第一篇：土地出让合同中违约金的调整应尊重行政规范性文件的规定
土地出让合同纠纷中违约金的调整 应尊重行政规范性文件的规定
——昆明市国土资源局与被云南仁泽房地产开发有限公司及昆明滇池国家旅游度假区管理委员会建设用地使用权出
让合同纠纷二审案 李玉林 吴学文
裁判要旨土地受让方迟延支付土地出让金所应承担的违约责任，源于行政规范性文件的规定，相关规定可作为民事案件裁判说理的依据。当事人以约定违约金过分高于实际损失为由主张调减违约金计算标准的，不予支持。但由于个案中合同履行情况、当事人过错程度、出让方所受损失等方面存在差别，根据公平原则，在对格式条款中约定的违约金标准不予调整的前提下，可通过限定违约金计算期间等方式，对违约金总额予以适当调减。
一、当事人的基本情况
上诉人（原审原告）：昆明市国土资源局（以下简称昆明国资局）。
被上诉人（原审被告）：云南仁泽房地产开发有限公司（以下简称任泽公司）。
原审原告：昆明滇池国家旅游度假区管理委员会（以下简称滇池管委会）。二、一审法院审理情况 当事人起诉与答辩：
昆明国资局、滇池管委会向原审法院提出诉讼请求：1.仁泽公司向昆明国资局、滇池管委会交付土地出让金52988.92万元；2.仁泽公司向昆明国资局、滇池管委会交付自2011年11月28日起至实际付款之日止按照每日千分之一的标准计算违约金；3.本案诉讼费用由仁泽公司承担。事实及理由：2011年10月10日，国土局与仁泽地产签订《土地出让合同》，约定国土局、滇池管委会将位于太河社区居民委员会宗地总面积为58484.86平方米的土地出让给仁泽地产，出让宗地的用途为：其他普通商品住房用地。合同还对出让价款、付款时间、违约责任、纠纷解决方式等进行了约定。滇池管委会不仅因该土地的征收拆迁在前期支付了巨额的城中村改造费用，并且作为土地出让收入的收款人，至今未收到合同约定的土地出让金。因涉案土地系用于昆明滇池国家旅游度假区回迁安置房建设，合同签订后，滇池管委会就向仁泽地产移交了土地，但仁泽地产至今未支付土地出让金，其行为已严重违约，请人民法院支持国土局、滇池管委会的诉讼请求。
仁泽地产辩称，对于未交纳土地出让金的事实予以认可。因合同约定的违约金过高，且仁泽地产现处于重组阶段，已资不抵债，国土局、滇池管委会也未提交证据证明其所遭受的实际损失，故应免除仁泽地产的违约责任。
查明事实：
2011年10月10日，昆明国资局与仁泽公司签订《土地出2 让合同》，其中约定：昆明国资局将位于太河社区居民委员会宗地总面积为58484.86平方米的土地出让给仁泽公司，用途为其他普通商品住房用地，出让价款为人民币52988.92万元；合同签订之日起48日内，一次性付清出让价款，受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延交付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能交付出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。《土地出让合同》签订后，滇池管委会将涉案土地交付给仁泽公司，仁泽公司在上面进行房屋建盖，用于城中村改造的回迁安置房，但至今未交付土地出让金。
认定与裁判：
一审法院认为，昆明国资局与仁泽公司签订的《土地出让合同》、《合同补充条款》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律规定，两份合同合法有效。双方签订《土地出让合同》后，滇池管委会将涉案土地移交给仁泽公司，仁泽公司已进行土地开发利用，但未按照合同约定的价款交付土地出让金。故昆明国资局、滇池管委会主张由仁泽公司交付土地出让金，予以支持。鉴于仁泽公司对违约金已提出抗辩，且昆明国资局、滇池管委会并未提交证据证明其实际损失，并综合考虑仁泽公司目前的实际情况，仁泽公司应承担的违约金为：以土地出让金52988.92万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算自2011年11月28日起至款项付清之日止的利息。另，庭审过程中，昆明国资 局申明仁泽公司应交付的涉案土地出让金及违约金应向滇池管委会交付，滇池管委会及仁泽公司对此均表示同意，故对国土局债权转让的行为予以确认。云南省高级人民法院判决：(一)由仁泽公司于判决生效之日起三十日内向滇池管委员会交付土地出让金52988.92万元；(二)仁泽公司于判决生效之日起三十日内向滇池管委会支付以52988.92万元为本金，自2011年11月28日起至款项付清之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的违约金；(三)驳回昆明国资局、滇池管委会的其他诉讼请求。三、二审法院审理情况 当事人上诉与答辩：
昆明国资局上诉请求：(一)依法撤销原审判决第二项、第三项，改判由仁泽公司以52988.92万元为本金，自2011年11月28日起至实际付款之日止，按每日1‰的标准交付违约金；(二)本案一、二审案件受理费由仁泽公司承担。理由：(一)原审判决适用法律错误，致使违约金少计近8亿元。本案不符合法律规定的应调整违约金的情形。本案《土地出让合同》的签订相较普通的民事合同有其特殊性，即土地出让合同的范本、条款都应当受到相关法律、法规和规范性文件的严格约束。若不考虑该类合同的特殊性质，而仅依据一般民事合同的规则裁判不符合此类合同的合同目的，有失公平。原审判决以欠缴出让金为本金，按人民银行同期同类贷款利率计算违约金没有法律依据。(二)原审法院分配举证责任错误，应由仁泽地产承担调整违约金的举证责任。本案中仁泽公司对一个未显失公平的条款提出调整的要求，举证4 责任应当在仁泽公司，原审法院错误的将相关举证责任分配由昆明国资局及滇池管委会承担显然没有法律依据，违背了公平原则。
仁泽公司答辩称：(一)原审判决适用法律正确。《国有土地收支通知》属于规范性文件，不能作为法院审理民事案件的依据。(二)仁泽公司自始认可欠缴出让金的事实，但并非无故拒缴，过错较少。仁泽公司欠缴土地出让金，是由于政府相关部门对包含于土地出让金之内计提基金拨付投入项目公建的政策、流程及路径不明晰等原因造成。(三)原审判决分配举证责任正确。仁泽公司未按期交付土地出让金未给昆明国资局造成任何具体、明确的损失，对于不存在的消极事实，仁泽公司无需也不可能提交任何证据予以证实。(四)仁泽公司因房地产开发市场及宏观政策的影响，导致资金链断裂，陷入大量诉讼案件，现正进入重组过程中，请求二审法院对仁泽公司的重组给予充分的关注与支持。
滇池管委会述称：同意昆明国资局的上诉主张及理由。二审查明事实及认定与裁判： 二审查明的事实与原审法院一致。
二审法院认为，土地出让合同相较于普通的民事合同有其特殊性，其中一方主体为政府国土资源行政主管部门，由其提供的土地出让合同格式文本必然会受到相关法律、法规和规范性文件的约束。《国有土地收支通知》对于国有土地出让合同中土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的违约金标准作了明确规定，此规定系针对国有土地交易市场做出的政策性规定,体现在土地出让合同中，不属于双方能够任意协商达成的条款，该类条款如 不存在违反法律、行政法规强制性效力性规定的情形，原则上不宜以私法判决的方式否定其效力,亦不宜依职权作相应调整，而应以此为依据确认各方当事人的民事权利义务。本案中，《土地出让合同》系双方真实意思表示，仁泽公司作为专业的房地产开发公司，在取得国有土地使用权时应当知道违约责任后果，亦不存在其不能预见的情形。因此，原审法院将仁泽公司承担逾期交付土地出让金的违约金责任，由约定按每日迟延交付款项的1‰调整为按同期银行贷款利率计算不当，应予纠正。但同时，考虑到昆明国资局因仁泽公司违约所受损失及仁泽公司重组中的实际情况，基于公平原则，仁泽公司的违约责任按照合同约定的违约金标准计算至一审法院受理昆明国资局起诉的2016年12月12日止为宜，此足以体现对仁泽公司违约的惩罚。故对昆明国资局违约金计算至仁泽公司付清全部土地出让金之日止的上诉请求，不予支持。遂判决：(一)维持一审判决第一项；(二)撤销一审判决第三项；(三)变更一审判决第二项为：仁泽公司于本判决生效三十日内以52988.92万元为本金，按日1‰向昆明滇池国家旅游度假区管理委员会支付自2011年11月28日起至2016年12月12日止的违约金；(四)驳回昆明国资局、滇池管委会的其他诉讼请求。
四、所涉法律问题评析
《国有土地收支通知》从行政管理角度规范国有土地出让金延期缴纳问题，属于行政规范性文件。其能否作为民事审判裁判依据，实践中存有争议。从类案检索的情况来看，不将其作为裁6 判依据的案例居多。如最高法院（2013）民一终字第92号长春市国土资源局与吉林省良品柏宏房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷案中，合同约定逾期缴纳土地出让金承担日1‰违约责任，但生效判决将违约金标准调整为按中国人民银行同期同类贷款利率的双倍计算；贵州省高级人民法院（2015）黔高民终字第5号镇宁布依族苗族自治县国土资源局与镇宁展硕房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案中，生效判决将违约金标准调整为按中国人民银行同期同类贷款利率上浮30%。上述判例对违约金的调减结果虽各有不同，但相同之处在于：均未将土地出让合同背后的行政规范性文件作为裁判依据，并将银行同期贷款利率作为调减违约金的基础。类案不同判，影响了司法裁判的权威性、严肃性，该问题长期存在，亟需统一裁判尺度。本案是经过最高人民法院审判委员会讨论过的案件，案涉标的大，逾期交纳土地出让金的时间长，本案对于如何调整土地出让合同违约金计算标准，具有典型代表及指导意义。土地出让合同中约定的违约金计算标准，具有特殊性，是否调整、如何调整？需厘清土地出让合同的性质、行政规范性文件在民事诉讼中的效力，逾期缴纳土地出让金所造成损失的举证责任等问题。
（一）土地出让合同虽为民事合同但有其特殊性
国有土地使用权出让合同，是民事合同还是行政协议，一直存在争议。新修改的行政诉讼法第十二条规定政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议属于行政协议。虽然“等”字可以给土地出让合同纳入行政协议留出空间，但未明确规定其属于行 政协议。物权法第十二章关于建设用地使用权章节中，整章用十七条条款对国有建设用地使用权作为用益物权的属性、权利范围、设立方式、设立登记等作了明确规定，因此，目前主流观点认为土地使用权出让行为是民事法律行为，土地出让合同属于民事合同。
土地出让合同虽多作为民事合同处理，但在订立及履行过程中受到民事、行政法律规范的双重调整，故有其特殊性。其一，普通民事合同中，合同主体的地位平等，双方权利义务的根据源于合同约定,而在土地出让合同中，合同一方主体为国土资源行政主管部门，其与土地受让方的地位并非完全对等。土地受让方违反合同约定，出让方不仅可依据合同约定追究其违约责任，亦可依照法律规定追究其行政责任。国土资源行政主管部门作为合同一方当事人进入民事领域后，在处分国有土地使用权等共公资源时，其管理职能并非完全被剥离，双方存在某种程度上的管理与被管理关系。其二，普通民事合同奉行契约自由原则，而土地出让合同的订立方式及内容更多受到法律、行政法规及规范性行政文件的约束。根据土地管理法等法律、法规规定，土地使用权出让需通过招拍挂程序，且必须订立书面合同，合同条款及部分内容要按照国土资源部和国家工商总局发布的《国有土地使用权出让合同范本》签订，合同中对土地受让方的违约行为，如逾期支付土地出让金、改变合同约定的土地使用用途等，《国有土地收支通知》及其他行政规范性文件亦规定了具体的承担违约责任的方式，其目的是为确保出让土地能得到合理开发利用、防止国8 有资产不当流失。上述规定作为土地出让合同中的格式条款，虽然并非基于双方当事人的合意，但土地受让方在签订合同对此是明知且接受的。在对相关土地出让合同纠纷进行裁判时，若不考虑该类合同的特殊性，而仅仅依据一般民事合同的规定，将难以实现此类合同的缔约目的，也会损害社会公共利益。
（二）民事案件中对合法有效的行政规范性文件可参照适用 《最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性文件的规定》第四条规定：“民事裁判文书应当引用法律、法律解释或者司法解释。对于应当适用的行政法规、地方性法规或者自治条例和单行条例，可以直接引用。”根据该条规定，行政规章可在行政裁判文书直接引用，但在民事裁判文书不宜直接引用。民事诉讼中，行政规章及行政规范性文件虽不能在裁判文书中直接引用，但人民法院经审查认为其合法有效的，可以作为裁判说理的依据。本案中，关于土地受让方迟延支付土地出让金的违约责任，《国有土地收支通知》第七条规定，应按每日1‰加收违约金；财政部、国土资源部、中国人民银行联合下发的《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条对此亦作出相同的规定。因此，审理本案必然涉及对上述行政规范性文件的合法有效性进行审查。对行政规范性文件的审查主要从其是否遵循制定程序、是否超越权限以及是否与上位法相冲突这几个方面着手。民事诉讼中，除需考虑上述因素外，还需考虑其是否与民商事法律法规相冲突。就本案涉及的行政规范性文件而言，其制定程序合法，且不存在超越权限及与上位法相冲突的情形。另，合同法第一百一十四条 第一款规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。上述行政规范性文件中有关受让方违约应按每日1‰加收违约金的规定，即是确定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。该规定与合同法亦不冲突，因此，可在民事诉讼中作为裁判说理的依据。
（三）土地出让方损失不能以银行贷款利率标准进行评判 对于土地受让方逾期支付土地出让金给出让方造成的损失，有些法院简单地以银行同期贷款利率标准进行评判。本案一审法院即以昆明国资局未举证证明其损失为由，将违约金调减为银行同期同类贷款利率标准。这种观点的不当之处在于：其一，未考虑有关行政规范性文件的合法有效性。行政规范性文件是行政机关贯彻执行法律、法规和规章，履行行政管理职责的重要手段，是对法律、法规、规章的具体细化、补充。上述《国有土地收支通知》属合法有效的行政规范性文件，其中关于土地受让方逾期付款违约责任的规定，是行政机关在法律规定的范围内自主权的体现，尤其是国务院制定的行政规章，在无违反法律规定的情形下，应当得到司法机关的尊重。
其二，从结果上看，不利于惩罚违约，维护合同交易。违约金除了具有补偿性，还有惩罚功能，目的是维护合同交易，提高合同的履行率，预防违约。约定违约金通常都会高于预期损害，只有这样才能对债务人形成一种压力。《国有土地收支通知》开宗明义说明我国是一个人多地少的发展中国家，必须推进土地节10 约集约利用。土地作为稀缺资源，在城市化建设过程中，价值快速提升。若土地受让方仅承担银行同期贷款利率标准违约金，则其违约成本与所获利益相比完全不成比例，不利于督促土地受让方及时履行合同义务，违背违约金约定的初衷。
（四）土地出让合同纠纷违约金的调整方式及考量因素 土地出让合同虽然较普通民事合同有其特殊性，但仍属民事合同，因此，当然也应受合同法等民事法律规范的约束。合同法司法解释二第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚信原则予以衡量，并作出裁决。《国有土地收支通知》中有关土地受让人迟延支付土地出让金违约金计算标准的规定，法院应予尊重，但在具体个案中，合同履行情况、当事人的过错程度等存在差别，为此，需在尊重行政规范性文件一般规定与兼顾个案特殊情形之间寻求平衡。
1、违约金的调整方式
合同法第一百一十四条第一款前段之“一定数额的违约金”特指确定数额的违约金，后段之“损失赔偿额的计算方法”则是不确定额度的违约金，两者均属可以调整的“违约金”。对于不确定额度违约金的调整方式，通常理解是调低或调高合同约定的利率标准。但实践中，亦有通过调整履行期限来控制违约金总额的做法。如有的判决不指定履行期限，而有的判决指定长达一年的履行期限【如安徽省安庆市望江县人民法院作出的（2014）望 民一初字第00267号鄢金发与余雷生、柯言松民间借贷纠纷案，法院指定长达一年履行期限，二审判决予以维持】。根据《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第二条规定，是否指定履行期限以及指定履行期限的长短将决定加倍部分债务利息的计算方式，对债务人的权利义务会产生重大影响。因此，在违约金计算标准不变的情况下，对履行期限进行调整亦是法院依职权调整违约金的一种方式。本案二审虽对合同约定的违约金计算标准未予调整，但却将履行期限缩短至一审法院受理之日，实质上即是通过调整履行期限的方式，对违约金总额进行定量控制。这种调整方式在未否定行政规范性文件所确立的违约金计算标准的同时，又兼顾了具体个案的特殊情况，避免因机械司法而致利益严重失衡。
2、土地出让合同纠纷违约金调整的主要考量因素 土地出让合同作为带有行政管理性质的特殊民事合同，在对其中约定的违约金条款进行调整时，除需适用合同法及其相关司法解释的一般规定外，更需考虑行政管理的强制性与裁判结果的公平性之间的平衡。公平原则可从形式和实质两个层面来把握。就形式公平而言，强调当事人在交易中应被等同对待，具体到个案，即要考虑交易主体在缔约能力、交易经验等方面的客观特征。《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第七条亦指出“当事人缔约地位强弱、是否适用格式合同或条款”乃是必要的参酌因素。土地出让合同中，虽然土地出让方享有一定的行政管理职权，但土地受让方多为房地12 产开发企业。该类企业的从业资质受到严格限制，与一般民商事主体相比，其对土地出让合同的预期收益及潜在风险有着更为专业的判断和评估能力。因此，即使土地出让合同中的违约金条属于格式条款，其也不构成免除或限制土地受让方违约责任的理由。但就实质公平而言，其强调规则的适用应避免结果上的严重失衡，让各方“各得其所”。在综合衡量时，需考量合同主体的个别客观因素，如损益相抵和债务人的经济状况等。本案中，从法院查明的事实来看，仁泽公司已进入重组阶段，对外举债较多，缺乏偿债能力。如果违约金按每日1‰的标准计算至二审开庭之日则已高达11.5亿元，相当于土地出让金的两倍。如此裁判会危及债务人的基本生存及发展可能性，最终也会影响到债权人利益的实现。因此，全面衡量整个案件，二审法院选择缩短履行期限的方式酌情调减了违约金的数额，将履行的截止时间由债务付清之日缩短至一审法院受理之日。
中华人民共和国最高人民法院
民事判决书
（2017）最高法民终561号
上诉人（原审原告）：昆明市国土资源局。住所地：云南省昆明市呈贡新区锦绣大街1号市级行政中心4号楼5楼（南楼）。
负责人：王涛，该局局长。
委托诉讼代理人：韩加乾，云南格元律师事务所律师。委托诉讼代理人：夏敏，云南格元律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：云南仁泽房地产开发有限公司。住所地：云南省昆明市滇池路西贡码头第11幢A型4号。
法定代表人：陈勇，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：董慧琴，云南伟欣律师事务所律师。原审原告：昆明滇池国家旅游度假区管理委员会。住所地：云南省昆明市滇池路1288号。
法定代表人：罗建宾，该委员会主任。
委托诉讼代理人：杨海燕，云南刘胡乐律师事务所律师。委托诉讼代理人：金晓燕，云南刘胡乐律师事务所律师。上诉人昆明市国土资源局（以下简称昆明国资局）因与被上14 诉人云南仁泽房地产开发有限公司（以下简称仁泽公司）及原审原告昆明滇池国家旅游度假区管理委员会（以下简称滇池管委会）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服云南省高级人民法院（2016）云民初103号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月14日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人昆明国资局及其委托诉讼代理人韩加乾、夏敏，被上诉人仁泽公司及其诉讼代理人董慧琴，原审原告滇池管委会及其委托诉讼代理人杨海燕、金晓燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
昆明国资局上诉请求：
一、依法撤销原审判决第二项、第三项，改判由仁泽公司以52988.92万元为本金，自2011年11月28日起至实际付款之日止，按每日1‰的标准交付违约金；
二、本案一、二审案件受理费由仁泽公司承担。主要事实及理由：
一、原审判决适用法律错误，致使违约金少计近8亿元，严重损害国家利益。
（一）本案不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释
（二）》（以下简称《合同法解释二》）规定的应调整违约金的情形。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）（以下简称《国有土地收支通知》）第七条：“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。对违反本通知规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照土地管理法、会计法、审计法、政 府采购法、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规进行处理，并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。”本案《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《土地出让合同》）的签订相比较普通的民事合同具有其特殊性，即国土资源行政主管部门所签署土地出让合同的范本、条款都应当受到相关法律、法规和规范性文件的严格约束，并且受让人在相关合同的签署及履行中也应当受到较其他民事合同更为严格的约束。而受让人受到此种更为严格约束的情形是《土地出让合同》签订的各方都应当明知并且接受的。若不考虑该类合同的特殊性质，而仅仅依据一般民事合同的规则对相关土地出让合同纠纷进行裁判显然不符合此类合同的合同目的，也显然有失公平。无论从公平原则、诚实信用原则以及防止国有资产流失等角度出发，对《土地出让合同》中约定的逾期交纳国有土地使用权出让价款的违约责任的约定均不符合《合同法解释二》第二十九条规定应当进行调整的情形。
（二）原审判决以欠缴出让金为本金，按人民银行同期同类贷款利率计算违约金没有法律依据。本案中，《土地出让合同》明确约定，受让人不能按时交付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延交付款项的1‰向出让人缴纳违约金。这是双方当事人在签订合同时预设的因一方违约给对方遭受损失的损害赔偿额，双方对违约责任的承担及计算方法是有明确约定的。同时，参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第16 二十四条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条的规定，相关法律也从未确立过以人民银行同期同类贷款利率标准计算逾期付款（还款）损失的原则。
（三）本案的判决结果将对整个云南省乃至全国的国有土地资产收益造成重大影响，原审判决法律依据明显不足。
二、原审法院分配举证责任错误，应由仁泽地产承担调整违约金的举证责任。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，《土地出让合同》约定逾期交付土地出让金的，符合《国有土地收支通知》中关于土地使用者不按时足额缴纳土地出让金时应承担的违约金计算方式之精神，是合同当事各方约定的一种计算损失赔偿额的计算方法。该约定在全国范围内对于双方当事人而言是公平的，同时也是各方当事人在签订合同时预见或者应当预见得到的。仁泽公司在签订《土地出让合同》时对于该条款也是明知并且认可的，基于此，本案中仁泽公司对一个未显失公平的条款提出调整的要求，举证责任应当在仁泽公司，原审法院错误的将相关举证责任分配由昆明国资局及滇池管委会承担显然没有法律依据，也违背了公平原则。综上，原审判决适用法律错误，请求二审法院依法支持昆明国资局的全部上诉请求。
仁泽公司答辩称：
一、原审判决依据《合同法解释二》第二 十九条的规定将《土地出让合同》中约定的明显过高且无效的按日1‰计算的逾期付款违约金调整为按银行同期贷款利率计算，适用法律正确。《国有土地收支通知》属于规范性文件，依法不能作为法院审理民事案件的依据。
二、仁泽公司自始认可欠缴昆明国资局N地块出让金52988.92万元。但从该笔土地出让金的欠缴形成原因来看，仁泽公司并非无故拒缴纳，过错较少。仁泽公司之所以未按照《土地出让合同》约定的期限缴纳土地出让金，是由于政府相关部门对包含于土地出让金之内计提基金拨付投入项目公建的政策、流程及路径不明晰，仁泽公司在对太河社区“城中村”重建改造项目已投入大量建设资金的前提下，为避免拨付投入款不能落实给公司造成巨额损失，在N地块土地出让金缴纳拨付投入款缴款期间届满前及随后几年间多次向政府相关部门报送了关于N地块成交价款拨付缴纳的请示，政府相关部门也明确回复“由度假区国投公司上报交款原则及基金拨付流程至主任办公会研究讨论后落实”，但直至昆明国资局将本案诉至法院前仍未有结果。按照《土地出让合同》中约定所记载的违约金计算方法，至昆明国资局起诉之日违约金就高达9.6亿元，至二审开庭日已高达11.5亿元，仅违约金就高达欠缴纳出让金的两倍。可见，昆明国资局利用优势地位意欲取得额外利益，不应得到支持。
三、原审判决分配责任正确，土地出让金只能收缴地方国库，不能用于任何经营性投资，仁泽公司未按期交付土地出让金未给昆明国资局造成任何具体、明确的损失，对于不存在的消极事实，仁泽公司无需也不可能提交任何证据予以证实。
四、仁18 泽公司因房地产开发市场及宏观政策的影响，导致资金链断裂，陷入大量诉讼案件，现正进入重组过程中。请求二审法院对仁泽公司的重组给予充分的关注与支持，避免引发一系列社会稳定问题的悲剧发生。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回昆明国资局要求按日1‰计算违约金的上诉请求。
滇池管委会述称：同意昆明国资局的上诉主张及理由。昆明国资局、滇池管委会于2016年12月5日向云南省高级人民法院提起诉讼，请求：
一、仁泽公司向昆明国资局、滇池管委会交付土地出让金52988.92万元；
二、仁泽公司向昆明国资局、滇池管委会交付自2011年11月28日起至实际付款之日止按照每日1‰的标准计算违约金（暂计算至2016年11月18日为96280.8676万元）；
三、本案诉讼费用由仁泽公司承担。云南省高级人民法院于同年12月12日发送立案通知书。
云南省高级人民法院经审理查明：2011年10月10日，昆明国资局与仁泽公司签订《土地出让合同》，其中约定：昆明国资局将位于太河社区居民委员会宗地总面积为58484.86平方米的土地出让给仁泽公司，宗地编号为：J2011-027-2（N），用途为其他普通商品住房用地；第八条：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币52988.92万元；第十条：本合同签订之日起48日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；第三十条：受让人应当按照本合同约定，按时交付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让 价款的，自滞纳之日起，每日按迟延交付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能交付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失；第四十条：因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，提交昆明市仲裁委员会仲裁。2016年11月17日，昆明国资局与仁泽公司签订《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》（以下简称《补充条款》），约定将争议解决方式由仲裁变更为向甲方所在地有管辖权的人民法院诉讼解决。《土地出让合同》签订后，滇池管委会将涉案土地交付给仁泽公司，仁泽公司在上面进行房屋建盖，用于城中村改造的回迁安置房，但仁泽公司至今未交付土地出让金。
原审法院认为，本案争议焦点为：昆明国资局、滇池管委会的诉讼请求是否有事实及法律依据。
昆明国资局与仁泽公司签订的《土地出让合同》、《补充条款》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律规定，两份合同合法有效。
第一，关于土地出让金的问题。双方应按照合同约定的内容全面、审慎的履行合同义务。双方签订《土地出让合同》后，滇池管委会将涉案土地移交给仁泽公司，仁泽公司已进行土地开发利用，但未按照合同约定的价款交付土地出让金52988.92万元，对于该事实，仁泽公司予以认可。故昆明国资局、滇池管委会主张由仁泽公司交付土地出让金52988.92万元的诉讼请求成立，20 予以支持。
第二、关于违约责任的问题。昆明国资局、滇池管委会主张因仁泽公司未交付土地出让金已构成违约，应按照《土地出让合同》之约定，由仁泽公司承担以土地出让金为基数，自迟延交付之日起每日1‰的违约金，即96280.8676万元。仁泽公司认为，其认可违约的事实，也认可昆明国资局、滇池管委会计算违约金的时间段，但因仁泽公司现已进入重组阶段，无力交付违约金，且仁泽公司违约的行为未造成昆明国资局及滇池管委会的实际损失，故违约金应免除。对此，原审法院认为，仁泽公司对其未交付土地出让金已构成违约的事实以及昆明国资局、滇池管委会主张的计算违约金的期间予以认可，予以确认。但仁泽公司关于其无力交付违约金故而应免除的抗辩主张无法律依据，不予支持。鉴于仁泽公司对违约金已提出抗辩，且昆明国资局、滇池管委会并未提交证据证明其实际损失，并综合考虑仁泽公司目前的实际情况，原审法院认定仁泽公司应承担的违约金为：以土地出让金52988.92万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算自2011年11月28日起至款项付清之日止的利息。
另，原审庭审过程中，昆明国资局申明仁泽公司应交付的涉案土地出让金52988.92万元及违约金应向滇池管委会交付，滇池管委会及仁泽公司对此均表示同意，故原审法院对于昆明国资局债权转让的行为予以确认。
综上，昆明国资局、滇池管委会的诉讼请求及理由成立之部分予以支持，其诉讼请求不成立之部分，予以驳回。原审法院 根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条，《中华人民公和国合同法解释二》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条之规定，判决：
一、由仁泽公司于判决生效之日起三十日内向滇池管委会支付土地出让金52988.92万元；
二、由仁泽公司于判决生效之日起三十日内向滇池管委会支付以52988.92万元为本金，自2011年11月28日起至款项付清之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的违约金；
三、驳回昆明国资局、滇池管委会的其他诉讼请求（本院注：原审判决仍写为第二项）。原审案件受理费7505289元，由昆明国资局、滇池管委会承担3902750.28万元，由仁泽公司承担3602538.72元。
本案二审期间，仁泽公司向本院提交了五组材料作为新证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。
第一组：滇池管委会与仁泽公司之间签订的另外21个地块的《昆明市国有建设用地使用权挂牌交易成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》、《非税收入一般缴款书（收所）》，证明仁泽公司在2014年财务危机爆发前具有土地出让金的交付能力及交付信誉，不存在故意不交纳土地出让金的情形。昆明国资局、滇池管委会质证认为，这些证据与本案诉争的土地使用权出让合同纠纷不存在关联性。本院认为，仁泽公司作为从事房地产开发的企业，应当预料到市场风险带来的资金压力，其提交的上述证据，不能作为减轻违约责任的有效证据采信。
第二组：《关于对太河社区“城中村”重建改造项目一期22 土地交易资金处置办法的紧急请示》[云南仁泽办字（2011）033号]、《关于〈关于对太河社区“城中村”重建改造项目一期土地交易资金处置办法的紧急请示〉的回复》[昆度城改（2011）第38号]、《关于对太河社区“城中村”重建改造项目一期交易土地中J2011-027-2地块（N）成交价拨付缴纳的请示》[云南仁泽办字（2011）146号]、《关于〈关于对太河社区“城中村”重建改造项目一期交易土地中J2011-027-2地块（N）成交价拨付缴纳的请示〉的回复》[昆度城改（2011）第47号]、《关于对太河社区“城中村”重建改造项目一期挂牌交易N地块交纳土地出让金问题的紧急请示》[云南仁泽字（2013）018号]、滇池管委会城中村改造公文处理笺，证明就案涉土地出让金的交纳问题，仁泽公司一直向政府有关部门请示，政府相关部门明确回复“由度假区国投公司上报交款原则及基金拨付流程至主任办公会研究讨论后落实”。可见，仁泽公司对N地块的土地出让金并非无故拒不缴纳，过错较小。昆明国资局、滇池管委会质证认为，这些证据与本案诉争的土地使用权出让合同纠纷不存在关联性，不能以此减轻仁泽公司承担的违约责任。本院认为，仁泽公司就案涉土地出让金的交纳问题多次向滇池管委会请示，但双方并未达成一致书面意见，同意减轻仁泽公司交付出让金的义务，且滇池管委会也无权就土地出让金的交纳数额及期限作出决定。因此，上述证据不能作为判断仁泽公司未按期交纳土地出让金过错大小的证据采信。
第三组：仁泽公司自2008年成立至2014年财务危机爆发 前获得的一系列社会荣誉，证明仁泽公司是一家具有社会责任感和社会担当的房地产开发企业。昆明国资局、滇池管委会质证认为，这些证据与本案诉争的土地使用权出让合同纠纷不存在关联性，不能以此减轻仁泽公司承担的违约责任。本院认为，上述证据与本案诉争纠纷不存在关联性，不能作为判断仁泽公司在合同履行过程中是否存在过错的证据采用。
第四组：《对〈关于批准太河社区“城中村”创建改造项目回迁安置房抽房实施方案的请示〉的批复》[昆度城改（2012）第7号]、《太河社区“城中村”重建改造项目回迁安置房（一期）交房通告》及回迁楼盘照片，证明仁泽公司已经在2013年2月完成了本案诉争N地块的建设，比《土地出让合同》约定的竣工期2014年10月10日提前了1年零8个月交房，妥善解决了回迁村民的入住，未给昆明国资局造成任何经济损失，其要求按照日1‰计算违约金的主张不应支持。昆明国资局、滇池管委会质证认为，这些证据与本案诉争的土地使用权出让合同纠纷不存在关联性，交付回迁房是仁泽公司应负的合同义务，不能据此调减违约金。本院认为，交纳土地出让金与安置被拆迁户回迁均是仁泽公司应承担的合同义务，履行安置回迁义务不是减轻逾期交纳土地出让金违约责任的考量因素，对上述证据不予采信。
第五组：《关于西南海项目开发合作框架协议》、《西南海项目重组专题会议纪要》，证明仁泽公司已进入重整阶段，重整能否成功对项目开发、维护辖区社会稳定十分重要。昆明国资局、滇池管委会质证认为，这些证据与本案诉争的土地使用权出24 让合同纠纷不存在关联性，不能据此调减违约金。本院认为，合同具有相对性，支付土地出让金是仁泽公司应负的合同义务，其本应在约定的履行期限内及时完成支付土地出让金的义务，逾期交纳即应承担相应违约责任，合同履行之外的公司重整因素，不是调整违约金的合理理由，故该组证据亦不能作为有效证据采信。
本院查明的事实与原审法院一致。本院认为，本案二审争议的焦点问题是，《土地出让合同》约定的违约金计算标准应否进行调整。
土地出让合同相较于普通的民事合同的确具有其特殊性，其中一方主体为政府国土资源行政主管部门，由其提供的土地出让合同格式文本必然会受到相关法律、法规和规范性文件的约束。国务院《国有土地收支通知》对于国有土地出让合同中土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的违约金标准作了明确规定，并明确了对违反本通知规定的责任后果。此规范性文件中关于土地出让合同违约金标准的规定，系针对国有土地交易市场做出的政策性规定,体现在土地出让合同中，不属于双方能够任意协商达成的条款，该类条款如不存在违反法律、行政法规强制性效力性规定的情形，原则上不宜以私法判决的方式否定其效力,亦不宜依职权作相应调整，而应以此为依据确认各方当事人的民事权利义务。况且，房地产企业在签订合同、取得土地使用权时，对于土地出让合同的内容包括违约责任的约定应当是知道的，合同一旦签署，应当对政府主管部门和房地产企业双方具有约束力。本案中，《土地出让合同》系双方真实意思表示，仁泽公司作为专 业的房地产开发公司，在取得国有土地使用权时应当知道违约责任后果，亦不存在其不能预见的情形。因此，原审法院将仁泽公司承担逾期交付土地出让金的违约金责任，由约定按每日迟延交付款项的1‰调整为按同期银行贷款利率计算不当，本院予以纠正。但同时，考虑到昆明国资局因仁泽公司违约所受损失及仁泽公司重组中的实际情况，基于公平原则，仁泽公司的违约责任按照合同约定的违约金标准计算至一审法院受理昆明国资局起诉的2016年12月12日止为宜，此足以体现对仁泽公司违约的惩罚。故对昆明国资局违约金计算至仁泽公司付清全部土地出让金之日止的上诉请求，本院不予支持。
综上，《土地出让合同》中约定的违约金标准，受行政文件及部门规章的约束，受让方逾期支付土地出让金给出让方造成的资金损失，不能简单地以银行同期贷款利率或民间借贷规定的利息标准进行评判，应当考虑违约金条款内容的法定性、行政管理的强制性、违约责任的可预见性等因素，在无特殊情形下原则上应不予调减。一审法院将违约金标准调减为中国人民银行同期同类贷款利率标准，系适用法律错误。故本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持云南省高级人民法院（2016）云民初103号民事判决第一项；
二、撤销云南省高级人民法院（2016）云民初103号民事判决第三项；
三、变更云南省高级人民法院（2016）云民初103号民事判决第二项为：云南仁泽房地产开发有限公司于本判决生效三十日内以52988.92万元为本金，按日1‰向昆明滇池国家旅游度假区管理委员会支付自2011年11月28日起至2016年12月12日止的违约金；
四、驳回昆明市国土资源局、昆明滇池国际旅游度假区管理委员会的其他诉讼请求。
一审案件受理费7505289元，由云南仁泽房地产开发有限公司负担6754760.1元，昆明市国土资源局、昆明滇池国际旅游度假区管理委员会负担750528.9元；二审案件受理费4855843元，由云南仁泽房地产开发有限公司负担4370258.7元，昆明市国土资源局、昆明滇池国际旅游度假区管理委员会负担485584.3元。
本判决为终审判决。
审 判 长 李玉林
审 判 员 张 纯
审 判 员 王 丹
二○一七年十二月二十六日
法官助理 吴学文 书 记 员 方晓玲
第二篇：行政规范性文件管理规定
行政规范性文件管理规定
第一条为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政规范性文件的起草、审查、公布、备案和解释。
第三条本规定所称行政规范性文件，是指政府及其工作部门、直属机构根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
行政规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。
第四条政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关__请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
第五条行政规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。
第六条制定行政规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附署、签署、公布等程序进行。
第七条违反本规定制定发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。
第八条下列机构不得制定行政规范性文件：
(一)临时性行政机构;
(二)非常设议事协调机构;
(三)部门内设机构;
(四)政府工作部门的派出机构;
第九条制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定;不得违反上级行政机关的命令、决定;不得超越本行政机关的法定职权范围。
第十条行政规范性文件不得规定下列内容：
(一)行政许可事项;
(二)行政处罚事项;
(三)行政强制措施;
(四)行政收费事项;
(五)其他应由法律、法规、规章规定的事项。
第十一条法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。
第十二条行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
第十三条起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证;必要时，可以邀请有关部门及专家、学者参加论证。
第十四条起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十五条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
第十六条行政规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。
相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。
第十七条部门规范性文件或者由部门组织起草的政府行政规范性文件，须经部门法制机构统一审核修改后，提请部门领导集体讨论决定。
第十八条部门组织起草的政府规范性文件，报送政府审核发布时，起草部门应当同时报送下列材料：
(一)行政规范性文件送审稿;
(二)行政规范性文件说明(包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等);
(三)征求意见的有关材料(包括征求意见范围、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等);
(四)起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策;
(五)其他有关材料。
第十九条行政规范性文件审核包括下列内容：
(一)内容是否合理、适当;
(二)是否超越法定权限;
(三)是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触;
(四)是否与相关规范性文件相协调、衔接;
(五)具体规定是否具有可操作性;
(六)是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见;
(七)对分歧意见的协调及处理情况。
第二十条部门组织起草的政府行政规范性文件有下列情形之一的，应当退回起草部门：
(一)主要内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的;
(二)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商一致的;
(三)部门法制机构未对报送的规范性文件进行审核修改的;
(四)未按规定程序报送的;
(五)未按本规定第十八条规定报送有关材料的。
部门组织起草的政府行政规范性文件存在上述问题的，政府法制机构应在当年依法行政责任制考核中予以扣分处理。
第二十一条行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
第二十二条制定机关应按政府信息公开的规定，通过广播、电视、网络、报纸等方式向社会公布行政规范性文件。
第二十三条行政规范性文件一般应当自公布之日起___日后施行，但公布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四条行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件公布之日起最长不得超过___年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。
第二十五条行政规范性文件有效期届满前六个月，规范性文件起草或实施部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。
重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件。
第二十六条公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的行政规范性文件。行政规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的行政规范性文件，供公众免费查阅。
第二十七条行政规范性文件应按下列规定报备：
(一)区(县)人民政府制定的行政规范性文件由制定机关报市人民政府备案;
(二)市、区(县)人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，向设立该机关的人民政府备案;
(三)市、区(县)人民政府所属工作部门制定的行政规范性文件，由制定机关报本级政府备案，同时抄报上一级行政主管部门。
两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关报送;(四)海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的行政规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。
法律、法规另有规定的，从其规定。第二十八条行政规范性文件应当自公布之日起___日内报送备案。
第二十九条报送行政规范性文件备案，应当提交民汉文正式文本、制定说明各___份，备案报告、相关依据或者材料各___份。
报送行政规范性文件备案应当同时报送规范性文件电子文本。
第三十条备案机关的法制工作机构对在行政规范性文件备案审查中发现的问题按照下列规定处理：
(一)行政规范性文件超越制定机关法定权限、同法律、法规、规章相抵触或者内容不适当的，提出改正意见并责令限期改正;逾期不改正的，报请本级人民政府予以撤销并通报批评;
(二)不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的，应当进行协调，协调不一致的，提出处理意见，报本级人民政府决定;
(三)行政规范性文件违反制定程序或者技术上有问题的，责令制定机关限期处理。
经审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定，继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该行政规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十一条备案机关的法制工作机构对无权处理的行政规范性文件，应当中止审查，移送有权处理的机关，并通知该行政规范性文件的制定机关。
第三十二条公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者行政规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面建议。
制定机关或者备案机关的法制工作机构应当予以核实，并按照规定程序处理。
第三十三条备案机关的法制机构应当自收到本规定第二十九条所列材料之日起___日内，对报送备案的行政规范性文件提出审查意见并书面通知制定机关。
备案机关的法制机构提出改正意见的，制定机关应当自收到通知之日起___日内自行改正，并书面答复处理结果。
第三十四条行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。
政府行政规范性文件的解释应先由组织起草该文件的部门提出解释草案，报制定机关审查批准后公布。
部门行政规范性文件的解释由部门法制机构参照规范性文件审核程序提出意见，经部门领导集体讨论通过后公布。
第三十五条政府及其部门应当定期对其制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。
第三十六条市政府法制机构负责对区(县)人民政府、市政府工作部门的行政规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
第三十七条本规定自____年___月___日起施行。
第三篇：《合同法》中合同违约金如何规定的
赢了网s.yingle.com 遇到合同纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访
问>>http://s.yingle.com
《合同法》中合同违约金如何规定的
在当代社会，人们往往会选择通过签订合同的方式来进行商业活动。为了保障双方的诚信，合同双方往往还会约定违约金条款。那么，合同违约金如何规定的呢？这个问题得到了大家的广泛关注。为了解决您的疑问，赢了网小编特意为您搜集了以下资料，希望对您有帮助。
一、违约金
违约金是指按照当事人的约定或者法律直接规定，一方当事人违约的，应向另一方支付的金钱。违约金的标准是金钱，但当事人也可以约定违约金的标的物为金钱以外的其他财产。违约金具有担保债务履行的功效，又具有惩罚违约人和补偿无过错一方当事人所受损失的效果，因此有的国家将其作为合同担保的措施之一，有的国家将其作为违反合同的责任承担方式。
二、违约金的规定解读
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com(一)法定与约定违约金
1、法定违约金
由法律直接规定的违约金为法定违约金。法定违约金是在一些法规(如《工矿产品购销合同条例》、《农副产品购销合同条例》等)中，明文规定的违约金比例。合同对违约金作了原则性规定，且有关条例规定了违约金比例，适用法定违约金。在此情况下，由于合同的内容、违约的性质、程度的不同，确定违约金的方法与数额也有所不同。
(1)有关条例明确规定了违约金比例的，即可按该比例直接计算出违约金的数额。如《工矿产品购销合同条例》第35条第5项规定，逾期交货的，应比照中国人民银行有关延期付款的规定，按逾期交货总值计算，向需方偿付逾期交货的违约金。这里明确规定了延期交货的违约金比例为每日万分之三。
再如，《如加工承揽合同条例》第21条第4项规定，逾期交付定作物，应当按照合同规定，向定作方偿付违约金。以酬金计算的，每逾期一天，按逾期交付部分的酬金总额的千分之一偿付违约金。由此可见，延期履行合同的法定违约金的计算标准是固定的。各种滞期费、滞纳金等适用如上规定。
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com(2)有关法规只规定了违约金一定比例范围。这需要通过受理案件的人民法院或合同仲裁机关确定一定的比率，才能计算出违约金的数额。如《工矿产品购销合同条例》第35条第1项规定，供方不能交货的，应向需方偿付违约金。通用产品的违约金为不能交货部分货款总值的百分之一至百分之五。一般来讲，不履行或不完全履行合同的法定违约金为一定的比例范围。
2、约定违约金
违约金是由当事人约定的，为约定违约金。约定违约金是一种合同关系，称违约金合同。这种合同属从合同。主合同无效，违约金合同无效。违约金合同是诺成合同，与定金合同不同，不以预先给付为成立要件。约定违约金又是一种附条件合同，通常，违约行为发生，违约金合同生效;违约行为不发生，违约金合同不生效。
违约的种类繁多，违约金合同则有概括性和具体性之分。概括性违约金合同，指当事人对违约行为不做具体区分，概括约定凡违约即支付违约金。具体性违约金合同，指当事人针对不同的违约行为所约定的违约金，如约定根本违约违约金、债务不履行违约金、债务部分履行违约金、债务迟延履行违约金。(二)惩罚性与赔偿性违约金
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
1、惩罚性违约金
惩罚性违约金，是固有意义上的违约金，又称违约罚。此种违约金于违约时，债务人除须支付违约金外，其他因债之关系所应负的一切责任，均不因之而受影响。债权人除得请求违约金外，还可以请求债务履行或者不履行所生之损害赔偿。
2、赔偿性违约金。
赔偿性违约金，是当事人双方预先估计的损害赔偿总额，又叫做损害赔偿额的预定。由于债权人于对方违约而请求损害赔偿时，须证明损害及因果关系。而此类举证，不但困难，且易产生纠纷，因而当事人为避免上述困难及纠纷，预先约定损害赔偿数额或者其计算方法，不失为良策，一方面可以激励债务人履行债务，另一方面，如发生违约，则其责任承担简单明了。此种损害赔偿的预定，也是一种违约金。此种违约金，如相当于履行之替代，则请求此种违约金之后，便不能够再请求债务履行或者不履行的损害赔偿。
(三)法律规定
1、我国《合同法》第114条规定的违约金，属于赔偿性违约金。如此解释，并不等于否定惩罚性违约金在我国法上的地位。由于《合同
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 法》奉行自愿原则(第4条)，当事人仍然可以明确约定惩罚性违约金，只要此种条款不违反法律的强制性规定，便仍然有效。当然，如果当事人的约定不明确，原则上推定为赔偿性违约金。
2、赔偿性违约金作为赔偿损失额的预定，虽然不要求其数额与损失额完全一致，但也不宜使两者相差悬殊，否则，会使违约金责任与赔偿损失的一致性减弱乃至丧失，而使两者的差别性较大，以致成为完全不同的东西。因此，违约金的数额过高或者过低时允许调整是适宜的。在这，违约金的数额与损失额应大体一致，这是商品交换的等价原则的要求在法律责任上的反映，是合同正义的内容之一，是合同法追求的理想之一。既然如此，违约金的数额过高或者过低时予以调整，就其根据。
(1)违约金高低的比较标准。《合同法》第114条所规定的比较标准，是因违约“造成的损失”。
(2)违约金的增加。赔偿性违约金既属损害赔偿额的预订，理应是在充分估计因违约所会造成的实际损失的基础上确定的。如果违约金低于因违约造成的实际损失，该违约金在实际效果上就相当于限责条款。
(3)违约金的适当减少。约定的违约金过分高于造成的损失的，当事
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
三、违约金的法律适用
1、《合同法》第114条第1款规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。所以，违约金具有惩罚性的特征，它不以非违约方遭受损失为前提。
一般来说合同违约金上限是不超过实际损失的30%。但是如果过高或者过低是可以请求法院给予减少或者增加的。
2、《合同法》第114条第2款规定：约定的违约金低于造成的损失，当事人可以请求法院予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失，当事人可以请求法院适当减 少。但是违约金是当事人双方在订约时对一方违约后可能造成的损失的一种预先估算，与违约后守约方的实际损失不可能完全相符;故此可交由法官自由裁量。
法律规定预定违约金，除了给当事人施加心理压力外，也避免了违约后损失计算的麻烦和当事人证明损失大小的麻烦，使当事人能迅速确定自己应当承担的具体责任。因此，当事人如需要法院增加违约金额、或者当违约金过分高于损失时，则需承担证明损失大小的责任。
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
合同违约金如何规定呢?通过阅读上文，我们发现我国的违约金大概分为两类。当合同双方约定赔偿性违约金时，违约金数额以可以预见的利益为限，不能过高。当合同双方选择惩罚性违约金时，则采取自愿原则，没有数额的限制。因此，小编建议您在拟定违约金条款时，尽量根据自己的需求约定明确性质，以免给您造成不必要的损失。
男子砍杀邻居儿子潜逃16年自首或可从轻处罚 http://s.yingle.com/l/xf/603359.html
3名司机接导管盗取公司液化气犯盗窃罪分别领刑 http://s.yingle.com/l/xf/603358.html
6岁男童被浇硝酸大面积烧伤_母亲男友再作案 http://s.yingle.com/l/xf/603357.html
如何提起刑事附带民事诉讼
http://s.yingle.com/l/xf/603356.html
有期徒刑的执行 http://s.yingle.com/l/xf/603355.html 2018物
业
管
理的主
要
内
容
有
哪
些
http://s.yingle.com/l/xf/603354.html
公职人员收受贿赂回赠假字画充做退还 http://s.yingle.com/l/xf/603353.html
骗取出口退税罪 http://s.yingle.com/l/xf/603352.html 剥夺政
治
权
利
期
限
是
多
久
http://s.yingle.com/l/xf/603351.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 侵占公司财产罪量刑
http://s.yingle.com/l/xf/603350.html
大排档店员穿拖鞋用脚洗菜完全无视一旁用餐的食客 http://s.yingle.com/l/xf/603349.html
幼儿园园长贪污数十万被判http://s.yingle.com/l/xf/603348.html
12年
浅谈侵占行为及侵占对象的认定问题 http://s.yingle.com/l/xf/603347.html
刑法中的非刑罚处理方法
http://s.yingle.com/l/xf/603346.html
为逃避责任将交通肇事被害人送至医院后逃跑是否构成逃逸 http://s.yingle.com/l/xf/603345.html
受贿都有哪些隐蔽方式
http://s.yingle.com/l/xf/603344.html
美军证实IS最高宗教领袖已击毙_其曾奴役数千女性 http://s.yingle.com/l/xf/603343.html
剥夺政治权利的法律规定
http://s.yingle.com/l/xf/603342.html
走私毒品罪案例 http://s.yingle.com/l/xf/603341.html 银川制
造
毒
品
罪
量
刑
标
准
http://s.yingle.com/l/xf/603340.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 取保候审的条件及程序
http://s.yingle.com/l/xf/603339.html
管制和拘役的区别有哪些方面
http://s.yingle.com/l/xf/603338.html
最高人民法院最高人民检察院关于办理盗窃案件具体应用法律的若干问题的解释 http://s.yingle.com/l/xf/603337.html
文化低遭丈母娘鄙视男子自学成黑客非法牟利 http://s.yingle.com/l/xf/603336.html
规定，公民完全负刑事责任的年龄 http://s.yingle.com/l/xf/603335.html
巨额财产来源不明定罪判刑后查清财产真实来源的是否应予改判 http://s.yingle.com/l/xf/603334.html
女童被妈虐待致死丈夫向法庭递交谅解书 http://s.yingle.com/l/xf/603333.html
走私假币罪的刑法处罚
http://s.yingle.com/l/xf/603332.html
走私罪论文 http://s.yingle.com/l/xf/603331.html 女乘客擅开飞机滑梯被拘12天_什么是破坏交通工具罪 http://s.yingle.com/l/xf/603330.html
英国曼彻斯特体育场爆炸已致至少19死50人受伤_疑为恐怖袭击 http://s.yingle.com/l/xf/603329.html
撤诉的概念 http://s.yingle.com/l/xf/603328.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 个人如何签订装修合同书范本http://s.yingle.com/l/xf/603327.html
2018最新
交通肇事致多人轻伤也应纳入调整范畴 http://s.yingle.com/l/xf/603326.html
剥夺政治权利的执行
http://s.yingle.com/l/xf/603325.html
小产权房最新政策 http://s.yingle.com/l/xf/603324.html 俩贼疯狂砸车玻璃盗窃财物被刑拘 http://s.yingle.com/l/xf/603323.html
信用卡诈骗罪的构成要件_本罪的量刑标准是什么 http://s.yingle.com/l/xf/603322.html
将非法占有的财物占为己有能否认定侵占罪 http://s.yingle.com/l/xf/603321.html
清洁工撬门偷4万元新书_低价购买盗赃物要处罚吗 http://s.yingle.com/l/xf/603320.html
一年制造多次交通事故_遇到碰瓷怎么办 http://s.yingle.com/l/xf/603319.html
江苏省公安机关适用取保候审
http://s.yingle.com/l/xf/603318.html
学校旁发生砍人事件三死两伤案件正在侦查中 http://s.yingle.com/l/xf/603317.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 假冒注册商标罪的构成特征
http://s.yingle.com/l/xf/603316.html
刑事责任年龄不应因个案而调整
http://s.yingle.com/l/xf/603315.html
房屋抵押登记有关事项
http://s.yingle.com/l/xf/603314.html
哪些情形适用转交送达
http://s.yingle.com/l/xf/603313.html
男子带硫酸安检谎称酒警察让喝一口时懵了 http://s.yingle.com/l/xf/603312.html
程序员用代码求救求助同事们成功脱身传销组织 http://s.yingle.com/l/xf/603311.html
哪些情况可以做无罪辩护
（四）http://s.yingle.com/l/xf/603310.html
网购突遭客服狂骂发消息辱骂他人属于违法行为 http://s.yingle.com/l/xf/603309.html
有期徒刑 http://s.yingle.com/l/xf/603308.html 侵占
罪
中的问
题
研
究
http://s.yingle.com/l/xf/603307.html
谈刑事自诉案件的几个问题
http://s.yingle.com/l/xf/603306.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 武汉男子裸体捅伤路人自己不想活了别连累别人 http://s.yingle.com/l/xf/603305.html
常见的走私方法 http://s.yingle.com/l/xf/603304.html 徇私枉法罪及处罚 http://s.yingle.com/l/xf/603303.html 死缓期间故意犯罪但情节较轻的_应否核准死刑立即执行 http://s.yingle.com/l/xf/603302.html
哈尔滨职务侵占罪量刑标准是怎么规定的 http://s.yingle.com/l/xf/603301.html
我国刑法对共同犯罪量刑的规定
http://s.yingle.com/l/xf/603300.html
怎样正确运用正当防卫
http://s.yingle.com/l/xf/603299.html
骗取出口退税罪及处罚
http://s.yingle.com/l/xf/603298.html
6岁男童被浇硝酸大面积烧伤_凶手竟是母亲男友 http://s.yingle.com/l/xf/603297.html
情侣联合诈骗2000万_开庭时女子撇男友独资揽罪 http://s.yingle.com/l/xf/603296.html
如何认定侵占罪中“代为保管的他人财物” http://s.yingle.com/l/xf/603295.html
保外就医疾病范围是怎样规定的
http://s.yingle.com/l/xf/603294.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 抢夺罪的数额标准(2018)，抢夺罪从重处罚的情形有哪些 http://s.yingle.com/l/xf/603293.html
作废的发票可否当成非法出售发票罪的犯罪对象 http://s.yingle.com/l/xf/603292.html
办理房屋抵押登记的程序和资料
http://s.yingle.com/l/xf/603291.html
超载车辆致人死亡，车主是否构成交通肇事罪 http://s.yingle.com/l/xf/603290.html
什么是故意犯罪 http://s.yingle.com/l/xf/603289.html 如何解决罚金
刑执行困
难的对策
http://s.yingle.com/l/xf/603288.html
不得强迫自证有罪两高三部联合发布新规 http://s.yingle.com/l/xf/603287.html
介绍贿赂罪 http://s.yingle.com/l/xf/603286.html 走私
淫
秽
物
品
罪的处
罚
http://s.yingle.com/l/xf/603285.html
罚金的数额种类 http://s.yingle.com/l/xf/603284.html 有期徒
刑
量
刑的三
种
情
况
http://s.yingle.com/l/xf/603283.html
42岁老扒手行窃被发现还耍横_身上藏18个刀片 http://s.yingle.com/l/xf/603282.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》 http://s.yingle.com/l/xf/603281.html
浅析我国死刑案件中辩护权的保障及律师辩护 http://s.yingle.com/l/xf/603280.html
神药专家被揭底百变身份电视节目推销神药 http://s.yingle.com/l/xf/603279.html
指使部属违反职责罪及处罚
http://s.yingle.com/l/xf/603278.html
8.5万吨固体废物走私入境进口垃圾祸国殃民为哪般 http://s.yingle.com/l/xf/603277.html
青少年性犯罪的法律问题
http://s.yingle.com/l/xf/603276.html
五旬女子将裸照发给男网友遭敲诈勒索 http://s.yingle.com/l/xf/603275.html
刑事诉讼证据的证据能力和证明力 http://s.yingle.com/l/xf/603274.html
帮忙点”路灯“致伤亡粗心大意却带来刑事处罚 http://s.yingle.com/l/xf/603273.html
检察机关采取拘传 http://s.yingle.com/l/xf/603272.html 小区地下车位的处理方式包括哪些 http://s.yingle.com/l/xf/603271.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 90后女孩约见网友遭强奸对方被判3年缓刑3年 http://s.yingle.com/l/xf/603270.html
人被抓了，家属想见面问一些情况，该如何办理 http://s.yingle.com/l/xf/603269.html
漾濞县检察院查处特大经济犯罪案—一公司董事长8次受贿 http://s.yingle.com/l/xf/603268.html
因争执手推被害人致死_构成故意伤害还是过失致人死亡 http://s.yingle.com/l/xf/603267.html
伪造 http://s.yingle.com/l/xf/603266.html 预防未
成年
人
犯
罪
从
家
庭
做
起
http://s.yingle.com/l/xf/603265.html
出手大方90后“小土豪”竟是盗窃犯
http://s.yingle.com/l/xf/603264.html
侵占罪与职务侵占罪的区别
http://s.yingle.com/l/xf/603263.html
中学女生遭轮番掌掴校园暴力需要完善相关法律 http://s.yingle.com/l/xf/603262.html
什么是偷税罪 http://s.yingle.com/l/xf/603261.html 罚金的四
种
缴
纳
方
式
http://s.yingle.com/l/xf/603260.html
法律咨询s.yingle.com
第四篇：《合同法》中合同违约金如何规定的
赢了网s.yingle.com
遇到合同纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>
http://s.yingle.com
《合同法》中合同违约金如何规定的
在当代社会，人们往往会选择通过签订合同的方式来进行商业活动。为了保障双方的诚信，合同双方往往还会约定违约金条款。那么，合同违约金如何规定的呢？这个问题得到了大家的广泛关注。为了解决您的疑问，赢了网小编特意为您搜集了以下资料，希望对您有帮助。
一、违约金
违约金是指按照当事人的约定或者法律直接规定，一方当事人违约的，应向另一方支付的金钱。违约金的标准是金钱，但当事人也可以约定违约金的标的物为金钱以外的其他财产。违约金具有担保债务履行的功效，又具有惩罚违约人和补偿无过错一方当事人所受损失的效果，因此有的国家将其作为合同担保的措施之一，有的国家将其作为违反合同的责任承担方式。
二、违约金的规定解读
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
(一)法定与约定违约金
1、法定违约金
由法律直接规定的违约金为法定违约金。法定违约金是在一些法规(如《工矿产品购销合同条例》、《农副产品购销合同条例》等)中，明文规定的违约金比例。合同对违约金作了原则性规定，且有关条例规定了违约金比例，适用法定违约金。在此情况下，由于合同的内容、违约的性质、程度的不同，确定违约金的方法与数额也有所不同。
(1)有关条例明确规定了违约金比例的，即可按该比例直接计算出违约金的数额。如《工矿产品购销合同条例》第35条第5项规定，逾期交货的，应比照中国人民银行有关延期付款的规定，按逾期交货总值计算，向需方偿付逾期交货的违约金。这里明确规定了延期交货的违约金比例为每日万分之三。
再如，《如加工承揽合同条例》第21条第4项规定，逾期交付定作物，应当按照合同规定，向定作方偿付违约金。以酬金计算的，每逾期一天，按逾期交付部分的酬金总额的千分之一偿付违约金。由此可见，延期履行合同的法定违约金的计算标准是固定的。各种滞期费、滞纳金等适用如上规定。
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
(2)有关法规只规定了违约金一定比例范围。这需要通过受理案件的人民法院或合同仲裁机关确定一定的比率，才能计算出违约金的数额。如《工矿产品购销合同条例》第35条第1项规定，供方不能交货的，应向需方偿付违约金。通用产品的违约金为不能交货部分货款总值的百分之一至百分之五。一般来讲，不履行或不完全履行合同的法定违约金为一定的比例范围。
2、约定违约金
违约金是由当事人约定的，为约定违约金。约定违约金是一种合同关系，称违约金合同。这种合同属从合同。主合同无效，违约金合同无效。违约金合同是诺成合同，与定金合同不同，不以预先给付为成立要件。约定违约金又是一种附条件合同，通常，违约行为发生，违约金合同生效;违约行为不发生，违约金合同不生效。
违约的种类繁多，违约金合同则有概括性和具体性之分。概括性违约金合同，指当事人对违约行为不做具体区分，概括约定凡违约即支付违约金。具体性违约金合同，指当事人针对不同的违约行为所约定的违约金，如约定根本违约违约金、债务不履行违约金、债务部分履行违约金、债务迟延履行违约金。(二)惩罚性与赔偿性违约金
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
1、惩罚性违约金
惩罚性违约金，是固有意义上的违约金，又称违约罚。此种违约金于违约时，债务人除须支付违约金外，其他因债之关系所应负的一切责任，均不因之而受影响。债权人除得请求违约金外，还可以请求债务履行或者不履行所生之损害赔偿。
2、赔偿性违约金。
赔偿性违约金，是当事人双方预先估计的损害赔偿总额，又叫做损害赔偿额的预定。由于债权人于对方违约而请求损害赔偿时，须证明损害及因果关系。而此类举证，不但困难，且易产生纠纷，因而当事人为避免上述困难及纠纷，预先约定损害赔偿数额或者其计算方法，不失为良策，一方面可以激励债务人履行债务，另一方面，如发生违约，则其责任承担简单明了。此种损害赔偿的预定，也是一种违约金。此种违约金，如相当于履行之替代，则请求此种违约金之后，便不能够再请求债务履行或者不履行的损害赔偿。
(三)法律规定
1、我国《合同法》第114条规定的违约金，属于赔偿性违约金。如此解释，并不等于否定惩罚性违约金在我国法上的地位。由于《合同
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
法》奉行自愿原则(第4条)，当事人仍然可以明确约定惩罚性违约金，只要此种条款不违反法律的强制性规定，便仍然有效。当然，如果当事人的约定不明确，原则上推定为赔偿性违约金。
2、赔偿性违约金作为赔偿损失额的预定，虽然不要求其数额与损失额完全一致，但也不宜使两者相差悬殊，否则，会使违约金责任与赔偿损失的一致性减弱乃至丧失，而使两者的差别性较大，以致成为完全不同的东西。因此，违约金的数额过高或者过低时允许调整是适宜的。在这，违约金的数额与损失额应大体一致，这是商品交换的等价原则的要求在法律责任上的反映，是合同正义的内容之一，是合同法追求的理想之一。既然如此，违约金的数额过高或者过低时予以调整，就其根据。
(1)违约金高低的比较标准。《合同法》第114条所规定的比较标准，是因违约“造成的损失”。
(2)违约金的增加。赔偿性违约金既属损害赔偿额的预订，理应是在充分估计因违约所会造成的实际损失的基础上确定的。如果违约金低于因违约造成的实际损失，该违约金在实际效果上就相当于限责条款。
(3)违约金的适当减少。约定的违约金过分高于造成的损失的，当事
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
三、违约金的法律适用
1、《合同法》第114条第1款规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。所以，违约金具有惩罚性的特征，它不以非违约方遭受损失为前提。
一般来说合同违约金上限是不超过实际损失的30%。但是如果过高或者过低是可以请求法院给予减少或者增加的。
2、《合同法》第114条第2款规定：约定的违约金低于造成的损失，当事人可以请求法院予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失，当事人可以请求法院适当减 少。但是违约金是当事人双方在订约时对一方违约后可能造成的损失的一种预先估算，与违约后守约方的实际损失不可能完全相符;故此可交由法官自由裁量。
法律规定预定违约金，除了给当事人施加心理压力外，也避免了违约后损失计算的麻烦和当事人证明损失大小的麻烦，使当事人能迅速确定自己应当承担的具体责任。因此，当事人如需要法院增加违约金额、或者当违约金过分高于损失时，则需承担证明损失大小的责任。
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
合同违约金如何规定呢?通过阅读上文，我们发现我国的违约金大概分为两类。当合同双方约定赔偿性违约金时，违约金数额以可以预见的利益为限，不能过高。当合同双方选择惩罚性违约金时，则采取自愿原则，没有数额的限制。因此，小编建议您在拟定违约金条款时，尽量根据自己的需求约定明确性质，以免给您造成不必要的损失。
男子砍杀邻居儿子潜逃16年自首或可从轻处罚 http://s.yingle.com/l/xf/603359.html
3名司机接导管盗取公司液化气犯盗窃罪分别领刑 http://s.yingle.com/l/xf/603358.html
6岁男童被浇硝酸大面积烧伤_母亲男友再作案 http://s.yingle.com/l/xf/603357.html
如何提起刑事附带民事诉讼
http://s.yingle.com/l/xf/603356.html
有期徒刑的执行 http://s.yingle.com/l/xf/603355.html 2018物
业
管
理的主
要
内
容
有
哪
些
http://s.yingle.com/l/xf/603354.html
公职人员收受贿赂回赠假字画充做退还 http://s.yingle.com/l/xf/603353.html
骗取出口退税罪 http://s.yingle.com/l/xf/603352.html 剥夺政
治
权
利
期
限
是
多
久
http://s.yingle.com/l/xf/603351.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
侵占公司财产罪量刑
http://s.yingle.com/l/xf/603350.html
大排档店员穿拖鞋用脚洗菜完全无视一旁用餐的食客 http://s.yingle.com/l/xf/603349.html
幼儿园园长贪污数十万被判http://s.yingle.com/l/xf/603348.html
12年
浅谈侵占行为及侵占对象的认定问题 http://s.yingle.com/l/xf/603347.html
刑法中的非刑罚处理方法
http://s.yingle.com/l/xf/603346.html
为逃避责任将交通肇事被害人送至医院后逃跑是否构成逃逸 http://s.yingle.com/l/xf/603345.html
受贿都有哪些隐蔽方式
http://s.yingle.com/l/xf/603344.html
美军证实IS最高宗教领袖已击毙_其曾奴役数千女性 http://s.yingle.com/l/xf/603343.html
剥夺政治权利的法律规定
http://s.yingle.com/l/xf/603342.html
走私毒品罪案例 http://s.yingle.com/l/xf/603341.html 银川制
造
毒
品
罪
量
刑
标
准
http://s.yingle.com/l/xf/603340.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
取保候审的条件及程序
http://s.yingle.com/l/xf/603339.html
管制和拘役的区别有哪些方面
http://s.yingle.com/l/xf/603338.html
最高人民法院最高人民检察院关于办理盗窃案件具体应用法律的若干问题的解释 http://s.yingle.com/l/xf/603337.html
文化低遭丈母娘鄙视男子自学成黑客非法牟利 http://s.yingle.com/l/xf/603336.html
规定，公民完全负刑事责任的年龄 http://s.yingle.com/l/xf/603335.html
巨额财产来源不明定罪判刑后查清财产真实来源的是否应予改判 http://s.yingle.com/l/xf/603334.html
女童被妈虐待致死丈夫向法庭递交谅解书 http://s.yingle.com/l/xf/603333.html
走私假币罪的刑法处罚
http://s.yingle.com/l/xf/603332.html
走私罪论文 http://s.yingle.com/l/xf/603331.html 女乘客擅开飞机滑梯被拘12天_什么是破坏交通工具罪 http://s.yingle.com/l/xf/603330.html
英国曼彻斯特体育场爆炸已致至少19死50人受伤_疑为恐怖袭击 http://s.yingle.com/l/xf/603329.html
撤诉的概念 http://s.yingle.com/l/xf/603328.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
个人如何签订装修合同书范本http://s.yingle.com/l/xf/603327.html
2018最新
交通肇事致多人轻伤也应纳入调整范畴 http://s.yingle.com/l/xf/603326.html
剥夺政治权利的执行
http://s.yingle.com/l/xf/603325.html
小产权房最新政策 http://s.yingle.com/l/xf/603324.html 俩贼疯狂砸车玻璃盗窃财物被刑拘 http://s.yingle.com/l/xf/603323.html
信用卡诈骗罪的构成要件_本罪的量刑标准是什么 http://s.yingle.com/l/xf/603322.html
将非法占有的财物占为己有能否认定侵占罪 http://s.yingle.com/l/xf/603321.html
清洁工撬门偷4万元新书_低价购买盗赃物要处罚吗 http://s.yingle.com/l/xf/603320.html
一年制造多次交通事故_遇到碰瓷怎么办 http://s.yingle.com/l/xf/603319.html
江苏省公安机关适用取保候审
http://s.yingle.com/l/xf/603318.html
学校旁发生砍人事件三死两伤案件正在侦查中 http://s.yingle.com/l/xf/603317.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
假冒注册商标罪的构成特征
http://s.yingle.com/l/xf/603316.html
刑事责任年龄不应因个案而调整
http://s.yingle.com/l/xf/603315.html
房屋抵押登记有关事项
http://s.yingle.com/l/xf/603314.html
哪些情形适用转交送达
http://s.yingle.com/l/xf/603313.html
男子带硫酸安检谎称酒警察让喝一口时懵了 http://s.yingle.com/l/xf/603312.html
程序员用代码求救求助同事们成功脱身传销组织 http://s.yingle.com/l/xf/603311.html
哪些情况可以做无罪辩护
（四）http://s.yingle.com/l/xf/603310.html
网购突遭客服狂骂发消息辱骂他人属于违法行为 http://s.yingle.com/l/xf/603309.html
有期徒刑 http://s.yingle.com/l/xf/603308.html 侵占
罪
中的问
题
研
究
http://s.yingle.com/l/xf/603307.html
谈刑事自诉案件的几个问题
http://s.yingle.com/l/xf/603306.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
武汉男子裸体捅伤路人自己不想活了别连累别人 http://s.yingle.com/l/xf/603305.html
常见的走私方法 http://s.yingle.com/l/xf/603304.html 徇私枉法罪及处罚 http://s.yingle.com/l/xf/603303.html 死缓期间故意犯罪但情节较轻的_应否核准死刑立即执行 http://s.yingle.com/l/xf/603302.html
哈尔滨职务侵占罪量刑标准是怎么规定的 http://s.yingle.com/l/xf/603301.html
我国刑法对共同犯罪量刑的规定
http://s.yingle.com/l/xf/603300.html
怎样正确运用正当防卫
http://s.yingle.com/l/xf/603299.html
骗取出口退税罪及处罚
http://s.yingle.com/l/xf/603298.html
6岁男童被浇硝酸大面积烧伤_凶手竟是母亲男友 http://s.yingle.com/l/xf/603297.html
情侣联合诈骗2000万_开庭时女子撇男友独资揽罪 http://s.yingle.com/l/xf/603296.html
如何认定侵占罪中“代为保管的他人财物” http://s.yingle.com/l/xf/603295.html
保外就医疾病范围是怎样规定的
http://s.yingle.com/l/xf/603294.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
抢夺罪的数额标准(2018)，抢夺罪从重处罚的情形有哪些 http://s.yingle.com/l/xf/603293.html
作废的发票可否当成非法出售发票罪的犯罪对象 http://s.yingle.com/l/xf/603292.html
办理房屋抵押登记的程序和资料
http://s.yingle.com/l/xf/603291.html
超载车辆致人死亡，车主是否构成交通肇事罪 http://s.yingle.com/l/xf/603290.html
什么是故意犯罪 http://s.yingle.com/l/xf/603289.html 如何解决罚金
刑执行困
难的对策
http://s.yingle.com/l/xf/603288.html
不得强迫自证有罪两高三部联合发布新规 http://s.yingle.com/l/xf/603287.html
介绍贿赂罪 http://s.yingle.com/l/xf/603286.html 走私
淫
秽
物
品
罪的处
罚
http://s.yingle.com/l/xf/603285.html
罚金的数额种类 http://s.yingle.com/l/xf/603284.html 有期徒
刑
量
刑的三
种
情
况
http://s.yingle.com/l/xf/603283.html
42岁老扒手行窃被发现还耍横_身上藏18个刀片 http://s.yingle.com/l/xf/603282.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》 http://s.yingle.com/l/xf/603281.html
浅析我国死刑案件中辩护权的保障及律师辩护 http://s.yingle.com/l/xf/603280.html
神药专家被揭底百变身份电视节目推销神药 http://s.yingle.com/l/xf/603279.html
指使部属违反职责罪及处罚
http://s.yingle.com/l/xf/603278.html
8.5万吨固体废物走私入境进口垃圾祸国殃民为哪般 http://s.yingle.com/l/xf/603277.html
青少年性犯罪的法律问题
http://s.yingle.com/l/xf/603276.html
五旬女子将裸照发给男网友遭敲诈勒索 http://s.yingle.com/l/xf/603275.html
刑事诉讼证据的证据能力和证明力 http://s.yingle.com/l/xf/603274.html
帮忙点”路灯“致伤亡粗心大意却带来刑事处罚 http://s.yingle.com/l/xf/603273.html
检察机关采取拘传 http://s.yingle.com/l/xf/603272.html 小区地下车位的处理方式包括哪些 http://s.yingle.com/l/xf/603271.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
90后女孩约见网友遭强奸对方被判3年缓刑3年 http://s.yingle.com/l/xf/603270.html
人被抓了，家属想见面问一些情况，该如何办理 http://s.yingle.com/l/xf/603269.html
漾濞县检察院查处特大经济犯罪案—一公司董事长8次受贿 http://s.yingle.com/l/xf/603268.html
因争执手推被害人致死_构成故意伤害还是过失致人死亡 http://s.yingle.com/l/xf/603267.html
伪造 http://s.yingle.com/l/xf/603266.html 预防未
成年
人
犯
罪
从
家
庭
做
起
http://s.yingle.com/l/xf/603265.html
出手大方90后“小土豪”竟是盗窃犯
http://s.yingle.com/l/xf/603264.html
侵占罪与职务侵占罪的区别
http://s.yingle.com/l/xf/603263.html
中学女生遭轮番掌掴校园暴力需要完善相关法律 http://s.yingle.com/l/xf/603262.html
什么是偷税罪 http://s.yingle.com/l/xf/603261.html 罚金的四
种
缴
纳
方
式
http://s.yingle.com/l/xf/603260.html
不正当低价销售法律认定问题
http://s.yingle.com/w/jj/662818.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
因遭整容虚假宣传 http://s.yingle.com/w/jj/662817.html 产品质量与产品质量法的基本原则 http://s.yingle.com/w/jj/174799.html
传销的危害性 http://s.yingle.com/w/jj/662816.html 反垄断法 http://s.yingle.com/w/jj/662815.html 有奖
销
售
与
有
奖
募
捐
http://s.yingle.com/w/jj/662814.html
什么是引人误解的虚假宣传的不正当竞争 http://s.yingle.com/w/jj/662813.html
知识产权反竞争行为的法律规定
http://s.yingle.com/w/jj/662812.html
反垄断法 条文解读|司法审
http://s.yingle.com/w/jj/662811.html
倾销的法律定义 http://s.yingle.com/w/jj/662810.html 不正当
有
奖
销
售
行
为的类
型
http://s.yingle.com/w/jj/662809.html
信息垄断思路的延续
http://s.yingle.com/w/jj/662808.html
技术秘密与专利确定的标准和方法的不同 http://s.yingle.com/w/jj/662807.html
关于传销的危害性问题
http://s.yingle.com/w/jj/662806.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
不给予外观设计专利保护的客体
http://s.yingle.com/w/jj/662805.html
虚假宣传认定有依据
http://s.yingle.com/w/jj/662804.html
抽奖式有奖销售的最高限额提高问题 http://s.yingle.com/w/jj/662803.html
法律上有奖销售的规定
http://s.yingle.com/w/jj/662802.html
浅析组织 http://s.yingle.com/w/jj/662801.html
我国房地产价格居高不下的根本原因 http://s.yingle.com/w/jj/662800.html
海运服务业垄断局面形成与现状
http://s.yingle.com/w/jj/662799.html
关于火车站限定他人接受服务行为问题的答复 http://s.yingle.com/w/jj/662798.html
巨奖销售无效之抗辩法律分析
http://s.yingle.com/w/jj/662797.html
摒弃低价销售国产服装如何提高自身价 http://s.yingle.com/w/jj/662796.html
不正当有奖销售行为的具体分类
http://s.yingle.com/w/jj/662795.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
加强中国垄断行业法律制度建设的政策思 http://s.yingle.com/w/jj/662794.html
我国反垄断法的两个问题
http://s.yingle.com/w/jj/662793.html
外资行抢金铺限制竞争对手
http://s.yingle.com/w/jj/662792.html
垄断竞争市场的条件
http://s.yingle.com/w/jj/662791.html
关于有奖销售与有奖募捐
http://s.yingle.com/w/jj/662790.html
外资医院能否打破服务垄断
http://s.yingle.com/w/jj/662789.html
哈密防范打击非法集资实施细则
http://s.yingle.com/w/jj/662788.html
法律禁止的有奖销售浅论
http://s.yingle.com/w/jj/662787.html
驳斥中国威胁论的变种之“中国资源 http://s.yingle.com/w/jj/662786.html
关于查处虚假宣传法律适用
http://s.yingle.com/w/jj/662785.html
是否要拆分腾讯 http://s.yingle.com/w/jj/662784.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
经营者不得从事的有奖销售规定
http://s.yingle.com/w/jj/662783.html
价值诉求 http://s.yingle.com/w/jj/662782.html
我国金融的反垄断法目标体现的方面 http://s.yingle.com/w/jj/662781.html
反垄断法 条文解读|产融结
http://s.yingle.com/w/jj/662780.html
医师多点执业与人才垄断
http://s.yingle.com/w/jj/662779.html
网络传销尚未有明确法律界定
http://s.yingle.com/w/jj/662778.html
关于修改（中华人民共和国专利法）的决定 http://s.yingle.com/w/jj/662777.html
探析附赠式有奖销售的若干问题
http://s.yingle.com/w/jj/662776.html
不正当低价销售法律特征的分析
http://s.yingle.com/w/jj/662775.html
金山可牛合并金山毒霸将永久免费 http://s.yingle.com/w/jj/662774.html
不正当竞争行为辨析
http://s.yingle.com/w/jj/662773.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
中国反垄断法之滥用行政权力排除 http://s.yingle.com/w/jj/662772.html
虚假表示与虚假宣传有什么区别
http://s.yingle.com/w/jj/662771.html
低价销售损害谁 http://s.yingle.com/w/jj/662770.html 反垄断，从立法开始 http://s.yingle.com/w/jj/662769.html 冒充
专
利的处
罚
依
据
http://s.yingle.com/w/jj/662768.html
信息不对称带来的寻租问题
http://s.yingle.com/w/jj/662767.html
虚假宣传的一些法律问题探讨
http://s.yingle.com/w/jj/662766.html
虚假表示与虚假宣传的区别
http://s.yingle.com/w/jj/662765.html
跨国公司技术垄断对我国企业发展的负面 http://s.yingle.com/w/jj/662764.html
深化垄断行业改革需要法律制度支持 http://s.yingle.com/w/jj/662763.html
关于反垄断执法机构的调查权特点 http://s.yingle.com/w/jj/662762.html
汾酒炮轰茅台五粮液虚假宣传
http://s.yingle.com/w/jj/662761.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
行政垄断行为的类型
http://s.yingle.com/w/jj/662760.html
中粮集团发布报告 http://s.yingle.com/w/jj/662759.html 中国反
垄
断
法的主
要
内
容
http://s.yingle.com/w/jj/662758.html
剖析商业秘密及其法律保护
http://s.yingle.com/w/jj/662757.html
诺基亚和苹果之间的专利纠纷再次升级 http://s.yingle.com/w/jj/662756.html
山西将严查楼霸暴力垄断行为
http://s.yingle.com/w/jj/662755.html
关于传销与直销的问题
http://s.yingle.com/w/jj/662754.html
垄断执法部门 http://s.yingle.com/w/jj/662753.html 反垄断
法
对
各
类
型
企
业
业
影
响
http://s.yingle.com/w/jj/662752.html
张娜拉圈钱事件经过
http://s.yingle.com/w/jj/662751.html
反不正当竞争法与反垄断法概述
http://s.yingle.com/w/jj/662750.html
关于遏制虚假宣传的对策问题
http://s.yingle.com/w/jj/662749.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
苹果今日反诉诺基亚公司侵权其13项专利 http://s.yingle.com/w/jj/662748.html
补贴与反补贴协议的主要内容
http://s.yingle.com/w/jj/166252.html
不正当巨额利诱性有奖销售行为
http://s.yingle.com/w/jj/662747.html
外商直接投资人民币结算业务管理办法(2017年最新版)http://s.yingle.com/w/jj/163518.html
职务发明创造的权利
http://s.yingle.com/w/jj/662746.html
实施倾销的条件 http://s.yingle.com/w/jj/662745.html 不正当
竞
争
行
为的法
律
责
任
http://s.yingle.com/w/jj/662744.html
新中国工商行政管理工作成就
http://s.yingle.com/w/jj/662743.html
软件专利保护的趋势
http://s.yingle.com/w/jj/662742.html
关于经营者集中申报标准的规定
http://s.yingle.com/w/jj/662741.html
反垄断法中的垄断行为问题
http://s.yingle.com/w/jj/662740.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
反不正当竞争与知识产权
http://s.yingle.com/w/jj/662739.html
反不正当竞争中的商业秘密权的概念 http://s.yingle.com/w/jj/662738.html
商业秘密前不做透明人
http://s.yingle.com/w/jj/662737.html
商业诋毁行为与虚假宣传行为的关系 http://s.yingle.com/w/jj/662736.html
完善广告立法包括的内容
http://s.yingle.com/w/jj/662735.html
论中国垄断行业的特色
http://s.yingle.com/w/jj/662734.html
虚假宣传与商业诋毁行为
http://s.yingle.com/w/jj/662733.html
欧盟有关微软反垄断案以消费者获胜 http://s.yingle.com/w/jj/662732.html
世界各国反垄断立法概况
http://s.yingle.com/w/jj/662731.html
完善（反不正当竞争法）以保护知识 http://s.yingle.com/w/jj/662730.html
垄断竞争市场的评价
http://s.yingle.com/w/jj/662729.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
海运服务业垄断局面的形成与现状 http://s.yingle.com/w/jj/662728.html
金山毒霸永久免费需要勇气
http://s.yingle.com/w/jj/662727.html
解读金山毒霸2018技术亮点
http://s.yingle.com/w/jj/662726.html
应诉反倾销需注重多方配合
http://s.yingle.com/w/jj/662725.html
如何进行专利申请保护转让
http://s.yingle.com/w/jj/662724.html
浅谈商业贿赂的特征
http://s.yingle.com/w/jj/662723.html
反垄断法全文之推动经济发展
http://s.yingle.com/w/jj/662722.html
法律咨询s.yingle.com
第五篇：广州市行政规范性文件管理规定
广州市行政规范性文件管理规定
广州市人民政府令
第52号
《广州市行政规范性文件管理规定》已经2010年12月14日市政府第13届128次常务会议修订通过，现予以公布，自公布之日起施行。
市长 万庆良 二○一一年一月二十日
(2003年12月27日广州市人民政府令„2003‟第11号发布，2005年11月29日广州市人民政府令„2005‟第5号修改，2010年12月14日广州市人民政府第13届128次常务会议修订通过)
第一章总则
第一条 为加强我市行政规范性文件的管理，推进依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规范性文件，是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定
并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
行政规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。市人民政府、各区和县级市人民政府(含各国家级开发区管理委员会)及其办公厅或办公室(以下统称政府)以自己名义发布的行政规范性文件为政府规范性文件；政府职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称部门)以自己名义发布的行政规范性文件为部门规范性文件。
第三条 政府及其部门制定的只包含下列内容的文件不纳入行政规范性文件管理：
（一）内部管理制度，包括政府及其部门内部实施的人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的公务规则；
（二）公布城乡建设、经济社会文化事业发展规划或纲要的文件；
（三）为实施上级政府或部门部署的专项工作任务而制定的工作方案、工作计划；
（四）应对突发公共事件的应急预案；
（五）向上级行政机关作出的请示和报告,上级行政机关对下级行政机关就有关业务工作的请示作出的不创设行政管理规则的非普发性批复；
（六）公布办事时间、办事地点等事项的便民通告；
(七)对具体事项作出的行政决定；
(八)法律、法规对制定程序已有规定的各类质量技术标准；
(九)对部门直接隶属事业单位的人事、财务、外事、保密等事项作出规定的文件。
第四条 本规定适用于本市市、区和县级市人民政府及其部门行政规范性文件的制定、发布和监督等活动。
本规定所称制定，包括行政规范性文件的制定、修改和废止。
第五条 下列机构不得制定行政规范性文件：
(一)临时性机构；
(二)议事协调机构及其办事机构；
(三)部门的内设机构及派出机构；
(四)不具有管理公共事务职能的组织。
第六条 制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。
第七条 制定行政规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政收费以及其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
第八条 行政规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第九条 行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及实体内容的一般用“规定”、“办法”、“细则”等。
行政规范性文件的名称不影响其性质。第二章 起草
第十条 政府规范性文件由政府有关部门或者政府法制机构组织起草。
部门规范性文件由部门法制机构或者有关业务机构具体负责起草；涉及多部门职能的，可以由两个以上部门联合起草。
起草行政规范性文件，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十一条 起草行政规范性文件，起草部门应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十二条 起草行政规范性文件，起草部门应当充分征求其他相关部门、机构的意见。
相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载
明。
第十三条 起草行政规范性文件，完成本规定第十二条规定程序后，起草部门应当征求公众意见。
征求公众意见应当在起草部门或者政府的门户网站上公开行政规范性文件文稿，并不得少于10日。起草部门还可以采取召开座谈会、论证会、听证会等形式征求公众意见，也可以通过公开发行的报刊征求意见。对专业技术性较强的行政规范性文件，起草部门应当组织相关专家进行论证。
起草部门征求公众意见，应当经本部门法制机构审核同意后进行。
行政规范性文件涉及政府重大决策，拟通过公众媒体征求公众意见的，应当按照本市政府重大民生决策征询公众意见的规定进行。
第十四条 对公民、法人或者其他组织提出的意见和建议，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在起草说明中对征求公众意见的情况作出说明。
第十五条 部门规范性文件或者由部门组织起草的政府规范性文件，应当由部门法制机构统一审核、修改，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿。
部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。第三章 审查
第十六条 行政规范性文件应当在发布之前经本级政府法制机构审查。
未经政府法制机构审查同意的行政规范性文件不得发布；对擅自发布的行政规范性文件，公民、法人和其他组织有权拒绝执行。
第十七条 部门组织起草的政府规范性文件，形成送审稿后应当提请政府审议，并提交以下材料：
(一)提请政府审议的请示；
(二)规范性文件送审稿；
(三)规范性文件的说明(包括制定政府规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调、论证情况等)；
(四)征求意见的有关材料(包括征求意见的范围、对回收意见的分析、意见采纳的情况及其说明等)；
(五)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
(六)其他有关材料。
对不符合本条第一款规定的，政府办公厅(室)应当退回送审部门，要求其限期补充材料。对符合本条第一款规定的，政府办公厅(室)应当在政府审议前将政府规范性文件送审稿及其相关材料转送政府法制机构审查。政府法制机构应当在收到政府办公厅(室)转办函之日起10个工作日内出具审查意见。
政府法制机构组织起草的政府规范性文件送审稿，经政府法制机构领导集体讨论通过后依照本条第一款规定提请政府审议。
第十八条 送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各个部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。
第十九条 起草部门向政府法制机构送审部门规范性文件，应当提交送审公函以及本规定第十七条第一款第(二)、(三)、(四)、(五)项规定的相关材料。
第二十条 对符合本规定第十九条规定的部门规范性文件送审材料，政府法制机构应当对部门规范性文件送审稿的内容和制定程序进行合法性审查。
提交的材料不符合本规定第十九条规定的，政府法制机构可以要求其在指定的期限内补充有关材料；未在指定期限内补充的，将送审材料退回送审部门。
第二十一条 对部门规范性文件，政府法制机构应当在收齐送审材料之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。
争议较大、内容复杂，或涉及其他重大复杂问题，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知送审部门。
政府法制机构未在规定期限内作出书面审查意见的，视为审查同意。
第二十二条 因情况紧急，需要迅速制定行政规范性文件的，可以不受本规定第十三条、第二十条第二款和第二十一条第 一、二款的限制。
前款所称情况紧急是指：
(一)发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件，危及较大范围内公共安全的；
(二)执行上级机关的紧急命令和决定。
第二十三条 对符合本规定的行政规范性文件送审稿，政府法制机构应当作出审查同意的意见。
对不符合本规定第六条第二款、第八条和第九条规定的行政规范性文件送审稿，政府法制机构在作出审查同意意见的同时，应当提出补充修改的意见。
第二十四条 行政规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构可以作出不同意发布、重新起草或者暂缓制定的审查意见：
(一)违反本规定第六条第一款、第七条规定的；
(二)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
(三)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门、机构充分协商或者协商不成的；
(四)应当征求公众意见而未征求公众意见的。
政府法制机构根据前款规定作出不同意发布、重新起草或者暂缓制定的意见前，应当听取送审部门的意见。
第二十五条 政府设部门规范性文件审查专用章，由政府法制机构负责管理和使用。
政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖部门规范性文件审查专用章。
第二十六条 政府办公厅(室)应当就政府法制机构的审查意见对政府规范性文件送审稿提出拟办意见，报政府审议或者转交送审部门处理。
送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对本部门规范性文件送审稿进行处理。
第二十七条 送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起10个工作日内以书面形式提出异议，说明理由，提请政府协调解决。第四章 发布
第二十八条 政府规范性文件经政府审议通过后，由政府办公厅(室)按照公文办理程序发布。
部门规范性文件应当经制定部门主要负责人签署后由制定部门按照公文办理程序发布；两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由各部门主要负责人共同签署后发布。制定部门应当在部门规范性文件发布同时将文件正式文本及其电子文档送政府法制机构核对；经核对无误的，由政府法制机构依照本规定第三十四条规定统一发布。
政府规范性文件经政府审议后决定改由政府部门发文的，不得超出发文部门的法定职责范围，其发布程序按照本条第二款规定执行。
第二十九条 行政规范性文件不得以函号编号发布。
政府规范性文件由政府办公厅(室)统一编号，部门规范性文件的统一编号规则和程序另行制定，报市人民政府批准后执行。
第三十条 行政规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行；但发布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。
第三十一条 行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件发布之日起最长不得超过5年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。
行政规范性文件有效期届满前6个月，制定部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。政府规范性文件的评估，由原起草部门负责，也可以由政府法制机构负责。
经评估需要继续施行或者修改后继续施行的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件，其制定程序依照本规定执行，并重新编文号发布。
在有效期内的行政规范性文件可以根据法律、法规、规章和有关政策以及实际情况的变化予以修改或废止，其程序参照本规定执行。
第三十二条 行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。
第三十三条 行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社
会统一发布的行政规范性文件不得作为实施行政管理的依据。
第三十四条 行政规范性文件的统一发布载体为书面发布平台和电子发布平台两种形式。
市政府政报是市政府及其部门的行政规范性文件的书面发布平台。市政府政报登载的行政规范性文件文本为标准文本。
市人民政府建立行政规范性文件电子发布平台。市政府及其部门的行政规范性文件应当通过该电子发布平台向社会统一发布。
行政规范性文件电子发布平台的建设、管理、维护及数据更新等工作由市政府法制机构负责。
第三十五条 区、县级市政府及其部门制定的行政规范性文件的统一发布制度由区、县级市政府规定。
市政府法制机构应当将通过备案审查的区、县级市政府规范性文件在行政规范性文件电子发布平台上发布。第五章 备案
第三十六条 区、县级市政府制定的政府规范性文件，应当自发布之日起15个工作日内，送市政府法制机构备案。
第三十七条 区、县级市政府规范性文件送请备案的，应当向市政府法制机构提交下列材料：
(一)送请备案的公函；
(二)行政规范性文件正式文本或者废止行政规范性文件的决定(书面和电子文本各一份)；
(三)制定行政规范性文件的说明；
(四)制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
(五)已公开发布的证明材料；
(六)其他需要提交的相关材料。
第三十八条 市政府法制机构对备案的区、县级市政府规范性文件的内容和制定程序进行合法性审查，并在收到备案材料之日起10个工作日内出具备案意见。
区、县级市政府规范性文件违反本规定第六条第一款、第七条的，市政府法制机构应当提出撤销或者改正的意见，区、县级市人民政府对市政府法制机构撤销或者改正的意见有异议的，可提请市人民政府协调解决。第六章 监督
第三十九条 市政府法制机构负责对市政府部门和区、县级市政府行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
区、县级市政府法制机构负责对本级政府部门、街道办事处及镇政府行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
部门的法制机构负责对本部门的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
第四十条 政府法制机构对行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：
(一)对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门规范性文
件，政府法制机构可以宣布该文件无效；
(二)对未经备案的或者违反本规定制定的区、县级市政府规范性文件，市政府法制机构可以向市人民政府提出撤销或改正的建议；
(三)违反本规定制定行政规范性文件，情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，政府法制机构可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任；
(四)不依照本规定送审或者备案、发布行政规范性文件的，政府法制机构应当要求改正；拒不改正的，通报批评，并可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第四十一条 公民、法人或者其他组织可以向政府法制机构或有关部门提出制定行政规范性文件的建议，收到建议的政府法制机构或部门应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性进行研究论证，并答复提出制定建议的公民、法人或其他组织。
公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件不符合本规定的，可以向政府法制机构提出审查的建议。政府法制机构应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或其他组织。
第四十二条 政府法制机构不履行行政规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，由监察机关追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。第七章 附则
第四十三条 街道办事处、镇人民政府的行政规范性文件管理参照本规定执行。
第四十四条 本规定自公布之日起施行。
主题词：司法法制行政 命令
广州市人民政府办公厅秘书处2011年1月28日印发
点击咨询 