核心要义是“全面”和“协调推进”，其中全面建成小康社会是处于统领地位的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为实现战略目标提供强大动力、可靠保障和根本支撑，四者共同构成一个有机统一、相互贯通的顶层设计，形成一个系统完整、科学严密的理论和实践体系，把马克思主义中国化推进到了新境界。二是科学把握了新形势下党治国理政的特点规律。协调推进“四个全面”战略布局，是我们党在深刻把握我国经济发展新常态、人民群众新期待、深化改革新课题以及中国与世界关系新格局的基础上提出和形成的。发展是时代的主题和广大人民的共同追求，改革是社会进步的动力和时代的潮流，法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，从严治党是我们党加强自身建设的必然要求。抓住了“四个全面”，就抓住了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标。三是集中反映了推进强军兴军伟业的时代要求。协调推进“四个全面”战略布局对建设强国军队、一流军队提出更高要求，为国防和军队建设的地位作用、目标任务、职能使命等注入新的时代内涵。当前，国防和军队建设必须以协调推进“四个全面”战略布局为遵循和统领，着眼强军目标，深化国防和军队改革，推进依法治军从严治军，加强军队党的建设。我们要准确理解把握协调推进“四个全面”战略布局的重大意义、时代内涵和实践要求，切实做到感情上真诚认同、政治上坚定信仰、行动上自觉运用。

以强军兴军的责任担当为全面建成小康社会、实现中国梦提供坚强保证

全面建成小康社会是实现中国梦的关键一步，实现强军目标是实现中国梦的内在要求，也是协调推进“四个全面”战略布局的必然选择。我们要着眼于为全面建成小康社会、实现中国梦提供坚强保证，牢记强军目标、坚定强军信念、献身强军实践。

以强军兴军的责任担当为全面建成小康社会、实现中国梦提供坚强保证。一是始终坚持党对军队的绝对领导。部队广大官兵必须始终坚持党对军队的绝对领导，积极投身全面建成小康社会的生动实践，站排头、作表率。要坚持不懈用党的创新理论武装头脑，重点学好习近平同志系列重要讲话精神，围绕“四个全面”系统学，聚焦强军目标重点学，确保听党指挥不存二心、不打折扣。二是从富国与强军相统一上强化有效履行使命任务的责任感。全面建成小康社会、实现中国梦蕴含着强军梦。只有具备强大军事实力，才能有效捍卫全面建成小康社会的成果。要树牢时刻准备打仗思想，进一步增强忧患意识、强化底线思维，把时刻准备打仗作为不可动摇的精神状态、思维方式和行动自觉；深入推进实战化训练，着力提升有效履行使命任务能力；持续深化战斗精神培育，着力锻造枕戈待旦、闻战则喜、英勇无畏、敢于牺牲的血性胆气。三是从解放生产力与提高战斗力相统一上强化推进军民融合深度发展的高度自觉。实施军民融合发展战略是协调推进“四个全面”战略布局的题中应有之义，是实现强军目标的必由之路。要深刻认识把军民融合发展上升为国家战略的重大意义，加速形成具有时代特色、符合战区特点的军民融合新格局。

以坚定的决心意志当好国防和军队改革的拥护者执行者

在协调推进“四个全面”战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核。国防和军队改革是全面深化改革的重要组成部分，也是全面深化改革的重要标志。面对这场回避不了的大考，我们必须把思想行动统一到党中央、中央军委和习主席的决策部署上来，坚决拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革。

当好改革的拥护者执行者，一要高举改革旗帜不动摇。改革之难，首先难在凝聚共识、坚定信心上。当前，社会上针对改革的杂音噪音不少，部队官兵中也有一些疑虑困惑亟待澄清。要唱响改革主旋律、激发改革正能量，把政策解读与实践感悟、正面引导与解疑释惑结合起来，大讲深化国防和军队改革的极端重要性与历史必然性，大讲推进国防和军队改革的有利条件与美好愿景，不断增强官兵投身改革的决心和信心，为改革营造良好思想舆论环境。二要服从改革大局不含糊。要从政治和大局出发，把拥护支持改革作为高举旗帜最直接的检验、作为听党指挥最实际的行动、作为与党同心最现实的要求，正确对待利益得失和进退去留。特别是改革决策部署一旦定下来，必须坚决听令而行、不折不扣落实，决不以任何理由和方式讲价钱、摆困难、提条件。三要坚持改革创新不懈怠。国防和军队改革面临不少体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，要求我们勇于冲破思想观念的束缚，用创新的思路和办法去破解。要牢牢把握深化改革的正确方向，坚持放大胆子与放稳步子相统一、实践探索与制度跟进相衔接，最大限度释放改革红利、激发强军活力。

以法治思维和法治方式提高部队建设法治化水平

法治是现代国家的基本标志，是强大军队的重要标准。把全面依法治国作为“四个全面”战略布局的一环，内在要求依法治军取得大进展。强军必先强法治，兴军务必肃纲纪。依法治军对实现强军目标具有极为重要的基础性作用，铸牢强军之魂要靠严明的法律法规来保证，聚力强军之要要靠严肃的军规军纪来支撑，夯实强军之基要靠严格的法规约束来养成，只有把法治思维和法治方式贯彻到部队建设全过程各领域，才能使广大官兵步调一致，共同担当起强军重任。

全面提高部队建设法治化水平，必须以强军目标为统领，把确保党对军队绝对领导作为根本要求，把服务战斗力、保障打胜仗作为最终目标，把持续正风肃纪作为重要任务，把维护好官兵合法权益作为重要落脚点，把依法和从严有机统一起来。一要树立法治信仰。广泛开展学法规、用法规、守法规活动，不断增强法治素养、培育法治精神，坚决破除“权高于法、言重于法、情大于法”的陋习惯性，使法治内化为政治信念和道德修养、外化为行为准则和自觉行动。二要厉行依法办事。贯彻“五个坚持”“三个根本性转变”要求，严格按条令条例和法规制度管人、管事、管部队，做到工作循于法、秩序统于法。三要严明纪律规矩。全面贯彻“五个必须”“五个决不允许”要求，在落实上做到不打折扣、不搞变通，在监督上力避好人主义、实用主义，在惩处上坚持铁面执法、赏罚有据，真正让纪律规矩成为带电的高压线。四要抓住关键少数。把带头尊法学法守法用法纳入干部考核评价体系，引导各级领导干部在尊崇法治中培塑信仰，在学习法律中知晓规矩，在遵守法纪中当好表率，带动形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

以突出“严”和“治”加强部队党的建设

在协调推进“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程、党的建设与治国理政的统一，既是方向指引，又是政治保证。全面从严治党，要害在“严”、关键在“治”，必须着力在“严”上铆足力气，在“治”上下足功夫，使之贯穿党建工作各方面。

在部队落实全面从严治党，一要把握整风精神这个锐利思想武器。整风精神是我党我军勘误纠错、永葆活力的特有法宝。要把贯彻整风精神作为全面从严治党的关键一招，拿起批评与自我批评的有力武器，把握政治性原则性战斗性的内在要求，用好走群众路线的有效途径，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。二要扭住转作风反腐败这个工作重心。当前，作风建设到了不进则退的紧要关头，必须一鼓作气往前走、抓到底。要从严从紧纠“四风”改作风，以“三严三实”为镜鉴和准绳，把整风肃纪与建章立制结合起来。要持续保持反腐惩腐的高压态势，做到零容忍的态度不变、剜毒瘤的勇气不泄、严惩处的力度不减。要认真贯彻党风廉政建设责任制，落实好党委主体责任、纪委监督责任和“一岗双责”，形成正风反腐的整体合力。三要突出党委班子和高中级干部这个整改重点。班子带头、领导示范，从严治党就会立竿见影。各级领导干部要有眼睛向内认领问题的态度，有刀刃向己立说立改的决心，从灵魂深处反省，从具体问题治起，切实把自身搞得干净硬气。

（作者为南京军区政治部主任）

第三篇：以“四个全面”引领天全绿色崛起

以“四个全面”引领天全绿色崛起

四川省天全县紧紧围绕“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标，以“四个全面”为引领，认真贯彻省委“全面实施三大发展战略、奋力推进四川两个跨越”和雅安市委“实施后发追赶，加快建设幸福美丽新家园”的部署，打重建“硬仗”，补发展“欠账”，坚守安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导“六位一体”工作底线，全力推进城乡住房、公共设施等七大重建，取得了阶段性成果。截至目前，天全县经2014年规划调整后的358个灾后恢复重建项目（不含6个世行贷款项目）完工347个，完工率96.93%；完成投资803013万元，投资完成率96.22%。

谋“全面小康”之业，力促重建跨越

――建设一批惠民工程，提升民生水平。在灾后重建中，天全县民生类项目的重建资金达40.47亿元，占天全县总包干资金50.03亿元的80%左右。截至目前，全县9237户农房重建全部完工并入住，22个新村聚居点全部完工；3896户城房重建全部完成，进入装修、入住阶段。170个公共服务项目全部开工建设，估算总投资99695万元，完工166个，完工率97.65%，累计完成投资95691万元。

――做实一批产业项目，筑牢富民基石。围绕山葵、冷水鱼、茶叶、中药材、山药、林竹、猕猴桃等绿色支柱产业，引进润兆冷水鱼、蓝公府山葵、青竹茶叶、同善堂中药、西蜀雅禾山药等一批龙头企业，估算总投资35.32亿元，重点打造万亩猕猴桃示范园、万亩优质茶示范园、南天现代农业科技园等特色产业示范园，初步形成“一产业一龙头一基地”的发展格局。

――创建一个精品景区，引领旅游发展。把喇叭河精品景区建设摆在旅游产业发展的首要位置，结合国家4A级旅游景区创建，重点打造万亩野生杜鹃、万里云海、万丈金山“三万”新景点。同时，由二郎山生态旅游开发公司自筹资金3亿元，实施景区旅游观光索道、蓝水晶文化体验区、鹿鸣商业街区等项目建设。

――打磨一串“彩珠靓玉”，建设美丽新村。依托国道318线这条天然纽带，将灾后恢复重建与幸福美丽新村有机结合，打造出多功乡南天新镇、始阳新民新村、紫石乡紫石关村、两路乡新沟村等一批沿线美丽新村聚居点，形成了一条具有天全地方特色的休闲、养生旅游线。

――建设一个“枢纽中心”，夯实交通基础。把国道318线改造、国道351线、雅康高速、成康铁路“四大工程”的建设当成天全突破发展瓶颈、奠定发展基础的核心来抓，大力推进征地拆迁、统筹协调等工作，确保四大工程快速、有序推进，打通重建发展的“大动脉”。狠抓经济干线天芦路、攀西枢纽荥天路、民生工程乡村路这“三路”建设，疏通重建发展的“毛细血管”。

扬“深化改革”之帆，激发重建活力

――群众主体，创新群众工作方法。一是实现了群众自我管理。从重建之初，成立22个聚居点“自建委”。在聚居点全面建成后，以“自管委”为平台，积极探索基层民主自治新模式，全县新建的22个灾后新村聚居点全部建立“自管委”。二是实现了群众自我教育。在全县“感恩奋进、思源进取”的浓厚氛围下，通过《新天全》等文化阵地，感恩宣传进村、进重建户、进学校等方式广泛开展感恩教育。

――简政放权，深化行政审批制度改革。对全县38家部门5520项行政权力进行清理，将所有行政审批项目纳入政务服务中心办理，全县行政审批承诺办理时限比法定时限提速超过60%。积极探索“一站式并联评价、一站式并联评审、一站式并联审批”试点。

――创新思路，放大重建政策、资金效应。一是集中力量“推”，对“小而杂”的项目进行适当整合、调整和打捆，将资金重点倾斜到推进旅游城市打造、景区景点建设和农业产业化项目上。二是加大招商“引”，吸引社会资金参与重建，引进投资10亿元以上的产业项目6个、5亿-10亿元的项目3个、1亿-5亿元的项目7个，引进城市建设项目5个。三是引导民间“投”，吸引和带动民间资本投入恢复重建，仅在黄铜西城片区，将国家补助、棚户区改造、过渡安置和贷款贴息等政策相叠加，就撬动了民间资金2亿元投入老城改造。

走“厉行法治”之路，构筑重建屏障

――全面提升重建法治水平。将法治思维和法治方式运用到重建中，实现了358个重建项目、83亿元重建资金的科学布局、分配与实施。强化在建项目跟踪审计和完工项目竣工审计。强化项目资金监管，成立3个监督检查组和7个片区监督组，开展重建资金检查120余次，发现并及时纠正问题173个。

――全面推行“法律进重建，调解进项目”。在重建中建立调解组织161个、落实人民调解员775名，专门成立多功乡南天新镇、沙坝村灾后重建、雅康高速工程建设等16个灾后重建和重点工程项目调解室，重建以来排查化解各类矛盾纠纷8000余起，实现了95%以上的矛盾不出村、不出工地。

――全面维护重建秩序。全面推进网格化服务管理工作，建立起了“网格-社区-乡镇-县”四级联动的管理体系，在全县划分网格172个，配备网格员246名，已办理矛盾纠纷调解、民生服务等事件12095件。全面开通涉灾信访绿色通道，对涉灾群众信访诉求按照“优先接待、优先办理、优先解决”的“三优先”原则，未发生一起因重建引起的集体上访事件。全面推进“平安天全”建设，构建街面、社区（村）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会、线（路）治安防控“六张网”，突出治安问题整治率达到100%。

亮“从严治党”之剑，凝聚重建力量

――从严从实强队伍，增强重建向心力。坚持由基层党组织全面领导灾后重建工作，成立城市拆迁改造片区工作组临时党委4个、灾后新村聚居点党组织23个。把最鲜明的旗帜树立在重建第一线，县级干部带头包片负责，把办公室搬到重建第一线，抽调500余名党员干部投入五大片区城市改造。广大党员干部在灾后重建的大战场上不叫苦、不喊累，苦干、实干、拼命干的“天全状态”成为常态，涌现出一大批勇于担当、冲锋在前的先进典型。

――从严从实转作风，增强重建凝聚力。围绕服务群众转作风，深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，推行联系群众网格化，组织1700余名机关干部与群众结成帮扶对子。推进作风转变常态化，严格落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”，调减党政机关办公用房项目6个，压缩建设规模12161平方米。

――从严从实促廉政，增强重建保障力。全面落实“两个责任”，以“零容忍”的态度惩治腐败，发现一起、查处一起，严厉查处项目招投标、工程量变更、插手重建工程项目等几个关键环节的违法违纪行为，确保气正风清。建立健全重建廉政风险防控机制，查处重建中“不作为、慢作为、乱作为”案件9件，处罚公司12家。

第四篇：＂四个全面＂引领中国思想宣传

一个国家、一个民族不能没有灵魂。文化文艺工作就是培根铸魂的工作。我们既要志存高远，又要脚踏实地，提高“脚力、眼力、脑力、笔力”。那么，今天小编为大家带来的是关于思想宣传的范文，希望对大家有所帮助!

【思想宣传范文】一

2014年，全县宣传思想文化工作紧密结合第二批党的群众路线教育实践活动，坚持弘扬主旋律，围绕县委中心工作打好宣传战役，为我县国际温泉名城建设提供了有力的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

(一)勤学笃实，理论学习取得实效。以党的群众路线教育实践活动为载体，强化理论学习，提高党性修养、坚定理想信念。一是中心组学习扎实深入。全年组织县委中心组集体学习11次，突出总书记系列重要讲话、中央省市会议及文件精神等，集中观看《苏联亡党亡国二十年祭》等教育片三部;县委专题辅导报告6次;开展十八届四中全会精神系列宣传活动，聘请省市专家教授来我县进行专题辅导;编印整理县委理论中心组学习材料4册18万字。二是务实学风形成常态。先后制定下发了《县委中心组2014年理论学习方案》、《XX县基层党委中心组2014年理论学习方案》，起草了《中共XX县委理论学习中心组学习制度》和《XX县党员干部理论学习考核制度》，形成了集体学、自学、调研、考核系列制度体系。通过宣讲团下基层宣讲、党委书记讲党课、理论学习测试等活动，确保了理论学习不流于形式。我县XX乡党委等六个单位被市里授予学习型党组织标兵或学习型领导班子标兵，XXX等6人被评为学习型领导干部标兵或学习型党员标兵。三是调研工作突出问题导向。在全县范围内开展以“为民务实、立足本职、谋划发展”为主题的“重调研、转学风”调研活动，全县400多名科级领导干部结合工作实际撰写了调研文章。宣传部自身以问题为导向，确定了“理论宣传大众化”、“关于加快XX文化发展的研究”等十个重点调研课题。我县“加强基层文化阵地建设，切实满足群众文化需求”的调研文章被推荐到省里进行交流。

(二)借势造势，对外宣传推进有力。立足外宣平台，作大宣传XX文章。全县在市级以上新闻媒体发稿1486篇，其中在国家级主流媒体发稿37篇，在省级主流媒体发稿76篇，在市级党报发稿446篇。一是夯实传统媒体阵地。立足《大庆日报》今日XX专版平台，先后开办了创新群众工作进行时、一线传真等栏目，刊出175期，发稿246篇。立足中俄博览会平台，邀请新华网、中国网、《黑龙江日报》等主流媒体参观我县展台，播发我县参会消息。市委、县委书记XXX接受了省电视台《新闻联播》记者采访;县委副书记、县长XX接受了人民网专访。二是开拓新型传媒平台。开通XX新闻网，每月更新稿件300多篇;依托“大庆发布”网络政务平台，开通XX腾讯、新浪政务微博“微XX” 和XX论坛，加入会员和粉丝400余人，论坛发帖937篇，发展网络舆情员100余名;创办“XX之声”官方微信公众平台，设立要点新闻、乡镇新闻等5个首页板块，共发送210多期，1260条新闻消息，已拥有粉丝600多人。配合县委中心工作，开辟“创新群众工作”栏目，设立“政民互动”板块，受到群众众好评。三是落实舆情新闻管控。利用舆情监测软件进行舆情预警，为县委掌控网络舆情提供重要参考。追踪舆情走向，及时发布处置情况，回应公众质疑。截至目前，共接待媒体45家，引导化解批评性报道20多件。

(三)突出特色，文化发展形势喜人。抓住国家和省市扶持地方文化发展的有利契机，着力推动全县文化大发展、大繁荣。一是群众文化活动丰富多彩。举办了“XX县第三届农民春晚”、“元宵节灯展”、“中秋节剪纸作品大赛”等群众大型文化节庆活动30余场次，“激情之夏”、“声动泉城”等广场文化活动50余场次，“中国梦·我的梦暨践行党的群众路线”精品书画巡回展4场次,各项活动参与群众7万余人次。二是专业文化活动彰显特色。县龙江剧艺术中心、文化馆等专业文化团体深入开展“送欢乐下基层”活动，开展“文化大集”系列活动8场次，组织农村文化大院文艺骨干开展优秀节目巡演12场次，受益群众近万人。县文联组织艺术家开展采风活动20多场次，并出版了采风作品集《花园纪行》。三是文学艺术创作掀起热潮。改组《泉城文化》编辑部，全面提升刊物质量，现已出刊7期;XX的长篇小说《别忘了回家》、《血盖头》出版发行;XXX的《大鸨》和XXX的《东方白鹳》在市“精灵之美”摄影大赛上分获金、银奖;自编自演大型民俗风情龙江剧《红芦苇》，参加省新剧目展演荣获剧目二等奖、表演一等奖等九项大奖，成为获奖最多的参赛作品，实现了我县剧目生产史上的突破。四是文化惠民工程深入开展。积极协调上级相关部门，争取价值30万元的“流动图书车”一台，新增图书馆藏书8000余册，其中“涉农”类书籍5000余册;争取省文化厅专项资金180万元，建设了10个农村文化广场，发展农村文化大院12个;开展文化下基层活动，图书馆工作人员深入乡镇村屯15次，赠送图书5000册，对农家书屋管理人员进行业务辅导83次;文化馆辅导员对乡镇及社区文艺骨干培训辅导80余次，提高了文艺骨干整体素质。

(四)典型引领，社会宣传凝心聚力。注重社会主义核心价值观宣传教育，鼓励和引导全社会见贤思齐、见德思义。一是开展核心价值观宣传教育。制定了《XX县关于社会主义核心价值观宣传教育活动方案》，结合“唱响大庆幸福谣，践行核心价值观”活动开展主题教育。发放幸福谣手册15000册，制作宣传图版50块，路灯灯箱36个。利用广场舞、学生艺体课广泛传唱大庆幸福谣。在大庆市“全城舞动幸福谣”广播电视广场舞大赛中，我县代表队获第一名。举办“中国梦、强军梦、我的梦”主题演讲比赛，局分获知识竞赛和演讲比赛一等奖，并代表我县参加大庆市第四届“油城杯”国防知识竞赛，分获二、三等奖。二是抓好先进典型选树。在党的群众路线教育实践活动中，配合县委群教办开展了XXX同志全县优秀共产党员先进典型的宣传，举办了XXX同志先进事迹报告会，推荐XXX同志作为大庆唯一候选人入围参加了2015“感动龙江”人物评选活动。开展网络报送“善行义举榜”活动，选树在社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的突出典型97个。三是开展“创新群众工作”宣传。全县悬挂条幅和书写墙标1300余条，在客运站、医院等重点场所悬挂条幅300余幅，利用LED显示屏宣传创新群众工作，在公交车、出租车车体张贴标语横幅700余条，营造了良好社会氛围。

(五)活化载体，文明程度日益提高。以丰富多彩的文明创建活动，不断提升市民文明素质和社会文明程度。一是基础创建水平逐步提高。开展了“十星级文明户”创建评选活动，评选出县级“十星级文明户”557户。指导县地税局等12个单位创建省级文明单位，10个省级文明单位与10个行政村结成共建对子，实行文明创建以城带乡，同步提升城乡文明程度。二是市民文明素质不断提升。深入开展“书香XX”主题实践活动和“文明XX从我做起”、“除陋习、树新风”等全民素质提升工程，加快市民文明素质提升步伐;坚持不懈开展“四城联创”活动，城乡面貌明显改善;常态化开展“身边好人”评选推荐活动，在全县挖掘选树道德模范典型23名,其中李洪、刘丹丹入选“中国好人榜”。三是志愿服务活动深入开展。组建完善文明社区、文明单位、文明学校39个志愿服务站和青年、巾帼、卫生等27个专项志愿服务队;举办了全县志愿服务网络平台操作宣讲员培训班;组织开展了“日行一善”、“邻里守望”、“暖冬行动”三大主题志愿服务活动。四是未成年人思想道德建设成效显著。加快8个乡村学校少年宫标准化建设，其中四季青镇中学少年宫荣获“秀出风采，放飞梦想”全国乡村学校少年宫学生作品评选活动优秀组织奖;组织全县各中小学校深入开展“做一个有道德的人”主题实践活动、“美德少年”评选活动、中华经典诵读活动、“泉城最美孝心少年”评选活动和点燃“中国梦”主题演讲，全面提升未成年人思想道德素质。

【思想宣传范文】二

党的以来，中国社会发展步入了一个新的历史阶段，宣传思想文化工作一定要准确把握大势，才能准确地找准工作的切入点和着力点。

(一)全党高度重视给宣传思想文化工作带来了新机遇。党的以来，党的新一届中央领导集体对宣传思想文化工作的重视程度不断加强。总书记在全国宣传思想文化工作会议上指出，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。他特别强调：能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。这“三个事关”，指明了意识形态工作引领国家、稳定社会、凝聚人心、推动发展的强大支撑作用，道出了意识形态工作的关键性、根本性、战略性、全局性意义。总书记在文艺工作座谈会上首先指出：“文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线”。同时，为今后的文艺发展指明了方向，明确提出了文艺弘扬“中国精神”的历史使命，在新的时代条件下为文艺工作划定了基本遵循、为文艺工作者标注了价值航标。以上这些都说明新时期宣传思想文化工作再次迎来新的发展机遇。

(二)经济社会转型给宣传思想文化工作提出了新挑战。改革开放，尤其是进入新世纪以来，中国经济迅猛发展，目前，中国人均GDP已达到了6000美元。这是国际上一般公认的中等收入水平。进入这个阶段以后，主要面临的就是“中等收入陷阱”，突显出一些亟待解决的问题。比如：城乡之间的差别，东西部之间的差别，阶层之间的差别等，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强，人们的心态普遍显得烦躁不安，价值观念发生很大变化;社会组织的多样化，大范围、远距离、长时间的人员流动，使思想政治工作“断层”、“盲区”增多;就业岗位和就业形式的多样化，使人们的择业标准发生裂变，一些人的敬业精神开始淡化，甚至因下岗失业而产生怨气，形成怒气，导致泄气。人们的思想一旦出问题，意识形态就容易偏，社会上造谣生事、别有用心的人，境内外敌对势力就会借机滋事，影响和谐稳定大局。这些复杂多变的形势给我们做好宣传思想工作带来了新挑战，我们所面临的凝聚思想共识、坚定发展信心、维护社会和谐稳定、维护意识形态安全和政权安全的任务更加繁重。

(三)群众文化需求给宣传思想文化工作提出了新任务。当前，人民群众精神文化需求正处于迫切改善提升时期，宣传思想文化工作肩负着大发展大繁荣的重大任务。随着经济的快速发展，人民生活水平的逐年提高，人民群众精神文化需求呈现出多层次、多样化、多方面的特征，人们的文化消费能力不断增强，鉴赏水平不断提高，不再停留在原来的“看看电影听听戏，天天守台电视机”的低水平、单一的层次上，更加期待健全公共文化服务设施、完善公共文化服务网络、提高公共文化服务水平，期待文化活动丰富多彩，得到更加多样更高层次的文化享受。同时对文化产品、活动形式和表现方式的爱好、兴趣和欣赏态度的变化频率也在不断加快，需要多样化的文化产品、文化活动和文化形式，需要更多思想性艺术性观赏性相统一的优秀文艺作品。可以说，丰富多彩的精神文化生活越来越成为人民群众的热切期望。日益增长的群众精神文化需求，给宣传思想文化工作提出了新任务，如何改善文化民生，建立完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，需要我们加快推进文化惠民工程建设。

(四)从严管党治党给宣传思想文化工作提出了新要求。改革开放以来，随着市场经济的快速发展，庸俗的实用主义观念也渗入党内，典型的表现就是轻视思想政治工作，一些地方和部门放松甚至放弃了对党员干部的思想政治教育，致使一些党员干部出现信仰迷茫、党性观念淡薄、政治纪律意识不强、组织纪律松弛、道德失范等问题，严重影响了党群干群关系，阻碍了党和国家的事业的发展。为此，党的提出了全面提高党的建设科学化水平，2013年以来，在全党自上而下分批开展了党的群众路线教育实践活动，持续深入开展“四风”整治和反腐败斗争，党风政风得到好转，党群干群关系得到密切。总书记在的党的群众路线教育实践总结大会上的讲话中就新形势下如何坚持从严治党的提出了新要求，指出各级各部门必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。同时指出对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。他要求从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。2014年12月中办印发了《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》，这是新形势下从严管党治党、加强和改进党政领导班子建设的指导性文件。《规划纲要》在思想建设方面，强调把坚定理想信念作为第一位任务，扎实开展理论学习培训，大力加强党性党风教育，大力加强党性党风教育，严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，学习践行社会主义核心价值观，推动形成良好的政治生态。从严治党的新形势给宣传思想工作提出了新要求，促进党员干伍进一步坚定理想信念，树立正确的世界观、权力观、政绩观，需要我们加大宣传教育引导力度。

【思想宣传范文】三

新的形势对宣传思想文化工作提出了新的更高的要求，全县各级各部门要以始终保持坚定的政治立场，清醒的思想认识，以求真务实的精神，创新的理念方法，扎实抓好宣传思想文化工作，为XX经济社会发展提供有力的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

(一)切实抓好理论武装工作。以党员干部为重点，突出抓好理想信念和宗旨意识教育，筑牢全县干部群众理论基础。要切实抓好党员干部的理论学习。总书记强调，崇高信仰、坚定信念不会自发产生，领导干部必须用科学理论武装头脑。必须充分发挥好县、乡两级理论学习中心组的带头作用，充分发挥县委和基层党委委员的带着作用，抓好全县党员干部的理论学习。重点学习好领会好、十八届三中、四中全会和总书记一系列重要讲话精神，用马克思主义中国化的最新理论成果指导工作，指导实践，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定中国特色社会主义理想信念，以理论上的清醒来保证政治上的坚定。要切实抓好理论普及和形势政策宣传。认真抓好书记讲党课、送理论下基层、理论骨干宣讲等理论宣传活动，深入机关、企业、村屯、社区和学校，把党的、十八届三中、四中全会和省、市、县委重要精神，有针对性地、深入浅出地讲清楚说明白，凝聚全县干部群众发展共识。要切实抓好学风的转变。全体党员干部坚持树立理论与实践相统一的马克思主义学风，促进理论学习的实践化。宣传部门要制订并严格落实理论武装绩效考核标准和考评办法，用严格的学习制度、严明的学习纪律，促进形成严肃的学习态度，彻底纠正不良学风。

(二)切实抓好舆论宣传工作。立足县委中心工作和重大决策部署，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。必须紧紧围绕中心，服务大局。当前要紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略部署，围绕县委县政府全面贯彻落实中央、省、市各项任务所做的重要工作安排，把握正确舆论导向，加强宣传阐释、营造良好氛围，推动各项决策部署在全面贯彻落实。必须坚持正面宣传，积极引导。各级各部门要紧紧围绕中心工作，着眼于服务县委、县政府工作大局，多做统一思想、凝聚力量的工作，多做鼓舞士气、提振信心的工作。必须大力推进宣传内容创新，进一步改进形势宣传、成就宣传、典型宣传、主题宣传等，在真实可靠上动脑筋，在可亲可敬上做文章，在入脑入心上下功夫，使正面宣传让人爱听爱看、产生共鸣，使先进典型让人信得过、看得懂、学得到。必须坚持以民为本，关注民声。做好社会热点问题的舆论引导，针对人民群众关心的教育、就业、医疗、住房、生态环境、食品安全等问题，主动设置议题，及时解疑释惑，要十分在意广大人民群众的感受，引导心理预期，增进社会共识。必须坚持深入基层，贴近生活。坚持“三贴近”、践行“走转改”，多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活，多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求。

(三)切实推进社会主义核心价值观建设。注重典型引领、注重以文化人、注重制度规范，不断巩固全县党员干部群众团结奋斗的思想道德基础。现在社会上存在一些超越道德伦理底线的现象，一些人的人生观、价值观、世界观发生扭曲，需要开展理想信念教育，用社会主义核心价值理念引导多元多样的思想文化，提升市民文明素质。宣传部门要把倡导和践行二十四字社会主义核心价值观作为一项重要工作来抓，将其内容与XX具体实践相结合，通过开展第五届“感动XX”人物评选活动、“文明创建志愿服务活动”、“最美XX人，身边正能量”系列宣传活动，选树一批爱国、敬业、诚信等践行社会主义核心价值观的突出典型，通过教育灌输、典型引领、环境熏陶、艺术感染、实践涵养等行之有效的办法，推动社会主义核心价值观宣传教育进机关、进农村、进学校、进社区、进企业、进家庭。教育干部群众树立正确的价值观念，大力培育积极向上的的社会舆论氛围。

(四)切实掌握网络舆论主动权。要正视和适应互联网快速发展的新形势，努力提高驾驭新兴媒体的能力，更好地发挥其舆论引导的积极作用，通过网络宣传XX，推介温泉之乡形象和品牌，让更多的人了解XX、关注XX、走进XX、投资XX。要坚持依法管理，占领和掌控网络互动阵地，切实提高网上舆论引导，决不能让个别组织和别有用心的人利用互联网危害社会、危害群众，坚决依法打击网上传谣造谣等违法行为。要加大对突发事件及网络热点事件、网络舆情的管理力度，通过智能软件进行跟踪监控，及时沟通，果断处置，维护社会稳定。研究组建全媒体新闻中心，充分整合媒体资源，将县电台、电视台、大庆日报今日XX专版、XX政府网、XX新闻网、“微XX”政务微博、“XX之声”微信平台等整合纳入新闻中心管理，搭建起全时段、宽受众、立体化传媒的全新平台，实现传统媒体和新媒体共同发展，协同发声，形成宣传合力。

(五)切实推动文化繁荣发展。要坚持以人民为中心的创作导向，推动作家艺术家更好扎根人民、扎根生活，创作更多充满真情、打动人心的文艺作品，尤其要提高作品质量、讲求社会效益，防止唯票房、唯收视率、唯点击量。按照中央的要求，要进一步深化文化体制改革的路线图，大力推进公益性文化事业和经营性文化产业繁荣发展。改革管理机制，成立理事会。以图书馆为试点，成立理事会，建立以理事会制度为核心的法人治理结构，吸收社区和村镇群众代表参与管理，切实发挥理事会对图书馆公共文化服务的决策、监督职能，更好地集中民智、表达民声、体现民意。做大特色文化品牌，满足群众文化需求。以农村和社区为重点，组织实施好送戏、送公益电影、送图书三下乡等活动;开展“农民春晚”、“文化大集”等品牌文化活动，活跃城乡文化生活，让群众真正享受文化惠民政策带来的实惠。推进文化项目建设，完善基础设施工程。积极协调省市文化部门，通过国家、省市立项扶持、内部整合文体资源、招商引资、联合开发利用等办法，推动我县文体设施项目建设，在全县已完成2处农村文化广场的基础上，争取再建设标准文化广场15处。加速文化产业发展，实现文旅互推共进。推动文化产业与旅游、观光农业、时尚产业等关联融合发展。运用策划包装手段，做大做强温泉文化、湿地文化、民俗文化、历史文化等品牌。开发独具XX特色、蕴含商业价值、适合市场需求的文化产品，实现从创意到产品、从产品到商品的转化。打造精品剧目，提升城市文化品质。以优秀共产党员王树春事迹为蓝本，创编龙江剧《百米河边》，编辑出版《五湖四海XX人》，进一步传播和积淀XX乡土文化;发挥文联组织作用，组织协会会员创作一批反映人民心声的优秀文艺作品，吸引、鼓励文化名人领办创办文化企业和个人工作室。

(六)切实加强党委责任意识。做好宣传思想工作，要坚持党管宣传、党管意识形态，切实掌握工作的领导权和主动权。各级党委要对意识形态工作负总责，履行好把握正确方向、部署指导工作、加强督促检查、抓好队伍建设等责任;各级党组织主要领导要承担起第一责任人的责任，带头履职尽责。各级党组织要切实肩负起抓宣传思想工作的责任，主要领导要切实强化责任感和担当精神，努力做到“三个管好、四个带头、两个坚决”。即管好阵地、管好导向、管好队伍;带头抓意识形态工作、带头阅看本地主要媒体内容、带头把住本地区、本部门媒体导向、带头批评错误观点和错误倾向;坚决支持敢于坚持原则的同志、坚决同错误倾向做斗争，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。要加强宣传思想文化干伍建设，要通过学习培训、实践锻炼等方式，着力培养一批理论上、笔头上、口才上、能力上“有几把刷子”的优秀宣传干部，成为让人信服的行家里手，真正使宣传思想文化工作强起来。

【思想宣传范文】四

今天把《全面推进依法治国，实现国家治理方式的第二次革命》作为题目解读十八届四中全会，是从政治角度、从长远角度的考虑。十八届四中全会做出的《决定》不仅是一个依法治国、法治的概念，还是政治改革最具体的里程碑式的、纲领式的文件。因为法治文明就是政治文明。邓小平说“中国的改革能不能成功最终取决于政治体制改革能不能成功”。政治体制改革我们以前也进行过理论上的探讨和具体的实践，政治体制改革的目的就是为了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。民主怎么搞，民主也是人类历史发展的一个趋势。邓小平认为，民主必须要制度化、法治化。要发展民主没有问题，但不能把西方社会的民主拿到中国，那将会是不适应的。民主又是社会主义的生命，就要在法治文明上规范民主，发展中国政治改革。

一、依法治国——国家治理领域一场广泛而深刻的革命

“依法治国，国家治理领域一场广泛而深刻的革命”，这是十八届四中全会文件里的原话。用什么方法治理国家，深化改革，带领人民实现梦想，就是要依靠法治。

十八届三中全会提出，完善中国特色社会主义制度，实现治理体系和治理能力的现代化。这是改革的总目标，到底怎么样实现治理体系和治理能力的现代化，十八届四中全会给出了答案，就是依法治国，这既是治理方式的明确规划又是如何更好的实现政治体制改革的很好的落脚点。这一届的领导集体的执政智慧极高，打出了一系列组合拳，提出了一套非常有效的办法，而且每个方面做出了十分权威、十分内行的决定。怎样全面推进依法治国，十八届四中全会做出了一个非常严密、符合逻辑、符合中国实际的决定，不带有西化的东西，也没有因循守旧的东西，既符合人类文明发展趋势，又紧紧扎根于中国改革实践的深厚的土壤里。完备的法律法规体系，要形成一套制度，包括法律、法规等各种各样的制度;光有制度还不够，还有一套高效的法治实施体系，法治实施使法律活起来，让文本上的东西变成实践上的东西;在实施过程中，就可能有些人偏离了，还有一套严密的法治监督体系，这是第三个体系;第四个有力的法治保障体系，必须保障有法必依、执法必严、违法必究;还有完善的党内法规体系，党内法规与依法治国的关系，十八届四中全会给了明确解释，完善的党内法规体系也是依法治国的有机组成部分，不是独立之外的，这标志着我党的理论思维达到了一个新的高度。党的领导和依法治国不是油和水的关系，二者是一致的，没有大小之分的。

(一)总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家

法治文明是人类文明的一个最重要的成果。怎么样建设法治文明，世界上有不同的国家、不同的历史，有自己不同的法统。中国要依法治国，建设社会主义法治国家，要有什么样的总目标，要规定什么样的方向呢?总目标就是方向，方向错了，可能在发展中还没有发展到那个目标就已经出了问题。中国特色社会主义法治体系，“中国特色”就是中国共产党领导下的法治体系，不能撇开中国共产党的领导，不能撇开我们的国家制度。不是西方的所谓的法治体系，是中国特色的法治体系，一套中国的政治制度、中国的经济制度，扎根在中国深化的历史文化传统上的国家政治的框架、国家权力的框架以及发展运行的各种各样的规范。资本主义的法治文明在长达几百年的历史中，已经形成了成熟的体系，但西方已经被实践证明了的东西，我们只能借鉴，不能照搬。邓小平同志在十二大开幕词里讲的那段话，就是对中国社会实践以及国际共产主义运动正反两个方面的经验教训基础上总结出来的，“把马克思主义的普遍真理，同我国的具体实践结合起来，走自己的路，建设有中国特色的社会主义，这是我们总结长期历史经验得出的基本结论”。所以，中国依法治国总目标就是要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

(1)五大体系：完备的法律规范体系;高效的法治实施体系;严密的法治监督体系;有力的法治保障体系;完善的党内法规体系

完备的法律规范体系，是必不可少的，是有法可依;高效的法治实施体系，是执法必严;严密的法治监督体系，是违法必究。原来我们曾经有过无法可依的情况，过去法律不健全，有空白点，而社会生活是复杂的，有时候法律上没规范的，没有办法去依法。法属于制度范畴，它的形成需要一个过程。现在我们初步形成了中国特色社会主义法治体系，但是在具体细节、具体实施方式，在司法、执法，以及一系列法律、法治的过程中还有许多细节没有制定出来，还有很多空白的地方需要完备、完善，所以完备的法律法规体系还需要继续努力。高效的法治实施体系，现在好多层面上还存在着执法不严、贪赃枉法、徇私枉法、以言代法、以权压法、以权代法等司法腐败情况，司法腐败是老百姓最痛恨的，司法腐败就是权力腐败。所以，十八届四中全会在这方面要下大力气，形成高效的法治实施体系。还有严密的法律监督体系，就是保证我们法治实施不走样、不变形，真正体现我们公平正义的一个环节，这个环节如果出了问题，那法治国家、法治文明也建不成。邓小平同志说过，发展社会主义民主是中国政治改革的一个目标。民主怎么搞?民主必须法治化，必须按照规矩来，按照中国特色的规矩来制定。这么大的国家，遇到这么多的问题，在取得巨大成就的同时，遇到了深层次的问题，如何，靠人、靠政策，随意性太大，靠法治来治理更加可靠。因为制度更带有根本性、稳定性和长期性，不以人的注意力改变而改变，不以人的性情改变而改变，这就是严密的法治监督体系。有力的法治保障体系，必须要有专业的法治队伍。民主不是那么简单的，民主必须有多如牛毛的法律来确保实施，世界上许多国家的民主制度实施的并不好。另外，还要形成一套完善的党内法规体系，党纪严于国法。就是在国法之外还有一套作为党员来讲要接受的严密的法律制约，可能法律治不着你的党纪就能治了你，这就是党纪严于国法。所以，完善的党内法规也是依法治国法治体系的有机组成部分，不是油水分离的。

(2)三个共同推进、三个一体建设、四实现一促进

十八届四中全会除了这五个法治体系之外，还有三个共同推进。依法治国，是国家治理层面的，必须推进依法治国。治理国家需要大智慧。总书记昨天在APEC会议上，特别是在互联互通问题上，已经达到了一个高度。如果说十三年以前的上海APEC会议还是一个被动的参与者，那么今天中国已经开始以主场优势，在某方面营造某种氛围，制定某种规则，把话语权渐渐拿过来了。这是国力的一个非常明显的表现。五千年的文明史，九百多万平方公里的黄色国土，还有三百多万平方公里的蓝色国土，依法治国，治理如此大的一个国家，古今中外没有过。新一届领导集体执政不到两年的时间，局面已经渐渐打开，在国际、国内、政治、经济、军事、外交上逐步向好的方向发展，拨云见雾。我们现在取得巨大成就的同时，各种挑战也很多。国内，利益集团固化，很难破除，如何破除，高调反腐，从自身做起，纠正四风，群众路线教育，一系列漂亮的组合拳，从虚到实;军事，面对腐败，治军，大手笔、大气魄，不管是谁，决不轻饶;外交破局，上任伊始，先去俄罗斯，再到非洲，这是一个我们曾经在新中国初期的一个外交路线，非洲是我们的资源大陆，俄罗斯跟我们有这么长的国界线，又曾经跟我们有着相同的制度，有很多传统的联系，随着美日的不断结盟，我们也要不断寻找美日结盟的外交思路，一路一带，在经济上建立开发银行，到南美洲这一美国的后院;在领土问题上，既坚持原则，又有灵活性，很多方面，都在向好的方面发展。

在后冷战时代，随着苏联的解体，美国对中国的遏制逐步增强，我们并没有像苏联、东欧那样多米诺骨牌似的坍塌，而且短短三十年取得了辉煌的成就，国力迅速上升，但是在制定游戏规则上，我们有很多话语权还没有。因此，我们提出了依法治国、依法执政。中国共产党是唯一的执政党，怎样依法执政?过去靠政策、靠领导人，在好多地方，可以看到，换一任领导换一个思路，领导之间的想法不一样，没有连续性，资源大量浪费，经常出现劳民伤财的事情，为了自己这一届拿出成绩来，就想一切办法吸引人的眼球，吸引媒体，给老百姓带来眼前的好处，不管将来，这都不是依法执政。如果说改革初期我们是摸着石头过河，现在的改革环境发生了巨大的变化，不是摸着石头过河就可以的，要探着暗礁过海，需要更大的智慧，更高的眼界，更大的胆略。

治国、执政、行政三个层面，不是单线路的，不是一维的，会产生发展中的综合效应。在这过程中，我们发展中的毛病会在一点点的抽丝剥茧中形成一个病来如山倒、病去如抽丝的效应，我们就应该用发展中的办法去治抽丝过程中的病。这个办法就很好，共同推进，不是单向的，国家层面、执政层面、行政层面，法治国家、法治政府、法治社会，一体建设。在法治国家层面，一系列法律法规包括宪法;在法治政府层面，政府必须依法行政，列出了权力清单，所有行为必须按清单去做，负面清单是针对市场制定的，百姓是法无禁止即可为，而政府行为必须在法律框架之内，不能知法犯法;在法治社会层面，社会生活的方方面面都得按照规矩来。三个共同推进，三个一体建设，说明我们依法治国已经形成了一种顶层设计，战略思维。

四实现一促进，实现科学立法，按照法本身的内在逻辑，还要按照我们社会经济政治发展的阶段、面对的问题、未来要实现的目标，所谓科学，就是按照事物的内在规律，违法规律就是反科学的、人为的、随意的;严格执法，不管你是谁，只要犯法都要受到法律制裁;执法过程中总会出现许多自由裁量权，这就要公正司法，法律条文是怎么样规定的，量刑恰不恰当;全民守法，只要是中华人民共和国公民，就必须守法。一促进，促进国家治理体系和治理能力现代化，这与十八届三中全会遥相呼应，两者可以说是姊妹篇。

三个共同推进，三个一体建设，四实现一促进，再加上五个体系，形成了我们完整的法治思维，是规范的依法治国的战略思维。

(3)实现总目标必须坚持的五大原则

要实现上述这些目标、任务，必须坚持五大原则。一是坚持中国共产党的领导不能动摇。从历史上来看，中国共产党的领导是历史发展的必然，是历史的选择、人民的选择。从革命时期到建设时期，再到改革开放，共产党在每个时期都经历了极其艰苦卓绝的斗争，在某些方面经历了其他政党没有经历过的艰难险阻。革命年代，共产党成立初期，一大召开时，十三个代表，还有一个共产国际派来的，全国五十多名党员，最大的四十八岁，最小的十八岁，挑战当时所谓合法政府、合法权力架构，经历二十八年，一个党从小到大，从历史的夹缝中生存斗争，不断发展壮大。很多比共产党成立基础好，队伍壮大的党没有发展起来，而共产党成功了，是偶然吗?这是历史的必然。共产党在发展过程中，遇到了多少被砍头、被杀戮、被抄家、被灭九族的事情，数不胜数。革命成功后，毛泽东在天安门城楼宣布“中华人民共和国成立了”。社会建设过程中不断摸索前行，经历了社会主义改造时期、社会主义改革时期，中间也经历了一定的挫折，阶级斗争、，这些既是教训也是经验。改革开放后，中国共产党带领全国人民不断走向富裕，走向强大，超越了许多基础雄厚的资本主义国家，成为世界第二大经济体，取得了如此辉煌的成绩。但是共产党也不是没有问题的，由于执政时间长，腐败问题逐渐滋生，面临着执政考验。共产党也已经认识到了这个问题，制定规矩，从不敢腐到不能腐再到不想腐，三个阶段非常清楚。现在打腐是为了给制度反腐营造时间，因为制度的形成需要一个过程。共产党的腐败靠改革党的执政方式、改革党的领导去解决，不能因为党存在的腐败现象而否定党的领导，也不能因为改革开放前后各有经验、教训而相互否定，都是共产党的执政智慧，积累了这么长时间，形成的一套完整的执政思维。

坚持人民主体地位，离开人民共产党什么都搞不成，没有普罗大众、草根阶层，共产党是不可能领导革命取得成功的。《亮剑》中有一场戏，李云龙在南京军区政治学院学习，给李云龙讲课的是常乃超。常乃超讲战略，李云龙课下休息的时候不服气，去找常乃超，“你凭什么讲战略，你是我的手下败将，淮海战役你们八十万，我们六十万，论人你比我们多，论武器你们天上飞机地上坦克，论单兵实力我们也不是你们国军的对手，但是我们把你们打败了，还讲什么战略?”常乃超不紧不慢的说，“李军长你说的不对，徐蚌会战你们不是六十万，你没有把几百万的农民工算上去。”实际上，淮海战役支援我们的农民工有五百多万，光农民工支援我们的小推车可以从北京的中轴线排九排，排到南京。老百姓把自己的粮食给你，把自己的被子给你，老百姓自己的孩子都不管，用奶水哺喂伤员，这都是真的。用陈毅元帅的话说，淮海战役是老百姓用小推车把我们推赢的。老百姓用小推车把我们推到了北京，推到了执政地位上，老百姓的主体地位是不能忘的。没有共产党就没有新中国只说对了一半，没有老百姓的支持就没有共产党，这才是前提。坚持老百姓的主体地位，这是原则，是不能动摇的。

坚持依法治国和以德治国相结合。法律之上还有一个道德的东西，尤其是官德。焦裕禄、杨善洲都是我们的道德楷模。杨善洲作为地厅级领导干部，在自己的从政生涯里，一心为公，不考虑自己的身体、自己的亲人、自己的秘书、自己的司机，自己家里的房子漏水，他只是掏出自己口袋里的38块钱，但却几万块的对外捐款，退休后他绿化荒山，之后又把价值不菲的山林交给了国家。退休后乘车，他对司机说，“计程，我付油钱”，这才是真正的共产党员。如何规范现在市场经济下我们官员的道德，处理老百姓与我们官员的利益关系，必须把以德治国和依法治国结合起来。

坚持从中国实际出发，这一点就不用细说了。五大原则必须坚持，任尔东南西北风，咬定青山不放松。

(4)全会提出的六个重大任务

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，宪法是我们的根本法，所有法律的上位法，加强宪法实施;推进依法行政，建设法治政法;保证司法公正，提高司法公信力，司法公信力就是政府的公信力，就是权力的公信力，是权力合法的根基;增强全民的法治观念，推进法治社会建设，作为中华人民共和国公民必须守法，法治观念要深入到每个公民的血液中、日常行为之中，出门就受法律的约束，一言一行都要合规合法;加强法治工作队伍建设，要有专业的、职业化很强的法治工作队伍;加强和改进党对依法治国的领导，依法治国不是不要党的领导，一切重大的问题都要在党的领导之下进行，历史上有过深刻的教训。

(二)《决定》的基本框架结构：三大版块

第一版块：总论(导语和第一部分)阐述依法治国重大意义、指导思想、总目标、基本原则;阐述中国特色社会主义法治体系的科学;党的领导和依法治国的关系。依法治国是一个具有战略眼光的重大决策，将对中国未来的发展产生里程碑似的意义。这是一个帽子，是前提，是方向。

第二版块：(第二至第五部分)以宪法为核心的立法;依法行政和法治政府;公正司法和司法公信力;全民法治观念和法治社会。第二部分讲的是以宪法为核心的立法，形成一个完备的法律法规体系，宪法是根本法，其他法律要根据宪法制定，要科学立法，加强人大对宪法实施的监督;第三部分是依法行政和法治政府建设，法治政府是依法治国过程中一个非常实在的，有许多任务需要做的，法治政府是对廉洁政府、透明政府的最好表述;第四部分讲公正司法和司法公信力，司法公正是老百姓心目中最直接的体现，这次四中全会让每个老百姓感受到司法公正的威力，共产党的公信力可以在这个地方重整旗鼓;第五部分讲全民法治观念和法治社会，依法治国没有全民守法的基础一切都将付诸东流。

第三版块：(第六、第七部分和结束语)法治队伍建设;党对依法治国的领导。这就是整个文本的结构，可以说跟十八届三中全会对经济、政治、文化、社会、生态、建设等的另一个层面的诠释，侧重点不一样。

《决定》体现出依法治国的十大亮点：

亮点一，坚持依法治国首先要依宪治国，坚持依法执政首先要依宪执政，健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

亮点二，公民参与立法途径更多，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。

亮点三，重大决策终身负责，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

亮点四，健全行政裁量权基准制度，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。

亮点五，领导查收司法要记录，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

亮点六，可跨行政区划设立，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民和人民，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

亮点七，错案要倒查，坚持以事实为依据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

亮点八，建设社会主义法治文化，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

亮点九，律师可当法官，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。

亮点十，法治建设纳入政绩考核，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

(三)为什么说三中全会《决定》与四中全会《决定》是姊妹篇?

三中全会《决定》是改革蓝图、顶层设计、发动机，四中全会《决定》是稳定器、安全阀、制度保障。就以开车比喻，一个是动力，一个是平衡;一个是油门，一个是脚刹和方向。二者都是在之后，贯彻的左右手，如鸟之两翼、车之两轮，因此称之为姊妹篇。

全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。今天，只是刚刚破题，刚刚把试卷拿到手，怎样把试卷答好，是一场严峻的考验。把全面推进依法治国作为一场革命上升到这样一种高度，也恰恰是题目所展开的切入点。

二、从“人治”走向“法治”——党的执政方式的重大进步

从单个领导人到领导集体，我们国家经历了这样一个治理方式的变化，但是要走向法治，把党的根基深深扎根在法理这个基础之上，就更具有了长久性，更能实现长治久安。十八届四中全会召开后，很多人解读党和法的关系，党大还是法大。十八届四中全会做出了非常明确的阐述：党的领导要贯穿依法治国的全过程;党的领导是指引、领导依法治国的，但是党的领导方式要依法治国。这是一种重大的进步，以权威的形式做出依法治国决定，在历史上还是第一次。

(一)从“人治”到“法治”是国际共产主义运动和我国社会主义实践历史的逻辑必然。

“人治”曾经在一个时代创造了辉煌，但是东欧剧变、苏联解体，国际共产主义运动教训告诉我们，单靠人治是不行的。小平同志引用毛泽东同志的一句话，“像斯大林破坏民主法治这种现象在欧美这种发达国家是不可能出现的”，毛泽东也意识到，没有规矩是不行的。

“人治”的历史合理性是建立在没有形成规律、法治的基础上的。“人治”是靠领导者、管理者对这个社会、这个国家起到引领作用，在一定历史阶段起到了相当大的作用。前苏联斯大林时期，带领全体人民在第二次世界大战中打败了法西斯，带动国民经济迅速恢复，达到亚洲第一、世界第二，和美国相抗衡，使社会主义的生命力初步体现出来，有很大的历史功绩，但是这种治理国家的方式，也留下了许多惨痛的教训。领导人的偏好、意愿和主张与历史的潮流和人民的意愿相一致的时候，会产生巨大的推动力，一呼百应，但是当领导人的偏好、意愿和主张与历史的潮流和人民的意愿不一致的时候，没有人能够制约住他，就会产生极大的危害。怎样规范这种负面领导力，只有靠制度、靠法律。时代在发展到一定程度之后，生产力在发展到一定程度之后，社会文明在发展到一定程度之后，“人治”就会产生的弊端。

(二)从“人治”到“法治”把党的执政基础建立在更加牢固的法理基础之上

共产党执政是历史的选择、人民的选择，也就是说我们的执政基础是建立在历史的功绩上的。当打天下的那一代人都离开我们的时候，在后伟人时代、后权威时代，我们还能否赢得历史和人民的信任，继续执政，保证政治稳定?党的执政根基更牢靠的法理基础是什么?不能总是躺在历史的功劳簿上。随着时代的发展，新生代的人就会受到其他方面合法性理论的影响，再加上执政过程中有成就也有教训的时候，就会被抓住一点不记其余。苏共的教训极其深刻，苏联解体前夕，就是因为经济上出了一点状况，就引起民族问题，引起社会问题，引起政治问题，引起苏共执政的合法性问题。因此，经济成就不是执政合法性的基础，哪个政党都要发展经济。现在我们要重铸执政的合法性根基，把合法性根基扎根在历史的土壤中。“人治”不是长久执政的合法性基础，“人治”就可能不要规矩，其随意性就大，就可能导致使天下大乱，“大乱”不会达到天下“大治”，还会自乱阵脚。历史的经验必须吸取，一个不会吸取历史经验的政党不是一个政治成熟的政党，一个吸取了历史的经验，而不会在现实中汲取经验的政党也不是一个合格的政党。因此，我们说中国共产党从革命到现在，积累了许多的经验和教训，这就是我们提出法治的逻辑必然，“法治”比“人治”更长久。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验”，这是十八届四中全会的原话，把党的执政根基放在了牢固的法理基础之上。进行社会主义法治改革，发展社会主义法治文明，必须把民主法治化、制度化。因此我们说十八届四中全会的文本，是我们政治改革落到实处的文件。

(三)从“人治”走向“法治”是实现国家治理现代化的制度基础

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，实现国家治理现代化必须要靠法律，当然，法律还要跟法治、政策各个方面相配合。治理现代化，就是国家的制度框架和权力配置要符合现代化的要求，要分权、责权明确，相互制约，在某种程度上形成合理的权力配置，行政权、司法权、执政权要有合理的界定。治理能力包括治理体系所释放出来的能量是推动社会发展还是阻碍社会发展，还是怎么样推动社会发展，治理国家的人的能力、素质也是很重要的标准。所以治理体系，就是要形成一套治理国家的法律体系、制度体系，规范权力的运行。治理现代化对应着治理非现代化，就是“人治”。现代社会的发展，要求我们要有很好的驾驭能力，对经济的发展有很好的驾驭能力，对社会的发展有很好的驾驭能力，不是一句简单的空话。我们现在驾驭经济社会的能力还很差，比如国庆假期高速免费的问题，就反映出我们的治理能力还有不足，还要不断提升治理能力。治理现代化还要使经济社会的发展符合现代化的基本要求，顺应老百姓在经济社会发展中各个方面的诉求，追求便捷。

“治大国如烹小鲜”，就是比喻治理国家要小心翼翼，一点火候都不能过。“抓铁有痕、踏石留印”“打铁先要自身硬”“鞋子合不合脚只有自己知道”这都是习总书记的原话，我觉得说的非常接地气。习总书记的经历，上山下乡，经历了全国好几个省，老百姓的疾苦他最知道。老百姓的幸福就是喝更干净的水、吃放心的食品、住宽敞的房子、孩子受到更好的教育、有病能够及时得到医治。人民的幸福就是我们的奋斗目标，说的好，还要做的好。必须要依靠法治，从“人治”走向“法治”是实现国家治理现代化的制度基础，没有制度，只靠拍脑袋和拍胸脯是治理不好这么大一个国家的。

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

【思想宣传范文】五

我们中国今天改革取得了辉煌的成就，但是我们在治理国家的方式和手段上也在发生变化，这是顺应时代和历史潮流的一场革命。

(一)从 “神治”到“人治”是治理模式的第一次革命

关于“神治”，可以回顾一下中国和世界历史，中国历史有没有 “奉天承运，皇帝诏曰”?欧洲历史上有没有“神”治理的时代?中世纪的欧洲，教会就是神的化身，教会统治着人们的一切，它是宗教信仰和世俗统治相统一的治理方式。打开历史的书籍，都可以看到，黑暗的中世纪，它是以神左右着人的。《诗经》中也有论述“小心翼翼，昭事上帝。上帝临汝，无贰尔心。”祭天、天子、皇帝自称朕，“朕”字，月、天，表明皇帝是关系到天的。

人类怎么治理，欧洲也开始探索，文艺复兴、工业革命，慢慢回归了到了人本身，不能以神来主导人，这是一个重大的进步，以人自身而不是以神主导来治理社会。随着科技的进步，原来地球不是宇宙的中心，地球是围绕着太阳转的，但这与教会产生了冲突，就要被处死。在人类治理模式中，这是第一次革命，历史唯物主义告诉我们，神都是虚幻的。这次革命经历了漫长的历史过程，经历了历次斗争，这一段是血与火斗争的时代。

马克思主义是反对人剥削人，反对一部分人无偿占有另一部分资产的。人分为不同的阶层、不同的地位、不同的文化背景和传承，但人作为不同的个体都一样的，你不能说你富就高贵，我穷就比你下贱。所以说马克思主义的主张是符合人类发展的大主张、正确的主张。资本主义对封建主义是一个进步，但是财富、话语权仍垄断在少数人手里。现在老百姓、普罗大众每个人都有发言权，但是每个人都想发言，人这么多怎么办?初期，那种广场政治，遇到什么事情都举举手、投投票，还只允许是男的、成年的男的，女的不行。后来，慢慢人多了怎么办，这么多主张整合起来，再形成一个共同的主张，那得多少时间。中国将近十四亿，一个人说一句话，十四亿句话，一分钟一句，十四亿分钟，除去那些还没有获得公民资格的，除去那些老的、不愿意参与的，那还有很多亿。再靠广场政治、靠街头政治、靠举举手，根本不行。“人治”对“神治”来说是个进步，“法治”对“人治”来说更是一个进步。

(二)从人治向制度治的转型是人类治理模式的第二次革命

第二次治理模式的革命，从“人”治理到“制度”治理。制度就是法，法就是制度，制度有治理功能、规范性和秩序性功能、合理性和合法性分配功能、导向和激励功能、约束性功能。“好制度使好人办起事来非常的便利，不好的制度使好人不能干好事，坏人办坏事非常容易”，这是邓小平说的。总书记在这个问题上对邓小平这句话也思考过很久，什么叫做一套成熟的制度?毛泽东同志在延安跟黄炎培有一段对话，毛泽东也说要跳出那个历史周期律，只有民主，但是，到底怎么把民主这个答卷答好，题目怎么做，没有一个很好的思考。怎么样发展我们的民主，邓小平破了题，要发展民主必须是制度化、法治化。但是怎么样把民主制度化、法治化，今天总书记提出依法治国。在十八届三中全会那个决定出来的时候，我曾经提出这样一个观点，“如果毛泽东打造的是中国发展的1.0版，那么邓小平打造的就是2.0版，习XX这代领导人，将重新打造我们升级版的生活3.0版。”把权力关进制度的笼子里，怎么装，限制权力、放活权利，把制度的笼子扎好，还要让权力在制度的笼子里能活动开，有活力，这就需要制定一套完整的制度、法律法规体系，给国家留下制度遗产比留下GDP，能对国家产生更加长远的好处。

(三)第二次治理革命大趋势

在领导理念上，从权威至上、英雄崇拜到民主法治至上和制度崇拜转变。英雄主义的崇拜已经渐行渐远，制度崇拜的时代已经来临，民主法治崇拜就是制度崇拜，要建立人人都守法、人人都守纪律，这样一种社会就是未来发展的大趋势。

在领导方式上，从“人格化”领导到“非人格化”领导转变。什么是人格化领导，就是英明领袖;非人格化领导，不管是谁当了领导都要这么做，不以人的意志、改变而变化。

在政治权威上，从历史合理性到现实合法性的转变。什么是历史合理性，中国共产党的执政地位是历史的选择、人民的选择。1840年以后，中华民族遇到了前所未有的危机，受到各国列强的欺凌，我们从封建国家落到半殖民地半封建国家，中国人被视为东亚病夫，没有一点尊严，多少仁人志士为了追求民族复兴抛头颅洒热血，经过了众多探索，都没有成功，共产党成立后，带领中国人民走向胜利，成立了中华人民共和国。第一代领导人、第二代领导人受到人民的尊重和认可，但是传统领导权威的历史合理性随着开国元勋的离世逐步式微，新生代领导人的执政合法性受到了一定的质疑。现在有的居心叵测的人丑化中国共产党的历史、丑化中国共产党领导人，说在抗日战场国民党是在主战场作战、功劳更大，忽视共产党的中流砥柱作用，在敌后战场付出的巨大牺牲。对于这些批评和诋毁，必须引起我们的高度警觉，用我们更智慧的办法，从历史的合法性到现实的合法性转变，一定要干的更好，赢得人民对共产党的支持，对我们合法地位的认可。没有人可以取代中国共产党，中国共产党在执政过程中，尽管也犯了些错误，但是正像评价毛泽东一样，功绩是第一位的，错误是第二位的，在进一步的改革中现代领导者必须重筑现有制度的合法性基础。要公正、廉洁，站得正、立得直，公生明、廉生威，打铁先要自身硬，从我做起，从政治局做起。在APEC会议上，有人就说，世界的话语权正在逐渐向东方转移，中国开始拥有越来越多的话语权。但是，这个过程会相当漫长和艰辛。中国的崛起将改变西方靠金融、靠军事、靠科技所主导的国际格局，但是里面会充满着激烈的竞争。发达国家已经在我们国家周围布置了一圈子母雷，重返亚太，越南、菲律宾、钓鱼岛、朝鲜半岛，而我们积极应对，一路一带，海上交通，建设国家开发银行、投资银行，国内大量的储备外资。那时候邓小平说韬光养晦，绝不出头，沉着冷静，冷静观察，现在这十六字方针逐步升级，我们划分东海识别区，在东海问题上绝不让步，紧逼安倍晋三。

现在桅杆在海的那个地方已经出现了，但是还是要经过狂风暴雨的洗礼。中国，人类历史上最悠久、从未断过的文明，要在我们这一代中国共产党的手里变成一个现实。我们算一笔账，西方国家完成了工业化经过了一个什么样的过程，1763年英国开始工业革命，到了上个世纪的70年代，西方发达国家美国、德国、法国、加拿大等，完成了工业化，进入了后工业时代，用了200多年时间不到10亿人完成了工业化。我们1949年建立政权，准备用100年的时间，到2049年建成工业化国家。我们的人口将近十四亿，加上香港、澳门、台湾，将近十六亿。中国共产党要用100年的时间把占全世界人口四分之一弱、五分之一强的人口带进工业化国家。邓小平说过，我们身上的担子重、任务强，不能睡大觉。这一代领导人肩负着多么神圣的历史使命，但是无论什么时候，我们中国都不会国大必霸，这是因为我们中国文化从来都是内敛的，就像我们的太极拳，练得是内功;像郑和下西洋，我们也没有抢，是去布施皇帝的权威。

编织制度之“笼”，把权力装进去;在治理模式上，从“人治”到“制度治”演进;靠制度反腐才是长治久安之道。共产党要完成这个历史使命，必须要把自身建设好。中国共产党现在是不敢腐，不能腐还没有实现，再到不想腐。反腐，治标、治本，苍蝇老虎一起打。建设长久的规范性的制度，加强新的政治文化，在价值观上改造，更是一个长久之计。

第五篇：四个全面[范文模版]

四个全面：继往开来的重大战略布局

历史如同人生，关键处往往只有几步。

2014年12月，总书记在江苏调研时强调，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。

2015年初，万象回春。在中央党校，面对参加学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的省部级主要领导干部，总书记全面辩证地梳理了“四个全面”的战略布局——

“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”

“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他3个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”

适应经济新常态，把握稳与改的张力，保持质与量的平衡，需要高超的方法论；

让改革和法治互相助力，以法治思维推进改革、以改革魄力完善法治，需要缜密的辩证法；

让经济与生态价值合流，在量化的标准中体现出人的尺度、在人的全面发展中自然达成社会财富的累积，这是深刻的发展观；

为“全面建成小康社会”充分发挥党的领导核心作用，在深化改革和依法治国中坚持和完善党的领导，包蕴着宽阔的历史视野、睿智的哲学判断。

这是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的最新理论成果。一个崛起和转型中的大国，正在九百六十万平方公里的土地上，从容书写“四个全面”的新篇章。

一个战略目标：全面建成小康社会

“久困于穷，冀以小康”。

小康，一个古老的词汇。它是乱世流离中的梦想，是盛世年华中的希冀，是中国百姓对安定、幸福生活的恒久守望。

三十多年中国改革，将这种千百年来的朴素愿望上升为国家发展的战略，锻造成民族复兴的支点，并逐渐赋予其更加丰富、更加现代化的内涵。

1979年，邓小平在会见日本首相大平正芳时提出“小康”的概念。他说，我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化，不是像你们那样的现代化概念，而是“小康之家”，“即到本世纪末，达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，实现国民生产总值人均一千美元”。

8年后，改革开放的总设计师再次在现代化战略的意义上丰富这个概念，提出了“三步走”的规划：本世纪走两步，达到温饱和小康；下个世纪（即21世纪）用三十到五十年时间再走一步，达到中等发达国家水平。

三十年，一步一个脚印。小康的概念逐渐丰富为“小康社会”的模型，小康的标准逐渐由单向度扩展为多向度。

党的十六大上，“小康社会”的奋斗目标之前多了“全面建设”四个字。在国内生产总值和综合国力的目标之外，“全面”还包括“社会主义民主更加完善”，“社会主义法制更加完备”，“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高”，以及“可持续发展能力不断增强”。

党的十八大，把“全面建设”改为“全面建成”，“全面建成小康社会”覆盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个系统，形成了“五位一体”总体布局。三万字的报告中，“美丽中国”“文化强国”等闪烁光芒。

是的，全面。这是对改革经验的梳理、升华和抽象，对发展教训的吸取、领会和消化，对现代化认知的延展、深化和丰富，对中国发展所处历史方位的辨别、领悟和调适。

全面。这意味着，社会建设与生态保护的双赢，软实力与硬实力的匹配，先发地区与后发地区的统筹，定性标准与定量标准的统一。这意味着，经济与民生的共进，法治与人文的和谐，GDP与人均GDP的一同增长，做蛋糕与分蛋糕的公平。

全面。这意味着，没有偏向的评价指标，没有缺陷的发展方式；没有透支资源换来的GDP，没有粗放增长推高的经济泡沫；没有割断文脉的造城，没有拆旧建新的假古迹；没有雾霾肆虐的街市，没有污水横流的乡村。

全面。这意味着，政府统计和民间数据趋同，官方评价与百姓感受一致，而“五位一体”中的每个方面，都可以转换为普通中国人生存发展的切身感受；经济、政治、文化、社会、生态的宏观成果，都可以兑现为“更好的教育”“更稳定的工作”“更满意的收入”和“更高的医疗水平”。

源头既清，波澜自阔。“全面建成小康社会”，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的具体化，在“四个全面”中处于灵魂和统帅的地位。这个战略目标的确定，也是对民族复兴历史进程的确定，对社会发展空间布局的确定。

由此，新一轮中国改革，春潮带雨而来。战略目标与三大战略举措

“全面建成小康社会”，是纲领性目标。

改革30余年，征途跌宕。中国像一列从荒原中驶出的列车，不断换挡调速，穿山越桥。不知不觉间，绿皮车的效率已经变为高铁的速度，窗外萧疏荒芜的景象已经变为了繁花似锦的风光。

在这时代的列车上，“改革”是发动机，“法治”是稳压器，“党的领导”是火车头。在今天的发展大势下，要让这列载着十三亿多人口的列车行稳致远，不偏不倚地驶向“全面建成小康社会”的前方，势必选择全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三大战略举措，以此不断升级动力引擎、稳定方向系统。

改革是发动机，是中国发展的内生动力。30多年改革实践，使中国成长为世界第二大经济体，成为拥有世界上最大社保网络的国家，近年来，我们在金融危机、欧债危机的严峻形势中一路逆势而上，转“危”为“机”，抵御风险能力让世界瞩目。同样，改革精神使中国产生了巨大的吸收前沿科技与世界文明的能力，形成了具有内在竞争性与创新性的开放型社会，并在权利平等、社会正义、民主法治上，逐渐展示出了一个国家的现代化特征。

恰恰，就在一些人预测中国经济发展出现瓶颈时，“全面深化改革”的战略举措应声推出，及时升级了中国的动力系统，以深化改革之“全面”支撑小康社会之“全面”。十八大以来的两年间，中国在金融、财税、国企改革、政府改革等方面“啃硬骨头”，再一次展现了强劲的发展动力，驰而不息的发展势头。

法治是稳压器。就像引擎的升级会带来对稳压器的要求，“全面依法治国”战略几乎与“全面深化改革”自然伴生。190项事关法治的改革，从微观层面打通改革的梗阻；法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，在宏观意义上提炼和巩固改革的成果。以法治思维和法治方式推进改革，以改革的魄力和改革的追求完善法治，成为十八届三中全会和四中全会一体承接的辩证法。

党的领导是火车头。没有火车头决定方向，再高效的稳压器也是无效；没有轨道，再有动力的引擎也只会导致烈马脱缰。全面深化改革与全面依法治国，核心都在于党的领导。而“全面从严治党”则保证了领导核心的先进性、纯洁性、执政力，保证整个系统的协调、稳定和方向。

解决中国的事情，关键在党——这是当代中国改革与发展最深刻的经验。在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班仪式上，总书记特别强调，“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”

抓住“关键少数”，就是建设好火车头，就是理顺三大战略举措的内在关系。

基于更广阔的历史视野，可以从现实和长远两个层面来解读三大战略举措——全面深化改革，是经济社会发展的引擎，也是生产关系适应生产力的大势所趋。全面依法治国，是经济发展的稳压器，也代表着社会正义和现代文明的指向。全面从严治党，为法治和改革提供了组织保障、领导保障和政治保障，是中国特色社会主义事业的必然要求。

基于哲学的维度，我们还可以清楚地看到“四个全面”完整严密的辩证关系——

一大战略目标内含着对三大战略举措的必然要求。而每个战略举措之间都形成了一种呼应关系，互为动力，相辅相成，共同构成了发展的机制和航向，共同形成了逻辑严密的战略布局。

全面升级后的中国号巨轮，将乘风破浪，稳健前行。改革与法治：车之两轮 鸟之两翼

1月28日，广东省深圳市红岭路的一幢灰色建筑前，最高人民法院第一巡回法庭郑重揭牌。与巡回法庭牌匾同时揭开的，是2015年中国司法改革的大幕。

距此3个月前，以“全面推进依法治国”为主题的中共十八届四中全会召开，确立了包括“巡回法庭”在内的190项改革措施。

距此一年零三个月前，以“全面深化改革”为主题的中共十八届三中全会召开，在新的历史起点上完成了对中国改革的顶层设计。

有意味的是，中国改革30多年，改革与法治总是对应出现。当发展遭遇惰性和阻力，人们就会呼唤改革，改革随之上升为矛盾的主要方面。而当改革带来新的趋势和动态，突破了既有法治治理的框架，人们又会呼唤法治，要求巩固改革成果，形成新的治理构架。改革与法治的辩证法淋漓尽致地展现出发展的哲学内涵：事物发展的根本动力，在于事物内部的矛盾运动，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生，由此循环往复，像在相反位置同向转动的两个轮子，推动列车向前奔驰。

如总书记所言，要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他3个“全面”的关系。在新一轮改革实践中，随着“四个全面”的内在逻辑日渐清晰，改革与法治互相推动、动态演进的效应逐渐展现。

法治护航改革。2013年，全国人大常委会两次打包修改共19部法律，改革工商登记制度，取消和下放了一批批行政审批事项，向市场和社会放权；同年，在我国延续了半个多世纪的劳教制度正式宣告终结；2014年，立法机关宣布在北京、上海、广州设立知识产权法院。中国法治，正在迅速跟进改革探索，有效凝成改革成果。

改革引领法治。历经10年、跨3届人大、4易其稿的预算法修改终于告竣，完成了从“政府管钱袋子”到“管好政府的钱袋子”的重大理念转变；实施23年的行政诉讼法迎来了首次大修，有望打通“民告官”的深层壁垒与权力束缚；6省市试点司法体制改革，让法官跳出了普通公务员序列，并正以法官的职业化建设牵引整个司法改革的进程与方向。改革精神，给整个法治系统带来一场洗礼。

普通中国人，以自己的方式掂量着这一切。湖南永州妇女唐慧二审胜诉，许多人舒了一口气；内蒙古呼格吉勒图冤案平反，无数人奔走相告……“全面建成小康社会”天然包含着社会正义的维度，而公平与正义，其实摸得着也看得见。

不出所料，短短两年间，人们对改革的共识愈加一致，对法治的信心空前增强。越来越多的人正从个人经历中体会到了改革与法治的辩证法：全面深化改革与全面推进依法治国，如车之两轮、鸟之双翼，共同推进“全面建成小康社会”滚滚向前。

“四个全面”视野下的“从严治党”

历史的演进峰回路转，中国共产党对自身的严格要求一脉相承。

毛泽东的《整顿党的作风》精神长存，邓小平的话掷地有声：“党要管党，一管党员，二管干部。”

而与民更始、革故鼎新之际，正是一个政党展示其执政风格、执政水平的机会。从中国新一届领导集体履新开始，总书记就在多个场合反复强调从严治党的极端重要性和紧迫性，留下了脍炙人口的治党宣言：“踏石留印、抓铁有痕”，“猛药去疴、重典治乱”，“坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”，“打铁还需自身硬”。

言出法随。十八大后的中国，正在经历着深刻的反腐倡廉进程。合纵连横的腐败圈子被相继粉碎，出现在中纪委通报中的名单在延伸，每一头“老虎”的牵出都会引起海内外舆论一阵惊叹。两年间，每个普通的中国百姓都切身感受到了“权力的笼子”到底有怎样的力量，“反腐无禁区”又意味着什么。

风劲角弓鸣。与反腐倡廉进程相伴随，八千余万中国共产党党员经历了一场灵魂的沐浴。2013年6月至2014年9月，在党中央的亲自示范和有力领导推动下，以为民、务实、清廉为主题的党的群众路线教育实践活动深入开展。我们这个来自人民的光荣政党，在百战艰难中提炼的政治路线，在执政六十五年中不断总结完善的宝贵经验，再一次获得了光大和传承。

遏制“舌尖上的浪费”，整治“车轮上的腐败”，狠刹会所中的歪风，清理天价培训中心，清查“裸官”，叫停“形象工程”……“反四风”的举措紧锣密鼓，不断传导着一场持久战的决心：逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可轻忽。

还是那句话——办好中国的事情，关键在党。随着党风廉政建设的深入，“全面从严治党”有效地增强了中国共产党的先进性、纯洁性，保证全心全意为人民服务的根本宗旨毫不动摇。“全面从严治党”在“四个全面”中的重要意义日渐清晰：

——全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革沿着正确的、中国特色社会主义的方向前进。

——全面依法治国必须坚持党的领导，目的是建设强大的社会主义法治国家。

——只有将全面从严治党贯穿经济社会发展的始终，让核心力量壮起来，让各级领导班子强起来，牢牢把握改革和法治的方向盘，“全面深化改革”和“全面依法治国”的两个轮子才能有效转动，抵达“全面建成小康社会”的光辉目标。

这是一个具有历史意义的、继往开来的伟大战略布局。党和国家各项工作的关键环节更加清晰，内在逻辑更加严密。新一届中央领导集体治国理政总体框架更加完整，日臻成熟。“四个全面”，这个由马克思主义基本原理与中国具体实际相结合催生的最新理论成果，将在更加壮阔的改革开放大业中逐渐展现它的领航作用。

书写着“全面”辩证法的中国，未来灿烂光明。