第一篇：关于印发《山东省人口计生委生殖健康促进计划实施方案》的通知
鲁人口办发〔2005〕11号
关于印发《山东省人口计生委生殖健康
促进计划实施方案》的通知
各市人口计生委：现将《山东省人口计生委生殖健康促进计划实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。
二OO 五年九月一日
山东省人口计生委
生殖健康促进计划实施方案
为了深入贯彻落实党中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和省委、省政府《关于认真落实科学发展观进一步加强人口和计划生育工作的决定》，全面推进计划生育科技进步和以技术服务为重点的优质服务，确保实现省委、省政府确定的育龄群众人人享有基本的生殖保健服务的目标，根据国家人口计生委的部署要求，结合我省实际，制定本实施方案。
一、工作目标
1、已婚育龄夫妇免费享有基本项目的计划生育技术服务，落实率达100%。
2、已婚育龄夫妇避孕节育措施落实率达98%以上，避孕有效率达90%以上。
3、知情自主选择避孕方法的已婚育龄夫妇达90%以上。
4、规范的节育手术术后和避孕药具随访服务率达95% 以上。
5、节育手术并发症发生率在1‰以下。
6、育龄群众对所采取的避孕方法基本知识知晓率达80%以上。
7、新婚夫妇婚前优生咨询率达90%以上。
8、遗传病高危家庭建档率达90%以上，病残儿家庭再生育优 生监护率100%。
9、出生缺陷干预率达90%以上。
10、已婚育龄妇女生殖道感染普查率达90%以上，其中生殖道感染患者就诊率达80%以上。
11、男性参与生殖健康活动的占20%以上。
12、育龄群众接受生殖健康服务的满意率达85%以上。
13、育龄群众的生殖健康能力、知识得到提高。
二、主要任务
（一）避孕节育服务
1、宣传教育。通过多种形式，对技术服务人员和育龄群众开展计划生育法律法规、避孕节育和生殖健康知识教育。育龄群众在落实避孕节育方法前，应当接受至少1 次避孕节育知识培训。
2、咨询指导。技术服务人员针对育龄群众的实际情况提供规范的、个性化的咨询服务，指导育龄群众选择适合自身特点的避孕方法；积极倡导已生育子女的夫妇选择长效避孕方法。
3、健康查体。技术服务人员对育龄群众免费进行必要的医学检查，为落实避孕方法提供依据。如需特殊检查，须征得育龄群众的同意。
4、自主选择。技术服务人员本着安全、有效、适宜和长效为主的原则，提出适宜的避孕方法的指导意见。育龄群众自主选择要落实的避孕方法后，签署避孕方法知情同意书。
5、落实措施。技术服务人员严格按照卫生部、国家计生委《常用计划生育技术常规》施行手术或发放避孕药具，发放随访 服务卡，告知术后注意事项，预约第一次随访时间。
6、定期随访。技术服务人员按照《山东省避孕方法知情选择工作规范（试行）》的要求，对采取避孕方法的育龄群众进行定期随访，了解避孕方法的使用效果，发现异常情况及时予以处理。
7、保护性服务。县乡服务站为育龄群众提供紧急避孕咨询、指导和技术服务，有条件的村服务室配备安全、有效的紧急避孕药，以避免发生非意愿妊娠；在育龄群众自愿的前提下，每年进行1 次生殖健康查体，及时提供节育措施副反应防治服务和更换避孕方法服务，提高避孕方法的有效率。乡（镇）服务站技术服务人员和村（居）计生专干按照有关规定做好孕、环情监测服务，对发现非意愿妊娠的，及时采取补救措施。
（二）出生缺陷干预
1、宣传普及优生知识。利用电视讲座、广播栏目、宣传车等形式，进行广泛的优生宣传；发挥县、乡、村人口学校主阵地作用，对育龄群众进行集中优生指导；举办婚前、孕前培训班，倡导婚前医学检查，向育龄夫妇传授优生知识，提高对预防高发、易发出生缺陷发生重要性的认识。每对新婚夫妇及待孕夫妇手中应当有一本优生宣传手册。
2、优生咨询。以计生服务机构为依托，设立优生咨询门诊，配臵咨询电话和咨询信箱，根据育龄群众不同阶段的需求，进行有针对性的优生咨询，指导其选择合适的结婚年龄、生育年龄。对不宜结婚、不宜生育或患有暂时不宜结婚的疾病者进行劝导，接受相关治疗。
3、婚孕期保健。依据服务机构执业资质和自愿原则，在婚前、孕前向育龄妇女提供风疹病毒、巨细胞病毒、弓形体、单纯疱疹病毒等宫内病毒感染检测；在孕前指导育龄妇女进行健康查体，建立生殖健康档案；在孕期进行B 超监测，做到早发现、早治疗，消除胎儿致残、致畸隐患；把病残儿鉴定与优生工作相结合，为再生育的病残儿家庭建立优生监护档案，跟踪监护治疗，减少和避免病残儿的再出生；在广泛宣传的基础上，坚持自愿原则，引导育龄妇女孕期定时定量增补叶酸、服用营养素等制剂，预防神经管缺陷等疾病的发生。
4、新生儿筛查。依据服务机构执业资质和自愿原则，对新生儿进行筛查，避免残疾发生或加重。重点筛查项目包括：苯丙酮尿症筛查，甲状腺功能低下筛查，母亲TORCH 阳性的胎儿进行TORCH 筛查，高危家庭的脆性X 综合征筛查，听力筛查。
（三）生殖保健服务
1、宣传普及生殖健康知识。结合“五期”（青春期、婚前期、孕产期、避孕期、更年期）教育，通过印发宣传品、举办知识讲座或培训班、面对面咨询等方式，向育龄妇女宣传普及生殖健康知识。
2、实施技术干预。结合环情、孕情检查，开展常见的严重影响育龄妇女健康的生殖道感染疾病的检查和检测。对发现的生殖道感染患者给予规范诊治，对难以诊治的患者及时转诊，做好随访工作。
3、不孕不育服务。依据服务机构执业资质，积极开展不孕 不育普查工作，建立不孕不育症患者专项档案，积极进行咨询、诊治。对疑难病例，提供转诊信息，引导到上级计生服务机构或医疗机构进行诊治，并做好跟踪服务工作。
4、男性生殖健康服务。通过宣传教育，创造良好的社会氛围，鼓励男性共同参与计划生育/生殖健康计划，关心和保护自身的生殖健康。县级以上服务机构设立男性门诊，加强男性技术服务人员的培训，不断提高为男性提供生殖健康服务的能力和质量。
5、参与艾滋病预防控制工作。依托计生服务机构和乡村人口学校，在育龄群众中普及艾滋病预防控制知识。结合避孕药具管理体制改革，建立送、售、领相结合的社会化发放安全套供给机制，使广大育龄群众更加便捷地获得安全套。结合为流动人口提供环情、孕情检查、办理相关证明等服务工作，宣传艾滋病预防控制知识，免费提供安全套。在流动人口密集的地区和城区繁华地带设臵安全套自动销售机，方便特殊人群的需要。
三、保障措施
（一）加强组织领导。要切实加强对生殖健康促进工作的领导，把此项工作摆上重要议事日程，明确职责，规范管理，组织落实实施方案的各项目标和任务。加强部门协调，优化资源配臵，解决工作中遇到的困难和问题。用足用活现有政策，保证必要的经费投入，为生殖健康促进工作的顺利开展提供财力保障。
（二）加强阵地建设。要把计生服务机构建设纳入国民经济和社会事业发展计划和区域卫生规划，重点加强县乡服务站建设，完善以县站为龙头、中心乡镇站为骨干、乡镇服务站为依托、村 服务室为基础、流动服务车为纽带的总体发展格局。要因地制宜地推进乡镇中心服务站建设，稳定乡镇服务站，改善村服务室，基本形成布局合理、管理科学、特色突出、效益显著、具有可持续发展能力的服务体系。
（三）加强能力建设。要按照《计划生育技术服务管理条例》及其配套文件的要求，加强基础设施和服务环境建设，合理规范服务站科室布局，体现计划生育和人文特色，为育龄群众营造温馨、舒适、科学、安全的咨询和服务环境。要注重内涵建设，改善技术装备水平，推进数字化服务站建设，提升技术服务的科技含量。
（四）加强队伍建设。要按照分级负责的要求，加强对技术服务人员的业务知识和服务技能等方面的培训，努力解决想服务、会服务、服好务的问题。严格实行持证上岗制度，从事技术服务人员要按照规定取得《计划生育技术服务人员合格证》和《医师资格证》方可上岗。牢固树立宗旨意识，切实转变服务观念，努力满足育龄群众需求，争做新时期最可爱的人。
（五）加强规范化管理。要按照国家和我省的有关要求，建立健全技术服务质量管理体系，遵守技术服务标准和技术规范，最大限度地降低节育手术并发症发生率，避免技术服务事故的发生。
（六）加强考核评估。要把生殖健康促进工作作为深化完善计划生育优质服务工作和以“三级联创”活动为主要内容的优质服务先进县创建工作的重要内容，并纳入日常工作考评范围。
第二篇：国家卫生计生委关于印发“十三五”全国人口健康信息化发展规划的通知
国家卫生计生委关于印发“十三五”全国人口健康信息化发展
规划的通知
国卫规划发〔2017〕6号 各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委，委机关各司局，委直属和联系单位： 为指导和规范“十三五”期间我国人口健康信息化工作，我委制定了《“十三五”全国人口健康信息化发展规划》（可从国家卫生计生委网站下载）。现印发给你们，请认真贯彻执行。国家卫生计生委
2017年1月24日 “十三五”全国人口健康信息化发展规划人口健康信息化和健康医疗大数据是国家信息化建设及战略资源的重要内容，是深化医药卫生体制改革、建设健康中国的重要支撑。为指导人口健康信息化建设和推动健康医疗大数据应用发展，提高人民群众获得感，增强经济发展新动能，根据《“健康中国2030”规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》、《国务院促进大数据发展行动纲要》、《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》、《“十三五”国家信息化规划》、《“十三五”卫生与健康规划》等文件精神，编制本规划。
一、规划背景 “十二五”以来，按照“制度先行、统筹设计、强化应用、互联共享、业务协同”的原则，人口健康信息化建设不断加强，在强化卫生与健康服务决策、深化医药卫生体制改革、推动卫生计生事业发展等方面提供了有效手段，发挥了重要作用。主要体现在：顶层设计不断完善。印发了《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》，明确了“十二五”时期人口健康信息化建设的基本思路、总体框架和任务目标。基础设施建设不断加强。初步建立了全员人口信息、电子健康档案、电子病历等数据库，全国有27个省（区、市）建立了省级人口健康信息平台，连同44家委属管医院分别与国家平台实现联通。公共卫生信息体系基本建立。逐步建立了医疗机构、医师、护士注册数据库，以及业务涵盖艾滋病、结核病等22个疾病监测的传染病疫情网络直报系统、卫生监督信息报告系统、妇幼卫生监测等健康服务信息系统。计划生育应用信息系统全面加强。建立了全员人口个案数据库，覆盖13.7亿人口，出生人口监测预警机制不断完善，初步实现了流动人口服务管理跨地域业务协同。基层医疗卫生机构信息化建设得到加强，以电子病历为核心的医院信息化建设快速发展，中医药服务信息化建设扎实推进。新农合跨省结算监管稳步推进。食品药品信息监测取得明显成效。覆盖全国的食品污染物和有害因素、食源性疾病监测系统等初步建成。国家药品供应保障综合管理信息系统初步建立，并与各省（区、市）药品采购平台实现互联互通。人口健康信息标准体系不断健全。发布行业信息标准102项，制定印发了省统筹区域人口健康信息平台和医院信息平台的应用功能指引。信息安全防护能力不断提升。建立和完善了信息安全管理制度，强化信息安全防护体系建设，保障系统运行安全和信息安全。虽然我国人口健康信息化建设取得了一定成效，但与新形势、新要求相比，仍然存在诸多亟需解决的问题，主要是：资源统筹和整合利用不足。存在重复建设、分散建设和多头管理、多头采集、多系统并立等问题，“信息孤岛”、“信息烟囱”依然存在，业务协同和数据共享亟待加强。政策法规和相关标准滞后。健康医疗大数据应用发展需要的标准、法规亟需建立，信息资源管理、个人隐私保护、行业与市场监管等方面的政策法规问题日益凸显，术语代码类标准不健全，相关标准执行不到位，数据质量良莠不齐。人才和资金保障相对匮乏。专业机构不健全，人才总量不足，复合型人才和信息安全专业技术人才严重匮乏。在资金投入方面，尚未形成政府、机构和社会资本相结合的长效投入机制。信息安全防护体系亟待完善。随着新兴信息技术与医疗服务的深度融合，网络安全防护难度骤增，信息安全监管制度和体系亟需进一步加强。信息化水平区域发展不平衡。边远、贫困地区的关键信息基础设施薄弱，人口健康信息化自主创新能力和对国家经济增长的拉动作用有待提升。当前，社会整体信息化程度不断加深，信息技术对健康医疗事业的影响日趋明显，以大数据、云计算、移动互联等新兴信息技术为核心的新一轮科技革命，推动了人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展，加速了健康医疗领域新模式、新业态、新技术的涌现，为人口健康信息化创造了广阔的空间，也为卫生计生行业推进职能转变、创新服务模式、提升治理能力提供了难得的机遇。在新的历史起点上，要应势而谋、顺势而为，不断完善顶层设计，夯实发展基础，优化资源配置，深化创新应用，努力开创人口健康信息化建设和健康医疗大数据应用发展新局面。
二、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以保障全体人民健康为出发点，以提高人民群众获得感、增强经济发展新动能为目标，大力加强人口健康信息化和健康医疗大数据服务体系建设，推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合、开放共享，消除信息壁垒和孤岛，着力提升人口健康信息化治理能力和水平，大力促进健康医疗大数据应用发展，探索创新“互联网 健康医疗”服务新模式、新业态，为打造健康中国、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。
（二）基本原则。需求导向、以人为本。以健康需求为导向，以应用发展为牵引，将人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展纳入卫生与健康总体规划，突出健康医疗重点领域和关键环节，拓展服务渠道，延伸服务内容，提升服务效率，加快行业科学发展，更好满足人民群众多层次、多样化的健康医疗需求。统一权威、创新驱动。以深化改革为动力，以创新发展为目标，着力破除体制机制障碍，推进政产学研用联合协同创新，整合信息资源，建立健全统一权威的大数据采集、存储、发布、应用的平台和服务体系，实现人口健康服务模式和管理模式创新，扩大健康医疗资源有效供给。开放融合、共建共享。鼓励政府和社会力量合作，坚持统筹规划、示范引领，促进互联互通、业务协同，激发大众创业、万众创新活力，形成多方参与、共建共享、授权分管、服务规范的便民惠民新格局。强化标准、确保安全。按照法规为本、标准先行，安全为上、保护隐私的要求，妥善处理应用发展与安全保障的关系，健全政策法规标准体系和信息安全保障体系，增强安全技术支撑能力，确保应用有序推进，信息安全可控。
（三）发展目标。到2017年，覆盖公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、行业管理、健康服务、大数据挖掘、科技创新等全业务应用系统的人口健康信息和健康医疗大数据应用服务体系初具规模，实现国家人口健康信息平台和32个省级（包括新疆生产建设兵团）平台互联互通，初步实现基本医保全国联网和新农合跨省异地就医即时结算，基本形成跨部门健康医疗大数据资源共用共享的良好格局。到2020年，基本建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台，实现与人口、法人、空间地理等基础数据资源跨部门、跨区域共享，医疗、医保、医药和健康各相关领域数据融合应用取得明显成效；统筹区域布局，依托现有资源基本建成健康医疗大数据国家中心及区域中心，100个区域临床医学数据示范中心，基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡；加快推进健康危害因素监测信息系统和重点慢病监测信息系统建设，传染病动态监测信息系统医疗机构覆盖率达到95%；政策法规标准体系和信息安全保障体系进一步健全，行业治理和服务能力全面提升，基于感知技术和产品的新型健康信息服务逐渐普及，覆盖全人口、全生命周期的人口健康信息服务体系基本形成，人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展在实现人人享有基本医疗卫生服务中发挥显著作用。
三、主要任务
（一）夯实人口健康信息化和健康医疗大数据基础。1.构建统一权威、互联互通的人口健康信息平台。依托国家电子政务外网，统筹公共基础设施和统一数据共享交换，合理构建标准统一、融合开放、有机对接、授权分管、安全可靠的国家、省、市、县四级人口健康信息平台，实现对全国人口健康信息的深度挖掘和统计分析，支撑人口健康管理和决策以及跨区域、跨业务领域信息共享和业务协同。推进互联互通信息标准落地应用，消除信息壁垒，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道，探索社会化健康医疗大数据信息互通机制，实现健康医疗大数据在平台集聚、业务事项在平台办理、政府决策依托平台支撑。2.有序推动人口健康信息基础资源大数据开放共享。全面推进全员人口信息数据库建设，实现全员人口信息的预警监测和动态管理，为促进人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展提供决策依据；全面推进电子健康档案数据库建设，不断提升公共卫生和基层医疗卫生应用服务水平，满足居民个人健康档案信息查询、增强自我健康管理能力，提高全民健康水平；全面推进电子病历数据库建设，实现以中西医电子病历为核心，依托医院信息平台实现医院内部信息资源整合，通过区域信息平台，实现居民基本健康信息和检查检验结果等医疗机构之间信息实时更新、互认共享。在已有三大数据库基础上，加强基础资源信息数据库和健康医疗大数据中心建设，逐步实现医疗机构、医护人员、应急救治、医疗设备、药品耗材、健康管理、产业发展和信息服务等健康医疗基础数据和公共信息资源的集聚整合。同时，建立统一规范的国家人口健康医疗大数据资源目录体系，按照一数一源、多元校核的原则，实现数据集中权威监督、授权分级分类分域管理，在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动人口健康医疗大数据资源共享开放。3.完善人口健康信息各类基础业务应用系统。统筹完善公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等信息系统，建立健全行业管理、健康服务、大数据挖掘、科技创新、文化发展、疾病防控、健康教育、妇幼健康、食品安全、血液管理、综合监督、卫生应急、药物政策、信息宣传、中医药管理等覆盖全行业、涉及健康医疗大数据全产业链的所有信息系统，基于人口健康信息平台建立数据集成、互联互通、业务协同、开放共享的业务系统，促进医疗、医保、医药信息联动，实现人口健康信息化和健康医疗大数据各类基础业务应用系统的协同共享。4.健全统一的人口健康信息化和健康医疗大数据标准体系。适应建设健康中国的发展需求，建立完善统一的疾病诊断编码、临床医学术语、检查检验规范、药品耗材应用编码、数据交互接口等相关标准，进一步健全涵盖数据、技术、管理、安全等方面的人口健康信息化和健康医疗大数据标准规范体系，修订完善基础资源信息、全员人口信息、电子健康档案、电子病历数据标准和技术规范，完善标准应用管理机制，推动信息标准应用发展。加强大数据质量体系建设，规范数据采集，保障数据质量，优化数据治理。推进网络可信体系建设，强化健康医疗大数据应用发展所需的数字身份管理，建设全国统一标识的医疗卫生人员、医疗卫生机构电子证照和数字认证体系，实现可信医学数字身份、电子实名认证、电子证照数据访问控制，积极推进电子签名应用，推动建立服务管理留痕可溯、诊疗数据安全运行、多方协作参与的健康医疗管理新模式。5.强化人口健康信息化和健康医疗大数据安全防护体系建设。坚持网络安全与信息化工作同谋划、同部署、同推进、同实施，加快制定人口健康信息化和健康医疗大数据管理办法等法规政策制度，加大技术保障力度，强化信息安全管理。按照相关政策法规要求，贯彻国家信息安全等级保护制度、分级保护制度和信息安全审查制度，完善安全管理机制。制定人口健康网络与信息安全规划及健康医疗大数据安全管理办法，加快健康医疗大数据安全体系建设，制定标识赋码、科学分类、风险分级、安全审查规则，落实《卫生计生行业国产密码应用规划》，推进国产密码在安全体系中的应用。定期开展网络安全风险评估，强化容灾备份工作，完善安全保障体系和运行维护方案，提高行业整体网络安全事件监测及动态感知能力。完善涉及居民隐私的信息安全体系建设，实现信息共享与隐私保护同步发展，确保系统运行安全和信息安全。
（二）深化人口健康信息化和健康医疗大数据应用。6.促进人口健康信息化服务体系协同应用。依托区域人口健康信息平台，实现对公共卫生网底数据的规范采集、传输、存储和分析应用，加强公共卫生业务协同体系建设；以实现分级诊疗为目标，推动信息共享和服务协同；探索专科全科协同诊疗团队、家庭医生服务团队等新服务模式，加强医疗服务协同体系建设；以促进“三医联动”和信息共享为路径，加强医保业务协同体系建设；以全程监管为目标，强化药品研发、生产、流通、使用、不良反应的监测管理，加强药品管理业务协同体系建设；以落实全面两孩政策为基础，加强出生人口信息管理，跟踪研判生育水平变动态势，加强计划生育业务协同体系建设；以健康影响因素监测为抓手，加强综合监管业务协同体系建设。提升现代化医院信息治理能力，加快医院临床信息系统与管理信息系统的深度融合，逐步扩大和规范数据采集范围，保障数据质量，实现基于医院信息平台的信息系统集成与数据统一管理。鼓励各类医疗卫生机构、相关研究机构加强健康医疗大数据采集、存储，统一上报并规范接入国家健康医疗大数据中心，加强应用支撑和运维技术保障，打通数据资源共享通道，规范健康医疗大数据应用，推动健康医疗大数据资源开放共享。7.加强健康医疗大数据行业治理应用。加强深化医药卫生体制改革评估监测，加强居民健康状况等重要数据精准统计和预测评价，有力支撑健康中国建设规划和决策。综合运用健康医疗大数据资源和信息技术手段，健全医院评价体系，推动深化公立医院改革，完善现代医院管理制度，优化医疗卫生资源布局。加强医疗机构监管，健全对医疗、药品、耗材等收入构成及变化趋势的监测机制，协同医疗服务价格、医保支付、药品招标采购、药品使用等业务信息，助推医疗、医保、医药联动改革。8.推进健康医疗大数据临床和科研应用。依托现有资源建设一批心脑血管、肿瘤、老年病和儿科等临床医学数据示范中心，集成基因组学、蛋白质组学等国家医学大数据资源，构建临床决策支持系统。加强疑难疾病和慢病管理等重点方面的研究，强化人口基因信息安全管理，推动精准医疗技术发展。围绕重大疾病临床用药研制、药物产业化共性关键技术等需求，建立药物副作用预测、创新药物研发数据融合共享机制，建立以基本药物为重点的药品临床综合评价体系。充分利用优势资源，优化生物医学大数据布局，依托国家临床医学研究中心和协同研究网络，系统加强临床和科研数据资源整合共享，提升医学科研及应用效能。9.强化人口健康信息化与大数据风险预警和决策应用。利用现有的健康医疗大数据资源，采用先进的信息通信、数据融合及地理空间技术，强化突发公共卫生事件监测预警、紧急医学救援、综合指挥调度能力；以居民健康档案整合慢病管理信息，强化动态监测与监管，实现数据交换和信息共享；加强重症精神疾病患者危险行为预警评估分析，完善传染病监测预警机制，加强流行病学分析、疫情研判和疾病预防控制；推进妇幼保健与计划生育服务管理资源整合与业务协同，实现妇女、儿童全生命周期医疗保健服务跨区域动态跟踪管理；构建国家和省、市食品安全风险监测信息系统，实现食源性疾病信息的实时上报，形成网络互联、信息共享的食品安全风险监测数据库。
（三）创新人口健康信息化和健康医疗大数据发展。10.培育健康医疗大数据发展新业态。加强数据存储清洗、挖掘应用、安全隐私保护等关键技术攻关。鼓励社会力量创新发展健康医疗大数据，促进健康医疗业务与大数据技术深度融合，加快构建健康医疗大数据产业链，大力推进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品、环保、中药等产业融合发展。发展居家健康信息服务，规范网上药店和医药物流第三方配送等服务，推动中医药养生、健康管理、健康文化等产业发展。探索推进智能健康电子产品、健康医疗移动应用等产生的数据资源规范接入人口健康信息平台。充分发挥人工智能、虚拟现实、增强现实、生物三维打印、医用机器人、可穿戴设备等先进技术和装备产品在人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展中的引领作用，推动新产品、新技术在以全息数字人为愿景，集计算机深度学习技术、疾病预防、卫生应急、健康保健、日常护理中的应用，促进由医疗救治向健康服务转变，实现以治疗为中心向以健康为中心的转变。11.构建“互联网 健康医疗”服务新模式。引导优质医疗资源下沉到基层、到农村、到家庭，鼓励社会力量参与，整合线上线下资源，依托健康医疗大数据，规范和促进健康医疗新模式形成发展和应用，大力推进互联网健康咨询、网上预约分诊、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪、健康管理等服务应用。利用新兴信息技术支持就医流程优化、人工智能辅助诊断等医疗服务模式创新，建立医院、社区、公众三者共同参与的健康管理模式，建设适应居民多层次健康需求、上下联动、衔接互补的健康医疗大数据应用服务体系,健全慢病患者、专病患者、健康亚健康人群的授权分级分类分域管理体系和规范，为建成面向全体居民、覆盖全生命周期的健康医疗大数据监控管理和疾病预防体系提供支撑。实施以远程医疗服务为核心的健康中国云服务计划，构建健康医疗大数据服务集成平台，开启远程医疗服务新模式，提供远程会诊、远程影像、病理结果、心电诊断服务，健全检查结果互认共享机制，为全体居民提供优质、便捷、高效、公平的基本医疗和健康服务提供支撑。12.打造信息化助力分级诊疗就医新秩序。继续加强基层人口健康信息化建设，推动健康医疗大数据应用，落实基层首诊制度，支持双向转诊服务，强化社会监督，为居民提供方便可及、优质高效的服务，进一步拓展基层卫生信息系统中医学影像、远程心电、实验室检验等功能，推广基层医疗智能诊断系统，通过引入成熟度较高且适应基层医疗机构的智能诊断系统，并与基层卫生信息系统集成应用，切实提升基层服务能力和医务水平，逐步实现首诊在基层、大病去医院、康复回社区的新型医疗秩序，为推动分级诊疗制度落地奠定坚实基础。13.推广区域人口健康信息化和大数据应用试点示范。总结“十二五”期间各地区域人口健康信息化建设成功经验，推广居民健康卡普及应用，促进和完善区域内健康医疗大数据信息共享、业务协同，创新资源集约、流程科学、服务规范的卫生计生服务模式，方便居民获得优质高效的医疗卫生服务，培养居民健康管理理念，改善看病就医感受，健全以内部管理、外部监管、绩效考核、政府补偿为核心的监管体系，形成全国整体示范效应。加大政策支持扶持力度，积极开展健康医疗大数据工程建设试点。同时，在全国选择10个设区的市和100个县开展“十市百县”区域人口健康信息化建设试点活动，及时总结试点经验，推广扩大成功做法和实际效果。
四、重点工程 以夯实基础、深化应用、创新发展为主线，以实施一批具有重大影响力、全局性的重点工程为抓手，进一步落实“十三五”重点任务，优化资源配置，提高服务效率，改善就医体验，提升管理水平。
（一）全民健康保障信息化工程。以基础资源信息、全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历四大数据库为基础，建设公共卫生管理、医疗健康公共服务、基本药物制度运行监测评价、卫生服务质量与绩效评价、人口统筹管理和综合管理等业务应用系统，实现互联互通、业务协同。加快推进省统筹区域人口健康信息平台建设，按照平台功能指引要求，加强信息共享，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急能力以及妇幼健康服务管理、综合监督和公众健康保障水平，实现全国上下联动、“三医”业务协同。建立覆盖全国医疗卫生机构的健康传播和远程教育视频系统。推动完善全球公共卫生风险监测预警决策系统，建立国际旅行健康网络，为出入境人员提供旅行健康安全保障服务。
（二）健康医疗大数据应用发展工程。加强国家健康医疗大数据中心及产业园建设试点，研究制定政府支持政策，从财税、投资、创新等方面对健康医疗大数据应用发展给予必要支持。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与健康医疗大数据的基础工程、应用开发和运营服务。鼓励政府与企事业单位、社会机构开展合作，探索通过政府采购、社会众包等方式，实现健康医疗大数据领域政府应用与社会应用相融合。发挥已设立的有关投资基金作用，充分激发社会资本参与热情，鼓励创新多元投资机制，健全风险防范和监管制度，支持健康医疗大数据应用发展。加强人口与家庭大数据的集成分析研究，服务人口发展综合决策。
（三）基层信息化能力提升工程。按照保基本、强基层、建机制的医改基本原则，“十三五”时期，围绕支持公共卫生、基本医疗、基本药物配备使用等基本医疗卫生服务业务，规范基层医疗卫生机构内部管理、医疗卫生监督考核及远程医疗服务保障互联互通等重要功能，不断加强基层人口健康信息化建设，继续加大投入，提高人员素质，夯实发展基础，努力提升基层服务质量和效率。完善基层信息管理系统，加强基层标准化应用和安全管理，延伸放大医疗卫生机构服务能力，促进“重心下移、资源下沉”。坚持以家庭医生签约服务为基础，推进居民电子健康档案和居民健康卡的广泛使用，基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡，推动实现人人享有基本医疗卫生服务的医改目标。
（四）智慧医疗便民惠民工程。在全国选择一批基础条件好、工作积极性高、信息安全防范有保障的医院开展示范建设。以新兴信息技术为基础，明确智慧医疗服务内容，加快医院信息化基础建设，实施国民电子健康信息服务计划，完善居民健康卡应用受理环境，依托医院信息平台应用功能指引，完善基于电子病历的医院信息平台功能，重点完善基于新兴信息技术的互联网健康咨询、预约分诊、诊间结算、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等服务，为预约患者和预约转诊患者优先安排就诊，全面推行分时段预约。通过信息技术促进医疗健康服务便捷化程度大幅提升，远程医疗服务格局基本形成。普及临床决策支持系统、智能机器人等数字化医学工具在医院中的应用，提升医院信息化水平和服务能力。发挥互联网优势，推进生育证明、流动人口服务管理证明、出生医学证明、医疗卫生机构注册等电子化管理。
（五）健康扶贫信息支撑工程。贯彻落实中央脱贫攻坚部署和精准扶贫精准脱贫方略要求，推动建立农村贫困人口因病致贫、因病返贫个案信息库和动态管理信息系统。通过人口健康信息化建设，加强贫困人口数据采集和筛查，实现因病致贫、因病返贫的家庭、患者和病种精准识别全覆盖。加大健康扶贫脱贫信息支撑力度，优先为贫困人口建立动态管理的电子健康档案和居民健康卡，实现身份识别、授权确认、信息归集、安全认证和金融应用等功能，支撑贫困人口家庭医生签约服务开展，逐步实现基本医保、大病医保、医疗救助和社会慈善救助资金“一站式”结算，为实施“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病签约服务一批”提供信息支撑，将健康扶贫落实到人、精准到病，提升贫困地区和贫困人口共享优质医疗资源健康服务的水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导，强化工作合力。立足全面建成小康社会、推进健康中国建设的高度，充分认识加强人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展工作的重要性和必要性，积极争取各级党委、政府部门的重视和支持，将其纳入重要议事日程，加强领导、精心组织、统筹谋划、协同推进。各级卫生计生部门要成立专项工作领导小组，结合实际，细化目标，抓好落实，有序推动人口健康信息化建设和健康医疗大数据应用发展，确保规划目标如期实现。
（二）完善法律法规，强化监督管理。以促进和规范健康医疗大数据应用发展为契机，统筹人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展的立法需求，完善法律法规框架体系，有序推进健康医疗大数据管理、互联网医疗保健信息服务、个人隐私保护、关键信息基础设施安全防护、网络可信体系建设等重点领域法律法规的立法和修订工作。推动完善司法解释，加快制定互联网医疗法规制度、发布标准和应用目录。加强部门信息共享与执法合作，努力提升网络信息安全监管水平。加强法制宣传，提高法治意识，营造良好的网络信息安全法治环境。
（三）拓宽资金渠道，强化人才支撑。立足现有基础，坚持需求导向，积极拓宽资金筹措渠道，争取财政资金投入保障，重点保障基础建设和系统运维经费投入。探索政府财政和社会资本等多种方式的投融资机制，形成人口健康信息化建设和健康医疗大数据应用发展的长效保障机制。强化组织机构和人才队伍建设，完善多渠道的人才培养机制，建立以国家健康医疗开放大学为基础、中国健康医疗教育慕课联盟为支撑的健康医疗教育培训云平台，与国内著名高校、科研院所联合建立国家健康医疗大数据研究院，加快培养复合型高端人才和符合实际需要的专业技术人才。
（四）建立考评机制，强化任务落实。建立绩效考评机制，将人口健康信息化建设和健康医疗大数据应用发展情况纳入各级卫生计生机构的考评范围，并与经费拨付、设备配置、绩效评价、人员考核相结合。建立规划考评机制，完善评价体系和评价办法，加大规划中期评估和实施情况考核力度，定期评估规划实施、数据质量及系统应用等情况，提高考核评估的科学性、公开性与透明度。
（五）加大宣传力度，强化舆论氛围。加强规划宣传解读，广泛宣传人口健康信息化建设和健康医疗大数据应用发展对于提高人民群众获得感，增强经济发展新动能的现实意义，统一思想，凝聚共识。加强社会舆论引导，及时公布人口健康信息化建设和健康医疗大数据应用发展情况，解答社会各界关心的问题，宣传信息便民惠民的实效，为人口健康信息化建设和健康医疗大数据应用发展营造良好的舆论氛围。
第三篇：02浙江省卫生计生委关于印发浙江省人口健康信息化建设发展“十三五”规划的通知
浙江省卫生计生委关于印发浙江省人口健康信息化建设发展“十三五”规划的通知
浙卫发 [2017] 4号
各市、县（市、区）卫生计生委（局），省级医疗卫生计生单位：
现将《浙江省人口健康信息化建设发展“十三五”规划》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
浙江省卫生计生委 2017年1月5日（此件公开发布）
浙江省人口健康信息化建设发展“十三五”规划
为进一步加快我省人口健康信息化建设，支撑新时期医药卫生体制改革和卫生计生事业发展，根据《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》、《浙江省深化医药卫生体制改革综合试点方案》和《浙江省卫生和计划生育事业发展“十三五”规划》，结合我省实际，制定本规划。
一、规划背景
（一）发展现状
“十二五”时期，我省人口健康信息化工作紧扣深化医改和卫生计生重点工作，按照国家总体设计和部署，强化基础建设，拓展行业应用，探索服务和管理创新，较好地完成了规划目标任务。
1.信息化基础建设稳步推进
省级人口健康信息平台应用成效初显，市级平台建设全面开展，80%县级平台投入运行。居民电子健康档案、电子病历、全员人口三大数据库基本建成，居民电子健康档案建档率达到90%，电子病历在二级及以上医疗机构的应用率超过85%，全员人口信息入库率达到95%。卫生业务虚拟专网覆盖全省。人口健康信息标准不断完善，网络信息安全制度逐步健全。
2.信息化应用水平明显提升
医院管理和临床医疗服务信息化建设水平不断提高，部分医院的电子病历应用水平达到国家四级以上标准。疾控信息化在全国率先建立了国家-省-市-区域的公共卫生数据采集交换模式，实现了试点地区医疗机构传染病诊疗数据的自动采集。集公众服务、智能移动执法和决策管理服务为一体的浙江省卫生监督管理平台建成应用。血液信息系统实现全省各血站血液采集、供应、库存等信息实时共享。基层医疗卫生机构管理信息系统实现全覆盖，63%的县（市、区）建立集约化的区域HIS。全员人口管理信息系统基本建成。药械采购综合平台基本满足药品耗材招标、交易和监管等业务需求。
3.信息化创新服务不断拓展
全省各地积极开展智慧医疗，运用互联网、大数据等新兴技术开展便民惠民创新服务。浙江省预约诊疗服务平台提供254家医院的统一、便捷的预约挂号服务。“诊间结算”、“床边结算”、“移动支付”等服务有效地缓解看病难、看病烦。区域医疗服务协作和远程医疗服务为推进“双下沉、两提升”提供有力保障。区域公众健康服务门户逐步建立，探索居民健康管理新模式。网络医院等互联网医疗创新服务模式不断涌现。
（二）发展形势
“十三五”是我省全面建成卫生强省、打造健康浙江的关键时期。深刻领会健康浙江发展内涵，准确把握经济社会和卫生计生事业发展形势，精准理解深化医改新要求，对实现新时期人口健康信息化创新发展至关重要。
“健康浙江”建设带来更新要求。“十三五”时期，我省将在大健康、大卫生理念统领下，全方位、高层次、宽领域统筹建设健康浙江，势必要求健康与信息化加速融合，更加注重顶层设计，完善标准规范，努力摆脱业务协同缺乏、信息共享不足等桎梏，创新推进机制和发展模式，实现更有效率、更高质量的发展，有力推进卫生计生融合、医防整合和中西医并重，支撑“健康浙江”共建共享。
全面深化改革带来更大需求。作为我省深化医改综合试点重点任务之一，人口健康信息化不仅要助推医改在重点领域和关键环节实现突破，满足政府与市场两手并用、管好与放活并举、公平与效率并重以及医疗、医保、医药“三医联动”的信息化应用需求；更要按照创新发展、便民惠民的要求，建设浙江特色智慧医疗，扩大服务有效供给，满足群众多元化、多层次健康信息服务需求，增强群众获得感。
产业先行发展带来更好机遇。党中央、国务院关于健康服务业发展等政策密集出台，浙江将信息经济产业、健康产业列为重点打造的万亿级产业，以先行经验和创新发展抢占未来发展的制高点，都将有力地推动我省人口健康信息化尤其是健康信息服务摆脱原有“外热内冷”局面，更大程度开放共享信息资源，更加广泛挖掘应用医疗健康大数据，迎来实现产业与事业共同发展的重大发展机遇。
技术飞速创新带来更强动力。随着国家“互联网+”行动计划和大数据战略的实施，新一代信息技术广泛应用，推动着传统医疗服务和健康管理模式的深刻变革，新模式、新业态、新技术、新服务加速涌现，新生应用的政策风险、网络安全隐患也日益严峻。人口健康信息化，已经成为推动卫生计生部门实现职能转变、创新服务模式、提升治理能力的重要动力。
二、规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，以“八八战略”为总纲，围绕“健康浙江”建设，坚持“以通为本、以用为本、以人为本”的发展思路，以业务驱动为主线务求实效、以数据应用为重心提升能力、以完善机制为保障优化水平,为深化医药卫生体制改革和卫生计生事业发展提供强有力的信息化支撑。
（二）基本原则
——统筹规划，分类推进。加强总体规划和统筹协调，处理好集中与分布、条线和区域之间的关系，立足实际，分类指导，有序推进。
——开放共享，业务协同。以开放包容的思维方式，加强卫生计生业务协同，提高信息资源共享与整合力度，提升人口健康服务管理整体效率。
——深度融合，引领创新。以技术创新为基础，以应用模式创新为突破口，以功能叠加、融合集成为手段，实现“互联网+” 健康医疗深度融合。
——安全有序，健康发展。强化健康信息安全和隐私保护，促进规范健康医疗数据应用发展，保障卫生计生信息系统安全可靠运行。
——服务惠民，助推医改。围绕公众健康信息需求，适应深化医改新形势，构建智慧医疗服务体系，推进信息惠民，提升公众服务获得感。
（三）总体目标
到2020年，全面建成实用、共享、安全的人口健康信息服务体系，形成一朵集成、开放、共享的“浙江健康云”，建成一张横到边、纵到底的“健康信息应用网”，人人拥有一份连续、动态、实用的居民电子健康档案，打造一个全方位、一站式的“健康服务门户”，建立一套标准、安全的信息化发展保障体系，信息化综合能力能适应卫生计生事业发展、公众健康信息服务和健康产业发展需要，信息化应用与建设水平继续保持全国前列，为实现人人享有基本医疗卫生服务和人口健康服务目标提供有力的信息化支撑和保障。
（四）具体目标
——省市县三级人口健康信息平台按照统一标准，全面实现数据交换和业务协同，形成“浙江健康云”，接入全省80%的卫生计生机构。
——共享全员人口信息，整合电子病历数据，人人拥有一份连续、动态、实用的居民电子健康档案，规范化居民电子健康档案使用率达到70%。
——整合公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用，强化横向协同，加快纵向整合，建成“健康信息应用网”，智慧医疗覆盖率达到80%。
——80%的三级公立医院接入“健康服务门户”，提供统一、优质的“互联网+”健康医疗服务。
——信息标准应用机制进一步健全，信息安全管理制度进一步完善，构建一套标准、安全的信息化发展保障体系。“十三五”时期人口健康信息化发展主要指标
序号
指标名称
目标值 1市级区域卫生信息互联互通标准化成熟度四级测评通过率90% 2规范化居民电子健康档案使用率
70% 3区域医学信息共享中心覆盖率
80% 4全员人口信息系统覆盖率
100% 5智慧医疗覆盖率
80%
三、主要任务
（一）完善信息基础支撑框架
通过区域卫生信息互联互通标准化成熟度测评和医院信息互联互通标准化符合性测试，加快平台的升级改造，到“十三五”末，实现80%的卫生计生机构与区域人口健康信息平台实现互联互通，省级平台与所有市级平台互联互通，形成“浙江健康云”。各类信息系统通过“浙江健康云”实现功能整合、数据交换、信息共享，推进全省性业务协同。积极探索一级部署多级应用的业务云模式。
基于国家相关行业标准，补充完善省级标准规范。建立统一的疾病诊断编码、临床医学术语、检查检验规范、药品应用编码、信息数据接口和传输协议等相关标准。梳理人口健康信息资源目录、业务指标体系、信息公开目录。建立标准应用评测体系，加强信息标准符合性测试，强化标准的推广实施。
加快推进涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护的建设和测评，推进国产密码应用示范，提升卫生计生敏感数据防泄密的监测、防治、预警能力。完善网络与信息安全信息通报机制。加强卫生计生专网建设，强化重要信息系统、云平台、基础信息网络和个人隐私安全保护。
（二）强化电子健康档案应用
通过共享全员人口信息，推进居民电子健康档案的属地化管理。强化健康信息的动态采集和管理，推进全省HIS系统、电子病历系统与电子健康档案系统的互联共享。加快推进免疫规划、妇幼保健、计生人口、慢病管理、精神卫生等公共卫生信息与电子健康档案对接。
强化电子健康档案在健康医疗服务中的信息载体功能，通过居民健康卡、社会保障卡等应用集成，实现电子健康档案的调阅更新。加强签约医生对居民电子健康档案的应用管理，推动个人全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理信息的整合协同。在保证信息安全和个人隐私的前提下，适时有序开放健康信息，满足居民自我健康管理需求。
（三）推进县域医疗卫生信息一体化
进一步加强基层医疗卫生机构信息化建设，重点推进全科医生工作站和电子健康档案系统深度融合，继续深化区域HIS等集约化应用，提升基本医疗服务和基本公共卫生服务能力。完善区域医学信息共享中心建设，加快区域临床检验、医学影像、心电诊断等医疗协作服务系统应用，提高优质医疗资源可及性和服务效率。全面推进县域内签约管理、预约诊疗和双向转诊。完善浙江省基层卫生综合管理平台，利用信息化手段加强量化绩效考核，完善规范管理机制，提升服务管理信息化水平。
（四）加强医疗信息资源上下联动
充分运用信息化手段，保障“双下沉、两提升”长效机制的建立。优化升级浙江省预约转诊服务系统，建立统一的专家专科池、床位池、检查池和日间手术池，推动上级医院优先向基层开放资源，打通医疗机构的逐级转诊信息通道，实现预约诊疗、上下转诊、诊疗记录共享等连续、高效的分级诊疗服务，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。推进分级诊疗信息系统与医保信息系统对接，支撑差别化医保支付政策。加快影像诊断、病理诊断、远程会诊、重症监护、教育培训、手术指导在上下级医院之间的推广应用，建立体系配套、专科特色化的远程医疗服务与技术帮带体系。
（五）强化医防信息高效协同
不断完善慢性病管理、传染病管理、监测预警、免疫规划等信息系统的应用功能，建立系统间的数据整合和交换通道，完成疫苗全程冷链运输储存信息化实时监测及流向监控，实现公共卫生全程信息化管理。加快医疗机构与公共卫生机构通过“浙江健康云”实现信息协同共享，提升慢病综合管理、传染病与突发公共卫生事件监测处置的信息管理和服务能力，到“十三五”末，全省医疗机构自动采集实时报送传染病、慢性病信息覆盖率达到90%。完善智慧急救体系，推进院前急救系统与“浙江健康云”的数据对接，形成指挥灵敏、反应迅速、运行高效、衔接有序的院前急救和院内急诊服务链。加快全省血液管理系统与医疗机构信息系统的数据对接，推进血液制品的可溯管理。开展浙江省食品安全风险监测信息系统建设,实现食品与疾病之间的关联分析和溯源追踪。
（六）加快计生妇幼信息融合应用
建立健全出生人口信息共享机制，实现计生人口信息与妇幼健康服务信息的对接共享。加快全员人口信息系统的改造升级和推广应用，全面建成以生育健康服务系统、流动人口服务管理、人口决策支持系统为重点的计划生育综合业务应用。以母子健康手册为基础，整合孕前服务、孕期保健、产时分娩、产后访视、出生登记、免疫规划、婴幼儿保健等信息，建立全省统一的妇幼健康服务信息系统。
（七）推进药品管理系统优化升级
整合省级药械集中采购平台药品交易和耗材交易功能，优化采购和监管流程，逐步实现与国家药管平台、省内公立医疗机构、“浙江健康云”、药械生产配送企业信息系统之间互联互通，引入金融机构参与药械集中采购过程，提供多种金融工具支持，实现全省统一的信息流、商流、资金流“三流合一”。推进“阳光用药工程”，全面实施信息公开。开展医疗机构处方与医嘱用药数据分析，建立省级处方集中点评系统，推进合理用药的考核评估，规范临床用药行为。
（八）发展中医药信息特色服务
依托浙江健康云，实现中医药数据资源与卫生计生信息资源的共建共享。建立完善中医门诊电子病历、中医辨证论治、中医药知识库、中医远程医疗等功能应用，加快中医馆健康信息系统在基层医疗卫生机构的推广应用。建立省级中医药数据中心，开展中药资源基础数据服务和动态监测信息服务。开展数字化技术对传统中医体质辨识的研究，探索中医适宜技术的智能化应用，发挥中医药特色和优势，提升中医理法方药和辨证论治水平。
（九）促进供给模式创新发展
加快智慧医院建设，推进基于电子病历的临床业务智能化，推广应用临床路径系统，建立全省统一的“病案云”，推进诊疗标准化，开展医疗服务质控。建立临床医学数据示范中心，支持临床诊治决策。推进基于现代医院管理制度的运营管理决策智能化，支撑公立医院目标管理、成本核算和绩效考核，促进医院精细化管理和科学化决策。推进以患者为中心的服务智能化，开展服务流程优化改造，提供导医、预约、候诊、支付、查询等信息化应用服务。到“十三五”末，至少有80%的二级及以上公立医院利用信息化手段优化诊疗流程、提高诊疗质量，提升服务水平。
培育健康信息新业态，规范引导医疗卫生机构与第三方机构通过合作开发、联合建设、运营托管和政府购买服务等多种形式，发展智慧医疗、个性化健康管理等健康信息服务。鼓励社会力量在依法依规、保证信息安全的前提下，合理开发面向公众的健康信息服务系统和数据增值服务，促进健康医疗业务与大数据技术深度融合。探索开发移动终端、穿戴式植入式智能终端设备等增值服务产品，推动健康数据采集设备与物联网、移动互联网的融合，实现全方位、多角度的信息跟踪、分析和整体评估以及早期预测和诊断指导。
（十）提升行业治理大数据应用水平
推动医疗健康大数据在行政监管和综合服务领域的应用，在提高卫生计生服务管理效能的基础上，实现决策支持科学化、管理过程精细化、综合服务现代化。积极参与政务服务网建设，加快部门信息融合，推进各类便民服务应用与政务服务网对接。建设医院综合监管信息系统，逐步实现改革监测、医疗质量、经济运行、医院发展和资源综合等指标信息的实时反馈、定期公开、系统应用和有效共享。推进卫生监督执法信息系统应用全覆盖、数据大集中、服务层次化。运用全员人口数据，实现对人口变动的实时监测和人口发展态势的科学预测。实现医护人员执业许可、涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可、生育服务登记、再生育审批和社会抚养费征收等业务在线办理。推进医疗机构和医师注册联网管理，建立完善医疗机构和从业人员的信用记录。
四、重点工程
（一）分级诊疗信息化支撑工程
以“浙江健康云”为依托、以“健康信息应用网”相关系统为基础、以电子健康档案为信息载体，通过开发完善全科签约服务、预约转诊服务、远程医疗服务、医疗健康大数据综合服务等信息系统，建设以“全科签约”、“预约转诊”、“健康档案”和“远程医疗”为核心的分级诊疗服务信息体系。通过信息化手段支持按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，逐步建立和完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的合理就医秩序。
（二）生育健康信息化服务提升工程
以信息化带动基层计划生育、妇幼保健和公共卫生服务管理流程的整合，加快完成全员人口信息系统的改造升级及在全省各地的推广应用。以业务和管理需求为导向，建立健全全员人口信息化管理制度和统一标准体系，实现全员人口与电子病历、电子健康档案数据库互联互通，建设完善以生育健康服务系统、流动人口服务管理、人口决策支持系统为重点的计划生育综合业务应用系统，为有效落实计划生育基本国策、改革完善计划生育服务管理、提升卫生计生公共服务水平，提供强有力的信息化支撑和保障。
（三）智慧医疗惠民工程
以实体医院和“浙江健康云”为依托，在现有信息系统的基础上，进一步开发各类创新应用，支持全省各级各类医疗卫生机构作为服务主体在同一平台上开展服务，实现预约分诊、在线支付、信息查询、随访跟踪、满意度评测等功能，优化形成规范、共享、互信的诊疗流程。整合线上线下资源，开展网上门诊、远程会诊、远程诊断、在线咨询等健康医疗服务，打造一个全方位、一站式的“健康服务门户”。探索互联网延伸医嘱、电子处方等服务应用，通过“互联网+”健康医疗更好的满足群众需求。
（四）医院信息综合监管工程
基于“浙江健康云”，实现医院的原始业务数据实时采集，建立涵盖改革监测、医疗质量、经济运行、医院发展和资源综合等的医院综合监管服务信息系统，通过大数据技术对采集的数据进行存储、挖掘和分析，实现卫生计生行政部门对医院的动态、全程、智能化监管服务，满足政府对医院运行情况的实时监测、宏观调控和科学决策的管理需求。
五、保障措施
（一）加强组织领导，完善工作机制
各地、各单位要充分认识人口健康信息化建设的重要性，强化信息化“一把手”工程的地位，将信息化工作纳入卫生计生事业发展规划和深化医改重点工作，进一步健全信息化工作组织领导体系，配齐配强信息化工作队伍，完善“规划引领、业务驱动、技术支撑”工作机制，加强部门协同，形成信息化工作合力，保障人口健康信息化各项工作有序推进。
（二）加强规划执行，开展科学评估
各级卫生计生行政部门要依据本规划，认真制定区域人口健康信息化规划，明确线路图、任务书和进度表。要实施严格的规划审查制度，强化“规划带项目、项目带资金”的管理机制。依照国家和省政府的管理要求，建立科学合理的评价考核体系，健全规划落实的监督和反馈机制，引导人口健康信息化健康、可持续发展。
（三）加强多方筹资，保障持续投入
建立包括政府财政和社会力量投入在内的多渠道投融资机制。各地要统筹安排使用人口健康信息化建设资金，重点保障基础建设和系统运维经费投入。各级医疗卫生机构要合理编制信息化预算，提高信息化建设投入占业务支出的比重。创造良性投融资环境，鼓励社会参与人口健康信息服务体系建设，促进人口健康信息服务体系建设和可持续运行。
（四）加强环境优化，促进创新发展
探索建立政府统筹、社会参与、市场运营、合作共赢的信息化发展模式。规范引导通过合作开发、联合建设、运营托管和政府购买服务等多种形式开展与各类企业的合作，充分发挥市场在资源配置中的作用。逐步建立多层次、分类别、多形式、重实效的信息化人力资源培养机制，鼓励首席信息官制度在省、市级医院率先推进。鼓励卫生计生机构与互联网企业、高等院校建立信息咨询、人才交流等合作机制。
第四篇：关于印发山东省素质教育推进计划的通知
山东省素质教育推进计划
（2011-2015年）
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》精神和国家基础教育综合改革试验区的整体部署，结合我省基础教育工作实际，制定本计划。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻教育方针，以素质教育为战略主题，解放思想，实事求是，大胆探索改革，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力破解制约基础教育持续健康发展的根本性问题，全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生，努力把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生。
二、改革目标
到2015年，率先在县域内实现义务教育均衡发展，经济发达地区实现市域内均衡发展；高中阶段教育进一步普及，毛入学率达到97%；残疾人受教育权利得到更好保障，基础教育各学段实现可持续发展，初步形成促进青少年儿童全面而有个性发展的培养模式、保障基础教育持续发展的高素质师资队伍及学校、家庭、社会教育有机结合的工作机制，初步形成富有效率、开放多元、规范有序、充满活力、惠及全民的高水平基础教育，在教育观念、教育体制、教育内容及方法、师资水平、教育设施、教育公平等方面初步实现现代化。
三、工作措施
（一）建立规范办学长效机制，保障基础教育健康发展
1.建立学生课业负担监测、公告和问责制度。在坚持严格规范学校节假日、作息时间的同时，着力解决中小学课程开设不齐、考试次数过多、文体活动偏少、作业量过大、统一征订教辅资料等突出问题。强化对高考补习学校及民办学校的监管，到2012年秋季公办高考补习学校全部退出。研究制定管理办法，加大对社会教育培训机构的监管力度，着力减轻学生课外学习负担。牢固树立健康第一思想，保护学生视力，保证学生睡眠时间，保证学生每天锻炼一小时。从2011年起，把学生课业负担作为社情民意调查的重要内容，委托统计机构进行科学的调查统计，并定期向社会发布各地中小学生课业负担情况监测公告。
2.完善规范办学行为监管机制。完善素质教育督导责任区制度，建立随机督导制度，构建全方位、经常化的规范办学督查机制。各级政府及教育行政部门每年在辖区主流媒体公布随机督导结果，并将其作为教育督导的重要内容，作为衡量巩固提高和推进基础教育现代化的重要指标，作为表彰奖励、行风评议的重要依据。完善违规办学投诉挂牌督办制度，定期向社会发布投诉信息，推动各地及时调查处理反馈，接受社会监督。
3.建立基础教育质量监测制度。加强全省基础教育质量监测工作，建立基础教育质量监测体系，每年对中小学生的公民素质、身体和心理健康水平、学业水平和学习素养、艺术素养、实践能力和创新意识、影响学生发展的环境等进行深度监测分析，定期向社会发布监测公报，推动形成对中小学教学过程各环节的研究、分析与反馈系统。
4.完善教育行政问责制度。对违规学校，根据情节轻重依法给予责令整改、通报批评、撤销先进称号、责令停止招生、吊销办学许可证等惩处，并追究学校负责人的责任。对出现严重违规办学被给予通报批评以上惩处的普通高中，取消下一高校自主招生推荐资格和省级优秀学生推荐资格，调减直至取消其省级三好学生及省级优秀学生干部的推荐计划。对出现多次严重违规办学行为的县(市、区)，撤销其各种教育荣誉称号;已经被评估认定为山东省教育工作示范县（市、区）的，按照程序给予警告，直至撤销其称号;同时，追究教育行政部门负责人的责任，直至追究当地党政负责人的责任。对违规社会教育培训机构，坚决予以取缔。明确学校责任，把禁止在职教师参与有偿补习纳入教师考核和学校聘用合同管理，实行教师考核有偿补习“一票否决制”；对从事各种有偿补习活动或者动员、组织学生接受有偿补习的在职教师，视情节轻重予以处理，情节严重者可予以解聘；对出现较多在职教师参与有偿补习的学校，严肃追究学校负责人的责任。
（二）深化基础教育课程改革，着力转变人才培养模式
1.严格落实国家课程方案。严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教育教学，开全课程，开足课时，严禁任何地方和学校随意增减课程和课时，在减轻学生课业负担的同时，确保学生有足够时间用于发展个性特长和体育锻炼。加大投入，配齐师资和设施，提供条件，切实开好音乐、体育、美术及通用技术、综合实践活动课程，保证学生活动时间和空间。
2.增强德育工作的针对性、实效性。推进德育课程改革，把德育纳入学生生活实践中，建立梯次递进、符合青少年成长规律的德育培养目标，构建具有山东特色的德育课程体系。建立全员育人导师制、班教导会制度，实施教书育人“一岗双责”考核制度。全面建立中小学生学习与生活指导制度，高度关注中小学生心理健康教育，每10个班配备1名专职心理健康教师。全面建立中小学家长委员会，实施家庭教育普及工程，让家长参与学校的建设与管理，探索学校教育与家庭教育共同推进素质教育的有效机制。
3.加强基础教育课程改革的研究与引领。遵循教育规律和人才成长规律，对课程及教学内容进行研究，出台指导意见，适当降低课程教学难度，减少教学内容。在初中阶段探索开设综合学科。深入开展教学改革，认真研究改进教学方法，坚持因材施教，倡导启发式、探究式教学，突出学生的主体地位，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势和潜能，营造独立思考、自由探索的环境。
4.着力深化普通高中课程改革。推动普通高中在开齐开全必修课程的基础上，积极开设选修课程，大力推进“选课制”、“走班制”，尽快全面实现“选课走班”教学。学校不得对2011年以后入学的高中生进行文理分科。出台特色高中建设方案，以特色课程建设为核心，推进普通高中特色办学。实施“高等学校与特色高中联合育人计划”，推动高校与特色高中通过联合开发课程、学术资源向高中生开放、高中生参与高校科学实验及课题研究等方式，对有特殊才能的高中生进行联合培养。明确政府职责，加大政府支持力度，推动地方化解普通高中债务。严格控制普通高中规模和班额，新建高中不得超过50个班，现有普通高中要严格控制班额，到2015年班额达到50人以下。
5.切实加强基础教育课程建设。加强地方课程建设，切实开好安全教育、环境教育、传统文化、人生指导等义务教育必修地方课程，强化必修课程和选修课程相结合的地方课程体系。指导中小学校成立学校课程开发委员会，科学设计学校课程与实施方案。对具有推广价值的学校课程，提升为地方课程。完善课程教材三级管理体制，构建体系完备、结构合理、充满活力、适应性强的基础教育教材体系。
6.建立学科学习与实践学习相结合的人才培养模式。加强指导，引导学生科学规划节假日、双休日的学习与生活。正确处理学校教育与校外教育、课内学习与课外学习、教师教学与学生自主学习的关系，坚持学思结合、知行统一。推动各地、各中小学校设立读书节、科技节、体育节、艺术节，着力培养学生的创新精神与实践能力。广泛开展群众性体育活动，组织开展适宜学生参加的中小学生篮球、排球、足球等联赛，丰富学生生活。7.切实加强未成年人校外活动场所建设。开展“中小学生社会实践教育行动”，把未成年人校外活动场所日常运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，每个城区、县(市)都建设至少一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所。因地制宜建立农林实践基地。各类青少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、青少年社会实践基地、科技馆、博物馆、青少年爱国主义教育基地等场所对未成年人免费开放。对公益性未成年人校外活动场所的建设和维护予以扶持。建立校外实践教育社会义务制度，政府机关、高等院校、企事业单位要承担学生参观学习、社会实践、毕业实习等责任。
8.完善中小学课程实施水平评估制度。按照“以评促改、以评促建、评建结合”的原则，每年采取定期和随机相结合的办法开展中小学课程实施水平评估工作，面向社会发布评估报告，公布课程实施合格学校和不合格学校。凡不能完全落实国家课程方案的学校，严肃追究相关负责人的责任。
（三）改革考试评价制度，强化评价机制的引领作用
1.稳步推进高校招生制度改革。建立保障省内各地学生高等学校入学机会公平的稳定平衡机制。推动省属普通本科院校自主招生，对严格规范办学的普通高中，适当增加自主招生推荐名额。逐步实行本科与专科（高职）分类考试，扩大注册录取试点范围。扩大院系专家录取试点的范围，强化高中学业水平考试和综合素质评价信息在招生录取中的作用，并逐步推广至全省普通本科高校。深化高考命题改革，加强与实际生活的联系，强化与基础教育课程改革的对接，体现选修课内容。加强高考信息管理。
2.改革完善基础教育阶段考试制度。坚持义务教育阶段学生就近免试入学制度，不得在适龄儿童进入小学和初中时进行任何形式的考试和测查。深化高中招生制度改革，实行初中学业考试制度与基础性发展目标科学评价制度，按照学业考试成绩、基础性发展目标评价等级录取学生，继续推动普通高中将招生指标分配到初中学校，扩大高中学校招生自主权。完善普通高中学业水平考试制度及综合素质评价制度，严格考风考纪，把普通高中学业水平考试制度作为调控普通高中教育教学、制止文理分科的基本制度，保证综合素质评价结果的诚信、可用。改革日常考试评价制度，严格规范考试科目与次数，严禁不必要的统考统练，严禁随意组织参加各种统考、联考和竞赛、考级，推广日常考试无分数评价和等级评价，不公布学生的考试成绩，不按考试成绩给学生排名次，为每个学生建立综合、动态的成长档案。
3.建立科学的学校办学水平评价制度。全面落实《山东省普通中小学办学水平评价指导意见》，坚持发展性评价，综合学校的课程实施、规范办学、育人情况、师资队伍、办学条件等指标进行全面评价，推动学校全面贯彻教育方针，结合实际制定具体方案，以促进学生全面发展为宗旨，遵循教育规律，落实国家课程方案，规范办学行为，全面实施素质教育。
4.建立科学的教师评价机制。结合实施绩效工资制度，坚持内容全面、主体多元原则，综合考虑教师的师德表现、工作量、专业发展、育人效果、所教学科学业水平考试合格率、优秀率等情况，努力形成促进教师职业道德建设和专业发展的评价管理机制。建立和完善班主任评价奖惩机制，提高班主任待遇。在教师考核中，实行职业道德表现“一票否决”制度。
（四）加强教育干部和校长队伍建设，大力推进教育家办学
1.加强教育干部队伍建设。把加强各级党政领导干部教育领导能力建设纳入干部教育规划，定期举办各级干部教育领导能力建设培训班。严格规范地方教育行政部门主要负责人的任职资格标准。2011年起，定期举办各市、县（市区）分管教育工作的市长、县长培训班和市、县（市区）教育局长培训班，不断提高广大教育行政干部的教育管理水平。
2.建立中小学校长任职资格制度。2011年，依据国家关于中小学校长任职资格的有关规定，出台山东省中小学校长任职标准，建立中小学校长任职资格准入制度，明确校长的任职资格、条件和办法，严禁不具备中小学校长任职资格者担任中小学校长，促进校长专业化。稳步推行普通中小学校长职级制度。普通中小学校长从具有校长任职资格的人选中实行竞争上岗或面向社会公开招聘，由县级及以上教育行政部门归口管理。
3.建立完善的中小学校长队伍管理制度。按照“公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，实行中小学校长聘任制、任期制，可以连聘连任。建立中小学校长培训、交流制度，支持鼓励中小学优秀校长到农村学校、薄弱学校任职。建立中小学校长任职考核监督制度、职务激励制度、跟踪培养制度，激发校长的积极性。
（五）以教育公平为导向，大力推进义务教育均衡发展
1.提高教育设施现代化水平。结合中小学布局调整，在保证校舍安全的基础上，以教学用房和学生生活用房为重点，推进中小学校舍标准化建设；以体育运动场地标准化建设为重点，着力解决学校运动场地不足等问题；以实验教学仪器配备、图书资料配备、教育信息化、探究实验室、通用技术教室和综合实践活动室建设为重点，推进教学装备标准化建设。到2015年，所有普通中小学达到基本办学标准。重视城乡新建居民小区配套学校建设，实行教育行政部门参与前置审核制度，确保配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用。
2.均衡配置区域内教师资源。加强中小学编制管理工作，逐步实现城市、县镇、农村中小学教职工执行同一编制标准，对农村偏远地区实行倾斜政策；对部分学科教师紧缺的中小学，可采取先进后出的方式，先安排选配急需的教师，逐步对不适应教学工作的教师予以分流、转岗转向，保持教师新进、退出数量基本平衡。建立区域内城乡之间、学校之间教师和校长定期合理流动机制，促进师资校际间的合理良性流动。鼓励教师在农村学校任教，奖励性绩效工资的发放向农村一线教师倾斜；中小学教师专业技术岗位设置，在规定比例内向农村中小学倾斜，长期在农村中小学任教的教师可优先评审高一级教师专业技术职务，提高农村中小学教师在表彰奖励中的比重。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。建设农村地区学校教师周转宿舍。撤销教管办、教育组等乡镇一级教育管理机构，清理占用的教职工编制。
3.大力推进基础教育信息化。实施以信息化推动基础教育现代化战略，对教育信息技术的硬件、资源建设给予重点支持。建设基础教育管理、教学、课程资源信息化平台；完善基础教育城域网建设，以省、市、县为接点，融合先进的网络技术，推动100M连到每所中小学校，实现多媒体“班班通”，努力形成信息公开、多方互动、全员参与、资源共享的基础教育信息化网络。推进教师教育信息化，完善全省教师远程研修网络系统，开发“齐鲁名师、名校长”工作室平台、班主任网络研修平台，完善中小学教师继续教育网络管理平台。推进教学研究信息化，开发建设网络教学研究、跟进式教学指导、教师备课及学科试题库平台。推进教育教学信息化，加快省、市、县、校教育网络互联互通建设进程，建设基础教育课程资源平台。
4.建立健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学制度。把控辍情况作为考核地方党委、政府政绩的重要指标，巩固义务教育普及成果。在初中阶段适当引进职业教育课程，加强初中毕业年级学生的因材施教和分流教育工作，建立减负工作机制，让学生爱学、乐学。加强对企业用人的监督和检查，严厉打击企业招用或者变相招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。
5.关注进城务工人员随迁子女入学和农村留守儿童。坚持以流入地政府管理和公办中小学接收为主的进城务工人员随迁子女接受义务教育工作机制，按照就近入学原则，保证进城务工人员随迁子女与当地居民子女接受同等条件的义务教育，所需经费纳入同级财政预算，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。实施“关爱农村 留守儿童行动计划”，在留守儿童比较集中的地方，适当增加寄宿制学校，及时解决留守儿童思想、学业、生活等方面的问题和困难。
6.加强贫困学生资助工作。健全义务教育贫困学生救助体系，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况；完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，扩大资助范围，提高资助标准。根据经济发展水平和财力状况，逐步建立奖助学金标准动态调整机制。
7.加强学校安全管理工作。建立健全中小学安全工作责任制和事故责任追究制，每年定期开展学校安全工作专项督查，强化学校安全工作的人防、物防和技防措施，指导学校完善安全规章制度，科学规划和实施有针对性的应急演练，增强师生安全防范意识和自我保护能力，保证学校各项安全措施落实到位。研究制定《山东省校园安全事故预防和处理条例》。
（六）建立健全保障机制，加快发展特殊教育
1.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事业纳入地方经济社会发展规划，加大特殊教育事业专项投入，制定特殊教育学校基本办学标准，实施特殊教育学校建设工程，提高特殊教育学校公用经费标准，改善办学条件。实施残疾儿童免费学前教育和残疾学生免费高中阶段教育。加大对家庭经济困难残疾学生资助力度，对偏远农村地区贫困残疾学生发放交通费用补助。
2.完善特殊教育办学体系。进一步提高残疾儿童少年义务教育普及水平，完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的办学体系。因地制宜发展残疾儿童学前教育，不断提高残疾儿童少年义务教育普及水平，大力推进残疾人职业教育，完善高等学校招收残疾考生政策，积极发展残疾人高等教育，大力开展面向成年残疾人的职业培训。
3.全面提高特殊教育质量。认真贯彻落实特殊教育学校义务教育课程设置实验方案，积极推进特殊教育课程改革，深入开展特殊教育研究。加强特殊教育的针对性，注重残疾学生的潜能开发和缺陷补偿，实现教育与康复训练的有机结合。切实加强劳动技术和职业教育，全面推进随班就读工作，加快特殊教育信息化，提高残疾学生综合素质。
4.加强特殊教育师资队伍建设。科学核定特殊教育学校教职工编制；根据随班就读需要，合理配备巡回指导教师或辅导教师。落实国家特殊教育教师资格标准，实行特殊教育教师资格准入制度。加强特殊教育师资培养工作，推动有条件的师范院校和综合性院校设置特殊教育专业，各级师范类专业开设特殊教育必修课程。建立特殊教育教师培训长效机制，将在职教师培训纳入教师继续教育培训规划，开发特殊教育教师培训课程与教材。切实保障特殊教育教师待遇，按中央规定提高特殊教育岗位补助津贴，在优秀教师表彰中提高特教教师比例，鼓励教师终身从事特殊教育工作。
四、保障措施
（一）切实加强对基础教育工作的组织领导。各级各有关部门要把推动基础教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，列入重要议事日程，列入本地经济社会发展规划，健全领导体制和决策机制，及时研究解决基础教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，在部署、检查、总结工作时把基础教育作为重要内容。要把推进基础教育事业改革发展作为政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告基础教育工作情况。
（二）积极深化基础教育管理体制改革。以简政放权和转变政府职能为重点，落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。明确各级政府责任，改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。积极培育专业教育服务机构，探索建立委托管理制度，完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度，积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。规范学校办学行为，加强学校内部管理体制改革，依法落实校长负责制，完善教职工代表大会制度，实行民主管理，坚持校务公开，构建决策、执行、监督三位一体的运行机制。
（三）积极组织实施基础教育综合改革试验。围绕推进基础教育健康持续发展、全面实施素质教育的若干重大问题，包括规范办学机制，义务教育均衡发展，普通高中多样化发展，深化基础教育课程改革，建立现代学校制度，中小学考试评价，中小学教师考核评价，中小学办学水平评价，创新教师配备机制，实施校长任职资格制度，市、县（市区）党委、政府教育政绩考核等，建立若干试验区、示范区，切实发挥先行先试的引领和示范作用。
（四）研究制定地方政府履行教育职责的评价办法。树立正确的教育政绩观，完善考核机制和问责制度，提高推进教育事业科学发展在政绩考核中的比重，把教育投入和实施素质教育作为“一票否决”的指标。重点考核市县政府财力用于教育的比例，小学、初中、高中生均拨款标准，义务教育标准化学校建设合格率，市县中小学教师工资待遇保障水平，各市县中等职业学校在校生与普通高中在校生比例，各市县义务教育学校最大班额，各市县义务教育辍学率，各市县教师资源均衡配置、学校安全管理，各市县规范办学行为等指标。
（五）大力推进基础教育立法与执法工作。在认真贯彻落实国家有关教育的法律法规和《山东省义务教育条例》、《山东省未成年人保护条例》等地方法规的基础上，按照省人大常委会的立法规划，2012年出台《山东省素质教育推进条例》，完善法律体系，全面推进依法行政、依法治校，依法保障学校、教师和学生的合法权益。
（六）营造促进基础教育科学发展的良好氛围。扎扎实实做好国家基础教育综合改革试验区工作，以素质教育为主要内容，大胆探索，深入实践，在解决影响基础教育发展全局的若干重大问题方面，积极争取国家政策支持。建立基础教育地方行政管理、教育教学研究与指导、学校课程教学改革创新成果表彰推广制度，及时宣传总结推广规范办学行为、促进基础教育科学发展的好经验、好典型。加大对违规办学的曝光力度，严禁炒作高考、中考状元及升学率。
第五篇：国家人口计生委关于印发全员流动人口统计信息工作方案的通知
国家人口计生委关于印发全员流动人口统
计信息工作方案的通知
做好全员流动人口统计信息工作是实现流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”战略部署的重点任务之一，也是做好引导人口有序流动、合理分布工作的基础性工程。为切实履行流动人口服务管理的法定职责，为宏观决策和服务管理提供基础信息，制定全员流动人口统计信息工作方案如下：
一、目的和意义
完善流动人口统计工作制度，全面、及时收集流动人口相关数据，准确把握流动人口现状和发展变动趋势，为加强流动人口服务管理提供信息支撑。开展全员流动人口统计信息工作，对于建立系统内、部门间信息共享机制，加强流动人口理论研究、完善服务管理工作具有重要意义。
二、指导思想、目标和任务
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大和十七届三中全会关于推动流动人口服务管理体制创新的要求，准确把握流动人口的新变化和阶段性特征，为流动人口政策研究和服务管理工作提供科学依据。
（二）工作目标。
根据流动人口服务管理工作的总体要求，结合基层工作实际，充分发挥人口计生服务管理和信息化网络优势，制定统一的全员流动人口统计口径和指标，建立健全流动人口统计信息工作制度。按照“一盘棋”“三年三步走”战略部署，在2009年部分省开展试点工作的基础上，稳步推进，到2011年全国基本形成基层采集、录入，全员流动人口个案信息国家、省两级集中的工作模式，实现“适时采集、动态监测、综合分析、科学决策”的工作目标。
（三）主要任务。
信息采集、信息统计、信息报送、信息管理是全员流动人口统计信息工作的主要任务。
1．信息采集。各地按照统计口径要求，根据《全员流动人口基本情况统计表》（文件另发）和《流动人口计划生育管理和服务情况统计表》（人口厅发〔2007〕76号）的内容，由村（居）民委员会对辖区内的流入、流出人口的基本情况信息和计划生育服务管理信息进行采集更新。
2．信息统计。县级以上人口计生部门，在乡（镇、街道）计划生育办公室上报信息的基础上，完成全员流动人口基本情况、流动人口计划生育管理和服务情况统计汇总工作，填报《全员流动人口基本情况统计表》和《流动人口计划生育管理和服务情况统计表》。
3．信息报送。以纸质方式，按期逐级报送《全员流动人口基本情况统计表》和《流动人口计划生育管理和服务情况统计报表》；同时，采取村（居）或乡（镇）、街道录入个案信息进入信息系统的方式，通过网络定期报送流动人口汇总统计数据及个案信息。
4．信息管理。按照《国家人口计生委关于加快推进人口和计划生育信息化建设指导意见》（国人口发〔2008〕68号）的指导思想、原则和目标，制定全员流动人口信息管理规范，指导各地逐步建立涵盖全员流动人口个案信息的省级数据库，以及满足流动人口业务管理需求的省级一体化全员人口信息管理系统。同时，构建国家全员流动人口信息管理系统和数据库，对全国流动人口相关汇总数据和跨省流动人口个案信息进行存贮和管理。
三、统计信息的内容和标准
（一）全员流动人口统计口径。
离开户籍地县域30日以上（流出人口），流入现居住地30日以上（流入人口），以工作、生活为目的异地居住的成年流动人口和随其一起流动的未成年人口。其中：同城区间人户分离人口及婚嫁人员除外；因出差、就医、旅游、探亲、访友、服军役、上中等以上学校等人口除外。
（二）全员流动人口个案信息采集项目。
各地采集流入人口和流出人口的信息包括基本信息、家庭户信息。
1．基本信息项目：姓名、性别、现居住地地址、户籍所在地地址、公民身份号码、出生日期、文化程度、户口性质、流动原因、流出（返回）日期/流入（离开）日期、婚姻状况等11个；
2．家庭户信息项目：是否家庭户流动、（已婚人口）配偶是否随同流动等2个。
（三）全员流动人口统计内容。
统计内容依据个案信息采集项目，包括全员流动人口的数量、结构、分布、婚育情况等，包括（季度）全员流动人口统计表和全员流动人口单项统计报表集，上述统计报表可由系统自动生成。
（四）全员流动人口数据标准。
全员流动人口信息的数据标准按照《全员人口管理基础数据结构与分类代码（试行）》、《育龄妇女信息系统（WIS）基础数据结构及分类代码》国家标准、《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》等现有标准执行。
四、信息管理工作流程
全员流动人口统计信息管理工作流程主要包括信息采集、信息录入和上报、信息接收与下载、信息监控等环节。
（一）信息采集。
原则上由村（居）民委员会按照统计口径和指标的要求，在日常服务管理工作中及时采集流入（流出）人口相关信息；或采取部门共享的方式获取相关信息。实行全员流动人口信息的及时采集更新。
（二）信息录入和上报。
原则上由乡（镇）、街道负责将个案信息录入相应信息系统，有条件的地区也可采取村（居）、部门共享等方式录入相关信息；对于流出人口的信息录入，可充分利用本省数据库资源，采取系统匹配标识等方式完成信息录入工作，通过信息网络报至省级。省级根据数据库个案记录汇总生成相关统计报表，通过信息网络按季度上报国家，即分别在当年11月1日前上报统计时点为9月30日的统计报表，在次年2月1日前上报截至当年12月31日的统计报表、次年5月1日前上报截至3月31日的统计报表、次年8月1日前上报截至6月30日的统计报表。
（三）信息接收与下载。
通过信息网络，国家定期接收省级报送的统计报表和跨省流动人口个案信息，并对跨省流入人口个案信息按其户籍地分拣、对跨省流出人口个案信息按其现居住地分拣，以省为单位进行分发。省级定期下载国家分发的跨省流动人口个案信息。
跨省流动人口个案信息上报格式、信息接收下载等要求另行规定。
（四）信息监控。
采取层级负责的方式，对流动人口统计信息工作进行监控。国家和省级主要对信息数量和质量进行监控；市级、县级主要对信息采集、录入、上报环节进行监控，确保工作进度和数据质量。
五、工作职责
全员流动人口统计信息工作涉及人口计生系统的流动人口、发展规划和信息等部门，须举全系统之力共同予以落实。各级具体职责主要是：
（一）国家人口计生委主要职责。
1．组织实施全员流动人口统计信息工作，制定工作方案，开展评估检查。
2．按照人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）整体规划，建立和完善国家级流动人口信息管理系统和数据库，监控信息管理系统运行情况。
3．接收省级报送的统计数据和跨省个案信息，对跨省流动个案信息进行分拣，分发相关省。
4．对全国流动人口汇总数据和个案信息进行综合分析，为宏观决策提供支持。
（二）省级人口计生委主要职责。
1．组织和实施省内全员流动人口统计信息工作，制定实施工作方案。
2．升级改造省级人口计生信息系统，建立和完善涵盖全员流动人口个案信息的省级数据库，以及满足流动人口业务管理需求的省级一体化全员人口信息管理系统。
3．按期完成省级全员流动人口汇总统计报表和跨省流动人口个案信息的上报和下载任务。
4．指导市、县两级开展全员流动人口统计信息工作，组织开展相关业务培训。
5．监控管理全省全员流动人口统计信息工作，将全员流动人口统计信息工作情况纳入流动人口服务管理检查评估内容。
6．协调政府其他职能部门，借助多种途径开展全员流动人口统计信息工作。
7．利用全员流动人口统计信息开展宏观研究分析，为党委、政府决策提供支持。
（三）市、县（区）级主要职责。
1．指导乡、村（居）两级开展全员流动人口统计信息的采集和录入工作。
2．组织开展信息采集员和录入员培训工作。
3．对全员流动人口统计信息的应用情况进行监控分析。
4．对全员流动人口数据进行不定期、不定量的审核和抽查，督促乡、村两级保证数据质量。
5．督促、落实全员流动人口统计信息工作专项检查与考核。
（四）乡、村（居）主要职责。
1．采集和核对辖区内全员流动人口个案信息。
2．录入和上报数据。
六、工作安排
（一）2009年，部署试点。部署全员流动人口统计工作，在北京、山西、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、海南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃等18省（市）开展全员流动人口统计信息工作试点。
1．5月，组织动员培训。
制发工作方案、全员流动人口基本情况统计报表和试点工作通知，试点省制定具体实施方案并于5月底前上报国家。
2．6月-10月，信息采集。
一是各省（区、市）按照全员流动人口统计口径、个案信息项目要求，采集全员流动人口信息，建立全员流动人口统计制度。
二是试点省按照全员流动人口统计信息管理工作流程开展相关信息采集、录入，以及
全员流动人口个案信息省级集中工作，试点省全员流动人口个案入库率不低于80%。三是指导非试点省研究制定本省统计信息工作方案，加强统计队伍培训，开展工作调研，在本省有条件的地区开展统计信息工作试点，为2010开展相关工作作准备。
3．11月，信息上报。
11月15日前，各省（区、市）人口计生委按传统方式上报纸质2009《全员流动人口基本情况统计表》和《流动人口计划生育管理和服务情况统计表》。
4．12月，试点总结。
一是试点省对本省试点工作进行总结，并报书面材料。
二是召开座谈会，总结交流试点工作经验。
（二）2010年，总结推广。总结试点省工作经验，指导非试点省开展流动人口统计信息工作。
1．总结试点经验，完善工作方案，指导非试点省按照全员流动人口统计信息管理工作流程开展相关工作。力争2010年底前，全国基本实现全员流动人口个案信息省级集中，试点省全员流动人口个案入库率不低于85%，非试点省全员流动人口个案入库率不低于80%；逐步建立国家、省两级全员流动人口信息管理系统和数据库。
2．全员流动人口信息安全和标准规范体系基本建立，初步实现系统内地区间信息互联、互通与共享；部门间流动人口信息共享程度明显提高。
3．试点省分别于2010年2月1日前、5月1日前、8月1日前、11月1日前将全员流动人口汇总数据和跨省流动人口个案信息上报国家人口计生委数据中心。非试点省于11月1日前上报全员流动人口汇总数据和跨省流动人口个案信息。
（三）2011年，完善提高。基本建立全国统一、运转高效的全员流动人口统计信息系统，构建全国“一盘棋”、引导人口有序流动合理分布的动态管理平台。
1．全员流动人口统计信息系统基本建立并不断完善，2011年底前，各省（区、市）全员流动人口个案信息入库率不低于85%，流动人口信息化应用程度、数据资源开发利用能力明显提高，为辅助决策、加强服务管理工作奠定坚实基础。
2．各省（区、市）分别在每年2月1日前、5月1日前、8月1日前、11月1前将全员流动人口汇总数据和跨省流动人口个案信息上报国家人口计生委数据中心，并做到数据及时更新。
七、工作要求
（一）加强领导，统一认识。
全员流动人口统计信息是流动人口服务管理中一项关系全局的基础性工作，各地要切实加强领导，将此项工作纳入人口计生委“一把手”工程，整合流动人口、发展规划、信息中心等相关部门的力量，按照全员流动人口统计信息工作的总体要求，结合本地实际，制定具体实施方案，确保按时完成任务。我委流动人口司和各地流动人口部门负责制定完善相关业务工作规范、监督指导工作进展情况、提出流动人口信息管理需求，参与信息系统建设和监控信息系统运行；我委发展规划与信息司和各地发展规划与信息部门负责制定和完善相关信息化工作标准规范、督促指导各地信息管理系统的建设进展情况；中国人口与发展研究中心和各地信息中心具体负责信息管理系统和数据库的建设和运行维护，共同做好相关统计信息的综合分析与应用工作。
（二）加强统计，规范管理。
各地要按照要求，部署开展全员流动人口统计工作，同时做好流动人口计划生育管理和服务情况统计分析。开展全员流动人口统计对于人口计生部门是一项业务性很强的工作，难度大、任务繁重，加强对基层调查人员的工作指导和业务培训至关重要。国家人口计生委
将组织专题培训，各级人口计生委也要按照全员流动人口统计工作的要求，认真做好本地区统计人员的业务培训工作。
（三）强化质量，实现信息化管理。
各级人口计生部门要指导基层做好信息采集工作，建立健全流动人口原始台账，做到数据有源、有据可依。各地要对流动人口信息和原始采集资料进行妥善存储和保管，对涉及公民隐私的流动人口信息要严格保密。省级人口计生委应建立数据评估制度，对各地上报数据进行评估，切实把好数据质量关；同时要及时将采集到的流动人口数据录入流动人口信息系统，为实现信息化管理和信息共享奠定基础。
（四）开发调查数据，做好统计服务。
各级人口计生部门要加大流动人口统计数据的深度开发和分析研究力度，紧紧围绕流动人口服务管理的焦点、难点问题开展分析研究，及时、快捷地为各级党委、政府宏观决策提供可靠依据。
（五）加大经费投入，提供工作保障。
各地要争取将开展全员流动人口统计信息工作的信息化建设、工作人员报酬、组织培训等相关经费纳入人口和计划生育事业费预算，并给予重点保障和优先安排。配备健全与全员流动人口统计信息工作要求相适应的流动人口信息采集队伍和各级流动人口管理机构工作人员队伍。
（六）建立统计工作激励机制，提高工作积极性和主动性。
为使统计工作健康稳定发展，国家人口计生委将把各地全员流动人口统计信息工作开展情况纳入全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”目标考评和“以奖代投”流动人口服务管理奖考评机制，对试点任务和工作完成好的地区给予奖励。
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