河南省人民政府关于印发商丘市建设中原经济区承接产业转移示范市总体方案的通知

第一篇：河南省人民政府关于印发商丘市建设中原经济区承接产业转移示范市总体方案的通知

河南省人民政府

关于印发商丘市建设中原经济区承接产业转移

示范市总体方案的通知

豫政 〔2012〕72号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

现将《商丘市建设中原经济区承接产业转移示范市总体方案》印发给你们,请认真组织实施。

商丘市政府要加强对方案实施工作的组织领导,明确工作分工,完善工作机制,按照方案确定的目标任务,认真组织实施,尽快取得成效,为中原经济区建设做出更大贡献。

省政府有关部门要结合各自职能分工,研究制定支持商丘市建设承接产业转移示范市的政策措施,在组织实施、工作推进、体制创新等方面给予指导和帮助。省发展改革委要加强对方案实施情况的跟踪分析,做好指导和督促检查工作,会同有关部门和商丘市政府定期组织开展实施情况评估,注意研究新情况、解决新问题,及时总结和推广经验。

河南省人民政府

二○一二年七月三十一日

商丘市建设中原经济区承接产业转移示范市

总 体 方 案

商丘市地处我省与山东、江苏、安徽省的结合部,农业优势突出,资源禀赋较好,交通区位重要,发展前景广阔,在中原经济区建设中具有重要的战略地位。为深入贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)和省第九次党代会精神,支持商丘市在更大规模、更高水平承接产业转移方面积极探索、先行先试,建设中原经济区承接产业转移示范市,特制定本方案。

一、重要意义

商丘市是国家促进中部崛起地区规划确定的“两横两纵”经济带中沿陇海、沿京九经济带的交汇城市,是中原经济区东向对接沿海发达地区的“桥头堡”,在承接产业转移方面具有独特优势。近年来,商丘市大力实施开放带动主战略,抢抓产业转移机遇,加强产业集聚区等承接载体建设,突出主导产业培育,先后引进了一大批知名企业,已成为中原经济区承接产业转移的重要前沿和优势地区。但同时也存在承接模式有待创新、区域合作机制有待完善、要素支撑有待强化等突出矛盾和问题。支持商丘市建设中原经济区承接产业转移示范市,有利于创新体制机制,探索承接产业转移的新模式,为中原经济区科学承接产业转移提供示范;有利于以承接促转型,加快产业结构优化升级,为中原经济区加快转变经济发展方式积累经验;有利于以开放促发展,引导生产要素合理流动与优化配置,为传统农区“三化”协调科学发展探索路子;有利于提升商丘市综合竞争力,促进区域协调发展,强化中原经济区东部战略支撑。

二、总体要求

(一)指导思想。坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,深入实施开放带动主战略,以打造内陆开放高地为目标,着力突出承接重点,着力完善承接载体,着力提升承接质量,着力优化承接环境,以开放促改革、促创新,以承接促发展、促转型,推动传统农业大市向新兴经济强市转变,努力把商丘市建设成为全国重要的粮食核心区生产基地、中原经济区新兴工业基地、区域性综合交通枢纽和物流枢纽、豫鲁苏皖结合部区域性中心城市。

(二)基本原则。

———产业为基,带动全局。把承接产业转移与构建现代产业体系相结合,在承接中发展,在发展中提升,构建优势突出、结构优化、吸纳就业能力强的现代产业体系,发挥新型工业化在“三化”协调科学发展中的主导作用。

———集聚为要,完善载体。把承接产业转移与促进产业集群发展相结合,加强城市新区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设,促进产业集聚,培育特色集群,构建布局合理、特色突出、功能完善、集约高效的承接载体体系。

———就业为本,产城互动。把承接产业转移与促进人口有序转移相结合,通过产业集聚创造更多就业岗位,完善城镇功能提升承接产业能力,实现城镇与产业良性互动,带动人口向城镇有序转移。

———民生为重,和谐发展。把承接产业转移与保障改善民生相结合,以承接促发展,提高基本公共服务水平,完善社会保障体系,让人民群众共享承接产业转移带来的发展成果,促进社会和谐繁荣稳定。

(三)主要目标。到2015年,经济总量大幅增加,基础设施、市场体系、体制机制等与沿海发达地区全面对接,实际利用外来资金规模快速增长;现代产业体系初步建立,城镇化率接近全省平均水平,“三化”协调科学发展格局初步形成,生态环境更加良好,基本公共服务水平明显提高,人民生活显著改善,城乡居民收入增长和经济发展同步,对中原经济区承接产业转移的示范带动作用更加突出。

到2020年,经济总量在全省位次明显前移,对外开放高地基本形成,实际利用外来资金位居全省前列,现代产业体系基本建立,城镇化水平持续提升,“三化”协调科学发展格局全面形成,生态环境优美,人民生活富裕,社会文明和谐,对中原经济区东部战略支撑作用进一步增强。

三、重点任务

(一)加强承接载体建设,构建特色主导、集群承接新格局。坚持特色主导、龙头带动、集群发展、集约高效,把城市新区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区作为承接产业转移的主要载体,促进要素集聚、优化配置,突出产业链招商和产业集群招商,做大做强轻工、食品、纺织服装等劳动密集型产业,改造提升化工、有色等资源型产业,培育壮大节能环保装备、新材料、现代医药等战略性新兴产业,积极发展现代物流、文化、旅游、金融等现代服务业,建设全国重要的制冷产业基地和中原经济区重要的新型化工基地、铝精深加工基地、纺织服装产业基地、新材料产业基地、冷链物流产业基地。

1.加快商丘新区建设。按照三次产业复合、经济生态人居复合的要求,加强商丘经济开发区、豫东综合物流集聚区、商务中心区等功能区建设,提升综合承载能力,把商丘新区打造成为城乡一体化先行区、现代化复合型新区、承接产业转移核心区、现代石化基地、综合交通枢纽和物流中心。重点承接发展以碳纤维及复合材料为主的新材料产业,以新型环保成套装备、高压电网监测设备及新型锂离子电池为主的新兴装备制造业,以仓储、配送、冷链物流为主的现代物流业,推进中石油商丘千万吨炼油厂项目前期工作。支持商丘经济开发区申建国家级开发区。

2.加快产业集聚区建设。发挥产业集聚区招商引资主平台作用,按照“四集一转”(企业、项目集中布局,产业集群发展,资源集约利用,功能集合构建,人口有序转移)、产城互动的要求,促进城镇与产业集聚区良性互动。优化分工,错位发展,大力引进龙头型、基地型企业,培育主导产业,吸引配套企业和关联企业集群发展,促进主导产业链纵向延伸和横向配套,培育特色产业集群,提升产业竞争力。梁园产业集聚区重点承接发展铝精深加工和医药产业。睢阳产业集聚区重点承接发展纺织服装和化工产业。永城市产业集聚区重点承接发展铝精深加工、煤化工和装备制造业。民权县产业集聚区重点承接发展制冷和食品加工业,建设中原冷谷。夏邑县产业集聚区重点承接发展纺织服装和农副产品加工业。虞城县产业集聚区重点承接发展纺织服装和电子五金产业。柘城县产业集聚区重点承接发展超硬材料和医药产业。睢县产业集聚区重点承接发展纸及纸制品、服装加工业。宁陵县产业集聚区重点承接发展家居用品制造和农资化工业。支持柘城等符合条件的产业集聚区设立高新技术开发区。

3.加快商务中心区和特色商业区建设。完善城区经济发展载体,突出商务商贸服务功能,加快推进商务中心区和特色商业区建设,打造服务业招商引资承接载体。商丘市商务中心区重点加快商务写字楼、星级酒店、科技文化艺术中心、会展中心、青少年文化宫等项目建设,吸引企业总部入驻,大力发展金融、研发、创意、高端商贸等产业,建设区域性高端服务业集聚中心。永城市、夏邑县、睢县等县(市)商务中心区重点集聚金融、商务、物流、中介服务等服务业,完善商贸、休闲、娱乐等配套服务设施,建设县域商务综合服务中心和现代服务业集聚区。梁园区重点依托火车站周边区域和道北旧城区,规划建设以商贸流通业为主的特色商业区。睢阳区重点依托归德古城,规划建设以文化休闲旅游为主的特色商业区。民权县重点打造葡萄酒风情街,规划建设以休闲娱乐为主的特色商业区。虞城县、宁陵县、柘城县结合当地资源优势和产业基础,进一步挖掘内涵、突出特色,吸引服务业集聚发展,规划建设特色商业区。

(二)推进新型城镇化,构建产城互动、人口集聚新格局。按照“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”的城镇化格局,突出中心城区和商虞一体化的核心作用,做强永城市和民权县东西两翼,加快虞城县、宁陵县、民权县、柘城县四个城市组团发展,统筹推进中心城市、县城、小城镇和新型农村社区四级城镇体系建设,进一步增强城镇承接产业转移和人口集聚的能力。

1.推进中心城市组团式发展。实施中心城市带动战略,优化城市布局,加强旧城区改造、城中村改造和古城开发,加快商丘新区建设,推动中心城区向东发展,2020年人口规模达到200万人以上。加快建设虞城县、宁陵县、民权县、柘城县“四大组团”,虞城县重点实施“西向发展”,推进商虞一体化进程,在基础设施、产业布局、城镇建设等方面与商丘新区加强衔接,城区人口规模2020年达到30万人以上;宁陵县重点实施“北移东扩”,加快旧城改造和新城区、产业集聚区建设,2020年城区人口规模达到30万以上;民权县重点实施“东拓南扩”,加快东区开发和产业集聚区、郑徐客运专线高铁车站建设,2020年城区人口规模达到50万人左右;柘城县重点实施“重心北移、两翼展开”,加快长江新城、容湖生态公园、千树园开发建设,建设生态园林城市,2020年城区人口规模达到30万以上。完善中心城区与组团之间的交通网络,加快绕城高速公路和快速通道建设,力争半小时内中心城区通达各个组团。推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,加强供排水、供热、供气、垃圾污水处理、信息通讯等基础设施建设,促进中心城区基础设施向城市组团延伸。

2.加快永城市、夏邑县、睢县城区发展。永城市重点加快旧城区改造和新区建设,2020年城区人口规模达到50万以上,成为与商丘中心城市分工协作、相互支撑和具有区域性影响力的大城市。夏邑县围绕“长寿之乡”、“孔子祖籍”等特色资源,突出“人文、生态、和谐、宜居”理念,提升城市品位,2020年城区人口规模达到30万以上。睢县围绕“中原水城”发展定位,实施“南改北拓”,改造湖泊生态景观,修复人文景点,发展生态绿色经济,2020年城区人口规模达到30万以上。

3.加快小城镇建设。选择具有一定产业和人口规模、基础条件较好的乡镇,加大扶持力度,加快建设30个以上中心镇。突出乡镇特色,培育一批区位交通型、资源型、工业型、商贸型、旅游型特色中心镇。加强中心镇区与专业园区、新型农村社区建设的衔接,推动产业融合发展与农民就近就业转移。

4.加快新型农村社区建设。按照“转变农民生活方式、转变农业生产方式、转变经济发展方式”和“布局集中、要素集聚、功能集合、资源集约”的原则,坚持规划引领,试点先行,重点突破,整体推进,完善村镇体系规划,高标准编制社区规划,实现土地利用总体规划、村镇体系规划、新型农村社区规划“三规合一”,加快产业集聚区、城乡结合部、小城镇、特色乡村、有条件的行政村等区域的新型农村社区建设,率先实施100个试点项目,推进新型农村社区水、路、电、气等基础设施建设,推动教育、医疗、文化等公共服务向新型农村社区延伸,创新社区管理模式,从根本上改变农民生产生活方式。

(三)推进新型农业现代化,构建优质高效、促进承接新格局。积极承接农业先进技术、管理经验和龙头企业,推进农业集约化、标准化、组织化、产业化发展,加快传统农业向现代农业转变,实现粮食增产、农业增效、农民增收。

1.稳定提高粮食生产能力。加快粮食生产核心区建设,大力实施高标准粮田“百千万”建设工程,建设一批百亩方、千亩方和万亩方,统筹推进水、电、路、气、林等生产设施和平原村庄规划布局,集中实施中低产田改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、大中型灌区配套和节水改造、农村土地整治、农业气象自动化监测、田间电网等农业基础设施项目,到2020年,建成“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的亩产超吨粮的高标准粮田800万亩,粮食生产能力提高到72.5亿公斤以上。

2.加快推进农业结构调整。大力发展特色高效农业和现代畜牧业,重点培育柘城三樱椒、虞城优质苹果、宁陵无公害酥梨以及豫东花卉等一批特色高效农业生产基地,建设一批生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模化养殖场(小区)。大力实施农业产业化集群培育工程,坚持基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效,吸引国内外龙头企业在商丘市建立生产加工基地和区域性总部,促进中小企业依托龙头企业集聚,重点培育面品、肉品、乳品、果蔬、油脂、饮品、花卉(苗木)、林产品、纺织、水产品等“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群。到2020年,形成销售收入50亿元以上的集群10个、100亿元以上的集群5个。

3.建立健全农业服务体系。积极发展各类农业专业合作组织,大力推广龙头企业主导、中小企业集群发展、合作组织和种养大户联动发展等新型组织模式,提高农业组织化水平。推进农业科技创新与推广,大力实施粮食丰产工程,积极发展现代种业,加强农技推广、良种繁育、动植物疫病防治等公共服务机构建设,进一步提高农业科技贡献率。提高秋粮机械化水平,加快农业生产全程机械化进程。完善农业信息服务体系,建设农业市场信息监测预警等应用系统,建立和完善市、县、乡三级农业信息服务平台。推进豫鲁苏皖人工影响天气跨区作业基地项目前期工作。完善市场流通体系,提升商丘农产品中心批发市场的辐射带动能力,建设一批产地型农产品批发市场,改造一批城乡集贸市场。强化农产品质量安全监管,提高公共机构检验检测能力,健全农产品质量可追溯体系。

4.积极引导境内外资金发展现代农业。积极引导外商投资从农产品加工领域向农业综合开发领域延伸,从农业领域向农业社会化服务领域延伸。建立农业招商引资项目库,重点引进农副产品深加工、畜牧养殖、花卉苗木繁育等基地型项目。鼓励境内外投资者采取多种方式建设现代农业项目、农业基础设施项目。加强农业科技交流合作,积极引进现代农业先进技术,提升农业科技自主创新水平。

(四)加强生态建设和环境保护,构建节约集约、绿色承接新格局。把承接产业转移和提高可持续发展能力相结合,严把承接产业转移准入关,加强生态建设和环境保护,推进节能减排和资源综合利用,促进经济发展与资源、环境相协调。

1.加强生态建设。加强防护林建设和林业生态工程建设,实施农田林网、防沙治沙、廊道绿化、城市防护林、村镇绿化等工程。加强黄河故道国家森林公园、申甘林带、湿地资源等保护。加强生态水网建设,新建潘口、日月湖水库,加强引黄调蓄、水库清淤扩容、病险水库(闸)除险加固、重要支流及中小河流治理等工程建设,增强蓄水和防汛抗旱能力。加强城市河湖水系环境综合整治,搞好沿河沿湖景观绿化,改善人居环境。加强水源地保护,加快城乡供水设施建设,增加引黄用水规模。

2.严格项目准入。把区域资源承载力和生态环境容量作为产业承接和布局的重要依据。按照区域生态功能定位,严格执行环境影响评价制度,承接项目备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准,确保符合国家产业政策、资源节约和污染物排放强度要求。落实规划环境影响评价规定,统筹推动同类和关联项目按照主导产业集中布局原则建设,严格限制符合条件的新建项目在产业集聚区外分散布局。

3.加强污染防治和环境监管。严格执行国家、省污染物排放总量控制制度,合理确定主要污染物减排比例,完善减排指标监测和考核体系,加强化工、造纸等重点行业污染物排放总量控制。加快淘汰落后工艺和产能,关闭污染严重、不能稳定达标的企业和生产线。加强污水垃圾处理设施建设,完成所有产业集聚区污水垃圾处理设施建设任务。实施农村面源污染治理工程。全面推行排污许可证制度,开展排污权有偿使用和交易。推行环境容量预算制度和主要污染物总量指标预算管理制度。加强对产业转移过程中环境的监测,加大河流出境断面水质和城区空气质量监测力度,强化核辐射、电磁辐射环境监管。

4.加强资源集约节约循环利用。加强工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能降耗,组织实施工业节能综合改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能、重大节能技术装备产业化示范、节能产品惠民、节能服务体系建设、节能能力建设等重点节能工程,全面完成省下达的单位生产总值能耗下降目标任务。大力发展循环经济,实施一批循环经济重大项目和示范工程,重点打造有色、煤炭、化工、农业和再生资源等领域循环产业链,创建一批循环经济示范城镇、示范园区和示范企业。推动节能环保产业发展,重点开展废旧轮胎回收利用、垃圾处理装备生产等技术装备的研发与推广。支持商丘市开展再生资源回收体系试点。推广高效节水灌溉技术,加大重点行业节水技改力度,积极完善节水设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投用)制度,加快中水回用,创建节水型城市,建设节水型社会。

(五)加强区域合作,构建互利共赢、开放承接新格局。创新承接思路,拓宽承接领域,深化与沿海地区、周边地区、省内其他城市以及其他经济联系紧密地区的合作,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局,打造内陆开放高地。

1.完善开放平台。依托海关、出入境检验检疫等机构,加强与连云港、青岛等沿海港口的合作,推动公路、铁路、航空、海运多式联运发展,完善快速大通关机制,打造内陆“无水港”。支持商丘市建设综合保税区。规划建设IT(电子信息)产业园,吸引国内外知名企业入驻。

2.创新合作机制。大力开展“以商招商”工作,充分发挥各类行业协会、商会在产业转移中的桥梁和纽带作用。鼓励企业通过战略投资、技术引进对传统产业进行改造提升。创新园区管理模式和运营机制,加强与沿海地区政府、开发园区、战略投资者的合作,探索以委托管理、联合开发、投资合作等方式共建产业园区。创新“飞地经济”发展模式,建立利益分享机制,由合作方协商议定合作方式,明确各自责任、义务和经营期限,探索在数据统计、税收分成等方面建立共享机制,实现互利共赢。

3.加强交流对接。加强与环渤海、长三角、珠三角、海西等沿海发达地区的合作,强化承接产业和项目配套服务,推动产业有序转移,形成与沿海地区优势互补、互动发展的格局。深化与陇海兰新、淮海经济协作区等区域的合作,加强跨区域重大基础设施建设、现代物流、旅游、生态建设、污染防治等领域合作,推动科技要素、人力资源、市场、政府服务等对接,建设一体化区域市场。推动与中原经济区其他城市互动发展,加强基础设施建设和产业发展对接,形成分工协作、优势互补的格局,促进中原经济区协调发展。

四、支撑保障

(一)建设现代综合交通体系,增创区位交通新优势。进一步加大高速公路、地方铁路、民航、水运等基础设施建设领域对外开放力度,促进多元化投资,加快构建铁路、高速公路、航空港、内河航运四位一体综合交通体系,建设区域性综合交通枢纽和物流中心,强化承接产业转移的交通区位支撑。

1.加快铁路建设。加快商丘客运枢纽站建设,结合郑徐、商杭客运专线建设,加快中心火车站和南北站房建设,建设火车站北广场。加快商丘货运枢纽站建设,建设陇海铁路与京九铁路西北连接线,实施陇海铁路客货分流,扩大商丘北站编组规模。开工建设邢商永地方准轨铁路。推进商周铁路前期工作。

2.完善公路网络。加快连霍高速商丘段拓宽改造、济祁高速永城段、商登高速商丘段等项目建设。推进濮阳到阳新高速公路商丘段等项目前期工作。实施310、105国道以及210、211、324、325等省道改造。加快公路客运、货运场站建设,提高建设标准。加快农村公路升级改造步伐,实现农村公路网络化。

3.发展航空和内河航运。按照4D支线民航机场标准,加快商丘机场建设,基本建成商丘航空港。加快沱浍河航运开发一期工程建设,推进二期工程前期工作。

(二)提高劳动力素质,增创人力资源新优势。大力发展教育事业,按照重点承接的产业发展方向,引导学校合理调整专业,加强相关职业技能培训,积极引进高层次优秀人才,努力建设人力资源强市,为承接产业转移提供人力资源支撑。

1.大力发展教育事业。实施学前教育三年行动计划,大力推进义务教育均衡发展,结合新型农村社区建设,调整优化城乡中小学校布局。支持商丘职业技术学院建设国家示范性高等职业院校。加快发展中等职业教育,推进校企合作和办学模式改革,支持建设一批省级示范院校和特色院校。

2.加强技能培训。结合实施全民技能振兴工程,针对产业集聚区主导产业需求,引导培训机构与用工企业对接,实行订单式专业化技能培训。加大阳光工程、雨露计划、农村劳动力转移就业、失业再就业等各类培训补贴资金倾斜力度,增强城乡劳动者就业能力。依托睢县富士康实训基地,建设示范性国家级高级技能培训基地、省级示范性就业训练中心和区域性公共实训鉴定基地。加强农村实用人才队伍建设,培养一批创新型农业生产经营人才和农村科技服务人才。

3.引进高层次人才。建立健全人才培育和引进机制,为高层次人才工作和生活创造便利条件。制定完善高层次人才引进优惠政策,加大博士、博士后等人才引进力度,支持有条件的企业设立博士后工作站和博士后研发基地,出站博士后留商丘市及所辖县(市、区)工作的,可享受副县级待遇,不受编制限制。加强人力资源市场建设,完善市场交易、信息发布、协调沟通机制,定期发布产业集聚区高层次人才需求目录。

(三)强化社会服务,增创发展环境新优势。坚持着力民生、着力民心,完善公共服务体系,让人民群众共享发展成果,为承接产业转移提供良好社会环境。

1.推动社会事业协调发展。促进文化大发展大繁荣,加强公共文化服务设施建设,加强文化遗产保护,做好大运河的保护、申遗工作,提高商文化、火文化、根文化、汉梁文化的影响力;以归德古城、芒砀山等六大专业文化园区建设为重点,发展壮大文化产业,办好“中国·商丘国际华商节”。采用出让开发权、许可权、冠名权、商标权等方式开展无形资源融资,鼓励境内外机构投资文化产业。加强与境内外旅游企业的合资合作,组建大型旅游企业集团,培育具有国际影响力的旅游品牌,吸引境内外战略投资者参与旅游资源开发。深化医药卫生体制改革,完善城乡基本医疗和公共卫生服务体系,加强基层医疗卫生、全科医生临床培养、卫生监督、农村急救、疾病预防控制等设施建设。完善新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和保障水平,实现居民健康“一卡通”。落实国家基本药物制度,推进基层医疗机构综合改革,完善财政补偿机制。加强重大传染病防治,完善慢性病、精神疾病、职业病和地方病防治服务网络。强化医疗人才队伍建设,增强医疗卫生保障能力。

2.加强就业和社会保障。坚持就业优先原则,重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业发展,抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业工作,支持全民创业,以创业促就业。加快构建覆盖城乡的社会保障体系,完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度,逐步实现社会保障全覆盖。大力发展社会福利和慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业。加强保障性住房建设,帮助困难群众以较低成本改善住房条件。

3.优化经济发展环境。优化政策环境,对有关政策进行清理,对不符合法律法规要求、不利于承接产业转移的及时修改、废止或撤销。优化政务环境,深化行政审批制度改革,减少行政事业性收费项目,简化行政审批流程,提高行政机关办事效率。推进依法行政,规范政府行为,提高行政机关工作透明度。建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台,规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构,加强知识产权保护。不断创新招商方式,把以政招商和以商招商相结合,“请进来”招商与“走出去”招商相结合,大活动招商与经常性招商相结合,传统优势招商与创新优势招商相结合,提高招商活动实效。完善重点客商跟踪制度,跟踪落实已签约项目,密切与已落地企业的联系,推动在更大规模和更广范围开展战略合作,放大二次招商效应。

(四)深化改革创新,增创要素保障新优势。把加强改革创新作为增强要素保障能力的根本之策,大胆探索,先行先试,努力突破资金、土地等要素瓶颈制约,增强自主创新能力,加强重点能源项目建设,增强承接产业转移保障能力。

1.拓宽融资渠道。完善金融服务体系,吸引境内外银行、保险、证券、信托和各种基金、金融中介组织等在商丘市设立分支机构,并对分支机构业务授权给予适当倾斜。适当放宽商丘市中小企业贷款审批权限、个人业务审批权限。鼓励商丘市商业银行、华商农村商业银行、农村信用社引进合规境内外战略投资者,壮大地方金融机构实力。积极引进境内外商业银行在商丘市发起设立村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构,为中小企业和农村农业发展提供金融服务。整合各类资产,扩充资本金,做强做实政府投融资平台。加强与保险机构总部对接沟通,积极引进保险资金用于地方经济发展。吸引民间资本参与增资扩股。支持符合条件的企业上市融资、发行企业债券。积极利用银行间市场,扩大中期票据、短期融资券等各类融资工具。探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的“公商协同、以商补公”长效机制,运用PPP(公私合作关系)、BOT(建设—经营—移交)、TOT(移交—经营—移交)、BT(建设—移交)等模式,引进境内外资本参与城市新区建设、旧城改造、新型农村社区建设、保障性安居工程以及城乡公共交通、生态环保等公共服务设施建设。综合运用捆绑开发、设立产业基金、股权投资、债务重组、项目代建、融资租赁等模式,扩大基础设施和城乡建设融资规模。

2.加强土地开发利用。加快农村集体土地确权登记发证,推进集体建设用地和农村土地承包经营权有序流转。健全农村土地整治机制,吸引金融机构、企业、个人等社会资金参与农村土地整治,扩大农村土地综合整治试点范围,将新型农村社区全部纳入综合整治试点范围。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策,拆旧城区腾出的建设用地指标优先用于产业集聚区建设。探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点。集约节约利用土地,提高产业集聚区主导产业用地比例,提高单位面积投资强度、产业集聚区建筑密度和容积率,鼓励建设多层标准厂房,建立低效用地项目退出机制。对主导产业高度集聚、发展速度较快的产业集聚区,给予年度建设用地计划指标奖励。国家和省重点项目建设用地计划由省统一配置。

3.增强自主创新能力。加大财政对科技创新的支持力度,完善科技投入保障机制,支持国内外科研机构、高等院校、骨干企业等在商丘市设立研发中心、重点实验室、孵化中心、博士后流动站等创新载体,促进产业转型升级和产业链条延伸,提升核心竞争力。支持围绕产业集聚区主导产业建设共性技术研发、中试基地及公共技术平台。加快发展科技型企业孵化器、科技成果转化转移中心、专利孵化园区。推进关键技术自主创新,重点在制冷、煤化工、新材料、新医药、新能源等领域组织实施一批重大科技项目。加大高新技术企业培育力度,积极培育更多的企业成长为高新技术企业。对在商丘市设立的国家级研发中心、检验检测中心给予适当奖励,对产业集聚区主导产业公共科研开发推广服务平台建设给予补助。对获得国家级驰名商标、名牌产品、地理标志保护产品的企业和高新技术企业整体转移给予一定补贴。

4.强化能源供应保障。巩固扩大商丘市永夏煤田煤炭生产规模,加快柘城煤田勘探开发步伐,规划建设豫东煤炭储运基地。加快商丘市2×35万千瓦热电联产机组等项目前期工作。加快电网升级改造,建设现代化坚强智能电网。加快西气东输二线工程豫东支线项目建设,建设管网、气站等配套工程。积极发展太阳能、生物柴油等新能源。

五、组织实施

(一)加强组织领导。商丘市要建立健全方案实施组织保障体系和工作机制,建立高规格的实施机构,研究决定重大事项,负责组织编制和实施重点工作方案,制定年度行动计划,完善统筹协调工作机制。在方案实施过程中,注意研究新情况、解决新问题、总结新经验,重大问题及时向省政府报告。

(二)加强政策支持。省政府有关部门要根据自身职能,对商丘市建设承接产业转移示范市给予引导和扶持,进一步细化支持政策,支持商丘市在相关领域先行先试。省财政加大对商丘市的转移支付力度,帮助商丘市财政提高基本保障能力。对省确定的商丘市成长型中小企业、新区和产业集聚区污水处理设施及重点企业污染治理项目,在安排有关专项资金时加大支持力度。

(三)实施项目带动。以项目建设带动经济社会全面发展。加强项目谋划储备,谋划储备一批前景广阔、对区域发展大局有重大影响的项目,充实完善项目储备库。完善协调推进项目的体制机制,为项目建设营造良好环境。

(四)完善体制机制。建立承接产业转移、考核、奖惩机制,将承接产业转移目标纳入商丘市国民经济和社会发展规划,纳入目标管理体系。完善重大项目联审联批省市联合推进机制,建立产业转移项目前期接洽、协调推进、投产运营机制。加大宣传力度,营造有利于承接产业转移的良好氛围。

第二篇：市人民政府关于印发《关于加快承接产业转移示范区建设的工作方案》的通知[模版]

中共马鞍山市委 马鞍山市人民政府关于印发《关于加快承接产业转移示范区建设的工作方案》的通知（马秘[2010]4 号）

发布时间：2010-5-26 15:26:31 浏览次数：341 次

中共马鞍山市委马鞍山市人民政府关于印发《关于加快承接产业转移示范区建设的工作方案》的通知（马秘[2010]4 号）

当涂县、各区委和人民政府，市直各部门，各有关单位：

为全面实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(以下简称《示范区规划》)，根据《国务院关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的批复》（国函〔2010〕5 号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定》（皖发〔2010〕2 号）和《中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府关于加快承接产业转移示范区建设的实施意见》（马发〔2010〕2 号），制定本工作方案。

一、分解目标任务

提出我市实施《示范区规划》主要指标及到2015 年预测数，分解下达到当涂县、各区、各开发区及相关职能部门。对重点工作任务进行分解，明确责任单位。（责任单位：市发改委、市统计局牵头，相关部门配合，3 月底前完成。）

二、编制完善相关规划和专项方案

1、结合《示范区规划》，编制我市“6653”现代产业发展总体规划，制定推进六大优势主导产业、六大新兴产业、五大优势传统产业和三大现代服务业发展的实施方案。（责任单位：市经信委牵头负责，市发改委、市农委、市商务局、市科技局等单位配合，6 月底前完成。）

2、根据《示范区规划》提出的加快推进城镇化要求，围绕我市建设现代化大城市的目标，编制“1255”城市发展总体规划和详细规划，并制定建设方案迅速启动实施。制定并落实扩权强镇的措施。制定继续深化与南京、芜湖加强城市发展的合作措施。（责任单位：市规划局、市住建委、秀山新区指挥部、滨江新区指挥部、市推进办、当涂县、雨山区、市发改委，6 月底前完成。）

3、根据《示范区规划》编制矿山地质环境治理和土地复垦实施方案、推进工矿棚户区改造实施方案。（责任单位：市国土资源局、市住建委，6 月底前完成。）

4、根据《示范区规划》提出的产业承接发展、产业创新升级、基础设施支撑、土地开发利用、资源和环境保护等重点任务，结合“十二五”规划编制，对我市相关规划进行梳理，编制或修编重点产业发展、自主创新、开放型经济、交通基础设施建设、土地利用、环境保护等专项规划。（责任单位：市经信委、市科技局、市商务局、市交通运输局、市国土资源局、市环保局，10 月底前完成。）

三、大力推进承接产业转移集中区建设和开发园区扩区升级

1、围绕《示范区规划》提出的建设承接产业转移集中区，认真落实市委、市政府关于集中力量建设承接产业转移集中区的决策部署，统筹规划马鞍山经济开发区、南部承接产业转移新区、当涂经济开发区建设，合力打造承接产业转移集中区。抓紧做好马鞍山经济开发区向雨山区银塘镇扩区、南部承接产业转移新区开发建设、当涂经济开发区向南延伸具体方案的编制申报工作，上半年全面开工建设基础设施。研究制定2009—2015 年承接产业转移集中区建设的目标任务和措施。（责任单位：市规划局、市开发区、南部承接产业转移新区、当涂县、雨山区、市发改委、市国土资源局，4 月底前完成。）

2、继续加大争取力度，尽快将马鞍山经济开发区升格为国家级经济开发区和省级高新技术开发区。完善花山经济开发区园区规划，支持濮塘休闲度假区申报省级旅游度假区，支持雨山区和博望镇申报省级开发区。（责任单位：市商务局、市科技局、市发改委、花山区、雨山区、当涂县，12 月底前完成。）

3、根据省里编制的皖江城市带开发园区总体发展规划，编制完善全市开发园区发展规划，研究制定开发园区发展评价管理办法。（责任单位：市发改委、市规划局、县区、各开发区，12 月底前完成。）

四、掀起招商引资新高潮

1、围绕重点产业、重点区域，制定全年重大招商活动安排方案，精心谋划上海世博会、第五届中博会、第六届徽商大会及省政府拟与国台办合作赴台招商等重大招商活动的准备工作。（责任单位：市招商局牵头，相关部门和单位配合，2 月底前完成。）

2、完善招商引资考核奖惩措施，建立招商引资信息定期通报制度，制定招商引资项目评估管理办法。（责任单位：市招商局、市委组织部、市发改委、市商务局，2 月底前完成。）

3、摸排梳理在手的招商引资项目，制定具体工作推进措施和任务分解方案，着力抓好重大招商引资项目的落地工作，确保项目早日开工建设。（责任单位：市招商局牵头，相关部门和单位配合，3 月底前完成工作推进措施和任务分解方案的制定并上报市政府。）

五、加紧谋划推进一批重大项目

1、围绕《示范区规划》在装备制造业中明确提出的建设马鞍山汽车及零部件产业基地、工程机械基地、冶金设备产业集群、环保设备产业集群、机床及大型铸锻件产业集群、造船及船用设备产业集群、轨道交通关键部件产业集群，以及规划中普遍支持的产业，抓紧谋划申报一批重大项目。（责任单位：市经信委、市发改委、县区、各开发区，3 月底前完成一批项目申报工作。）

2、围绕《示范区规划》在原材料产业中明确提出的加快推进马钢结构调整和技术改造、建设全国重要的精品钢及深加工基地、马钢集团海外办矿工程、马鞍山慈湖精细化工产业基地，以及金属制品等我市优势产业，抓紧谋划申报一批重大项目。（责任单位：市经信委、市发改委、慈湖经济开发区、当涂县，3 月底前完成一批项目申报工作。）

3、围绕《示范区规划》在轻纺产业中明确提出的建设马鞍山乳制品基地、畜禽肉类加工基地、纺织服装基地等，以及造纸印刷和规划中普遍支持的产业，抓紧谋划一批重大项目。（责任单位：市经信委、市发改委、市开发区、当涂县，3 月底前完成一批项目申报工作。）

4、围绕《示范区规划》在高技术产业中明确提出的以马鞍山为重点区域承接发展电子信息、建设马鞍山磁性材料产业集群、马鞍山生物医药产业集群等，以及新能源、新光源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，抓紧谋划一批重大项目。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委、各县区和开发区，3 月底前申报一批项目。）

5、围绕《示范区规划》明确提出的依托马鞍山等城市发展现代服务业的安排，加快发展物流、金融、旅游、软件、动漫、服务外包等重点产业，抓紧谋划申报一批服务业集聚区和重点项目。（责任单位：市发改委、市商务局、市规划局、市文化委、市旅游局、市金融办、各县区和开发区，3 月底前完成一批项目申报工作。）

6、围绕《示范区规划》在现代农业中明确提出的建设马鞍山苗木花卉基地，以及实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，建设优质安全畜产品示范基地、标准化生态水产养殖示范基地，大力开发特色水产品，发展旅游休闲渔业，扩大重点地区高效经济林基地规模等，抓紧谋划申报一批重大项目。（责任单位：市农委、市发改委、县区，3月底前完成一批项目申报工作。）

7、围绕《示范区规划》在产业创新升级中明确提出的支持企业承担“863”计划、科技支撑计划、重大科技专项和新技术产业化项目，支持优势产业和高技术产业实施一批重大专项，支持设立一批国家高（新）技术产业基地，支持骨干企业建设一批国家和省级工程（技术）研究中心、企业技术中心，抓紧谋划推进一批重大项目。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委、各开发区，3 月底前完成一批项目申报工作。）

8、围绕《示范区规划》在基础设施支撑中明确提出的建设马鞍山综合交通枢纽站场、宁芜铁路扩能、芜申运河、马鞍山太平府航道整治、马鞍山太平府港区综合码头建设，实施水阳江下游近期防洪治理工程、青山河和姑溪河等重要中小河流治理，以及规划中提出的完善外通内畅公路网络、建设内河运输体系、适时建设燃煤火电项目、因地制宜建设光伏及风电等新能源示范工程、加快农田水利工程建设、推进区域信息一体化等，抓紧谋划推进一批重大项目。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市水利局、市经信委，4 月底前完成一批项目申报工作。）

9、围绕《示范区规划》在资源节约和环境保护中明确提出的实施马鞍山市国家循环经济试点工程，以及规划中提出的积极开展低碳经济园区试点、实施重大节能环保工程、加强生态建设和环境保护，抓紧谋划推进一批重大项目，加大申报国家低碳经济试点市的争取力度。（责任单位：市发改委、市经信委、市环保局，3 月底前完成一批项目申报工作。）

六、制定完善相关政策

1、财税扶持政策。积极向上争取财政转移支付，进一步增强我市可支配财力；建立健全事权与财权相匹配的财政管理体制；重点对承接产业转移的基础设施和重大产业项目建设给予以奖代补；用足用好国家支持示范区建设的税收优惠政策；加大对承接产业转移企业税收扶持等具体政策措施等。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局。）

2、金融服务政策。建立协调机制，搭建企业融资服务平台，引导金融机构为转移企业提供高效便捷的金融服务。对牵动性强的重大转移项目，开辟信贷支持“绿色通道”。对积极为产业转移项目承贷、并达到一定额度的金融机构，政府给予奖励。积极指导和帮助转移企业上市融资，支持有实力的转移企业发行企业债券和短期融资券等具体政策措施。（责任单位：市金融办、市人行、马鞍山银监分局。）

3、用地保障政策。争取国家和省支持示范区建设增加的用地计划指标；创新工业用地计划分配方式，实行差别供地机制，确保成长前景好、投入强度大的转移企业用地；完善土地使用“双向约束”机制，确保企业用地合法合规，促进按时开竣工、按期投产增效；推进土地整治，用好城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换等具体政策措施。（责任单位：市国土资源局。）

4、外贸扶持政策。加强口岸大通关建设，积极推进与长三角地区的海关合作；对企业技术改造项目所购置的进口设备，认真落实国家有关享受所得税减免、免征进口环节关税及增值税等政策；对出口企业境外商标注册、产品认证、出国参展、开拓国际市场等方面给予一定扶持；积极争取国家对加工贸易企业给予政策性优惠贷款等具体政策措施。（责任单位：市商务局、马鞍山海关。）

5、劳动用工政策。为承接产业转移企业提供招工服务；建立政府扶持与培训机构为转移企业提供劳动力资源数量、质量直接挂钩机制，为转移企业提供数量充足、技能熟练的劳动用工；对引进企业通过校企联合、订单培训、定向培训等形式开展的劳动力培训，采取适当方式予以补助；对转移企业高层管理人员和引进高层次人才加大政策激励力度。（责任单位：市人社局。）

上述各责任单位要结合《示范区规划》提出的政策措施，进一步加强与国家和省对口部门的衔接，研究提出符合我市实际的支持承接产业转移具体办法，于3 月底前报市领导小组办公室，由市领导小组办公室汇总后，报市委市政府研究确定。

七、工作要求

1、狠抓任务落实。各县区、开发区和市有关部门要按照本工作方案，对实施《示范区规划》进行整体谋划，从影响承接产业转移最紧迫、最突出、最重大的问题入手，围绕重点产业、重点区域、重点改革，抓住最具带动力、影响力和系统作用的工作和项目，集中力量，实现突破。当前要根据任务分工，把工作推进措施做细、做实，把任务和责任分解落实到具体人员，确保各项工作落到实处。市发改委要会同市委督查室、市政府目标督查办对实施《示范区规划》情况组织综合或专项督查，并通报督查结果，发现问题，及时整改。

2、勇于探索创新。市直有关部门要认真研究《示范区规划》内容，对相关政策措施进行梳理，对国家和省已明确的扶持政策要抓好贯彻落实，切实用好用足用活国家和省政策；对需要进一步跟踪衔接的，要积极争取国家和省有关部门支持；要结合我市实际，拿出一些突破性、针对性的政策措施。积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境，推进制度创新，探索建设示范区的新办法、新途径。

3、营造浓厚氛围。市委宣传部要抓紧制定贯彻实施《示范区规划》的宣传方案，利用国家和省级新闻媒体，大力度宣传马鞍山经济社会发展成就和承接产业转移的突出优

势；利用市级新闻媒体开辟宣传专栏，加大对《示范区规划》的宣传报道力度。各县（区）、各部门要把学习贯彻《示范区规划》作为一件大事来抓，通过多种形式，引导广大干部群众深入理解《示范区规划》的重大意义、指导思想、目标任务和政策措施，把思想进一步统一到国家和省关于加快皖江城市带发展的重大决策部署上来，把行动统一到市委市政府决策部署上来，形成全市上下合力推进示范区建设的良好氛围。

附件：

1、马鞍山市实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》2015 , 年主要目标表

2、实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》相关规划及专项方案分工表

3、《示范区规划》有关马鞍山表述的重点产业和重大项目分工表

中共马鞍山市委

马鞍山市人民政府 2010 年2 月9 日

第三篇：河南省人民政府关于印发安阳新区建设总体方案的通知

河南省人民政府

关于印发安阳新区建设总体方案的通知

豫政 〔2011〕45号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

现将《安阳新区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)印发给你们,请认真贯彻执行。

一、安阳新区是安阳市城乡统筹、产业协调、产城互动发展的复合型功能性区域,也是体现科学发展观要求的综合性区域。全面推进安阳新区建设,有利于拓展安阳市产业发展空间,培育壮大新兴主导产业,实现产业与城市互动发展,增强中心城市辐射带动能力,与汤阴、水冶、白璧等周边城镇实现组团式集群发展,巩固提升安阳市区域性中心城市地位,构筑在豫晋冀交界地区的竞争优势。《总体方案》是指导安阳新区建设的纲领性文件,有关重大规划、布局和建设要按照《总体方案》确定的基本原则进行。

二、安阳市和省有关部门要坚持以科学发展观为统领,进一步解放思想、开拓创新、扎实工作,强力推进《总体方案》的实施。要通过改革创新、探索试验、实践示范,实现率先发展,力争经过十年左右的努力,把安阳新区建设成为安阳市城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、产业转型升级先导区、豫晋冀交界地区综合交通枢纽和区域物流中心。

三、安阳市要切实加强对《总体方案》实施的组织领导,制定实施方案,完善工作机制,落实工作责任,积极、稳妥、健康地推进安阳新区规划建设。要依据土地利用总体规划、城市总体规划,体现“三规合一”(新区总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划合一)、功能复合、城乡统筹、节约集约的原则,编制新区总体规划和重点领域专项规划。当前要按照《总体方案》确定的功能定位和发展重点,以高新技术产业集聚区、新东产业集聚区、交通等基础设施建设为突破口,抓紧组织实施相关项目,为《总体方案》的全面实施奠定基础。

四、省有关部门要结合各自职能,加强对安阳新区建设的支持和指导。要按照《总体方案》的要求,在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持,指导和帮助安阳市解决《总体方案》实施过程中遇到的问题,为安阳新区建设创造良好的政策环境。

五、省发展改革委要会同有关部门加强对《总体方案》实施情况的跟踪分析,做好督促检查工作。

河南省人民政府

二○一一年五月二十一日

安阳新区建设总体方案

根据《中共河南省委河南省人民政府关于规划建设科学发展示范区的指导意见》(豫发〔2009〕29号)和安阳市发展实际,制定本方案。

一、建设安阳新区的基础和条件

安阳市位于我省最北部、豫晋冀三省交界处,是中国八大古都之一,甲骨文的故乡、周易的发源地、红旗渠精神的发祥地和世界文化遗产———殷墟所在地,是全省最大的钢铁基地,市域总面积7413平方公里。2010年,全市总人口548.5万人;生产总值达到1311亿元,居全省第6位;实现工业增加值648亿元,占生产总值的49.4%,城镇化率达到40.4%,总体上进入工业化、城镇化加速发展阶段。

安阳市是豫北地区最大的中心城市,也是以我省为主体北向合作辐射、构建中原经济区的重要支撑。一是空间位置独特。安阳市与毗邻区域内山西省长治市、河北省邯郸市等空间距离在100公里以内,在晋冀鲁豫区域经济合作中发挥着重要作用;距京津冀都市圈内核心城市北京、天津500公里,是中原经济区联系京津冀地区的重要门户。二是综合交通体系完善。京港澳高速、南林高速和晋豫鲁铁路、京广铁路在市区东南部形成“双十字”交叉,随着石武客专的建成通车和豫北支线机场的规划建设,安阳市将成为铁路、公路、航空高效衔接的区域性交通枢纽,进一步密切与周边地区和京津冀地区、山东半岛的经济联系。三是城市发展态势良好。近年来,安阳市按照城市总体规划提出的“突出东部、提升北部、优化西部、协调南部”思路,大力推进城市建设,城市规模不断扩大,功能逐步完善。到2010年年底,中心城市建成区面积达96平方公里、人口突破92万,正向特大城市行列迈进。但总体上看,安阳市中心城区规模偏小、经济实力较弱,与河北省邯郸市、山东省聊城市等城市相比,在区域竞争中压力较大;空间布局尚未完全打开,商贸、居住、物流、产业仍然集中在中心城区,难以适应城市更大规模发展的需要。

在新的战略起点上,充分利用石武客专新站及相应设施建设、安阳县新县城规划建设等有利条件,规划建设安阳新区,在更大空间范围内优化城市空间和功能布局,有利于提高产业、人口等综合承载能力,增强中心城市辐射带动能力,与汤阴、水冶、白璧等周边城镇实现组团式集群发展,加快区域城镇化进程;有利于拓展产业发展空间,培育壮大新兴主导产业,形成产业集聚效应,以产业集聚促进人口集中,实现产业与城市互动发

展、工业化与城镇化协调推进;有利于统筹航空、铁路、公路等多种交通方式布局,进一步巩固提升综合交通枢纽地位,增强对区域发展的辐射带动能力;有利于加速区域资金、技术、人才等要素向中心城市集聚,进一步巩固提升安阳市豫晋冀交界地区区域性中心城市地位,构筑在豫晋冀交界地区的竞争优势。

二、安阳新区空间范围

安阳新区在安阳市中心城市东部地区集中布局,是体现城乡统筹、产业协调、产城融合发展的复合型功能性区域,空间上涵盖城市、农村和生态用地。规划区空间范围以安东新区、高新技术产业开发区、高新技术产业集聚区和新东产业集聚区为基础,适度向外围拓展,北至洹河,东至白璧镇东边界,南至文峰区南边界,西至京广铁路和中华路,远期规划面积约226平方公里。行政区划涉及安阳县、文峰区、北关区和高新技术产业开发区。

三、安阳新区功能定位

安阳新区功能定位为“四区一中心”:城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、产业转型升级先导区、豫晋冀交界地区综合交通枢纽和区域物流中心。

城乡一体化先行区。积极开展城乡综合配套改革试验,推进农村产权制度和户籍制度改革,促进城乡生产要素自由流动,实现城乡文化、教育、卫生等公共服务设施的共建共享,率先实现城乡一体化发展,为统筹城乡发展提供示范。

现代化复合型功能区。按照复合城市理念进行开发,强化土地节约集约利用,推动组团式发展,突出水系等生态功能,成为既有城市又有农村,三次产业相融合,经济、人居、生态功能完备的现代化复合型功能区。对外开放示范区。发挥安阳市联系京津冀都市圈的门户优势,依托优越的交通条件,吸引京津冀、环渤海地区及山东半岛产业向中原经济区转移,建设一批重大产业基地,成为中原经济区承接产业转移和对外开放的桥头堡。

产业转型升级先导区。加强产业集聚区建设,大力发展现代高效农业,重点发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、电子信息、通用航空和先进装备制造等战略新兴产业,加快钢铁精深加工业发展,积极发展文化旅游、商务、会展等现代服务业,改变传统产业结构,推进产业转型升级,转变经济发展方式。

豫晋冀交界地区综合交通枢纽和物流中心。依托石武客专、京广铁路、晋豫鲁铁路、京港澳高速、南

林高速、豫北支线机场,优化铁路、公路、航空等交通组织,构建对外联系快捷通畅的现代综合交通体系。加快现代物流园区、会展中心、中央商务区建设,打造晋冀鲁豫交界地区综合交通枢纽和区域物流中心。

四、安阳新区管理体制

安阳新区的规划建设在省委、省政府和安阳市委、市政府领导下实施,主要干部任免由市委提名后报省委研究。在体制上,按照组织协调和实施两个层面,成立安阳新区两级组织管理机构。(一)安阳市委、市政府成立安阳新区规划建设领导小组(以下简称领导小组)。主要职责是:

1.负责新区规划建设中重大问题的决策,研究决定支持新区建设的重大政策措施。

2.组织协调涉及国家和省重大问题的汇报、衔接,积极争取国家和省支持。

3.协调有关县(区)和市属部门支持新区建设。

4.审议确定新区管委会提出的计划和建设任务,对工作完成情况进行监督检查。

5.指导新区按照“小政府、大社会”的模式,不断创新管理体制和运行机制。

(二)成立安阳新区工委和管委会,分别作为安阳市委、市政府派出机构,按副厅级架构设置。新区管委会是新区规划建设的执行机构,具有统一规划编制、人事管理、公共事务管理、财政管理等职权。主要职责是:

1.按照“小政府、大社会”的模式,对新区实行统一领导、统一建设、统一管理。

2.贯彻落实领导小组的决策部署,研究提出新区发展规划和重大基础设施建设等方案。

3.研究提出报请领导小组研究解决的重大事宜。

第四篇：河南省人民政府关于积极承接产业转移加快开放型经济发展的指导意

【发布单位】河南省人民政府 【发布文号】豫政 〔2009〕77号 【发布日期】2009-09-05 【生效日期】2009-09-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府关于积极承接产业转移加快开放型经济发展的指导意见

(豫政 〔2009〕77号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为应对国际金融危机,适应经济全球化发展趋势,积极承接境内外产业转移,促进我省产业结构优化升级,加快开放型经济发展,现结合我省实际,提出以下指导意见:

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观,积极实施开放带动主战略,把招商引资作为今后一个时期全局性和战略性的工作来抓,加快承接境内外产业转移,努力建立促进招商引资的新机制。顺应产业转移规律,借鉴沿海发达地区承接产业转移的成功经验,为我省承接产业转移提供良好的投资环境、制度保障。坚持政府引导和市场调控相结合,加快发展与保护环境相并重,改善民生与提升产业优势相统一,发挥比较优势与促进互利共赢相协调。结合我省产业振兴规划,以国家级开发区、省级开发区和各类产业集聚区为主要载体,找准承接产业转移的结合点和突破口,提高招商引资的针对性和实效性,培育经济发展新的增长极,构建现代产业体系,努力打造一批承接产业转移的重要基地,为我省经济社会平稳较快发展提供有力支撑,为保持我省经济的跨越式发展态势提供强大动力。

二、主要任务

(一)明确主攻方向,以大招商推动产业大转移。各地要根据国家产业政策和当地优势,有重点地确定主攻方向,变被动接受为主动承接,着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目,不断完善产业链条,促进上下游企业共同发展。要创新招商方式,实行专业招商、专题招商或“点对点”产业对接,支持采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等方式积极承接发达地区链式或集群式产业转移。当前,境外重点承接香港、台湾、日本、韩国、新加坡、美国、欧盟等国家和地区,境内重点承接珠三角、长三角、闽东南和环渤海地区的产业转移项目。

(二)提高承接质量,促进产业结构转型升级。要坚持承接转移与产业结构调整、产业升级相结合,积极承接高新技术企业和有技术、有品牌、有市场的国际知名企业,着力承接先进制造业、现代服务业、服务外包业等知识技术密集型产业,大力承接食品、纺织、服装、轻工、电子、医药、机械和装备制造等劳动密集型产业。同时,要按照国家产业政策,严格项目落户门槛,运用土地价格、规划、环保、项目准入等手段,严禁引进能耗高、污染重的低水平项目。在承接沿海企业整体搬迁时,鼓励企业同时更新技术、更新设备,实现产品的更新换代。

(三)构建特色园区,打造一批环境优良的承接载体。依托全省175个产业集聚区,引导同类企业集中发展,发挥集群协同效应,降低企业发展成本,建设产业特色突出、配套体系完善、发展环境优良、体制机制灵活、带动作用明显的产业园区,形成投资带动效应,使之成为带动当地经济发展的支柱。积极推行区中园开发模式,鼓励依托大企业、大项目开展以商招商,设立专业园区和特色园区。充分发挥郑汴新区的龙头带动和省级以上开发区的引领示范作用。完善提升郑州出口加工区特有的保税物流功能,争取省进口物资公共保税中心尽快取得B型资质,为我省企业提供保税物流和“入区退税”政策服务。

(四)创新开发模式,共建共享“飞地经济”。鼓励试行以行业协会或企业为主体的园区开发模式,组建和引进具有独立法人资格的园区开发公司,促进园区建设和管理市场化、企业化。鼓励重点承接产业转移市、县(市、区)探索与境内外商协会及沿海地区实力强、信誉好的经济实体合作建设产业转移示范园区,发展共建共享的“飞地经济”,实行税收分成,带动我省就业、技术进步和相关配套产业的兴起,加快推进产业集聚发展。

(五)培育重点承接地,大力发展加工贸易。优先支持国家确定的加工贸易梯度转移重点承接地建设,引导和促进加工贸易跨越式发展。发挥郑州出口加工区、省级加工贸易转移重点承接地和香港、台湾、日本、韩国等工业园区的示范带动效应,形成若干加工贸易重点集聚区,开创布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展新格局,不断提高加工贸易占全省进出口总额的比重。

(六)推动国企战略重组。鼓励、支持我省国有大企业与世界500强、国内500强和行业龙头企业的战略合作,积极推进能源、化工、食品加工、纺织服装、钢铁、有色、装备制造等行业国有骨干企业的战略重组,促进技术、产品的自主创新和升级换代,优化资本结构,提高经济的外向度,培育一批有竞争优势的产业集群。

三、扶持政策

(一)认真贯彻《河南省人民政府关于印发加快产业集聚区科学发展若干政策(试行)的通知》(豫政〔2009〕62号),在土地利用、环境容量、财税扶持、金融支持等方面不折不扣地落实各项政策。

(二)用好用足国家优惠政策。对承接的高新技术企业,符合高新技术企业认定标准的,自认定(复审)合格的当年起可依照规定,申请按15%的税率征收企业所得税。承接的创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可在以后纳税结转抵扣。

(三)进一步加大财税支持力度。

1.省财政安排5000万元专项资金,专项用于对市、县(市、区)产业集聚区承接产业转移项目的奖励。各市、县(市、区)都要安排专项资金,支持产业转移项目顺利落户。

2.承接的产业转移项目所缴纳的土地使用权出让金部分,按照国家有关规定继续用于土地开发整理、园区基础设施建设和公共服务平台建设。

3.2009―2012年,对转移到产业集聚区的出口型企业,比照郑州出口加工区实行国内运费补助政策,按照预算管理级次,所需费用由省、市或县(市)各负担50%,具体按产业集聚区所属财政级次办理。

4.2009―2012年,对承接的产业转移项目的各项行政事业性收费,除中央规定的收费项目外,免收各项行政事业性收费。

(四)保障项目建设用地。各类开发园区存量土地要优先用于符合园区产业规划的承接产业转移项目。列入省重点的产业转移项目用地由省预留用地指标予以保障,其他项目由各地挖掘存量建设用地潜力解决。

(五)推行用工优惠措施。对产业转移企业招用就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。

(六)鼓励承接创新型项目。对转移到我省的高新技术项目,在申请使用自主创新资金和高新技术产业化贴息资金等科技专项资金时,优先予以扶持。承接的产业转移企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,允许再按当年实际发生额的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。

四、工作机制

(一)加强组织领导。各级政府要进一步加强领导,完善机制,把承接产业转移作为对外开放“一把手”工程的重要内容,摆到经济工作的突出位置,认真研究制定当地承接产业转移的具体政策措施,及时协调、解决工作中遇到的重大问题。省直各有关部门要各司其职,各负其责,形成推进承接产业转移的强大合力,确保各项政策落实到位。

(二)强化目标考核。各级政府要把承接产业转移纳入目标管理体系,加强检查,跟踪问效。省对外开放工作领导小组办公室要会同有关部门在对外开放综合考核评价体系中增加承接产业转移内容,加强对各地承接产业转移的指导协调,定期通报各市工作进展情况。

(三)完善激励机制。为激励各地千方百计承接境内外产业转移,要把承接产业转移情况作为领导干部政绩考核的重要依据。省里安排的产业转移专项资金,要避免“撒胡椒面”和平均分配,重点用于奖励承接产业转移中成效突出的产业集聚区。

(四)树立服务意识。各级、各有关部门要以服务基层、服务企业为宗旨,强化对承接产业转移重大合作项目的跟踪服务,尤其是在项目的核准、备案、规划、土地和环保手续等方面,要简化程序,提高效率,限期办结,加快推进项目的实施。

以上意见,请认真贯彻落实。

河南省人民政府

二○○九年九月五日

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第五篇：国土资源部河南省人民政府共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议

国土资源部 河南省人民政府

共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设

合作协议

为了深入贯彻科学发展观，落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发„2011‟32号）精神，创新国土资源管理工作机制，推动资源“有效保护、有序开发”，促进工业化、城镇化、农业现代化（以下简称“三化”）同步协调发展，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发展新路，为全国同类地区创造经验，加快制度供给，国土资源部、河南省人民政府经充分协商，就加强合作、共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设达成以下协议：

一、创新土地规划和计划管理模式。河南省严格执行土地利用总体规划，强化规划的整体管控作用，科学调整优化城乡建设用地规模、结构、布局和时序，推动“三化”协调发展；开展土地利用总体规划定期评估和适时修改试点，适应人口迁移和城镇发展的客观变化，加强规划动态管控；推进土地利用计划差别化管理，统筹增量和存量用地安排，重点保障社会民生建设、城乡基础设施和新兴产业发展等重大项目用地。国土资源部结合河南省经济社会发展实际情况，指导河南省创新土地规划和计划管理模式，在土地利用计划和城乡建设用地增减挂钩试点规模安排上适度予以倾斜。

二、加强耕地和基本农田保护。河南省认真落实最严格的

耕地保护制度，进一步完善耕地保护责任目标体系，建立健全耕地保护共同责任机制，严格考核监管，确保完成土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田面积的保护任务；加强耕地质量管理，加快建设高标准基本农田，着力实施以2000个万亩方、2万个千亩方、20万个百亩方为主要内容的“百千万”工程，确保完成《全国土地整治规划（2011-2015年）》下达河南省的高标准基本农田建设任务；积极开展耕地质量等级评价和成果更新，拓展应用领域；探索建立耕地保护补偿激励机制，对耕地保护成效突出的市县在政策、资金、项目等方面给予支持；探索建立按区域落实耕地占补平衡制度。国土资源部支持河南省加强耕地和基本农田保护，创新耕地占补平衡机制，探索对南水北调河南段干线工程补充耕地实行国家统筹。

三、探索支持农业产业化发展的政策措施。河南省优先保障粮食主产区发展高效农业、设施农业、农产品深加工业和农村社会发展等用地需要，制定支持农产品加工、储藏和流通等设施建设的用地政策；重点支持粮食主产区“三化”同步协调发展，探索粮食增产与工业化、城镇化用地相挂钩的政策和途径。国土资源部支持和指导河南省研究制定相关政策措施。

四、积极稳妥开展农村土地整治。河南省加快编制和实施土地整治规划，统筹农用地、建设用地和未利用地整治，统筹新型农村社区建设与旧村庄改造，确定土地整治重大布局、重大工程和重点项目。国土资源部指导河南省积极稳妥推进农村土地整治，按照“局部试点、结果可控”的原则，支持河南省探索新型农村社区建设用地动态管理新模式。

五、探索开展人地挂钩政策试点。河南省在国土资源部指导和支持下，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，在省域范围内实行城镇建设用地增加规模与吸纳进入城市定居的人口规模相挂钩，推进人口城镇化与土地城镇化协调发展，有效破解“三化”协调发展用地矛盾。

六、探索建立利益协调机制。河南省按照土地利用总体规划将城镇建设用地范围外闲散、低效利用及通过优化布局腾退的集体建设用地首先复垦为耕地，增加的耕地归原农民集体所有。土地整治节余的建设用地指标主要留在原农村地区，实现“三化”良性互动；选择部分有条件的市县，探索腾退的建设用地在留足农村发展用地和就地工业化城镇化用地后的节余指标有偿调剂，发挥土地的资源和资产双重作用；建立严格的土地指标收益返还制度，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，确保土地指标收益真正用于农村和农民。国土资源部支持和指导河南省建立城乡之间、地区之间的利益协调机制。

七、探索农村集体土地使用制度改革。河南省认真贯彻落实十七届三中全会精神，按照产权清晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，加强部门配合，与征地制度改革相配套，与农村集体土地确权登记颁证工作相结合，加强农村集体土地产权等相关制度研究，稳步推进集体建设用地依法、自愿、有偿、有序流转，建立健全集体建设用地流转规范管理的政策体系，探索建立城乡统一的建设用地市场。国土资源部支持河南省开展农村集体土地使用制度改革试点，并在政策上给予指导。

八、推进土地节约集约利用。河南省认真落实最严格的节

约用地制度，积极探索节约集约用地新模式，科学制定大中小城市、小城镇节约集约用地标准，严格执行工业项目关于投资强度、建筑密度、容积率的相关规定；引导工业项目向产业集聚区集中，加强对产业集聚区节约集约利用评价考核，评价结果作为用地计划指标分配的重要依据；建立健全节约集约用地考核评价体系，将节约集约用地考核评价结果纳入干部政绩考核体系；探索积极开展旧城镇、旧厂房、旧村庄改造试点，有效盘活存量建设用地，探索建立城镇低效用地再开发激励机制。国土资源部加强对河南省探索节约集约用地新模式的工作指导，并从政策和技术等方面给予支持。

九、探索建立用地审批新机制。河南省深化城市批次用地审批制度改革，在国土资源部的指导下改进报国务院审批城市用地审查报批工作，进一步提高土地审批效率，以适应“三化”同步协调发展的需要；探索矿山开采用地新机制，对符合国土资源部采矿用地方式改革试点要求的矿山开采用地短期内可以复垦的，在对土地复垦方案严格论证和落实的情况下，可采取临时用地方式提供用地。国土资源部加强对河南省建立用地审批新机制的指导，并从政策上给予支持。

十、切实保障农民合法权益。河南省在土地管理制度改革中把维护农民群众合法权益放在首位，把改善民生作为根本目的，确保广大城乡居民共享改革发展成果；在土地征收、土地整治和集体建设用地流转过程中，充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用，所涉及的收益分配、权属调整、建房方式等重大事项由农村集体经济组织和农民自主决定；按照确保被

征地农民生活水平有提高、长远生计有保障的基本要求，提高征地补偿标准，探索更为有效的补偿安置方式，在农民自愿的前提下，优先安排被征地农民进入城镇定居。国土资源部指导河南省创新设计相关政策，实现和保障农民土地权益。

十一、建立沟通与协调机制。河南省与国土资源部要加强沟通联系，共同研究中原经济区建设土地管理制度改革中的新情况，及时解决重大问题。河南省要完善工作机制，组建工作机构，加强对土地管理制度改革工作的组织协调；正确处理制度创新与依法行政的关系，加强改革风险防范，坚持尊重民意、维护权益，妥善处理各方利益，确保社会和谐稳定。国土资源部加强对河南省中原经济区建设土地管理制度改革的指导，对协议实施成效开展评估，及时总结试点经验。

本合作协议于2012年6月 日在郑州签署，一式肆份，双方各执两份。

国土资源部 河南省人民政府

签字： 签字：

二○一二年六月 日 二○一二年六月 日