解读《干部任用条例》四大亮点

第一篇：解读《干部任用条例》四大亮点

用好制度选出好干部

——专家解读《干部任用条例》四大亮点

近日，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》），这是新时期做好干部选拔任用工作的基本遵循，是选拔任用好干部的制度保证。有关干部人事制度专家表示，把好干部选出来用起来，最根本的是要靠科学有效的制度机制。新修订的《干部任用条例》坚持从严治党、从严管理干部，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，坚持继承与创新相结合，着力解决突出问题，充分体现了干部工作理论认识、实践探索、制度建设的最新成果。

既强调党管干部，又坚持发扬民主

‚党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是我们党巩固执政地位、完成执政使命的根本保证。新修订的《干部任用条例》的修改和变化，最为重要的就是对于党管干部原则的重申和强调。‛中国社科院政治学研究所所长房宁表示，与修订前相比，《干部任用条例》作了很多重要变化和调整，适应10多年来党的组织工作的新情况新变化，吸收了10多年干部选任实践的新经验，也体现了新形势下党对干部工作规律的新认识，‚对于加强新时期执政党的建设，建设一支务实为民、勤政清廉的干部队伍具有重要意义。‛

‚党要管党，首先是管好干部；党管干部，必须不断改进完善方法。‛国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰认为，新修订的《干部任用条例》突出特点，充分体现了总书记的讲话精神，旗帜鲜明地把‚党管干部‛这个首要原则进一步凸显出来，从原则、标准到程序、方法，都充分强调和保证了党组织在干部选拔任用工作中的领导地位和主体作用，强化党委（党组）及组织人事部门在推荐、考察、识别、使用干部中的把关责任。刘峰认为，修订后的《干部任 1 用条例》在突出党管干部的同时，坚持发扬民主，在防止个人或少数人说了算，促使干部对上负责与对下负责相统一等方面，采取了不少有针对性的措施。比如，发扬党内民主，坚持充分酝酿、集体决策，强化对党委（党组）和组织人事部门主要负责人的责任追究；发扬人民民主，坚持、改进并增加了体现群众公认、扩大公开性和透明度的方法和措施，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

‚用制度选人而不是人选人，从而最大限度减少人治，遏制用人腐败。‛专家们表示，《干部任用条例》的一大亮点是把党管干部原则规范化、制度化，充分体现了‚民主集中制‛原则和‚依法办事‛原则。《干部任用条例》把从严治党、从严管理干部的要求贯穿于各个环节，使党政领导干部的选拔任用工作有了更严格的选拔标准、更规范的选拔程序、更严明的选拔纪律、更优化的选拔流程、更简便的选拔方法。《干部任用条例》既有实体性的要求，又有程序性规定，使干部选拔任用制度删繁就简，环环相扣，形成了可操作、可检验、可追究的闭环系统。总之，《干部任用条例》把党政领导干部选拔任用工作的科学化、民主化和法制化有机统一起来。

既坚持好干部标准，又遵循干部工作规律

中央党校教授辛鸣表示，把肯干事、能干事、干好事的好干部选拔出来，是推进中国特色社会主义事业的重要保障。干部选拔任用是一项政策性很强的工作，既要坚持标准，又要遵循规律。新修订的《干部任用条例》在适应新形势、总结新经验的基础上，很好地体现了这两个方面的要求。

在辛鸣看来，《干部任用条例》以总书记提出的‚信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁‛的好干部标准为重要遵循，在选拔任用党政领导干部的基本条件和资格方面，突出了理 想信念要求，政治立场、政治态度、政治纪律要求，坚持原则、敢于担当要求，加强道德、作风修养要求，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验实绩要求。这些要求既确立了统一的干部选拔任用的基本标准，为广大干部明确了个人努力方向，又为充分发挥干部的个性风格留出了广阔的空间。

明确了好干部的标准之后，紧接着就是如何能有一套好的制度、程序、办法把好干部给选拔出来。辛鸣认为，这就涉及到干部选拔任用的科学性问题了。‚干部选拔一定要遵循干部工作规律和干部成长规律，这些规律性的认识是在干部工作中不断深化和成熟的。新修订的《干部任用条例》在这个方面体现得尤为充分。比如，把‘动议’这一工作中实际存在的环节明确提了出来，并加以规范，使得干部任用的程序链条更为完备，也更为透明。‛

‚《干部任用条例》坚持科学性和实用性的统一。‛刘峰用‚两性‛统一来概括这次修订。‚科学性体现在选拔任用党政领导干部时注重干部成长的规律，注重干部工作的规律。‛刘峰认为，总书记关于‚怎样是好干部，怎样成为好干部，怎样把好干部用起来‛的思想在《干部任用条例》中得到充分体现。

他表示，实用性体现在着力解决选人用人中的突出问题，回应人民群众关切，充分体现了‚从严治党，从严管理干部‛的要求。同时，实用性还体现在干部选拔工作的原则性和灵活性的统一，体现了对规律认识的进一步深化。‚比如，《干部任用条例》规定党政领导干部应当逐级提拔，这符合干部成长的一般规律；但少数特别优秀的干部或者工作特殊需要的干部破格提拔，也符合干部成长的特殊规律。‛刘峰表示，哪些‚格‛可以破，哪些‚格‛不能破，‚破格‛不能‚出格‛，修订后的《干部任用条例》里都有明文规定，‚这既有利于干部一步一个脚印稳步成长，解决破格提拔中存在的突出问题，又为优 秀人才脱颖而出创造了条件、保留了‘快车道’。‛

既坚持民主推荐，又防止‚简单以票取人‛

对民主推荐环节，专家普遍表示，新修订的《干部任用条例》既有坚持又有改进完善，既有继承又有创新。

辛鸣说，干部工作一定要发扬民主、走群众路线，不能个人或少数人说了算，但近些年民主推荐在实践中出现了不少突出问题：参加推荐的人心态复杂，存在投‚利益票‛‚感情票‛‚跟风票‛等现象，导致不干事的‚老好人‛得票高，真干事的干部反而因得罪人而丢票；一些领导干部因怕丢票，而当‚老好人‛，甚至出现拉票贿选等问题；党组织在民主程序下如果不用得票第一的干部似乎又不好交代，于是民主推荐变异成为简单的‚以票取人‛。‚这就把选人用人机械化、简单化了，背离了民主推荐的本意，也导致党组织和干部都不敢担当。‛

刘峰梳理认为，新修订的《干部任用条例》对民主推荐有三大改进：

一是对民主推荐合理定位。民主推荐不是民主选举，在选举时就是要‚以票取人‛，但民主推荐得票只能作为选人用人的参考。新修订的《干部任用条例》，由原来主要依据民主推荐确定考察对象改为根据工作需要、干部德才条件及平时表现、人岗相适和民主推荐等情况综合确定，同时规定群众公认度不高的不能列为考察对象。这就使民主推荐回归到了其应有的合理地位。

二是改进民主推荐方法。特别是规定个别提拔干部时可以按以往做法先进行会议推荐、再进行个别谈话推荐，也可以先个别谈话推荐，根据谈话情况提出初步名单，再进行会议推荐。这一规定，有利于实现党组织领导把关作用、民意基础性作用和人岗相适要求的统一。

三是完善民主推荐的参加人员范围，有利于各地各部门根据知情度、关联度和代表性原则合理确定民主推荐参加人员范围，提高民主 推荐结果的真实性准确性。

辛鸣表示，新修订的《干部任用条例》改进完善民主推荐的新举措，正是一种在干部工作中实事求是，尊重民主、实践民主的反映，有利于形成组织上和干部个人都不再为‚票‛纠结和困扰，‚干部专心工作、组织关心干部‛的良好氛围。

既坚持竞争性选拔，又着力改进规范

辛鸣认为，《干部任用条例》对公开选拔和竞争上岗模式的规定更加规范务实。这些年来，公开选拔和竞争上岗作为一种新的干部任用模式，在拓宽选人视野，打破论资排辈等方面积极作用很明显，但也出现了一些问题，比如一些地方规定公开选拔和竞争上岗人员必须达到干部任用的多少比例，甚至进一步绝对化为‚凡提必竞‛、简单以分取人。‚这种倾向导致了‘干得好不如考得好’的现象越演越烈，甚至出现‘考试专业户’，让埋头干事的干部受到很大冲击。‛他说。

在刘峰看来，如何对待公开选拔和竞争上岗，在一定意义上说，是一级党组织在选人用人上的政绩观是否正确的体现。搞竞争性选拔的目的，应该是为了更好地发现好干部、使用好干部，而不是为了‚作秀‛。修订后的《干部任用条例》既坚持了公开选拔和竞争上岗，又分别对适应情况作了明确规定，切实解决竞争性选拔过多、过滥、动辄面向全国选拔，兴师动众，成本太高，质量不高的问题，防止高分低能和考试专业户问题。

人们注意到，《干部任用条例》还特别增加领导干部参加公开选拔应经所在单位同意的规定，将‚统一考试‛环节改为‚采取适当方式进行能力和素质测试、测评、比选择优‛。刘峰表示，公开选拔既要突出岗位特点，更强调能力、素质、工作实绩和一贯表现，‚这些规定既坚持党管干部原则，又坚持好干部标准，体现实事求是的精神，做到了管用实用。‛

专家们表示，新修订的《干部任用条例》的四大亮点，都贯穿了一条主线，就是落实中央关于干部工作的新精神新要求，坚持和全面深化改革，在总结经验的基础上，对干部工作中的一些做法进行与时俱进的调整、丰富、拓展，充分体现了对干部工作规律性认识的深化与成熟。这也是这次条例修订的最大亮点所在。

专家详解《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》

对选人用人不正之风‚零容忍‛

1月21日，中组部印发《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》（以下简称《意见》）。干部人事制度专家表示，《意见》与《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）相衔接、配套，有利于营造风清气正的用人环境。

铁规发力

禁令生威

近年来，干部人事制度改革成效显著，但在一些地方和单位，违规用人的现象仍时有发生，干部群众反映强烈。‚《意见》体现了从严治党、严明组织纪律的精神，是落实《条例》的重要配套文件。‛中央党校党建部教授祝灵君说。

在国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰教授看来，《意见》也是干部监督制度化的具体体现，将一些行之有效的成熟做法固化下来，形成制度法规，更有稳定性、长远性，意味着干部监督规范化又向前推进了一步，‚体现了系统性和科学性，给人感觉是动真格的！‛

‚从更广阔视野看，《条例》和《意见》的出台，是从改革完善干部人事制度、防止和纠正用人上不正之风方面贯彻十八届三中全会决定，也是从加强干部队伍建设、提升执政骨干素质和本领的角度为实现十八大提出的各项任务提供组织保证。‛中央社会主义学院原副 院长甄小英教授认为。

严明纪律

严惩腐败

《意见》围绕贯彻《条例》，强调严格按制度规定选人用人，在监督内容上规定了‚四个严格‛，在纪律要求上规定‚十个严禁‛。

‚这次特别强调严把廉政关。‛甄小英举例说明，《意见》从监督工作角度，提出了4项措施：一要就人选对象党风廉政情况认真听取纪检监察机关意见，二要认真查阅和核实个人有关事项报告情况，三要仔细核查人选‚三龄两历一身份‛等档案信息，四要认真调查核实干部任职公示期间收到的有关问题反映。

针对群众反映比较集中的跑官要官、拉票贿选、买官卖官、违规用人和说情打招呼等用人上不正之风，《意见》明确提出了‚五个一律‛的惩戒措施。‚体现出对违反组织人事纪律实行‘零容忍’。‛祝灵君说。

专家表示，这些规定都有很强的针对性、现实性，体现出中央严明组织人事纪律，严厉惩治吏治腐败和用人不正之风的坚强决心。

监督‚三查‛

简便管用

《意见》总结监督实践和创新的经验，把比较成熟的做法上升为制度，丰富了监督检查形式。专家指出，《意见》的一大亮点是确立了‚三查‛制度，使干部监督制度更完善，而且简便管用。

刘峰认为，查处问责是整治用人不正之风最直接最有效的手段，为解决突出问题，《意见》规定‚三查‛制度的有力措施，一是督查，二是倒查，三是可查，‚重点在倒查机制。‛

他进一步分析，《意见》完善立项督查制度，实行查核结果抽查复核和分析研判，对处理不到位的责成重新查办，防止大事化小，小事化了；同时，建立违规用人问题倒查机制，不仅查处当事人，而且追究责任人，一查到底，问责到人；此外，还建立干部选拔任用纪实 制度，运用信息网络技术推广实时监督系统，使得开展例查、追究和问责有据可依、有迹可查。‚督查、倒查加上可查，使得干部监督之网织得更密、扎得更紧。‛

创新实践

依靠群众

刘峰指出，《意见》强调干部选拔任用工作的监督力度要进一步加大，而且选准了四个着力点，用‚四个是否‛实现了全覆盖——着力检查用人程序是否合规，用人导向是否端正，用人风气是否清正，用人结果是否公正。

祝灵君指出，《意见》把组织监督与群众监督结合起来，形成合力。除了组织监督以外，群众监督方面强调了健全完善由组织部门建立的‚12380‛综合举报平台，改进举报受理工作，广泛听取群众对选人用人工作的意见，坚持把干部群众的评价作为选人用人风气的重要依据。

甄小英表示，‚只有在实践中不断创新监督理念、监督形式、监督方式方法，才能不断打造和扎紧制度笼子，真正实现把权力关进制度的笼子。‛

第二篇：解读干部任用条例

解读干部任用条例

公开选拔竞争上岗成为党政领导干部选拔任用方式之一

公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一。中共中央近日颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，公开选拔、竞争上岗主要适用于选拔任用地方党委、政府工作部门的领导成员或者其人选，党政机关内设机构的领导成员或者其人选，以及其他适于公开选拔、竞争上岗的领导职务。公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位或者本系统内部进行。

《干部任用条例》规定，公开选拔、竞争上岗工作在党委（党组）领导下进行，由组织（人事）部门组织实施，应当经过下列程序：公布职位、报考人员的资格条件、基本程序和方法等；报名与资格审查；统一考试（竞争上岗须进行民主测评）；组织考察，研究提出人选方案；党委（党组）讨论决定。

党政领导干部任职前要公示

中共中央近日颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，实行党政领导干部任职前公示制度。

《干部任用条例》规定，提拔担任地（厅）、司（局）级以下领导职务的，除特殊岗位和在换届考察时已进行过公示的人选外，在党委（党组）讨论决定后、下发任职通知前，应当在一定范围内进行公示。公示期一般为７至１５天。公示结果不影响任职的，办理任职手续。

《干部任用条例》还规定，实行党政领导干部任职试用期制度。试用期满后，经考核胜任现职的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，一般按试任前职级安排工作。党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制。聘任制领导职务的每一个聘任期不超过５年，可以连续聘任。

党政领导干部任职实行回避制度

中共中央近日颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，实行党政领导干部任职回避制度。

《干部任用条例》规定，党政领导干部任职回避的亲属关系为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务工作。

《干部任用条例》规定，担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成长地任职。民族自治县另行规定。

《干部任用条例》同时规定，实行党政领导干部选拔任用工作回避制度。党委（党组）及其组织（人事）部门讨论干部任免，涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。干部考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的，本人必须回避。

考察领导职务拟任人选必须注重考察工作实绩

对确定的考察对象，由组织（人事）部门按照干部管理权限，进行严格考察。中共中央近日颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，考察党政领导职务拟任人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。

《干部任用条例》规定，考察党政领导职务拟任人选，应当经过下列程序：组织考察组，制定考察工作方案；同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见；根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告；采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况；综合分析考察情况，同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员交换意见；考察组根据考察情况，研究提出领导班子调整的初步方案，向派出考察组的组织（人事）部门汇报，经组织（人事）部门集体研究提出任用建议方案，向本级党委（党组）报告。

地司级以上领导干部一般应具有大本以上文化程度

中共中央近日颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，提拔担任党政领导职务的，一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。

《干部任用条例》规定了提拔担任党政领导职务的应具备的资格还包括：提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历；提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上；应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训；身体健康；提任党的领导职务的，应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

选拔任用领导干部必须经过民主推荐

选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐的结果在一年内有效。中共中央近日颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》对此作出明确规定。

《干部任用条例》规定，领导班子换届，民主推荐按照领导班子职位的设置全额定向推荐；个别提拔任职，按照拟任职位推荐。领导班子换届，民主推荐由下列人员参加：党委成员；人大常委会、政府、政协的党组成员或者全体领导成员；纪委领导成员；人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员；下一级党委和政府的主要领导成员；其他需要参加的人员。

《干部任用条例》还规定，推荐人大常委会、政府、政协领导成员人选，应当有民主党派、工商联的主要领导成员和无党派人士中的代表人物参加。

用人失察失误要追究责任

用人失察失误造成严重后果的，应当根据具体情况，追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。中共中央近日颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。

《干部任用条例》同时规定，实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制。凡本地区、本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当追究党委（党组）主要领导成员和分管领导成员的责任。

《干部任用条例》还明确规定，选拔任用党政领导干部，必须严格执行本条例的各项规定，并遵守下列纪律：

（一）不准超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；

（二）不准以书记办公会、领导圈阅等形式，代替党委（党组）会集体讨论决定干部任免；

（三）不准临时动议决定干部任免；

（四）不准个人决定干部任免，个人不能改变党委（党组）会集体作出的干部任免决定；

（五）不准拒不执行上级调动、交流领导干部的决定；

（六）不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员；

（七）不准在机构变动和主要领导成员工作调动时，突击提拔调整干部，或者干部在调离后，干预原任职单位的干部选拔任用；

（八）不准在选举中进行违反党的纪律、法律规定和有关章程的活动；

（九）不准在干部考察工作中隐瞒、歪曲事实真相，或者泄露酝酿、讨论干部任免的情况；

（十）不准在干部选拔任用工作中任人唯亲，封官许愿，营私舞弊，搞团团伙伙，或者打击报复。

工作严重失误失职，党政领导干部要引咎辞职

党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。中共中央近日颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》对党政领导干部引咎辞职作出了明确规定。

《干部任用条例》规定，实行党政领导干部辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。因公辞职，是指领导干部因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。自愿辞职，是指党政领导干部因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。责令辞职，是指党委（党组）及其组织（人事）部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。拒不辞职的，应当免去现职。

第三篇：解读中央水利工作会议四大亮点1

解读中央水利工作会议四大亮点 9日闭幕的中央水利工作会议是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。会议明确提出，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。这次会议对事关经济发展全局的一系列重大水问题作出安排部署，出台了一系列重大举措推动水利实现跨越式发展。

水利薄弱环节建设全面发力

亮点：中央水利工作会议提出，突出加强薄弱环节建设。在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，加快山洪灾害防治，加快抗旱水源建设，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。

背景：从2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省区特大春旱，从2008年南方低温雨雪冰冻灾害到2010年舟曲特大山洪泥石流灾害，从江西唱凯堤溃堤到每年汛期数座小水库垮坝，频发多发的极端天气事件给经济社会发展和人民生活带来严重影响。当前，全球气候变暖，极端天气频发，洪涝与干旱交互的威胁或将成为常态，而由此造成的经济损失将不可估量。解读：随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，极端天气事件频发，我国增强防灾减灾能力要求越来越高，防御洪涝灾害所面临的形势越来越严峻。水利发展“十二五”规划要求，到2015年完成5000条左右200至3000平方公里中小河流的重要河段治理任务。到2013年底前，基本完成坝高10米以上且总库容20万立方米以上、水库溃坝后对下游防洪安全有重大影响的重点小Ⅱ型水库除险加固任务；到2015年底前基本完成其余小Ⅱ型水库除险加固任务。用5年时间基本解决山洪地质灾害防治的突出问题。加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。

民生水利的阳光普照亿万群众

亮点：中央水利工作会议指出，坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。要坚持把水利建设投资优先投向与人民群众生活生产密切相关的水利领域，加快建设一批事关国计民生和群众切身利益的水利工程。背景：过去五年，中央和地方投资1053亿元解决了2.1亿农村群众和4万多所学校、1800万在校师生的饮水不安全问题，中央投资512.19亿元完成全国6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，投资314亿元对408处大型灌区进行续建配套与节水改造工程建设。但目前全国还有2亿多农村居民饮水不安全，8.3万座水库中还有4.1万座病险水库存在隐患，蓄滞洪区内群众长期处于不稳定状态。一些城市饮用水供应紧张，防洪排涝不时出现问题。

解读：水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目标。民生水利发展是一个长期的动态过程，尽管近年来民生水利发展迅速但还不全面，任务还十分艰巨。年初出台的中央一号文件要求，“十二五”期末要全面解决2亿多农村居民饮水不安全问题。完成全国41118座小Ⅱ型病险水库除险加固。完成190处大型、800处中型、1500处一般中型灌区的节水改造任

务，发展喷灌、微灌等高效节水灌溉面积5000万亩。此外，要提高城市的供水能力，确保饮用水水源地来水达标，同时也要建设备用和应急供水水源，提高应对供水安全危机事件的处置能力。

节水型社会建设成为“硬约束”

亮点：中央水利工作会议强调，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。

背景：我国人均水资源占有量2100立方米，仅为世界平均水平的28%，列世界第125位，全国三分之二的城市不同程度缺水。随着经济社会的快速发展，我国用水需求不断增加，尽管供水量从1980的4437亿立方米增加到2009年的5965亿立方米，但目前全国总的缺水500亿立方米左右。缺水的同时，水资源浪费也十分严重，我国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1／3左右，全国城市废污水处理率仅为70%左右。

解读：要像重视国家粮食安全一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。中央一号文件强调指出，实行最严格水资源管理制度是我国水利发展改革的一场深刻制度变革，必须要确立水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”，推动发展方式转变。同时，要严格实施水资源管理考核制度，具体由水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

攻坚水利重点领域和关键环节改革

亮点：中央水利工作会议指出，改革是水利事业发展的强大动力。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。背景：近年来，尽管水利改革迈出重大步伐，但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快发展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未完全建立；基层水利服务体系较为薄弱，良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。

解读：解决我国日益复杂的水问题，推动水利事业又好又快发展，最根本要靠体制改革，靠制度创新。中央一号文件要求，当前，要切实加大水资源管理、水利工程管理、基层水利管理、水价等方面的改革力度。推进水资源管理体制改革，完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进城乡水务一体化。深化水利管理体制改革方面，要在分类定性的基础上落实水利工程管护主体、管护责任、管理经费，搞好水利工程维修养护、保障水利工程良性运行。充分发挥水价调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。要健全基层水利服务机构，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、乡镇水利站、农民用水合作组织的扶持力度，夯实基层水利工作基础。

第四篇：中组部解读干部选拔任用标准

中组部解读干部选拔任用标准

坚持德才兼备、以德为先用人标准

――认真学习贯彻党的十七届四中全会精神

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)强调：“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”这是我们党对干部选拔任用工作历史经验的科学总结，是对党的组织路线和干部政策的丰富发展，是新时期党的干部工作的重要指导方针。深刻理解和全面贯彻这一重要标准，对于建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，具有极其重要的意义。

一、坚持德才兼备、以德为先用人标准是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证

新的历史条件下，世情、国情、党情的深刻变化对干部的德才素质提出了新的要求。坚持德才兼备、以德为先用人标准，是我们党顺应时代发展的新要求和人民群众的新期盼，保持党的先进性和纯洁性的重大政策和战略举措。

(一)坚持德才兼备、以德为先用人标准是坚持党的性质和宗旨、实现党的历史使命的需要。用什么样的标准选人、选什么样的人，是否把干部的德放在首要位置，是判断一个政党先进性的重要标准，决定着一个政党的兴衰成败。选拔任用干部既注重才能，更注重品德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，使各级领导权特别是党和国家领导权牢牢掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民的人手中，对于确保我们党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终走在时代前列，具有决定性作用。我们党自诞生之日起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。当代中国共产党人要继续承担好这个历史使命，从新的历史起点出发，应对前所未有的严峻挑战，应对世所罕见的困难和风险，紧紧抓住并用好我国进一步发展的重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标，开创中国特色社会主义事业新局面，必须拥有一支具有坚定理想信念，坚定不移信仰马克思主义，坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移贯彻执行党的路线方针政策的执政骨干队伍。坚持德才兼备、以德为先用人标准，是建设这样一支执政骨干队伍的关键。

(二)坚持德才兼备、以德为先用人标准，是全面提高干部队伍素质的需要。干部队伍的素质如何，直接影响着党的先进性。我们党在不同历史时期，培养和造就了一批又一批、一代又一代德才兼备的骨干队伍。特别是改革开放以来，我们党全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，干部队伍整体素质得到明显提高。但也要清醒地看到，当前干部队伍正处在整体性新老交替的重要时期，不仅新中国成立前入党和参加工作的干部已全部退出领导和工作岗位，而且“文革”前入党和参加工作的干部也已经或将要退出领导和工作岗位，改革开放以后成长起来的干部逐步成为干部队伍的主体。总体来说，现在的干部学历层次比较高、知识面比较宽、思想比较活跃、开拓创新精神比较强，但由于一些干部缺乏严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，加上在个人成长中忽视“内功”修炼，以致在执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验面前，党性修养、作风养成和道德品行呈现明显不足，许多干部出问题往往不是出在才上，而是出在德上。有的理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；有的宗旨意识淡薄，对群众缺乏感情，想自己的东西过多，没有把主要精力用在工作上；有的贪图安逸、追求享受，和组织讲条件，不愿到基层和艰苦地区工作；有的过分看重自己的能力和贡献，忽视组织的培养、同事的支持和群众的努力，骄傲自满、自以为是。还有一些领导干部由于缺乏复杂环境、长期艰苦实践的磨练，处理复杂问题、驾驭复杂局面、做群众工作的实际本领不强，领导科学发展的能力亟待提高。这就迫切需要全面贯彻德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向，教育引导广大干部把德放在更加突出的位置，自觉加强党性修养，注重实践锻炼，努力提高思想政治素质和领导水平。

(三)坚持德才兼备、以德为先用人标准，是提高选人用人公信度的需要。提高选人用人公信度，是党的十七大对干部工作提出的重大任务，体现了选人用人让全党满意、让群众满意的本质要求，对于增强党的威信、提升党的形象、激发党的内生活力，具有十分重要的意义。提高选人用人公信度，关键是干部选拔任用工作和选拔出来的干部得到干部群众的广泛认可。这就要求我们必须坚持德才兼备、以德为先用人标准，并把这一标准贯彻落实到干部工作的各个方面。当前，在干部选拔任用工作中，一些地方和部门存在着重才轻德、以才蔽德、以绩掩德的现象，致使一些品行不端、作风不实、投机钻营、有才无德的人得到提拔重用，群众反映强烈，严重影响选人用人公信度。贯彻德才兼备、以德为先用人标准，把干部的德作为一个标杆、一种导向高高举起，坚持公道正派、坚持任人唯贤，把德才兼备的人选准用好，就能让选拔出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，就能极大地调动广大干部群众的积极性，有效提高选人用人公信度。

二、深刻理解坚持德才兼备、以德为先用人标准的基本要求

德才兼备、以德为先作为新形势下党的干部路线的集中体现和选人用人的根本标准，具有丰富的时代内涵和很强的现实针对性、指导性，需要我们深刻理解和全面把握。

(一)正确把握德与才的辩证关系。这是理解和贯彻德才兼备、以德为先用人标准的前提。“才者，德之资也；德者，才之帅也。”德是才的统帅，决定着才的作用的方向；才是德的支撑，影响着德的作用的范围。与才相比，德始终是第一位的。坚持德才兼备、以德为先用人标准，就是选人用人要以德为前提、以德为先决，同样是能力强的干部，谁在德方面表现更加突出，就提拔重用谁；对于在德方面存在严重问题的干部，本事再大也不能提拔重用；对已在领导岗位上德出了问题的干部，还要坚决调整下来。当然，德与才是辩证统一的，强调以德为先，也决不能忽视才。一个干部有德无才，政治上虽然可以信赖，但难以托付重任。因此，在选拔任用干部工作中，必须把德才兼备、以德为先用人标准作为一个整体来认识、来把握、来贯彻，既要把好政治关、又要把好才能关，真正把那些品德好、同时又有真才实学、能力突出的干部选拔上来。

(二)正确把握德的重点。贯彻德才兼备、以德为先用人标准，首先要把握好干部的德。《决定》在总结党的选人用人历史经验的基础上，综合不同层级领导干部德的共同点，提出了当前和今后一个时期看干部德的重点：一是是否忠于党、忠于国家、忠于人民。对党、国家和人民无限忠诚，时刻把党和人民放在心中最高位置，是共产党人的立德之基。领导干部必须忠于党的事业，听党的话，永远跟党走，坚决贯彻执行党的路线方针政策，始终与党中央保持高度一致。必须始终把维护国家整体利益贯穿于改革发展稳定的实践中，在国家利益受到

损害的时候，敢于挺身而出，旗帜鲜明地开展斗争。必须坚持立党为公、执政为民，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，对人民群众有深厚的感情，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是是否确立正确的世界观、权力观、事业观。牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，是领导干部的修德之本。世界观决定着人生观、价值观，权力观决定着地位观、利益观，事业观决定着工作观、政绩观。领导干部只有牢固树立马克思主义世界观，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义观察世界、分析问题，只有始终牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益而决不能为个人谋私利，只有把自身的价值实现和人生追求融入为党和人民事业的不懈奋斗之中，才能在纷繁复杂的环境中始终保持清醒头脑，为人民掌好权、执好政、办好事。三是是否真抓实干、敢于负责、锐意进取。领导干部要坚持一切从实际出发，说老实话、办老实事，埋头苦干、不事张扬；坚持原则、敢抓敢管，面对困难、勇挑重担，出现失误、敢于负责；始终保持积极进取的精神状态，以改革创新精神研究解决新情况新问题，不断取得新成效。四是是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。在目前社会环境比较复杂的情况下，这方面修养显得尤为重要。一个干部能做到办事公道、为政清廉、待人平等、律己严格，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干净净做事，这样的干部在德的方面才是过硬的。

(三)正确把握考察德的途径和方法。识人难、用人难，往往难在识德上，如何考察干部的德一直是干部考察工作中的一大难题。《决定》通过对干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途径。一是从履行岗位职责中考察干部的德。判断干部的德，不仅要看他说得怎样，更重要的是看他做得如何。要通过看干部在履行岗位职责中的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效以及工作中表现出的团结协作精神等，全面了解干部的德。二是从完成急难险重任务中考察干部的德。完成急难险重任务的情况是干部德才在一定时间内最集中、最直接的反映。要重点看干部的胆识、意志品质和对群众的感情，特别是在重大灾害和突发事件面前，要看干部能否冲在一线、沉着应对、坚韧不拔，始终站在党和人民的立场上，按照党的政策和国家法律做好工作。三是从关键时刻表现中考察干部的德。干部的理想信念、政治立场等往往在面对重大问题、重大政治事件时表现得最为充分。在大是大非问题面前，是立场坚定、态度鲜明，还是见风使舵、盲目跟从；是坚持原则、勇于斗争，还是是非不分、退缩逃避；是服从组织、顾全大局，还是敷衍塞责、讨价还价，是对一个干部政治品德的深刻检验。四是从对待个人名利的态度中考察干部的德。在这个问题上，关键要看干部对待个人升迁的态度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心态接受组织挑选，以大局为重服从组织安排，还是采取不正当的手段，跑官要官、求情拉票。要看干部在利益诱惑面前，能不能保持清醒头脑、不为所动。还要看干部在荣誉面前，能否正确对待、真诚谦让、见贤思齐。

考察干部的德除采取上述途径和方法外，还要结合工作实际不断拓展和完善。要注意全面、历史、辩证地看干部的德，要从为官和做人两个层面上去分析、从全部的成长轨迹中去把握、从优缺点的准确认识中去评价，从工作之余的情况中去了解。要注意从群众的口碑中了解干部的德，对干部德的情况群众最有发言权，既要了解“现实的口碑”，又要到干部曾经工作过的地方了解“过去的口碑”，在对比分析中获得群众对干部德的真实评价。要注意听取少数知情人的意见了解干部的德，干部品德上的一些重大问题往往知晓的范围很小，有一定隐蔽性，多数人可能不明就里，这时少数知情人的意见更具有真实性，更有利于了解干部的德。

三、把坚持德才兼备、以德为先用人标准贯彻到干部队伍建设的各个方面

坚持德才兼备、以德为先用人标准，既要贯彻到考察干部、识别干部、选用干部中，又要体现在教育干部、培养干部、管理干部中，真正落实到干部队伍建设的各个方面，尤其要把干部德的养成放在更加突出的位置。

(一)坚持正确用人导向以立德。用人导向是一面鲜艳的旗帜。用准一个干部，就会对广大干部起到积极的引导、示范和激励作用；用错一个干部，就会挫伤干部群众的积极性，甚至败坏党的风气。选人用人要坚持从党的事业出发，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。要让那些品德高尚、能力出色、实绩突出、作风正派、群众公认的干部受关注、受尊重、受重用；让那些品德低下、能力平庸、不干实事、不敢负责、作风飘浮、群众信不过的人，没有市场、没有位置、没有地位，真正让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。通过树立正确用人导向，在全社会营造更加重德的浓厚氛围，引导干部更加注意品德修养，按党的要求为官、按传统美德修身、按群众期盼干事。

(二)加强教育培养以育德。干部教育培养要把育德放在首要位置，采取多种措施常抓不懈。把干部德的教育作为干部教育培训的必修课，教育干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，努力做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，始终保持共产党人的高尚品德。要坚持经常性教育与集中教育相结合，当前，要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，引导广大干部自觉加强党性修养和作风养成，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要坚持教育培训与实践锻炼相结合，引导广大干部注重在艰苦环境、危难时刻磨练意志、砥砺品质，在直面矛盾、破解难题中培养敢于负责、勇于创新的精神，在自觉践行党的宗旨、为群众排忧解难中增强为民意识、升华爱民情怀，真正做到为民、务实、清廉。

(三)严格管理监督以律德。干部良好品德的养成，既靠严格自律，也靠管理监督。一方面，干部要严以律己，自觉培育敬畏之心，敬畏历史、敬畏人民、敬畏法纪，始终以党的纪律、党性原则和道德规范严格要求自己，珍重自己的人格、珍重自己的声誉、珍重自己的形象，慎微、慎独、慎友，自警、自省、自励。另一方面，组织上对干部要严格要求、严格管理、严格监督，坚决纠正干部管理中失之于宽、失之于软的现象。要完善谈心谈话制度，增强谈话的针对性，在干部思想波动、接到群众反映、班子出现不团结等问题时，及时提醒打招呼。要加强对干部执行政策、纪律、制度等各种规矩的督促检查，做到言必信、行必果，坚决维护党的规矩的严肃性。要认真贯彻落实党内纪律处分条例和党内监督条例，充分发挥党内监督对干部的约束和警示作用。要把党内监督、群众监督、社会舆论监督结合起来，努力形成对干部监督的强大合力。(作者:沈跃跃中央组织部常务副部长)

第五篇：四大时代亮点

张希贤：六中全会关于文化大发展的四大时代亮点

●六中全会提出了建设以“科学发展”为主题的社会主义新型文化的时代命题。

●六中全会提出推动社会主义文化大发展大繁荣，实质是建设以人本主义为核心的新文化。

●努力发展社会主义网络文化，使之成为中国特色社会主义文化的新生力量，是此次推动文化大发展大繁荣的一个重要任务。

●六中全会在新中国建设的伟大进程中，第一次提出建设社会主义文化强国的奋斗目标。

党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），中央党校党建部博导张希贤教授接受人民网记者专访时表示，这一《决定》共有四大时代亮点。

亮点一：六中全会提出了建设以“科学发展”为主题的社会主义新型文化的时代命题

其一，以科学发展为主题的新时代，需要建设反映科学发展、服务科学发展、促进科学发展的新文化。一定的文化是一定的政治经济在观念形态上的反映；反过来，文化又服务于政治和经济，影响与促进政治经济的发展。文化发展具有鲜明的时代性，正像“唐诗”“豪放”的文化气质，反映了盛唐时期的经济社会繁荣与知识分子的“漫游政策”的时代特征、“宋词”“阴柔的美”的气质，反映了宋代“山河破碎”的时代景象一样。21世纪的中国现代化建设要以科学发展为主题，其推动文化大发展大繁荣，必然要反映和服务这一时代主旋律。

其二，以科学发展为主题，推动社会主义文化大发展大繁荣，是要建立与市场经济发展方式相对应的社会主义新型文化。封建社会的农业和家庭手工业相结合的自给自足的自然经济和集权政治，产生了与之相对应的从春秋战国时期到清代的传统文化。社会主义计划经济时期，产生了以社会主义和集体主义为基点的社会主义文化。发展社会主义市场经济，是对传统自然经济和计划经济的否定与飞跃，因此需要一种新型的文化与市场经济相对应，这是当代文化大发展大繁荣的使命。所以，我们要建设的是反映社会主义市场经济，服务于中国人民新的生产生活方式的新型文化与新的道德规范。这种文化，是对传统文化和计划经济时期文化的历史性飞跃。我们所说的中华民族的伟大复兴，实质上是用这种新型文化培育中华民族的伟大崛起。

其三，以科学发展为主题，核心是以科学的思想——马克思主义中国化时代化大众化——为指导的，以科学的理论创新推进文化创新，使二者相互依存、相互影响、滚动式发展，统一于推动社会主义文化大发展大繁荣的伟大新实践。

其四，是各个部分、各个环节科学协调发展的新文化。社会主义文化产业与文化事业协调发展；“阳春白雪”与“下里巴人”——文化精品与大众文化协调推进；四大基层文化---城市社区文化、农村乡村文化、国企民企外企微企之企业文化、校园军营机关事业单位之“单元文化”——同时并举，专业文化教育科研医学队伍与广大群众同时从事伟大文化创造；日益提高国际影响力与不断满足人民精神文化需求、日益提高全民族文明素质，“双管齐下”；追

求社会效益和经济效益相统一，中华传统文化传承创新与现代文化创造竞相绽放的科学发展的新文化。

其五，进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，为文化繁荣发展提供强大动力。加快发展文化产业，推动文化产业跨越式发展，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，为推动科学发展提供重要支撑。着力构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，努力健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，推进文化科技创新与繁荣。

亮点二：推动社会主义文化大发展大繁荣，实质是建设以人本主义为核心的新文化

以人本主义为核心的新文化，首先是要反映、服务和促进13亿中国人民为追求美好生活而致力于的伟大创造。这一新文化，是对社会主义人权思想和各种基本权益理念的伟大创造。人权本无阶级性，但在不同政治制度的社会，其不同政治精神的浸润，“人权”就富有了阶级性。西方某些发达国家几乎天天向中国喊所谓的“人权”，殊不知自己的“人权”就是建立在时不时侵略别人，欺负别人，践踏别人人权基础上的“人权”。当代中国要建立自己的社会主义人权，努力追求人人平等，逐步实现共同富裕，努力实现和保障每个公民的合法权益。

这一新文化，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点。既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。为之而大力发展文化事业，加强文化基础设施建设，不断完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务；为之而构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展；为之而大力发展文化产业，使其成为社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。

这一新文化，需要构建三支队伍合力推动社会主义文化大发展大繁荣的动力体系。一是党的队伍建设。加强文化领域领导班子和党组织建设，发挥文化战线全体共产党员在推进文化改革发展中的先锋模范作用。二是人才队伍建设。推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，加强基层文化人才队伍建设。三是人民大众的文化“原动力”队伍建设。发挥人民群众文化创造积极性，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。

亮点三：努力发展社会主义网络文化，使之成为中国特色社会主义文化的新生力量，是此次推动文化大发展大繁荣的一个重要任务

如何正确地认识、科学地建设、创造性地运用和有效地管理数字文化和网络文化，使其成为文化大发展大繁荣的重要组成部分，成为中国特色社会主义文化的新生力量，是当代社会主义文化建设的一个重要课题。

首先，网络文化、数字文化、信息文化，是对东汉蔡伦造纸、形成“纸制文化”传播形式以来的历史性飞跃。其次，网络文化又是文化大千世界，什么样文化都有，有资本主义的、有社会主义的、有黄赌毒的、有造谣惑众诽谤的、有色情和暴力的、有讹诈欺骗的，五花八门，应有尽有。这些文化对中国社会主义文化、对中国人民的健康和谐文化，进行了包围、进攻和“蚕食”。既然如此，此次推动文化大发展大繁荣，我们就理所当然地要努力和大力发展中国社会主义网络文化，这既是政治责任，也是历史使命。

我们发展中国社会主义网络文化，一要大力发展社会主义网络民主文化，把党务公开、政务公开、公共财政经费公开，在网络上大力发展，让人民群众监督党员干部的从政行为，监督各级党组织和政府的政务行为，建设勤政廉政的马克思主义政党和政府。二要利用网络文化平台，积极推进文学、艺术、音乐、影视等各方面文化艺术作品的伟大创造，推动社会主义网络文化大发展大繁荣。三要利用网络文化平台，“走出国门”，积极宣传社会主义文化大发展大繁荣中的新成果，进行广泛的国际间的文化艺术交流，不断提高中国社会主义新文化的国际影响力。

亮点四：在新中国建设的伟大进程中，第一次提出建设社会主义文化强国的奋斗目标

世界文化潮流有一个规律性，那就是世界各国跟着世界前三名走，前三名引领世界发展潮流。资本主义国家处于前三名，世界就跟着资本主义的感觉走。社会主义处于前三名，世界各国就跟社会主义学。社会主义和资本主义两条道路的较量，终究靠实力说话。经济发展是实力，是火车头，是“牵引机”，“牵引”世界经济发展。发生“牵引”影响的是文化。今天，中国经济总量已经达到世界第二名，到中国共产党建党100周年之际，我国将达到世界第一位。所以，就有了一个建设社会主义文化强国的奋斗目标。实现这一目标，一是奔向中国共产党建党100年，整合各种文化资源与文化力量，启动文化大发展与大繁荣的步伐，不断提高文化建设科学化水平，为建成为社会主义文化强国打下坚实基础。二是奔向新中国成立100年，通过深入推进文化大发展大繁荣，不断吸收借鉴国外优秀文化成果进行再创造和集成创新，第一步实现社会主义文化强国的伟大梦想。

其实，近代中国以来，中国的文化建设有两大历史任务：

第一个历史建设任务：是实现“国家的独立-民族的解放-人民的翻身”。中国人民从1840—-1949年，用了100年的时间，在反帝反封和反对官僚资本主义的民主革命斗争中，始终围绕着时代的主题构建与创造中国近代的民主革命文化。到了1949年，中国共产党才领导中国人民完成了第一个任务。

第二个历史建设任务是：从1949年新中国建立，到2049年建国100周年，实现“国家的强盛-民族的复兴-人民的文明富裕”。这第二个文化建设任务，如同走过的第一个路程一样，也经历了复杂的建设历程。社会主义建设计划经济时期，中国共产党和中国人民建立了伟大的社会主义制度，开启了伟大的社会主义文化建设，经历了“阶级斗争扩大化”政治文化的错误与曲折。改革开放后，中国的社会主义文化建设开始了新的历史篇章。三十余年的大发展，在继承和创新红色文化中，在批判性传承中国传统文化中，在借鉴吸收西方发达国家的优秀文化中，在与各种“西化”思潮与腐朽落后思想文化的博弈中，在改革开放新的伟大实践中，中国共产党领导中国人民大大地向前发展了中国特色社会主义文化。

今天，站在新的历史起点上，中国人民再次扬帆启航，为着奔向建党100周年，奔向建国100周年，实现文化强国富民的目标，中国共产党吹响了向“百年进军”的文化号角。

现在看来，从传统的中国到现代的中国转型，从传统的中华民族到现代中华民族的转型，从中国传统文化到中国现代文化的转型，最少需要200年。前100年，1840年—1949年；后100年，1949年—2049年；一方面，显示了两个根本不同的文化建设任务；另一方面，生动地展示了中国波澜壮阔、曲折艰辛的两百年文化转型历程。这200年的社会转型，是我们考虑所有问题的基本出发点，就连祖国统一大业问题，都需要放在这两百年的进程中给予通盘考虑。这样，我们的文化建设才会有历史的依据、现实的依据，民族的依据。

面对两百年的文化建设任务，我们中国共产党人和全国人民深感使命庄严、任务神圣，不敢有丝毫的懈怠。因此，必须牢记使命，勇于变革、勇于创新，永不僵化、不为任何风险所惧，坚定不移地推动社会主义文化大发展大繁荣。