第一篇：关于印发《海安县人口计生委机关内部管理制度》的通知
海人口计生［2010］17号
关于印发《海安县人口计生委机关
内部管理制度》的通知
各科室、站、计生协：
为进一步提升本委机关科学管理的水平，保证机关工作科学、规范、廉洁、高效的运转，本委对原有的《机关内部管理制度》进行了修改、补充和完善，已经委务会议研究确定，现将修改后的《海安县人口计生委机关内部管理制度》印发给你们，希认真组织学习，严格遵守执行。
2010年3月5日
主题词：机关 内部 管理制度 通知 抄送：南通市人口计生委，中共海安县纪委。海安县人口和计划生育委员会 2010年3月5日印发
（共印18份）海安县人口计生委机关内部管理制度
一、请示报告制度
1、请示报告种类：分日常工作请示报告、紧急事项请示报告、重大经费支出请示报告、出差请示报告。
2、请示报告原则：通常情况下按隶属关系逐级请示报告工作，遇有特殊情况和确有必要时，亦可越级请示报告。凡应请示报告的事项，未经上级批准，不得擅自作主，自行其事。
3、请示报告的形式：分口头、书面两种形式。一般事项的请示报告可采取口头形式；遇有重要或需留存备查的事项，必须书面请示报告。书面请示一式一份，不得多头呈送。禁止将已请示有关领导明确不予批准的事项再请示其他领导。
4、请示报告的内容应是工作中遇到的重要情况和重大问题，明显属于自已职权范围或已有规定不需要请示的事项不应请示。不属自已职权范围的和把握不准的问题应请示报告。
5、请示报告的要求：请示应有情况、有分析、有主导意见；事前来不及请示的，要先作出处理，事后应及时报告处理情况；报告工作要客观、真实、简洁、明了。
6、日常工作请示报告：单位工作人员在日常工作中需要请示报告的，应先报科室（站）负责人，一般不得直接向委负责人请示报告；各科室、站负责人在日常工作中需要请示报告的，应先报委分管负责人，一般不得直接向主要负责人请示报告；各科室（站）草拟或制定的各类文件、总结、制度等材料，须先报分管负责人审核后再报主要负责人审定，或由办公室综合、经负责人会议研究后由主要负责人签发。
7、紧急事项请示报告：各科室（站）遇到各种突发或应急事件，应按上级有关要求，先进行必要的临时处臵，同时尽快报告分管负责人，重大事件同时向主要负责人报告，并及时掌握事态发展情况，做好记录，为领导提供决策信息。在报经主要负责人同意前，不得擅自将事件情况向有关部门报告或向外界披露。
8、重大经费支出请示报告：根据工作需要，由有关科室提出、送分管负责人初审后，按照经费支出的规定进行报批或经集体研究批准后实施。
9、出差请示报告：主要负责人出差按照县有关规定，向县分管负责人或县委办公室、县政府办公室报告；副主任、纪检组长、主任助理出差向委主要负责人报告。主要负责人、副主任、纪检组长、主任助理出差，要将外出时间、前往地点、联系方式等有关事项告知办公室。科室正职或主持工作的副职出差，须经分管负责人同意、报主要负责人批准，并确定一名副职或工作人员暂时主持工作；科室副职出差，须报分管负责人批准；一般工作人员到县外出差，须经科室（站）长同意、报分管负责人批准。
二、考勤、请销假制度
1、办公室负责工作人员的考勤、请销假登记及出、考勤的综合性管理。日常考勤一般每周抽查不少于1次，并适时公布其结果。支部集体活动实行签到。其他集体活动进行点到。
2、所有工作人员必须遵守上下班作息时间，不得无故缺勤、迟到、早退。上班时禁止在电脑上打牌、玩游戏、抄股、聊天；禁止与工作无关的网上漫游。
3、工作人员要在《考核记实手册》中记载每天的工作情况，做好季度工作小结，填好季度工作人员考评表，并主动按时报分管负责人填写季度评鉴反馈表。
4、工作人员因事不在岗，须履行请假批准手续。请假一天以内的，须经分管负责人同意；请假一天以上的，须经主要负责人同意；分管负责人请假须经主要负责人同意；党政主要负责人请假须按县委、县政府有关规定报批。
5、工作人员请假一天以上的要填写请假条，按准假权限报批，经办公室备案后执行。特殊情况无法履行书面请假手续时应委托他人代办，同时通过其他方式进行请假、联系。回单位后应及时到办公室办理销假手续。
6、对不按规定请假缺勤或旷工的，按上级有关规定处理，并取 消当年评先资格。
三、印章管理制度
1、印章包括本委因对外公务需要、经批准刊刻的所有印章。
2、印章管理实行责任到人。“海安县人口和计划生育领导小组”、“海安县人口和计划生育委员会”两枚印章由办公室主任负责保管；“海安县计划生育协会”、“海安县生育关怀领导小组”印章由县计生协秘书长负责保管；“海安县计划生育指导站”印章由指导站站长负责保管；“中共海安县纪委驻县人口和计划生育委员会纪律检查组”印章由纪检组长负责保管；“海安县人口和计划生育委员会证件专用章”由政策规划统计科科长负责保管；其他业务所用的印章由分管负责人指定人员负责保管。
3、使用印章的批准。涉及人事、经费、审批、表扬或批评等重要事项的，须经主要负责人批准；其他日常事项可由分管负责人批准。
4、建立用印登记台帐。重要事项用印要进行登记，一般每半年由办公室对用印登记情况组织一次检查，并对印章管理情况进行点评或通报。
四、公文处理及归档制度
1、公文处理要做到及时、准确、安全。
2、上级来文由办公室进行登记，附上文件传阅单后及时送主要负责人阅批。根据主要负责人的批办意见，由办公室交办或转办；对办理不及时的，由办公室催办。凡在会议上收到的文件，会议结束后应及时送交办公室登记处理。
3、凡阅文的人员，阅后须在文件传阅单上签名，注明阅、退文件的时间。确因落实文件精神的需要，办公室可提供文件的复印件。
4、发文要符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，做到观点明确、条理清楚、文字精炼、书写工整、标点符号准确、篇幅力求简短。各科室不得对外正式行文。
5、发文应根据内容明确承办科室和承办人，承担公文运作过程 的具体事务，包括起草文稿、送审、校对。文件的会签、签发、印制、装订、分发等事项由办公室安排。文件承办人应根据分管负责人或科室集体意见起草文稿。对涉及其他科室或部门的事项，应当主动协商，待取得一致意见后方可行文。对事关全局性的重要事项，须经委领导班子集体讨论研究后方可行文。
6、公文送负责人签发前，由办公室先进行审核。
7、以本委机关名义行文，由主要负责人签发。
8、公文正式印制前，应由办公室进行复核。
9、本委所归档的资料（包括影像、图片等）平时由办公室负责收集、登记，次年6月份以前必须将归档资料整理、组卷、装订、存档。
10、办公室应根据县档案局档案管理要求，及时将档案移交县档案馆。
11、调阅本委档案，由办公室指定两人以上到县档案馆调阅。调阅复印本委文件、会议记录必须经主要负责人同意。调阅后的档案由办公室负责追回送还。
五、车辆使用管理制度
1、公务用车应提前1—2天通知办公室，办公室根据先急后缓、先重后轻和厉行节约、安全第一的原则，统筹安排使用车辆。
2、提倡乘坐公共汽车或火车。在县城范围内工作一般不派车。前往同一镇或同一单位进行公务活动，应合并派车。县外出差，3人以下一般不派车。省外出差，一般不派车。
3、县内公务用车须经分管负责人同意，由办公室统筹安排。县外用车、外单位借车和公务租车须经主要负责人批准。所有用车须填好用车单后由办公室实施。特殊情况租车，须凭办公室用车单方可报支油费或发油票加油，并不再另付租车费。
4、驾驶员应提前做好出车准备，按章行车，确保安全；出车前和返回后，按要求核准、登记行驶里程数，并由用车人签名，办公室每月底要对行车里程数进行核对。用车人员必须遵守交通规则和乘坐常规，不得擅自改变出车路线。车辆夜间应停放在行政中心车库指定 的车位。办公室负责检查，纪检监察室负责督查。未经办公室同意，擅自将车辆停放在其他地点，对驾驶员每次扣1分。
5、严禁驾驶员未经批准私自用车。出现私自用车按出租车标准收取费用，每次在驾驶员年度考核总分中扣5分；驾驶员私自用车，发生事故，责任自负。驾驶员私自借车给他人使用，一经发现，通报批评；情况严重的给予纪律处分，并按出租车标准收取费用，同时按私自用车的标准加倍扣分。
6、车辆所需油料由办公室按政府采购规定执行。特殊情况需现金购买汽油时须经主要负责人批准后方可实施。办公室负责统计每月车辆的里程和油耗，如油耗与里程有较大出入，须要求驾驶员说明情况。有送、卖汽油或油票者一经查实，对当事人给予纪律处分。
7、驾驶员无出车任务，应按正常作息时间上班，除做好车辆的清洁保养工作外，还可承担办公室交办的有关工作。
8、车辆维修由驾驶员提出修理计划，经办公室报分管负责人同意、主要负责人批准后实施。在本县维修的由办公室负责联系，在县采购中心确定的政府定点维修厂家维修，更换的旧配件由办公室负责处理。车辆年检、保险、养路费免缴证换证等工作由办公室、驾驶员共同办理。
9、工作人员因特殊情况的私事需要使用单位车辆的，经分管负责人批准后，由办公室安排；用车结束后，由办公室核准里程按标准收取油费。
六、党组议事规则
为切实加强党组自身建设，认真履行党组职责，保证党组会议事决策的民主化、科学化、规范化，充分发挥集体领导作用，全面准确地贯彻执行上级党组织的指示、决议和决定，认真履行党组的职责，努力提高办事效率，特制定本规则。
（一）议事的范围
根据《中国共产党章程》“党组讨论和决定本单位的重大问题”的规定，确定本委党组议事的范围为：
1、传达上级重要文件及会议精神，结合本单位实际，研究制定 贯彻的意见，监督检查执行情况。
2、按照管理权限，讨论决定本单位工作人员的使用与奖惩、重要财务事项及大额财务支出等。
3、讨论通过以党组名义发出的重要文件、上报的重要材料。
4、讨论确定行政办公会议提交党组审议的重要事项。
5、研究处理突发性重大事件。
6、研究处理上级党组织规定应由党组集体决定的问题；研究党组成员需要提交党组讨论的其它重要问题。
（二）议题的确定
1、属于全局性的议题，由党组负责人提出；党组成员提请党组讨论的议题，事先须征得党组负责人同意；行政方面提请党组讨论的议题，由行政负责人提出。
2、凡属于重大决定，应在党组会讨论之前进行必要的调研、论证、协商和充分听取各方面的意见，在条件成熟的情况上，作为议题提请党组会讨论作出决定，以避免决策的失误。
3、凡未经充分准备或事先未向党组负责同志通气并征得同意的，除突发性重大事件外，一般不得列入党组会的议题。
（三）会议的召开
1、党组会由党组负责人召集主持，或由党组负责人临时委托一名党组成员召集主持。党组会一般每月召开一次，如遇特殊情况，可随时召开或延期召开。
2、党组会议必须有半数以上成员到会方能举行，讨论重大问题时必须有三分之二以上成员出席方能举行。办公室主任或主持办公室工作的副主任列席党组会议，其他列席人员视会议内容由党组负责人根据工作需要确定。
3、召开党组会，一般由党组负责人确定，如果其他党组成员认为确有必要召开，可向党组负责人提出建议。召开党组会，由办公室主任将开会的时间、地点、重要议题等提前通知党组成员和列席对象，以便安排工作、充分酝酿、准备意见。需要会前听取群众意见和建议的，由办公室或会同相关职能科室进行调研，并将调研结果，提交党组会上参考。需要党组会形成决议的议案，分管负责人或有关部门必 须事先拟好决议草案，以供党组会讨论参考。
4、召开党组会议时，党组成员以及列席对象不得迟到，如参会对象不能出席，须向党组负责人请假。会议召开期间，无特殊情况与会人员不得随便离会，如有重要紧急事件或特殊情况确需处理、接待的，经主持会议的同志同意后，有关人员方可离会。党组会议事的内容由办公室主任详细记录。每次党组会议结束，须由党组负责人或负责主持会议的党组成员在记录上签名确认。党组会议记录必须列卷归档。
（四）议事和决定
1、党组会议事，由提议的党组成员就议题作出说明，或由列席会议的人员进行汇报。汇报情况要有充分的准备，做到简明扼要，尽量缩短发言时间。
2、党组会议事，要充分发扬民主，实行民主集中制，在党组内部成员之间是平等的同志关系，在讨论和决定重大问题时，每个成员都有发表个人意见、参与决策的平等权利，所有成员都必须敞开思想，充分发表意见，做到观点鲜明、中心突出、论据充分、条理清楚，尤其在讨论重大问题时，必须明确表态，不含糊其辞、不模棱两可、不随声附和。会议主持人，要根据讨论情况，进行归纳集中，提出决定或决议草案。
3、党组会讨论决定和决议，必须进行表决，按照少数服从多数的原则，党组全体成员过半数赞成方可获得通过；少数或个别人的提议，未经大多数成员同意的，不能视为通过。决定重大问题事项，必须逐个讨论，对于每一次讨论研究的事项，党组成员必须逐人发言，发表自已的观点和态度；意见基本一致的采取口头表决，特殊情况下也可以采取无记名投票方式进行表决。列席会议人员没有表决权。会议记录人必须如实记载各人发言的内容，切忌简单、概括记载，或只记会议研究的最后意见。
4、对少数人的不同意见，党组会应当认真考虑，如在重大问题的看法上发生严重争议和分歧、双方人数相近，除了在紧急情况下必须按多数人的意见执行外，应暂缓作出决定。在特殊情况下，也可以将争议的情况向上级党组织报告，请求裁决。对未能出席会议的党组 成员，应委托专人向其报告本次党组会的内容，未于会的党组成员有不同意见的，可以向党组负责人反映，但不得以未出席党组会议为由拒绝执行党组会决议。党组成员和列席会议的人员必须加强组织纪律性，自觉遵守保密规定，任何人不得以任何方式泄露会议讨论的机密事项。
5、应由党组集体研究决定的事项，在未经研究决定前，党组成员、委负责人不得个人作出决定或擅自表态。
（五）决定的执行和反馈
1、党组实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，个人无权决定应由党组集体讨论决定的重大问题，无权改变党组会集体讨论的决定，无权指定有关部门及其人员办理应由集体讨论决定而未经集体讨论决定的事项。党组会决定的问题，各分工负责人在职权范围内要积极加以贯彻落实；党组成员对所作的决定或决议，如有不同意见，可以保留，或向上一级党组织反映，在上级和本级党组未改变决定或决议之前，必须无条件地维护和执行，在言论和行动上不得有任何反对的表示。在决定或决议实施过程中，如果遇到新的情况和问题，确实不可能按照研究的决定或决议执行时，应及时提交党组会复议。
2、党组会讨论决定的事项，如有必要，可由办公室采用文件或纪要的形式，印发有关部门和单位。
3、本规则自通过之日起生效，如上级党组织有新的规定，按上级规定执行。
七、“三重一大”事项集体决策制度
（一）为进一步加强委领导班子建设，促进树立和落实科学发展观，更好地贯彻民主集中制原则，增强领导班子凝聚力、战斗力和决策力，根据上级要求，结合本委工作实际，制定本制度。
（二）本制度所称 “三重一大”事项，是指具有方针政策性、全局性、战略性，对本部门的建设和发展具有重大影响的重大决策事项、重要干部任免事项、重大项目安排事项和大额度资金使用事项。
（三）重大决策事项包括下列内容：
1、贯彻落实党的路线方针政策、国家法律法规和上级的重要决 定、文件、会议精神以及工作指示和工作部署；
2、事关全系统改革、发展、稳定的规划和措施；
3、全局性的工作部署、年度工作计划；
4、党风廉政建设、思想政治工作和精神文明建设中的重要事项；
5、报请上级决定的、事关全局性工作的重要事项；
6、涉及人口计生工作考核、奖惩的事项；
7、重要规范性文件的制定、修改及废止；
8、重大执法事项；
9、重大事故的责任追究；
10、重要的信访、投诉事项；
11、涉及干部职工切身利益的重大事项；
12、其他应当提交集体讨论决定的重大事项。
（四）重要干部任免包括下列事项：
1、党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐；
2、推荐报县副科级以上后备干部人选；
3、中层干部竞争上岗工作方案；
4、选送上派、下挂锻炼的干部人选；
5、干部选拔、招聘、任用、培训、考核及奖惩的方案；
6、干部出国考察学习方案；
7、其他应当提交集体讨论决定的重要干部任免事项。
（五）重大项目安排包括下列事项：
1、办公用房建设、装修、信息化工程等一次性标的额在5000元以上的工程项目计划；
2、其他应当提交集体讨论决定的重大项目安排事项。
（六）大额度资金使用包括下列事项：
1、年度财务预、决算方案；
2、大宗物资采购一次性支出5000元以上的采购方案；
3、行政日常公用经费一次性5000元以上的开支；
4、项目经费的分配、使用；
5、转移支付下拨的分配方案；
6、其他应当提交集体讨论决定的大额度资金使用的事项。
（七）“三重一大”事项由委务会或党组会按照议事规则研究决定。
（八）“三重一大”事项的讨论决定和执行应当遵循的原则：
1、民主集中制原则。研究决定“三重一大”事项应按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，充分发扬民主，通过集体讨论，以会议形式集体做出决定。
2、按照程序集体决策的原则。除遇突发事件和紧急情况外，研究决定“三重一大”事项不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体讨论决策。
3、实行领导分工负责的原则。本着既有利于实行集体领导、又充分发挥分管领导作用的精神，对涉及人事、工程建设和物资采购工作，在集体讨论研究其重要事项的前提下，实行主要负责人负总责，分管负责人负专责的管理体制。
4、坚持重大事项报告的原则。对于需要报请上级或有关部门批准或审核备案的“三重一大”事项及其执行情况，应当及时向上级或有关部门请示或报告。
（九）“三重一大”事项的酝酿应当遵循的基本程序：
1、深入调研。在“三重一大”事项决策前，应由分管负责人牵头组织开展调查研究，对涉及专业性、技术性较强的事项应组织专家论证、技术咨询或者决策评估；对与人民群众利益密切相关的事项，应组织听证或者公示。选拔任用干部严格按照干部选拔任用条例的有关规定执行。
2、充分酝酿。拟提请集体讨论的“三重一大”事项，应当在以适当形式进行充分酝酿后，由分管负责人提请委务会或党组会研究。
3、确定议题。由委主要负责人根据委务会或党组会议事规则，在充分听取班子成员意见的基础上，确定拟提交会议讨论决定的议题。
（十）“三重一大”事项集体讨论决策应当遵守的基本要求：
1、委领导班子成员应对提交讨论的议题逐个明确表示同意、不同意、弃权或者缓议的意见。因故未到会的成员可以书面形式表达意见或者建议。
2、主要负责人或主持会议的其他负责人应当在其他班子成员充分发表意见的基础上，最后发表意见，并根据讨论情况，做出相应决定。
3、如遇重大分歧，一般应当暂缓作出决定，待进一步调查研究、交换意见后再提交讨论。
4、讨论会议要由专人负责记录，对于每个会议成员发表的观点、阐述的理由、表决的意见等应当详细记录。会议形成的决策，根据需要可编发会议纪要，必要时将决策结果书面通知有关职能部门、监督部门及相关人员。
（十一）“三重一大”事项的决策执行应当遵守的基本要求：
1、按照职责分工，由分管负责人对“三重一大”决策的事项进行组织实施；职责分工有交叉的，由主要负责人明确其中一名负责人作为组织实施的牵头人。组织实施的负责人应当抓好研究决策事项的落实，并及时向委党组报告执行情况。
2、分管负责人对集体决策有不同意见的，可以保留，并可以按照组织程序向上级组织反映意见。但在新的决策做出之前，应当无条件地执行。
3、对于集体决策需要变更的，应当按照本制度的规定重新提交集体讨论做出决策。如遇重大突发事件和紧急情况需要做出临时性处臵的，负责实施的负责人应当在处臵后及时向委党组报告。处臵后未完成的事项需要重新做出决策的，应当重新集体决策，并按照新决策执行。
（十二）“三重一大”事项的决策和执行应当接受上级和同级纪检监察组织的监督和检查。
对于未经集体决策而已实施或正在实施的“三重一大”事项，有关部门和人员应当及时向本委党组书记、主任或者纪检组报告，或者向上级党委、纪委和组织部门反映。“三重一大”事项的决策和执行列入年度委领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容。
（十三）领导班子及其成员有下列情况之一的，应当追究相关责任：
1、不执行或者不正确执行党和国家政策法规进行决策的；
2、不履行或者不正确履行“三重一大”事项决策程序进行决策的；
3、应当集体决策的“三重一大”事项由个人独断决策的；
4、不执行或者擅自改变集体决策或者有意规避集体决策的；
5、未向领导班子成员会议提供真实情况而导致决策错误的；
6、决策后，发现可能造成损失，能够纠正挽回而不及时采取措施纠正挽回的；
7、违反本制度，临时动议决定干部任免的；
8、泄露酝酿、讨论“三重一大”事项的情况，造成不良影响的；
9、其他因违反本制度而造成失误的情形。
（十四）追究责任分为集体责任和个人责任。个人责任分为具体责任、直接领导责任、主要领导责任。集体责任的追究：情节轻微的，召开班子成员会议专题进行批评与自我批评，并限期改正；情节较重并造成一定影响和损失的，领导班子集体向上一级组织书面检讨，接受处理；情节严重并造成严重不良影响或者重大损失的，领导班子集体接受上级处理。个人责任的追究：情节轻微的，对责任人给予批评教育、诫勉谈话；情节较重并造成一定影响和损失的，责令责任人写出书面检查，通报批评；情节严重并造成严重影响或者重大损失的，给予责任人党纪政纪处分直至移送纪检监察部门、司法部门追究相关责任。
（十五）凡需追究责任的，按照干部管理权限及有关规定程序办理。
（十六）本制度由委党组负责解释，自发布之日起执行。
八、部门采购管理办法
根据县财政局、监察局印发的《海安县县级机关事业单位部门采购管理办法》，结合单位实际，制定本管理办法。
（一）适用范围：分散采购预算金额单项超过2万元或累计超过5万元的，采用部门采购管理办法。具体范围包括:县政府采购目录公布的部门采购项目；县采购中心集中采购流标项目；应急紧急采购项目；涉密采购项目；其他经财政部门审核同意的项目。凡属政府集中采购的，由政府采购中心集中采购。
（二）采购方式：采用竞争性谈判、询价采购、单一来源采购以及财政部门根据实际情况认定的其他方式。
（三）采购核准：对拟实施部门采购的项目，在落实采购用款计划后，填写《海安县实施部门政府采购申请表》（附采购实施方案），载明申请理由，报县财政局审核。按县财政局审核的采购方式进行采购。预算在10万元以上的采购项目，同时填写《海安县政府采购项目告知单》报县监察局执法监察室备案。
（四）采购程序：
1、成立采购小组。采购小组由分管负责人、纪检、监察、办公室、采购科室等相关人员组成，采购小组不少于3人。
2、编制采购文件。由采购科室根据采购需求编制采购文件，经纪检组、监察室审核并送分管负责人同意后，报县财政局备案，同时在海安县政府采购网发布采购信息。
3、采购活动组织:（1）竞争性谈判方式。①成立谈判小组。谈判小组由单位代表和有关专业技术人员共3人以上的单数组成，其中专业技术人员不得少于成员总数的三分之二；②确定谈判事项。明确谈判程序、内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等谈判事项。③供应商资格审查。谈判小组对报名的供应商进行资格审查，邀请符合相应资格条件的供应商参加谈判，参加谈判的供应商不少于三家。④向参加谈判的供应商收取不超过预算1%的保证金，中标单位的保证金可转为履约保证金，未中标单位的保证金当场退还。⑤谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。⑥确定成交供应商。谈判过程中，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购小组从谈判小组提出的成交候选人中，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。⑦谈判小结。谈判小组根据谈判情况进行小结，载明采购项目、参加谈判供应商、谈判结果，并由谈判小组全体人员签字确认。（2）询价采购方式。①成立询价小组。询价小组由采购小组确定，由采购单位的代表和有关专业技术人员三人以上的单数组成，其中专业技术人员不得少于成员总数的三分之二。②确定询价事项。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。③确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。④询价。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，报价单在规定时间内密封送达采购单位。⑤确定成交供应商。采购小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。
（3）单一来源采购方式。采购小组与供应商应当遵循《政府采购法》规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上与供应商就采购需求、质量、价格等方面进行谈判。
4、合同的签订和备案。谈判结束后，采购单位应按采购文件与中标单位签订采购合同。采购合同应符合《政府采购法》和《合同法》的相关规定。采购合同一式五份，采购单位、纪检监察组织、供应商、财政窗口、政府采购管理科各一份。采购合同签订后，须三日内报财政部门备案。
5、验收付款。在合同规定的时间内，单位组织有关技术人员对供应商提供的货物按采购要求进行验收并出具验收报告。在结算采购款项时，采购单位须提供经财政部门备案的采购合同。
（五）采购监督。纪检组、监察室应加强对采购项目的审核，在《海安县实施部门政府采购申请表》上签字确认；对采购文件进行审核，经审核通过后方可对外发布 ；对采购活动实施全程监督；参与采购验收，并在项目验收报告上签署意见。
（六）采购纪律。采购应实行“先预算后计划”、“先资金到位后采购”的原则，无预算、资金未落实的不得采购。未经财政部门批准，不得自行采购。不得将应实行集中采购的项目通过化整为零、分解整体项目、增加采购批次等手段，规避集中采购。
（七）档案管理。采购档案包括采购预算、采购计划、部门采购申请表、采购（招标）文件、投标文件、供应商登记表、谈判（评标）人员登记表、监督人员登记表、谈判小结、中标通知书、采购合同、验收报告书。采购档案单独立档，当年由采购科室整理保管，次年6月交办公室归档保管，保管期限为15年。
九、机关内部政务公开制度
（一）公开的内容
1、干部的调配、任用及奖惩情况；
2、财务经费收、支情况，招待费使用情况；
3、大宗物品采购情况；
4、较大基建维修工程的招、投标和预、决算情况；
5、固定资产处臵情况；
6、重大管理事项的决策；
7、工资、福利、社会保障的政策规定；
8、领导班子勤政廉政情况；
9、评先评优、职称聘用的情况；
10、其他应在内部进行公开的事项。
（二）公开的形式
1、主任办公会通报。
2、中层干部会通报。
3、全体人员会议通报。
（三）公开的时间和次数
政务公开的时间要与公开的内容相适应。日常性工作内容定期公开，每年不少于两次；阶段性工作内容适时公开；临时性工作内容及时公开。
十、学习制度
（一）党组理论学习中心组学习制度
1、组织机构
党组理论学习中心组（以下简称“中心组”）的参学对象为：委党组成员和委领导班子成员，必要时可吸收科室负责人参加。中心组 由党组书记任组长，党组副书记任副组长，办公室主任为学习秘书。
2、学习计划的制订
中心组副组长牵头负责全年学习计划的制订和每次学习活动的组织安排。学习秘书具体负责起草学习计划，提供学习材料和必读书目；负责学习活动的通知、会场的安排、签到考勤和做好学习记录等项事务。
3、学习内容
⑴ 学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。认真研读原著，深入进行理性思考。
⑵ 学习党和国家的路线、方针、政策，学xxx省、市、县重要会议和文件精神，学习县委及有关部门要求学习的内容。
⑶ 学习市场经济、现代科技、财税、法律、政策、写作、计算机等方面的知识，特别是当今世界发展的新知识；要拓宽知识领域，更新知识结构，重点掌握与本职工作相关的各种专业知识。
4、组织实施
⑴ 中心组集中学习由党组书记或副书记主持，每月不少于1次，全年不少于12次。中心组成员平时自学时间，要保证每天不少于1小时或每周半天以上。
⑵ 采取个人自学与集中学习、专家辅导与观看录相、重点发言与讲座交流相结合，突出学习效果。每年专题组织一次学习心得交流会。召开交流会时，可视情况扩大学习对象。
⑶ 认真做好学习记录。中心组每次学习，学习秘书都要认真记录存档。中心组成员每月至少记4次学习笔记，每季至少撰写1篇心得体会文章。并积极配合县委组织部、宣传部、机关党工委组织的半年、年终抽查。
（二）政治业务学习制度
（1）学习组织者:县委组织开展的主题教育由党支部组织实施；县纪委牵头开展的主题教育以及党风廉政教育、作风建设教育活动由纪检组、监察室组织实施；本委开展的政治业务学习由办公室组织实施。组织者的任务，包括：活动方案的制定、学习计划的安排、学习内容的实施、学习成果的检查、台帐资料的完善等。（2）学习要求：机关、事业单位干部职工的集中学习一般安排在周五下午，除因公出差或确有特殊情况且向委主要负责人或主持学习活动负责人请假的以外，其他人员必须无条件参加学习。特殊情况不能参加学习者，事后应自行补课。学习出勤情况由办公室及时公布。未经请假同意连续两次不参加学习，在年度目标责任制百分考核中予以扣分。
（3）注重学习效果。坚持集中学习与个人自学相结合，以平时自学为主，认真记好学习笔记，消化学习内容，每人每季度写一篇学习心得（写在统一制发的笔记本上）。机关每年组织1至2次学习心得交流会。加强学习情况的检查考核，将其作为年终考核评比的依据之一。
（4）鼓励机关干部参加各级各类院校的函授、研究生班、课程进修班和其它在职提高学历教育、岗位知识的学习。所学专业要与本人从事的岗位工作相近。在职人员凡具备参加提高学历教育条件和招生通知要求的，由本人提出学习申请，经分管负责人同意，由办公室提交委务会讨论，确定参加学习的人员。学习费用先由本人垫支，待取得毕业（结业）证书后按县有关规定报支。
十一、会议制度
（一）党组会议制度
1、党组会议原则上每月召开一次，因工作需要，也可临时召开。
2、党组会由委党组成员参加，必要时由党组书记决定，可吸收有关负责人列席会议；
3、党组会议内容和有关要求见《党组议事规则》。
（二）委务会议制度
1、委务会议原则上每月召开一次，因工作需要，也可临时召开。
2、委务会议由委主要负责人召集，领导班子全体成员参加。办公室主任负责通知、记录。
3、委务会内容：研究落实县委、县政府和上级主管部门下达任务的措施，讨论决定本委工作中“三重一大”事项和重点、中心工作，研究决定提交党组讨论决定的事项。
（三）负责人例会制度
1、负责人例会：每周五召开，由委主要负责人召集，领导班子全体成员参加。办公室主任负责通知、记录。
2、负责人例会的内容为：（1）由各分管负责人汇报本周工作完成情况、下周工作计划。（2）主要负责人对本周工作进行点评，对下周重点工作进行部署，提出要求。（3）主要负责人及相关负责人对近期县委、县政府召开的会议精神进行传达、布臵，对本委近期活动安排、工作情况、公务接待、重大项目支出等情况进行通报。
（四）中层干部会议制度
1、中层干部会议原则上每月召开一次，因工作需要，也可临时召开，具体由委主要负责人决定。必要时可与负责人例会合并召开。
2、中层干部会议由中层以上干部参加，委主要负责人负责召集，办公室负责通知、记录。
3、中层干部会议内容：各科室报告上月工作完成情况，分管负责人对上月工作进行讲评；各科室汇报本月重点工作安排及措施。委主要负责人对上月工作进行点评，对本月重点工作进行布臵；通报、研究解决本委工作中的重大、疑难事项。
（五）全体人员会议制度
1、全体人员会议，原则上每月召开一次，因工作需要，也可临时召开，具体由委主要负责人决定。
2、全体人员会议由本委机关及事业单位全体人员参加。委分管办公室的负责人负责召集，办公室负责通知、记录。
3、全体人员会议内容：传达贯彻上级会议和文件精神，对本委工作作出部署和安排；通报党组会、委务会或负责人例会研究决定的重要事项；公布本委《机关内部政务公开制度》规定的公开内容；对全体人员提出工作和纪律要求。
（六）镇计生助理例会制度
1、镇计生助理（以下简称“镇助理”）例会，原则上每月召开一次，因工作需要，也可临时召开，具体由主要负责人决定。
2、镇助理例会由各镇助理参加，必要时扩大到各镇计生服务站站长。机关中层以上干部列席会议。会议由办公室负责通知、记录。
3、镇助理例会内容：各镇汇报上月工作情况，委分管负责人对上月条线工作情况进行讲评和对本月工作进行布臵；传达贯彻上级主管部门有关会议、文件的精神及工作要求；委主要负责人对各镇工作完成情况进行点评，对重点工作提出要求。
（七）召集会议应注意的事项：
1、切实加强对会议的管理，尽量减少会议和压缩会议时间，认真改进会风，提高会议质量。会前，召集人应将会议讨论的议题通知各参会人员，让参会人员有充分的准备，需要书面汇报的，要在会前三天通知，并明确会议的时间、地点。除涉及到保密要求外，一般情况下，会上不要临时动议讨论新的议题。
2、会议要坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，对重大问题如有不同意见，坚持少数服从多数的原则，一经决定，必须按集体意见坚决执行。
3、办公室负责做好会议记录，并根据需要，及时起草《会议纪要》或有关文件，按规定将会议资料存档。
4、对会议决定的事项，按归口管理原则，落实到分管负责人及有关科室，办公室协助负责人督查督办，并及时向有关负责人反馈落实情况，同时向主要负责人作出综合报告。
5、会议开始时由办公室点名登记。必要时，会议结束前可进行第二次点到。点到情况适时公布，并列入考核。因特殊情况不能到会的，应向会议主持人请假；会中不得提前退会。无故迟到、缺席、提前退会者，由办公室登记，并适时通报。
6、与会人员必须严格执行保密纪律。严禁会上不说，会后乱说，如有发现，责令其在会议上作出说明，并视情追究相关纪律责任。
十二、公务接待管理制度
1、公务接待要坚持“必须、节俭、规范和对口接待、相对集中”的原则，严格执行接待标准。
2、公务接待范围：上级来人，县外来本委进行公务活动的人员，各镇及县级机关有关部门的领导，各镇来本委进行公务活动的工作人员。
3、公务接待用餐标准：按有关规定执行，特殊情况由主要负责人批准。
4、实行分类接待的原则。各镇来本委进行公务活动的工作人员原则上由本人到办公室领取机关食堂工作餐券，在机关食堂就餐。本委工作人员加班确需安排工作餐的，由科室负责人到办公室领取机关食堂工作餐券。
需要接待镇负责人或县级机关以上部门来人的，由分管负责人拟出接待标准和时间、地点及参加人员，填写接待通知单，经主要负责人批准后，办公室安排接待用餐，并在接待用餐后，办好相关签字手续。
5、严格控制陪客人数，接待参陪人员一般不超过3人。
6、本委举行的会议用餐按照中（晚）餐人均30元的基本标准，由承办科室填写申报单，经主要负责人批准后，由办公室实施。本系统组织举行的讲座、培训，需要安排就餐的，由承办科室按照人均中（晚）餐不超过20元的标准填写申报单，经主要负责人批准后，办公室实施。
7、严格执行预订的用餐标准和禁酒规定。
8、认真执行公务接待卡规定。公务接待费用确实无法用卡结算的，一般以转帐方式结算，除特殊情况外，不得以现金结算。
9、工作餐券由办公室统一购买，建立登记台帐，做到券、帐、人一致。
10、接待费用每月与用餐单位结账一次。接待费用的报支凭接待通知单、用餐发票，由经办人、分管负责人或结报员签字，主要负责人审批后报支。
11、公务接待用品包括烟、酒、各种礼品等，其采购、保管、使用实行购、管、用分离的制度，即采购、保管、使用不得由同一人负责。实行扎口管理，公务接待物品由办公室负责集中采购，无特殊情况，其它科室不得自行采购。一次性采购5000元以上的物品须经委务会研究决定后，由办公室、监察室、采购科室等人员组成采购小组，采用询价采购的方式采购；超过2万元的，应执行部门采购管理办法。购回的物品由办公室放在指定的地点并明确专人建立台帐保 管。所有物品的发放须经有关负责人申报主要负责人批准并由领取人签字后，保管人方可发放。批发酒类的使用，由参与接待人员向保管人在清领单上签字后领取，招待完毕后，清点所用数量，整瓶未开的酒，退回保管人，并在清领单上备注签字。接待用烟由经办人填写使用单，经主要负责人批准后方可领取使用。每月保管人对采购物品的使用库存情况进行汇总，报分管办公室的负责人，纪检组、监察室定期进行审核。水果、瓜子、茶叶等食品以市场竞价方式，采用现金购买，不得赊账。
12、各科室要严格执行物品采购的报支规定。物品采购票据的报支必须由共同参与采购的人员在票据上签字，经分管负责人签字、主要负责人审批后，方可办理报支手续。
13、办公室要建立公务接待费用台帐，每季度将公务接待费用登记表报纪检组，每半年通过适当形式进行公示或通报，接受纪检组、监察室和工作人员的监督。
十三、日常办公用品管理制度
1、日常办公用品正常采购是指一次性金额在2万元以下的办公用品采购活动。超过2万元的，应执行部门采购管理办法。
2、日常办公用品，实行扎口管理。其采购由办公室负责，数额较大的监察室参与，原则上其它科室（站）不得自行采购。
3、各科室（站）所需办公用品均应在每季初5日前抄报采购计划，经分管负责人同意、办公室汇总、分管办公室的负责人审核，主要负责人批准后方可实施采购。对于超过5000元的办公用品采购需经委务会研究决定，由办公室、监察室或指定的专业人员组成采购小组，采用询价采购或其他规定的的方式采购。
4、办公室应加强对日常办公用品的管理。要建立办公用品采购、领取、使用台帐，领取者要签字。纪检组、监察室、办公室要加强对办公用品领取、使用的核对和监督。
十四、文印及宣传品管理制度
1、文印主要包括：运用电脑设备输入文字；运用打印机或复印机打印或复印文字材料、图片等；运用一体机等印刷设备印制文字材料、图片、表格等；运用彩扩、喷绘等设备印制照片、广告、标语、会标、宣传品等。
2、文印工作应注重时效，保证质量，节约开支，统一管理，协调配合，加强监督。
3、为节约文字材料打印、复印的费用，凡是供内部使用的文字材料由各科室利用现有设备自行打印、复印，原则上不得在外单位或个人的文印社缴费或记帐打印、复印。如因工作需要一次性复印数量达100份以上或受本单位打印设备限制等需外出打印，承办科室要填写《印制文字材料申报单》，50元以下的由科室长同意，300元以下的经分管负责人同意，300元以上的经主要负责人批准后，到指定的文印社打印并及时结账。
4、宣传品征订：各类宣传品征订数量均须报分管负责人批准，金额在300—5000元的报主要负责人批准；5000元以上的经委务会研究批准。
5、宣传品制作：50元以下的，由科室长同意，300元以下的，经分管负责人同意后制作；300—5000元的，经主要负责人批准；5000元以上的经委务会研究同意后，成立采购小组，采用询价采购的方式采购。大量印制宣传品、达到规定预算金额的，按照《部门采购管理办法》或政府招投标程序运作。
6、媒体费用洽谈：“两台一报”及其他宣传媒体的合作费用，均须由科长、分管负责人共同与合作方进行洽谈，洽谈结果报委主要负责人同意后方可签约。
7、宣传设备保管与维修：宣传设备原则上不外借，特殊情况需外借的，须经分管负责人同意。宣传设备的维修费用在300元以下的，经分管负责人同意；300元以上的经主要负责人批准。
8、办公室要本着价廉质优、诚信守诺的原则，由相关科室、纪检监察共同参与，年初选定县城内1—2家文印社、广告公司，作为打印和宣传品制作的定点单位，并签订相关合同（一年一订）。
9、未经批准，不得擅自在外缴费或记账打印、复印，否则发生 的费用由当事人负责。
十五、海安人口网站管理制度
1、“海安人口”网站管理接受南通市人口计生委和县网络管理机构的指导，力求宣传人口计生工作方针政策和相关法律法规，及时报道人口计生工作新闻，反映重要工作动态和群众关心的事项，促进政务公开，畅通信息渠道，提高工作效率，打造人口计生工作良好形象。
2、建立县人口计生委网站管理领导小组，由县人口计生委主任担任组长，其他负责人担任副组长，各科室负责人为成员。
3、政务公开、文件发布等栏目的更新和网上回帖工作由办公室负责；在线办理、在线查询等栏目和网络运行管理维护由政策规划统计科负责；工作动态等栏目的更新和稿件统计等工作由宣传教育科负责。
各科室（站）分别负责网页中相应栏目的内容提供和更新。不相应的栏目由办公室牵头，相关科室积极配合。
4、网页上的内容应在确保符合保密要求的前提下，力求准确、快捷。因情况变化应及时更换的内容一般在3日内完成更换；重要信息一般在24小时内加入网页。工作计划、总结、规范性文件、奖励扶助等应当公开的政务信息要及时上网发布。
5、网页内容加入或更新应执行《公文处理制度》规定，不得出现与法律法规、政策和上级要求相抵触的内容，不得有不宜公开的内容。
6、网页编辑管理人员采取竞聘制，每年底结合年度考评实施。
7、因网页编辑等方面工作而加班的，可申报给予适当补贴。对为网页编辑、管理、维护等工作付出艰辛努力、做出突出贡献的，经个人申报，年终可给予适当奖励。因疏忽、大意而发生差错的，不得申报补贴及奖励；造成不良影响的，终止相应资格；后果严重的，承担相应责任。
8、宣教科对用稿情况及时进行登记、核对，每月在海安人口网上公布。
9、各科室和各镇反映工作动态的稿件，在县人口网登载每月不少于1篇（宣教科每月不少于3篇、办公室每月不少于2篇），在市人口网登载每月不少于1篇（办公室、宣教科每月不少于2篇）。人口计生委领导班子成员每月投稿不少于1篇。用稿情况年终列入各镇宣传教育、信息统计工作考核和本委评先条件。不完成任务的在兑现年终考核奖时扣分，各科室（站）每少1篇对其主要负责人扣1分，所扣金额用于奖励先进。
10、对超额完成网页上用稿任务的，可参照报刊用稿给予适当稿酬。本委作者超额完成任务的稿酬，每季度末由宣教科开单到办公室后统一上报审批。各镇作者的稿酬在镇报支，年底县人口计生委按考核结算。被海安人口网（含县主要媒体）录用的稿件，超额完成任务的以上部分，奖励稿酬每篇10元；被南通人口网录用的稿件，超额完成任务的每篇奖励稿酬20元；被省人口网、国家人口网录用的稿件每篇分别奖50元和100元。获奖稿件和研究类稿件酌情增加稿酬（最高不超过2倍）。被评为市、省、国家主管部门先进集体和先进个人分别给予奖励200元、400元、600元。
11、经人口计生委委务会研究批准，年底统一评选部分优秀作品，给予适当奖励。
十六、专项经费管理制度
各项经费管理使用情况均要符合财务管理制度。
（一）奖励经费的管理
1、对在职工作人员的所有奖励均应有政策依据或经委务会研究决定报有权部门批准，并附奖励证书、荣誉称号证书或文件复印件。
2、对上级政府或部门给予的专项奖励，按委务会研究确定的分配方案实施。
3、所有的奖励和稿费发放，统一由办公室扎口负责。由相关科室提供奖励依据及辅助证明材料，办公室制作清单，经分管负责人审核、主要负责人审批后发放。
（二）计划生育系列保险投保费用管理
1、计划生育保险应在群众自愿购买的原则下进行，任何单位和 个人不得强行要求育龄群众购买计划生育系列保险。
2、计划生育系列保险由相关科室具体负责组织发动。
3、保险实行组织者与具体办理者相分离的原则，由本委明确专人具体负责。组织保险的科室和纪检监察室、办公室要加强对保险办理情况的跟踪监督。有关费用应统一缴存指定专人，要按会计帐目管理要求建立专用会计台帐，做到帐目清楚，收支明白。
（三）捐赠及慰问费用管理
捐赠及慰问费用管理必须贯彻集中统一、适度从紧的原则。一般由办公室按照规定程序报批，集中统一办理。
上级有明文规定的慰问活动，由办公室提出资金安排建议、分管办公室的负责人审核同意、主要负责人批准后，办公室组织实施；上级没有明文规定的慰问活动，支出总额在300元以下的，由分管负责人同意；300—5000元的经主要负责人批准后，由办公室组织实施。5000元以上须由委务会集体研究。
（四）计划生育协会经费的财务管理
1、计划生育协会经费的财务管理，按照财务管理制度的要求执行。负责总帐与现金出纳的，由两名具有会计资格的人员分别承担。计划生育协会的经费，执行收支两条线的管理规定。
2、计划生育协会经费的来源要合法合规。其捐赠或会费收入要在自愿捐赠的原则下，填写相关捐赠文书后接收。
3、每一笔捐赠款、会费收入都必须及时入帐。帐目要做到缴入单、支出单与明细帐、总帐一致，收支平衡。
4、协会经费要做到专款专用，主要用于保障计划生育协会工作正常运转，救助特困计划生育家庭和贫困的计划生育工作者。各镇交纳的捐赠费原则上80%返还各镇，20%由县计生协统筹。
5、协会经费的每一笔支出，需经分管负责人审核、主要负责人审批后，方可列支。一次性支出超过5000元的，须由委务会集体研究决定。
（五）项目经费管理
1、项目经费实行专款专用。项目经费使用经委务会研究使用分配方案后，由办公室和相关科室负责落实。
2、项目工程实施中，对参与群众的奖品及金额，须经分管负责同意、主要负责人审批；金额在5000元以上的须经委务会研究决定；5000元以上的需成立采购小组，采用询价采购等规定的方式采购；300元一5000的，由办公室、实施科室、监察室集中采购；金额在300元以下的，由实施科室办理。
3、建立健全对项目工程经费使用的监管制度。项目工程实施过程及结束后，本委应成立分管负责人、纪检监察、有关科室人员组成的监督小组，对项目工程经费的管理使用情况进行审计，并将审计结果在一定范围内进行通报，如发现违法违纪问题，将追究责任人的相应责任。
十七、发展项目管理制度
事业发展项目管理是指对年度部门预算所确定的涉及人口与计划生育事业发展的具体项目预算执行情况的管理。
事业发展项目中年度部门预算有指定用途的具体项目按年度预算执行。具体执行时由相关科室（站）提出，经分管负责人同意、主要负责人批准后，方可实施。
事业发展项目中年度部门预算未指定具体使用对象或使用金额的具体项目，应区分不同情况、分别处理：
以奖代拨款项目支出主要用于全县基层人口和计划生育机构专业设备的购臵、创建各类达标基层计生服务机构的补助、人口与计划生育工作示范及先进镇的奖励、全系统内重大专项业务活动、各级现场会、遗留问题和特殊情况的开支等。
各镇计划生育机构在预算年度内进行了重大建设项目、大型专业设备的购臵以及主管部门指定开展了重大业务活动的，均可在每年的11月份向本委提出专项经费补助申请，由业务主管科室与财务人员共同确认并提出专项经费补助具体方案，经分管负责人初审同意，提交委务会议研究批准后，实施补助。
社会抚养费的使用必须严格按照规定执行。各镇需使用社会抚养费的，必须在每月10号前填报社会抚养费申请使用审批表，由财务人员根据财政资金安排情况和各镇征收社会抚养费解缴情况，提出 审核建议，经主任批准后，办理结算手续。凡超比例使用社会抚养费或其他特殊开支项目的，须经委务会研究决定后，方可实施。纪检监察室每半年对支出管理情况进行监督检查，对存在的问题，限期整改。
十八、固定资产管理制度
1、管理原则
坚持扎口管理和谁使用谁保管谁负责的原则。办公室负责委机关和直属事业单位的固定资产管理。各科室（站）、计生协是本单位固定资产保管的第一责任单位，必须明确专人对各项资产进行管理。
2、管理范围
根据海政发（2005）41号文件精神，县直行政事业单位的所有房地产均纳入县统管资产。除统管资产外，单位价值500元（专用设备800元）以上，使用年限在一年以上的资产；单位价值虽不足500元，但数量较多且使用年限在一年以上的资产。其它资产，不管资金来源渠道，只要是国有、集体资金购臵、上级主管部门配臵的，均须纳入单位固定资产核算与管理。
3、管理内容
（1）资产购建管理。各科室拟购建固定资产时，应按有关要求，填写购建单，报单位主要负责人审批；属于纳入政府采购目录的固定资产，还须办理相应的政府采购手续。对一次拟购进单位价值5000元以上的资产，必须经委务会议研究决定后，方可实施。
（2）资产登记管理：固定资产购进后，必须先列入固定资产登记，由登记人在购货发票上签名后方可审批报支费用。上级主管部门奖励或外单位捐赠的固定资产，其接收科室要在收领后5个工作日内到办公室进行登记。办公室要建立固定资产台帐（卡片），随时掌握各项资产变动状况，以利保管。
（3）资产使用管理：各科室要明确专人负责固定资产的日常维护与保养。因使用不当等造成固定资产毁损或遗失的，要及时查明原因，落实责任，妥善处理。明确专人使用的固定资产（手提电脑、数码相机、投影仪、微型录音笔等），当使用人发生变动时，有关科室须及时办理相应的移交、变更手续，并报办公室备案。（4）资产租赁管理：委机关、事业单位资产的租赁管理，按海政发（2005）41号文件执行。固产资产的出租、出借或拍租，经集体决策通过后，由办公室牵头、相关科室参与、纪检监察监督，按规定程序进行，并完善相关手续，及时足额收取租金入账，规范使用，禁止设臵账外账，搞体外循环。
（5）资产处臵管理：包括资产无偿调出、出售、捐赠、报废、报损等。资产的报废、报损、损赠、出售，资产单位价值大于2000元（含2000元）或一次处臵资产总价1万元（含1万元）以上，由办公室提出申请，经委务会研究，报县国资办审批；资产单位价值不足2000元或一次处臵资产不足1万元的，由办公室提出申请经委务会研究后，报县国资办备案。
（6）资产清查管理：为确保固定资产的账卡、账账、账实相符，办公室要定期对账，每年至少进行一次全面清查。
4、管理责任
单位资产是国有、集体资产的重要组成部分，固定资产管理科室、使用者，都有管好用好固定资产、维护资产安全、完整的责任和义务。各科室负责人对本科室使用的固定资产的安全性、完整性和真实性负责。固定资产管理的科室、使用者违反固定资产管理的有关规定，擅自使用、占有、处臵单位固定资产的，责令其改正、限期退还违法所得和被侵占的固定资产。限期不退还的，从到期的下月起，停发工资，直至退还为止。对于调离本单位的人员，没有进行资产移交的，不予开出行政工资关系介绍信和组织关系介绍信，直至其移交、退还为止。
第二篇：机关内部管理制度
机关内部管理制度 目 录
1、机关工作制度......................................................2
2、机关工作人员学习制度..........................................3
3、机关工作人员考勤制度..........................................4
4、机关车辆管理制度..................................................5-6
5、机关接待制度.......................................................7-8
6、机关财务管理制度..................................................9-10
7、机关值班制度..........................................................11
8、票据和资金管理办法
..........................12-13
机关工作制度
一、要切实加强学习，积极钻研业务，不断提高思想水平、政策水平、业务能力和工作能力。
二、工作中要勤于思考，认真负责，任劳任怨，开拓创新，讲求效率，保证质量，顾全大局，礼貌待人，谦让互敬，团结协作，文明服务。
三、要深入基层，调查研究，虚心听取群众和基层的意见，解决群众关心的热点、难点问题，自觉接受群众监督。
四、坚持民主集中制，服从组织领导，反对自由主义，开展批评与自我批评，正确处理上下级关系，坚持对上负责和对下负责的一致性。
五、要遵纪守法，廉洁从政，不以权谋私，不搞特权，不索礼受贿，不铺张浪费，不以工作之便为亲朋好友办私事，要自觉抵制不正之风。
六、办公时间要集中精力，认真工作，坚守岗位，不闲谈，不干私活，不乱串科室，要保持良好的办公秩序。
七、按时上、下班，不迟到，不早退，每天上午、下午两次按时签到。
八、中午时间严禁饮酒，视情节轻重，每发现一次扣1-3分，罚款10-50元。
机关工作人员学习制度
一、学习内容要结合当前的新形势，重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论，学习党的理论基础知识，学习国家的法律、法规和时事政治。
二、加强机关工作人员艰苦奋斗、廉洁奉公、勤政为民的教育，增强为人民群众服务的意识。
三、学习采取集体集中学习与分散自学相结合、学习与讨论相结合的方法。学习时间每天不少于2小时。
四、学习期间要集中精力，作好学习笔记，写好读书笔记，保证学习有提高、有效率，避免流于形式。每年至少写出一篇学习体会文章或工作调研报告。
五、机关学习由办公室负责统一考勤，并定期或不定期检查学习笔记情况，全年学习笔记不少于5000字。
六、每周例会为集中学习时间，对无故不参加学习者，按旷工1天处理，对迟到、早退者按《机关工作人员考勤制度》有关规定处理。
机关工作人员请假、休公休假及考勤制度
为了严肃纪律,加强机关管理，体现用制度管人的管事的要求，结合本局实际情况，特制定本制度。
1、机关工作人员因病、因事需要请假的，要履行请销假手续。请假必须自己写书面假条，经领导审批同意后方能离开单位。请事假半天由办公室主任审批，请事假一天由副局长审批，二天以上由局长审批,局长不在，由主持工作的领导审批，审批后的请假条交由办公室粘附到签到册上考勤。
2、机关工作人员未履行请假手续,擅自离开单位或被上级暗访组查到的,一律按旷工论处。旷工半天年终扣发岗位责任制奖100元,责令本人写出书面检查,年终公务员考核时不能评为优秀等次。有急事来不及书面请假，应打电话向领导请假，回单位后补办请假审批手续。局办公室每季度统计一次，统计结果报主管办公室的局领导。
3、机关工作人员需休病假，由医院出具诊断证明方可准假,病假不在事假范围之内计算，全年病假超过上班天数一半以上时间的，年终不发目标责任奖。
4、单位根据工作需要，有计划地安排公务员休公休假,公休假的天数，按照有关规定执行。休公休假必须履行休假手续,经单位批准方可休假。事假请假天数须抵扣公休假天数。确因工作需要离不开或单位未安排休公休假的，按应公休假天数减去请事假天数的正数,计发公休假补贴，每天按100元发放。
5、机关工作人员按国家有关规定享受节日休假、公休假。年内病事假抵扣公休假。
本制度经全体干部讨论通过后颁发执行，以前颁发的请假制
度废止。
6、实行机关工作人员每天早晨签到制度，每日一张签到表，到点停签入档。
7、个人病事假累计时间与岗位目标责任制年终考核奖金挂钩，具体参照岗位目标考核制度规定执行。
本制度经全体干部讨论通过后颁发执行，以前颁发的请假制度废止。
机关车辆管理制度
为加强机关车辆的管理，本着既保证办公用车，又要厉行节约的原则，制定本制度。
1、管辖车辆范围：局属公费购置的车辆。
2、车辆使用坚持“统一调度、统一管理”的原则：办公室协助领导做好车辆使用和管理，首先保证公务用车，不经局长安排，私自出车者，给予罚款处理，发生事故一切自负。
3、坚持先急后缓、方便工作的原则。会议和办公用车要提前半天与派车人员联系，说明用车事由、地点、时间，并提前通知驾驶员，按时乘车，过时不候。
4、坚持方便搭乘、不重复派车的原则。同一方向多人开会、办公一般要求一车多乘、一车多用，不得借办公之名私自用车。
5、机关车辆原则上不外借。车辆管理实行局长负责制。全面做好车辆和驾驶员的日常调度和管理。驾驶员负责所驾车辆的管护保养和安全运行。
8、车辆必须统一存放在政府院内，无特殊情况不经批准，驾驶员不得私自开车回家和停放异地。一经发现，将给予罚款处理。
9、驾驶员必须严格服从统一管理，严格遵守作息时间或领导安排的时间，坚守岗位，不得擅离职守，有事要提前请假。不得私自出车，出车要及时并遵守派车路线，途中改变路线、地点要汇报请示。因个人行为耽误工作或私自出车一次，扣罚300元。如出现事故，一切后果自负。
10、油料一律凭油本统一供应，主管领导签字，到指定油站加油，无特殊情况，司机不得私自在外边加油，如有特
殊情况需在外面加油时，加油后持加油发票，按“双审双签”规定签字报销。发现司机在加油中营私舞弊的，一次扣罚一个月工资，两次即予以辞退。
11、车辆维修。司机要爱护车辆，保持车况整洁，安全行车。车辆维修要做到小故障不出院，大故障要到指定厂家购件、购料，维修费要预先编制计划，经主管领导审批。如遇特殊情况出车在外，车坏需修理时，也应电话与主管领导联系说明情况经批准后方可进行修理。回来后由同车人证明，凭发票和维修单由主管领导签字后报销。发现司机在维修中营私舞弊的，一次扣罚一个月工资，两次即予以辞退。
12、驾驶员要管理使用好车辆，随派随出不误事，确保车辆正常使用，需修车时提前申请，不得在接到出车任务时，提出修车。
13、驾驶员应服从管理，爱护车辆，保持车辆整洁。按时出车，保证行车安全。
机关接待制度
为了搞好接待，本着廉洁勤政，既把事办好，又节省开支的原则，特制定招待规定如下：
1、正常的机关接待工作。根据局长意见，由分管人员具体实施。
2、接待人员要加强接待礼仪的学习，努力提高接待水平。讲礼仪、讲文明，周密安排，热情服务。
3、注意搞好接待地点卫生，保持器具清洁干净，常备开水，并有净手设施。
4、上级机关来人办公，中午或晚上需要安排就餐的，必须由局长批准，由分管人员安排。原则上来客一律安排在政府招待所，确需到外就餐需经局长批准。
5、本着从简原则。属上级部门和兄弟单位因公来局里，一般安排工作餐。每桌基础额为100元，再每增加一人，加20元(陪餐人在内)。省市领导来凤县或特殊情况需要增额招待的必须由局长决定，批准后主管人员方可增额。坚持同城不招待制度，乡镇村组来单位办事，热情招待，一律吃工作餐，不喝白酒。
6、采取对口陪餐原则。一般由分管的同志陪同，局长参加，可按客人要求临时决定陪餐人，但陪餐人一般掌握在1-3人内。超出陪额数规定的，不增加总餐限额。陪餐需要饮酒的，也要重礼轻酒，陪餐人不能因饮酒过量而耽误工作。
7、就餐结束后，由主陪当场签字，并将实用金额填入派饭单实用金额栏内。凡手续不全的，领导一律不予签字报销。
8、招待烟茶、水果类物品，由局长批准分管人员采购。凡不经批准私自购买的一律不予报销。
机关财务管理制度
为了加强经费管理，理顺机关财务关系，杜绝铺张浪费和不廉洁的事发生，按照“双审双签”规定，使财务工作更好地为机关服务，特制定本制度。
一、财务工作实行“双审双签”制度。日常开支严格执行“双审双签”报销制度，大额开支(5000元以上)需经局务会议研究批准，按照“双审双签”报销；
二、财务报销单据必须手续齐全。每张单据必须由经手人、财务报账人、财务会签领导和财务主管领导签字，方可予以报销，手续不齐的不得予以报销。
三、财务报账人和财务会签领导要严格把关，坚持原则，秉公办事，精心理财，真正做到不该花的钱不花，不该报销的不报。要加强对公共资产的管理，并实行登记造册，清产核资要经常化、制度化。
四、批准支出权限。5000元以内开支，由经办人提出计划，局长审批后实施，按照“双审双签”制度报销；5000元以上的开支，由经办股室或经办人提出计划，经局务会议研究批准后实施，并按照“双审双签”制度报销；
五、机关的正常支出必须按照批准权限先请示、后落实；计划要详细准确，领导把关审批应及时；经办人员不准先斩后奏或擅自超计划开支。
六、办公、低值易耗品要有专帐记录，并实行领取单制度或签字。
七、财政报销招待费，按照《机关接待制度》执行，并逐一核准后方可报销。
八、公务车辆加油和维修费支出，按照《机关车辆管理制度》执行，财务报销必须附有维修清单和加油税务发票方予以报销。
九、差旅费报销，按凤财办字（2011）11号《凤县差旅费开支规定》执行。
机关值班制度
为了加强机关内部安全，保障机关工作正常运转。根据新办公地点的管理特点，结合部门工作职责，制定以下值班制度：
一、机关工作人员均安排平日的值班，每班领导1人，值班人员2人。每周为一班，每班每个办公室1人，实行轮流值班制度，具体轮班每个办公室确定后，报局办公室备查，明确责任。
二、每班一值一周，双休日24小时值守电话班。上班日值班，每日值班分两段，上午从上班至中午下班，下午从上班至下班。如有特殊情况，需调班时，由个人自行调整。
三、值班人员要尽职尽责，负责所在办公室卫生，保证环境整洁，负责所在办公室安全按时锁们，不允许出现空岗现象。遇有重要情况应及时向带班领导报告。
四、双休日及节假日值班要求：
1、负责接待游客价格投诉和价格举报工作，做好电话记录，并及时向带班领导报告，迅速处置；
2、负责市场价格监测工作，市场价格如有异常波动应及时报告带班领导；
3、值班时间为每日上午8时至次日上午8时。值班期间接听电话并做好记录，遇紧急情况应急时报告带班领导。
票据和资金管理办法
（2014年7月7日全体会议通过）
为加强和规范单位内部罚没票据的领购、保管、使用、核销等，保证票据安全、资金及时缴库，依据《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》、《陕西省政府非税收入管理暂行办法》等相关规定，制订本办法。
第一条 由单位财务部门负责本单位票据的统一领购、保管、核销等工作。销毁时，报财政、审计部门批准后按相关规定执行。
第二条 单位财务部门要加强对票据和收入的管理，监督和指导执法人员规范使用票据，执行相关非税收入管理办法。
第三条 执法人员，应根据工作实际需要，向单位财务部门办理领用手续，领取相关票据。
第四条 执法人员将领取的票据使用完后，应及时交回单位财务部门，办理相关核销手续，再领用新票。票据领用要坚持缴旧领新的原则。
第五条 票据使用要规范，填写需清楚、完整，不能有涂改等情况。如出现上述情况，应作废重新填写新票。
第六条 执法过程中收取的罚没收入应在3日内按相关规定缴存财政部门。零星收入，在二周内汇总缴纳；一次性罚没收入在1000元以上（含1000元）的，当日缴财政部门，严禁拖欠、坐支、挪用，不得公款私存。出现拖欠、坐支、挪用、公款私存的，一经查实，按照有关规定处理，涉及违法犯罪的，交司法机关处理。
第七条 票据使用过程中，要坚持票款分离。第八条 款项缴存银行的一个月内，执法人员应分别将
缴存银行的回单、票据备查联交回到单位财务部门。
第九条 由办公室负责，联合财务部门毎半年对票据使用缴存情况进行一次内部稽核。
第十条 票据领用人，要加强对票据的管理和使用，确保票据安全、使用规范，及时解缴。票据在使用过程中，不能转让、转借、串用、代开和拆本使用。禁止使用非财政票据。
第十一条 本办法自发布之日起实行。
第三篇：机关内部管理制度
机关内部管理制度
为进一步加强局机关内部管理，规范办事程序，切实转变机关工作作风，树立机关良好的社会形象，特制定机关内部管理制度。
一、考勤制度
1、实行上班签到制度。机关工作人员必须在上班前签到，办公室负责每月考勤情况的统计。
2、所有工作人员一律按规定签到，杜绝迟到、早退、中途离岗现象。因公外出，须在签到簿上注明原因。
3、严格履行请假手续。一般工作人员因事因病当日不能上班应向科室负责人请假，两天以上需向分管领导请假；科室负责人因事因病当时不能上班应向分管领导请假。各分管领导请假需向管委会主任请假。对考勤工作办公室作不定期检查，其结果纳入个人年终考评。
二、政治、业务学习制度
1、建立每周政治、业务学习制度，做到有主题，有记录，有签名。
2、如因特殊情况不能参加学习的，应履行请假手续，否则不得缺席。
3、为达到学有成效，机关工作人员均应坚持写心得笔记，办公室组织不定期检查。
三、节假日值班制度
1、建立领导带班和办公室成员值班制度。
2、机关工作人员必须服从值班安排，值班期间值班人员不迟到，不离岗，尽职尽责，确保电话畅通，及时处理有关事宜。
3、值班人员要认真热情做好假期来访接待和登记工作，如有重大紧急情况，要及时向领导汇报。
4、值班门卫不得擅自离岗，晚间、夜间，均应坚守岗位，确保办公楼及财产安全。
四、会议制度
1、实行联席会议制度。凡涉及重大决策的，均由主任、党组联席会议和党组扩大会议讨论决定，实行民主管理，科学决策。
2、实行会议报告制度。无论综合性会议或股室业务会议，会前均应经领导同意，明确会议时间、范围。
3、会议需要各部门协助准备，然后交办公室统一安排，相关股室配合。
五、来人接待制度
1、上级机关来检查联系工作，由办公室统一接待。
2、外系统来联系工作需招待的，经请示领导同意后，由办公室安排就餐，其它股室不得自行安排。
3、公务活动时间内，中午一律不得饮酒。
六、文印制度
1、为确保公文安全保密，机关公文原则上由机关文印室负责打印、复印。
2、打印材料应按照格式、份数认真核定后签字；所有材料必须应经园区管委会主任同意方可印发。
3、办公室应认真负责，保质、保量、按要求完成机关的文件、材料的打印、复印工作。
七、车辆管理制度
1、车辆使用由办公室负责统筹调度，保证机关公务用车。
2、因工作需要用车，经常务副主任批准填写出车单后方可用车。
3、各科室不得私自租车。
4、驾驶员应确保车辆安全。
第四篇：机关内部管理制度
机关管理规定
一、作息时间。
严格执行机关作息时间和签到制度（准时签到和迟到签到），不得迟到或早退，对于无故迟到、早退者第一次给予警告，第二次给予罚款20.00元，第三次给予罚款50.00元，情节严重者给予解聘处理。
二、请销假制度。
1、出差：出差人员填写出差申请，分管领导批准，报农场党政办公室及政工部备案，由办公室主任向场长报告出差人员情况。出差回来后及时向办公室销假。
2、事假、病假、婚假、丧假、产假由本人填写请假条，分管领导批准，报农场党政办公室及政工部备案，由办公室主任向场长报告请假情况。假期结束后，及时向办公室销假。
3、事假：事假月累计3天以上(含3天)扣发半月奖金；月累计7天以上（含7天），扣发当月奖金；季度累计15天以上（含15天），扣发当季度奖金；半年累计30天以上（含30天），扣发半年奖金；全年累计60天以上（含60天），扣发全年奖金。
4、病假、婚假、丧假、产假期间工资按国家有关规定执行。
5、对于无故不上班者和到假期不销假又不上班者，三天以内扣发当月工资，三天以上给予解聘处理。
6、每月由办公室通报机关工作人员的出勤情况。
三、差旅费。文秘114版权所有
1、出差：按《宜里公司2006年经济责任制方案》第九章第四十四条五款规定执行。
2、学习：外出学习10天以上者，科级、科员每人每天补助10.00元，学习费用、车船费、宿费凭票据报销；10天以内（含10天）执行原标准，学习费用、车船费凭票据报销，宿费不报，每
第五篇：机关内部管理制度
学习制 度
一、学习包括局机关学习、机关支部学习、职工集中学习、各股室业务学习和集中培训。
二、学习组织和对象：机关支部学习由支部安排和组织，机关全体党员参加；职工集中学习由局领导组织，机关全体职工参加。
三、学习时间和内容：学习每周集中一次，自学二次，时间以通知为准。学习内容主要包括安全生产相关法律法规、政策、依法行政、上级文件等。机关支部学习每月一次，时间以通知为准。机关干部外出学习或培训（包括函授等在职教育），须经局领导研究同意后，方能参加。
值 班 制 度
一、法定节假日采取领导带班、职工轮流值班制，由局办统一安排。
二、带班领导和值班人员应加强责任心，切实履行好职责。值班人员要严格遵守值班纪律，不能擅离值班岗位，如有特殊情况外出，应事先联系他人顶替，要按时、做好交接班，确保不脱班。
三、值班电话，不得随意长时间占用。
四、值班工作职责：
（一）按要求抽查各乡镇安办及相关部门值班情况；
（二）准确及时接、传、转来信来电；
（三）接待联系工作的外来工作人员；
（四）接到重要情况报告时，准确记录全部内容，速报领导批示；重特大事故按规定及时上报；
（五）作好值班记录，有重要事项应通过一定方式详细告知下一值班人员；
（六）做好防火、防盗等安检和巡查工作，保障机关财产安全。
请 销 假 制 度
一、局机关职工请假一律以假条为准。领导批准假条后由请假人将假条交给办公室备查．遇特殊情况不能先写假条的，须通过电话口头请假，最后将假条手续补上。
二、年休假：按上级现行文件规定执行。
三、产假：正常生育者，符合晚育规定的按有关规定执行。
四、丧假：工作人员因配偶、父母、子女及配偶的父母死亡，除路途的时间外，丧假为五个工作日。
五、年休假、产假、丧假期间的工资、福利待遇不变。
六、病假：工作人员持定点医院出具的病假证明，经领导批准，方可休病假；工作人员一年内病假超过六个月的，不参加当年考核。
七、事假：工作人员请事假，有年休假的应先使用年休假，只有在年休假已休满的情况下才能请事假。事假期满后仍未处理完私事，应在假期满后1天内向领导请求续假，超过1天的按旷工处理。职工全年事假不得超过15天。
考 勤 管 理 制 度
一、上班出勤实行签到制度，一律由干部职工本人签到。
二、上班时间以国家规定的劳动时间为准。签到时间为上午8:00—8:15，下午2:30—2:45（夏令时间下午3:00—3:15），超过时间未签到的，视为迟到；超过60分钟视为旷工。
三、因公出差、开会、学习培训或其他公务无法正常签到的，由办公室负责注明原因。
四、工作时间内，办公室将组织不定期抽查，发现无故不在岗半小时以上者，按缺勤半天处理。工作人员在工作时间内需外出办事的，应告知办公室并在公示牌上显示相应去向。
五、机关工作人员应准时出席会议、学习和其他必须参加的活动，无故缺席者，按缺勤处理。
财 务 管 理 制 度
一、本局经费开支本着勤俭节约、合理安排、严格审核的原则，按照财政部门下达的预算范围和标准执行和支付，确保安全生产工作的正常开展。
二、严格财务审批手续，坚持局长一支笔审批。所有开支必须取得合法的原始凭证并有经办人、证明人签名。日常报销经费支出，经办公室主任审核后，由局长审批。
三、经费报销程序：经办人员按要求填写经费报销凭证后，由会计审核，交局长签字，到出纳处办理结算手续。
三、加强办公用品、办公设备的采购管理。局日常办公用品，由办公室根据常规需求量备存。办公设备的添置，由科室向办公室提出申请，办公室提请局领导讨论同意后，办公室主任安排专人采购。办公用品、办公设备由办公室指定专人统一购置。科室因特殊需要使用非备存办公用品的，事前应向办公室提出申请，办公室主任经局长同意后安排专人采购。
四、差旅费开支报销标准按县财政局的规定执行，出差人员的出差伙食补助，不分途中和住勤，每人每天按规定报销差旅费、住宿费。在市内联系工作，单位车不在时，应乘坐市内交通车，凭票报销交通费．特殊情况需乘坐出租车，事前需向领导请示，并在报销单上注明原因。
五、加强电话管理。公务电话要言简意赅，注意节约通话时间。上班时间不得用电话聊天。
局机关车辆管理制度
1、局机关车辆统一管理，主要用于保障局领导和各科室工作用车。出车实行登记报告制度，由办公室人员负责登记，便于统筹安排派车。
2、车辆用油，实行统一购买、定期划卡、驾驶员刷卡加油制度。百公里油耗指标，根据车辆状况分别核定。因公出车途中在外购油的，须经领导同意，并计入耗油定额。
3、车辆维修、保养以及购买随车工具、内饰材料等，由驾驶员提出申请，经领导同意后，指定专人陪同前往定点维修企业。车辆维修、保养期间，驾驶员要进行监护，修理、保养结束后，要认真检查验收，在确保质量的基础上，按照局财务管理制度，支付报销维修保养费用。车辆大修或因特殊情况需要到定点以外单位修理、保养的，须由领导批准。
4、车辆年审、保险购买和养路费缴纳等事物，按有关规定，由办公室指定专人负责办理。
固定资产管理制度
一、本局固定资产统一由办公室登记造册。各科室电脑、办公桌椅、文件柜、打印机、饮水机、沙发等公共财物的管理维护，由各股室股长负责，并落实专人负责管理。
二、电脑的使用管理。严禁外单位人员和本局职工亲属上机操作。本局职工不准在上班期间在电脑上进行游戏活动或与工作无关的事情。各股室要明确专人管理和维护，做到人走断电。由于人为原因造成电脑损坏，除赔偿有关损失费外，要追究责任人的相关责任。
三、门、锁、窗、文件柜、办公桌椅等财物，各股室要切实予以爱护，不得随意损坏，如非超过使用年限或自然原因造成的损坏，应照价赔偿。
四、每间办公室必须做到下班前检查电器是否断电，门窗是否关好，并注意防火、防盗。爱护和管理局内财产，人人有责，确保局内固定资产和办公用品、用具的有效使用和妥善管理。
五、各股室使用管理的设备、仪器和其他办公用品，原则上不能带离办公室保管；个别因特殊情况或考虑安全等确需在办公室以外的地方保管的重要物品，须经局领导同意后并在办公室备案。
六、干部职工调离本单位前，须向办公室交清自己保管的公共财物和文件资料等。手续完清后，方可办理有关调动手续。
印章管理及使用制度
一、印章要专管专用。行政印章由局办指定专人负责保管使用。印章的保管使用者要认真负责，坚持原则，并按规定手续用章。
二、任何人不得将印章擅自带离办公室。确因工作需要将印章带出，需经主要领导同意后方可带出，并按期归还专管人员。印章如有遗失，应及时向局办报告，并查清原因和责任。
三、行政文件未经签发，涉及协议合同、责任书、干部人事、安全稳定、集体资产、统计报表以及关系到局机关形象和群众切身利益的重大事项，未经主要领导签字同意，不得用章。
四、本局制发的公文，与外单位会签的公文，以及以本局名义上报的请示、报告、工作总结等，必须按有关文件签发程序的规定，经领导审核签字后，方予以盖章。
五、答复乡镇安办或不相隶属的单位涉及本局工作政策性问题的便函，须经领导审核签字，办公室核对后方予以盖章。
六、对外联系工作或本局职工办理个人有关事宜，需开具证明或介绍信的，应须经领导同意后方可出具证明或介绍信。
七、负责保管使用印章的人员用印前对需盖章的材料要严格检查，审查审批手续是否完备、格式是否正确，有无错、漏或其他问题，不符合规定要求的，一律不予以盖章。本局印章由办公室负责人或指定的人员用印，其他人未经允许，一律不得自行用印。
八、对人为因素造成印章遗失，或者违反规定用章，将追究专管人员或临时管理人员的责任。
行政执法证件管理制度
一、执法证件必须随身携带，执行人员在执法过程中必须出示证件。
二、执法证件必须妥善保管，不得转借他人。
三、执法证件到期交办公室办理年审或换证手续。
四、执法证件如有遗失应及时报办公室，由办公室挂失和申请补办。
保 密 制 度
一、公文、资料、档案保密制度
（一）秘级文件在印制前必须依照规定标准标明密级，严格发放范围；按规定的份数印制；
（二）秘级文件的成文、拟稿、重要修眯稿的打印清样，必须与文件采取等同保密措施保管或按规定销毁；
（三）秘密文件、资料、档案材料的收、发、分送、传递、借阅、移交、销毁等环节必须由机要人员或指定专人统一掌握，非经批准不得擅自扩大传阅范围；
（四）工作调动或退休时，必须把所管秘密文件、资料、档案材料全部移交，清退不应由个人持有的各类国家秘密载体。
（五）一旦发生泄密或窃密事件，要迅速向领导报告，及时追查处理。
二、宣传工作保密制度
（一）内部简报一般不刊登涉秘信息。刊有涉秘信息时，应按规定注明密级，严格限定发送范围。
（二）安全有关会议形成的秘密文件、讲话、资料等不得擅自向新闻媒体发布，不随意公开见报；凡向外公布的，须经局长批准。
（三）对新闻单位送审的稿件、照片等，要认真进行保密审查。
（四）安全生产事故及统计信息的发布，必须经局领导批准，由办公室统一进行。
三、计算机保密管理制度
（一）涉密计算机操作人员必须掌握保密基本知识，熟悉保密法规。
（二）国家秘密信息不得在加入国际互联网的计算机中存销、处理、传递。
（三）完善涉秘计算机户籍管理系统登记及管理工作。
信访工作制度
一、坚持实事求是、秉公执法、依照法律法规处理来信来函的工作原则，树立全局意识和服务意识，全心全意为人民服务，努力维护社会稳定，促进经济发展。
二、该工作由局办公室专人负责牵头，有关股室积极配合。
三、热情接待来访人员，认真对待该事件，弄清反映问题的前因后果和实质。
四、认真作好记录，对事件发生的时间、地点、起因、后果等内容要有详细记录。
五、坚持来信来访件件有处理的原则。认真分析、正确判断信访事件的性质，突出重点，分类分别及时转办或报告分管领导。
六、回复信访事件，要坚持对党和人民负责的原则，宣传党和国家的政策与法律法规。要求注重证据，明确依据，简明扼要，言辞适当，说明有力，及时疏导思想，化解矛盾，解决问题。
七、对性质严重，影响较大的群众举报案件，要根据实情，向领导及有关方面报告。必要时，要实地明查暗访，调查核实情况；涉及其他部门职责时，及时会商作出处理意见。
八、处理来信来访时，要分清解决问题的职权职责范围，不能越权擅自作出结论，杜绝处理问题的随意性。九、一般去向性答复可由经办人直接办理；政策性或解释疏导性的答复，要通过分管副局长审核，重要的要报主要领导审核同意。
十、对转办的来信来访事件，应有登记；已作出答复的来信来访事件，在需要转办时，要注明已经作出的处理意见，以便沟通情况。
十一、对匿名信、落款地址不详或字迹潦草无法辩认的来信及无民事行为能力人的来信可不答复。
十二、来信来访案件办理完毕后，必须对案件处理结果登记存档，分类妥善保管。
精神文明建设制度
一、积极组织和加强各项精神文明建设活动，力求形式多样，注重实效。树立“真抓实干、敢说敢管、雷厉风行、廉洁高效”的安全生产工作精神，不断提高自身精神文明素质，创建各级文明单位。
二、坚持原则，秉公办事，讲求效率。对下级的请示，严格执行15日办事制度。
三、树立文明用语、文明办事的好风气，坚决杜绝冷、硬、顶的恶劣作风。对各级前来办事的领导、同志，做到笑脸相迎，热情接待，耐心解释，一视同仁。
四、模范遵守国家法律、法规及社会治安综合治理、计划生育等有关规定和制度，在机关内积极开展各项健康有益、文明向上的文体活动。
五、机关职工每年生日、因病（伤）住院、直系亲属去逝，由局办公室安排慰问。
党风廉政建设制度
一、坚持用邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想武装头脑，不断增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性，始终坚持在思想上、政治上、组织上与党中央保持一致；树立正确的人生观和价值观，忠于党、忠于祖国和人民。按照科学发展观重要思想的要求，全心全意为人民服务；遵纪守法、依法行政、忠实地履行工作职责。
二、领导班子成员要坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，自重、自省、自警、自励；严格要求、严格管理、严格监督；经受住权力、地位、名誉、金钱、美色的考验；进一步增强廉洁自律的意识。
三、在公务活动中严格执行中央、国务院关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的八项规定，以及中央、省委和市委、县委党风廉政建设的其它有关规定，主持正义、秉公办事、廉洁自律，不得有以下行为：
（一）严禁行贿受贿，不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券，不准接受下属单位和其它单位赠送的贵重物品．难以拒绝的，要按规定上交局办公室登记、处理。
（二）不准用公款大吃大喝、铺张浪费；不准参加与赌博有关的活动。
（三）不准利用职权以权谋私，或为配偶、子女和其他亲属谋取非正当利益；不准从事经商或办企业活动．
（四）严格按规定报销费用，超支自付；严禁在单位报销应由个人支付的各种费用。
四、自觉接受纪检、监察部门的日常监督管理。
机关效能建设制度 为贯彻落实从严治党、从严治政的方针，进一步完善机关管理、监督机制、切实改进机关作风，提高机关工作效能，根据工作要求，建立岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、同岗替代制等七项制度。
一、岗位责任制
（一）领导岗位责任制应明确“一岗双责”的要求，既要抓好分管科室的业务工作、也要抓好分管科室的党风廉政建设，做好干部职工的思想政治工作。
（二）岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须有人代替履行（即设立“AB”岗），避免因责任人离岗而延误工作。
（三）建立对岗位责任制的检查考评制度。局机关将岗位责任制列为考核的重要内容，机关工作人员应将履行岗位责任的情况纳入本人总结和述职内容。各科室应加强对岗位责任制落实情况的自查互查，对不履行或不正确履行岗位责任制的，应按照有关规定处理。
二、首问负责制
（一）局机关对首位接受管理服务对象上门询问的工作人员（以下简称首问人）的义务和要求作出明确规定。
（二）首问人对属于本人职责范围内的事项，应按有关规定及时处理；不能及时办理的，应按“一次性告知”的要求，耐心作出解释，并告之办理要求。
（三）首问人对不属于本人职责范围，但属于本科室职责范围内的事项，当具体经办人不在时，首问人应先予受理，并记下诉求人的联系电话，再交经办人办理；对属于本机关职责范围内的事项，首问人应主动告知或引导诉求人到有关经办科室，经办科室无人时，应告知经办科室的联系电话；对不属于本机关职责范围内的事项，首问人应告知承办部门。
（四）首问人对管理服务对象电话咨询的，也按上述原则给予答复。属于举报投诉的，应将反映的事项、举报投诉人姓名、联系电话等要素记录在册。
（五）首问人应对诉求人热情接待，文明服务。三、一次性告知制
（一）局机关对来本机关办事（电话咨询）的管理服务对象实行一次性告知，并对一次性告知的内容、程序和要求作出明确规定。
（二）对管理服务对象诉求的办理事项，经办人应当场审核其有关手续和材料；手续、材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知其所需补正的手续和材料；诉求人按照告知的要求补正后，经办人应按时予以办理。
（三）对需一次性告知的事项，除电话咨询可用口头形式告知外，其他一律以书面形式告知，并存档备查。
（四）如遇管理服务对象诉求事项涉及多个部门，或不了解需要办理哪些手续、材料，或对相关法律、法规不明确等特殊情况，经办人应及时告知、解答或帮助咨询，使其知悉有关情况，不能一推了之。
四、限时办结制
（一）机关对所承办的各具体管理服务事项的办理时限及要求作出明确规定。
（二）对管理服务对象要求办理的事项，在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，机关及其经办人应当即予以受理，并出具收件回执单，写明所收材料名称、页数、办理取件时间及经办人。机关及其经办人员要在承诺期内将事项办结。
（三）对管理服务对象诉求事项，无正当理由不得以任何借口拖延和刁难。如确需延时办理，经办人应报领导审批，并告知诉求人延时办理的理由和办结时间。
（四）局机关行使安委办职责向乡镇、办事处和市直相关部门部署工作、征求意见或会签文件等事宜，也应提出时限要求。机关工作人员对领导交办的工作，应在规定的时限内办结，并保证办理质量。
五、服务承诺制
（一）局机关应将服务的内容、方式和要求向社会及管理服务对象公开作出明确承诺，以方便群众办事，接受群众监督。
（二）承诺的内容应包括本机关职责范围内办理各管理服务事项的法律依据、办事条件、办理程序、收费标准、办理时限、承办部门、承办人员、服务质量，、违诺责任、监督方式、投诉电话等要素。
（三）局机关承诺的内容，应采取印发办事指南、服务手册或设置告示栏、网上发布等方式，向社会予以公开。
（四）局机关应加强对机关工作人员履诺行为的监督检查，认真受理举报投诉，严肃查处违诺行为。
六、失职追究制
（一）局机关应依法对机关工作人员失职、渎职的种类及责任追究办法作出明确规定，以严肃法纪，确保各类人员认真履行岗位责任制，提高工作效率。
（二）失职、渎职的种类
1、不认真贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，不认真完成职责范围内的工作，造成影响或损失的；
2、对分管范围内的工作人员管理不力、对违纪违规问题长期失察或放任不管的；
3、工作不负责任，造成事故或国家、集体财物被盗窃、诈骗、浪费等损失的；
4、工作拖拉、推诿扯皮、办事不力、效率低下，造成国家、集体和个人经济损失的；
5、擅离岗位，耽误工作并产生不良后果的；
6、其他失职、渎职行为。
（三）对失职、渎职行为的追究及处理
1、机关工作人员失职、渎职但未造成损失或情节轻微的，应给予诫勉教育或效能告诫。
2、机关工作人员失职、渎职造成损失的，按《中国共产党纪律处分条例》和有关法律、法规进行查处。
3、机关工作人员因严重失职造成国家重大损失，构成犯罪的，移交司法机关处理。
4、在追究机关工作人员失职行为的同时，还要依据有关规定追究有关领导责任。
七、同岗替代制
（一）局机关应对各工作岗位A、B岗的设立及A、B角的职责要求作出明确规定。
（二）局机关某一岗位的工作人员因故离岗时，应及时指定相同或相似的工作人员代行其职责，避免造成工作延误。
（三）工作人员因特殊情况确需短时间离开岗位的，须事先报直接领导同意。
（四）局机关工作人员因开会、出差、请假或其他原因需离岗一天以上的，应在离岗前向直接领导汇报正在办理和待办的事项，并与直接领导指定的代岗人员办理交接手续。
（五）局机关主要领导不在岗时，应指定一名副职代行其职责。
（六）代岗人员应认真履行所代岗位职责，按规定及时办理相关业务，不得借故推诿、留置、拖延。在岗人员因履行职责不到位造成不良后果的，按有关规定处理。
印章管理及使用制度
一、印章要专管专用。行政印章由局办指定专人负责保管使用。印章的保管使用者要认真负责，坚持原则，并按规定手续用章。
二、任何人不得将印章擅自带离办公室。确因工作需要将印章带出，需经主要领导同意后方可带出，并按期归还专管人员。印章如有遗失，应及时向局办报告，并查清原因和责任。
三、行政文件未经签发，涉及协议合同、责任书、干部人事、安全稳定、集体资产、统计报表以及关系到局机关形象和群众切身利益的重大事项，未经主要领导签字同意，不得用章。
四、本局制发的公文，与外单位会签的公文，以及以本局名义上报的请示、报告、工作总结等，必须按有关文件签发程序的规定，经领导审核签字后，方予以盖章。
五、答复乡镇安办或不相隶属的单位涉及本局工作政策性问题的便函，须经领导审核签字，办公室核对后方予以盖章。
六、对外联系工作或本局职工办理个人有关事宜，需开具证明或介绍信的，应须经领导同意后方可出具证明或介绍信。
七、负责保管使用印章的人员用印前对需盖章的材料要严格检查，审查审批手续是否完备、格式是否正确，有无错、漏或其他问题，不符合规定要求的，一律不予以盖章。本局印章由办公室负责人或指定的人员用印，其他人未经允许，一律不得自行用印。
八、对人为因素造成印章遗失，或者违反规定用章，将追究专管人员或临时管理人员的责任。
行政执法证件管理制度
一、执法证件必须随身携带，执行人员在执法过程中必须出示证件。
二、执法证件必须妥善保管，不得转借他人。
三、执法证件到期交办公室办理年审或换证手续。
四、执法证件如有遗失应及时报办公室，由办公室挂失和申请补办。
保 密 制 度
一、公文、资料、档案保密制度
（一）秘级文件在印制前必须依照规定标准标明密级，严格发放范围；按规定的份数印制；
（二）秘级文件的成文、拟稿、重要修眯稿的打印清样，必须与文件采取等同保密措施保管或按规定销毁；
（三）秘密文件、资料、档案材料的收、发、分送、传递、借阅、移交、销毁等环节必须由机要人员或指定专人统一掌握，非经批准不得擅自扩大传阅范围；
（四）工作调动或退休时，必须把所管秘密文件、资料、档案材料全部移交，清退不应由个人持有的各类国家秘密载体。
（五）一旦发生泄密或窃密事件，要迅速向领导报告，及时追查处理。
二、宣传工作保密制度
（一）内部简报一般不刊登涉秘信息。刊有涉秘信息时，应按规定注明密级，严格限定发送范围。
（二）安全有关会议形成的秘密文件、讲话、资料等不得擅自向新闻媒体发布，不随意公开见报；凡向外公布的，须经局长批准。
（三）对新闻单位送审的稿件、照片等，要认真进行保密审查。
（四）安全生产事故及统计信息的发布，必须经局领导批准，由办公室统一进行。
三、计算机保密管理制度
（一）涉密计算机操作人员必须掌握保密基本知识，熟悉保密法规。
（二）国家秘密信息不得在加入国际互联网的计算机中存销、处理、传递。
（三）完善涉秘计算机户籍管理系统登记及管理工作。
信访工作制度
一、坚持实事求是、秉公执法、依照法律法规处理来信来函的工作原则，树立全局意识和服务意识，全心全意为人民服务，努力维护社会稳定，促进经济发展。
二、该工作由局办公室专人负责牵头，有关股室积极配合。
三、热情接待来访人员，认真对待该事件，弄清反映问题的前因后果和实质。
四、认真作好记录，对事件发生的时间、地点、起因、后果等内容要有详细记录。
五、坚持来信来访件件有处理的原则。认真分析、正确判断信访事件的性质，突出重点，分类分别及时转办或报告分管领导。
六、回复信访事件，要坚持对党和人民负责的原则，宣传党和国家的政策与法律法规。要求注重证据，明确依据，简明扼要，言辞适当，说明有力，及时疏导思想，化解矛盾，解决问题。
七、对性质严重，影响较大的群众举报案件，要根据实情，向领导及有关方面报告。必要时，要实地明查暗访，调查核实情况；涉及其他部门职责时，及时会商作出处理意见。
八、处理来信来访时，要分清解决问题的职权职责范围，不能越权擅自作出结论，杜绝处理问题的随意性。九、一般去向性答复可由经办人直接办理；政策性或解释疏导性的答复，要通过分管副局长审核，重要的要报主要领导审核同意。
十、对转办的来信来访事件，应有登记；已作出答复的来信来访事件，在需要转办时，要注明已经作出的处理意见，以便沟通情况。
十一、对匿名信、落款地址不详或字迹潦草无法辩认的来信及无民事行为能力人的来信可不答复。
十二、来信来访案件办理完毕后，必须对案件处理结果登记存档，分类妥善保管。
精神文明建设制度
一、积极组织和加强各项精神文明建设活动，力求形式多样，注重实效。树立“真抓实干、敢说敢管、雷厉风行、廉洁高效”的安全生产工作精神，不断提高自身精神文明素质，创建各级文明单位。
二、坚持原则，秉公办事，讲求效率。对下级的请示，严格执行15日办事制度。
三、树立文明用语、文明办事的好风气，坚决杜绝冷、硬、顶的恶劣作风。对各级前来办事的领导、同志，做到笑脸相迎，热情接待，耐心解释，一视同仁。
四、模范遵守国家法律、法规及社会治安综合治理、计划生育等有关规定和制度，在机关内积极开展各项健康有益、文明向上的文体活动。
五、机关职工每年生日、因病（伤）住院、直系亲属去逝，由局办公室安排慰问。
党风廉政建设制度
一、坚持用邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想武装头脑，不断增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性，始终坚持在思想上、政治上、组织上与党中央保持一致；树立正确的人生观和价值观，忠于党、忠于祖国和人民。按照科学发展观重要思想的要求，全心全意为人民服务；遵纪守法、依法行政、忠实地履行工作职责。
二、领导班子成员要坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，自重、自省、自警、自励；严格要求、严格管理、严格监督；经受住权力、地位、名誉、金钱、美色的考验；进一步增强廉洁自律的意识。
三、在公务活动中严格执行中央、国务院关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的八项规定，以及中央、省委和市委、县委党风廉政建设的其它有关规定，主持正义、秉公办事、廉洁自律，不得有以下行为：
（一）严禁行贿受贿，不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券，不准接受下属单位和其它单位赠送的贵重物品．难以拒绝的，要按规定上交局办公室登记、处理。
（二）不准用公款大吃大喝、铺张浪费；不准参加与赌博有关的活动。
（三）不准利用职权以权谋私，或为配偶、子女和其他亲属谋取非正当利益；不准从事经商或办企业活动．
（四）严格按规定报销费用，超支自付；严禁在单位报销应由个人支付的各种费用。
四、自觉接受纪检、监察部门的日常监督管理。
机关效能建设制度
为贯彻落实从严治党、从严治政的方针，进一步完善机关管理、监督机制、切实改进机关作风，提高机关工作效能，根据工作要求，建立岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、同岗替代制等七项制度。
一、岗位责任制
（一）领导岗位责任制应明确“一岗双责”的要求，既要抓好分管科室的业务工作、也要抓好分管科室的党风廉政建设，做好干部职工的思想政治工作。
（二）岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须有人代替履行（即设立“AB”岗），避免因责任人离岗而延误工作。
（三）建立对岗位责任制的检查考评制度。局机关将岗位责任制列为考核的重要内容，机关工作人员应将履行岗位责任的情况纳入本人总结和述职内容。各科室应加强对岗位责任制落实情况的自查互查，对不履行或不正确履行岗位责任制的，应按照有关规定处理。
二、首问负责制
（一）局机关对首位接受管理服务对象上门询问的工作人员（以下简称首问人）的义务和要求作出明确规定。
（二）首问人对属于本人职责范围内的事项，应按有关规定及时处理；不能及时办理的，应按“一次性告知”的要求，耐心作出解释，并告之办理要求。
（三）首问人对不属于本人职责范围，但属于本科室职责范围内的事项，当具体经办人不在时，首问人应先予受理，并记下诉求人的联系电话，再交经办人办理；对属于本机关职责范围内的事项，首问人应主动告知或引导诉求人到有关经办科室，经办科室无人时，应告知经办科室的联系电话；对不属于本机关职责范围内的事项，首问人应告知承办部门。
（四）首问人对管理服务对象电话咨询的，也按上述原则给予答复。属于举报投诉的，应将反映的事项、举报投诉人姓名、联系电话等要素记录在册。
（五）首问人应对诉求人热情接待，文明服务。三、一次性告知制
（一）局机关对来本机关办事（电话咨询）的管理服务对象实行一次性告知，并对一次性告知的内容、程序和要求作出明确规定。
（二）对管理服务对象诉求的办理事项，经办人应当场审核其有关手续和材料；手续、材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知其所需补正的手续和材料；诉求人按照告知的要求补正后，经办人应按时予以办理。
（三）对需一次性告知的事项，除电话咨询可用口头形式告知外，其他一律以书面形式告知，并存档备查。
（四）如遇管理服务对象诉求事项涉及多个部门，或不了解需要办理哪些手续、材料，或对相关法律、法规不明确等特殊情况，经办人应及时告知、解答或帮助咨询，使其知悉有关情况，不能一推了之。
四、限时办结制
（一）机关对所承办的各具体管理服务事项的办理时限及要求作出明确规定。
（二）对管理服务对象要求办理的事项，在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，机关及其经办人应当即予以受理，并出具收件回执单，写明所收材料名称、页数、办理取件时间及经办人。机关及其经办人员要在承诺期内将事项办结。
（三）对管理服务对象诉求事项，无正当理由不得以任何借口拖延和刁难。如确需延时办理，经办人应报领导审批，并告知诉求人延时办理的理由和办结时间。
（四）局机关行使安委办职责向乡镇、办事处和市直相关部门部署工作、征求意见或会签文件等事宜，也应提出时限要求。机关工作人员对领导交办的工作，应在规定的时限内办结，并保证办理质量。
五、服务承诺制
（一）局机关应将服务的内容、方式和要求向社会及管理服务对象公开作出明确承诺，以方便群众办事，接受群众监督。
（二）承诺的内容应包括本机关职责范围内办理各管理服务事项的法律依据、办事条件、办理程序、收费标准、办理时限、承办部门、承办人员、服务质量，、违诺责任、监督方式、投诉电话等要素。
（三）局机关承诺的内容，应采取印发办事指南、服务手册或设置告示栏、网上发布等方式，向社会予以公开。
（四）局机关应加强对机关工作人员履诺行为的监督检查，认真受理举报投诉，严肃查处违诺行为。
六、失职追究制
（一）局机关应依法对机关工作人员失职、渎职的种类及责任追究办法作出明确规定，以严肃法纪，确保各类人员认真履行岗位责任制，提高工作效率。
（二）失职、渎职的种类
1、不认真贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，不认真完成职责范围内的工作，造成影响或损失的；
2、对分管范围内的工作人员管理不力、对违纪违规问题长期失察或放任不管的；
3、工作不负责任，造成事故或国家、集体财物被盗窃、诈骗、浪费等损失的；
4、工作拖拉、推诿扯皮、办事不力、效率低下，造成国家、集体和个人经济损失的；
5、擅离岗位，耽误工作并产生不良后果的；
6、其他失职、渎职行为。
（三）对失职、渎职行为的追究及处理
1、机关工作人员失职、渎职但未造成损失或情节轻微的，应给予诫勉教育或效能告诫。
2、机关工作人员失职、渎职造成损失的，按《中国共产党纪律处分条例》和有关法律、法规进行查处。
3、机关工作人员因严重失职造成国家重大损失，构成犯罪的，移交司法机关处理。
4、在追究机关工作人员失职行为的同时，还要依据有关规定追究有关领导责任。
七、同岗替代制
（一）局机关应对各工作岗位A、B岗的设立及A、B角的职责要求作出明确规定。
（二）局机关某一岗位的工作人员因故离岗时，应及时指定相同或相似的工作人员代行其职责，避免造成工作延误。
（三）工作人员因特殊情况确需短时间离开岗位的，须事先报直接领导同意。
（四）局机关工作人员因开会、出差、请假或其他原因需离岗一天以上的，应在离岗前向直接领导汇报正在办理和待办的事项，并与直接领导指定的代岗人员办理交接手续。
（五）局机关主要领导不在岗时，应指定一名副职代行其职责。
（六）代岗人员应认真履行所代岗位职责，按规定及时办理相关业务，不得借故推诿、留置、拖延。在岗人员因履行职责不到位造成不良后果的，按有关规定处理。
机关内部管理制度 第一章
总则 第一条
为规范机关内部管理,推进效能型机关建设，保证各项工作的顺利开展，依据国家、省、市有关法规制度，结合本单位实际，特制定本制度。
第二条
外办机关实行主任负责制，由主任组织，秘书科实施管理工作。
第二章
工作制度
第三条
树立全心全意为人民服务的思想。做到爱岗敬业，自觉服从组织分配，尽职尽责地做好本职工作。
第四条
按时上下班。不迟到、早退，严格考勤，严格执行请销假制度。
第五条
做好上班前的准备工作。工作日的每天早晨整理内务卫生，做好上班前的一切准备工作。
第六条
严格工作纪律。上班时间不许办私事，不许用单位电话闲谈,不许用电脑从事与工作无关的事。不擅离岗位，不随便串岗。
第七条
工作作风严谨。工作尽心、尽力、尽责，养成认真、高效的良好工作作风。
第八条
严格请示、报告制度，不准越级办理。按主管分工责任制，严格机关内部的请示、报告制度。
第九条
必须有深入实际、调查研究的工作作风，掌握第一手材料，为领导当好参谋和助手。
第十条
甘当公仆，树立为领导、机关和基层服务的意识，搞好自身廉政建设。
第十一条
必须有团结奉献、务实高效、拼搏进取、争创一流的精神，高标准、高质量地完成各项工作任务。
第十二条
文明礼貌待人。要主动、热情、大方地接待上级机关和其他单位来办事的人员，注意礼节礼貌。
第十三条
注重自身仪表。衣着整洁大方，举止得体。第十四条
自觉遵守党纪国法，遵守机关各项规章制度，树正气，做一名称职的机关干部和工作人员。
第三章
学习制度
第十五条
建立以党支部为核心的学习领导小组，以自学为主。定期组织集中学习，全年集中学习不少于12次。
第十六条
学习内容以政治理论、经济理论、业务知识、法律知识、科技知识为主，重在提高工作人员的综合素质。
第十七条
学习方法力求灵活多样，避免走过场,流于形式，坚持理论联系实际的学风，注重学习效果。每位干部职工要做到四有：有学习计划，有学习笔记，有心得体会文章，有总结。
第十八条
学习时间安排：每周三下午为集中组织学习时间。第十九条
每次集中学习由机关党支部负责召集并记录出勤及学习内容，每季度对干部的学习情况进行一次不定期检查。
第四章
会议制度
第二十条
党组会议
1、党组会是市外（侨）办机关最高决策会议。凡属办内重大事项，均由党组会议讨论决定。
2、党组会一般每季度召开一次，必要时可由党组书记决定临时召开。
3、党组会由党组书记主持。党组书记因事不能出席时，可由党组书记委派其他党组成员负责召集和主持。
4、党组会议的参加人员为党组书记、党组成员。根据工作需要，必要时可请有关人员列席。出席人员必须保证应参加人数的三分之二以上。
5、党组会议坚持民主集中制的原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方法讨论决定问题，充分发扬党内民主。对意见不够集中、讨论不够成熟的议题，可暂缓做出决定，必须决定时，按少数服从多数的原则进行表决。经党组会讨论决定的事项，党组成员必须坚决执行，不得随意改变。
6、党组会议具体召开时间和会议议题，由党组成员根据实际工作需要提出，由会议主持人确定，党组会议所要研究讨论的议题，事先应通知各党组成员。除特殊情况外，党组会议一般不讨论临时性议题。
7、党组会议的主要内容
(1)、贯彻执行党的路线、方针、政策，传达和学习党和国家及省委、省政府、市委、市政府的重要会议、文件精神。
(2)、研究落实中央和省外事、侨务部门关于外事侨务工作的重大方针政策、重要业务会议精神。
(3)、讨论研究全市外事侨务工作总体发展目标、发展战略、发展规划、发展计划等重大问题，并做出相应决策。
(4)、讨论和部署机关党建工作、精神文明建设工作、廉政建设和组织建设工作，处理解决这些工作中的重大问题。
(5)、指导全办干部职工的思想政治工作，促进全办的思想、作风和队伍建设工作。
(6)、按照有关规定及程序，讨论并决定全办人员的编制、人事任免、调出调入以及干部职工的培养、考察、推荐、奖惩等重要人事工作问题。
(7)、其他需要党组会议研究和决定的事项。
8、对因病、因事未出席党组会的党组成员，会后由党组书记或党组秘书向其通报本次会议内容，如有不同意见，要及时反馈。
9、党组会议由党组秘书负责通知、记录并根据需要整理会议纪要，党组会议记录要力求完整准确、表达清楚，对一个问题的不同意见应如实记录。
10、党组会议议定的事项，由分管的党组成员或责成有关领导进行实施，要落实到具体科室和个人，工作情况要及时向党组汇报。秘书科负责具体督办工作。
11、党组民主生活会每半年召开一次，要做好会前广泛征求群众意见，会中认真开展批评和自我批评，会后及时向群众通报民主生活会情况和整改措施等工作。
12、党组成员及列席党组会人员要严格执行保密纪律，任何人不得私自泄漏党组会讨论决定的事项和暂不向下传达的决定，党组会议记录和笔记要妥善保管，不得丢失和外传。
第二十一条
主任办公会议
会议由主任或主任委托的副主任主持，主任、副主任出席。根据会议内容可吸收有关科室负责人列席，会议时间根据工作需要临时确定。会议的主要议题是：
1、分析形势、研究部署外事、侨务各时期的重点工作；
2、传达学习上级的重要文件、指示，研究制定贯彻执行的意见和具体措施；
3、审定外事、侨务工作的重要报告、请示；
4、讨论审批重大财务开支事宜；
5、研究决定其它需要主任办公会议决定的事项。
第二十二条
全体干部（职工）会议
会议由办领导主持，全办干部（职工）出席，会议原则每季度举行一次，根据工作需要也可随时召开。会议的主要内容：
1、传达学习重要文件、指示和会议精神；
2、通报有关情况；
3、进行季度、半年、全年工作总结和部署，表彰先进；
4、听取领导干部述职报告，进行领导干部测评工作。
第二十三条
会议的准备
1、党组会议、主任办公会议和全体职工会议的会务工作由秘书科负责。
2、各科室需要提交主任办公会议研究讨论的议题和有关材料须事先征得主管主任同意后，送交秘书科，秘书科经请示主持会议的领导后确定会议议题，并在会前将会议议题通知与会人员。
3、秘书科要做好会议通知、安排会场、清点到会人数、会议记录等工作；
4、秘书科要根据会议内容和需要，为会议准备有关材料；
5、秘书科负责督办会议决定的执行情况。
第二十四条
会议要求
1、按照会议通知时间提前5分钟入场，不准迟到。因故不能出席者应事先向会议主持人请假；
2、严格执行保密制度。凡没有要求传达的会议内容，不得扩散；
3、讨论问题，发表意见，力求简明扼要；
4、会议期间禁止吸烟，不准交头接耳，不准随意走动或翻阅与会议无关的材料；
5、会议期间一律将手机关机或调至振动状态，如有特殊情况需要接听电话，需请示会议主持人后到会议室外接听。
第五章
考勤制度
第二十五条
秘书科负责机关全体干部职工的考勤工作，实事求是地做好考勤记录。
第二十六条
坚持按时上、下班、有事须请假的工作制度。上班时间外出办事班子成员、科长须向主任请假，科室成员须向科长请假。
第二十七条
请假一天，由各科科长批准，请假一天以上，须经主任批准，否则作旷工处理。
第二十八条
假期期满，应按时上班，并向准假领导汇报，及时到秘书科销假。
第六章
财务管理制度
第二十九条
严格执行财务计划管理和领导审批制度。机关行政经费、地方外事费和各种预算外资金，一律实行主任办公会议审查预决算制度，主任办公会议定期或不定期听取资金使用情况汇报，审核批准行政经费、地方外事费的开支计划和决算，确定资金的使用方向和开支标准，审查各种资金使用的政策依据。凡属于外办账户列支的经费，均由外办主任一支笔或授权审批。
第三十条
资金使用必须实行先请示后支付的原则。由外办帐户列支的各项经费（办公用品、报刊杂志、电话费、车燃费、车辆维修费、对外宣传费、研修培训费、会议费、外宾接待费及其他费用等）均由各业务科室提出具体开支计划，报秘书科审核后提交主任办公会审批，未列入开支计划、不经过主任同意的开支不予核销。
第三十一条
财会人员必须依据《会计法》和财经纪律规定，履行工作职责，忠于职守，尽职尽责地开展工作，协助领导把好财会关，对不合理支出提出改进意见；有权拒绝不符合审批程序的经费支出；坚持专款专用的原则，保证经费计划的合理性，审核票据的真实性。
第三十二条
财会人员不允许不经主管领导批准擅自动用支票和现金，在执行开支计划中，发现超标准开支、超计划开支，必须及时报告主管领导，经领导同意后方可支付。
第三十三条
财会人员必须按月向主管领导如实汇报行政和地方外事经费的拨入和支出情况，并提出每月开支计划。
第三十四条
加强财务管理，做到日清月结、帐据相符、帐款相符、帐物相符。
第三十五条
完善监督机制，业务科室使用专项经费购置实物时，由业务科室和秘书科派人共同采购。严格采买购置的经手人、验收人、审核人（会计、出纳）和审批人的经办审批制度，经手、验收、审核和审批不得替代，发现手续不齐全的票据，财会人员有权拒付。
第三十六条
专项经费管理
1、差旅费。机关工作人员出差实行审批制度，出差到市区以外必须经主任批准。审批公出要定任务、定人数、定时间、定费用。严格执行《辽宁省国家机关和事业单位工作差旅费开支的规定》，工作人员出差只报销住宿费、车船费，不给予补助。机关工作人员上下班远离办公地点的，应乘座通勤车或公共汽车；财会应严格控制出租车票的报销，如遇特殊情况发生出租车票费用需向秘书科说明情况。
2、电话费。严禁用办公电话办理私事和闲聊，拨打国际长途电话一律进行登记，秘书科对每部电话每月所发生的费用情况要予以公布。
3、车燃维修费。车辆用油按行车里程及车况由秘书科定量管理。车辆的维修、保养由驾驶员向秘书科提出意见（维修和保养项目及费用预算），填写《车辆维修、保养申请单》，由秘书科审核并报主任同意后，到指定的专业厂家进行维修、保养，车辆维修换件时应以旧换新核准验收。
4、招待费。来客招待实行就餐定点和通知制度，各科室需要接待的客人必须由经办人经请示主任确定接待标准后，由秘书科定点安排就餐。要坚持勤俭节约的原则，严格控制招待标准，外宾按文件规定掌握，内宾一般安排工作餐。挥霍浪费公款、大吃大喝，造成恶劣影响的，要追究有关人员的责任。
5、办公用品费。所有办公用品及其他物品的购买由秘书科统一办理，并实行严格的监督机制，其他人员和科室未经请示所发生的费用一律不予报销。
第三十七条
预算外资金管理
预算外资金主要是指：出国人员暂住证费、基层单位会议费、外宾支付的接待费及其他各项劳务性收入等。各种收费必须严格执行收支两条线管理制度，严禁坐收坐支，收入必须开具正式票据。各科室要及时向主任报告各项收入情况，并按规定由秘书科统一立账管理。收费要扣除经领导批准的合理支出，纯收入部分上缴70%由财务统一使用，用于补助机关经费不足或用于职工的福利，余下30%作为科室业务费。科室业务活动费支付100元以内的由主管科长批准，超过限额的由主管领导批准。
第三十八条
切实加强监督管理
办内行政经费、地方外事费、和预算外经费都要无条件接受审计。每年由审计领导小组责成专职、兼职审计员，对秘书科和业务科室在年初和年中进行两次审计，发现违纪问题要严肃查处。
第七章
车辆和驾驶员管理制度
第三十九条
车辆管理
１、本办的所有车辆由秘书科统一管理。秘书科负责车辆的维修、保养、车检、事故处理、安全教育等工作。
２、严格执行市纪委关于严禁公车私用的规定。
3、按照固定资产管理的要求，建立车辆档案，登记每辆车的购入时间、价格、名称、型号、颜色、排气量、发动机及车架号、车内设备等。
4、按时进行车辆的维修和保养，发现故障及时维修，保证车辆的使用安全，防止事故的发生。
5、车辆出市区应报主任批准后，方可出车。否则出车期间全部费用自理，并追究用车人及驾驶员责任。
6、所有车辆休息日和节假日未经主任批准不得私自出车。
7、车辆上的各种工具、备品由驾驶员负责保管。如有丢失，由本车驾驶员按价赔偿。
第四十条
车辆使用程序
车辆的使用要本着领导工作用车和接待任务用车为主的原则，灵活调度车辆，最大限度地满足机关公务用车的需要。
1、所有车辆由秘书科统一管理，统一安排，随用随调。除主要领导外，其他任何人不准擅自调用车辆
2、车辆除办领导通勤外，公务用车一律由秘书科按照轻重缓急派遣。各位副主任用车需事前通知秘书科，秘书科在无接待任务的情况下优先安排，如需出市区需请示主任同意。各科室日常工作用车应于每日上午8：30和下午1：30前通知秘书科，8：30前用车的，应前一日的下班前通知秘书科。如临时用车，而因车辆紧张而无法派车时，由各科室自行解决。
3、接待任务前各科室应将接待方案报秘书科，以便进行车辆调度，如车辆不够需租赁其他车辆时，应提前向主管主任、主任请示批准。
4、车辆返回外办后，驾驶员应立即通知秘书科，以备下一个出车任务的安排。
第四十一条
驾驶员管理
１、驾驶员归秘书科管理。秘书科负责驾驶员的教育、管理等工作。
2、上班时间内司机暂没有出车任务时，应随时在办公室等候。有要事确需离开时，要告知管理人员去向和所需时间，经批准后方可离开。
3、驾驶员必须遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关交通安全管理的规章制度，安全驾车。并应遵守办机关其他相关的规章制度。
4、驾驶员要热爱本职工作，服从调度，努力钻研驾驶和检修技术，使车辆始终处于良好状态。
5、应爱惜车辆，定期对车辆进行检查及保养，出车前，要例行检查车辆的水、电、油及其他性能是否正常，发现不正常时，要立即加补或调整。出车回来，要检查存油量，发现存油不足时，应立即加油。
6、司机对所开车辆的各种证件的有效性应经常检查，出车时一定保证证件齐全。
7、驾驶员不及时检修、保养车辆，造成人为机件损坏者，责任自负。
8、在执行接待任务时，应提前检查车辆，打扫车内外卫生，着装整洁。
第八章
办公用品（礼品）管理制度 第四十二条
日常办公用品（礼品）由秘书科统一购买、保管、发放，各业务科室所需办公用品由科室负责人每月统一领用并提出下月计划。
第四十三条
如需购置大宗、贵重的办公用品，须由科室提出申请，由分管领导或秘书科请示主任，经批准再统一办理。
第四十四条
对消耗性办公用品要节约使用，用多少领多少；领取的非消耗性办公用品（如订书机、计算器、剪刀、U盘、文件夹、插座等）如重复申领，应说明原因或凭毁损物品以旧换新。
第四十五条
任何个人不经批准，擅自购买的办公用品（礼品），不予报销费用。
第四十六条
所需耗材以及维修、保养由秘书科负责。
第四十七条
秘书科在采购物品时，要做到价钱合理、质量保证、手续完善、发票真实、合法。
第四十八条
外事活动赠送礼品的发放、收缴礼品的保管工作由秘书科负责。领用单要注明品名、单价、数量、赠送人和受赠者，要有经手人和审批人签字。
第九章
公文管理及档案管理制度
第四十九条
公文处理工作规范
秘书科负责管理办机关的公文处理工作，坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
一、发文办理
1、发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
2、各科室拟稿人拟订公文后，由科室负责人进行核稿后，报主管主任会签，最后报主任签发。主任签发前，各科室负责人应认真进行审核、校改。
３、对涉及其他科室职权范围内的事项，主办科室应当主动与有关科室协商，取得一致意见后方可行文，会签后报请主任审定。
4、确定公文的秘密等级、紧急程度和发放范围。
二、收文办理
1、秘书科负责接收中央、省委、省政府、市委、市政府及各部门的公文、简报、资料、传真电报及各县（市）区委、区政府的公文及其它材料的签收、拆封、登记、筛选、分发、传阅、审核、拟办、批办、承办、催办、收回、归档和清退工作。
2、收文要严格履行签收手续，认真清点所收件数，核对封号和收文单位，由专人统一拆封（领导亲启件除外），将收文日期、公文标题、密级、发文字号、发文机关、份数及办理情况在收文簿逐项填写清楚。
3、承办科室收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本科室职权范围或者不宜由本科室办理的，应当及时退回并说明理由。
4、公文办理中遇有涉及其他科室职权的事项，主办科室应当主动与有关科室协商，如有分歧，可以报请主任审定。
三、公文传阅
1、秘书科负责将需传阅的公文按批示顺序依次传阅。原则上先传现职领导，如遇领导外出，可依次下传，领导回来时补阅。
2、需办领导和各科室传阅的公文一般应在2日内退回秘书科；领导批示需有关科室承办的，可采取分送或先传承各科室。承办科室办理完毕后，及时将公文连同办理结果书面材料退回秘书科。
3、严格按领导批示和规定范围传阅。
4、严格阅文登记制度。特急公文、重要公文、密级公文，秘书科要跟踪催阅。
5、传阅件一律不得横传，阅后返还秘书科存查。
第五十条
档案管理制度
归档的文件材料必须按立卷，办机关内部机构在工作活动中形成的各种有保存价值的文件材料，都要按照本制度的规定，分别立卷归档。
一、文件材料的收集管理
1、坚持部门收集、管理文件材料制度。秘书科文书负责管理本部门的文件材料。
2、凡办机关缮印发出的公文(含定稿和两份打印的正件与附件、批复请示、转发文件含被转发的原件)一律由秘书科统一收集管理。
3、一项工作由几个科室参与办理，在工作活动中形成的文件材料，由主办科室收集归卷。会议文件由会议主办科室收集归卷。
4办机关工作人员外出学习、考察、调查研究、参加上级机关召开的会议等公务活动的相关人员必须将会议的主要文件资料报秘书科办理归档手续。
二、归档范围
1、重要的会议材料，包括会议的通知、报告、决议、总结、领导人讲话、典型发言、会议简报、会议记录等。
2、上级机关发来的与外（侨）办有关的决定、决议、指示、命令、条例、规定、计划等文件材料。
3、外（侨）办对外的正式发文与有关单位来往的文书。
4、外（侨）办的请示与上级机关的批复。
5、外（侨）办反映主要职能活动的报告、总结。
6、外（侨）办的各种工作计划、总结、报告、请示、批复、会议记录、统计报表及简报。
7、信访工作材料。
8、外（侨）办签订的合同、协议书等文件材料。
9、办机关干部任免的文件材料以及关于职工奖励、处分的文件材料。
10、办机关人员劳动、工资、福利方面的文件材料。
11、外（侨）办的历史沿革、大事记及反映对外交往重要活动的文字材料、剪报、照片、录音、录像等。
12、友协日常工作需归档的各种资料。
第十章
安全管理制度
第五十一条
节假日由秘书科具体做好安排并做好防火、防盗工作。
第五十二条
节假日及“两会”期间如需要可安排干部职工进行值班。
第十一章
环境卫生管理制度
第五十三条
全体机关工作人员要自觉养成讲究卫生的良好习惯，积极参加机关环境卫生的清扫活动，保证外（侨）办机关有一个整洁、卫生、舒适的工作环境。
第五十四条
机关建立室内外环境卫生责任制。
第五十五条
坚持每天打扫室内外卫生，室内要做到干净卫生，窗明几净，物品摆放有序，室内外要做到经常保持整洁。
第五十六条
禁止在机关内公共区域乱堆乱放，乱写乱画。
第五十七条
全体机关工作人员要自觉遵守机关卫生管理制度，爱护公共卫生设施，做到不随地吐痰，不乱扔果皮、烟头、纸屑及杂物，不乱倒污水，自觉维护外（侨）办机关的卫生。
第五十八条
机关的环境卫生管理工作由办秘书科负责组织实施并进行检查督导。
机关内部管理制度
（一）健全机关日常管理制度。建立干部出勤、请销假、卫生清理等日常管理制度，明确要求，规范镇机关及所属部门（单位）干部行为，确保机关工作有序进行。落实值班带班制度，镇党政办公室每天都要安排人员值班，并由党政领导干部轮流带班，值班带班人员不得擅离岗位，以方便群众办事，并确保上传下达畅通及时。严格执行五条禁令，对违反规定的将严格追究当事人的责任。
（二）完善文电、档案管理制度。凡以镇党委名义印发的涉及全局工作的文件，原则上须经党委会或党政联席会讨论通过，由书记审核签发。对上级党委、政府发来的文电，视情况由书记、镇长批办，党政办公室应及时呈送有关领导，不得拖延积压；凡需党委、政府成员传阅的文电，应及时组织传阅。严格保密制度，按照保密等级控制阅文范围，防止失密泄密现象发生。完善各类工作档案及文电管理制度，确保档案管理工作走上规范化轨道。
（三）健全完善镇“一把手”、站所负责人任期和离任审计制度。镇“一把手”、事业单位站所村（社区）负责人在任期届满、离职或免去职务时，都应对其进行任期和离任审计。对镇“一把手”的审计，由区审计部门负责，审计内容按上级有关规定执行；对站所负责人的审计，由镇审计室、财政所等有关单位负责，主要审计各项经费资金收支情况。加强平时的审计监督，负责审计工作的单位认为有必要或群众有要求的，应及时组织审计，审计结果要向群众公开。对审计发现的问题要及时纠正，属违法违纪行为的，按有关规定严肃处理。
（四）健全完善干部监督制度。监督内容主要包括：领导班子成员及机关干部是否认真贯彻执行党的路线方针政策，是否严格遵守民主集中制，是否严格按程序和规定选拔、任用干部，是否遵守财经纪律，是否有严格的生活作风和高尚的道德情操。监督工作应采取以下措施：落实党员领导干部双重组织生活会制度，党委成员以普通党员身份参加所在党支部和党小组的组织生活；严格领导班子成员和党员民主生活会制度，党委领导班子和镇机关、事业单位党支部（总支），每年都召开一次民主生活会，组织班子成员和党员认真查摆问题，深入开展批评与自我批评，并落实整改措施；充分发挥镇纪委的监督职能，党委成员自觉接受镇纪委的监督，认真听取镇纪委关于加强党风廉政建设的意见；建立机关干部个人重大问题报告制度，党政“一把手”个人遇有重大问题，按有关规定，向区纪委和区委组织部报告，其他领导班子成员和一般机关干部个人遇有重大问题，向镇党委报告，由党委主要负责人受理，同时，抄报区纪委、区委组织部备案；党政班子每年听取一次人大代表的意见，切实发挥镇人大的监督作用。
（五）其他管理制度。
（1）实行来镇首问负责制。
（2）党政领导联系村制度；违章建筑巡查制度；党政领导基层督察制度；分管领导的每周联席会议制度。
（3）每周信访大调解报告制度；每周矛盾纠纷排查制度；每季经济运行分析例会制度；每月安全会议制度；每月企业财务会审制度。
关于印发机关内部管理制度的通知
各处、办、局：
为完善机关内部日常管理，做到规范操作、勤俭节约、高效运转、树好形象。经党工委、管委会讨论决定，特制定以下管理制度：
一、文件收发制度
(一)收文处理
1、凡发送管委会的文件、信函、刊物等，均由办公室文书登记员签收、登记、分类，送办公室负责人拟办，呈管委会主要负责人阅批。如主要负责人出差，由其委托的领导代批转办，待其回归，办公室负责送达补阅。
2、办公室按照领导批示意见登记，送分管负责人阅处。重要批件的办理，机关党群组须跟踪督办。
3、批转有关领导阅处的文件，阅文对象要随时阅看，阅后签名，送办公室存档，阅文者不得随意抽出文件留用。
4、外出参会所带回的文件要及时转交办公室。
5、征订的党报党刊，办公室负责代收分发，局级以上领导干部的报刊由办公室收发员送达，其他人员的报刊由各科室明确人员定期到办公室领取。
(二)发文处理
1、以党工委、管委会名义制发或转发的文件，由有关职能科室拟稿，送分-管领导审核签名，呈党工委、管委会主要负责人签发。
2、以纪工委、纪工委办公室、党工委办公室、管委会办公室制发或转发的文件由相关部门拟稿送办公室负责人审核签名，分别呈纪工委书记和分管机关内务的负责人签发。
3、所签发的文件办公室负责文字把关、登记、编号、打印、校对、盖章、装订、号发。
二、档案管理制度
1、凡属存档的资料，各科室在每月底前收集整理齐全送档案室归档，任何部门和个人不得截留。
2、对确需经常查阅的归档资料，由办公室复印给有关人员，原件留档案室存档。
3、借阅档案资料，必须履行借阅手续，用后及时归还。
三、文印管理制度
l、各科室打印、复印材料统一由办公室按照轻重缓急的原则安排，文印室凭办公室出具的通知单打印、复印。
2、文印人员不得擅自接收打印、复印外来材料。
3、机关工作人员不得擅自外出打印、复印材料，特殊情况由办公室安排。
4、文印室用纸实行领用制，打印、复印用纸需进行登记，购买纸张和维修设备由办公室安排。
5、文印设备由文印人员操作，非经办公室安排的人员不得进入文印室，更不得操作文印设备。
四、微机管理制度
l、按照“谁使用，谁管理”的原则，微机操作人员负责所用微机及附属设备的维护、保养。
2、微机及附属设备如出现故障或损坏，属人为的按价赔偿，正常损坏由办公室负责人安排维修或新购。
3、上班时间任何人不得在微机上玩游戏、上网聊天、浏览与工作无关的网站，违者给予通报批评。
五、物资管理制度
1、管委会需要购进的一切物品均由办公室统一购置，200元以下的由办公室负责人安排，200-1000元的报分管机关内务的负责人批准，l000-5000元的报分管财税的负责人批准，5000元以上的须经集体讨论同意。
2、属政府采购范围的物品按规定程序报批购置。
3、购进的物品由办公室保管员验收、登记、保管，领用时办理领用手续。
4、机关工作人员所需物品实行领用制，不得自行购置。
5、机关工作人员对所领用的物品负责管理，工作调动列入移交，人为损坏或丢失按价赔偿。
6、财政所负责对购进价值较大的物品((含固定资产)登记造册，每半年清查盘点一次，并将清查盘点情况予以公布。
7、机关零星基建修缮由办公室会同有关部门编制预算，经分管机关内务的负责人审核，报管委会主要负责人批准后实施。
六、水电管理制度
1、机关工作人员在办公时间要充分利用自然光照，减少照明设施能耗，离开办公室时间较长或下班时要随手关灯。
2、对公共区域的照明灯根据需要实行动态管理，杜绝“长明灯”现象。
3、办公区域的景观亮化，除重大节日、重要活动或上级部门通知外，夜间不得开灯亮化。
4、合理控制使用空调，做到“人走机关”，并尽量减少计算机、打印机、复印机等办公设备的待机消耗，减少电能损耗。
5、办公室安排人员定期对供水管道进行检查维修，防止自来水渗漏，避免不必要的浪费。
七、车辆管理制度
1、机关汽车使用范围主要指管委会领导以及市内外来客，其他人员出差，原则上不安排专车接送，如遇特殊情况，须经管委会主要负责人批准。
2、领导因公确需用车，一律由办公室调度，本着轻重缓急的原则安排。未经办公室安排，驾驶员擅自出车，一经查实，予以开除。
3、驾驶员与领导出差用车，要随时登记，注明出差时间、地点、事由、行驶里程，并请出差领导签名，办公室每月底对出车记载进行核对。
4、驾驶员除油费、过境费外，不得经手报支其它费用。
5、汽车加油实行定点，使用IC卡((长途除外)，油耗按里程表计算，由办公室会同财政所每月结算一次((包括驾驶员里程补助)。
6、驾驶员要遵守交通规章，安全驾驶，如在市内违章罚款则由本人负担；如在市外因线路不熟违章罚款需经用车人证明方可报支。
7、汽车维修、保险实行定点，维修、保险之前须填写申请单，经办公室负责人审核，报分管机关内务的负责人批准，维修费由财政所按月结报。
8、特殊情况确需租用、借用车辆由办公室填写出差申请单，使用人签字，经分管机关内务的负责人批准，凭申请单、发票报批。
八、公务接待制度
(一)用烟规定
1、公务接待用烟由办公室统一提供，任何人不得在外购烟报支。
2、各组用烟实行领用制，包干负责，超支不补，组内人员接待用烟向组长领取。
3、各组每月用烟费用限额：招商引资组l500元，规划建设组l000元，投资服务组1500元，农村工作组1500元，财税审计组1000元，机关党群组1000元。
4、重大活动用烟，由分管机关内务的负责人统筹安排，另外支出，办公室按月汇总结报。
(二)招待规定
1、中午一律实行工作餐，禁止饮酒，如有重要客商、重大活动，经请示管委会主要负责人同意后方可饮酒。
2、除接待客商、上级来人检查工作及重大活动外，一般不得安排招待。
3、确需招待的由各组组长与办公室联系，按照内部规定的接待标准安排，填写公务接待单，通知食堂办理。实行对口接待，相关人员陪同，报销凭证须由陪餐领导审核签字。
4、管委会主要负责人接待来宾，指定的陪餐对象无特殊情况不得缺席。
5、如遇突击性工作加班，由办公室安排每人l0元标准的工作餐。
6、确需在外招待住宿、就餐、娱乐，接待人员须请示管委会主要负责人，由管委会主要负责人通知办公室安排，未经管委会主要负责人同意，接待费用一律由经办人负担。
7、机关所有接待费用由分管机关内务的负责人审核，报分管财税负责人审批。
九、食堂管理制度
l、机关(办事处)食堂代伙一般为机关(办事处)大院内的工作人员，其他对象代伙须经办公室负责人批准。
2、食堂公务接待凭管委会(办事处)办公室开具的公务接待单安排，公务接待单的招待，食堂管理员不予安排，特殊情况事先联系，后补手续。
3、健全食堂财务、实物收支帐，并明确兼职会计、保管员岗位职责。
4、食堂购进酒、饮料、佐料等物资实行定点统一采购。
5、保持食堂厨房、餐厅、餐具整洁卫生，定期消毒，饭菜干净。
十、安全保密制度
l、公勤员负责机关安全，下班须及时关锁大门，晚上开启防盗装置。如发生不负责任的安全失窃事故，将追究公勤员的经济赔偿责任。机关内不得存放易燃、易爆和剧毒物品。
2、凡属秘密资料，机关工作人员各自负责保管，不得遗失，用后及时交办公室处理，工作调动列入移交。
3、机关内部秘密资料和商量研究的需保密事项，不准外传，如有泄露追究当事人的责任，造成影响的给予泄密者纪律处分。
十一、环卫保洁制度
l、机关公勤员负责办公楼内外公共场所及领导办公室整洁卫生，科室内部各自负责，办公人员室内文件资料等用品自行清理，保持日常整洁。
2、机关工作人员自觉遵守机关卫生保洁制度，不得乱扔烟头、纸屑，不得随地吐痰。
3、工作人员交通工具(自行车、电动车、摩托车)须按指定地点摆放整齐，车头同向；机关汽车停放有序。
4、搞好机关绿化管理，及时浇水、施肥、治虫和修剪，美化环境。
十二、信访接待制度
1、建立信访接待办公室，明确专职信访办公室主任和接待员。
2、信(电)访由办公室(信访室)负责登记，重要信(电)访件呈管委会主要负责人批示，送相关领导阅处；一般信(电)访件由办公室(信访室)直接转有关领导或职能科室处理。
3、直接寄或送至办公室(信访室)署名的信访件，办公室(信访室)接待人员要将处理情况及时答复来信人，或说明情况，告知来信去向。
4、上级机关交办的信((电)访件要求查报结果的，办公室(信访室)负责督办，查处结果报管委会主要负责人审阅，并及时回复上级交办单位。
5、来访由信访办公室负责接待登记、询问情况，能直接办理的，做好答复或解释工作；确需转办的由办公室按归口处理原则及时转有关领导或职能科室处理。
十三、签到值班制度
l、机关工作人员上班必须签到，不得代签，过时不补签。因公出差和外出开会及有急事直接在城办事或直接到村工作的必须向组长说明情况，由组长在上班时间前与办公室联系，或由组长在签到时注明，既不说明情况又不签到的视作缺勤处理。
2、上班后离机关外出办事要说明去向和工作内容，以便联系和查岗。局级干部要告知办公室负责人，其他人员须向组长报告。
3、办公室负责在当日或次日对迟到、早退、擅自离岗和代签、缺签人员进行公布。每月底对考勤情况进行汇总，转财政所和有关单位。凡当月迟到一次的从工资中扣10元，二次扣30元，三次扣60元，迟到三次者须停职检查。对不经请假擅自离岗、早退人员视作迟到处罚。对代签和缺勤人员视作旷工处理，旷工一天扣发当月工资100元。
4、星期天、节假日机关工作人员轮流值班，并由领导带班，值班人员实行签到并认真做好值班记录，值班期内负责上情下达、下情上报及突发性事件的处理，如遇重大问题要及时向管委会主要负责人报告。
5、因公出差或经组长批准的私(病)假人员值班不能到班的须向带班负责人说明。
十四、请假销假制度
l、局级干部因私(病)请假，须经管委会主要负责人批准；机关中层干部和一般工作人员因私(病)请假须经各组负责人批准。
2、因私(病)请假人员必须履行书面手续，并将请假条送办公室考勤人员；上班后要及时向批准人销假。如需续假须经批准人批准，由批准人通知办公室考勤人员。
十五、重要事项报告制度
1、发生重大突发性事故，所属单位负责人须在第一时间将事故基本情况向管委会主要负责人和办公室报告，不得瞒报、延报。
2、各组需提请党工委、管委会讨论的事项，须及时形成书面材料交办公室，由办公室汇总报区党政主要负责人。
3、外出参加会议回来，局级干部须及时将会议主要精神向管委会主要负责人回报，其他人员须及时将会议主要精神向组长和分管负责人回报。
4、上级领导、市级机关部门和乡镇主要领导来区，负责接待的同志须及时向管委会主要负责人报告。
5、开发区在外工作的处级以上领导、专家学者、企业家回乡，所在村和单位必须及时向办公室汇报，办公室知情后立即向管委会主要负责人报告。
以上制度从发文之日起执行，由机关党群组实施效能监察。
二00六年三月十日
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