法理学经典案例--中国“乙肝歧视”第一案（本站推荐）

第一篇：法理学经典案例--中国“乙肝歧视”第一案（本站推荐）

中国“乙肝歧视”第一案1

【事件概要】2003年6月，原告张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试,报考职位为芜湖县委办公室经济管理专业。经过笔试和面试，综合成绩在报考该职位的三十名考生中名列第一，按规定进入体检程序。同年9月17日，张先著在芜湖市人事局指定的铜陵市人民医院的体检报告显示，其乙肝两对半中的HBsAg、HBeAb、HBcAb均为阳性，主检医生依据《安徽省国家公务员录用体检实施细则(试行)》确定其体检不合格。张先著随后向芜湖市人事局提出复检要求，并递交书面报告。同年10月18日，张先著在接到该通知后，表示不服，向安徽省人事厅递交行政复议申请书。同年10月28日，安徽省人事厅作出《不予受理决定书》。同年11月10日，张先著以被告芜湖市人事局的行为剥夺其担任国家公务员的资格，侵犯其合法权利为由，向法院提起行政诉讼。请求依法判令被告的具体行政行为违法，撤销其不准许原告进入考核程序的具体行政行为，依法准许原告进入考核程序并被录用至相应的职位。此宗案件，被媒体称为“中国乙肝歧视第一案”。

法院审理后认为，国家行政机关招录公务员,由人事部门制定一定的标准是必要的,国家人事部作为国家公务员的综合管理部门,根据国务院《国家公务员暂行条例》,制定了《国家公务员录用暂行规定》这一部门规章,安徽省人事厅及卫生厅共同按照规章授权目的和范围行使权力,制定《安徽省国家公务员录用体检实施细则(试行)》,该规范性文件与上位法并不冲突,即未突破高阶位法设定的范围,也未突破高阶位法的禁止性规定。因此，依照《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十二条第二款规定,《安徽省国家公务员录用体检实施细则(试行)》属合法有效的规范性文件,可以参考适用。

被告芜湖市人事局根据《安徽省国家公务员录用体检实施细则(试行)》的规定,委托解放军第八六医院对考生进行体检,应属于行政委托关系,被委托人所实施的行为后果应由委托人承担。因解放军第八六医院的体检不合格的结论违反《安徽省国家公务员录用体检实施细则(试行)》规定,芜湖市人事局作为招录国家公务员的主管行政机关,仅依据解放军第八六医院的体检结论，认定原告张先著体格检查不合格,作出取消原告进入考核程序资格的行政行为主要证据不足,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一、二目之规定，应予撤销，但鉴于2003年安徽省国家公务员招考工作已结束，且张先著报考的职位已由该专业考试成绩第二名的考生进入该职位，故该被诉具体行政行为不具有可撤销内容,依据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第四项之规定,对原告其他诉讼请求应不予支持。

据此，法院依据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款第二项之规定，判决确认，被告芜湖市人事局在2003年安徽省国家公务员招录过程中作出取消原告张先著进入考核程序资格的具体行政行为，主要证据不足。

【分析参考】

一、本案涉及的宪法问题

这场官司是以行政诉讼的名义进行。换句话说，对于人事局拒绝录用的行为，1本案例转引自韩大元主编：《中国宪法性事例研究》，法律出版社，2005年。应试者是以行政机关侵犯了他正当就业的权利为由提出诉讼的。但是，法院并没有就本案中的关键的问题作出回答：携带有乙肝病毒是否享有和没有携带乙肝病毒的公民在报考公务员时平等竞争的权利呢？在这里，《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）》可能存在对乙肝病毒携带者的歧视，公民的两种基本权利可能受到侵犯：一是劳动就业权，二是参与国家社会事务管理的权利。那么是否确实构成歧视呢？公民的基本权利是否受到侵犯呢？尚需要对《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）》中所提出的是否携带乙肝病毒的分类的合宪性加以检验。

二、区别是否携带乙肝病毒的合宪性检验

平等权禁止的差别是不合理的差别，即宪法意义上的差别有合理的差别与不合理的差别。平等权的相对性要求禁止不合理的差别，而合理的差别具有合宪性。如果不承认现实生活中存在的合理的差别，仅仅以平等理念处理各种宪法问题，有可能导致平均主义，混淆平等与自由的界限。基于性别、年龄及个人生活环境的差异，在法律或公共政策中有可能出现一些差别，对此应做具体分析，区分合理的差别与不合理的差别。当出现某种差别时，需要判断是否具有宪法上的正当理由。对合理性的正当性问题，各国有不同的判断标准。如在男女平等政策的合理性问题上，美国采用中间审查标准，积极平等的实现措施往往受到严格审查标准的限制。而在韩国，宪法法院在审理有关男女平等案件时，主要采用比例原则，考虑以下因素：实现男女平等的立法目的是否具有正当性；为实现立法目的而采取的手段是否合理；男女平等属于宪法上的重大公益，与此无明显抵触的差别性的规定并不侵害私益等。

本案中，《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）》实际上将是否携带乙肝病毒作为公务员任职的一个前提条件，要求只有那些没有携带乙肝病毒的公民才有资格担任公务员。这样做目的可能在于：一是确保公务员具备完成公务的身体条件，二是防止乙肝病毒的传播，保护其他公务员的身体健康。那么这样的理由能够成立呢？换句话说，这种将公民区分为携带乙肝病毒的公民和没有携带乙肝病毒的公民的分类，是否具有宪法上的正当理由呢？我们认为，这种分类是不合理的。

首先，乙肝病毒携带者完全有从事公务员这一职业的劳动能力。我国卫生部制定的《病毒性肝炎防治方案（试行）》明确指出：“６．乙型肝炎表面抗原携带者的管理：乙型肝炎表面抗原携带者系指血液ＨＢｓＡｇ阳性，但无肝炎症状、体征，各项肝功能检查正常，经半年观察无变化者。对这类携带者不按现症肝炎病人处理，除不能献血外，可照常工作和学习，但要加强随访。携带者要注意个人卫生和经期卫生，以及行业卫生；防止自身唾液、血液和其它分泌物污染周围环境，感染他人；所用食具、刮刀修面用具、牙刷、盥洗用品应与健康人分开。ＨＢｓＡｇ携带者应进一步检查ＨＢｓＡｇ，如属阳性，则不宜接触直接入口食品、食具和婴幼儿。在人群中不宜无目的地进行ＨＢｓＡｇ普查。”在其他国家，也都否认乙肝携带者在劳动能力上的不同。如美国的残疾人或无能力人法案保护乙肝病人免遭歧视。韩国人权委员会认为，仅根据与工作能力无关的一纸医疗记录来决定一个人是否胜任一个职位，构成歧视。我国的台湾地区也不把乙肝病毒携带作为不录用的理由。因此，以劳动能力的差别为由，区别携带乙肝病毒的公民和没有携带乙肝病毒的公民，是不合理的。为保证公务员的劳动能力而拒绝乙肝携带者担任公务员的做法，也是不合理的。

其次，以携带乙肝病毒的公民具有传染性而在录用公务员时加以区别，也是不合理的。对于乙肝病毒传染性的认识已经被证实是一种误解。我国《传染病防治法》是1989年制定的，国务院的实施条例大概是九十年代初制定的。当时医学界认为一般的接触就可能导致乙肝传染，因而把它列为乙类传染病。但是，现代医学已经证明，乙肝的传染途径有三个，血液、生育和唾液，某些乙肝的传染性比较弱，比如小三阳，他们的传染性很小。美国斯坦福大学亚洲肝病中心和世界卫生组织认为，即使饮用乙肝病毒携带者制作的饮料和烹调的食品，也不会对他人造成任何传染。因此，以乙肝病毒具有传染性为由所作的区别，缺乏事实上的依据。根本没有必要为了防止乙肝病毒的传播，使公务员队伍免于病毒感染，而禁止携带乙肝病毒的公民担任公务员。

即便是退一步说，我们假定乙肝病毒携带者具有一定的传染性，那么，这种将公民区分为携带乙肝病毒的公民和没有携带乙肝病毒的公民的分类，也难以通过比例原则的检验。所谓比例原则，就是讨论一个涉及人权的公权力（可能是立法、司法及行政行为），其目的和所采行的手段之间，有无存在一个相当的比例问题。2比例原则包括三个次要概念：妥当性原则；必要性原则；以及均衡原则。所谓妥当性原则，是指一个法律（或公权力措施）的手段可达到目的。如果某项法律或者公权力措施无法达到其限制基本权利的目的，那么就应认为该措施是不妥当的。必要性原则是指在前妥当性原则已经获得肯定之后，在所有能够达成立法目的之方式中，必须选择予人民之权利最少侵害的方法。均衡原则强调所使用的方式是一种利益均衡之方式，衡量目的与人民权利损失两者有无成比例。

就本案而言，禁止携带乙肝病毒的公民担任公务员，也仅仅只能防止他们与公务员发生密切的接触，乙肝病毒仍然威胁着广大的社会公众，因此，这项措施对于防止乙肝病毒的传播，是不妥当的，不能促成这一目的的实现。那么这项措施能否防止公务员免于乙肝病毒感染呢？当然，这样做，在一定程度上可以减少公务员与乙肝病毒携带者的接触，较少他们受感染的可能性。但是，并不能有效地防止公务员免于病毒感染。因为，公务员不可能仅仅同其他公务员发生联系，仅仅生活在公务员的圈子里，为了履行职务和生活的需要，他们必须同社会的其他成员进行交往，而在这些交往对象中不可避免地会有乙肝病毒携带者，因此，也就无法阻断与乙肝病毒携带者的接触。禁止乙肝病毒携带者担任公务员，不是防止公务员免于病毒感染的有效措施。此外，从必要性原则看，禁止乙肝病毒携带者成为公务员，并不是为实现保护公务员身体健康、免于病毒感染这一目的而对公民权利侵害最少的方法。其实，只要通过给每一个没有感染乙肝病毒的公务员，就可以有效防止乙肝病毒在公务员队伍中的传染，保护公务员的身体健康。同时，这项措施也比禁止乙肝病毒携带者担任公务员的方法，对于防止公务员免于病毒感染之目的的达成更为有效。

综上所述，我们认为，这种将公民区分为携带乙肝病毒的公民和没有携带乙肝病毒的公民的分类，是不合理的，违反了对公民劳动就业权和参与国家事务管理权的平等保护原则。

陈新民著：《德国公法学基础理论》（下册），山东人民出版社2001年版，第368页。

第二篇：宪法案例：中国第一乙肝歧视案

中国乙肝歧视第一案

【案情介绍】

2003年安徽省芜湖市新芜区人民法院判决了中国乙肝歧视第一案。案中原告张先著于2003年6月在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试，其笔试和面试成绩均名列第一，按规定进入了体检程序。但在其后的体检中张先著被检查出感染了乙肝病毒。9月25日，芜湖市人事局依据《安徽省国家公务员体检标准》正式宣布张先著因体检不合格不予录用。10月18日，张先著向安徽省人事厅提请行政复议，但被驳回，理由是体检不合格的结论是医院作出的，而非芜湖市人事局作出的行政行为。原告不服，遂以被告剥夺其担任国家公务员的资格，侵犯其合法权利为由，向人民法院提起行政诉讼，请求依法判令被告的具体行政行为违法，撤销其不准许原告进入考核程序的具体行政行为，依法准许原告进入考核程序并被录用至相应的职位。

2004年4月2日，法院作出一审判决，确定被告芜湖市人事局在2003年安徽省国家公务员招录中，以体检不合格的理由取消原告张先著录取资格的决定，主要证据不足，决定应予撤销。但法院同时认为，去年的公务员招考工作已结束，原告报考的位置已被别人顶替，因此，对原告要求被录用至相应职位的请求不予支持。4月19日，芜湖市人事局不服一审判决，想芜湖市中级人民法院提起上诉。经过审理，芜湖中院二审作出裁定：驳回上诉，维持原判。

【案例分析】

（一）本案涉及平等权问题

本案中，原告是以芜湖市人事局“歧视乙肝患者”为由提起诉讼的，同时也正是由于 芜湖市人事局的“歧视”行为而导致原告失去了很好的就业机会。因此，本案首先要明确的是这种“歧视”是平等权保护问题还是侵犯劳动权问题。

在我国宪法规定的基本权力体系中，平等权被置于宪法基本权利体系中的首要位置，位于盖章的第1条，该条明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”这就表明“平等权在宪法上主要是作为一种基础性权利而存在的，但它与其他基本权利不同，在整个宪法的基本权利体系中具有一定的超越地位。具体来看，平等权包含了两方面的内容：一是适用法律平等，二是立法平等。

劳动权有称工作权，是指有劳动能力的公民享有从社会获得有保障的工作并按照其劳动的数量和质量取得劳动报酬和其他劳动所得的权利，即受雇佣权和从事生产活动的权利。我国《宪法》第42条第1款规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”劳动权的实现，首先必须要有受雇佣的机会，这要求国家积极地创造劳动就业条件，满足劳动者对就业的要求。

本案的行为从表面看，不仅涉及了原告所享有的宪法上规定的平等权，也关联到了原告的劳动权，原告因此而丧失了在芜湖作公务员的机会。然而实质上，本案中被告的行为并不涉及原告的劳动权，而是一个平等权的问题。原因主要有以下几方面：

首先，要先有权利，然后才有权利被侵犯的可能。而本案中的劳动权还没有形成，不存在被侵犯的问题。其次，作为宪法权利的劳动权，属于受益权的范畴。公民在未能获得适合其劳动的机会时，无法直接行使请求权。因此，芜湖市人事局的拒录行为不构成对张先著劳动权的侵犯。所以，本案中应该考量的是平等权的问题。

（二）歧视与合理差别对待

本案中，要判定被告芜湖市人事局的行为是否侵犯了原告张先著的平等权，关键就在界 定芜湖市人事局的行为是否构成了“歧视”。它在招录公务员时依据的体检标准是一种歧视还是合理的差别对待？主要可以从以下几方面来判断： 1.合理差别对待需要有合理的依据

根据我国宪法和法律的规定，国家权力在设定公民权利、义务时，可以作出合理差别 设定的依据来看，一些特殊的行业和职业对身体健康状况有特殊要求。然而，就本案中招录的公务员的工作岗位性质本身而言，并不需要其工作人员必须不能是乙肝病毒携带者。芜湖市人事局在招录公务员时，不是根据他的工作能力和个人表现，而仅是依据他的身体状况，并且在他的身体状况并不会对他的工作造成影响时，就剥夺他此次就业机会，是不合理的，构成了一种歧视。

2.合理差别应在合理限度之内

合理的差别对待除了要求有合理的依据之外，差别还必须限定于合理的程度之内，超过合理限度的“合理差别”，也会导致不平等的出现。

本案芜湖市人事局依据《安徽省国家公务员录用体检标准》而没有录用张先著，这一行为从政府机构的利益角度出发是合理的，但是对乙肝病人以及乙肝病毒携带者而言，则构成了对他们权利的侵犯。我国有大约1.2亿的乙肝病毒携带者，倘若政府机构都依照芜湖人事局的做法对待他们，那么这一庞大的弱势群体的合法权益如何得以保障？

（三）结论

公务员招录过程中，基于职务需要而对公务员的健康状况进行合理的限制是允许的，但这一限制一旦超出了合理限度，就会构成歧视。《安徽省国家公务员录用体检标准》没有具体情况具体分析具体分析，对所有乙肝患者一概而论，从而直接导致其体检标准的违法性，构成了对乙肝患者的歧视。目前正式实施的《公务员录用体检通用标准》中第7条规定：“各种急慢性肝炎，不合格。乙肝病原携带者，经检查排除乙肝的，合格。”这一规定就实现了对乙肝患者的在合理限度内的差别对待。

法本一班 任佳欣 学号：10121140121

第三篇：消除乙肝歧视的建议

对于消除乙肝歧视的建议：

1.从我国乙肝的相关法律法规修订后产生的效果来看，当务之急是：加强法律法规的制定，提高法律的强制力和可操作性，保障乙肝患者的公民权利。

2.从彻底根除乙肝歧视来看，根本方法是：加大科普宣传力度、广度和深度，纠正人民群众对乙肝的错误认识。

3.从实际的法律宣传成效来看，直接方法是：要加强法律法规宣传，提高公民的维权意识。

4.从现实的法规执行力度来看，重要手段是：进一步加强监督管理，加大执法检查力度。

5.从现实的政府可用资源来看，辅助方法是：鼓励相关民间团体、组织的活动和发展。

附带材料：

我国对于乙肝的相关法律法规修订过程:

1989年9月1日，施行《中华人民共和国传染病防治法》。病毒性肝炎被列为乙类传染病，并规定：病人、疑似病人和携带者在治愈或者排除嫌疑前，不得从事“国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。”

1991年2月施行的《中华人民共和国传染病防治法实施办法》规定：“乙类传染病病人及病原携带者的密切接触者，应当接受医学检查和防治措施。”

2003年3月3日，教育部、卫生部、和中国残疾人联合会修订了《普通高等学校招生体检工作指导意见》，规定患有慢性肝炎并且肝功能不正常者，学校可以不予录取，但是肝功能正常的携带者除外。

2003年9月26日，报考安徽芜湖公务员的乙肝携带者张先著，被人事局以感染乙肝病毒为名拒绝。张氏遂于10月10日起诉，要求：撤销该决定，并认定《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）》侵犯了其宪法权利。被称为“乙肝歧视第一案”。2004年4月，芜湖市新芜区人民法院一审判决：人事局根据张氏体检结论不予其考核的行为缺乏事实证据，予以撤销；但不承认规定有错。人事局不服，上诉。二审维持原判。2005年1月20日，国家人事部、卫生部推出《公务员录用体检通用标准（试行）》，正式取消对乙肝携带者的限制。但仍然规定患“各种急慢性肝炎”的为不合格”。此举具有标杆意义，部分企业开始效仿，歧视的坚冰出现裂缝。

2007年8月30日,十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《就业促进法》。该法第一次明确规定，用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。用人单位不得强检乙肝，否则将被处以罚款。但1000元的罚款被认为太低，无威慑力。尽管如此，该法的出台还是使相关诉讼显著增加，乙肝携带者开始频频胜诉。

2007年，劳动和社会保障部、卫生部联合下发的《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，要求切实维护乙肝表面抗原携带者就业权利，促进公平就业。但该意见被认为缺乏具体措施和强制性，不易操作。实际来看，效果确实不明显。

2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议第四审通过了《中华人民共和国食品安全法》，其中删除了原《食品卫生法》对肝炎病原携带者的限制

2009年7月20日，《食品安全法实施条例》发布并实施，明确排除了对乙肝病毒

携带者的限制。

2009年7月30日，卫生部发布《托儿所幼儿园卫生保健管理办法(草案)》，要求托幼机构不得拒绝乙肝表面抗原阳性但肝功能正常的幼儿入园。

2010年2月10日，中华人民共和国人力资源和社会保障部、教育部、卫生部就《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》发表声明：“各级各类教育机构、用人单位在公民入学、就业体检中，不得要求开展乙肝项目检测......不得要求提供乙肝项目检测报告，也不得询问是否为乙肝表面抗原携带者。各级医疗卫生机构不得在入学、就业体检中提供乙肝项目检测服务。”

相关法律法规的文段摘抄

《公务员法》第二十九条规定：体检的项目和标准应根据职位要求确定，具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。

国家人事部和卫生部在随后制定的政府部门录用公务员全国统一体检标准中规定，乙肝病源携带者可以担任公务员。国家人事部在《公务员录用规定（试行）》第十六条规定，公务员主管部门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条件。此外，近年大学入学体检也取消了乙肝病毒血清学指标标准。

《就业促进法》第三十条规定：用人单位招用人员，不得以是传染病病源携带者为由拒绝录用。

《就业服务和就业管理规定》第十九条规定：用人单位招用人员，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病源携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。第六十八条规定，用人单位如违反规定，将乙肝病毒血清学指标作为体检标准的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处一千元以下的罚款；对于当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。

乙肝病源携带者如果在就业中受到歧视，可依《就业促进法》第六十二条提起诉讼。另外，《宪法》第三十八条规定，“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯”。《国家公务员录用体检通用标准》(试行稿)执行，有关肝脏功能的体检项目和标准要按照《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》(人社部发[2010]12号)文件执行。按照该文件，全省公务员考录首次取消乙肝检查，公安特警的体检按照有关规定执行。据悉，报考公安类的考生体检标准参照《公安机关录用人民警察体检项目和标准》(黑公传发[2005]26号)通知执行。

国务院《公共场所卫生管理条例》第七条公共场所直接为顾客服务的人员，持有“健康证“方能从事本职工作(康证体检项目有哪些)患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生的疾病的，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。因而乙肝小三阳不能从事公共场所直接为顾客服务的职业。另外，乙肝小三阳不能从事的工作还包括学前教育、航海技术、飞行技术、面点工艺、西餐工艺、烹饪与营养、烹饪工艺、食品科学与工程、临床医学等。

《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》

一、进一步明确取消入学、就业体检中的乙肝检测项目

二、进一步维护乙肝表面抗原携带者入学、就业权利，保护乙肝表面抗原携带者隐私权 不得擅自拆阅他人的体检报告。

三、进一步加强监督管理，加大执法检查力度

四、加强乙肝防治知识和维护乙肝表面抗原携带者合法权益的法律、法规、规章的宣传教育

《人力资源和社会保障部关于切实做好维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利工作有关问题的通知》全文：

状态:有效 发布日期:2010-03-10 生效日期: 2010-03-10

发布部门: 人力资源和社会保障部

发布文号: 人社厅发〔2010〕22号

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：

为贯彻落实人力资源社会保障部、教育部、卫生部《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》（人社部发〔2010〕12号，以下简称《通知》）的要求，切实做好维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利工作，现就有关事项通知如下：

一、认真学习领会《通知》精神，统一思想，提高认识

医学研究证明，乙肝病毒经血液、母婴及性接触三种途径传播，日常工作、学习或生活接触不会导致乙肝病毒传播。解决好乙肝病毒携带者入学、就业受限制问题，是坚持以人为本、促进社会和谐稳定的客观要求，有利于维护劳动者合法权益、推动社会公平就业。各级人力资源社会保障部门要组织干部职工认真学习《通知》和三部门政策解读稿（附后），深刻领会《通知》精神，全面掌握《通知》要求，充分认识维护乙肝表面抗原携带者入学、就业权利的重要意义。要结合本地实际，制定工作方案，建立工作责任制，确保把《通知》要求落到实处。各服务窗口单位要组织开展专门培训，准确了解《通知》内容、要求和意义，以便全面做好相关服务工作。

二、把握重点，采取切实措施，确保各项工作落实到位

（一）抓紧做好政策清理工作。各地要按照《通知》要求，抓紧开展有关政策清理工作，在规定时限内完成相关文件的废止或修订，并依据职责，积极配合做好地方行政性法规清理工作。

（二）加强对人力资源市场、用人单位的监督管理。各地要加强对人力资源市场中用人单位招工（聘）活动的日常监管，指导用人单位全面落实《通知》各项要求。要在正在开展的清理人力资源市场秩序专项行动中，把禁止用人单位进行乙肝项目检测作为重要内容。要严格按照修订后的《公务员录用体检通用标准（试行）》及操作手册开展相关体检工作。要指导和督促事业单位在公开招聘体检中按要求取消相关乙肝项目检测。要进一步规范“三支一扶”等基层就业项目选拔体检项目，按要求取消乙肝项目检测。

（三）加强对技工院校的指导和监管。各地要面向技工学校、技师学院开展政策宣传，将《通知》要求传达到每一所学校。督促技工院校在入学体检中取消乙肝项目检测，维护乙肝表面抗原携带者就学权利。指导学校根据需要在入学体检中开展转氨酶检测，如果受检者转氨酶正常，不得进行乙肝项目检测；如果转氨酶异常，可进一步明确诊断。对违规进行乙肝项目检测的，要及时制止、纠正，给予通报批评，并对相关责任人进行处分。

（四）加强劳动保障监察和争议调解工作。各地要加强对用人单位的监督检查，督促其严格执行国家相关规定；要认真受理相关投诉和举报；对违反规定的，要严格依法查处。调解仲裁部门要对因涉及乙肝歧视发生的劳动人事争议依法进行调处。

（五）设立投诉、举报电话。县级以上人力资源社会保障部门要结合实际，设立并公布专门投诉、举报电话，或利用现有12333劳动保障咨询热线，增设相关接收投诉、举报的功能。要开展有针对性的培训，确保电话接线员掌握相关政策规定。

三、加强组织领导，明确责任，积极做好宣传引导

各级人力资源社会保障部门要高度重视这项工作，切实加强组织领导，指定相关负责人牵头，相关处室负专责，系统内各单位相互配合，明确工作任务，落实工作责任。要加强与教育、卫生部门的联系和协调，相互配合，密切协作，共同推进《通知》的落实。要依托人才交流服务机构、公共就业服务机构等服务窗口和社区基层平台等组织开展宣传，采取送政策上门等方式，让用人单位和劳动者全面、准确了解政策规定。要密切跟踪舆情，收集社会上的各种反映，必要时采取措施加以引导，重大情况及时向我部汇报。各地要按要求组织开展《通知》落实情况专项检查，并将检查结果在10月底前报我部就业促进司。

附件：人力资源社会保障部教育部卫生部《政策解读及热点答疑》

二○一○年三月八日

第四篇：2009年中国乙肝歧视现状调查报告

前言：

根据2009年8月2日的新闻报道，国内权威乙肝专家，中国疾控中心免疫规划中心病毒肝炎室主任崔富强在成都首次透露，卫生部将出台政策——常规体检表（含入学、入托、就业、健康证申请等）的待选“菜单”中，将统统取消乙肝“两对半”这个项目！消息刚出来不久，网上立刻响起了一片反对之声。一天之后，再有报道，卫生部表示“这只是专家的观点，并不代表政府的官方意见。”据调查显示，全国超过1亿人是乙肝表面抗原携带者，但由于乙肝知识宣传力度薄弱，大部分人对乙肝的传播缺乏足够的了解，甚至一些机构为了利益而过度渲染、歪曲乙肝的危害……使现在一般人都谈乙肝色变，乙肝患者以及病毒携带者受到广泛而公开的歧视。乙肝歧视，是一种无知的表现，不仅使一个庞大的群体受到被不公平对待的伤害，丧失了平等的入学、就业、社交、婚嫁的权利；甚至带来了社会群体之间的分化和隔阂，给社会安定、团结与和谐造成了负面影响。要消除乙肝歧视，首先，对乙肝知识需要更多了解，对乙肝歧视需要更多关注。

此次中国乙肝歧视现状调查项目，由39健康网发起，通过科学方法对乙肝歧视现状进行普查。39健康网力求通过客观、科学、严谨、专业的调查手段与统计、分析方法，体现本次调查的专业性、权威性，同时结合39健康网自身在健康行业中的专业特性，针对如何消除乙肝歧视提供了客观、科学的分析和专业的改善建议。本次调查数据在经过筛选统计之后，由39健康网行业专家撰写《中国乙肝歧视现状调查报告》，并无偿提供给有需要的科研单位及个人使用。

一、乙肝病毒携带者基本情况

1、乙携者 数量庞大但毫无隐私！

超过90%的人表示知道自己身边有乙肝病毒携带者

在参与调查的非乙肝病毒携带者中，表示知道自己身边有乙肝病毒携带者并且有好几个的占了49%；知道自己身边有一两个乙肝病毒携带者的占41.2%；表示自己身边没有乙肝病毒携带者和不知道有没有的人只占1.1%和8.7%。

我国是乙型肝炎高发区，堪称“肝炎大国”。根据卫生部统计资料显示，我国乙型肝炎的现患率为277/万，是美国的40多倍，年发病率为95/万。在法定传染病中，其发病率仅次于感染性腹泻与流行性感冒而居第三位。流行病学调查表明，我国至少有8亿人感染过乙型肝炎，而我国人群中的乙肝表面抗原的携带率高达10.34%，也就是说，我国约有1.2亿人为乙肝病毒携带者，占全球感染人数的1/3。

另外，由数据可见，大部分人知道身边的人谁是乙肝病毒携带者，并且所知数量较多，除了从一个方面反映出我国乙肝病患群体的众多之外，更反映出这一项健康隐私并没有得到信息保护，反而成为了广泛流传的“公共信息”。专家指出，这一数据正反映出我国对乙肝病毒携带者的隐私保护几近不存在的现状。即使乙肝病毒携带者被告知其患病信息不会透露，现实中其信息还是会以各种方式流传出去。这种信息的公开，无疑会对乙肝病毒携带者造成许多不必要的困扰和麻烦。

2、强制体检 为治疗还是为了区别对待？

超过五成的乙肝病毒携带者在强制体检中发现感染

在参与调查的乙肝病毒携带者中，通过入学或入职体检发现自己感染乙肝病毒的，占了50.5%；在常规体检中发现感染的占23.7%；通过婚检发现的占3.6%；而从小就知道自己感染的人占14.5%；还有7.7%的人是通过其他途径发现感染的。

大部分乙肝病毒携带者是通过入职或者入学体检的形式获知自身情况的，而强制婚检是从2003年才开始取消的，因此可以确定通过强制体检这一形式获知乙肝病情的携带者超过五成以上。

部分观点认为，通过强制体检让患者知道自己患有乙肝，有利于指导患者治疗，并促使患者更注意身体健康和主动避免传染，对我国的乙肝传染状况有积极作用。但事情总是有两面性的，专家认为，对某种情况而言，不知道自己是否患上乙肝，对乙肝患者并没有坏处。

毕竟现在通过强制体检而获知患病情况，并不是以治疗为原意的，其目的是通过强制体检进行筛查淘汰，为患者治疗着想只是冠冕堂皇的表面，实质是应用于区别对待，歧视便由此形成。有的人不知道自己是乙肝患者，可能一辈子都没什么事，知道了之后，却带来更严重的后续问题。再者，关于乙肝的患病危害和治疗理念，大部分国人都所知甚少，社会的不法医疗机构夸大宣传的情况非常混乱，容易误导乙肝病毒携带者进行不必要的或者过度的治疗。

同时专家也提倡群众进行自愿体检，主动去了解自己的健康状况，也能更好保障自己的隐私。

3、治乙肝 花钱花时间却治不好

5%的人花10年以上时间治疗乙肝

对于治疗乙肝的时间，有5.1%的乙肝病毒携带者表示治疗时间在10年以上，一直在治；有6.2%的人表示坚持治疗了5-10年；治疗时间在3-5年以及在3年以下的人分别占7.3%和14.1%；有36 %的人有时会吃药，断断续续治疗；31.3%的人表示没有接受过治疗。

慢性乙肝是个非常复杂的疾病，不少患者，在治疗上花费了大量的时间和金钱，有些人治疗乙肝在10年以上，有些人干脆不治疗。那么如何判断乙肝是否需要治疗呢？广州市第八人民医院肝病科关玉娟教授认为，慢性乙肝如果转氨酶升高，肝功能有问题，就需要治疗。尤其是e抗原阳性，乙肝病毒DNA含量比较高，病毒复制比较强的这些病人，是需要治疗的。如果是小三阳，肝功能不正常的话，还要注意有没有其他的病因，需要针对病因进行积极的治疗。还有一部分患者，已经发展为肝硬化了，但肝功能却正常，这个时候是否需要治疗得取决于他体内乙肝病毒的含量，如果乙肝病毒DNA含量比较高，还是需要治疗的。而如果肝功能正常，即使是大三阳，也是暂时不需要治疗的。所以说，得了慢性乙肝，并不一定都要吃药。

但是，对于很多人断断续续治疗，有时会吃药，有时停药。中山大学附属第三医院传染科高志良教授认为，在治疗乙肝的过程中断断续续吃药，这叫“依从性差”，是不对的，这是治疗过程中的很大一个难点。尤其是抗病毒药，如果吃吃停停，耐药性会很高。患者什么时候该停药，这应该严格按照医生的嘱咐来进行，绝对不能擅自停药。如果抗病毒药还未达到治疗终点就停药了，有可能导致病情加重。

二、人群对乙肝常识的了解度

1、乙肝传染 真有那么危险？

接近40%的人认为接吻能传染乙肝

调查显示，对于乙肝传染的途径，84.7%的人认为输血可能传染；72.6%的人认为母亲是乙肝病毒携带者会造成传染；45.1%的人认为父亲是乙肝病毒携带者会传染；67.1%的人认为不洁性生活会传染；认为与乙肝病毒携带者接吻可能会感染乙肝病毒的人占39%；还有30.3%的人认为与乙肝病毒携带者共餐有可能感染；认为与乙肝病毒携带者握手拥抱可能造成感染的人占4.7%。

乙肝只通过血液、性接触和母婴途径传播，不会通过空气、水或食物传播。关玉娟教授认为，与乙肝病毒携带者在日常工作和生活中进行一般的接触，是不会被感染的。接吻、吃饭、性交、握手、拥抱等接触方式也不会传染乙肝。但是，如果在接触过程中，对方的皮肤、粘膜有破损，他的血液流到健康人体内的话，就有可能造成传染。比如说接吻的时候，乙肝病毒携带者有牙龈出血，而对方刚好口腔也有伤口（比如说口腔溃疡之类），此时，乙肝病毒携带者带病毒的血液就有可能进入到对方的体内，从而使他（她）感染乙肝。握手、拥抱、性交等都是一样的道理，就是说接触双方要有伤口，有血液的传播，才有可能感染。而接吻、吃饭，就算有病毒被健康人“吃到”，它最终也会被胃液和胃酸消化掉的。

为避免传染 7%的人不愿与乙肝病毒携带者接触

对于切断乙肝传染最有效的方法，80.2%的人认为是注射乙肝疫苗；7.4%的人认为是不跟乙肝病毒携带者亲密接触；10.3%的人则认为要注意个人卫生；有2.1%的人表示不清楚要如何才能切断乙肝的传播。

高志良教授认为，要切断传染，主要是打预防针。打针后去检查一下是否产生了抗体，只要身体产生了抗体，就可以起到预防作用。很少有人注射了乙肝疫苗之后还感染乙肝。除非他注射疫苗之后5年都没去检查抗体滴度，结果抗体浓度不够了，甚至消失了，失去了保护作用，结果被感染。所以说，打了乙肝疫苗之后要注意几点：一是检查一下，看体内是否产生了抗体；二是如果产生了抗体，5年后再去检查一下，看抗体的滴度够不够，如果抗体滴度低于10，就需要打一次加强针；三是如果5年后检查抗体消失了，建议用20ug/支的疫苗，还是要按照“0、1、6”的方案，打三针。

2、是否能治愈 一部分人不清楚

41%病毒携带者为乙肝不能治愈“发愁”

乙肝是否能治愈，在参与调查的乙肝病毒携带者群体中，有10.5%的人表示有信心，认为只要坚持就能治好；有10%的人认为能否治愈是看运气；40.7%的人觉得发愁，因为听说乙肝是治不好的；21.9%的人则表示不在意，只要控制好就行；其余16.9%的人表示自己也不太清楚。

专家认为，调查数据表明我国大部分群众对乙肝的治疗知识并不了解，存在大量的误区。目前我国对于乙肝治疗信息的传播管理十分混乱，医疗机构通过电台、平媒、网络等进行不科学宣传的情况十分严重，乙肝病毒携带者及其家人对信息的接收没有足够的甄别能力，因此而导致的无效治疗会对患者产生身体、心理、金钱上的伤害。

乙肝是否能治愈 20%的非病毒携带人群不清楚

对于同样的问题，在非乙肝病毒携带者群体中，有29.2%的人认为乙肝当然是不可以治愈的；25.6%的人认为要看运气，部分是可以治愈的；24.8%的人认为只要方法对，疗程足，是可以治愈的；不太清楚乙肝是否能治愈的人占20.4%。

关玉娟教授认为，急性乙肝90%以上都可治愈，而慢性乙肝的治愈率就相对较小。在临床上，慢性乙肝有一个治愈的标准，比如说肝功能不正常的，治疗后正常了，乙肝病毒复制很高的也降至不复制了，这就可以说是临床治愈。这个时候，可能大三阳仍旧还是大三阳，小三阳也还是小三阳，但他肝功能正常、病毒停止了复制，这就是临床治愈。“转阴”有两种情况：一个是大三阳的e抗原转阴，e抗体出现，变成小三阳，而且病毒也是阴性，这种情况又叫“e抗原转换”；还有一种情况是乙肝表面抗原的转阴，有部分人群的表面抗原是可以转阴的，但几率较小，而且稳定性还不肯定，还有待进一步的讨论。根据临床经验，所谓的“转阴”几率是非常小的。“转阴”并不代表慢性乙肝的治愈，有些隐匿性的病例，他的表面抗原是阴性，看起来一切都正常，但有可能病毒却是阳性的。

三、乙肝歧视现状

1、歧视 似有若无为哪般？

98%的乙肝病毒携带者一致认为歧视存在在参与调查的乙肝病毒携带者当中，45.2%的人认为社会对乙肝的歧视非常严重；52.9%的人认为有部分人存在歧视；认为没有歧视的人仅仅占了1.9%。

近一半的人表示对乙肝病毒携带者没有歧视

但同样的问题，在对非乙肝病毒携带者的调查中，有49.4%的人表示没有歧视过乙肝病毒携带者；34.5%的人表示偶尔有，但要看对方是谁；只有16.1%的人承认在日常生活中歧视过乙肝病毒携带者。

对于乙肝歧视的认识，病毒携带者与非病毒携带者投票所得数据有明显的差别。绝大部分乙肝病毒携带者认为歧视普遍存在，而大部分的非病毒携带者认为自己并没有歧视过乙肝病毒携带者。专家分析认为，乙肝歧视是隐藏在冰山下面的，每一位携带者受到歧视的时候宁可沉默，都不愿意倾诉和发出声音，于是除了携带者本身，别人就不知道歧视的存在。而现实当中，也只有真正的乙肝病毒携带者，才真正切身感受到歧视的存在，非携带者对乙肝歧视的普遍性认知不足，正是因为其不会承受切肤之痛所致。

2、歧视表现五宗罪

感染乙肝病毒 求职最受影响

对于感染乙肝病毒的影响，12.8%的乙肝病毒携带者表示，感染乙肝对入学的影响最大；54.1%的病毒携带者认为感染乙肝对求职的影响最大；认为感染乙肝对婚恋、生育影响最大的人分别占38.7%和38.2%；而有32.7%的乙肝病毒携带者则觉得感染乙肝对社交的影响是最大的。

入学：

近30%的人入学受到影响

感染乙肝病毒对入学的影响，6%的乙肝病毒携带者表示，曾经因为乙肝病毒感染而被拒入学；23.7%的人表示因为乙肝，在学校受到了不公平的待遇；还有71.3%的人认为没有在这方面受到影响。

求职：

24%的乙肝病毒携带者因乙肝失去工作机会

感染乙肝病毒对就业的影响，调查显示，8.5%的乙肝病毒携带者是因乙肝病毒感染而失业；15.4%的人因为乙肝病毒没有找到工作；44.8%的病毒携带者已经就业，但单位不知道自己的病情；只有19.6%的就业没有受到乙肝影响；11.7%的乙肝患者目前还是学生，还没就业。

社交：

24%的人会与乙肝病毒携带者减少接触

如果知道自己身边的人感染了乙肝病毒，39.2%的人会像以前一样与之交往；23.6%的人表示会与感染者减少接触，并保持一定的距离；33.7%的人表面没什么，可是心里会介意；3.5%的人甚至会立刻避而远之。

恋爱：

恋人是乙肝患者 24%的人选择分手

得知自己喜欢的人是乙肝患者，48.3%的人表示没什么大不了的，会继续交往；24.4%的人为了自己和下一代的健康，选择不再继续交往；27.3的人则不知道怎么办好，很纠结。

家人：

21%的人会因为对方患了乙肝而离婚

对于有些人因得知自己丈夫/妻子患了乙肝而闹离婚的这种行为，20.7%的人表示很能理解，即使是自己也会这么做；51.5%的人认为，这主要是由于认识不够，导致太恐慌；而19.5%的人表示这种行为让人感觉很悲哀，所谓的感情敌不过乙肝；另外，有8.3%的人坚决鄙视这种行为，认为这是背信弃义。

如今，在公益宣传上，关于乙肝的公益宣传非常少，与艾滋病的公益宣传曝光率相比显得十分薄弱，大众对于乙肝的治疗、预防以及代表乙肝的翡翠丝带几乎没有认识，这些客观社会环境是导致群众不愿意与乙肝病毒携带者进行正常社交的主要因素。专家指出，乙肝病毒携带者患上乙肝，主要是由于社会的公共卫生不安全导致的，携带者个人并没有错误。作为一个无辜的患者，不应该在学习权利、就业权利、社交、婚恋权利上受到歧视和区别对待。社会更应尽其责任和义务，调整政策让乙肝病毒携带者获得公平的对待，甚至向国外优秀体制学习，为患病人群提供合理的补偿比例，消除在这些方面的歧视。

四、对待乙肝歧视的态度

1、忍气吞声 你是否其中一个？

受到歧视 66%的病毒携带者忍气吞声

在生活中遇到歧视，65.9%的乙肝病毒携带者会忍气吞声，被动接受；18.4%的人会据理力争；会用法律来解释的人占10.4%；而5.3%的人则会心存怨恨，伺机报复。

在生活中遇到乙肝歧视的现象时，大多数人都会选择忍气吞声，被动接受。仅有很少一部分人会去据理力争或者是付诸于法律来解释。专家认为，作为乙肝病毒携带者本身，不要让乙肝病毒携带者成为一个忍气吞声的沉默群体，应通过依法维权发出正确的声音，让整个社会风气逐渐转变。乙肝病毒携带者不仅要有维权求助的意识，最好要掌握国家的法律法规，在面对歧视的时候，尤其在劳动就业方面遭受乙肝歧视时，应通过相关机构的帮助，争取应有的权益。

乙肝病毒携带者在向机构求助的过程当中，会获得反歧视的处理经验，通过积极与企业进行沟通争取，进行反歧视的积极行动，有可能最终能拥有该企业的工作机会。在专家们多次遇到的成功经验中，受到歧视的乙肝病毒携带者在与用人单位（尤其是外企）的上级部门沟通后达成工作协议的成功率甚高。再者，通过主动争取，遭受歧视期间的损失可以得到弥补，赔偿金额从2万元到十几万元的个案也比较多。

专家还指出，被歧视者维权意识薄弱，究其原因是担心成本问题、成功率以及隐私保障的问题。

其中维权成本可以分为两个方面。

一、时间精力成本，许多被歧视者担心维权需要花很多时间精力去应付接下来的诉讼、举证等诸多事项。专家指出，目前很多援助机构、公益律师会对被歧视者进行帮助。维权人只需要提供基本证据，剩余的所有工作可以完全交给公益机构完成。整个过程无论多漫长，公益机构作为维权人的代理人，法律规定维权人完全不用出庭，在维权的过程当中完全不影响工作与学习。

二、费用成本，许多维权人担心请律师花很多钱。专家指出，国内很多公益机构对维权人是进行免费帮助的，由于国家提倡这种反歧视的维权行动，因此公益机构能得到政府、慈善机构所提供的专项法律援助资金去帮助维权人。

成功率方面，据一家反歧视公益机构反馈所得，由于反歧视公益机构有丰富的经验协助维权人进行交涉，因此在庭外交涉以及诉讼方面的成功个案都比较多，成功率较高。

至于维权人所担心隐私曝光问题，专家提出一套有效的经验：包括进行诉讼时委托律师代理，维权人不用出庭；媒体采访时可用代言人；诉状时填写的个人信息无需太详细，由代理人的详细信息完成诉讼需求；必须面对媒体时使用化名，在接受电视采访时绝对不正面面对镜头，不要轻易相信拍摄后打马赛克的承诺，提防采访录像被其他节目组在未经处理的情况下使用等。

2、想要帮忙 但却有心无力

身边人受到歧视 33%的人有心无力

当自己关心的人因为乙肝而受到歧视时，有18.1%的人会以实际行动替他/她打抱不平；43.9%的人会在他/他身边好好安慰他；有32.7%的人表示很想帮忙，但是很无奈，没有办法；还有5.3%的人无动于衷，觉得习惯了。

专家建议，当自己关心的人因为患有乙肝而受到歧视时，首先应对其给予心理上的支持，给予真诚的沟通关怀；其次可以与歧视者进行沟通交涉，让被歧视者不至于感觉孤独，让其感觉在亲人和朋友的支持下，他在反歧视的道路上并不是孤军作战；有能力的，还可以与被歧视者共同进行求助，向相关机构或者有经验的人学习和搜寻反歧视的经验。

五、乙肝病毒携带者压力状况

1、罪疚心理与恐惧心理并存

33%的乙肝病毒携带者担心传染给家人

对于最大压力的来源，16.6%的人认为最大的压力来自病情恶化；有33.3%的乙肝病毒携带者觉得担心会传染给家人或其他亲近的人；23.6%的人认为别人的另类眼光带来最大的压力；因为求学、求职困难而感觉最大压力的人占了23.7%；其他情况的占2.8%。

从造成乙肝病毒携带者心理压力的具体源头可见，其心理压力主要可划分成担忧成为传染源的罪疚心理与担心被歧视的恐惧心理。缓解乙肝病毒携带者心理压力应当从自身和外部两方面入手。首先乙肝病毒携带者应该对该疾病有正确的认识，了解其传播途径，通过对疾病的正确认识消除成为传染源的担忧，在日常生活当中抛开心理包袱。外部因素方面，国家法律应对该群体给予正确的对待，例如取消强制性的入学体检等带有歧视性的法律法规，切实执行好违规入职体检的执法工作，让乙肝病患群体享有完整的公民权利；对乙肝进行更广泛有效的公益宣传，让国人正确认识卫生知识、疾病预防知识，让更多人了解乙肝病毒西带着患病非己所愿，更不是其本身的错误，形成理智宽容的社会环境。

2、封闭自我 逃避与他人正常交往

28%的携带者逃避与朋友、同事社交活动

面对朋友、同事间的聚餐等社交活动，25.3%的乙肝病毒携带者表示不会故意逃避；46.8%的乙肝病毒携带者表示不会逃避，但会注意；27.9%的携带者表示尽量能不去就不去。

虽然日常交往并不会感染乙肝病毒，但顾虑到同事朋友知道后可能会“心里不舒服”，有些乙肝病毒携带者通常会刻意减少与他人接触。“小三阳”患者张先生在一家公司已工作5年，从未向同事透露自己的病情，每当同事朋友聚会，他都尽量找借口推脱；另一名“小三阳”患者马小姐也隐瞒了自己的病情，每次公司聚餐，她从未参加，为此曾遭受“不合群”的批评，她只得默默忍受委屈。

专家认为，接近三成的乙肝病毒携带者会逃避正常社交活动，这是一种十分错误的态度。无论是乙肝病毒携带者抑或其他病患者，都和正常人一样应该享有完整的公民权利和享受生活的权利。在专家们与许多其他国家地区的乙肝病毒携带者朋友交流的过程当中发现，美国、印尼、香港等许多国家地区都不存在社交活动回避的情况。我国乙肝病毒携带者应认识乙肝的传播途径，抛开心理压力，拥有正常的社交生活。

在社交生活当中，聚餐的问题特别受乙肝病毒携带者的关注，担心在聚餐过程当中传染他人是大部分回避社交活动的乙肝病毒携带者的心结。专家分析，中国的饮食文化与其他很多国家不同，“众人夹一菜”的用餐习惯，容易导致各种传染性疾病的传播。但相比乙肝病毒，痢疾、甲肝、流感等传染的几率更高。因此，专家建议无论是乙肝病毒携带者还是非病毒携带者，都应该在聚餐期间，主动要求使用公筷公勺，避免各种疾病的传播。而乙肝病毒携带者将使用公筷公勺作为个人的用餐习惯，是一种高素质的体现，既不会受到他人的歧视，也不用存在成为感染源的担忧，更能放开胸怀进行正常的社交活动。

3、乙肝病毒携带者心理健康状况堪忧

85%的病毒携带者心理健康状况不佳

知道自己是乙肝病毒携带者后，有85%的人会出现各种不良情绪，大部分人会感到自卑、害怕、担心、低落、气愤甚至绝望；有12.3 %的人能够平静的去接受；有2.6 %的乙肝病毒携带者认为知道自身情况后，能更激励自己。

很多乙肝病毒携带者开始都产生一种自卑孤独心理和愤懑情绪。他们一旦进入病人角色，立即在心理上和行为上都与周围的人们划了一条鸿沟，感到自己成了令人讨厌的人，因而感到自卑。许多乙肝病毒携带者不敢理直气壮地说出自己所患病种，害怕别人鄙视和厌恶自己；与此同时，不少人还埋怨别人传染给自己，怪自己倒霉，甚至怨天尤人；有的人还迁怒于人和事，易激惹、爱发脾气。很多患者由于对乙肝的慢性化、肝硬化和肝癌过分忧虑恐惧，一旦患上乙肝，或查出两对半有问题，便情绪低落，忧愁焦虑，并且有苦不敢对人言，本来身体感觉还蛮好的也变得这儿难受，那儿也不舒服。

4、乙携者趋向于体检制度的取消

66%的病毒携带者认为消除歧视应取消体检

如何能消除对乙肝的歧视，在乙肝病毒携带者群体中，65.6%的人认为要在入学或入职时取消两对半检查；29.8%的人认为要国家立法保护；36.9%的人认为要多做科普宣传乙肝知识；6.4%的人则表示要对感染者的病情进行保密。

5、非乙肝病毒携带者趋向于知识的宣传

78%的人认为应多做科普宣传

同样的问题，在非乙肝病毒携带者群体中，认为消除歧视应该多做科普宣传乙肝知识的人达到77.5%；认为需要通过国家立法保护的人占41.4%；认为要取消入学或入职等两对半检查的人占30.1%；有24.5%的人认为要对感染者病情绝对保密；3.7%的人表示有其他看法。

对于如何能更好地减少和消除乙肝歧视，专家认为相关政策法规是根本。调整不平等不合理的政策法规，例如取消食品卫生法和入学体检规定中对乙肝病毒携带者的不平等条文；切实执行现有的反歧视法规，如严格监控企业的违法入职体检，都将对消除乙肝歧视有着根本性的指导作用。

另外，乙肝歧视源于无知以及由此产生的恐惧心理。许多人将乙肝病毒携带者视为慢性乙肝病人，生活中某位乙肝病毒携带者一经确认，其周围人员多有戒心和恐惧，害怕被传染；还有的人从“目前我国近1.2亿乙肝病毒携带者”这一事实，错误地得出“乙肝具有广泛传播性”结论。消除乙肝歧视，需要乙肝知识为其铺路，但公众中乙肝知识相当匮乏，因此，卫生部门应弥补过去工作的不力，象普及爱滋病知识那样大力普及乙肝知识。

对于乙肝歧视现状的改变，专家认为，国家政策上的调整改变在十年内能完成。国内多家机构多年来从事这项工作，在这个过程中已经看到了很多的改变。因此对国家逐步完善政策法规，让乙肝病毒携带者获得平等的人权很有信心。

但企业单位有法不依、违法不究的情况还需要逐步的改善，能将政策法规真正落到实处，才能从根本上解决乙肝歧视。专家认为这不是可以用时间来限制的概念。任何一个法律都会有人违背，这是正常现象。再发达的国家，也一直有着歧视和维权的存在，改变乙肝歧视的社会氛围是一个漫长的过程，但从普遍性来看，乙肝歧视会逐步得到遏制。

第五篇：南京晨光乙肝歧视案经过

南京首例乙肝歧视案2009.8.20上午9点半于秦淮区红花法庭开庭

小鱼是2009年毕业的应届大学生，与南京晨光集团在学校签订了三方协议，本来安排的是普通的研发岗位。参加了用人单位的报到体检，在事先不告知小鱼的情况下，南京晨光集团强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准，并说当事人肝功能正常，乙肝表面抗原阳性，然后又检查了两对半，说是小三阳。

其间南京晨光集团人力资源部工作人员多次威胁小鱼复检，如果乙肝病毒DNA不是很严重，就跟小鱼签个短期合同，但是有很多歧视的附加条款，如果本人不复检就以小三阳直接拒绝！这些都跟国家法律法规和江苏省不允许歧视乙肝的法律法规是相违背的，也完全不符合当时所签的三方协议！人力资源部以复检为名，制造了小鱼不同意体检的广泛的社会误解，所谓复检其实只包括两项（乙肝两对半和乙肝病毒DNA）。小鱼认为这是典型的乙肝歧视，拒不同意这种所谓违反国家法律法规的复检，他们已经将受害人强行失业！

1、三方协议特别强调查肝功能，但是南京晨光集团说他们单位的肝功能就是要

包含表面抗原的，协议涉嫌欺骗人，单位工作人员说如果特别特别需要小鱼才有可能跟他签个短期合同。单位相关工作人员其间多次威胁说以小三阳拒掉受害者，小鱼在单位没有上过一天班，沟通将近一个月南京晨光集团仍然将其单方违约，南京晨光集团相关工作人员多次叫小鱼打官司，上诉。沟通了这么长时间，开出的退函内容明显与法律相对抗，言语嚣张。由于小鱼一直没有亲眼看到最终的退函，又认为南京晨光集团作为一个特大型国企，如果加以科普，会悔悟执行国家的法律法规，又在单位以国家相关的法律法规和国企所特别在意的党章沟通了将近一个月，但是两个月来，单位相关工作人员仍然说：你们上诉我们就应诉！相关工作人员说：我们企业也是受害者，要站在这个角度上去考虑，现在把你退了还得再去再招一个。

2、小鱼已经失业了近四个月了。本案2009.8.20上午9点半于秦淮区红花

法庭开庭。退函写的很嚣张，写明了体检出乙肝，叫小鱼复查乙肝病毒DNA，不同意所谓检查乙肝病毒DNA就将小鱼退回学位的过程。

3、南京晨光集团公司系国家一级企业，荣获中国百佳工业企业形象、全国思想

政治工作优秀企业，江苏省及南京市文明单位等称号。

在全国保就业促增长的号召下，南京晨光集团公司作为一个特大型国企，不但没有发挥带头作用，反而带头歧视一个贫困大学生，其行为令人遗憾！南京晨光集团工作人员乙肝歧视言语嚣张，协议涉嫌欺骗人，退函挑衅法律。

南京首例乙肝歧视案2009.8.20上午9点半于秦淮区红花法庭开庭

本文只是就事论事并不涉及个人。

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