五动并举促推进 倾力建设新农村大全

第一篇：五动并举促推进 倾力建设新农村大全

“五动”并举促推进 倾力建设新农村

------？？？镇扎实推进新型农村社区建设经验材料

？？？镇位于遂平县西部，属西部半山区，总面积96平方公里，耕地面积3.9万亩，辖13个行政村，总人口2.7万人。2009年，全镇生产总值达3.55亿元，农民人均纯收入为4833元。是“河南省历史文化名镇”、“河南省特色景观旅游名镇”。

今年以来，？？？镇把新型农村社区建设作为加快新农村建设的重要抓手，切实破解“用地指标难、筹措资金难、思想转变难”三大难题，在“钱”、“人”、“地”三个方面积极探索，采取“五动”措施，扎实推进新型农村社区建设。

一、科学编制规划，超前启动

（一）规划编制早。按照县委、县政府的经济发展战略，我镇立足实际，着眼长远，科学规划，在全县率先编制完成了《？？？镇总体规划（2009—2020）》（其中包括##村新农村建设规划）、《？？？镇！建设规划设计方案》等规划，并分别通过了专家组的评审，为？？？镇的新农村建设的实施理清了思路、提供了依据、指明了方向。

（二）征求意见广。新型农村社区建设，农民群众是主体。规划编制之前，为充分了解群众需求，我们进行了深入细致的调研。一是对全镇现有居民逐户登记造册，重点掌握每户的人数、人员结构和住房结构、住房面积，针对上述数据，认真对新型社区建设进行了可行性研究。二是印发了《？？？镇农民住房意向调查问卷》6000余份，积极深入村组、深入群众，加强与群众的沟通和交流，充分听取群众的意见和建议。三是在编制规划的过程中，组织村民代表全过程参与规划编制，对规划 1 不断进行修改和完善，使专家的意见与群众的意见相结合，积思广益，形成了既有科学性又有可行性的方案。

（三）规划标准高。一是设计单位资质高。聘请规划资质高、工作经验丰富的河南省豫建设计院、河南中图建筑设计事务所分别编制完成了《？？？镇总体规划（2009—2020）》和##村、！的农村新型社区规划，切实解决了规划滞后和水平不高的问题。二是设计定位准。此次规划的！南临？？？风景区，位于？？温泉小镇的开发范围中，综合考虑！地理位置、环境优势、生产状况、生活习惯等客观条件，我们把！群众的产业发展定位为以“开展休闲服务和观光农业为主导产业”为主的发展思路。三是可操作性强。为确保规划的可操作性，结合实际情况，在！的规划中，我们把整个！的新型社区建设总体上分为近期（2010--2012）和远期（2013—2020年）两个阶段。在近期规划过程中，又分为六期建设，采取分步骤、分阶段实施的工作思路，逐步完成每个阶段的工作任务，做到了着眼长远，统筹规划，切合实际、量力而行、梯次推进，保证了具体实施过程中的可操作性。

二、激发主体热情，典型带动

（一）宣传引路，带动农民。新型农村住宅社区是惠及农民的好事，群众是主体，是参与者，更是受益者，必须广泛调动他们的积极性，使他们自觉投身于建设中，为此，我们采取发放宣传明白纸、张贴宣传标语、出动宣传车、印发宣传材料、干部进村入户开展谈心活动等措施，进行层层动员、广泛宣传，使新型农村社区的各项政策措施和成功范例家喻户晓、人人皆知，争取群众对新型农村住宅社区建设的理解和支持，为开展农村新型社区建设营造了良好氛围。

（二）典型激励，引导农民。从着力转变群众的思想认识问题入手，我们通过组织镇村干部、群众代表赴息县、豫北等先进地区参观学习，组织实地观摩、观看宣传片等形式，让群众开阔了眼界，解放了思想，转变了观念，使广大干部群众充分认识新型农村社区建设的重要意义和带来的实惠，进一步提高群众参与社区建设的积极性，把思想引导到加快建设农村新型社区上来。

（三）算明白帐，启发农民。针对部分群众的不理解、不支持，我们组织镇村干部逐户的做思想工作，找明白人，算明白帐，促进了他们思想的转变：一是可以有效避免农村无序建房和重复投资等浪费现象发生。对于新建社区，从规划布局到户型设计，全部高标准、高层次，避免以往“建了拆、拆了再建” “十年一轮回”无序建房行为的发生，将彻底改变过去“一代人要盖三代人的房”的历史，使“一代人盖房三代人享用”成为现实。二是节约土地资源。目前，农户的宅基地平均占地面积较大，新型农村住宅社区能节省大量土地用来退耕或进行其他用途。三是提升生活水平。规划实施后，农村基础设施和公共服务设施将逐步健全完善，农村人居环境将得到极大改观，群众的生活条件和生活水平将会大幅提高。

（四）壮大产业，带富农民。一是就业前景广。作为我镇农村新型社区的试点村，！不但紧邻？？？风景区，又是￥￥温泉小镇的开发范围。随着￥￥温泉小镇的开发力度的不断加大和影响力度的不断加深，势必会吸引更多的旅游人群，届时对服务人员的需求量也将更大，这也为当地群众提供了一个足不出户就能实现就业的机会。二是创业空间大。随着？？？镇整体旅游开发的步伐加快，！正处于南临？？？风景区和￥￥温泉小镇，北接人民公社旅游区的中心地带，地理位置优越，旅游发展前景广阔，一些有经济意识较强的群众可以通过农家乐、销售旅游纪念品、特色农产品、山珍产品等形式实现自主创业。三是产业发展快。对居住新区农民的土地进行合理流转，让经济实力较大的公司或农户经营，大力发展特色林果业、农产品种植，优化产业结构，吸引游客们进行休闲观光、果蔬采摘等休闲活动，部分农户者受雇于公司，专们从事对休闲观光园的种植和管理，由此达到促进产业化、规模化经营进程，提高经济效益的目的。

三、灵活运作土地，整体推动

（一）开展土地综合整治。为整合土地资源，节约用地，我们一方面对规划区内的荒山、荒地、村庄、沟、塘、河等进行综合整治，另一方面对示范点！的徐尧、刘百川两个村民组进行整体搬迁，从而达到节约土地、增加耕地总量的目的，缓解了农村新型社区用地问题。

（二）开展农用地转换报批。为满足农村新型社区建设用地需求，一方面我们严格遵循国家政策，启动农用地转换报批程序。另一方面在保持耕地总量不减少的前提下，将农村宅基地转换、土地整理等方式整理出来的土地用于复耕，保持了土地占补平衡。

四、整合筹措资金，全面拉动

（一）联姻引资。创新思路，采取借鸡下蛋的方法，一是与￥￥温泉小镇和！农村新型社区建设的开发商友利公司签定农村新型社区代建协议，由资金比较雄厚的友利公司出资进行新型社区建设。二是开展招商引资。建立多元化投入和市场化运作机制，搭建融资平台，鼓励公司、企业、集体以投资、捐助等方式投入新农村建设，全方位、多渠道、大幅度吸纳社会资金投入，保证了农村社区建设的资金需求。

（二）整合资金。一是瞄准上级政策性项目资金投向，加大项目争取力度，将涉农农村公路、土地整理、农田水利、电气化、安全饮水、有线电视户户通等项目资金，在可控范围内将争取的项目资金优先投放于新型农村住宅社区建设示范村。二是积极申请新农村建设配套资金，完善水、电、路、公共设施等配套设施。三是发挥金融部门作用，加大信贷支持力度,对符合贷款条件、在新型农村住宅社区购房的农户，给予贷款支持，同时对新型农村社区公共服务基础设施建设给予贷款支持。

（三）多方筹资。在“4+2”工作法的基础上，实行“一事一议”制度，引导、动员农民以出资代劳的形式积极参与到新区建设，同时，动员？？？镇在外务工人员和工作人员进行捐资，解决社区建设中资金不足问题。

五、发挥主导作用，社会联动

（一）领导重视。为促进新型社区工作的顺利开展，我镇专门成立了由镇党委书记任政委、镇政府镇长为指挥长，村党支部书记、村镇建设发展中心、国土资源所、文化服务中心等单位负责人为成员的农村新型社区建设指挥部，具体负责新型农村社区建设的督导、调度等工作。同时，各村里也成立了相应组织，具体负责各项工作的推进实施。

（二）结对帮建。农村新型社区建设是我镇当前一项重点工作，意义重大，任务艰巨，需社会的广泛参与，积极配合，在工作开展过程中，我们采取“五个一”工作方法。即：一位领导挂点：每个农村新型社区建设的村由一名班子领导负责，亲历一线、现场指挥，全程调度，积极协调、解决建设过程中的各类问题。一名村级负责人：明确村党支部书记为该村新型社区建设的第一责任人，将各村党支部书记组织开展农村新型社区建设情况纳入年终考核内容。一个部门帮带：每个示范点指定一个部门帮扶，各相关职能部门要根据部门职能和优势，大力配合，通 力协作，承担与被帮带示范点的边带责任，不达目标不脱钩。一个工作组：从镇政府抽调业务精、工作扎实的专业骨干，形成专业队伍，下派到各试点村，实行集中办公，形成强大工作合力，及时解决工作中的矛盾和问题，确保项目顺利实施。一套实施方案：每个试点村要针对每个阶段的工作任务，结合实际情况，明晰任务、严格流程、严明工作时限，制定出一套切实可行的实施方案。“五个一”工作法的开展，有力推动了新型社区的进展。

（三）全面推进。一是把农村新型社区建设作为当前一项重点工作，摆上重要工作日程，积极全体镇、村干部职工积极参与到农村新型社区建设工作中去，夯实部门、单位和镇村干部责任，明确目标任务，制定奖惩措施，并把此项工作开展情况和镇村干部参与情况作为年终村级目标量化考核和镇干部职工绩效考核的重要内容。二是积极探索引导农民群众参与农村新型社区建设的有效机制，在“4+2工作法”的基础上，由村民代表会议推荐5名由村民代表、党员、老干部和热心公益事业积极分子成立社区建设议事会，负责社区建设议事和监督工作，协助村委会发动群众自主参与社区建设和管理，形成镇指导、村主持、重大事项村民代表大会民主决策、议事会联系农户共同参与的社区建设管理工作架构。三是现场解决难题。镇主要领导和工作组人员深入一线，坚持走群众路线，一户一户地走访，一个事一个事地征求意见，现场协调、研究解决征地、补偿、群众安置、群众纠纷等问题，推动工作开展。四是镇、村定期组织召开专题会议，及时了解建设进展情况，研究解决社区建设工作中存在的困难和问题，有力确保了农村新型社区建设工作的高效、快速推进。

第二篇：推进新农村建设

鄱阳湖生态经济区村镇规划调研——推进我省新

农村建设

一、前言

为深入贯彻落实鄱阳湖生态经济区城镇规划调研推进我省新农村建设，加快农村经济和社会事业发展步伐，迅速改变农村面貌，提高农民生产水平和生活质量，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，全面建设社会主义新农村。为解决当前农业和农村问题，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。在新农村建设中，若照搬传统的城市规划模式，对于脆弱的农村环境和退化的农村生态将是灾难性的打击，势必造成永久性不可恢复的环境和生态灾难。

新农村建设规划的目标就是建立和谐发展和可持续发展的生态新农村，实现农村的生态文明，达到经济发展、农民富裕、生态良好的目标，实现发展农村经济，增加农民收入；改善农村生活方式，提高农民生活质量；保护生态环境，改善农村人居环境。这些目标应体现以人为本，切实使农民得到实惠，目标能否实现关系到生态新农村建设规划的成败。

二、新溪乡概况

新溪乡位于新余市渝水区最东部，与新干、樟树、西地隔河相望，辖区总面积46.34平方公里，总人口15272人，辖泗溪村、城头村、明星村、复兴村、西江村、后溪村、珠坑村、均溪村、稍凌村、龙尾洲村、楼下村13个行政村，56个自然村，113个村民小组，耕地总面积26689亩（其中水田24132亩，旱地2908亩），水面面积18977亩，山地21780亩，其中湿地松13000亩，松林1500亩，油茶1500亩，果园3950亩。几年来，乡党委、政府充分发挥人力、资源、环境优势，大力发展招商引资，已逐渐树立起整个新溪乡工农业优势特色品牌。新溪的优质稻米，三元杂交猪，土鸡、柑、红桔、新余蜜桔、萝卜、板鸭等产品市场占有率居高不下，产品供不应求。

新溪乡自然优越，物产丰富。渝水区属亚热带湿润气候，四季分明，气候温和，阳光充足，雨量充沛，无霜期长，严冬极短，土地肥沃，森林覆盖率近50%。渝水区气候温和，年平均气温17.7℃，7月份是全年最热时期，月平均气温29.4℃，极端最高气温40.0℃。1月份是全年最冷时期，月平均气温5.4℃，极端最低气温-7.2℃。由此可知，气温的日年变化有着一定的规律，即一种最高值出现在14时至15时，最低值出现在日出前后。一

年中的最高值出现在夏季，最低值出现在冬季。

（一）围绕“生产发展、生活宽裕”，实现了农村物质文明建设的新跨跃

发展是建设社会主义新农村建设的前提。一是发展支柱产业。该镇适宜食用菌的栽培，经过30多年来的不断探索和开拓进取，科技含量和市场占有率不断提高，食用菌正朝着产品的质量化、生产的标准化、品种的多样化、销售的市场化发展。目前，新溪乡主要经济发展模式逐渐形成六大产业链：一是以种植业、养殖业、销售业为纽带的立体农业开发产业链；二是以后溪千亩油茶，稍菱、均溪、珠坑三村委千亩莲藕为龙头，发展高效种植为纽带的种植业产业链。三是以精制米厂为龙头加工企业，发展优质大米的加工和销售，形成优质稻生产订单农业产业链。四是发展以农副产品购销公司为纽带的农副产品销售网点向外扩展和延伸的销售产业链。五是发展以砂轮厂个体私营经济发展为纽带的个体私营经济产业链。六是发展以优质 柑、新余蜜桔为龙头的果业和生产销售产业链。

工业经济发展迅猛，特别是食品加工、磨具制造具有较大优势，全乡有工业企业38家，规模以上工业企业2家，初步形成了以新余市砂轮厂、新溪磨料厂为骨干的磨料磨具制造，以新余市龙珠米业有限公司、新溪粮油加工厂为龙头的食品加工，以新渝泗溪南风酒厂为代表的酒业酿造等产业集群。2007年实现工业总产值 6885万元，比2005年增加1065万元，年均增幅8.5%。新增规模以上工业企业1家，实现销售收入3313万元，比2005年增加2204万元，年均增幅80%。

（二）围绕“乡风文明、村容整洁”，开创了农村精神文明建设的新局面

在构建和谐新溪实践中，乡党委、政府始终坚持把改善农民生活作为关键环节，从百姓身边看得见，摸得着的事做起，走构建和谐、善待百姓之路。积极争取上级项目经费，通过乡财政配套，着力抓好“民生工程”，让改革发展的成果惠及寻常百姓。出资150万元，兴建新溪小学综合楼，开设了阅览室、活动室、盖设了食堂，新建了水塔和无公害厕所；出资100万元完成了以江仔口为重点的3座排涝机组改造与更新； 出资200万元在新溪乡周公山兴建了一所占地面积30亩，两栋两层主体建筑面积3000平方米功能齐全、环境舒适优美集养老、休闲、娱乐为一体的新敬老院；出资32万元对集镇进行“三位一体改造”将旧街换新颜；出资20万元完成了农贸市场顶棚翻新。

为了给新溪的经济发展提供一条致富之路，乡党委、政府两年共融资900万元，先后拓宽改造了珠城公路（珠坑至城头）拣龙公路（拣家坊至龙尾洲）等二条主干道国债路建

设，累计完成村水泥路建设45.5公里，是有史以来“村村通”公路建设投入最大、建设里程最长的一个时期。目前全乡已通水泥路的自然村有56个，行政村通水泥路面率达到了100%，总投资约700万元的珠易二级公路2007年底正式开工建设，逐步构成了乡内循环交通圈。为了提高水利服务农业，造福百姓的水平，两年累计投入农田水利基础设施建设资金近900万元，完成了袁河南堤新屋下险段、内江南堤均溪段两处共1550米堤圩除险加固，新建山塘水库4座，完成病险水库除险加固10座，改造中低产田2800亩，农业抗灾除灾能力不断增强。

统筹城乡发展，必须大力推进社会主义新农村建设，两年来新溪乡按照“抓住工作重点，以点带面，适当奖励帮扶，村民自主运作”的新农村建设思路，经过近两年的努力，全乡13个试点自然村354户村民不仅自家的房屋装饰一新，而且房前屋后进行了硬化。同时乡党政班子想方设法筹集了20万元作为新农村建设启动资金，大力支持新农村建设，此举大大激发了广大干部群众大搞新农村建设的积极性，全乡11个行政村根据各自的特点，纷纷争报试点自然村，目前已申报了13个，其中省级试点村9个，市级试点村 4 个，新农村建设可谓全面开花，初具规模。

（三）围绕“规范运作、管理民主”，加强民主法制建设

一是抓好班子的组织建设，以一公两强为标准，建设群众信任好班子。所谓一公两强，就是有公心，两强是带头致富能力强、带领群众致富能力强，这两个方面作为一个标准，贯穿于村级组织换届选举、班子建设、后备干部队伍建设的始终，从逐步建立起来一个富有创造力、凝聚力、战斗力的群众信任的好班子。二是组织各村深入开展农村党的建设“三级联创”活动和“学美岭，创五好”活动，采取指定1名党员科级领导挂钩，安排1名党务干部业务指导、确定1个以上培育项目，落实1笔以上专项经费等措施深化示范村培育工作、努力创建社会主义新农村建设典型；三是健全完善村级“一事一议”、村务公开民主管理及村务决策听证制度，进一步完善村规民约、村民自治行为，让广大群众享有更多的知情权、参与权、决策权、和监督权，提高村民自我管理、自我服务、自我监督水平。

（四）百年大计、教育为本

为贯彻国家“科教兴国”的战略，乡党委、政府逐年加大对农村教育投入力度，两年来累计投入资金近400万元，兴建了中学综合楼，新溪小学学生公寓，均溪小学教学楼等一大批基础教育配套设施；投入资金130万元对新溪中学实行校园建设，美化了教学环

境、改造了中学厨房、兴建了学生澡堂，分别为新溪中学，新溪小学安装锅炉各1台；为全乡10个村级小学添置了办公设施，有效地改善了全乡师生生活和学习条件。

三对新溪乡新农村建设的建议

1、加大宣传力度，科学制定规划。要通过广泛的宣传，使广大乡、村干部群众增强规划、意识建设新农村，应以政府为引导，以农民为主体，充分调动各方面的力量，探索适合当地农民生活特点的建设模式，而不能急功近利，急于求成，不能简单地认为只是建新村或村容村貌的改造，没有规划的建设就是乱建设。要因地制宜编制详规，充分发挥规划建设管理的作用，配齐配强乡镇规划建设管理站人员，加强规划建设方面的执法监督力度。

2、突出地方特色，因地制宜搞好村镇规划建设，在建设新农村的进程中，要根据本县、本地对历史文化的传承和保护，注重挖掘和延续城乡自然、历史、文化景观等特色资源，突出城郊的村落、规划建设应与将乐文明古县、旅游县城、杨时故里等个性特征、因地制宜进行规划建设，特别是重点乡镇的大街的规划建设，应提升较高的档次和品位。乡村农民的住房建筑应规划出适合农民生产生活需求的，有利于村容村貌整治和管理的附属房、院子。

3、解决重点问题，创新审批机制，当前应根据新农村建设的基本要求，从实际情况出发，组织实施以村容村貌整治、清理村内闲置的宅基地乱搭乱建的现象，加大投入，实施村庄道路硬化、村庄绿化、河道（沟渠）净化、垃圾处理，环境美化为重点，解决好农村的公共事业的设施建设。要创新建设土地审批机制、提高新村规划建设办证效率，建立地籍资料档案，妥善解决农民建房“一户一定”，落实好简化住宅建设用地审批手续和住房规划设计费用优惠等政策。

4强化农村整治，建设宜居环境。结合“家园清洁行动”和“小康环保行动”的开展，全面实行改水、改厕、改路、改灶和改圈，彻底清除垃圾堆、柴草堆、石头堆和粪堆，对大街小巷、居民庭院进行净化、绿化、美化，改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村，努力完成村级人饮工程，解决村民饮水问题，精心实施农村公路提级改造、客运和广电“村村通”工程。

5培育新型农民，提高整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

一是加快发展农村教育事业。建设新农村，抓好教育是基础。要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的经费保障机制。二是实施农民知识化工程。以被列为全国劳动力转移培训“阳光工程”示范县为契机，以农村科技文化园为主阵地，对农民进行培训，提高科技文化水平，把有一定科技文化基础的农村种养大户，培养农村科技创新带头人、农村实用技术应用和推广的骨干力量，增强农民增收致富本领，增强就业和创业能力。三是应切实加强农村基层组织建设。通过认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。四是积极将城市优质人力资源导入农村。通过机制创新，把城市的人才、科技引入农村，以优质的人力资源支持农村发展。五是实施农民教育引导工程。要切实加强形势、政策教育，引导村民以正确的观点认清形势、解放思想、更新观念、执行政策；加强道德教育、诚信教育，奠定社会稳定和谐的基础；加强科普教育，引导农村居民破除迷信、远离邪教、移风易俗、崇尚科学；加强法制教育，增强农村居民依法维权、依法履行义务、依法参与社会事务的意识。

6以人为本、尊重民意。农民是新农村建设的主力军,新农村建设规划要广泛征求和吸纳村民和基层干部的意见,通过召开村民议事会和村民大会等形式,请村民为建设规划出谋划策,提高村民的参与程度,使规划更贴近实际、切合民意；规划初稿完成后,要召开村民大会经2/3以上的户主同意认可后,报县新农村建设领导小组审定。规划一经批准,必须严格按照规划实施建设,任何单位和个人不得随意更改。

在规划村庄的空间调整上,更要充分考虑村民意愿,对于那些农民群众总体富裕程度确实较高、且旧村改造的意愿非常强烈的村庄,应鼓励其在高水平规划设计的前提下拆旧建新进行整体改造；对于大多数不具备上述条件的村庄,切忌不切实际和不顾群众意愿的大拆大建,不搞“劳民工程”和“形象工程”,要尊重农民意愿,把立足点放在环境整治和局部改造上,扎实有效地推进社会主义新农村建设。

综上所述，新溪乡的新农村建设取得了可喜成绩，但是与“社会主义新农村”的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

组长：王兵兵2008101308

成员：刘婷2008101276陈艳茹2008101277邓钟梅2008101286

第三篇：城镇化与新农村建设并举

城镇化与新农村建设并举

来源： 中国产经新闻报2008-12-11要闻·评论

文/本报评论员 余牧

解决“三农”问题的主要任务之一，是增加农民收入，缩小直至消灭与城市居民收入的差距。一般工业化国家的做法是向城市转移农村富余劳动力，使农民进城创业、进城务工，不再成为农民。

1996年我国城镇化率是30.48%，2006年已经达到43.90%，年均提高1.34个百分点，即每年增加2000万以上城镇人口。

与之相适应，农民收入结构和增长来源发生了显著变化。改革初期，我国农民收入来源单一，以农业和粮食收入为主体，实物收入占很大比重。随着市场经济发展、农业结构调整和体制改革深化，农民收入来源多元化和非农化的趋势明显。到2005年，农业收入与非农业收入的比重演变为45%和55%。可见，推进城镇化发展，方向是完全正确的。但是要看到，我国城镇化的水平还是初级的、不稳定的。存在的主要问题是：

一、户籍制度是城镇化过程的严重阻碍。农村富余劳动力虽然进城工作了，但户口却不能进城，被称为流动人口。比如2003年底，在农村居住人口是76851万人，而农业户口人员总量还在93500万人以上，两者差距在1.66亿人以上。这些流动人口对所在城市没有归属感，产生了不少经济、社会问题，延续了城镇化进程。近几年来，许多城市实施城乡户籍管理制度改革，实行以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的户口准迁制度，但尚未在全国统一实行。

二、城镇经济实力不足，吸纳农村人口的能力有待提高。我国小城镇发展的历程说明，凡是小城镇形成规模的，都伴随着经济的快速发展，有较强的产业支撑，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。像这类城镇总体上还是少数。不少城镇建设属于地方政府推动型，定位于城镇现代化，规模扩张过快，建设超越发展阶段，但缺乏经济的支撑能力。三是城镇功能还不健全，供排水、交通、能源、信息及社会服务功能、居住服务功能不足，城市的教育设施、医疗设施、环境状况、园林绿化、居民小区停车场及防灾减灾机制等都不能适应城镇发展要求。中心城市对进城务工的农民提供求职和用人等方面的就业服务、生活服务，如住房、子女教育等社会保障方面也相当短缺。

可见，城镇化是一个艰巨而漫长的过程。我们要继续促进大中小城市和小城镇协调发展，多层次提高我国城镇化水平，增强城镇对农村人口的吸纳能力，并为陆续离开户籍所在地、在城镇稳定就业和居住的农民逐步转变为市民创造条件。同时也要清醒地看到，我国人口比美国多10亿，是日本的10倍多，在可以预见的未来，我们不可能像美国、日本等国那样实现人口基本城镇化。在相当长的历史时期内，我国仍将有几亿人口生活在农村。因此，应该按照党的十七大和十七届三中全会精神，并行不悖地推进城镇化和新农村建设，“形成城镇化和新农村建设互促共进机制。”

第四篇：国土分局：“五抓五促” 推进机关作风建设

国土分局：“五抓五促” 推进机关作风建设

为进一步转变机关工作作风，提高干部职工的服务能力**市国土资源局积极探索，采取“五抓、五促进”措施，切实推进机关作风建设。

一是抓宣传教育，促进干部思想认识再提高。通过要求全系统干部职工在日常工作中进行再学习、再教育、再提高，在全局上下形成“人人讲服务、处处抓作风、事事见成效”的良好氛围。

二是抓制度梳理，促进机关工作规范高效运行。一方面从建章立制入手，对现有的规章制度进行一次全面梳理，健全完善各项内部管理制度，对日常行政的各个环节、流程、时限等作出详细规定，并在网上作出公开承诺；另一方面，进一步明确各国土所、各科室和事业单位的工作职责和职能范围，完善办事指南、职责分工等，并上网上墙公示，接受群众监督，提升办事效率。

三是抓优化服务，促进行政“窗口”优质管理。服务大厅实行一次性告知制、首办责任制、服务承诺制、限时办结制、追究责任制等便民措施，坚持以减少办事环节和程序为目标，优化职能配置，简化办事手续，强化窗口服务，推动机关作风的进一步转变。

四是抓监督检查，促进干部作风建设活动向纵深开展。对照“五条禁令”和“十个严禁”制度，大力倡导“一张笑脸相迎，一杯清茶暖心，一张椅子请坐，一句文明用语，一个明确答复”的“五个一”机关工作作风。对窗口、职能科室、基层国土所在履行工作职责、执行政策等情况，局纪检组采取不定期的明查暗访进行跟踪监督，建立内部监管体系，同时利用社会各界力量加强监督，采取走访、座谈会、意见征求函等各种形式广泛听取意见，进行效能监督，促进干部职工提高工作效能，提升服务水平。

五是抓绩效考核，促进工作扎实推进。一方面按照“一岗双责”的要求，加强对领导班子成员和中层干部履行党风廉政建设责任落实的监督，结合岗位职责和工作分工，并把这项工作的落实情况，作为目标责任制考核和述职述廉工作的重要内容，强化责任落实。另一方面继续推行业务工作、队伍建设等方面的百分制考核，将考核标准分解到各科室、各岗位，层层明确责任，层层落实考核，形成环环相扣、逐级考评的科学体系，考核结果将与工作绩效考核、奖励惩处挂钩。

第五篇：慈溪从五方面推进社会主义新农村建设20060329

慈溪市从五方面推进社会主义新农村建设

中央和省农村工作会议召开后，慈溪市及时召开了市委书记办公会议、市委常委会议，对中央和省农村工作会议精神进行了专题传达学习，并对照十六届五中全会提出的社会主义新农村建设“五句话”的要求，研究分析了全市新农村建设的现状，明确了全市新农村建设的目标、任务和措施，确定了今年“1＋2”政策文件（1是2006年市委市政府关于推进全市新农村建设的1号文件，2是农业产业扶持政策和村级集体经济扶持政策）。并在2月8日组织召开了全市农村工作会议，对全市社会主义新农村建设进行了全面部署，努力把全市各级干部的思想统一到建设社会主义新农村建设上来。

根据十六届五中全会《建议》和中央、省农村工作会议精神，结合本市实际，当前及今后一个时期，全市建设社会主义新农村目标主要是五个新（推进产业新发展，建设农村新社区，培育新农民，树立农村新风尚，构建新体制）。为引导广大农民群众加深对全市社会主义新农村建设内涵的理解，增强感召力，把“五个新”的工作要求，归纳为“四个村”建设。一是“小康富裕村”。即把增加农民收入放在首位，不断提高农民的生活宽裕程度。就农业外部而言，就 是要继续加快发展二三产业的发展，通过二三产业的又快又好发展，不断吸纳农村劳动力，拓宽农民增收渠道。就农业内部而言，紧紧围绕绿色品牌无公害和规模经营，突出发展高效生态农业，适度发展休闲观光农业，着力发展农业后续产业，提高农业比较效益，使农业真正成为增加农民收入的产业。二是“环境优美村”。即完善村庄整治和建设规划，通过规划引导和若干年努力，逐步把传统村落改造成为布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的农村新社区。研究推进农民集中居中区建设，积极引导农民改变居住方式，倡导“成排、联片、公寓式”建筑。三是“乡风文明村”。即培育全面发展的新型农民。包括加强农民技能培训，切实解决农民渴望加快转移就业与自身素质、劳动技能低的矛盾；加强对农民的思想道德、民主法制和科学文化教育，提高农民整体素质；加强农村文化设施建设，大力开展群众性文化活动。四是“和谐平安村”。即在加快经济建设同时推进社会建设，建设和谐社会。包括继续加强农村社会保障体系建设，建立起全覆盖、较高水平的农村社会保障体系；推进“平安慈溪”建设，改进农村社会管理，维护农村社会稳定；推进农村民主政治建设，围绕民主管理和村务公开两大重点，抓好村民代表会议制度、村务管理和民主理财制度、民主议事协商制度、监督和责任追究制度，让农民真正享有对村级事务的知情权、参与权、管理权 和监督权。

在社会主义新农村建设上主要做了以下五方面工作：

一、积极培植村级集体经济财源。今后三年将安排集体经济扶持资金3000万，为历年来力度最大，村级集体经济的主攻方向是通过在村级建设一批二、三产经营性用房，以获得稳定的物业收入。到2008年，全市每个村级集体经济组织至少拥有500平方米的三产用房或2000平方米的工业用房。镇村根据实际情况采用以下三种形式，联合开发，即以镇（街道）为单位，通过村村联合或镇村联合共同开发建设，可在区位条件相对较好的城镇规划区内建三产用房，也可在规划的工业区块内建标准厂房；镇（街道）在土地挂牌拍卖时，设置条件，以成本价回收一批三产用房；有条件的村可根据村庄规划和土地总体利用规划，以村为单位开发建设。各镇（街道）要根据城镇总体规划和土地总体利用规划，统筹安排，确定好村级集体经济发展二、三产经营性用房用地。落实土地指标，每年安排一定的土地指标，统一分解到镇（街道）用于集体经济发展用房和新村建设。开发资金以村自筹为主，镇（街道）适当补助，市免收有关规费（上缴宁波市以上部分之外）。同时，建立村级专项补助资金制度，全市确定60个市级财政补助村，重点是城镇建成区外的，目前尚无二、三产用房的村，三年内实行市、镇两级财政补助，新开发集体经济发展用房达到规定目标的村，经验收，市最高按每村50万元的标准补助，各镇（街道）同比例配套；村干部报酬、办公经费等补助，由各镇（街道）负责。此外规定，今后政府因城乡建设需要拆迁、收购村二、三产经营用房时，除地面建筑物经济补偿外，土地使用也要落实补偿机制，实行同类地块拆一补

一、收一还一，次类地块拆一补一，同时要补偿级差土地。

二、深入做好民营企业参与新农村建设工作。在发挥民营企业参与社会主义新农村建设作用上，主要做好以下几方面工作：一是树立一批典型。以“企业参与新农村建设突出贡献奖”为载体，树立和表彰一批民营企业积极参与新农村建设的先进典型，通过广泛宣传，在全社会形成民营企业参与新农村建设的共识和氛围。二是开展一个活动。开展百企百村结对活动，确定一批实力强、有社会责任感的民营企业与村结对，开展共建活动。同时建立村新农村建设企业家顾问团制度，成立由村内企业主代表组成的新农村建设顾问团，为开展新农村建设提供智力保障。三是建立一个基金。建立企业支持新农村建设专项基金。打算建立以村为单位，以村庄内企业自愿赞助为主，建立用于新农村建设的基金，主要用于村庄内公益事业建设和基础设施建设。四是储备一批项目。建立新农村建设项目库。以镇、村为单位，建立新农村建设具体内容的项目库，引导民营企业有序参与新农村建设。五是出台一个政策。根据宁波市的若干意见，研究出 台鼓励民营企业参与新农村建设的相关政策，为民营企业参与新农村建设提供政策保障。重点是探索民营企业参与村庄基础设施建设、吸呐当地农村富裕劳动力和失地农民、鼓励民营企业参与村庄整理、旧村改造等方面的政策。六是开展一批建设。根据各村的实际情况和村庄规划，确定一批民营企业参与新农村建设的具体项目，根据各村新农村建设专项基金的筹措情况，在一些村进行试点启动建设，从而推动面上工作的整体开展。

三、开展农民集中居住区规划试点。按照“中心城区—片区重点镇—集中居住区”的三级城乡空间体系，做好村庄布局和集中居住区规划，探索农民居住方式改革，倡导“成排、联片、公寓式”建筑，培育布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的农民集中居住区。

四、大力开展新农村建设形势宣讲。市里组织成立社会主义新农村建设宣传团，结合“真情送政策、建设新农村”活动，到有关镇村开展社会主义新农村建设宣传，市级有关部门共作专题报告10多场。各镇、村也结合实际就社会主义新农村建设进行广泛深入地讨论和宣讲。慈溪日报、电视台设立了新农村建设专题栏目。慈溪日报对今年我市1号（新农村建设指导性意见）、2号（集体经济扶持政策）两只政策文件进行了详细解读，让基层干部群众知晓，并将列入省宁波三批全面康建设示范村的13个典型村进行了宣传。

五、开展新农村建设示范村评选。为使基层在社会主义新农村建设中学有榜样，干有方向，我市将根据全市各行政村的不同情况，按照五种（综合性、小康富裕型、环境优美型、乡风文明型、和谐平安型）不同类型，通过镇、村推选，新农村建设领导小组联评，评选推出10个社会主义新农村建设示范村，对于符合条件分别给予适当奖励。