对当前活动课程存在问题的分析和对策研究

第一篇：对当前活动课程存在问题的分析和对策研究

对当前活动课程存在问题的分析和对策研究

王佩莹赵烽娄肇昆

当前活动课的开展存在以下问题： 1.活动课程的发展呈不平衡的状态

活动课程的实践发展是很不平衡的。好的地区和学校是取得了多方面的成绩的，然而，不少地区和学校对活动课程重视不够，没有把它摆在同学科课程相辅相成的地位上，没有把它看作是素质教育的必要条件，开展得不够理想，有的甚至处于名存实亡的状态。据在某地区47所小学的调查中发现，有31%的学校未正常开设活动课程，65%的学校六年级未正常开设活动课，有的时开时停。年级越高，正常开设活动课程的越少。在这些学校中，一、二年级活动课开设率为60%，三、四年级开设率为64%，五年级为60%，六年级仅为34%。在某地区33所有初中的学校里，真正开设活动课程的只有6所，占18%(其中多数学校到初三就不再开设)；不能正常开设的，或是以课外活动作为活动课程，或是把劳技、计算机、书法等都作为活动课程的有23所，占70%；另外有4所学校没有开设活动课程，占12%。有的省、市、地区甚至根本没有开设活动课程，特别是没有开设重中之重的科技活动课。

造成这种情况的原因是多方面的。但客观上讲是因为活动课程是新课程，没有任何可依据、可借鉴的经验，一切要从头开始，这阻挠了一部分受旧教育模式影响较深的教育工作者对新生事物实践的脚步。另外，办学条件差，经费不足，场地不够，师资水平有限，再加上对实施新的课程计划的意义认识不足，认为活动课程只是课外活动名称的更改，把活动课程开成课外活动课?“拼盘”和“盆景”，也制约了活动课程的开展。此外，担任活动课程的教师大多数是兼职的。一些兼任活动课程的语文或数学教师常常把本应是学科课程以外的综合性的活动课改成“语文活动课”或“数学活动课”；把活动课异化成为学科课的补课或做作业，违背了开设活动课程的初衷。

2.对活动课程的理论研究滞后，在活动课程与学科课程(包括选修课、劳技课、手工课等)的关系上模糊不清

有的教师认为活动课程是学科课程的补充和延伸，是为学科课程服务的，认为在学科课程里增加一些活动内容就可以取代活动课程，而忽视了活动课程的特征、作用。特别应该注意科技活动课程在教学目标方面；在前沿学科、高新技术、新的科学知识、科学方法、科学思想方面；在思维科学、创新教育方面；在探索未知方面和直接体验、动手制作方面都是学科课程不能取代的。有人提出活动课程不要给学生提供任何教材资料、材料，但又要学生自主活动、主动参与，使活动课程陷于随意性。这些理论认识上的问题没有理清，成为限制活动课程发展的障碍。

3.不少学校领导对活动课程管理不力

对活动课程没有明确的教育要求，缺乏系统的计划、安排和检查；对活动课程任课教师的水平心中无数，课时没有保证，教学质量更是无从谈起了。

4.现有活动课程师资水平亟待提高，新的师资来源匮乏

活动课程是一门新型课程，必须有一支较高素质的教师队伍。而不少现任活动课程教师的科学素养不高，对活动课程认识不清，仍固守着以课本、课堂和教师为中心的学科课程班级授课模式，对活动课程的特点、方式、方法缺乏了解，导致随意性很大。目前，在师范院校没有开设活动课程，在课外活动中选择科技类活动的师范生比较少。活动课程特别是科技活动课程师资远远不能满足中小学开设活动课的需求。

5.活动课程的教学方法研究落后于活动的实践

活动课程具有自身的特点，只用学科课程的教学方法，显然行不通。但目前，活动课程的教学方法研究工作刚刚起步，还没有建立起像学科课程那样经常的教研活动，远远不能解决教师的燃眉之急。科技活动课是科技含量很高的一门课程，如果没有经常的教研活动，没有经验交流和课堂观摩，普遍提高活动课程的质量无疑也就成了一句空话。

6.活动课程教材虽多，但精品太少

随着活动课程的开设，名目、品种繁多的教材、教科书一哄而上。这里不乏那些粗制滥造的、不成体系的“教材”和那些与现有师资水平不符的无法使用的“教材”。或是编印出版一些不符合活动课程要求的“教材”；或是以科普读物作为活动课程教材，使活动课变为阅读课。没有教材、资料等教学用书很可能使活动课程放任自流，造成随意性和盲目性。但是由于利益驱动又出现多种教材叠加的现象。某地曾经同时出现过三、四种教材，甚至以行政手段指令学生购买，大大加重了学生的经济负担，与素质教育相悖。面对这些问题，现在最需要我们冷静下来，研究解决问题的对策，真正将活动课程改革充分落到实处，使其发挥应有的作用。

1.根除“应试教育”的影响，树立“素质教育”观念是根本

全面实施素质教育是基础教育改革的重要任务。而活动课程的设置，是实施素质教育的必要条件和重要的切入口。我们通过对某市的活动课程实验校和非实验校、实验班和非实验班的学生进行的测试得知：实验校、班学生的知识面宽，求知欲、科学意识、实践意识、协作意识、学习能力、观察、思维、动手、语言表达能力、创造能力以及学习积极性都明显高于非实验校、班学生。活动课程确确实实能够提高学生的整体素质。这些显然?“应试教育”不能给予学生的。跟不上时代和科学技术发展需要的教育最终是要被淘汰的。实践是检验真理的惟一标准，我们必须坚定不移地实施素质教育，积极参与新课程改革，同时在报刊、影视、广播上加大宣传力度，使活动课程的重要意义人人皆知。2.恰如其分的定位，实施课程计划改革是保证

我们必须本着实事求是的原则摆正活动课程的位置，不恰当的定位便会失去它应有的作用。定位过低，课程得不到保障，全面发展、提高人才素质就成了纸上谈兵；定位过高，空讲话动课程的重要性又会起相反作用，又会将我们的改革引入另一个极端。活动课程属于课程范畴，必须将其真正列入课程计划，明确其与学科课程相辅相成的关系。活动课程的内容要形成合理的结构，有一定的比例，以确保科学知识的普及，科学技能的培养成为重中之重；活动课程要适合全面发展素质的要求，在全面开足、开齐活动课程，又不增加学生负担的基础上，适当提高它的比重；合并、删除一些意义不大的重复性科目，增加活动课程的课时量；加强对活动课程的管理，真正将活动课程列入课表，做到真正使学生全员参加；活动课程还要有相对稳定的教师任课以达到其教学目标；将活动课程的学习质量纳入学生学习的综合评价之中，将活动课程纳入教学的常规管理范围。

3.加强活动课程的理论研究，注意务实，切忌空谈

要加强地区间、学校间的交流，确定研究专题。如：大班容量的活动课程教学模式的探讨、怎样针对学生的个体差异搞好活动课教学、城市与农村活动课程的差异和借鉴等等。修订《九年义务教育活动课程指导纲要》，发挥理论对实践的指导作用。

4.有计划、有组织地培训师资

现任活动课程，特别是科技活动课程教师的培训至关重要，应列为继续教育的重要内容之一。要成立由领导挂帅的科研组、师资培训班，抓好骨干教师的培养；组建由专家、学者构成的辅导队伍，对教师进行系统科普讲座和岗位培训，提高教师的科学素质和教学能力，增强教学的规范性和科学性；以年级为单位组成共同研讨教材、教法的活动课程研究小组，互相说课、听课、评课；鼓励教师自学成才，获得一技之长。同时，在师范院校开设活动课程专业是解决活动课程师资问题的又一途径。通过活动课基本理论的学习和实践，使师范生掌握一定的活动课教学能力，能承担中小学的科技活动课程的教学任务。

5.加强活动课程教材、资料等教学用书的建设迫在眉睫

我们在一项题为“你认为影响活动课开齐、开好的主要因素是什么”的调查中看出，有90%的被调查的活动课教师认为当前影响活动课开齐、开好的主要障碍之一是“教材”问题。活动课程特别是科技活动课程的教学用书要经科研领导部门或教材审定部门的鉴定才能出版，杜绝粗制滥造；另一方面，活动课程的教学用书不宜由教育行政部门统一指定，应在试用的基础上由任课教师、学校领导择优选用，不要求统一。从新课程计划颁布到今天，活动课程的研究工作开展得如火如荼，它迈出的每一步，无不牵动着教育工作者的心。展望未来，我们感到任重而道远，也正因如此，认真搞好活动课程的研究才更有意义。

第二篇：当前干部队伍存在主要问题及对策研究

当前干部队伍存在主要问题及对策研究

中共金坪镇党委

乡镇干部是农村工作的骨干力量，通过分析我镇干部队伍的实际情况，当前乡镇干部队伍中存在着四个方面的问题，如果能够加以及时、有效地解决，必将有利于社会主义新农村的建设和农村经济的发展、社会的和谐稳定。

一、存在的主要问题

（一）学风不浓，干部队伍思想观念和能力素质仍有差距 目前干部队伍中普遍存在着要我学的思想，而没有认识到学习对于个人修养和提高工作技能的作用，没有形成我要学的意识，使目前的中心组学习、机关学习、定期培训等学习机会流于形式；有的干部工作凭习惯和经验，思想观念跟不上形势的发展，适应不了工作中出现的新情况、新任务，习惯于按部就班地工作，习惯于做好眼前工作，对新观念、新事物接受慢，市场竞争意识、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高；有的干部跟不上形势的发展，不善于研究、总结经济规律，一些干部工作中还存在着依法行政意识和能力不强的问题，习惯用行政手段和计划经济方式管理和决策，不善于用法律和市场经济手段进行引导和调控。

（二）作风不实，干部队伍宗旨意识和服务能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意识和群众观念，与群众的关系由鱼

水关系转变为蛙水关系，甚至是水火关系，工作重心主要放在了落实上级任务，没有脚踏实地、切实解决农民群众的实际问题；有的干部进取心不强，感到工作没有什么成就感，不思上进，消极怠工，出现混日子的现象，工作浮在上面多，深入基层少，了解社情民意不够，对村（社区）安排布臵多，检查督促少，具体指导少；一些干部工作职责不明确，工作重点不突出，一些干部缺乏活力、干劲，工作不深入，工作效率不高，再加上农村工作环境较艰苦，一些干部无心工作，千方百计找门路、跑调动，对本职工作往往敷衍了事。

（三）制度不适，基层干部考核评价和日常管理相对滞后 首先是岗位设臵不科学，按照目前的“三定”方案，乡镇设“三办一所三中心”，机构设臵上与工作实际不相配套，混岗、一人多岗、一个岗位多位领导分管、职责不清，岗位不明的情况十分突出，编制和岗位不对口的情况非常普遍，造成了管理上的混乱或者是不到位；其次是干部考核机制不健全。虽然有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致年终考核时有你好我好大家好的现象，干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部失去工作积极性；三是绩效考核难逗硬。公务员实行绩效工资后，取消了年终奖，使得乡镇可以利用的等次考核不再具有实质性的意义，仅靠评优评先兑现考核评价结果，很多人误认为

绩效工资是自己工资的组成部分，是自己应该得的，所以绩效工资并没有起到应有的调节作用。

（四）出口不畅，基层干部合理流动和未位淘汰有待完善 虽然我区出台了有关公务员交流的办法，从去年开始实行并进行了有益的偿试，以后每两年在全区开展一次公务员交流，但是交流的力度还不够大，特别是长期以来没有进行交流，使乡镇干部本地化现象严重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上进动力，工作的积极主动性和创新性降低，而惰性增大，还有一些人因此形成利益小集团，影响正常推行政策和落实工作的情况；同时一些年龄偏大，或者升迁无望的机关干部，不服从组织分配的工作，或者不认真履行自己的岗位职责，整天无所事事，游手好闲，甚至公然跟党委政府对着干，无视机关管理制度，在干部和群众中造成极坏的影响，对待这样一些人，缺乏有效的措施进行管理和约束。

二、对策和措施

（一）转观念，加强学习提素质

用“三个代表”重要思想和科学发展观武装乡镇干部头脑，强化观念更新，以适应时代的特征、工作的需要和群众的需求。把乡镇干部工作重心引导到抓好经济发展，落实公共管理和社会服务，维持农村稳定，抓好基层组织建设和精神文明建设上来。实现从行政管理者转变为乡镇经济发展者、新农村建设指导者、社会事业服务者。

推进学习型党组织和学习型政府的建设，发挥领导干部的示范带动作用，引导乡镇干部树立正确的学习观。一要加强系统培训，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的在职培训，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，努力提高乡镇干部的综合素质和解决复杂问题的能力。二要向专家学习。邀请一些经济、管理、农业方面的专家等研讨发展形势、培训干部。三要向群众学习。向人民群众的艰苦奋斗、拼搏进取等优秀品质及发展经济的先进经验学习。四要在实践中学习。教育乡镇干部在工作、生活的实践中勤学习，多思考，善总结。五要加强干部的交流锻炼，学习其他地方的经验，也增强乡镇干部队伍的生机和活力，提高发展的能力。

（二）强意识，转变作风塑形象

一是牢固树立群众意识、群众观念。以乡镇便民服务站建设为契机，推出一系列便民、惠民、利民的服务举措，主动做好群众信访工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态；注重尊重群众的意见，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆迁时，要充分考虑群众在心理上和经济上的承受能力，要切实按政策实施，要真心实意地为群众办好事、办实事。二是转变政府职能，塑造服务型政府。加强政府各部门的行风建设，从群众利益、行业特点出发，制定有利于提高服务群众水平的各种制度，进一步规范政府部门运作程序，优化办事流程，提高办事效率；

继续开展群众满意站、所评议活动，加强文明示范窗口建设，促进行风好转。三是开展“塑造乡镇干部新形象”活动。打造一支“能吃苦、会干事、讲奉献”乡镇干部队伍，注重政治立场坚定、工作务实高效、办事依法廉洁、为民全心全意的形象塑造，通过勤学习、勤调研、勤办事、勤修身来塑造新形象。

（三）抓创新，理顺机制提效率

一要创新运行机制。根据有利于理顺政府运行机制、提高办事效率、促进职能转变的原则，适应乡镇政府从管理型向服务型转变的需要，科学设臵乡镇人员编制和工作岗位。乡镇应按主要产业发展、稳定综合管理、社会事务管理、基础设施建设等分类组建工作机构或服务机构。同时细化岗位职责，紧紧围绕经济建设和社会发展目标，真正使干部把精力用在为群众服务上，把时间花在促农民增收上。二要创新考核机制。首先是科学分解考核项目。在制定干部实绩考核目标过程中，把干部的德、能、勤、绩、廉细化为具体的考核项目，分别确定考核目标值。其次是合理设臵考核内容。根据被考核对象不同的工作岗位和工作重点，采取多因素综合评价模式，以目标管理的科学方法为主，结合民主评价、分管领导评价、社会综合评价等多种因素，使考核更加真实全面。其三是综合量化考核结果。采取百分制考核计算办法，对共同目标、工作目标、民主测评、考核组综合评价、获得奖励情况等项目累计计算加分，同时区别对待不同层次、不同类型的干部。三要创新绩效

管理。在严格考核的基础上，要注重对考核结果的应用，除作为评优评先的依据外，还要与绩效工资部分进行挂钩，对乡镇干部所扣绩效工资，按照考核得分情况进行再次分配，实现绩效工资向重要岗位、任务繁重、成效明显的干部倾斜。

（四）加强交流和淘汰，拓宽出口增活力

关注乡镇优秀干部的成长，完善培养锻炼机制，加大转岗、交流、上挂锻炼等行之有效的形式，加快干部流动，调动工作积极性，营造务实、高效、竞争的干事氛围，激发干部队伍活力。严格实行考核兑现，凡在考核中实绩较差、排名臵后的干部要坚决予以诫勉、调整，做到能者上、平者让、庸者下。同时还要健全淘汰制，积极推行民意淘汰、自然淘汰等多种淘汰形式，拓宽干部“下”的渠道。

第三篇：对当前纳税评估存在的问题研究及对策

对当前纳税评估存在的问题研究及对策

日期：2009-12-08 作者：夏洪保 【选择字号：大 中 小】

纳税评估作为税务管理的一项项内容和税源监控的一项重要措施，从2005年国家税务总局颁布《纳税评估管理办法》(试行)以后，各地纷纷采取得力措施，推动纳税评估工作开展。从两年多的工作实践来看，收到了较好成效。不过问题仍然比较突出，对于完善此项工作仍值得研究。

一、纳税评估在当前税收管理中的积极作用

在两年多的工作实践中，纳税评估工作对于推进税收精细化管理，加强税源监控效果还是比较明显的，就其当前对税收管理的积极作用来说，主要体现在三个方面：

一是促进了税收管理规范化。纳税评估工作是对税收管理的进一步细化，它不仅要求纳税人的财务管理要规范，而且要求税务部门内部工作在征管上要更细致，特别是它对纳税申报情况的真实性和准确性进行定性和定量的判断分析工作性质，一方面能够对纳税是否依法纳税进行评判，另一方面也能对税务部门内部征管是否规范进行评判，进一步促进税收管理规范化精细化。

二是促进了税源监控管理。由于纳税评估是对纳税人纳税情况进行评估，能够对纳税人是否依法纳税进行正确评判，因而，能为稽查部门提供纳税人发生偷漏税行为线索，对税源从源头上进行有效的监控管理。如去年，通过对11户企业进行纳税评估，实行补报收入与调减进项税额并补税款就达138074.41元。

三是激活了征管基础资料。由于过去的征管资料都在特定时期起过特定作用，在此之后一般都束之高阁，无人间津。而纳税评估的开展，不仅需要即时的大量的信息数据作为基础分析，而且还需要对以往的征管信息数据进行科学分析，发现问题，找出问题，从而将原来征管资料的死数据变为活数据，避免了陈旧征管资料闲置和无人管现象。

二、当前纳税评估工作中存在的问题

尽管纳税评估工作取得了一定效果，但整个工作存在的问题也较为突出，并影响了工作的开展和质量提高。综合起来，重点存在以下几个方面问题：

1、法律地位上的软弱性。纳税评估是一项介于税收征管与税务稽查之间的税务管理活动。对它的定义是国家税务总局的国税发[2005]43号文件《国家税务总局关于印发<纳税评估管理办法(试行)>的通知》，从这个定义的解释范畴看，属于一个部门性的规章，而在《征管法》与《征管法实施细则》等正式涉税法律中，没有明确的定义解释。因此，它就不可能像征管、稽查一样拥有法律赋予的如税收检查权、规范使用法律文书权等权力，这种先天性不足，注定了其法律地位上的软弱性，自然对这项工作的开展不会顺畅。如当被评估对象不配合评估人员工作时，评估人员不能动用法律有效手段对其进行制约，只能无可奈何，束手无策。

2、作用认识上的片面性。纳税评估工作还处于一个刚开展阶段，作用不明显，以致对其功能作用形成了一些片面认识。综合起来，主要有三种：一是稽查纠错代替观。认为对税务部门对纳税人出现的税收违法行为，各级税务局都成立了稽查部门，由稽查部门进行稽查处理，再设纳税评估部门属多词一举。二是纯收入任务观。认为税务部门的职责在于收好税，完成好收入任务，不需要搞纳税评估工作这些花架子。三是片面的服务观。认为各地政府都在强调所属部门要改善服务态度，优化经济发展环境，税务部门不要为了纳税评估，自套绳索，自找麻烦，引起社会的误解。这些片面性的认识，致使评估工作不重视、不深入，主要落实在形式上，应付上级检查。

3、实施条件上的不完备性。从内部来讲，缺乏一支专业人才队伍，未建立起一套完整的工作体系。纳税评估从2005年开始实施以来，从总局到省局，一直未制订一套完善的工作管理制度，缺乏一个规范统一的评价标准；对从事评估工作的人员缺少税收业务、评估方法、评估技巧等专业知识培训，未建立一支专业人才队伍，缺乏一个内部实施基础。从外部来讲，缺少一个完备的配合协作环境。纳税人是评估工作的核心，但是当前纳税人素质参差不齐，很大一部分被评估对象纳税人财会人员素质不高，建立的账簿也极不规范不健全，而会计执法主管部门对这种现象也是睁一只眼闭一只眼，听之任之，不能如实、全面提供有关资料。如我县共有小规模纳税人企业80余户，都属于纳税评估范围，但是，其中有30％左右的企业建帐不健全。再者，税务部门与纳税人紧密相关的银行、工商等到有关部门未建立涉税信息共享制度，不能有效借助外部协作开展纳税评估工作，致使整个纳税评估还处在一个摸索阶段。

4、信息数据来源渠道的狭窄性。纳税评估数据应包括纳税人的纳税申报数据、财务数据、工商登记信息、银行资金往来信息、产品物价信息等多方面数据，评估部门只有在充分、全面掌握这些信息的基础上，才可能确保评估的准确度。而当前，在纳税评估工作开展实践中，评估部门信息数据主要是由纳税人提供的纳税申报数据、财务数据与评估部门找管理员索取的掌握的纳税人有关信息，对工商、银行、物价等部门，因未实现信息共享，也就不能及时获取相关信息。信息数据来源渠道的狭窄性，造成评估的不全面，质量也就无法保证。

5、纳税评估手段的落后性。目前，纳税评估主要采取人工案头分析、现场调查等原始手段，不能充分利用信息化等高科技手段，造成不仅工作繁杂，耗时费力，工作效率低下，而且引起评估人员的反感，产生厌恶情绪。

三、完善纳税评估工作的几点建议

1、深入宣传，正确认识评估功能作用。要采取行之有效措施，扎实开展纳税评估王作宣传，尤其要做好基层税务机关领导和征收一线干部宣传，深入宣传纳税评估的功能作用，去除纳税评估作用不大观念，正确认识搞好纳税评估是完善税收管理的重要手段，是促进收入增长的重要措施。通过强有力宣传，正确定位纳税评估的功能作用，使纳税评估工作在基层真正放在心上，抓在手上，落实在行动上。

2、加强立法，扩大纳税评估部门权力。要针对当前纳税评估威信不高、开展较为困难情况，对现行的税法进行修改，将纳税评估概念纳入正式税收法律条文中，提高纳税评估工作的税收法律地位及威信。同时，在税法中，要赋予纳税评估部门一定的执法权限，如场地检查核实权，评估人员有权对被评估对象提供的有关数据进行实地检查核实；处罚权，有权对被评估对象不按要求提供资料数据等不积极协作配合的，采取一定的处罚措施，增强评估工作的法律刚性，确保评估王作的顺利开展实施。

3、建章立制，规范评估工作管理。要依照“统一、规范、高效”的原则，积极建章建制，特别是要重点抓好纳税评估人员管理、业务流程管理、信息数据采集管理与工作质量考核评价管理等各项制度，切实纠正当前工作中管理不科学、运转不顺畅、评价标准不统一问题，全力规范工作业务操作流程，科学管理业务活动，实现纳税评估工作的科学化、规范化、制度化管理。

4、健全机构，强化人才队伍建设。要统一各级税务机关纳税评估机构和内部岗位的设置，建立完善的岗责体系，实行自上而下的归口管理，规范纳税评估工作内部管理和上下级之间的业务衔接指导。同时，着重加强评估岗位人员税收知识、评估技术等业务培训，全力建立一支高素质的专业从才队伍，确保工作有人抓、有人管，高质量抓、高质量管。

5、集中精力，加快纳税评估信息化建设。在现有的增值税、所得税评估应用软件的基础上，对其进行资源整合，搞好软件升级研发，建设好纳税评估数据库；将纳税评估软件与CTAIS软件有机结合起来，充分利用CTAIS数据为纳税评估服务。同时，逐步与有条件的一些相关联的外部单位，如银行、工商等部门，共同筹建纳税人资料信息共享网络，积极利用信息化技术，提高纳税评估的工作质量和效率。

第四篇：当前村级财务管理存在的问题及对策研究

SHANDONG INSTITUTE OF BUSINESS AND TECHNOLOGY 学年论文

山 东 工 商 学 院

论文（设计）题目

Title Of Thesis（Design）

分院（系别）Department 班级 Class 论文（设计）作者

Author of Thesis（Design）论文（设计）指导老师 Advisor

TERM THESIS

浅议当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策

会计学院

专业 Specialty

财务管理

财管103

学号

Number

10082313

权梓怡

论文完成日期 Date

2013年07月6日王立明

指导教师职称

The Title of Advisor

副教授

山东工商学院2014届学年论文

浅议当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策

权梓怡 QuanZiyi

2013年07月6日

July.6.2013

II

山东工商学院2014届学年论文

摘 要

村级管理财务管理状况是当前社会普遍关注的一个热点、难点问题,是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作,也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏,直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。当前，随着农村改革不断深入,农村经济组织、经济结构、利益主体和分配方式日趋多元化，农村财务管理工作复杂性日益增强，大多数农村的财务管理仍存在着部分村干部法律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级账簿设置不规范、财务公开质量不高、民主理财流于形式、财会人员素质偏低、监管力度不够等一系列问题，已经成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定，还有相当一部分村财务管理基础薄弱，秩序混乱，成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务.本文论述了村级财务管理存在的问题，产生的原因，并提出了相关建议。

关键词：村级财务管理 存在的问题 产生原因 村级财务管理调查 对策

III

山东工商学院2014届学年论文

Abstract

Keywords：

IV

山东工商学院2014届学年论文

目录

V

山东工商学院2014届学年论文

村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，也是一直影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。近些年来，各级对农村财务问题愈来愈重视，取得了一定成效，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。如何规范村级的财务管理值得认真深入的研究和解决。

一、村级财务管理的的背景及意义

（一）村级财务管理的背景

目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主要根源。长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发了信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务管理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院和一些地方政府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。

（二）加强村级财务管理的重大意义

1、搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发

2、加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级

3、加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。

4、加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群干、群关系的展具有十分重要的意义。

民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。

山东工商学院2014届学年论文

需要。

二、目前我国村级财务管理的现状分析

（一）我国村级财务管理中存在的问题

1、财务管理制度执行不严

（1）不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管，0行管理，S行支配，坐收坐支，逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金，左手拿钱，右手拿条子，村财务变成了家财政；白条抵库和库存现金超额现象。

（2）是账务处理不及时。会计收支不按期报结，每年只报账3、4次，收支交错，对应关系不清，甚至长期滞留积压，资金额度不明。

（3）是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”，缺乏完善的村级现金日记账，农户与集体往来账不健全，造成往来不清，镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

2、农村财务监督乏力

（1）是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员；民主理财形同虚设，不按审批权限开展财务审批活动，对违规超标开支放任自流。

（2）是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处，甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据，盖章了事。

（3）是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

3、财务公开质量不高，公开不及时

（1）是重表面，轻实质。有的村表面的事项公开多，深层次的问题公开少。公 开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。

(2)是重临时应付，轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙，书写潦草，村务公开资料未装订成册，立卷归档。

(3)是重简单公开，轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度，未提取群 众反馈信息等。

4、农村财务人员素质不高

(1)是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低，不懂农村会计业务,账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理，如何按程序办理。(2)会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

（二）村级财务管理存在问题的原因

造成这种混乱局面当然有多方面的因素，但笔者认为有以下几个主要原因：

1、村干部法制观念不强。

多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没

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有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度，纪律之上，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。

2、集体资产管理的主体错位。

农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会

3、财务监督渠道不畅，管理不力。

（1）财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。

（2）集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。

（3）部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。

（4）机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。

(5)审没有落到实处，许多乡镇的财务服务中心根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。

4、财会人员队伍不稳定，业务水平低 财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。

5、乡村干部对财务管理工作不够重视

（1）乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。

（2）村领导片面认为干部政绩主要看能不能完成上级和政府布置的任务，从而忽视了对村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，对一些不合理的开支睁一只眼，闭一只眼，得过且过，怕得罪人。

（3）方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

（4）心里存在。一些干部错误认为“一朝权在手，不捞白不捞”，你能花的我也能花，你配备 BP 机，我就安装住宅电话，你提高接待标准，我也不甘示弱，你利用各种名

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目领取补贴，我也紧随其后，财经法规意识淡薄，从而导致村财务开支逐年上升。

6、查处力度欠大，乡镇监管乏力。

法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。

二、关于村级财务管理的调查

（一）问题设计

考虑到部分被调查者可能会有思想顾虑，在调查问卷开头就说明这次调查仅限于作为个人毕业论文内容，不向社会公开，希望他们能抒发已见，畅所欲言。在设计调查过程中，我是以论文的主题为中心开展设计，主要是从村级财务管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村级财务公开、乡镇财务中心等五个方面来考虑，因为这几个方面都是我准备在论文中要重点讲述的内容，这样调查结果能使自己的论文更具有实践性，也能达到调查的目的。

（二）调查分析

从回收的调查问试卷和访谈来看，在村级财务管理存在不足方面，白条抵库已不是主要问题，最突出的是债权、债务的未及时清理，占到被调查者的 43，充分说明村级干部如何盘活资产，确保集体资产保值增值已摆在重要日程；其次就是集体资金管理欠规范，占到 36；财会人员素质较低，年龄老化问仍然存在，占到 33，尤其是现在年青的财务人员如此多，确实不应让这种问题再存在了。在村级财务管理不足的原因方面，关键是村干部法制观念欠强和群众民主观念淡薄，分别占到 33和 40，如何提高村干部法制观念和群众民主意识是当前政府部门重点要抓的一件事，必须从法制宣传教育入手，提高认识，尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督。在针对当前村级财务管理的不足应采取措施方面，普遍认为要从提高乡村干部对财务管理重要性的认识入手，占到 53，如此高的比例充分说明干部和群众的素质不尽人如意；定期开展财务审计和保持财会队伍稳定都占到 30，特别是村居的换届后，几乎每一届班子换一个会计，让会计去监督谈何容易；加强乡镇监管也达到 26；建章立制规范农村财务监督管理体系，规范财务核算和帐目管理，加大惩戒力度，推行会计电算化也都需加强，都达到 23。在财务公开方面，财务公开时间主要还是一个季度一次和半年一次，分别占到 47和 40，基本都能做到每年不少于两次；效果来看还不是很明显，不是明显占到 67；从原因来看主要是对群众关心的热点、焦点、敏感问题缺乏必要的说明，占到 63；认为应采取调整公开地点，应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方占到 47，公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议占到 40，反映群众参与民主管理意识越来越强。对乡镇设立村级财务服务中心的反映还是比较好的，满意率达到 80，山东工商学院2014届学年论文

也有人但心，设立村财务服务中心后会影响基层民主，约束村居发展。

（三）调查小结

这次调查从 3 月 14 日开始到 3 月 20 日共为期一个星期时间，深入 3 个村，6 个社区，分发调查问卷 40 份，收回 30 份，收回率 75，主要走访了 3 个人，参与这次调查有社区、村干部，有乡镇机关工作人员，有下派的农村指导员，有普通群众，都有一定的代表性。从设计问题开始，经过开展调查、走访人员、数据统计、数据分析，最后到形成调查小结，这一过程下来感觉自己收获很大，不仅是使原先学过的知识得到很好温习和应用，而且对自己也是一次很好的锻炼机会，从中也学到许多书本里学不到的东西。同时，也让自己对村级财务管理有了更深一步的了解，认识到当前村级财务管理中存在的执行财务制度不严、挥霍公款现象存在、集体资金管理欠规范、会计帐务处理欠规范、会计队伍不稳定、财会人员素质较低、年龄老化、债权和债务没有及时清理、基础工程建设不规范、财务公开不符合要求、报销审批欠规范、白条抵库等不足，作为一级村组织必须正视存在不足，分析原因，从规范农村财务监督管理体系、定期开展财务审计、提高财会人员素质、保持财会队伍稳定、规范财务核算和帐目管理、规范财务公开工作、加强乡镇监管、加大惩戒力度、加强档案资料管理、完善乡镇会计服务中心。

三、改进村级财务管理问题的对策

农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手：

一、建立健全农村财务规章制度

1、完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村财务预决算制度，村干部工资报酬 管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。

2、规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管，人人有专责,避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

3、加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。

二、建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍

1、加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。

2、实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公

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开招聘村级财务报账员，经培训考核,择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道等。

3、实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少耍由两名村干部签字，形成相互制约的机制。

三、坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

1、各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。

2、规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，要细化公开内容，做到公开时间及时、形式多样、程序严格，对收支情况既耍逐项公开，条理清楚,又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

3、强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全而审核，对丁•不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。

（1）是事前监督。参与制定财务计划，制定财务预算方案，集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。

（2）是事中监督。监督财务计划执行的情况，经济活动运行情况，财务账目记载真实合法情况等。

（3）三是事后监督财务公开内容的真实性和全面性，监督财务计划和经济活动履行情况，协助经管部门开展财务审计等。

4、落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询，由村民主理财小组 负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名 义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪 政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

二、强化审计监督机制，加大财务监管力度

1、建立有权威的审计组织，强化县乡审计监督机制。

2、建立和落实农村财务审计制度。

3、强化纪检监察部门监督。做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查,处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果。

四、结论

本文对我国村级财务管理中存在的问题、存在问题的原因、对村级财务管理进行简单调查以及改进村级财务管理问题的对策等方面开展了研究，取得了一些具体适应性、见解性、前瞻性的成果。在大多数会计学者淡忘对九亿农村人口的农村财务管理研究的情况下，本人在总结实践经验的基础上，深入农村惊醒调查，对村级财务管理进行了系统研究。在系统高度概括村级财务管理存在的问题、存在问题的原因和结果的基础上，有针对性的提出了一系列改进村级财务管理现状的措施。村级会计职业化

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管理模式，不失为改革当前农村会计人员选任模式的一种好方法。在注重以民为本和加强农村基层党风廉政建设的现代农村中，本文提出的财务公开、民主管理、民主决策、民主监督、民主理财，对改进村级财务管理混乱局面更具有较强的适应性和生命力。以上措施有很好的推广和应用价值，一旦在村级财务管理中因地制宜地付诸实施，对于推进村级财务管理的规范化、制度化、民主化，维护农村稳定，促进农村经济社会发展，具有重大实现意义。

参考文献

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第五篇：当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

正确认识形势，是科学决策的依据，也是做好工作的前提。关于反腐倡廉形势，可以概括为三句话：一是工作力度加大，成效明显。二是形势依然严峻，任务仍然艰巨。三是否反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性。近期，我们按照区纪委的要求，组织调研力量，就当前党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况、新问题，进行了调研。

一、当前存在的问题

（一）廉政教育方面

一是教育缺乏系统性。一些单位没有把反腐倡廉教育作为一项长期的、战略性的系统工程来抓，工作安排上有赖上级，而没有从本单位实际出发，确定适合本单位的教育内容和方法，制定适合本单位特点的反腐倡廉教育工作的长期规划和分阶段实施的具体意见，致使整体教育效果还不尽人意。

二是教育缺乏针对性。少数单位的反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；有的单位把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点；个别单位在对干部职工进行反腐倡廉教育活动中，只图表面形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育走过场。

三是教育缺乏灵活性。从面上看，目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外，可供基层选择的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有权威性、系统性和针对性，富有震撼力、鲜活性的书面教材更少，这是开展反腐倡廉教育的一大缺憾。从一些单位开展反腐倡廉的实际看，不少单位也没有注意到教材的鲜活性问题，通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣。

（二）制度建设方面

当前反腐倡廉制度建设，主要存在四个方面的不足：

1、一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要。

2、一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施。

3、一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用。

4、不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。

（三）预防腐败方面

1、综合协调机制不健全，不能很好地形成预防腐败的合力。

2、由于缺少预防腐败的专门机构，这项工作专业化、规范化、制度化水平有待提高。

二、几点建议

（一）抓好廉政教育的建议

1、提高思想认识，高度重视，打好主动仗。各级党组织要充分认识到反腐倡廉教育是反腐败的治本之策，高度重视、增强抓好反腐倡廉教育工作的主动性和自觉性，精心组织安排、细化措施落实；要充分认识反腐倡廉教育工作的长期性、艰巨性，长远规划、分步实施，真正把反腐倡廉教育作为一项系统工程，明确组织者责任，细化分解反腐倡廉教育的具体任务，分工把口、各负其责，形成齐抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力营建良好的反腐倡廉的舆论氛围和社会环境，打好反腐倡廉教育的主动仗。

2、增强教育的灵活性。具体做到四个贴近。一是贴近对象，增强教育的针对性。二是贴近群众，增强教育的务实性。三是贴近工作，增强教育的目标性。四是贴近生活，增强教育的趣味性和感染力。总之，教育的目的是劝导党员干部要调整心态、知足常乐，要守得住清贫、顶得往诱惑、耐得住寂寞、管得住小节，以严于律己的精神做好“八小时外”生活圈和社交圈。这样比单纯的不着边际、故弄玄虚的说教，更能体现教育的人性化，更易让人接受、产生共鸣。

3、把握重点，分清层次，覆盖全社会。反腐倡廉既要突出领导干部这个重点，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，又要作为社会化教育的重要内容来抓，大力营造全社会的反腐倡廉氛围。要突出教育的广泛性，面向全社会开展反腐倡廉教育，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。要加强对青少年学生的反腐倡廉教育工作。在学校开设反腐倡廉教育课，把反腐倡廉教育内容渗透到小学思想品德课和中学政治课之中，与理想信念、遵规守纪、道德品质等教育有机结合起来。

4、建立完善科学合理的考评机制。要认真研究总结近年来反腐倡廉教育考核评价工作的经验教训，尽快制定完善科学合理考核评价办法，力求对反腐倡廉教育工作的考核评价，能够客观公正地反映工作状况，以利于调动抓好反腐倡廉教育工作的积极性。

（二）搞好预防腐败的建议

1、坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。

2、推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。

3、建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。

（三）加强制度建设的建议

1、制度建设要与时俱进。一是要把握好系统性原则。反腐倡廉制度建设不是孤立的体系，必须与党的建设的总体部署相吻合，与国家法制建设的总体要求相一致，与反腐倡廉的大政方针相适应，与其他方面的制度体系相衔接。因此，制定制度要注重制度的系统配套，确保制度的整体效果。二是要把握实践性原则。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉实践，又反作用于反腐倡廉实践。在制定制度过程中，必须深入基层，大胆实行开门立制，让广大人民群众更多地了解制度建设的情况，从而增强制度的指导性、针对性和操作性。三是要把握发展性原则。制度建设必须根据形势的发展变化，以改革创新精神，与时俱进地对制度进行发展，实事求是地对制度进行完善，否则，制度就会失去生命力。当前，要对既定的和现行的制度进行认真梳理，废弃过时的，修正错误的，完善缺失的。要在继承中创新，在创新中发展。

2、制度建设要突出重点。一是坚持以领导干部为重点。针对领导干部权力过分集中难于监督的实际情况，制定科学的制度和规定，压缩权力自由裁量的空间，杜绝权力“寻租”

机会，确保领导干部掌好权、用好权。二是坚持以制约权力为核心。要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，紧密结合实际，抓紧探索建立健全决策权、执行权、监督权既相互适应又相互协调的权力结构和运行机制，加强对权力运行的规范化管理，保证权力正确行使。三是坚持以容易滋生腐败的领域和环节为关键。当前，税负核定、减免税审批、基建招投标、大宗物品采购、干部选拔、人事调动、奖金福利分配等领域和环节，人民群众和干部职工反映的问题多，必须重点抓好这些领域和环节，建立健全反腐倡廉各项制度。四是坚持以切实维护群众合法权益为突破口。从加强制度建设入手，下大力气解决少数干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识和作风漂浮、管理松弛等突出问题，对严重侵害群众利益的违法违纪案件，要严肃查处。

3、制度建设重在落实。一是要建立健全制度的宣传教育机制，加强制度学习宣传平台和载体建设，充分利用中心组学习、“两会一课”以及网络、报刊、简报等阵地，通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，自觉把制度的理念融入到广大党员干部的日常行为规范中，提高严格执行制度的自觉性。二是要建立健全制度监督检查和奖惩机制，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，建立起自下而上、连接左右的监督网络，对制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的监督，督促广大党员干部

自觉遵规守纪。三是要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度不折不扣地落到实处。

二〇一〇年十一月十九日