突发公共事件中强化政府诚信责任的途径

第一篇：突发公共事件中强化政府诚信责任的途径

突发公共事件中强化政府诚信责任的途径

摘 要：政府在处置突发公共事件中面临着“以人为本，诚信至上”的新观念、新体制、新机制的挑战。根据党中央提出的“立党为公，执政为民”的总要求，各级政府只有进行全面改革创新，加强行政诚信建设，从根本上提高社会公信度，才能真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；要增强诚信意识，完善制度保障，理顺行政体制，坚持民主决策，严格依法行政，加强沟通协调，完善责任机制，强化监督制约，全面公开信息。关键词：突发公共事件；政府诚信；途径

政府在突发公共事件中诚信形象的塑造是一个动态的过程。随着公众心理期望的变化，各种信息的作用和社会舆论的发展，公众对政府的诚信要求会越来越高。政府诚信水平、服务水平、公共管理水平的高低已经成为衡量一个国家政治文明的重要标志。

一、增强诚信意识

思想是行动的先导。要在突发公共事件处置中树立起政府的诚信形象，就必须要增强各级政府及广大公务员的诚信意识。要全面加强诚信教育，牢固树立政府公务人员执政为民、诚信敬业的职业理念。中国正在全面加快社会主义小康社会建设，各级政府要尽快实现由原来的全能型政府向有限政府、服务型政府转变，广大公务人员要彻底摆脱“官本位”意识的影响，正确认识和对待手中的权力，全面体察民情，真心体恤民力，诚实守信，实实在在地为广大人民谋利益。要坚持想群众所想、急群众所急，凡是答应群众的事，都必须坚决办到，对群众作出的每一项承诺，都必须不折不扣地兑现，同广大人民群众要以诚相见、坦诚相待。

二、完善制度保障

行政领域的各项工作都离不开法律法规和其他各项制度的支持，加强政府在突发公共事件中的诚信建设也概莫能外。目前，中国有关政府突发公共事件应对管理的法律法规体系还不够健全，尚处在逐步完备阶段。由于缺乏处置经验和应对能力，中国还缺少许多有关危机管理的具体规定，有些制度规定甚至还存在着冲突和抵触，导致政府机关在实际处置危机时，要么无法可依，不知所措，要么难以选择，不知如何执行是好，表现在广大群众面前，就是政府严重缺乏诚信，政府不能取信于民。因此，我们必须切实加快各项制度建设，在政策和制度出台之前，首先要自上而下认真倾听民众的呼声、专家学者的意见。

三、理顺行政体制

一个诚信的政府必然是一个事权明确清晰、职责定位科学、职能运行良好的政府。当前中国社会正面临着深刻的社会转型，受社会利益结构变化、社会权力转移和传统历史文化的影响，中国政府在处置突发公共事件时，不同程度地存在着缺位、错位和越位现象，从而使政府失信于民。我们要进一步理顺中央与地方的事权关系，明确上级和下级的职责范围，在保证中央统一协调指挥的前提下，充分发挥地方的主动性和创造性，确保全国上下快速高效地应对危机。要进一步明确部门间责职划分和事务界限，严防在危机到来时，出现相互扯皮、推诿现象，在各种自然灾害和事故灾难面前必须做到协调一致、同心同德、同舟共济。我们要科学完善危机管理体制，确保突发公共事件出现时，各级政府反应迅速，组织救援及时，信息发布畅通，各项应急公共服务全面到位。只有科学地理顺关系，实实在在地转变职能，踏踏实实地提高应对突发公共事件的效率，各级政府才能在突发公共事件处置中履行好诚信责任。

四、坚持民主决策

决策，是突发公共事件管理的核心。突发公共事件，一般指突然发生，对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急公共事件[1]。这就要求各级政府必须在最短的时间内、作出最高效的处置决定。在突发公共事件面前，政府无疑是百姓最为信赖的坚强后盾和精神依托，这就对政府的正确决策提出了更高的要求，政府在事件管理中的决策，不仅直接关乎事件的处置结果，而且也关乎广大民众对政府的信任。如果我们在决策时主观随意、甚至搞长官意志，或者热衷于搞形式主义、摆花架子，拿不出科学有效的应对办法，欺瞒民众，就会导致政府公信力的明显下降，使政府的诚信受到巨大威胁。因此，我们必须要建立健全科学民主的决策机制，要规范决策的程序和要求，在突发公共事件决策管理中，要始终以广大人民群众的利益为先导，坚持以人为本，对事关事件处理的重大问题都必须充分发扬民主、集思广益，绝不能搞一言堂或者拍脑袋决策。同时，要建立决策绩效考核制度，严格考核评定，明确决策责任，确保科学决策。

五、严格依法行政

突发事件严重威胁着社会的安全和利益，为及时有效地处置突发事件，各级政府必须严格依法行政。依法行政的目的不仅在于对政府的行政行为依法进行规范，防止权力的滥用和懈怠，并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到补偿，而且也在于保证政府的行政管理活动的有效性和高效率，使其能够最大限度地发挥作用，使政府的工作赢得社会的信赖。在突发公共事件中，各级政府只有严格依法行政，才能有效保证应对工作的规范有序和协调统一，避免行动的盲目和措施的混乱，得到民众的信任和支持。为有效处置危机，在紧急状况下，还有可能对公民合法权利作必要的限制，这就尤其需要政府做到依法行政，严格按照法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，只有这样才能避免执法的不公和错误，减少不必要的纠纷和矛盾，维护好广大公民的合法权益，维护好政府在人民心中的良好形象。

六、加强沟通协调

在突发公共事件管理中，沟通是非常重要的基础性工作。客观方面，目前政府信息化能力较低，缺乏有效的信息支持系统和沟通机制，不能及时向社会发布准确的信息[2]。可以说没有有效的沟通协调，就不可能有高效的危机治理。突发公共事件中的沟通协调是政府部门在事件处理过程中，为了有效地管理危机所进行的信息、思想、情感及价值观等的传递与互动。政府需要通过有效的沟通，向民众传递正确的、正面的信息，告知民众政府正在采取的应对措施和政府对民众心理的理解，表明政府正在和民众一起奋力应对危机，要求民众按照政府的要求协调一致、同舟共济、共渡难关，以避免流言的滋生和扩散，安抚民众的心理，并取得民众的支持和信任。

七、完善责任机制

政府不仅是制度的制定者，更是制度的执行者。制度执行的如何，政府的应对工作能否取信于民，关键在于政府是否履行了应尽职责。当前，各地政府部门在处置危机时，都出现了不同程度的失信行为，这跟政府责任考核机制不健全有着密切关系。中国现有的激励机制和奖惩机制存在着严重的错位问题，常常出现默默无闻、尽心尽职避免危机发生者得不到应有的承认和奖励，而轰轰烈烈地解决危机者却成了精英和英雄，把问责制看成是上级对下级某个已知过失的惩罚，把政府与官员的责任只局限于具体的事件，好像不发生事故，就不发生责任，忽视了只有平时认真负责，才能减少事故发生的深刻道理。在这样的责任机制下，不能促使政府严格履行职责，有效地做好危机的预防预警工作，而是热衷于欺上瞒下做表面文章，危机发生时各级政府最理性的行为就是尽量“捂盖子”，在危机面前首先想到的是如何隐瞒事实，保全自己，而不是如何在最快的时间里解决危机，挽回损失。因此，我们必须尽快健全和完善危机管理的责任机制。

八、强化监督制约

实践证明，没有制约的权力是容易导致腐败的权力，更是极易产生诚信危机的权力。政府的特殊地位决定了政府诚信对整个社会诚信的巨大影响，在突发公共事件处置过程中，只有政府做到了诚信，才能推动和促进整个社会的诚信。只有强化对政府权力的监督制约，才能减少政府的腐败和失信。要进一步加强对各级政府危机管理工作的行政监督和法律监督，确保各级政府真正做到言必信、行必果，切切实实地把各项应对措施落到实处、把对民众的各项承诺实实在在地兑现。要通过有效的监督制约，及时处理和纠正政府在危机处置中的不作为和乱作为，严防滥用职权、执法不公、以权谋私等行为的发生。要建立健全对各级政府的权力运行的约束机制和制衡机制，最大限度地减少政府的失信行为。还要切实发挥社会舆论的监督职能，赋予新闻机构对突发公共事件广泛而全面的采访权、调查权和报道权，让全社会都来监督政府，推动政府诚实守信，树立政府诚信为本、取信于民的良好形象。

九、全面公开信息

突发公共事件发生时，全面公开信息是政府切实履行诚信责任最直接和最核心的环节。突发公共事件的处置具有明显的阶段性和应急性，在处置过程中政府与民众之间需要进行快速全面的信息交流。政府是公共权力的代表，公共危机的影响又具有很大的不确定性，对社会运作体系、人民生命财产构成严重威胁，广大民众对政府信息的获取显得尤为迫切，因此，突发公共事件中政府的信息公开是整个危机控制至关重要的根本环节。面对突如其来的重大灾害、危急事件，如果政府信息不公开或公开不足，各种谣言、小道消息就会趁虚而人，扰乱人心，引起社会恐慌、政府失信，使整个危机局面更不稳定。相反，如果政府及时全面地向社会发布危机信息，就会让民众远离谣言，克服恐慌心理，减少不安定因素，形成政府与民众的良性互动，增强政府在公众中的凝聚力和公信力。及时而全面的信息公开，还有利于政府与民众之间建立良好的沟通渠道，增加公众对政府的信任感，激发公众与政府一起战胜危机的坚定信心。敢于坦诚公开危机信息，也是一个政府能力和自信心的外在体现，既能满足广大民众的知情权，又能塑造政府诚实信用的良好形象。政府在处置突发公共事件时要严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，对于进一步强化政府在突发公共事件中的信息公开责任，加强对政府在突发公共事件中信息公开的监督，保障公民、法人和其他组织依法获取信息，确保政府科学高效地处置公共事件，促进社会主义和谐社会建设具有重大的现实意义。

参考文献：

[1] 薛澜，钟开斌.突发公共事件分类、分级与分期:应急体制的管理基础[J].中国行政管理，2005，（2）.[2] 刘智勇，张志泽.论政府公共危机治理能力的缺失和再造[J].电子科技大学学报:社科版,2004,(3).

第二篇：强化政府应对突发公共事件能力思考建议

政府是处理突发公共事件的重要行为主体。正确认识和应对这些突发公共事件，成为政府的一项重要职责。我国政府在应对重大突发事件等方面尚有不足之处。要树立科学发展观，培养政府应对危机的意识。通过建立和健全政府应急管理机制，不断提高政府在应急管理方面的能力。完善预警机制；完善政府信息公开制度；培养公众危机治理参与意识；建立和完善危机管理法律

机制以体现政府的本质要求。关键词：突发公共事件；应急管理；应急管理机制 随着社会变迁不断加剧和改革不断深化，我国的经济和社会发生了巨大变化。社会上各类突发公共事件时有发生，并有逐步增加的趋势。如2003年的“sars”危机，2005年的“松花江水污染事件”以及“2008年南方特大冰雪灾害”等。这些突发性公共事件带来的后果都非常可怕，造成损失也非常巨大。不仅影响社会的正常秩序，而且对人民的生命财产安全带来严重危害。政府作为公共事务管理者，如何处理所面对的突发公共事件将直接关系到政府的形象，影响着国家政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的生死存亡。

一、政府建立应对突发公共事件机制的必要性

突发公共事件，一般指突然发生，对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急公共事件。? 突发公共事件具有突发性、紧急性等特点。且危机发生的时间、地点往往是不可预见的，其影响范围等均是未知的。而当危机一旦发生，则会给人们带来巨大的损失。因此，建立和完善应对突发公共事件的机制对我国社会主义现代化建设具有十分重要意义。

(一)建立和完善应对突发公共事件的机制是构建和谐社会的重要保障。安全和稳定是社会发展的基础，是对于构建和谐社会的最起码要求。没有社会的安全和稳定，就没有构建和谐社会的基础。在没有安全和稳定的前提下谈和谐社会，那是无本之木。l2 和谐社会的基本特征之一是安定有序，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证广大人民群众安居乐业，这些都需要有一个较为完善的应对突发公共事件的应急体制。以完善的应急机制保障社会稳定，以社会稳定保证社会和谐。

(二)建立与健全科学的应急管理机制，是提高政府管理能力的关键。党的十六大将应对社会突发事件，作为提高党的执政能力建设的重要内容。面对各式各样突发性的灾害和危机，政府理应履行自己的职责，充分发挥主导作用，在短时间内制定公共政策，调动各种资源，谋求解决各种灾害和危机。但由于我们处于和平、安定的社会环境中，对可能出现的突发公共事件认识不足，准备不足，缺乏超前防范意识，对各种灾害和危机的应对和处理难以适应社会新形势发展的需要。应急机制不完善，应急手段比较落后，对应急事件反应迟缓、效率低下。2003年的“非典”危机就说明了这一点。因此，提高政府应急管理能力，可以有效减少各种灾害和危机、维护社会公共利益和确保公众安全。

(三)建立与健全科学的应急管理机制，是社会发展的客观要求。随着经济的快速发展和改革开放的不断加深，社会面临着许多新情况和新问题。其中一个比较突出的问题就是如何构建应急管理机制，切实保障公众安全。但是，从实际情况来看，社会的公共安全形势不容乐观。近年来，国内各个城市已经爆发了一些突发性的公共危机事件，虽然这些危机都得到了及时的妥善处置，但也暴露出了应急管理机制方面仍然存在一些问题。只有尽快建立与健全科学的应急管理机制，才能为社会的发展提供有效的安全保障，营造良好的发展环境。

二、政府在应对突发公共事件中存在的问题

在我国，各级政府经过多年的努力，已初步建立了突发公共事件应急管理机制，并取得一些成效。但是，它仍然存在着明显的缺陷。

(一)突发公共事件危机管理意识有待进一步加强。加强应急机制建设需要各级政府的重视，但各级政府还没有充分认识到应急机制建设的重要性和紧迫性。他们仍然认为应急机制的建设对经济发展意义不大；也有的认为应急机制建设需要投入，不直接产生经济效益，而且危机事件发生的概率很小，根本没有必再投人那么多的财力、物力来建设应急机制。他们没能意识到一旦出现了重大突发事件，将造成更大的损失。

(二)突发公共事件危机管理的法制缺失。我国应对突发公共事件危机管理的法制化程度是比较低的。如在2003年的抗“非典”的战斗中，法律的缺位和不足就是我们长期以来对法制的建设缺失的充分体现。虽然政府出台了一些针对性的法律法规，但这些法律法规在应对日趋复杂的公共危机中仍显不足：首先，在上述法律法规中，部门法较多，虽针对性较强，但容易出现执法冲突，缺乏普遍指导意义；其次，现有的法律法规过于凌乱和缺损。这主要是由于部门法间的冲突与局限造成的；最后，部分危机管理主体对已有的应急法律规范执行不力，存在着有法不依、

第三篇：“突发公共事件处理工作计划”政府工作计划

一、突发公共事件的内容

（一）自然灾害：破坏性地震；地质灾害；气象水文灾害，如干旱、洪涝、大风、浓雾、冰雪、暴雨、雷电等。

（二）事故灾难：生产类，如危险化学品事故、矿山事故、建筑施工突发事故等；交通类，如交通运营、道路抢险、桥梁突发事故、道路交通事故等；市政设施类，如公共供水突发事件、重特大电力突发事件、燃气事故等；社会环境类，如火灾事故、环境污染事故等。

（三）公共卫生事件：中毒类，如食物中毒事件、职业中毒事件等；疫病类，如重特大传染病疫情、重大动物疫病等。

（四）社会安全事件：突发恐怖袭击事件、重大刑事案件、重大群体性上访事件、公共场所滋事事件、民族宗教群体性突发事件、影响校园安全事件等。

二、组织保障

（一）应急领导小组

组 长：社区书记

副组长：社区主任

成 员：社区“两委”成员

（二）应急值班室

社区在警务室（或相关办公室）设立社区应急值班室，并开通应急电话，向群众公布应急电话号码和移动电话号码。应急行动时，应急值班室安排专人值班，确保信息畅通。

（三）信息接报员

每个社区确定2?3人为应急信息接报员，负责接报群众上报的突发公共事件和向上级及时报送信息。现阶段，信息接报员原则上由社区主任、专职副书记或治保主任担任，联系电话对外公布，并保持通信畅通。

（四）应急自救分队

以民兵联防队、志愿者队伍为基础，分设义务消防、红十字救护、义务医疗等小分队，指定具体负责人，明确各小分队紧急救援任务、职责，并公布联系电话。

三、应急宣传和预测预警

（一）应急宣传

1．社区通过广播、宣传栏、致居（村）民的一封信等形式，广泛宣传有关突发公共事件应急的法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强居（村）民的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

2．将社区应急值

班室、信息接报员和应急自救小分队的主要人员、联系电话等相关信息制作成宣传标识悬挂、张贴在社区醒目位置，或制作成便民卡片发至每家每户，便于居（村）民在发生突发公共事件时能及时上报信息。

（二）预测预警

1．社区要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制。社区突发公共事件应急领导小组负责突发公共事件的预测预警工作，定期组织查找安全隐患，开展风险分析和评估，做到早发现、早报告、早处置。

2．根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3．预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、社区网站、警报器、宣传车或居民小组长逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群、学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

四、突发公共事件信息报告

（一）社区每一个居（村）民都有向上级机关举报突发公共事件隐患和报告突发公共事件发生信息的权利和义务。

（二）突发公共事件发生后，现场发现者应在第一时间向社区应急值班室或信息接报员报告突发事件信息，紧急时要报警。

（三）社区应急值班室或信息接报员在接报后10分钟内向街道应急值班室报告突发事件信息，紧急时要报警。

（四）报告内容为事件发生的时间、地点、现场伤亡或损失等简要情况。

五、突发公共事件应急处置流程

（一）到达现场

发生突发公共事件后，社区书记、主任应立即带应急小分队成员赶到现场，并快速进行先期紧急处置。

（二）快速报告

向街道应急值班室或报警，要求增派应急队伍和应急物资现场救援。

（三）投入先期救援

1．救援原则：一是以人为本，先救伤员，后救物资，避免人员更多伤亡；二是量力而行，在现场应急资源不足或高危险状态下，应同时注意应急救援人员的生命安全，等待上级专业救援队伍现场增援。

2．重点救援对象：将孤、老、病、残和五保户列为重点保护对象，优先安置。

3．疏散转移现场人员：及时组织疏散转移现场人员至安全地带或紧急避难所。

4．控制现场事态发展：防止次生、衍生二次事故。

（四）协助上级处置

1．与第一时间赶到现场的上级领导共同开展先期处置。

2．协助先期赶到现场的相关部门应急队伍开展应急处置。

3．为上级现场指挥部提供指挥办公场所（社区办公室、社区警务室等），为相关部门的应急队伍提供后勤保障等。

六、应急保障工作

（一）应急物资储备

1．社区，特别是事故频发的社区，必须储备一定的应急物资。如防火、防汛抗旱、抗震救灾等必需的应急物资。

2．社区应为应急小分队配备必要的通讯工具和应急设备，如灭火器、手电筒、喇叭、雨衣等。

3．负责应急物资和场所的临时征用和借用。如单位或个人的小型汽车、货车、农用车、摩托车等交通工具或场所，在上级救援队伍未到达现场时，可依法临时征用，用于现场急送伤病员或现场应急处置。若有损坏，按有关规定予以赔偿。

（二）应急避难场所

1．社区辖区内的各类学校应为社区抗灾救灾提供紧急避难场所。如社区办公和服务用房，辖区内的中学、小学、幼儿园等。

2．选择附近的公园、广场、校园等公共设施，以及其他开阔地带作为避难场地。

3．驻社区企业的空置厂房或其他房屋可临时征用使用。

七、灾后恢复重建和善后处理

（一）负责灾后恢复与重建，社区应根据所在地实际和抗灾救灾经验制定具体措施，迅速组织居（村）民灾后自救，恢复正常生产生活秩序。

（二）负责做好死伤者的善后处理和对死者家属的抚恤工作。

（三）协助上级政府和有关部门做好事件事故调查工作。

（四）协助上级政府和有关部门做好赈灾工作。

（五）及时统计上报人员伤亡情况和经济损失情况。

八、培训、演练和奖惩

1．培训。社区要有组织、有计划地为居（村）民提供减灾知识和技能培训，将防灾减灾教育培训纳入社区干部、居（村）民小组长、居（村）民代表的培训内容，特别是要加强对社区突发事件应急领导小组成员和各应急小分队成员的专门培训。

2．演练。社区每年不定期组织突发公共事件应急处置专项演练，由社区突发公共事件应急领导小组负责组织实施。演练要从实战角度出发，深入发动群众，普及防灾减灾知识和技能，切实提高社区应急救援能力。

3．奖惩。社区突发公共事件应急处置工作实行责任追究制，对在应急处置工作中表现突出的人员要给予表彰和奖励。

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第四篇：谈政府如何应对突发公共事件

谈政府如何应对突发公共事件

2003年“非典”爆发、重庆开县“井喷”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹桥”踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“猪链球菌”事件，台风侵袭，一次又一次的矿难，这些都给政府提出了严峻的考验，如何应对突发的公共事件，下面谈以一下自己的看法：

首先，政府应该建立突发公共事件一整套完善预测机制，其中，既有预防科技预测，又有应对社会矛盾的预测，加大科技投入，严把预测之口。

第二，加大对公共应急突发事件的知识宣传，让老百姓遇到问题时本能地减少损失，如针对煤矿事件，老百姓应该知道如何避免损失。

第三，严格执行各项应对措施，对防碍执行予以处罚，必要时给予法律上地惩罚，加强落实。第四，加强事故发生后反馈，事后，要在最快的时间内向上级报，采取防治扩大危害性手段。第五，国家财政要留有必要地应急突发事件资金，在事故发生时，可以支援。

第六，加大政府人员地配备，做到事故发生后派出兵将上阵，加大公务员队伍素质。

第七，完善各部门协调机制，当事故发生时，各部门联合成一个有机体，减少不必要地浪费，尽早努力抢救。

第七，我们要形成官民同心地国民已知自救。

第八，完善相应法律，用法律手段制止不必要地突发事件，加强依法性。

第十，政府各部门之间有一个有机指挥机制，遇事不乱，有序进行处理，避免不必要损失。

第十，我们齐心协力，共同致力于突发公共事件预防合治理机制之中。

为我们现代化创造更美好和谐的明天。（2006年申论试卷）

7、避免主旨句概括过大或过虚，产生一种务虚和不真实的感觉，这是常见的毛病。如

重视突发公共事件能力提高

一、坚持“立党为公，执政为民”思想。

二、坚持政党统一体制。

三、完善应急预案。

四、提高执政能力。（2006年试卷）

从标题看，作者所反映的主旨内容使明确的，但是，表现主旨句的观点太务虚，与标题的主题不相符。如何成功应对公共突发事件

一、发展经济是基础。

二、政治稳定是核心。

三、完善法律是保障。

四、组织能力是关键。（2006年试卷）

第五篇：突发公共事件中的政府媒体公关

突发公共事件中的政府媒体公关 文/李忠翠

摘 要：当前我国处在突发公共事件最为频繁的时期，每年造成的损失是G D P的6%。突发公共事件的应急管理成为摆在我们政府面前的重大课题，而政府的媒体公关是解决突发公共事件的重要环节。目前政府在媒体公关方面存在诸多误区，政府如何走出误区，正确认识媒体公关的必要性，提高运用媒体公关的能力已迫在眉睫。关键词：突发公共事件；政府媒体公关

目前我国处在突发公共事件最为频繁的时期，每年造成的损失是GDP的6%。突发公共事件的应急管理成为摆在我们政府面前的重大课题，政府的媒体公关是解决突发公共事件的重要环节。所谓政府媒体公关，就是政府为了更好地管理社会事务，争取公众对政府工作的理解和支持，塑造良好的政府形象，运用各种传播手段，与社会公众进行信息沟通的活动或过程。而突发公共事件中的政府媒体公关，就是在突发公共事件中政府运用各种传播手段，与社会公众进行信息沟通，共同应对突发公共事件的过程或活动。在突发公共事件中，政府、媒体和公众存在一种相互依存、不可分割的关系：政府依赖媒体将信息通告给公众和引导公众；公众依赖媒体传播的信息来了解事情真相以及各方各面的信息；媒体则依赖公众的反应来强化自己对事件的影响和监督，并依赖政府获得自己难以得到的消息来满足公众的需要。政府、媒体、公众的关系是动态平衡的关系。然而，在突发公共事件频繁发生的今天，政府、媒体、公众之间的动态平衡关系面临严峻挑战，政府如何运用媒体与公众沟通显得极为重要和必要。

一、突发公共事件中政府媒体公关的必要性

1、政府媒体公关是建设诚信政府的需要。诚信政府，就是值得公众信赖的政府。从现代管理学看，公众对于现代的政府信息、社会信息享有当然的知情权。漠视公众的知情权，一方面会导致公众对社会信息产生不当理解；另一方面，更为严重的是会导致公众对公共管理者的严重不信任。伤害公众知情权必然有损于政府公信力。非典事件初期和哈尔滨停水事件初期，由于忽视公众的知情权，造成了群众对政府的信任危机，使社会整体心理产生混乱，进而引发了更大的社会危机。

2、政府媒体公关是尊重传播规律的要求。新闻传播规律是：没有你的声音，就会有别人的声音；以你为主提供情况，你成了信息主渠道，公众就会把你当作为主要的信息来源，别人的声音就无足轻重了；你提供了全部情况，即使有人想造谣也会找不到素材；你在第一时间很快提供了情况，你就能先声夺人，而不会在不利信息满天飞的时候再被动地“避谣”。政府尊重新闻传播规律，按客观规律办事，就是将客观真实的信息，要尽早尽快尽可能丰富地全面地满足公众对于信息的多种需要。从不同角度，不同层面满足公众知情的需要，这就是对公众知情权的极大尊重。在突发公共事件中尊重传播规律的过程，就是尊重公众知情权的过程。在政府与公众的关系中，政府首先应该信任和尊重公众——信任公众的能力，尊重公众的知情权。

3、政府媒体公关是塑造政府形象的需要。突发公共事件发生后，通过新闻发布会及时向媒体和公众发布事件的信息、政府采取的措施等，不仅可缓和公众的紧张情绪，取得公众的理解和信任，还可以在国际、国内树立政府的良好形象。否则，媒体在无法等到权威信息的情况下，根据自己了解的情况或是根据道听信途说去做报道往往对政府不利。社会上出现各种各样的有损政府形象的小道消息和谣言、流言，国际舆论上出现的一些对中国政府的错误解读和批评，都与我们的信息不透明有一定关系。

4、政府媒体公关是化解各种矛盾的需要。突发公共事件发生后，及时准确的新闻发布，不仅能控制谣言、减少恐慌，增加对政府的信任，并且还有助于危机本身的化解和防范。公众既是突发事件的受害者，同时又是应对突发公共事件的主体。如有关部门新闻封锁、反应迟缓会造成公众更大困惑，甚至怨声载道，这样不仅不利于化解危机，常常还使事态更加严重，或引发其他危机。政府如果将自己所掌握的、涉及公众生命安全与健康的信息，及时充分地告知公众，不仅能稳定民心、还能动员公众力量，促进危机化解。

二、突发公共事件中政府媒体公关的认识误区

1、新闻报道不如事件处理重要。我国在突发事件处置中，一般是政府或主管部门处理事件本身，地方党委宣传部组织协调当地报纸、电视等主流媒体记者采访，成稿后视事件性质请有关部门领导签字审定稿件，再予以播出刊发。这样的工作机制，使处理事件和新闻报道自然而然成为两条工作线。处理事件本身的责任人到位，但这一责任人的宣传意识尚未到位。结果往往是对事件“只处理、不报道”或“先处理、后报道”，或者试图封锁消息，把新闻报道与事件处理分割开来。

2、政府没必要公关。在我国政府官员无论职务高低，其服务对象都是人民群众。无论从党的宗旨、政府与人民的关系模式看，官员在面对群众时需要的根本就不是什么“公关”手段与技巧，而是全心全意为人民服务的精神以及与这种服务关系相匹配的质朴、真诚、坦荡、透明的执政理念和行为特色。在官员与百姓关系的内涵中，都不应有“公关”的色彩。

3、公关等同于攻关。认为政府“公关”就是拉关系、走后门、玩花招、说假话的龌龊之举。在突发公共事件中，为了保面子、捂盖子，政府向媒体“公关”，其“攻”的对象是新闻媒体，其“攻”的目的是隐瞒真相，逃避责任。湖南嘉禾的做法最具有代表性。

4、媒体等同于下级。受我国长期的计划经济封闭的管理模式的影响，大部分地方政府及其领导干部对媒体的认知难于脱离官本位的思想，认为媒体是自己的下级。因为我国的新闻媒体基本上是各级党委和政府主办的，是党和政府的喉舌和工具。所以突发公共事件发生后，政府领导往往习惯于坐在办公室等待记者来采访，没有主动向媒体公关的意识。

5、媒体公关等同于作秀。有些政府和领导干部在突发公共事件中也进行媒体公关，也报道突发事件，但对突发公共事件中的人员伤亡、财产损失情况和事故原因不愿公开透露。报道只有“灾”，没有“害”，甚至把“事故”报道成了“故事”。1998年长江抗洪救灾，各新闻媒体以极大的热情，大张旗鼓地宣传抗洪救灾的大无畏精神，塑造了很多抗洪英雄和榜样。但却没有及时公布人员死亡情况。本来，这次大洪灾死亡人数是历史上最少的，失去了宣传社会主义优越性的好机会。

三、突发公共事件中政府媒体公关的主要对策

突发公共事件的应急管理中政府及其领导干部自始至终都应该坚持以人为本，尊重规律，科学公关，而不能主观臆断。具体来说应该从五个方面下功夫：

1、主动联系，及时通报有关情况。许多突发公共事件的发生，是与地方政府及其工作部门失误分不开的，或者说，有些突发公共事件的出现当地政府部门是负有责任的。因此，事件发生后，许多政府部门及其管理者都试图掩盖真相，逃避责任。一旦被公众发现，反而导致问题升级。因而，危机出现后，政府坦诚承认自己的失误，虚心接受公众的批评，并采取积极有效的挽救和改进措施，取得受害者及社会公众的理解和支持、恢复政府公信力是政府应急管理的首要工作。这里媒体起着关键作用，政府应急管理者应该明白，新闻媒体的公共性特征在某种程度上是代表公众的，有权获得事关公众切身利益和事件的真相。真诚、坦率、勇于负责是政府与媒体交流的唯一正确态度。只有这样，才能树立政府公信力和权威性，逃避责任、掩盖真相、忽视公众的利益与权力只会导致问题升级，甚至带来政府合法性的危机。

2、坦诚相见，自觉接受媒体监督。现代政府的管理经验是：公共突发事件传播越真实客观，媒体的作用就越明显，社会公众对媒体的依赖性就越大。在突发公共事件中，政府在向媒体披露数据和情况时，必须真实、守信；对于暂时无法确定或明确的事实，也要坦诚对待。突发公共事件管理者对于确实不宜公开的情况，要向媒体作出解释说明，以争取其理解和支持。政府尊重媒体舆论监督的权力。媒体的监督，为公众提供了舆论上的支持，使得公众的信息更加公开、透明，使公众的知情权得到了最大程度的满足，建立和媒体互信互动的良性关系，同时也表明政府是负责任的，塑造了责任政府形象。要避免采取与媒体对峙的态度，或者“无可奉告”之类的外交辞令。

3、抢抓时机，掌握舆论的主导权。美国的传播学者在对相互冲突信息的不同呈现顺序的研究中发现，当受众面对两种冲突的信息时，两种信息的不同呈现顺序会影响受众对信息的接受。即当先呈现信息A，紧接着呈现信息B，且在信息呈现后延迟一段时间再测试态度的改变，受众就会倾向于接受信息A，这就是所谓“首因效应”。政府信息发布越早、越多，就越能掌握主动，控制舆论的走向。突发公共事件中的新闻传播最可怕的不是记者抢发新闻，而是记者抢发的不是出自政府发布的新闻。政府应该在第一时间引导舆论，即所谓抢占制高点，先入为主，先声夺人，先发制人。谁在第一时间发布新闻，谁就掌握了舆论的主动权、事件处理的主导权。不求全，只求快求准。通过媒体迅速把有关情况的真相告诉公众，以掌握新闻报道的主动权，争得正确的舆论导向。

4、统一口径，形成基调协调一致。政府面对公共突发事件所做的任何反应，必须保证前后所提供的信息是一致的。对外公布的口径只能是一个，必须高度一致，不能提供互相矛盾的信息。为此选择适合的发言人是最明智的选择。在S A R S危机中，以手机短信、网络、口耳相传等形式迅速传递的消息在缺乏权威资讯的情况下不可避免地产生了某种变形和扭曲。一时之间，白醋、板蓝根、口罩、消毒液、食盐脱销。但自2003年4月以来，国务院定期召开新闻发布会，公布S A R S疫情的基本情况，同时开始每天公布相关数字。今年的南方冰雪灾害在沟通中出现的最大问题就是“口径统一”的问题。由于政府方面发布信息的渠道不统一，给救灾工作带来了被动，增加不必要的工作量，降低了救灾效率。而汶川大地震发生后，中国政府吸取南方抗冰雪灾害的教训，形成了统一的口径。国务院新闻办以前所未有的透明度，以异乎寻常的频率，从各个不同领域，迅速提供权威信息，因而这次大地震并没有造成社会大面积恐慌。可以说，在危机情况下，新闻发言人所代表的政府部门的权威声音就是公众的“定心丸”，是公众理性化的催化剂，越公开，越透明，别有用心的谣传便容易戳穿。

5、健全机制，实现政府媒体互动。政府在处理突发公共事件的过程中必须建立起与媒体的互动机制。这种互动机制包括以下内容：一是政府要尊重公众和媒体的知情权，要在第一时间内将危机发生的情况详细地向媒体公布。政府公布的情况要真实可信，否则会造成十分恶劣的后果。心理学家奥尔伯特与波斯曼在《流言心理学》一书中提出了一个关于解决流言传播的基本法则，即把“流言的强度和流布量”设定为R，流言主题对于个人的“重要度”设定为I，信息的“暧昧度”为A。公式是：R=I×A。这一法则告诉我们，信息越不透明，流言传播得越快、面积越大。同时它也告诉我们，不管是多么重要的主题，只要暧昧度是零即信息是完全透明的，流言就不会生起。政府公布的情况要真实可信，否则会造成十分恶劣的后果。二是媒体要真实、全面地介绍政府采取的危机处理措施，通过引导公众，为政府采取的危机处理政策赢得支持。这种互动机制的建立有两个关键环节：第一，建立政府新闻发言人制度。近几年的新闻发言人制度是一种最基本最基础的公关活动。坚持每日公布事实的真相。通过这一制度，从多个层面和各种角度来介绍危机的进展以及采取的措施。同时政府要给媒体以最大的方便去了解事实的真相。第二，建立媒体的社会责任制度。媒体有责任向政府通报自己掌握的可能导致灾难的危机信息，并提醒政府引起注意。有责任保持信息传播的完整性。这是克服危机的重要环节。所谓“保持信息传播的完整性”是指以下内容：传播的信息必须是完整的，而不是支离破碎的；传播的过程也必须是完整的，而不是残缺的；传播的受众也应当是完整的，也就是说传播必须面向大众的，而不是只传播给特定的群体。媒体要起到动员和激励公众的平台作用。

总之，政府、媒体、公众三方应以积极姿态共同面对突发公共事件。政府要增加透明度，畅通渠道，充分发挥媒体在突发公共事件中的积极作用；媒体要增加责任感，讲究艺术，不断提高危机传播的引导水平；广大公众也要学会利用媒体，正确认识“媒介世界”与“现实世界”的区别，科学建构自己的“主观世界”，努力使自己的“主观世界”符合“现实世界”的本来面目，避免或减少大可不必的“突发公共事件恐慌症”。