加强应急管理提高政府应对突发公共事件的能力

第一篇：加强应急管理提高政府应对突发公共事件的能力

加强应急管理提高政府应对突发公共事件的能力

秦伟(中共信阳市委党校河南信阳)

【摘要 】 各种突发事件考验着政府应急处理能力。自非典疫情发生后 ,我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工作全面提速。我们应全面

落实科学发展观 ,把我国的应急体系建设和管理提高到新水平。

【关键词 】 应急管理政府突发公共事件能力

人类文明发展史是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。近

年来无论是发达国家 , 还是发展中国家 , 各种突发事件层出不穷 : 地震、山体滑坡、水灾、台风等重大自然灾害;海难、空难、火灾、爆 炸、大规模断电等重大事故;非典、禽流感等公共卫生突发事件;恐 怖主义袭击、暴力冲突、社会骚乱等难以预料的重大突发事件 , 不 仅给各国人民生命财产和经济发展造成重大损失 , 而且有的还危 害到国家安全和社会稳定。中国是一个发展中的大国 ,国内生产 总值增长多年来一直平均保持在 8%的速度 ,同时中国也是世界上 发生灾害较多的国家。特别是我国正处于社会转型阶段 ,城市化、工业化进程的加快 , 生态环境的恶化 , 生物技术、能源技术、新材 料技术、核技术等高新技术的应用 , 体制转轨、利益分配、社会结构 的剧烈变动等因素的变化 , 使突发事件日趋常态化、多样化、复合 化 , 突发事件的形式规模、传播速度和影响程度有所扩大。如何有 效地应对各种重大突发事件 , 对政府管理提出了挑战 , 考验着政 府应急处理能力。

一目前我国进入突发公共事件高危期

突发公共事件是指突然发生 ,造成或者可能造成重大人员伤 亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害 ,危及公共安全的紧 急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理 , 分为以下四 类:自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾 害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。我国是世界上自然灾 害最为严重的国家之一。据统计 ,我国 70%以上人口 , 80%以上 工农业和城市受到各种灾害严重威胁 , 三分之二百万人口以上大 城市位于地震高危险区 ,在台风、洪水、滑坡、泥石流等灾害中丧生 的人数每年都有上万人。[1]事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运 事输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。近十多年来 , 我国安全生产事故居高不下 ,重特大事故屡屡发生。最近几年全国平均每天发生 7.2起一次死亡 3-9人的重大事故 , 每 周发生 2.5起一次死亡 10人以上特大事故 , 每月发生 1.2起死亡 30人以上特别重大事故。平均每年安全生产事故引发的经济损失 约 2500亿元。[1]公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生 命安全的事件。近年来 , 有些已得到控制的传染病有所抬头 , 一

些新的传染病开始出现 , 污染中毒事件、食品中毒事件、各种灾害 带来的疫情风险、生物侵害事件有所增加 , 防不胜防 , 对人民群众 的健康和生命安全造成威胁 , 有的甚至引起一定的恐慌 , 所以 , 我们防治突发公共卫生事件的任务十分艰巨。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外 突发事件等。此外 ,我国正处于社会转型阶段 , 由于体制转轨、利 益关系、社会变革、社会矛盾等因素的变动变化 , 突发群体性事件 发生的机率、规模和形式有所扩大 , 像群体上访、静坐请愿、聚众聚 会、阻塞交通、围堵党政机关等事件 , 也成为目前影响社会稳定的 一个突出问题。

目前全世界正处于现代化后期的“风险社会 ”时期 ,国际经验 也表明 ,人均 GDP达到 1000～3000美元 ,社会面临着“高度风险 ”。现在我国正处于这样的“高风险 ”时期 ,即安全事故和突发事件易 发、频发期。我国每年因突发公共事件造成的损失惊人:国家行政 学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示 : 2003年 ,我国 因生产事故损失 2500亿、各种自然灾害损失 1500亿元、交通事故 损失 2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失 500亿元 ,以上共计 达 6500亿元人民币 ,相当于损失我国 GDP的 6%。中国人民大学 劳动人事学院副院长郑功成作的统计显示: 2004年 ,全国发生各类 突发事件 561万起 ,造成 21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾 害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过 4550亿 元。国务院新闻办、国家安监总局提供的资料显示: 2005年我国

各类自然灾害死亡 2475人 , 直接经济损失 2042.1亿元;各类安全 生产事故发生 727945起 ,死亡 126760人。

而且在未来很长一段时间内 ,我国将面临突发公共事件所带 来的严峻考验。

.从自然的角度分析 ,中国是世界上受自然灾害影响最为严重 的国家之一 ,灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。由于 受灾害影响的人口大体在 2亿左右 ,占全国人口的 1/7以上 ,自然 灾害在中国有着较强的社会性。随着经济建设的发展 ,灾害造成 的损失也逐步增加。我国有 70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业生产值 ,分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严 重的沿海及东部地区。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要 超过上千亿元。[2]

从社会的角度分析 ,我国正进入经济社会发展的关键阶段 ,既 是关键发展期 ,同时又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值

得重视的新问题 , 如就业问题、医疗问题、收入分配问题、社会保障 问题 ,如果处置失当 ,有可能会出现社会危机。李军鹏认为 ,目前 , 我国公共服务体系薄弱 ,很难应对公共突发事件的冲击。

其一 ,对社会变动和市场经济波动起抗衡和缓冲作用的综合 社会保障体系在我国还没有建立 ,社会保障覆盖面较低。劳动和 社会保障部发布的数据显示 ,截至 2004年底 ,全国参加基本养老 保险的人数为 16342万人 ,参加失业保险的人数为 10584万人 ,参 加医疗保险的人数为 12386万人 ,而我国就业人员总数高达 7亿

?50?多人。其二 ,我国公共卫生服务的覆盖面还很低。据 2003年第三 次国家卫生服务调查结果显示 ,目前我国 44.8%的城镇人口 79.1%的农村人口没有任何医疗保障 ,基本上靠自费看病。

另外 ,我国很多地区自然环境破坏严重 ,潜在的危机有可能随 时爆发。而建国以来建设的大量基础设施 ,年代久远、老化严重 , 又缺少及时的维护和更换 ,安全隐患非常多 ,也是一个个定时炸 弹。而且 ,我国对公众的危机教育不足 ,防灾应急教育还没有纳入 教学体系中。社会的警觉性较差 ,市民缺乏自救、救护的防灾意识 和能力。在这一方面 ,我国与发达国家的差距十分明显。因此 , 政 府今后需要加强应急管理 , 提高应对突发公共事件的能力。

二加强应急管理 提高政府应对突发公共事件的能力

对于我国在应急公共事件方面面临的严峻形势和存在的问

题 ,党中央、国务院高度关注 ,一再作出重要指示。事实上 ,自非典 疫情发生后 ,我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工 作就全面提速。“一个聪明的民族 ,从灾难中学到的东西会比平时 多得多 ”。非典疫情 ,让我们付出了不少代价 ,也给了我们深刻的 警示和启迪 ,让我们切实认识到增强忧患意识、加强应急管理的极 端重要性。

2003年 7月 ,胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上深刻 指出 ,我国突发事件应急机制不健全 ,处理和管理危机能力不强;一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重 视存在的问题 ,采取切实措施加以解决。

2003年 10月 ,党的十六届三中全会提出:提高公共卫生服务 水平和突发性公共卫生事件应急能力。

2004年 ,党的十六届四中全会进一步明确提出:要建立健全社 会预警体系 ,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急 机制 ,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

按照党中央、国务院的决策部署 ,全国的突发公共事件应急预 案编制工作有条不紊的展开。

2003年 12月 ,国务院办公厅成立应急预案工作小组。

2004年 1月 ,召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公 共事件应急预案工作会议。

2005年 1月 《,国家突发公共事件总体应急预案 》经国务院常 务会议讨论通过。

2005年 4月 ,国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应 急预案的决定。

2005年 5至 6月 ,国务院印发四大类 25件专项应急预案 , 80 件部门预案和省级总体应急预案也相继发布。

2006年新年伊始 ,国务院公开发布实施《国家突发公共事件总 体应急预案 》。总体预案共 6章 ,分别为总则、组织体系、运行机 制、应急保障、监督管理和附则文本。总体预案是全国应急预案体 系的总纲 ,明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系 ,规 定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等 内容 ,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。至此 ,我国应急预案框架体系初步形成。

《国家突发公共事件总体应急预案 》发布后 ,我们还有很多事 情和工作要做。

第一 ,健全体制 ,明确责任。各地区各部门要在党中央、国务 院统一领导下 ,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理 为主的应急管理体制 ,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高 效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置 ,把人 力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。第二 , 重点抓好基层和重点部门的预案建设 ,形成“横向到 边、纵向到底 ”的预案体系。应急管理要进社区、进农村、进企业、进学校 ,还要重点抓好医院、供水、供气等生命线工程以及能源、运 输等重点部门的工作。

第三 ,居安思危 ,预防为主。要做好风险调查、隐患分析;结合 实际对各类应急资源进行普查;将应急能力建设与国民经济和社

会发展的整体规划相结合 ,并纳入“十一五 ”规划通盘考虑。要健 全公共安全管理机制 ,健全监测、预测、预报、预警和快速反应系 统 ,加强专业救灾抢险队伍建设 ,健全救灾物资储备制度 ,搞好培 训和预案演练 ,全面提高国家和全社会的抗风险能力。

第四 ,高度重视利用科技力量 ,提高应对突发公共事件的能 力。根据国家中长期科技战略规划 ,在相关领域开展基础性和应 急性研究。同时 ,要建立专家库 ,完善公共安全学科建设 ,大力培 养我国公共安全科技人才 ,全面提高科技应急水平。

第五 ,协同应对 ,快速反应。各地区各部门要树立大局意识和 责任意识 ,不仅要加强本地区本部门的应急管理 ,落实好自己负责 的专项预案 ,还要按照总体应急预案的要求 ,做好纵向和横向的协 同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系 ,明确各方面职

责 ,确保一旦有事 ,能够有效组织 ,快速反应 ,高效运转 ,临事不乱。

第六 ,加强对各级应急预案和应急救灾知识的宣传和教育。目前我国多数人公共安全意识和自我保护能力还不够强 ,加强应 对突发公共事件的知识宣传教育十分重要。应对突发事件 ,说到 底是我们社会每一个人的事。事发后 ,政府会尽最大的可能来救 助 ,但最后生命财产损失的痛苦 ,还是需要具体的个人和家庭来承 担。所以 ,在应急管理体系建设中 ,政府的努力很重要 ,全社会每 个成员的积极参与更重要。2004年底印度洋海啸时 ,有个 10岁的 英国小女孩 ,根据所学知识从海平面忽然降低推断有可能要发生 海啸 ,及时告诉父母和周围的人迅速撤离 ,从而挽救了百余人的生 命。这个事例说明 ,加强我们全社会每个成员的应急防范意识 ,增 强自救、互救的能力 ,对于加强我们社会整体的应急管理能力来说 是最为有效的措施之一。今后 ,我们要广泛宣传和普及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识 ,在中小学开设公共安全课程 ,提 高公众参与应急管理的能力和自救能力。要组织和调动社会各方 面力量 ,共同参与突发公共事件的监测、预警和处置工作 ,做到全 民参与 ,人人都能自救 ,提高公众应对各种突发公共事件的综合素

质。

古人云:“居安思危 ,思而有备 ,有备无患 ”。有效应对突发公 共事件 ,是检验我们执政能力的试金石 ,也是建设社会主义和谐社 会的重要方面。今后 , 我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央

领导下 ,高举邓小平理论和“三个代表 ”重要思想伟大旗帜 ,全面落 实科学发展观 ,开拓进取 ,扎实工作 ,不断把我国的应急体系建设 和管理提高到新水平。

参考文献

[ 1 ] 浦树柔.公共安全 [J ].了望新闻周刊 , 2004, 8.[ 2 ] 陈泽伟 ,王超群.我国进入突发公共事件高危期 每年损失 GDP6% [ J ].瞭望 , 2005, 8.?51?

第二篇：谈政府如何应对突发公共事件

谈政府如何应对突发公共事件

2003年“非典”爆发、重庆开县“井喷”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹桥”踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“猪链球菌”事件，台风侵袭，一次又一次的矿难，这些都给政府提出了严峻的考验，如何应对突发的公共事件，下面谈以一下自己的看法：

首先，政府应该建立突发公共事件一整套完善预测机制，其中，既有预防科技预测，又有应对社会矛盾的预测，加大科技投入，严把预测之口。

第二，加大对公共应急突发事件的知识宣传，让老百姓遇到问题时本能地减少损失，如针对煤矿事件，老百姓应该知道如何避免损失。

第三，严格执行各项应对措施，对防碍执行予以处罚，必要时给予法律上地惩罚，加强落实。第四，加强事故发生后反馈，事后，要在最快的时间内向上级报，采取防治扩大危害性手段。第五，国家财政要留有必要地应急突发事件资金，在事故发生时，可以支援。

第六，加大政府人员地配备，做到事故发生后派出兵将上阵，加大公务员队伍素质。

第七，完善各部门协调机制，当事故发生时，各部门联合成一个有机体，减少不必要地浪费，尽早努力抢救。

第七，我们要形成官民同心地国民已知自救。

第八，完善相应法律，用法律手段制止不必要地突发事件，加强依法性。

第十，政府各部门之间有一个有机指挥机制，遇事不乱，有序进行处理，避免不必要损失。

第十，我们齐心协力，共同致力于突发公共事件预防合治理机制之中。

为我们现代化创造更美好和谐的明天。（2006年申论试卷）

7、避免主旨句概括过大或过虚，产生一种务虚和不真实的感觉，这是常见的毛病。如

重视突发公共事件能力提高

一、坚持“立党为公，执政为民”思想。

二、坚持政党统一体制。

三、完善应急预案。

四、提高执政能力。（2006年试卷）

从标题看，作者所反映的主旨内容使明确的，但是，表现主旨句的观点太务虚，与标题的主题不相符。如何成功应对公共突发事件

一、发展经济是基础。

二、政治稳定是核心。

三、完善法律是保障。

四、组织能力是关键。（2006年试卷）

第三篇：强化政府应对突发公共事件能力思考建议

政府是处理突发公共事件的重要行为主体。正确认识和应对这些突发公共事件，成为政府的一项重要职责。我国政府在应对重大突发事件等方面尚有不足之处。要树立科学发展观，培养政府应对危机的意识。通过建立和健全政府应急管理机制，不断提高政府在应急管理方面的能力。完善预警机制；完善政府信息公开制度；培养公众危机治理参与意识；建立和完善危机管理法律

机制以体现政府的本质要求。关键词：突发公共事件；应急管理；应急管理机制 随着社会变迁不断加剧和改革不断深化，我国的经济和社会发生了巨大变化。社会上各类突发公共事件时有发生，并有逐步增加的趋势。如2003年的“sars”危机，2005年的“松花江水污染事件”以及“2008年南方特大冰雪灾害”等。这些突发性公共事件带来的后果都非常可怕，造成损失也非常巨大。不仅影响社会的正常秩序，而且对人民的生命财产安全带来严重危害。政府作为公共事务管理者，如何处理所面对的突发公共事件将直接关系到政府的形象，影响着国家政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的生死存亡。

一、政府建立应对突发公共事件机制的必要性

突发公共事件，一般指突然发生，对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急公共事件。? 突发公共事件具有突发性、紧急性等特点。且危机发生的时间、地点往往是不可预见的，其影响范围等均是未知的。而当危机一旦发生，则会给人们带来巨大的损失。因此，建立和完善应对突发公共事件的机制对我国社会主义现代化建设具有十分重要意义。

(一)建立和完善应对突发公共事件的机制是构建和谐社会的重要保障。安全和稳定是社会发展的基础，是对于构建和谐社会的最起码要求。没有社会的安全和稳定，就没有构建和谐社会的基础。在没有安全和稳定的前提下谈和谐社会，那是无本之木。l2 和谐社会的基本特征之一是安定有序，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证广大人民群众安居乐业，这些都需要有一个较为完善的应对突发公共事件的应急体制。以完善的应急机制保障社会稳定，以社会稳定保证社会和谐。

(二)建立与健全科学的应急管理机制，是提高政府管理能力的关键。党的十六大将应对社会突发事件，作为提高党的执政能力建设的重要内容。面对各式各样突发性的灾害和危机，政府理应履行自己的职责，充分发挥主导作用，在短时间内制定公共政策，调动各种资源，谋求解决各种灾害和危机。但由于我们处于和平、安定的社会环境中，对可能出现的突发公共事件认识不足，准备不足，缺乏超前防范意识，对各种灾害和危机的应对和处理难以适应社会新形势发展的需要。应急机制不完善，应急手段比较落后，对应急事件反应迟缓、效率低下。2003年的“非典”危机就说明了这一点。因此，提高政府应急管理能力，可以有效减少各种灾害和危机、维护社会公共利益和确保公众安全。

(三)建立与健全科学的应急管理机制，是社会发展的客观要求。随着经济的快速发展和改革开放的不断加深，社会面临着许多新情况和新问题。其中一个比较突出的问题就是如何构建应急管理机制，切实保障公众安全。但是，从实际情况来看，社会的公共安全形势不容乐观。近年来，国内各个城市已经爆发了一些突发性的公共危机事件，虽然这些危机都得到了及时的妥善处置，但也暴露出了应急管理机制方面仍然存在一些问题。只有尽快建立与健全科学的应急管理机制，才能为社会的发展提供有效的安全保障，营造良好的发展环境。

二、政府在应对突发公共事件中存在的问题

在我国，各级政府经过多年的努力，已初步建立了突发公共事件应急管理机制，并取得一些成效。但是，它仍然存在着明显的缺陷。

(一)突发公共事件危机管理意识有待进一步加强。加强应急机制建设需要各级政府的重视，但各级政府还没有充分认识到应急机制建设的重要性和紧迫性。他们仍然认为应急机制的建设对经济发展意义不大；也有的认为应急机制建设需要投入，不直接产生经济效益，而且危机事件发生的概率很小，根本没有必再投人那么多的财力、物力来建设应急机制。他们没能意识到一旦出现了重大突发事件，将造成更大的损失。

(二)突发公共事件危机管理的法制缺失。我国应对突发公共事件危机管理的法制化程度是比较低的。如在2003年的抗“非典”的战斗中，法律的缺位和不足就是我们长期以来对法制的建设缺失的充分体现。虽然政府出台了一些针对性的法律法规，但这些法律法规在应对日趋复杂的公共危机中仍显不足：首先，在上述法律法规中，部门法较多，虽针对性较强，但容易出现执法冲突，缺乏普遍指导意义；其次，现有的法律法规过于凌乱和缺损。这主要是由于部门法间的冲突与局限造成的；最后，部分危机管理主体对已有的应急法律规范执行不力，存在着有法不依、

第四篇：切实加强政府应对突发公共事件的能力(已整理)

切实加强政府应对突发公共事件的能力

伴随我国经济社会的高速运转，社会经济生活中的各种不确定因素在不断增加，突发性公共危机随时可能发生，如：非典、禽流感、北京虹桥踩踏事故、兴宁矿难等等。这些突发性公共危机的存在构成了当今社会的不和谐因素，也表明了突发性公共危机的不可避免性。应对突发性危机的话题受到社会的广泛关注，并由此引起的一个不容忽视的话题：我国政府应该如何提高应对突发性公共危机的能力。

应对突发性事件成为考验政府的一个重要指标，因此政府应该采取切实可行且有效的措施应对突发的公共危机事件，概括起来，大致可以尝试在以下几个方面做出努力：

（一）、建立有效的应对公共危机机制：针对公共危机的发生指定相应的预警、处理、恢复等应对机制，有效的预防、回应、化解和消除各种危机。一个完整的危机治理过程包括预警、准备、回应与救治、善后处理四个阶段，因此应对突发性公共危机应该以事前防御为主，发生时控制事态，发生后把损失控制在最小的范围之内。

（二）、建立应对危机的基金储备制度：合理的应急财政储备系统应当包括决策指挥系统、应急执行系统、信息处理与发布系统和分析预测系统。这套制度的建立一方面可以确立突发事件发生时的资金来源，另一方面可以明确支出的程序，做到有的放矢。此外，解决资金问题，除了政府承担主体责任，扩大财政在公共事务方面的投入之外，还应建立社会动员机制，扩大社会保险的覆盖面。

（三）、建立应对危机的社会动员机制：社会动员机制中应充分利用社会自我调节力量，主要是有社会重大影响的社会团体、工会、社区组织、群众组织、村民自治组织、企事业单位等。因此政府在公共管理中要着力培育公民的公共意识，提高公民的素质，致力于培养非政府组织，提高社会自治水平，促进社会各界发挥有效的作用，从而更好的调动社会的力量，共同度过危机。

（四）、健全应对公共危机的法律法规体系：虽然我国已制定和颁布了一些应对危机的法律法规，但无论从整体上看还是从细节上看，法律法规体系都不完善。最核心的问题是我国没有一部完整的危机紧急状态管理法。此外，紧急状态法与相关的法规之间的衔接与配套，以及全国性法规与地方危机管理法规衔接有待进一步完善。因此，国家应该建立健全前瞻性强、操作性强的应对公共危机的法律法规体系。

综上所述，面对当下纷繁复杂的社会环境和现实情况，公共危机时间的应对和处理已日渐成为考查政府执政能力的重要指标。建立高效务实的政府就一定在处理突发危机事件上做足功课，以上所列几点建议可措施只能起到抛砖引玉的作用，在具体实施的时候可能会遇到各种个样的障碍和瓶颈，因此政府还应该在总结现有经验的基础上不断的探索和总结，将突发性公共危机事件处理的制度建设、政策制定、操作执行等各方面的工作推向新的台阶。

第五篇：突发公共事件应急管理中政府的应对与沟通

突发公共事件应急管理中政府的应对与沟通

一、突发公共事件的定义、分类、特点及危害。突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。”依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

突发公共事件的特点：

突发性：突如其来，事件的发生时间、地点、危害程度难以预料。

危险性：造成或可能造成严重社会危害。紧迫性：事件发展迅速，需要非程序化决策，非常态措施应对。

不确定性：难以判定事态的发展方向和趋势，处理不当就有可能导致事态迅速扩大。

突发性公共事件的危害

突发性公共事件直接威胁到人类安全，具体表现为三个方面：

一是造成生命财产损失。进入21世纪以来，世界各国虽然积极防御，但突发性公共事件不但没有呈下降趋势，反呈频发态势，造成的人员、财产损失有增无减。缅甸热带风暴袭击中死亡人数已超过3万人，西藏拉萨打砸抢烧骚乱事件经济损失超过3个亿；

二是影响社会稳定与和谐。在全球范围内，突发性公共事件已由个别孤立事件变成普遍现象，由偶发事件变为频发事件。突发性公共事件的危害性甚至可能跨出国界，扩散、蔓延到邻国，引发国际纠纷。如2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂因操作不当导致爆炸，松花江水域数百公里被污染，国内哈尔滨考试，大网站收集市民抢购饮用水，国外引起俄罗斯的抗议及索赔，使我国声誉受损。

三是危及执政党的地位。突发性公共事件频发，会危及政治稳定，动摇公众对执政党执政能力的公信力。肆虐英国长达20年的疯牛病，导致公众对执政当局的不满，使保守党在1996年的连任竞选中败北。

二、应急管理的主要内容（一案三制）

近年来无论是发达国家，还是发展中国家，各种突发事件层出不穷，不仅给各国人民生命财产和经济发展造成重大 损失，而且有的还危害到国家安全和社会稳定。因此，如何科学应对、妥善处理，是当今世界各国政府必须面对的问题，对政府管理提出了挑战，考验着政府应急管理能力。

那么什么是政府的应急管理呢？

政府应急管理是指政府机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处臵和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

我国突发公共事件应急管理工作的核心内容----一案三制，一案为应急预案，三制为：应急管理体制、运行机制和法制。

1、应急预案

应急预案是应急管理的重要基层，是应急行动的宣传书、动员令、冲锋号。2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)。在此期间，各省市陆续开始按照《总体预案》及其框架指南编制地方应急预案。到2005年底，地方总体应急预案的编制工作也陆续完成，许多市、区（县）也制定了应急预案。全国应急预案的框架体系初步建立。

.应急预案目的 预案不仅在于事发时启动预案来应急处臵，更重要的是平时发挥预案的预防作用，做到有备无患、防患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。——华建敏

2、三制（应急管理体制、运行机制和法制）①应急管理体制

主要是要建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构。2007年11月起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”2006年4月，设臵国务院应急管理办公室，承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

各部门、各地方也纷纷设立专门的应急管理机构，完善应急管理体制。

目前，已初步形成了以中央政府坚强领导．有关部门和地方各级政府各负其责，社会组织和人民群众广泛参与的应急管理体制。

②应急管理运行机制

经过几年的努力，我国初步建立了应急监测预警机制、信息沟通机制、应急决策和协凋机制、分级负责与响应机制、社会动员机制、应急资源配臵与征用机制、奖惩机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、政府与公众联动机制、国际协调机制等应急机制。另外，特别针对薄弱环节．有针对性地加强机制建设。如以往在信息披露和公众参与方面存在缺失，四川汶川地震发生后，党和政府注意发挥信息发布机制和志愿者机制的作用．主动向社会发布灾情报告．举行记者招待会或以其他形式与社会直接面对面沟通，大量媒体记者包括境外媒体记者被允许进入灾区进行采访和报道，增强了政府信息公开的时效性与权威性，避免了谣言的传播，有效引导了舆论导向，稳定了人心。同时，我国在建立应急管理机制的过程中还与探索建立绩效评估、行政问责制 度相结合，已形成了灾害评估、官员问责的一些成功实践范例。

③应急管理法制

中国近几年应急管理工作最突出的特点，"就是在深入总结群众实践经验的基础上，制订了各级各类应急预案，形成了应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。目前，我国应急管理法律体系基本形成。现有突发公共事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关法规性文件111件。这些法律、法规、规章和法规性文件内容涉及也比较全面，既有综合管理和指导性规定．又有针对地方政府的硬性要求。2007年8月30日全国人大常委会通过、2007年11月1日起正式实行的《中华人民共和国突发公共事件应对法》，是我国应急管理领域的一部基本法，该法的制定和实施成为应急管理法治化的标志。

三、政府的应对与沟通

政府是突发事件应对活动最重要的主体之一，它负有统一领导、综合协调突发事件应对工作的职责，参与突发事件的事前、事中、事后处臵活动的全过程。政府应对突发事件的主要任务是：

第一，做好预防与应急准备工作。这是政府应对突发事件的一项基础性工作。各级政府必须立足于“预防为主”的原则，积极做好突发事件的预防与应急准备工作。县级以上人民政府及其有关部门应当在本行政区域或职权范围内采取必要的安全防范措施，制定并完善突发事件的应急预案，开展应急培训、宣传及应急演练，组建各类应急救援队伍，保障经费、物质准备、应急通讯，建设应急避难场所，建立健全突发事件检测预警制度，开展危险源调查、登记、评估，分析、调处和化解易引发突发事件的基层矛盾纠纷，做好突发事件的预防与应急准备工作。同时，组织有关部门和企事业单位对高危行业、公共场所、公共交通工具和其他人群密集场所进行严格检查和管理，防止和避免各类突发事件的发生。

第二，做好检测与预警工作。这是政府应对突发事件的第一道防线。各级政府必须遵循“早发现、早报告、早处臵”的原则，完善突发事件检测与预警机制，防患于未然。建立和完善监测与预警机制，是促进经济发展、维护社会稳定的必然要求，是建立现代化的、科学的应对突发事件管理体制和机制的前提基础，也是实现政府从被动型应付突发事件向主导型防范突发事件转变，从侧重事后应急救援和恢复重建管理向事前监测预警管理转变，从减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，从过去担任的危机发生后“救火员”角色向危机发生前“监测员”、“预警员”、“报告员”角色转变的需要。突发事件的监测与预警，既是政府日常管理中的一项重要职能，也是政府应急管理工作中不可或缺的组成部分。突发事件监测活动贯穿于突发事件发生、发展的全过程，但重在突发事件发生前的监测，这也是“预防为主”的工作要求。通过检测，及时搜集可能发生突发事件潜在风险的有关信息，特别是要监控掌握能够表示危机严重程度和进展状态的特征性信息，对危机发生的几率、发生的时间、发生的地点、发生的原因、可能波及的范围、可能造成的危害程度，以及危机的演化方向和变化趋势做出分析判断，以便使领导机 构、指挥机构、突发事件可能波及的人民群众和社会组织及时掌握危机动向，对可能发生的各种突发事件在“去伪存真”的基础上事先有一个相对科学的判断，一方面按照突发事件可能发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，及时发布相应级别的预警；另一方面提前做好应对突发事件的各种准备，使各项应对工作有序进入临战状态，尽最大努力在突发事件发生时最大限度地减少损失。

第三，做好应急处臵与救援工作。这是政府应对突发事件的核心环节。当突发事件发生时，政府必须坚持“先避险、后抢险，先救人、再救物，先救灾、再恢复”的原则，根据有关法律、法规、规章和应急预案的规定，启动相应级别的应急处臵程序，包括信息报告、先期处臵、应急响应、指挥与协调、应急结束等环节。在应急处臵与救援过程中，关键是要落实经过科学论证、反复演练的应急预案，根据突发事件的性质、特点和危害程度，组织政府有关部门，调动社会人力、物力和技术，采取一项或多项应急处臵措施，有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害。必要时，可以请求上级政府或部门以及相邻地区政府或部门给予支持。及时、准确、统一发布有关突发事件应急处臵工作的情况和事态发展的信息，有效杜绝各种虚假信息。突发事件发生地的社区、嘎查（村）、其他单位和公民个人应当按照当地政府的有关决定、命令，配合、协助政府开展应急救援工作，做好自救和互救。

第四，做好事后恢复与重建工作。这是政府应对突发事件的最后一个阶段。应当本着先规划、后建设，先重点、后一般，先紧急、后长远，先生活、后生产的原则，组织受影 响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。要继续采取措施防止次生灾害、衍生灾害和后续灾害发生和引发新的安全事件；及时组织和协调有关部门恢复社会治安秩序和建设生活生产必须的公共设施；合理规划，科学建设；保证重灾区优先得到救助和安臵；对突发事件中的伤亡人员、应急处臵工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人物资，要按照规定给予抚慰、抚恤和补偿。此外，有关部门要按照规定及时调拨救灾资金和物资，做好疫病防治和环境污染消除以及保险理赔等工作。有关地方政府和部门还应对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，不断完善应急预案和应急体制机制；对作出先进贡献的集体和个人给予表彰和奖励，对突发事件应对过程中有关违法违纪人员追究相应责任。

四、领导干部应对媒体技巧

当今社会面临突发事件日益增多的严峻形势，突发事件的管理成为政府面临的重大课题。而在突发事件的进展中，媒体作为政府和公众的桥梁，作为公众利益的守望者、代言人、政府的喉舌，所扮演的角色越来越重要。当重大突发事件来临时，公众对新闻媒体的关注要远远超过平时，政府的媒体应对策略，直接影响到事件的发展以及事件的处理。

领导干部在面对媒体时，必须要保持高度的政治敏感性，始终保持清醒的政治头脑，严格遵守组织纪律和新闻宣传纪律。在和媒体打交道的过程中，领导干部的一言一行都必须以政策为原则，绝不能信口开河，不能随便发表议论，以维护党和政府的严肃性与权威性。

有些领导干部，由于缺乏必要的应对技巧和经验，在面对媒体时不知所措，处理失当，结果导致媒体的报道方式和报道内容影响到工作大局与个人形象，甚至会损害党和政府的公信力，造成十分被动的局面。因此，领导干部很有必要掌握一些应对媒体的基本技巧和原则：

第一，要遵循真实、坦诚的原则。人民的知情权是应该受到充分尊重的，领导干部面对媒体的采访，一定要坦诚相待，以事实为依据，客观真实地传递信息，这也是树立领导干部良好媒体形象的公信基础。领导干部如果对记者问及的情况不甚了解，或者没有把握，就宁可少说或者不说，绝不可以说假话，不可以胡编滥造。面对问题的实质，在把握政策的前提下，一定要坦诚对待，不回避，不隐瞒。一个官员如果不能真诚地面对问题的实质和关键，纵使他巧舌如簧，也是不受媒体欢迎的。对媒体的任何隐瞒和欺骗，一旦被媒体识破，经媒体曝光，都将产生极其恶劣的后果。

第二，要遵循前后一致的原则。领导干部面对媒体发表言论，必须前后一致。发表对特定事件的看法时，首先要对该事件有完整的了解，经过成熟的思考，作出准确的定性，然后再发表自己的观点和看法。无论是对所陈述的特定事件的内容，还是对事件所发表的看法、所持的态度，都要前后一致，切不可自相矛盾，否则将严重损害党和政府的公信力，同时也会严重损害领导干部个人的媒体形象。

第三，要遵循主动的原则。领导干部在接受媒体采访时，最好事先有所准备，要占据与媒体交往的主动权，绝不能被媒体牵着鼻子走。接受采访之前，最好能提前了解来访媒体和记者的基本情况，掌握来访记者对新闻事件的关注点和兴 奋点，从而有针对性地做好准备。对于新闻事件的敏感问题和个别记者可能提到的尖锐问题，也必须有充分的心理准备，想好应对的办法。另外，在新闻事件的信息发布方面，也必须遵循主动的原则。

第四，要把握分寸，遵循“度”的原则。凡事都要讲究“度”，“度”即分寸。领导干部应对媒体，把握“度”十分重要。一要掌握说话的“度”。一分事实说一分话。对于突发的事件，如果还没有弄清楚事件的性质和真相，就只能描述性地介绍事件现场的客观情况，绝不可以随意评价或妄加猜测。二是把握职责的“度”。对于自己分管职责以外或者业务范围之外的事件，要实事求是地说明情况，不宜轻易发表看法。三是掌握时间和内容的“度”。对于某些敏感事件，什么时候可以说，什么时候不可以说；什么内容可以讲，什么内容不可以讲，都应该根据事件的性质和大局的需要认真思考，掌握合适的“度”。四是把握与媒体距离上的“度”。作为领导干部，和新闻媒体相处要保持恰当的距离，不能走得太近，也不能过于疏远。五是把握自身形象上的“度”。作为领导干部，形象的设计一定要得体，穿着打扮既要符合自己的工作性质和身份地位，又要适合所出席的特定的场合，还要符合采访的内容和主题。