国家公务员考试申论综合分析题常考题型之典型资料例析2

第一篇：国家公务员考试申论综合分析题常考题型之典型资料例析2

正保远程教育（美国纽交所上市公司 代码：DL）国家公务员考试申论综合分析题常考题型之典型资料例析2 例二:合理管理和利用水资源

给定资料

资料1

2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理，B书记，某 报W记者，公用事业专家X、Y、T、G,某外资投资公司S副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了 一次座 谈会。下面是座谈记录。

W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政 府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。

H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利 水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业臃肿，效率低下。持续 低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率,加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难 题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可 能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直 停了 36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版地报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居 民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办?我们说下决心，对交水费的居民提 供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼的，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企 业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣?光停水还解决不了。

X专家:供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。

G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放 之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈 利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如果我们说自来水公司是公 用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家:供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们的公用事业，消费者并没 有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。

S副总裁:我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本,除一些生产成本之外，还有税金，再 加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予 以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨,一下子涨很多。

H总经理:如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而 不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品,是一种特殊意义上的商品。随着 城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加_____________________________________________________________________

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着供水的需求，可是亏 损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题，还是通过涨价来解决这个问题?或者是其他的思路?

M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。

B书记:我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这 个水价低不低?

D代表:黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们 的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。

Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价占家 庭收入3%以下是合理的，超过3%就不合理。

M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了 1%,其他城市都在1%以下，大概多 数在0.5%左右。

Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比，城市的 人口密度增长了 7倍,城市建成区面积扩大了两倍,但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量 的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从20世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一 个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年 来，引进了大量外资,世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但 也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展,我们供水企 业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上 市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展,这是我们进行重组的一个原 因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨 水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差 不多三十人，这一下子就砍掉了二十个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。

B书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊?那时 候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。

Y专家：刚才H总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家，他压缩 成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要十人，甚至不需要十人，但是我们过去 却用了三十人，这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资，另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生 意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自

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己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。

T专家:对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。

H总经理:我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制 力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招 标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经 济观察报》上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大?

W记者:我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我 们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常地谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。

M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知 名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。

X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上 涨带来一定压力，投资是要收回利润的。

S副总裁:我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说 某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区，人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它 将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能 说只赚不赔呢?

C代表:我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。

主持人:我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化 的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。

资料2

某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻 之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地 下商场、地佚站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时 表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话”。这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城 市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市 政公用事业连“健康”都算不上。

资料3

截至2009年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障 等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、_____________________________________________________________________

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中小企业和农业，其中20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设 施建设等。某省组织了 3 300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其 中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公 用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公 用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研 究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业 包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施 建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲 招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。

资料4

据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模 基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在 迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对 城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后 期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断 奶。2002年12月,原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资 本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这 让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出 现。2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公 交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没 有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾 呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见!以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖 出去，这些都卖完了该怎么办?不客气地说，这简直是败家子行为!”

资料5

2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表 同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了 “如何看待L市水 价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加 一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59人，在3个多小时的讨论中，39 人发言，其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明 确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要;二是认 为水务集团的账目不够透明。记者来到一个普通的居民小区，访问了 74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记 者卢奶奶，你家里一共用多少水?”卢：“用4吨、3吨。”记者：“几口人?”卢：“5 口人。”在卢家，记者看到 很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家 里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2 000元多一点的退休工资，但是由 于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2 000多元，水费每月9块多钱。_____________________________________________________________________

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记者：“要是以后每 月花个十二三块钱水费，承受得了吗?”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”居委会的肖大姐告诉记者，这 里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。在L市另一家用水大户 企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使 用，水的利用率达到了约97%。尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打 细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几 年前下降了几十万吨。在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量 不足450立方米，约为全国人均占有量的1/

5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说： “附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条 河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”

资料6

解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要 从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程。世界各地有很多调水工程，迄今为止全 世界40多个国家有400多项调水工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论 证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大 支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水土流失现象已得到有效控 制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漆，茫无涯际。当地水务 部门评价结果显示,丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

资料7

根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到2020年，我国海水淡化能力将达到250万至300万立方 米/日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26%至37%，国家海水淡化研究室一位研究人 员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高新技术产业，可拉动 化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

资料8

目前占世界人口 40%的80多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括:保护水源，水资源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调 整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉 地，农业灌溉用水中20%为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80%。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有 70%的地区雨量在500毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把12厘米 的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节 省大量水肥，而且可收获90%的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获60%～70%。许多国家的水资源在 空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手 段之一。巴勒斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2 915_____________________________________________________________________

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立方米/秒，平均年调水 量222亿立方米，灌溉农田155万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色 列，不仅对地表水、地下水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水 站和输水管线等也实行统一管理，并通过立法，实行严格的奖惩制度。

作答要求:座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”,这里所说的“平衡”是指什么?为什么说这 是“关键”?

要求:观点明确、分析恰当、条理清楚,不超过300字。

分析:资料是2010年山东省公务员招录考试申论试卷，资料的内容和形式都非常丰富，更加突出资 料的广泛性和可论性。整套试卷的资料从形式上看，有座谈记录式、描述式、举例式、采访式等等多种形 式，形式丰富多样，涉及的内容广泛，但资料与资料之间较为分散，独立性强，增加了阅读的难度，也体现 出对应试者归纳总结能力的考查。资料的主题立足于“水资源的管理和利用”，讨论我国自来水行业的 发展、市政建设问题、水价调整、南水北调、海水淡化利用等等方面，揭示了问题，也收集了经验。资料是 应试者作答时很好的参考素材，要善于提取和运用。

申论要求应试者根据资料中座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”，理解这里所说的“平衡” 是指什么，并指出为什么说这是“关键”。题目中的“座谈会”是在材料1中提到的:2009年，在人们对水 价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理，B书记，某报W记者，公用事业专家 X、Y、T、G，某外资投资公司S副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了一次座谈会。座谈会主要展现了 社会各界人士对水价调整的不同看法。其中争议聚焦在水资源公共资源与社会商品性的矛盾及自来水 行业的发展前景问题。

这里的“平衡”指的是公共事业的公益性与商品性这两种属性之间的矛盾。水资源的社会价值和商 业价值是其自身的两个根本属性，二者忽略谁都不可以，在社会中必须达到平衡，这样才能促进社会经 济发展和维护社会的稳定。

参考解答：这里的“平衡”主要是指公共事业的公益性与商品性这两种属性之间的平衡关系，也就是 水资源的社会价值和商业价值之间的矛盾。一方面，水资源是作为一种商品来进行市场化销售的，其开 采、净化、处理等过程均是有成本投入的;另一方面，水资源运营是一项公共事业，具有公益属性，是人民 生活的必需品，是社会稳定的保障内容之一。

公共事业是社会平稳的根本保证，是社会经济发展的基袖，而公共事业运营者也需要实现效益、实现自身 价值，两者都不可忽视，所以说，如何平衡企业价值与社会价值这一对矛盾是至关重要的，也是关键所在。

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第二篇：国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析2

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国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析2 例二:规范旅游市场秩序

给定资料

资料1

零负团费是旅游商“发明”的一种经营方式，近年来却快速在我国旅游市场蔓延。

1988年，我国首批开放公民自费前往新马泰港澳旅游;而在1995年左右，泰国游便开始出现零负 团费，并很快波及新马两国;为杜绝“零团费”这一不正常的旅游市场现象，2000年中国、马来西亚、新加 坡、泰国在昆明举行了四国联合的治理地区旅游市场部长级会议，就维护我国旅游者的合法权益达成了 相关协议。

2004年9月，欧洲游向我国开放，首发团就有旅行社采取了零负团费的做法，例如导游“自费，50%，个人往返欧洲机票的费用作为“买团”的人头费。海南大量出现零负团费始于2003年下半年;到 2004年底，云南游已发展到1 700元可以“北京一昆明大理丽江6日双飞”的程度;2005年，华东五市 游、九寨沟成都游也频繁出现了这一模式。

所谓零负团费接团，就是旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成 本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客，非法牟利。在“零团费”运行模式下，客源地组团社不付给目 的地地接社任何资金，只输送客源。在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游服务费等都来自于导游所交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”;地接社的运营费用以 购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅;地接社和导游的“回扣”项目多。

在“负团费”运行模式下，目的地地接社不仅不向组团社收取任何接待费用，反而向组团社“买团”。地接社的运营费用以导游人头费为主，购物和自费活动佣金为辅;游客必须花费一定数额的指定消费项 目费用。风味餐馆、偏僻宾馆、观光缆车、上岛游船、出租车司机、低劣景点、购物商店、特种演艺厅等自 费场所的旅游服务供应商为了保证客源，只得将大部分营业收入都“返还”给地接社和导游，陷入了低价 经营循环中，而游客则陷入高价陷阱。如海南的地接社导游在带团前要先交6 000.元的押金给旅行社，地方导游真正成了“鱼鹰”、“刀手”，陷入了高压力带团的境地，服务意识全无，整个人的心灵和行为都被 扭曲。

为促进我国旅游市场规范有序发展，营造安全、和谐的旅游环境和氛围，全国各旅游景区景点对开 展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动工作进行督查。

资料2

“零负团费”虽然在报名时曾给过游客短暂的惊喜，但在整个旅游过程中带给游客的是重重“陷阱”： 降低餐标(吃不到当地特色餐);降低住宿标准(能住郊区不住城里，能住乡下不住郊区);更改行程、擅自 增加自费景点;导游变成导购，听不到应有的旅游介绍;延长购物时间，缩短景点参观时间;把游客渴望 参观的著名景点列为自费 不仅如此，如果游客拒绝参加自费项目还可能被导游甩团。

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笔者采访了解到，“零负团费”很难界定，它大量以“低价团”形式出现，甚至包装成“特价团”、“节后 超值团”等形式。但低价是对消费者最有吸引力的字眼。低价团只要有市场，就会有“逐利”的经营者跟 进，这是“零负团费”无法斩草除根的一大原因。

近几年，旅游业界也尝试推出“品质之旅”、“诚信之旅”、“纯玩团”来突破低价重围。但“品质团”却 在夹缝中艰难生存。一位大旅行社总经理无奈地告诉笔者，“我们的泰国游品质团价格比普通团高出 800元，游客问得多报得少，需要几家社联合在一起才凑够一个„品质团。”另一家大旅行社也表示，“品 质团”在他们的产品中所占的比例仍然很小，部分低价盛行的线路，目前根本无法推行“品质团”。

资料3

3月21日晚，由昆明风情国际旅游有限公司组团“单飞海南北海7日游”的云南曲靖市169名农 民，因在海南、北海期间拒绝参加“自费游项目”，被导游在北海、南宁两地“甩团”，北海市旅游质监部门

连夜协调，促使这起涉及3省(自治区)的事件得到解决，游客于3月22日踏上归途。

在3月21日发生169名云南游客分别在广西北海、南宁被“恩团”事件后，北海市旅游质监部门初 步查明，“3 ?? 21甩团事件”与旅行社下属的门市部交接团不规范有关，市政府25日决定对全市旅游行 业进行整顿;北海市旅游质监所25日也向全市旅行社发出通报。

家住沈阳市东陵区的王小姐非常渴望体验海南岛之旅，可让她意想不到的是，难得的一周假期，自 己不但没有欣赏到什么风光，反而惹了一肚子气。

王小姐的遭遇并不少见，很多出门旅游的人都碰到过类似的情况。一些旅行团为了弥补低团费带 来的损失，没完没了地带游客进店购物，给景点预留时间远少于购物时间，让游客的行程品质大打折扣。一些片面追求价格便宜的消费者，由于不了解旅游行业的“潜规则”，陷入了旅行社的“零团费”陷钟，好 像省了旅游的费用，但是旅游也变成了购物。

许多景区游客都是第一次去，对旅游区路线不熟悉，只是盲目听从导游引导。但部分旅行社将某些 旅游内容省去，减少开支，消费者却浑然不知。还有的旅行社通过模糊化报景点，让消费者听上去感觉 景点不少，价格也就随之增长了，实际旅游中很多景点只是在汽车上路过而已，根本没有让游客停留下 来仔细游览的时间。

韩国一些旅行社以超低团费甚至“零团费”为诱饵吸引中国游客到韩国旅游，之后诱使他们购买高 价商品以赚取回扣。针对这种情况，韩国有关部门近日决定集中整治。

据韩联社6日报道，韩国一些小旅行社同中国旅行社联手推出价格仅相当于往返机票的超低价韩 国游团费，韩国旅行社接团时几乎不收取任何费用，但在中国游客来韩后，通过强制购物和诱使游客购 买高价商品，赚取高额回扣。

韩国文化体育观光部联手韩国观光公社等机构，调查了 6家专门接待中国游客的旅行社以及中国 游客相对较多的5家人参销售中心。据调查，一些人参产品售价25万韩元(1美元约合1 230韩元)，回 扣金额竟高达15万韩元。

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韩国文化体育观光部认为，这些不法行为导致韩国国家形象受损，同时影响对中国客源的长期开 发。除通过行业自律条例加以遏制外,还将成立专门的监督机构，对扰乱旅游市场秩序的旅行社取消经 营资格。

旅游餐饮质量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客与旅行社签订的餐费内容主要是就 餐的次数和每人每餐的费用标准，合计费用打入旅游总费中。实际旅游中，有部分游客的就餐费用没有 按照此标准执行，甚至出现部分餐费被旅行社“私呑”的情况。

2006年2月，香港就曾发生过因为内地游客购物不足，“零团费”团当街甩客。内地赴港游因此冷 了 一段时间，直到香港推出“优质诚信香港游”，才逐渐恢复了人气，只是“零团费”问题仍然未解决。

“零团费”与“黑店”其实是共生的。近日香港两位导游现身说法，认为“宰客”不等于“零团费”，也有 高价被宰的“冤大头”。但是“零团费”必然“宰客”，则是不争的事实。商家无利不往，“零团费”不是“无 团费”，只是从卖货的利润中分出旅游费而已，羊毛依然出在羊身上。动辄上千元的旅游费差价，要靠卖 多少商品才能平衡?因此，自然会有“黑店”以次充好、以假充真，赚取暴利。

降价至“零团费”，是旅行社低价竞争的结果，需要有关部门对旅游业加强监督管理，与此同时，也与 内地旅游业成长时间不长、内地游客不够成熟有关。一方面，因为信息不对称，游客容易受骗;另一方 面，很多“零团费”团明确告知需要购物弥补团费，游客仍然以为便宜即好，食饵上钩。“零团费”是国内 旅游的怪现象，不仅香港游，其他地方甚至京郊也有类似推销——不用交任何费用，带你到京郊某旅游 景点兼养蜂场一游，自然你需要在养蜂场购买不少商品。

内地游客成熟需要时间，香港旅游业却不能好整以暇，因为“零团费”对香港旅游业是饮鸠止渴。近年来，内地游客已占据到香港旅游人次的半壁江山。对内地游客来说，香港旅游的吸引力不是风景名 胜，而是“购物天堂”，不少内地游客赴港就是为了购物。“零团费”恰恰做的是购物文章，毁损的是香港 旅游的特色，对香港旅游极具杀伤力。因此，消除“零团费”，可能会暂时减少香港旅游业的业绩，但是，如果任“零团费”存在下去，损害的却是香港旅游的核心竞争力——“购物天堂”的美誉。

资料4

日前，国内第一个荣获“全国五一劳动奖章”的导游、海南的李静娜因癌症晚期在工作岗位上病倒 了，但躺在病床的李静娜却面临着一个新尴尬:做了 12年导游的她没有单位为其购买社保。

李静娜的境遇引来海南众多导游的同情，更有导游再次通过网络曝光海南导游无基本工资、无基本 福利、无明确规定的劳动报酬，戏称自己是“三无人员”的导游们只能依靠宰客生存、致富。

而揭导游“疮疤”最不留情的要数导游周志雄。前不久，他的题为《大爆料：海南导游操作内幕大全》 的系列帖子将海南导游再一次推上风口浪尖。

一时间，关于海南导游“是骗子”、“太黑”的指责声不断。“这都是被逼的，零负团费压得导游喘不过 气来，导致海南整个旅游产业的畸形。”曾任海南导游工会主席的老陈道出了其中的无奈:欺客宰客等不 良现象都和导游有关，而根子却不在导游。

海南导游工会的老陈认为，旅行社为了争取到更多客源，只能低价竞争，降价，一直降到成本以下。牺牲的这部分就是本应给导游的工资、养老保险等保障。旅行社把压力都转嫁到导游身上，使导游的最

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大压力不是如何提供更好的导游服务，而是如何“填坑”(导游行话，由于旅行社零负团费接团，导游要先 垫付不够的团费)，如何减少整个团队的成本。

“海南旅游的畸形发展，都是零负团费惹的祸。除了拼命带购物点推销自费项目外，导游别无选 择。”老陈告诉记者，不只是海南存在这种情况，只要是廉价游，无论境内境外都有着同样的情况。

“海南不„填坑‟的团不到20%，一般导游出团前都要交给旅行社5 000元左右的押金，一部分是向旅 行社交纳的人头费、地接费，一部分是旅行社防止导游违规操作的罚款。即使顺利把团送走，旅行社不按 时退还押金的事也常发生。”《大爆料:海南导游操作内幕大全》帖子的作者周志雄，在接受记者采访时说。

周志雄说，导游出团前就已经垫付了几千元的团费，他们能不想方设法把这些钱从游客的口袋“挤” 出来吗?他整个带团过程中就想着，这趟会不会赔，该用什么方法、技巧才能让游客去购物点，才能让游 客“加点”(指增加自费旅游项目)。老导游有时候都应付不过来，新导游更是不行，他们的精力都放在了 如何“捞钱”上面，服务质量肯定会下降。

“零负团费，从一开始就把游客和导游逼到了 一个不正常的关系上，必然会出现导游欺骗、诱导、迷 惑游客消费、„加点，等不良现象，不这样导游不仅白干，而且有可能亏本。”徐导游表示，明知是“填坑”团 也要接，你不接，旅行社不仅要从押金里扣罚款，还可以让你以后几乎没团可接，要接只有“填坑”团，因 此导游只有抱着碰运气的心理接团。

长期接国外团的徐导游认为，海南应该向日本旅游界学习，在所有出境游中日本的价格一直很高，日本地接社在报价时始终把导游的收入包含在团费内，因为他们相信自己的旅游优势。事实也证明游 客没有因为高团费而不去日本旅游。海南旅游资源的优势十分明显，地接社完全有理由相信高价团同 样会有人来，可大家却没有这个信心，只知道一味压价。

徐导游说，如果海南导游能像日本导游那样有了收入保障，自然不会强制消费，游客的利益便会得 到保证，出游乐趣也明显增多。保护了导游的利益就等于保护游客的利益，也就保护了旅游行业的 利益。

据了解，1989年中国青年报曾经做过一个调查，导游的社会地位排第9;10年后，导游的社会地位 排第59;现在，导游这个职业根本排不上号。

在海南，导游们戏称自己为三无人员，无基本工资、无基本福利、无明确规定的劳动报酬。

海南的星级酒店评定严重缩水，好的景点和好的项目都要自费，团餐标准低。这些全岛的普遍现象 不只是导游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不规范，不能只是一味地指责导游。选择品质线 路，不选低价团，导游的收入得到保障，游客的出游乐趣也就能得到保障。

资料5

(1)为净化合肥旅游市场，为上海世博会和第四届全国体育大会召开期间营造一个健康、和谐的旅 游环境，合肥市旅游局近期在全市范围内开展治理整顿“零负团费”专项行动。此次“零负团费”专项整 治行动从2010年3月开始，到2010年底结束，为期10个月，重点治理“海南”游、“杭州、乌镇”游和“昆 明”游、“大连”游、“香港、澳门”游等“零负团费”现象较为严重的旅游线路。

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此次“零负团费”专项整治行动也是为了贯彻落实国家旅游局开展的全国旅游服务质量提升年活 动，推进实施合肥市2010年旅游服务质量提升年活动方案，深化旅游诚信体系建设。希望通过专项整 治行动，使“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为得到有效抑制，促进合肥旅游市场秩序明显好 转，基本实现诚实守信经营，理智明白消费。

(2)“零负团费”游香港引起的负面效应，已在香港旅游界和社会各界产生了强烈反响，并给香港的 旅游形象带来冲击。12月21日，港深旅游部门联合在深圳召开新闻发布会，宣布从2007年1月1日 起正式启动“优质诚信香港游”活动。并签订一系列协议联合遏制香港游“零负团费”的不正当竞争。

资料6

据广东吴先生反映，他在看到某旅行社“华东五市六天双飞”仅要799元的广告后，非常心动，报名 后却发现，该价格并未包含机场建设税等费用，还要客人掏水乡周庄、灵山大佛等所谓“必游自费”项目 的钱，各项费用加起来起码要1 299元，比广告上的报价多出500多元。据一位不愿透露姓名的旅行社 负责人介绍，“华东五市六天双飞”的成本团队价最少也要1 300元，因此，就算是1 299元，也算是“零负 团费”。

资料7

《消费者权益保护法》第八条消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权 利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内 容、规格、费用等有关情况。

第十条消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时,有权获得质量保障、价格 合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

《反不正当竞争法》第九条经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用 途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代 理、设计、制作、发布虚假广告。

第十一条经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价格销售商品。

广东省日前出台了《广东省物价局旅游价格管理办法》(下称《办法》)，从2008年3月1日起，正式 叫停“零团费”旅游项目。

《办法》对旅行团的收费标准进行了明确规定。《办法》明确旅游价格必须按规定实行明码标价制 度，旅游经营者应当在经营场所或收费场所醒目位置对旅游价格予以公开明示，不得在明码标价之外收 取任何未予标明的费用。旅游服务中的交通、游览参观点门票、代办证照等属于政府指导价、政府定价 的，应当按政府有关规定执行，不得擅自提高收费标准。

《办法》要求，如果遇到非统一办理的旅游服务及项目，旅行社应当以旅游者自愿为原则，不得强制 服务、强制收费。而旅游中需增加服务或遇特殊原因需变更行程和旅游价格的，必须事先征得旅游者的 同意。旅游经营者必须兑现明码标价公示和旅游合同中的各项旅游价格和服务承诺。

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《办法》同时明确规定，旅行社不得使用虚假、模糊、使人误解的价格标志和标价内容误导旅游者，同 时不得采取不正当的价格行为排挤竞争对手或独占市场，或相互串通操纵市场价格，损害旅游者的合法 权益和其他经营者的利益。

昨日，记者走访了广州多家旅行社，发现仍有小旅行社在推出“零团费”项目。

据广东省旅游质监所的有关专家介绍，广州目前的“零团费”情况还是比较少见，但是也不排除有个 别旅行社的不法行为。有些小规模的旅行社，由于客流量不足，为了能够吸引更多的游客，只能通过“零 团费”、低价来招揽顾客，但是旅行社要持续下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就会把游客

送到购物点购物，收取回扣，或者强行收取小费，往往这样一趟下来，游客付出的成本，比报正规团还要贵。

作答要求:根据资料3中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人 民政府开展专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发出一份“倡议书”。要求：①篇幅控 制在1 000字左右。②主旨明确，针对性强。③思路清晰，内容贴切。④语言准确顺畅，书写工整，注 意格式。.分析:这是2010年安徽省公务员录用考试申论试卷第四题。在论述部分考査应用文写作，为数不 多。实际上，本题的考查重点仍是申论写作，而应用文格式的考査也占一定比例，应引起应试者对此类 型试题的重视。

要想解答此题，首先要确认写作文体。倡议书属于事务性文书，包括五个部分:标题、称呼、正文、结 尾、落款。

其次，要明确应试者的身份。本题给予应试者的虚拟身份是B市某旅行社的工作人员。

再次，要明确倡议书的主题。根据给定资料3，这个倡议书的主题应该是围绕如何整治“零团费”展 开的。

最后，要明确写作思路。围绕“零团费”问题，可以先描述目前存在的问题及危害，再说明这些问题 存在的原因，最后从旅行社与消费者、旅行社与员工等角度，具体阐述如何解决这些问题。

例文：

关于治理B市“零团费”现象的倡议书

各位旅行社的同志们：

在加入世界贸易组织之后，我国旅游业取得了飞速的发展，不少旅游企业看准这一市场，加入到旅 游市场的竞争之中。但也出现了一些新问题，如“零团费”。从表面上看它有“优惠”，但背后却潜藏着旅 游产品的“低质化”。对于很多游客来说，“零团费”旅游无异于“上当游”、“吃苦游”，他们谈“零团费”而 直摇头。为了消除“零团费”对我国旅游业的负面影响，保护旅游业的良性发展，请广大旅游消费者一起 来抵制诸如“零团费”的违规操作。在此，我们倡议：

第一，各旅行社一定严格遵守国家行政部门颁发的有关法规，并与游客签署必要的书面旅游合同。另外，广告中的用语以及经营项目的名称绝对不能弄虚作假，更不能使用不实之词诱导消费者。

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第二，各旅行社要实行一次性收费，实现旅游价格透明化，杜绝在旅游期间进行强迫交易。如有计 划外自费项目，一定要做到内容公开、价格合理、选择自由。

第三，各旅行社禁止进行价格战，要给予中小旅行社一定的生存空间，引导旅游行业合理发展，注重 以旅游服务质量吸引客人。，第四，各旅行社要完善旅游佣金制度,规范旅游从业人员的收入来源，建立公平、公正、公开的旅游 分配和结算体系，从源头上杜绝零负团费这样的违规行为。

第五，各旅行社应适时成立旅游行业协会，积极组织旅游企业和从业人员开展自律活动。同时，可 以聘请社会各界代表参与行业监督，并建立相关机制，定期向社会公布监督信息。还可以通过报刊、电 视、广播、网络等媒体，深刻揭露“零团费”的危害性，对“零团费”典型案例进行积极的举报与曝光，清除 旅游行业中的违规企业，共同维护旅游行业的声誉。

第六，各旅行社可共同设立旅游行业“诚信信息库”，定期公示旅行社、饭店、导游人员违规受罚等情 况，同时，向上级旅游管理部门进行相关信息汇报。

第七，建立完善旅行社和导游人员的准入机制、激励机制、保障机制和责任追究机制。强化导游年 审、考核工作，推动导游人员社会化管理。

在新时代和新环境下，我国的旅游业正面临着巨大的机遇，也面临着巨大的挑战。昔日的“朝阳产 业”虽经历一段时期的快速发展，形成了相当的市场规模，但也带来了新问题，旅游行业间的恶性竞争，导致“零团费”等怪异现象的出现，引发了旅游市场上的价格混乱。

我社提出的七大倡议，正是针对这些弊病而开出的“治病良方”。希望我市各旅行社共同努力，为营 造一个健康的旅游市场而努力。

B市某旅行社

XXXX年X月X日

近几年，无论是国家还是地方的公务员录用考试申论试题，公文等应用文写作的考核频率加大，且 分值比重较大，应试者一定要注意这变化趋势。

应用文与第七章所讲的论述相似，都是要求应试者根据给定资料，进行相应的写作。但应用文中阐 述和论证的程度与论述相去甚远，关键要看应试者对应用文格式的把握程度。因此，应试者应该多注意 把握常见应用文的写作格式和语言表达方式。

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第三篇：国家公务员考试申论提出对策题常考题型之典型资料例析2

正保远程教育（美国纽交所上市公司 代码：DL）国家公务员考试申论提出对策题常考题型之典型资料例析2 例二:对口援建

给定资料

资料1

2010年3月29曰至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。国务院副总理李克强在会上 说，进一步加强和推进对口支援新疆工作,是中央新时期新疆工作总体部署的重要组成部分，是贯彻两 个大局思想、促进区域协调发展的战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的 重要体现，是增强自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径，是促进社会和谐稳定、实现新疆长治 久安的必要保证。他要求，2010年要深入调查研究，编制专项规划，加强人员培训，抓紧做好前期准备，2011年起全面实施对口援疆工作。力争经过五年努力，在重点任务上取得明显成效;经过十年努力，确 保新疆实现全面建设小康社会目标。

20世纪50年代，和平解放不久的新疆百废待兴，开发建设这片亘古荒原急需大量人力，一百多万 青壮年告别家乡，从湖南、四川、上海、河南、安徽、河北等十几个省市来到新疆，在戈壁荒原上开辟出片 片绿洲，建设起一座又一座新城。1996年中央再次作出开展援疆工作的重大战略决策，此后13年，来 自14个省市和中央国家机关、中央企业的3 700多名援疆干部奔赴新疆工作，内地累计向新疆无偿援 助资金物资折合人民币近43亿元，新疆与内地实施合作项目1 200多个，到位资金250多亿元。

新一轮对口援疆，由19个省市分别结对援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵 团的12个师。河北省是19个援疆省市之一，对口支援巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生产建设兵团农 二师。巴音郭勒蒙古族自治州简称巴州，位于新疆东南部，面积48万平方公里，因此被称为“华夏第一 州”。河北对口支援巴州早在1997年就开始了，13年来，河北省委、省政府高度重视此项工作，先后选 派五批共201名党政干部和专业技术人员到巴州工作，实施了众多项目的援建和合作，有力促进了巴州 经济发展、民族团结和社会稳定。

中央援疆会议后不久，河北省连续向巴州派出了对口支援工作先遣组、行业专家组和援疆工作前方 指挥部。4月19日至22日，河北省委书记、省人大常委会主任张云川率领河北省党政代表团，满怀河 北人民的深情厚谊来到巴州，先后深入和静县、库尔勒市和农二师29团考察调研，并同自治区党政领导 进行座谈。他表示，这次河北省的对口支援要体现三句话：一是要动真情，把当地群众的困难当作自己 的困难，把受援地区的事情当作自己的事情来办;二是使真劲，在人力、物力、智力、财力等方面，需要什 么帮助什么;三是见成效，各项工作都要取得实实在在的效果，不仅党委、政府认可，还要老百姓满意。

5月27日上午，河北省委、省政府召开电视电话会议，动员部署对口支援新疆工作。省委书记张云 川指出，中央将河北省列为对口支援新疆的省份，这既是一项光荣任务，也是义不容辞的责任。河北人 民向来是有大情大义的，在兄弟省份有困难的时候，总是毫不犹豫地伸出援助之手。我们要继续发扬这 一光荣传统，坚决贯彻中央的要求与部署，以高度负责的精神做好援疆工作。

中新社记者6月9日从巴州受援工作办公室报道，河北已经与巴州共同筛选出第一批援建项目，并 决定在近期为巴州办10件实事。另外为了增强受援地区自我发展能力，河北还积极推进双方经济合 作，_____________________________________________________________________

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组织35家优势工业企业到巴州进行产业对接，已在矿产资源开发、天然气加工、新型建材、纺织、农 副产品深加工等领域，达成19个合作意向。

资料2

2010年12月16日，河北省第六批80名援疆干部抵达库尔勒，同日河北省援疆试点项目移交、第 一批项目启动及产业合作项目签约仪式在库尔勒举行。

4个试点项目总投资3.74亿元，总建筑面积13.79万平方米，分别是库尔勒市河北医院、库尔勒市 河北社会福利院、和静县河北新村、农二师河北现代农业研发基地。除库尔勒市河北医院项目由于工程 量大，目前只完成主体工程外，其他3个项目均已竣工。第一批援建巴州项目共安排12项，总投资3.85 亿元，总建筑面积17.21万平方米，涉及“安居富民”“定居兴牧”工程、教育、医疗卫生、文化科技体育、环 保等。两个签约的产业合作项目，分别是冀中能源投资120亿建设的若羌钾盐化工基地综合项目和河 北建投集团投资182亿建设的若羌风电场、光伏发电和水电项目。另外，“神威药业”一期投资10亿元 的120万吨现代化氧化球团等一批大项目也在启动中。

这次移交的巴州福利院是由河北省民政厅牵头援建的，本着“行动要早、质量要高”的原则，他们先 后多次派人到上海、北京等福利设施较完善的城市进行考察。厅领导说“不能站在河北的标准上去建巴 州福利院，而要站在全国的高标准、高起点上”。自治区副主席钱智称这个福利院是“自治区所有福利院 中最好的一所”。

由邯郸援建的河北新村项目，地处巴音布鲁克草原，是当地将山区特困户搬下山来集中安置的生态 移民工程之一，一期工程建成牧民安置楼125栋，可居住人口约2 000人;综合服务楼1栋，包括幼儿 园、村委会、卫生所、文化活动中心等设施，同时配套建成道路、给排水、供热、燃气、绿化等基础设施，还 有村民服务中心和文化广场、景观步行轴、中心绿地。工程全部采用了低碳节能、生态环保的新材料和 新技术，而且体现了浓郁的蒙古族民族特色。为把河北新村打造成精品工程，援建者提出了“三个一流” “两个安全”“一个满意”的建设目标，在工程施工过程中，对不符合质量要求的材料坚决退回，对进场的 非品牌材料即使不影响使用也坚决清退,对拟选材料公开招标，货比三家，对一些不合理设计及时变更，对达不到质量要求的工程推倒返工。项目工地周边全是茫茫戈壁，常刮干热风，气温达到四五十摄氏 度，当地人都受不了，援疆建设者们更是胸闷头晕，茶饭不思，露天作业几天下来就掉一层皮。但他们深 知工程的重要性和肩负的使命,从不叫累叫苦。

半年来，河北援建者详细了解受援地情况，充分听取巴州、农二师的意见，有序高效地展开了项目规 划和试点建设。他们以强烈的责任感，科学调度，精心组织，确保了项目建设各环节按时间节点顺利推 进。在各方面共同努力下，试点项目如期完工、顺利移交,创出了援建项目的河北速度，打造了河北援疆 品牌工程。

资料3

《河北日报》2010年10月10日报道：受河北省委书记张云川、省长陈全国委托，10月9号下午，省 委常委、副省长杨崇勇率河北省代表团赴西藏，就贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神、进一步加强对 口援藏进行实地考察。代表团与西藏自治区和阿里地区党委、政府举行座谈，商讨新一轮援藏内容，洽 谈对口支援项目，并看望我省援藏干部。

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在对口支援工作座谈会上，西藏自治区党委副书记、自治区主席白玛赤林对河北省委、省政府和河 北人民长期以来对西藏工作的关心支持表示感谢。他指出，河北省委、省政府讲政治、顾大局，始终站在 党和国家工作战略全局的高度,认真贯彻落实中央战略决策，把对口援藏工作纳入河北总体规划和工作 部署，无私支援阿里地区札达县、日土县及地直有关部门，始终坚持创造性地贯彻落实中央关于对口支 援工作的一系列重要精神，始终坚持把阿里地区和阿里人民的事情作为自己的事情来办，形成了以干部 援藏为龙头，项目援藏为重点，资金援助为保障的全方位、多层次、宽领域的援助工作格局，有力地促进 了阿里地区经济社会快速发展和社会长治久安。

河北省委、省政府高度重视援藏工作，从1995年5月对口援藏以来，先后分6批派出175名援藏干 部，提供援助资金2.5亿元，援建包括学校、医院、农牧民住房、农村文化室、职工周转房、城镇基础设施 等面向基层、直接关系民生的项目111个，安排2 7 6名阿里地区干部到河北省挂职和培训，依托省属院 校实施专科学历教育67人，为阿里地区的经济社会发展提供了有力支持。

杨崇勇强调，河北省委、省政府将认真贯彻中央新一轮对口援藏的部署和要求，坚持民生优先，把资 金、人才、技术、智力等更多地投向民生项目，着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的问 题。同时要把当前与长远、输血与造血、硬件建设和软件建设相结合，综合统筹，科学制定新的河北援建 规划。

资料4

阿里位于西藏西部，西南隔喜马拉雅山脉与尼泊尔、印度相邻，北部越昆仑山与新疆相接，面积30 万平方公里，平均海拔4 500米以上，人口仅6万余，为全世界生存条件最差的高原荒原地区。河北援 藏干部就是在这样的条件下，克服重重困难，创造出了不起的业绩，赢得阿里人民的赞誉。

阿里地区札达县委书记路遇是作为河北第五批援藏干部于2007年进藏的。他第一次去位于中印 边境的底雅乡调研，连翻4座海拔5 000米以上的高山，还在泥泞中跋涉了两个多钟头。看到札达县的 基层群众住着破旧的房子，连用电、饮水都很困难，这位燕赵汉子落了泪。半个月，行程3 000公里，路 遇跑遍了分散在2.75万平方公里县域内的1镇5乡15个村。通过调研，他发现，札达交通、信息闭塞，生产生活条件很艰苦，然而文化和自然景观资源却极为丰富，有些颇具独特性。札达要发展必须培育新 的经济增长点，由此他提出了 “以项目建设为支撑、以农牧林果为两翼、以旅游开发为突破口”的县域经 济总体发展思路。

在札达县境内，有一处历来为冒险家神往的古格王朝遗址，这个千年前统治青藏高原西部的古代王 朝为后人留下了宏伟的洞窟废墟和瑰丽的壁画;环绕古格遗址的则是世界罕见的覆盖5 000平方公里 的札达土林。路遇对照联合国教科文组织颁布的《实施世界遗产公约操作指南》的规定的10条标准，发 现这里竟有8条符合“申遗”!于是他走上一条不断向国家和西藏各级主管部门呼吁、反映、汇报的“申 遗”之路，被当地人称为“申遗书记”。在申遗路上，路遇奔波了几十万公里，等待、碰壁、挫折一言难尽。终于，遗址整体维修需要的6 000万元资金敲定了下来;清华大学城市规划设计研究院的专家被请来，制定了札达县第一个旅游发展总体规划：札达县也开始了全面的文物普查，为文物保护和利用打下了 基础。

作为配套工程，路遇抓住西部大开发和国家扩大内需的有利时机，争取并实施了巴尔至古格的油路 项目;争取援藏资金711万元，完成了札达县旅游宾馆建设，将其打造成为一座体现浓郁藏式风情的三 星_____________________________________________________________________

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级宾馆。还专门从老家唐山滦县请来技术人员，进行蔬菜种植示范和实用技术推广，发展大棚蔬菜种 植，使这个高寒、偏远的边境县从此有了自产的蔬菜，大大提高了札达旅游食品的供应能力。他带头植 树，三年当中全县完成造林3 519亩，植树13万株，成活率在85%以上，营造了宜居宜游的地方小气候。随着阿里昆莎机场的通航，交通“瓶颈”的制约进一步缓解，札达旅游业的美好前景指日可待。

资料5

对口支援，是在中国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。1960年3 月30日《山西日报》发表了以《厂厂包社对口支援——论工业支援农业技术改造的新形势》为题的社论，首次提出对口支援概念。1979年，中央52号文件将对口支援以国家政策的形式正式确定下来。随着 对口支援在实践中不断发展和广泛应用，它的内涵和形式也在不断丰富，由厂厂包社发展为目前的三种 主要政策模式，即对边疆地区对口支援、对重大工程对口支援、对灾害损失严重地区对口支援。

有学者对计划经济时代的对口支援与市场经济时代的对口支援作了对比分析，认为“全国一盘棋” “一方有难，八方支援”“共产主义大协作”“集中力量办大事”的说法虽出自计划经济年代，却是应对突发 灾难、推动社会平衡发展的法宝，永远不会失效。但是，在社会主义市场经济年代，对口支援也被赋予了 新的内涵，支援方与受援方的关系已经由单向援助变为双向互动，援助内容由资金、物资延伸到项目、人 才、文化、科技、精神等领域，援助渠道由单纯的官方运作掺进了市场与民间的力量，援助形式由“交支 票”“交钥匙”发展到产业扶持、互惠合作。

有学者发表文章提醒说，在中央政府作出新一轮对口援疆决策,各地各单位对援疆表现出极大热情 的时候，最容易出现千军万马、一哄而上的情况，因此必须考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础 设施基本供给的承受力，在项目的确定上做到三个防止：一是防止重复建设，二是防止盲目跟风，三是防 止鱼龙混杂。受援地的工作也要稳妥跟进，从制度和程序上维护援建秩序，保证援建质量。通过支援方 和受援方的共同努力，真正做到科学援建。

资料6

2010年10月15日，河北省对口援建四川平武县受灾后恢复重建项目整体移交仪式，在新落成的平武县南坝镇江油关广场举行。河北省委常委、副省长杨崇勇代表河北人民向平武县移交援建工程竣 工“金钥匙”。

“5.12”大地震发生后，中共中央政治局迅即召开会议，研究部署震后恢复重建工作，确定河北省对 口援建平武县，河北省委书记张云川等主要领导多次亲赴灾区考察，省政府先后6次召开省长办公会议 专题研究援建事宜。两年多来，河北省各有关部门及石家庄、唐山、保定、邯郸四市具体实施了援建工 程，6 000援建大军日夜奋战，承担的108个项目已全部完工，28亿元援建资金全部投放到位。

据介绍，河北在全面完成援建任务的同时，还为四川人民做了六件大事：在救灾初期，转移1000多 名学生到河北就读，安排农村劳动力2 000多人走上劳动岗位;在对口援建前期，拿出1.8亿元解决征 地过程中的拆迁费用;投资2亿元建设平武工业园区;拿出6 000多万元，支持南坝工业园区和5个特 色工业园;投资1亿元建立农房重建担保基金;出资1亿元建立中小企业发展基金。

杨崇勇在项目移交仪式上说，河北和四川感情深厚，河北是遭受过严重灾害的省份，在邢台、唐山、张家口大地震时，四川人民给予了很大帮助;在四川遭受重大地震灾害时，河北人民理应倾注全力给予 帮_____________________________________________________________________

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助。河北在援助四川的同时，也为四川人民面对大灾压不垮、奋发图强、顽强拼搏的精神所感动。通 过对口援建，两省人民的心挨得更近了，相互了解更多了，这为今后的合作打下坚实的基础，河北愿意和 四川携起手来，一同快步奔向小康。

2011年3月31日，平武县委、县政府代表全县各族人民，发出热情洋溢的《致河北援建者的感谢 信》。信中写道，河北援建者把灾区的事情当作自己的事情，甚至比给自家办事还要精心，全心全意援 建，高标准、高质量施工，在昔日的废墟上建起来比震前更加美丽的新学校、新医院、新道桥、新场镇，使平武各族群众有了新家园、新生活、新产业、新希望。

资料7

平武地处四川盆地西北部，面积5 974平方公里，人口近19万，羌、藏、回等少数民族约占1/4，海拔 1 000米以上的山地占总面积的94%。

如何再造平武?河北援建者立足平武实际，刻意突出民族与地方特色，一心追求可持续发展，先后 多次组织专家深入各乡镇实地勘察，协助平武县科学制定恢复重建总体规划和专项规划，全力将平通 镇、响岩镇、南坝镇、龙安镇打造成规划布局合理，宜居、宜业、宜游的特色小镇。如今，溯涪江而上，过平通，趋响岩，绕南坝，抵龙安(平武县城)，在这条通往九寨沟的“九环线”上，新建建筑风格是不断变化的：平通镇主打羌族风情，响岩镇定位川西民居，南坝镇瞄准蜀汉文化……这么设计就是为了突出地域特 点，吸引游客，加速旅游产业的发展。

在南坝镇连心广场，一座高20米、宽18米的江油关仿古城楼拔地而起，这座仅见于记载和传说的 关城的出现，唤起了平武人无限的历史自豪感，城楼里面是一个小型博物馆，不但用一张张真实的图片 记载着抗震救灾、灾后重建的感人场面，还用绘画、图片等形式，展示了平武的文化历史。

绵阳市委书记吴靖平视察完重建的平武后动情地说河北是用心在援建平武。”在响岩镇的新场镇 黑崖沟，有一座石桥叫煽铁古桥，有200多年历史，原来位于响岩镇煽铁沟。震后因武都引水工程水库 蓄水，煽铁古桥面临被淹没的危险。河北保定援建队投入资金200万元，将这座古桥整体搬迁至黑崖 沟，当地老百姓对此赞不绝口。保定市对口援建负责人王志军说，之所以这样做，就是为了保留当地的 历史文化。

邯郸市援建的平通镇牛飞大桥，总投资550万元，长1 316米、宽8米，此桥从设计到建设充分考虑 了当地的羌族文化特色。“羊”是羌族的图腾，在桥的两侧每一花岗岩石雕桥栏上都绘有一个羊头，112 个神态各异的小羊惟妙惟肖;栏板上制作的浮雕，也细致入微地体现着羌族的民俗和历史。

着眼于平武的长远发展与繁荣，援建者千方百计地开展对当地产业的扶持。援建初期，河北拨付 3.1亿元资金，先期分别用于加快农房重建和企业恢复生产，设立并启动1亿元农房重建信用担保基金 和1亿元中小企业发展基金。农房重建信用贷款担保基金为1.4万余农户提供了担保，银行发放农房 重建贷款5亿多元;中小企业发展基金已为平武县55家企业提供担保贷款1.56亿元，快速恢复了企业 生产，壮大了地方特色产业规模。在地震中受损最严重的平武锰业集团公司利用中小企业发展基金贷 款1 900万元迅速重建，并由此扩大了生产规模，现已形成年产值5亿元的生产能力。宏建木业先后贷 款1 200万元投入生产，带动了 6 000余农民从事营林生产，每年可为农民增收500余万元。

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作答要求:资料5中有学者针对援疆立项中可能出现的盲目性，提出了科学援建的问题，这在其他 对口支援工作中也是适用的。你认为支援方和受援方各应做些什么，才能避免立项的盲目性，从而保证 科学援建呢?

要求:整体观照，思路清楚，操作性强，不超过200字。

分析:这是2011年河北省公务员录用考试申论试卷第三题。给定资料是围绕河北省对口援建展开 的，分别描述了对口援疆、对口援藏、对口援川等工作情况。从题干叙述来看，此题明显属于提出对策类 试题，可按照确定问题、分析问题、确定目标的步骤进行解答。需要注意的是，题干中虽然点明了给定资

料5，但这一给定资料只是说明问题的出处，作答时则要依据全部给定资料。

第一，确定问题。

题干中已经明确指出问题所在材料，以及具体问题是什么，可以根据给定资料五，找出对口援疆工 作中出现哪些盲目性问题。

实际上，这些问题是新时期发展必然带来的，表现在支援方和受援方两方面。

第二，分析问题。

给定资料5主要阐明了对口援建的内涵和特点，就是在帮助应试者分析对口援建过程中可能出现 的盲目性的根源。

给定资料1 一2、3—

4、6—7分别介绍了河北省对口援助新疆、西藏、四川的工作情况，意在进行历史 比较，表明随着时代的发展，对口援助工作也会有新的要求和新的标准，一定要与时俱进，科学援建。

第三，确定目标。

要想科学合理解决对口援建中的盲目性问题，需要从支援方和受援方两方面入手。从支援方来说，要切实做好支援工作，因时因地、按需按求地对口援助;从受援方来说，要全力配合支援方工作，保证支 援及时、有效地到位。

参考解答：为避免对口援建立项的盲目性，支援方应做到：①深入调研，根据受援方的实际情况确立 项目，如环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力等，并做到三个防止，即防止重复建设、防止盲目跟风、防止鱼龙混杂;②高标准要求，严把援建质量关;③充分听取受援方意见，保证项目规划 和试点建设的有序、高效;④立足当地实际，协助受援方制定总体规划和专项规划，突出受援方的民族和 地方特色??’⑤扶持受援方的产业，实现当地的可持续发展。与之呼应，受援方应做到：①从制度和程序上 维护支援方援建秩序;②积极稳妥地跟进对口援建工作;③加强对援建工作的监督，保证援建质量。

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第四篇：国家公务员考试申论论述写作题常考题型之典型资料例析2

正保远程教育（美国纽交所上市公司 代码：DL）国家公务员考试申论论述写作题常考题型之典型资料例析2

给定资料

资料1

20世纪80年代末，珠三角外向型经济迅猛发展，吸引了众多外来劳动力，大量农民工南下务工，形 成了“民工潮”。自1989年第一次出现“民工潮”以来，“民工潮”已成为中国社会一种常态的经济现象和 社会现象，“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹，折射出传统的农业大国向工业化 迈进的历程。

1998年以后，随着国有企业体制改革的深入，涌现出大批的下岗工人，这一阶段实施再就业工程成 为各级政府的重要任务。在这种背景下，部分省市出于优先保证城镇职工就业的考虑，出台了各种限制 农村劳动力进城务工的规定和政策，用现在的眼光来看这些地方性法规、政策，显然有失公平。

2000年7月20日，原国家劳动保障部等7部委联合领布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试 点工作的通知》要求，取消对农民进城就业的不合理限制。2001年3月15日，第九届全国人民代表大会四 次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要逐步建立市场经济体 制下的新型城乡关系，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引 导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。当年5月，原国家计委頒布的《国民经济和社会发展第十个五年 计划城镇化发展重点专项规划》指出，要打破垄断和地区保护，除个别特大城市外，要改革城乡分割的就业制 度，取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策，自2000年下半年开始，国家对于农村劳动力转 移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流动”转变，农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。

从此，“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来，根据《国务院关于解决农民工问题的若 干意见》，农民工是指户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性 强;有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。

1997年东南亚爆发金融危机，导致中国出口猛降，经济增速大幅下滑，为促进经济发展，中央采取 了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。当时，中央财政累计发放国债9 100亿元，安排国债项目资金 8 463亿元，拉动银行贷款等各方面资金2万亿元，南水北调、西电东送、西部大开发等跨世纪工程得以 启动，在拉动经济快速复苏的同时，平均每年新增就业岗位120万至160万个。同时，我国2001年12 月正式加入世界贸易组织，经济步入快速发展期，制造业的优势凸显出来，外资进入中国的速度不断加 快，在一定程度上起到了增加就业的作用。这时，产生了经济发展与用工不足的矛盾，各地部分工厂、企 业出现不同程度的用工短缺，农民工初显不足。

资料2

2004年，“缺工”这个词也开始越来越多地为福建晋江市的大小私营企业主所提及，仿佛一夜之间 农民工在劳动力市场上变得“紧俏”起来。“以前招工是想要多少有多少。”晋江市一家鞋业公司主管人 事的刘某说，“以前厂里如果缺工人，只要在门口竖一块4招工，的牌子，就会有人源源不断地上门来求 职，_____________________________________________________________________

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不到几天工夫就能招满;今年厂里准备新上一条生产线，需要再招100名工人。可招聘的牌子在门 口放了一个多月，招到的工人还不到20个。”

珠三角地区在2004年初现用工短缺之时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺，“根据推算，2003年底，农村待转移劳动力应该还有7 000多万。”北京大学光华管理学院一位教授说，他 根据已公布的统计数据，推算农民工供给量的变化。但不久后，长三角地区也出现了用工短缺。

当年春节后，浙江一些城市的用工短缺情况更加严重。据杭州、宁波、温州、绍兴、湖州等城市的有 关数据显示，到浙江打工的民工数量比上年同期减少10%～20%左右，一些地方用工紧张的中小企业 缺口更是高达三成。用工紧缺的缺口不仅出现在杭州、宁波等大城市，富阳、象山、慈溪这样的中小城 市，企业招工难现象也较为普遍。

2004年原劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺的调查报告》显示：工资待遇、权益保障、企业扩 张等多种原因造成局部地区民工短缺。企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集 地区;需求量大、严重短缺的是18～25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工;反映缺工严重的主要是从 事“三来一补”的劳动密集型企业，主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加 工、塑料制品加工等行业。专家分析，一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保 险，导致了员工的高流失率。

为了缓解企业用工短缺的情况，浙江一些地方和企业纷纷寻找对策。如在号称“童装之都”的湖州 织里镇，企业老板们为了留住日益紧缺的工人，不仅为春节期间返乡的工人派专车接送，甚至还有老板 在大年初八专程赶到安徽、江西，一家家给拜年。民工的月工资平均也从1 200元涨到了 1 400元。与 此同时，浙江省劳动保障部门积极采取措施，维护农民工权益。全年共为24.8万名劳动者追回被拖欠 工资2.3亿元，督促补缴社会保险费487.7万元。

资料3

2003年10月，重庆三峡库区的一个小山村，一位普通的农家妇女熊德明向前来走访的国务院总理温家 宝说出了家里的困难，她爱人有2 000多元钱的工资被拖欠一年,影响了娃儿们交学费……听完熊德明的讲 述，温家宝为她讨回了工钱。总理为农民工讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年的“颂疾”宣战的号角，紧 随其后的是全国各地掀起的“讨薪风暴”，农民工的权益开始得到有效保护，也开始受到广泛关注。

2003年国务院办公厅转发教育部等6部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作 意见的通知》，提出了“两为主”的原则要求，即以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作;以全日 制公办中小学为主，接收农民工子女入学。明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农民工子 女要与当地学生一视同仁，使农民工子女的教育环境得到明显改善。一些地方政府也采取相应措施，创 造条件解决农民工子女上学问题。

同年，国务院下发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，2004年12月又下发《关 于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，比较系统地明确了农民工的平等就业、劳动保护、劳 动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。上海、杭州、苏州、深圳等市通_____________________________________________________________________

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过完善农 民工相关政策，依法严格规范企业用工行为，从源头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生。

2005年原劳动和社会保障部颁布《关于废止〈农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定>及有关配套 文件的通知》,进一步改善农民进城就业环境，清理和取消限制农民进城就业的政策。同年9月，原劳动 保障部等九个单位联合颁布《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》，要求各地高度重视解决拖 欠农民工工资问题，认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况,推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题 的长效机制。

2004年开始，我国各地陆续取消农业税，这一惠农政策，直接带动了农民耕田种地的积极性。一位 在海口打工的农民叶先生说，取消农业税可谓盼望已久，取消农业税将给农民带来干劲，给农民发展带 来后劲，将会为农民创造一个休养生息的良好机遇。叶先生准备结束在外打工的生涯，回乡把荒废多年 的田地重新翻种起来。据了解，像叶先生这样决定回乡种田的农民还大有人在，取消农业税后，出现了 大量往年开春就外出务工的农民留家种地，吸引了部分在城市经常“吃不饱”、岗位低薪的农民工返乡种 田，从而出现了局部企业用工紧缺的现象。

资料4

进入新世纪以来，在建立现代产业体系，促进传统产业转型升级的政策背景下，制造业，尤其是沿海 地区大量“三来一补”外贸型加工企业，成为转型升级的先行者，企业升级对企业用工提出了新要求。短 期内对技^■工人的需求急剧增加，我国沿海经济较为发达地区在2006年至2007年间出现的技工短缺，成为产业升级转型时期企业用工最为突出的特征之一。在制造业发达地区，技术工人尤其是高技能人 才的短缺状况更加严重。2007年春的一组统计数据表明，有企业在无锡市劳动力市场登记需要275名 高级技师和技师，但没有一个人应聘，高级工的需求与应聘人数之比已经达到4.8 : 1，中级工和初级工 的需求与应聘人数之比分别为1.5 : 1和1.7 : 1，对深圳等城市306家企业的调查表明，有128家企业 急需招聘技术工人，而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少。

随着我国产业结构升级换代，对技术工人和高技能人才需求量大大增加，而技术工人的培养却远远 不能满足企业需求;尽管技术工人的短缺早已出现，但技工教育培训的发展还难以适应。以培养后备高 技能人才为主要目标的高级技工学校和技师学院全国只有200多所，且由于经费不足，规模有限，难以 在短期内迅速培养出大批高技能人才。同时，社会普遍认为上大学才是出路，如果有其他路可走，谁也 不愿意走“当技工”，一辈子做工人这条路。

企业在培养高技能人才方面也没有发挥主体作用，对员工技能培训的投入严重不足。调查结果显 示，大多数企业名义上开展了培训但实际上用于职工培训方面的花费并不高。同时，一些企业存在着急 功近利的短期行为，对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训。在技能人才评价方式上，没有建立以职 业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。在企业外 部，由于没有给技能人才创造灵活的流动环境，没有使技能人才在流动中实现应有价值，从而逐步提高 技能人才的人力资本投资回报率，达到鼓励技能人才投资的目的。

资料5

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2006年，党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会 主义和谐社会的重要目标，我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重要的位置。农民工养 老保险办法和社会保险关系转续办法起草步伐加快，大力推进农民工参加已有的城镇职工基本医疗保 险、工伤保险和失业保险。在农村，新型农村养老保险试点范围逐步扩大。

2006年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布，《意见》要 求严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳 动合同约定执行。要积极稳妥地解决农民工社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大 病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。《意见》还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤 保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待 遇支付工作，未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。

2008年1月1日，旨在提高最低工资水平、缴纳三金、明确加班报酬、提高劳动者收入的新《劳动合 同法》正式实施。新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系，加大对农民工试用期的保护力度，明确用 人单位的法律责任，加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度，此法的颁布与实施明确了农民工的劳动法 律关系主体地位，进一步完善了有关农民工的劳动权益等规定，使农民工的合法权益得到了有效保障，从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

资料6

自2009年下半年以来，随着经济的复苏，广东各地企业工厂纷纷接到大量订单，用工需求明显增 加，用工短缺的现象再次出现。2010年春节之后，这一现象更加明显，一部分企业更是推出各种优惠条 件“招来新员工，留住老员工”。

广东某公司开出了 5 000元的月薪招募熟手焊工，负责人黄小姐表示，今年公司计划新招焊工300 人，薪水比以前提高近1 000元，但来应聘的也只有30多人。来自四川的孙先生18岁就开始当焊工 了，今年42岁的他已经是一名中级焊工。在招聘会现场，他告诉记者：“以前那份工作月薪才2 000～ 000元，而且天天都要上班，每天要工作10个小时以上，划不来。”孙先生希望多赚点钱供孩子上大学，所以收入必须再高一点，孙先生的要求很快得到了响应，该公司开出的月薪是3 500～5 000元，为了防 止孙先生“溜了 ”，该公司负责人还将他“请”进小轿车，专程送到公司面试。

广州开发区一家知名汽车配件公司部门经理陈先生介绍说，这几年企业需要的操作工每年都增加几百 人，但基本不愁招人问题。因为公司的管理很规范，而且注意给员工一个稳定、有发展空间的职业环境，很多 人都愿意来。当地一家大型包装印刷企业有员工4 000人左右，最近因业务发展又建成包装基地，一下子需要 新增1 000人左右。公司负责人李某说，他们没有为招人的事发愁，因为通过老员工带新员工，基本上很快就 能招满了。据了解，该企业过去一直善待员工，很少炒人，口碑的作用比直接去劳动力市场招工还要好。

资料7

近年来，随着中国经济格局的变化，中西部地区的经济增长呈现加速的趋势，东部沿海地区不少劳 动密集型企业逐步向中西部地区转移，吸纳了许多打工者向中西部地区转移。与此同时，沿海地区工资

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水平增长相对缓慢，对劳动力的吸引力也越来越低，这是形成市场供求失衡的主要内因，企业长期实行 的“只劳动、不培训”的人力资源政策和“只利用、不挽留”的地方户籍政策，也导致今天的外来工来得快，走得也快。此外，近年来，国家对“三农”的投入开始增加，这意味着农民工外出打工所花的机会成本越 来越大，而获得的收益则相对越来越少。

近日，有人在媒体上阐述了当前企业招工难与就业难“一体两面”的关系，文章指出，招工难与就业 难的两相并存，确实是个很值得思考的话题。表面上看，招工难和就业难是对悖论存在，既然有招工难，就不该有就业难。但剖析两者的背后成因，即可发现两者之间有着内在的逻辑关联，其根本症结都在于 产业结构的不合理。产业链条的不完善导致低端制造业需要大量的廉价劳动力，而知识层次相对较高 的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的就业竞争，又不具备制造业的就业成本优势，于是就形成了 这种奇异的一边是招工难，另一边是就业难的现象。

2010年3月2日《南方日报》评论员文章指出，往年内陆省份农民工通过京广线下珠三角是每年一 次的人口大迁移，对于他们来说，珠三角就意味着淘金之地。而现在内陆农民工已经无需背井离乡，内 陆省份的普工工资水平比珠三角仅仅低200至500元，相比较房价、CPI都在不断上涨的珠三角，农民工们当然会选择回乡就业。

资料8

我们习惯于把1980年以后出生的一代称为“80后”，这是完全在新时期成长起来的一代。在人们 还没有充分认识与理解这一代人的时候，众多的企业尤其是民营企业里开始涌人大量“80后”的员工，人们称之为“新生代农民工”。

新生代农民工普遍接受了义务教育，近80%的新生代农民工有初中到高中学历，大专以上学历的 有20%以上。相比上一代农民工，他们的就业观念显著不同，比父辈更看重工作环境，物质要求也高，生活标准会向城市居民看齐。

调查统计数据显示，在广东省的新生代农民工为1 978万人，占全省农民工总量的75%，92%分布 在珠三角地区，以从事二、三产业为主。新生代农民工以“出来挣钱”为主要目的的只占18.2%，而选择 “刚毕业，出来锻炼自己想到外面玩玩”，“学一门技术”和“在家乡没意思‟‟的人共占到71.4%。

近日，杭州一家企业招收抛光工，曾向一名“80后”开出4 000元月薪，被对方以“该工作不利于健 康，是在„拿身体换钱‟”为由拒绝。24岁的小黄是个熟练工，他找工作的原则是只找知名度大的公司，因为大公司福利好，娱乐设施齐备。小黄来自广西，在珠三角待久了，很想留下，却感觉自己的条件不 够，他希望能够掌握一门技术，当个技术工人，而不是一辈子在流水线上当个普工。

资料9

中国农民工社会保障问题是整个社会保障体系的组成部分。2000年，国务院开始注意农民工权益 的保障，处于取消流动限制、允许进城务工等基本劳动权的许可阶段;从2004年起至今，农民工社保工 作进入新的探索和发展阶段。不少地区也通过加大政府的投入，注意创新制度模式，将城镇社保进一步 向农民工“扩面”。

近7年的中央政府工作报告，充分体现出党中央、国务院对改善农民进城就业的工作条件，维护农 民工合法权益工作的高度重视：

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“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工 程款和农民工工资问题。”(摘自《2004年政府工作报告》)

“抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。”(摘自《2005年政府工作 报告》)

“要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务 教育的机会。”(摘自《2006年政府工作报告》)

“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”(摘 自《2007年政府工作报告》)

“要积极改善农民工居住条件。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”(摘自《2008年政府工 作报告>〉)

“帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求,努力实 现住有所居的目标。”(摘自《2009年政府工作报告》)

“继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。健全劳动力输出输入地 区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。积 极推进农民工参加社会保险。”(摘自《2010年政府工作报告》)

资料10

2008年广东省委、省政府提出“双转移”政策。“双转移”即“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的 统称，具体指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方 面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

自实施“双转移”战略部署以来，广东省各级人力资源和社会保障部门不断加大农村劳动力技能培训 力度，多渠道促进农村劳动力转移就业，取得阶段性成果。2009年全省免费培训农村劳动力82.4万人，转移就业128.5万人。全省技能人才总量占从业人员的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的 22.34%,提高了 3.4个百分点。调查显示，培训后农民工工资水平比未培训的高出20%～30%。

从全国范围看，廉价劳动力往内地转移是大势所趋，因为内陆省份有着更好的资源优势和劳动力优 势。从国家经济发展大局来看，必然有一部分省市来承担产业转移和劳动力转移，劳动密集型企业和资 源密集型企业迁往内地省市，而已经有一定资本积累和人才积累的沿海省市将往更高产业链发展，这该 是一种乐观的情况。从某种裎度上讲，招工难是检验全国各省份经济发展状况的试金石。可喜的是，广 东已经提前预见了这样的结果，并且制定了应对的策略，这正是我们的优势。招工难，既是昭示劳动力 短缺的一次危机，但同时也是一'次产业升级的机遇。

资料11

2010年中央一号文件要求，努力促进农民就业创业，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展 农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力，提高农村社会保障水平，逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，做_____________________________________________________________________

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好新型农 村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策街接。

从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定包括农民 工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员，其在基本养老保险关系可跨省就业时随同转移。为 避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波，《暂行办法》统一办理流程，参保人员离开就业地，由社 保经办机构发给参保缴费凭证;在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经 办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。此外，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基 本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋接受采访时表示，近些年来，随着财政能力的增强，广东扩 大了基本公共服务的覆盖范围，将两千多万外来务工人员都纳入广东财政的支出范围。我们在解决包 括农民工在内的所有人的基本公共服务的问题上都花了本钱，改善外来务工人员或者农民工在城市打 工待遇的情况正在加速进行，而且这个工作现在还在进一步改善之中。我们党委和政府改善农民工待 遇的政策指向不会改变，而且力度会进一步加大。

作答要求:针对资料中所反映的问题(仅限所给资料)，以“进一步加强农民工工作”为题，写一 篇800字左右的策论文章。要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操 作性。

分析：自20世纪80年代“民工潮”以来，农民工问题便成为民生问题，备受社会各界关注，2010年 春节后出现的“民工荒”更是引起热议，成为“两会”舆论关注的焦点，招工难与就业难两项共存的“一体 两面”现象在我国出现，特别是“长三角”和“珠三角”一带更为明显。2010年广东省公务员招录考试申 论试题就是以民工就业问题为主要话题进行讨论。

资料1说明了“民工潮”的由来。自2000年开始，国家对农村劳动力转移的政策由“规范流动”向 “公平流动”转变，促使农村剩余劳动力转移的步伐稳步加快。特别是加人世贸组织以后，我国经济进人 快速发展期，进而出现了“用工荒”。

资料2反映了南方诸多城市出现“缺工”现象，众多企业纷纷采取措施，维护农民工权益，多数民工 工资得以上涨。

资料3反映了 2003年以来，我国各级政府采取多项措施保护农民工权益。期间随着农业税的取 消，又吸引了部分农民工返乡种地，这成为部分企业出现“用工荒”的原因之一。

资料4反映了随着产业的升级换代，我国出现严重的专业技术人员短缺现象，而导致这一现象的原 因是培训机构经费不足，培训规模有限，以及人们思想观念上的局限。

资料5阐述了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》以及新《劳动合同法》的出台使农民工的合 法权益得到了有效保障，从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

资料6对广东省某家公司和某知名汽车配件公司招人情况进行了对比，说明农民工渴望稳定而有

发展空间的工作。企业应注重规范管理，给员工相对稳定的职业发展空间，培养良好的用工口碑。

资料7对招工难，就业难现象并存的原因进行了分析，其根结在于产业结构不合理。

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资料8反映了“80后”新生代农民工就业观念发生变化，更加注重工作环境和物质要求，生活标准 向城市居民看齐。他们工作的目的是为掌握技术而非作为一项终身职业。

资料9列举了近7年来中央政府报告精神，体现了我国政府对维护农民工合法权益，解决农民工面 临的各种问题的高度重视。

资料10反映了广东省自实施双转移以来取得的良好成效，对于劳动力资源有效管理的经验值得推 广和借鉴。

资料11介绍了 2010年中央一号文件和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的有 关内容，反映了党和政府逐步改善农民工待遇的政策方向。

应试者在写作时，应该带着这样的思考:“民工荒”的背后，中国经济悄然发生了怎样的深刻变化? 企业被迫加薪留人，快速上升的劳动力价格，会不会对中国占据传统优势的劳动密集型产业造成冲击? 原本劳动力充足的中国，屡屡出现的“民工荒”怪圈根源何在?究竟该如何破解?弄清楚这些问题将有 助于准确作答。

例文：

进一步加强农民工工作

解决好农民工面临的现实利益问题，有利于缩小城乡差距，缓解社会矛盾，提高社会的文明程度，保 持社会和谐稳定。农民工是经济社会发展的重要力量，他们为城市创造了财富，为城市发展注入了活 力。进一步做好农民工工作，对实现我国资源、人口、经济、社会协调发展具有重大意义。

做好农民工工作需要从以下几个方面入手：

一、提升人力资本投资。转变发展的动力，依靠技术革新,提升人力资本投资,加快对传统产业的改 造，实现产业结构升级。

二、建立农民工经济权益保障机制。首先，建议尽快推行工资保证金制度，由政府或企业拨付专款 建立专用账户作为农民工工资应急预备金，发生拖欠农民工工资时先动用这笔钱支付，再由政府向欠薪 单位追讨。其次，建立工资支付监控制度,凡是拖欠农民工工资的企业，视情节严重程度限期停业整顿。

三、统筹解决农民工子女接受义务教育问题。输入地政府要把农民工同住子女义务教育纳入当地 教育发展规划和教育经费预算。以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数 拨付学校公用费用。

四、改革创新农民工社会保障制度。高度重视农民工社会保障工作。坚持分类指导、稳步推进，优先 解决农民工的工伤保险和医疗保险问题，妥善解决基本养老保险问题，不断完善农民工的社会保障制度。

五、推进配套制度改革。深化户籍制度改革，加快解决农民工在城镇落户的问题。中小城市和小城 镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工的户籍问题。要逐步扩大 农民工自由迁转户口的区域范围。

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六、加强技能培训。继续加大政府公共财政支持力度，形成多元化投资机制。对培训机构进行合理 分工、统筹安排，建立科学完善的培训机构体系。统筹城乡农民工培训，逐步推行学分制，实行弹性学 制，探索建立跨校选修、学分互认的制度，方便农民工实行半工半读、工学交替、分阶段完成学业。重视 技能人才、重视技术工人的社会氛围。

社会发展离不开农民工，城市建设需要农民工的智慧。农民工也需要公平的社会保障，有党中央、国务院的坚强领导，有社会各界的大力支持，解决农民工问题一定会逐步加强，并得到妥善解决。只有 这样，我们的社会才会更加和谐，我们的国力才会更加强大，我们的人民才会更加幸福安康。

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第五篇：国家公务员考试申论归纳概括题常考题型之典型例题解析1

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国家公务员考试申论归纳概括题常考题型之典型例题解析1

例一:政府诚信

给定资料

资料1

党的十六届三中全会提出，“建立全社会信用体系”。在社会信用体系建设中，转变政府职能、搞好诚信制度建设是核心。政府诚信其本质就是为经济发展“铺路搭桥”，为经济发展创造良好的信用环境。政府诚信是整个信用体制建设的基础和保证，是创新信用环境的主体，是整个社会信用体系的基石。一 个地区的信用状况，尤其是政府信誉度高低，对发展影响极大，政府是诚信的，能促进发展。与此同时，建设诚信政府，就是坚持改革开放。进一步改革开放，最关键的是要创造一个良好的投资环境，包括政 策环境、基础设施环境、服务环境，其中最主要的是信用环境。从建设诚信政府的角度，推进政府职能转 变，建立良好的服务环境、信用环境，才能真正有效地扩大开放。

资料2

我国有的政府部门存在项目审批不严，监管不力的问题。行政审批随意性强，监督制约不力，是滋 生腐败的重要条件和土壤。近年来查处的政府工作人员腐败案件，许多都与滥用行政审批权有关。

目前，我国电信监管组织体系健全程度与实际需要相距甚远，且缺乏权威性，全国31个省(区、市)的管制机构虽已正式组建，但人数偏少。据有关材料表明，目前我国电信监管人员才有500人，尚不足 美国、巴西管制机构的1/3，许多实际问题得不到及时有效解决??’市级以下有的电信部门没有建立行业 监督机构，即使有机构也无健全的职能或不能有效地发挥职能作用等，而且现有人员的监管执法经验也 显不足，很难实施有效的管理。我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，但由于各部门职能交叉重叠，缺乏协调和联动，严重削弱了监管的整体效果。在这些部门后 面，有食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律 法规，然而法与法之间相互协调性差，配套性差，成了真正的“部门法”。有收费的项目，大家争着去做，安全问题出事了，谁都可以推卸责任。

资料3

三鹿奶粉受污染事件引起国务院和社会各界的广泛关注，事件发生后，国家质检总局紧急在全国开 展了奶粉三聚氰胺专项检查。2008年9月17日，河北省委常委、副省长杨崇勇承认，河北省政府和石 家庄市政府对“三鹿问题奶粉”事件皆负有责任。其中，石家庄市政府对此事件负有重大责任。他同时 还披露，一些不法分子早在2005年就开始向牛奶中掺入三聚氰胺。

9月17日当天，国务院新闻办召开新闻发布会，国家质检总局局长李长江公布了婴幼儿奶粉抽检 结果，卫生部部长陈竺介绍了患儿的医疗救治情况。杨崇勇也参加了这次发布会。他在会后接受了《财 经》记者采访。“(这起事件中)石家庄政府是有重大责任的。”据杨崇勇透露，石家庄市政府在2008年8 月2日已经得到三鹿集团有关“问题奶粉”的报告，但在长达一个多月的时间里，没有将有关情况上报。而按照国家重大食品安全事故的应急预案，石家庄市政府是应该在两小时内向河北省政府报告的。同 时，_____________________________________________________________________

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石家庄市药监部门和质检部门也未按照国家规定，在两小时内向河北省药监局和质检局报告。而相 关农业部门未对奶站的进行有效监管，也同样负有责任。

鉴于此，9月16日晚，石家庄人大常委会按照法律程序，免去石家庄市分管农业生产的副市长张发 旺的职务。此外，石家庄市畜牧水产局局长孙任虎、石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被免职。

对于石家庄市政府在此事件中是否存在“官商勾结”的情况，杨崇勇称目前仍在调查中。杨崇勇承 认，河北省政府在“三鹿问题奶粉”事件中也负有一定责任。他表示，河北省政府在9月9日接到石家庄 市政府的书面报告以后，即派人对此事进行查证，“这花去了 一天时间”。事后认定，这是一起重大食品 安全事故，立即采取措施。“但是我们也没有在两小时之内上报，而是拖了一天，到了 11日下午的时候，国家的联合调查组就已经赶到了河北。”他还说，对于问题的危害和认识，对于国家的规定和应急预案，掌握得不够全面。

资料4

据中央电视台《焦点访谈》近日报道，山西省民政厅挪用救灾款建办公大楼，其中2 000多万元救灾 捐赠款及260万元福利金被挪用。经记者调查发现，在建民政厅大楼时，省财政拨了 1 000万元后，民 政厅又以建救灾仓储中心的名义申请了一笔2 000多万元的救灾捐赠款。但是，几个月前已经投入使用的民政厅大楼面积达到13 000多平方米，而救灾仓储中心的面积却只是这13 000多平方米的一个零 头，而且配套工程尚未完成。山西省民政厅还以兴建老年人活动中心的名义动用了本应专款专用的 260万元福利金，而所谓的老年人活动中心只是三间小房子。

资料5

2008年6月29日，陕西省政府召开新闻发布会通报“华南虎照片事件”调查处理情况，认定“华南 虎照”系假照片，“拍照人”周正龙因照片造假涉嫌诈骗罪被逮捕，另有包括陕西省林业厅2名副厅长在 内的13名官员受到行政处分。2007年10月12日，陕西省林业厅公开发布消息称，该省镇坪县城关镇 文彩村农民周正龙拍到了野生华南虎照片，照片多达70余张，陕西省林业厅经“鉴定”认为照片真实，并 奖励了周正龙2万元人民币。但由于被公布的所谓“华南虎照”漏洞百出，迅速弓I来各界的质疑，在舆论 不断追击下，历经250余天周折之后，“虎照系造假”终于盖棺定论。但是，事情并不能到此结束。一个 普通农民所拍的假虎照，为什么在全国折腾了 8个多月才调查清楚?背后如果没有政府部门的“强大支 持”,肯定难以延续至今。为什么有关政府部门要提供“强大支持”?这反映了政府的不作为和乱作为。除此以外，恐怕还揭示了政府部门作为利益集团的深层问题——在可能给地方带来利益时，地方政府一 定会动用行政资源来争取;反之，地方政府则会动用行政资源来拼命保护。至于政府诚信、事实如何，都 无关紧要。当问题被公众化时，某些地方政府或部门，甚至不惜动用政府“公器”来维持一己之需，有时 甚至只是为了政府官员的面子问题!这种落后的观念，在中国官场上并不少见，与中央所倡导的执政能 力和执政文明的理念，是完全背道而驰的。

资料6

如果官员没有诚信，社会将会怎样?这个问题近来成为广大读者关注的焦点。事情缘于2007年3 月14日的一则媒体报道：山西省绛县103名农民工到处奔波讨要被拖欠的近13万元工资，一直没有结 果。_____________________________________________________________________

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他们向当地政府反映时，绛县副县长曾写下书面保证:3天之内解决，否则从县财政支出。然而，时 隔一年有余，农民工的工钱仍没影儿。对此，该副县长在接受采访时说，他当时去做劝解工作，本来就是 想让农民工回去算了。有此话在先，政府的承诺无法兑现，也就在意料之中了。

政府官员将承诺不当真的事件，引起了社会的强烈反响，一时间，本刊(《半月谈》，下同)读者关于此 事的评论连篇累牍，其讨论之热烈，批评之中肯，令人击节。

人们对政府官员的诚信问题如此关注，至少说明，一些政府官员的诚信度远未达到群众的预期。常 见的现象是，某些政府官员对群众当面信誓旦旦，背后信义全无;更有甚者，一些官员将一时的承诺作为 糊弄群众的权宜之计和机巧手段,从根本上损害了群众的切身利益。在本刊读者来信中，就有大量反映 地方政府缺乏诚信从而损坏百姓利益的事例：有的地方政府先许以种种优惠政策招商，将投资者引来之 后，又出尔反尔，不兑现事先的承诺甚至干出坑害投资者的事情;有的政府部门在其掌管的项目实施中 故意侵害承包施工方利益，让企业长期垫付项目费用而不予偿还，部分企业因此被拖垮、拖死;一些地方 政府在移民工作中违背国家有关政策，先以种种承诺令移民搬迁，一旦达到目的，就对先前的承诺大打 折扣，给移民的生产生活造成极大困难......摘自新华社《半月谈》2007年第7期

资料7

2007年5月11日，CCTV《第一时间》播出节目——全国牙防组：一个没有认证资格的“认证机构”。全国牙防组到底是一个什么样的机构，他们又做了哪些事情呢?

全国牙防组是在1988年在卫生部的批准下成立的牙病防治组织，目的是向全国人民宣传口腔卫生 和牙齿保健，它并不是一个认证机构，也没有认证资格，但是从1992年起，牙防组为了赢利开始为牙膏 等口腔保健品进行认证，到目前为止，它已经为佳洁士、两面针、乐天木糖醇等9种口腔保健用品作过认 证，类别涉及牙膏、牙刷和口香糖。据全国牙防组副组长张博学介绍，在认证过程中，除了检测和实验等 少量费用，牙防组不收取任何资金，但是通过认证后，相关企业就需要提供捐赠，而且捐赠费用大大超过 认证费用，例如，2002年牙防组为佳洁士含氟牙膏作出认证，并在佳洁士的广告中出现全国牙防组“权

威认证”形象后，宝洁向它捐资1 000万元人民币。而2005年在对乐天木糖醇进行认证后，乐天公司一 次性支付给牙防组百万元实验费，同时每年还要给10万元赞助费。

资料8

2009年初，浙江省东阳市纪委接到群众实名举报，承包垃圾填埋场部分工程的某村党支部书记涉 嫌严重的经济问题，工程本身也存在很大的质量问题。市纪委迅速调查，最终揪出了一起包括市行政执 法局局长在内的4名党员干部违纪违法串案。日前，主要涉案人员都已被追究刑事责任。

对纷繁无序的信访举报实行分类管理，对实名举报进行优先办理，已经成了东阳市纪委及时查处违 纪违法案件的有效做法。为了确保案件线索不流失，从2006年开始，东阳市纪委在综合举报线索的内 容、性质、情节、举报人情况等要素的基础上，将举报线索分成A、B、C、D四类实行管理。2008年4月，市纪委根据一件A类举报提供的线索，一举查处了市国土局原副局长曹某等7名党员干部严重违纪违 法_____________________________________________________________________

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案件。通过对相关线索的排查梳理，全年共查处了 20名机关部门中层以上干部以权谋私、贪污受贿 的案件，引起不小的震动。

同时，对一些反映情况复杂的疑难信访，东阳市实行领导包案办理。2008年，“领导包案’’一共13 起，全部得到妥善解决。2006年12月，市纪委接到群众实名举报反映六石街道蒋某欲用25万元资金 贿选一名市人大代表的线索，7天时间就查明真相，对4名涉案人员进行了党政纪处分。

据统计，2006年至2008年，东阳市纪委共受理信访举报1 866件次。受理的实名举报占信访总量 的比例逐年提高，2006年为48.5%，2007年为50.6%，2008年为53%。

资料9

中广网北京2009年1月9曰消息

12月1日上午8时，巴中市委为南江县原纪委书记王瑛举行了追悼会，市委书记李仲彬要求全市 党政干部向她学习。王瑛生前兢兢业业，倡导“为民服务零距离”，主张用真诚的关心和爱护挽救犯错误 的干部，深受南江县干部群众爱戴。2006年7月，她晕倒在抗旱第一线，经诊断患上了肺癌。但她没有 放弃工作，反而更加敬业。2007年1月，王瑛同志被中央纪委、人事部、监察部表彰为全国纪检监察系 统先进工作者标兵。11月27日，王瑛最终没有战胜病魔，永远闭上了眼睛，年仅47岁。

王瑛出生于阿坝州小金县，1997年12月来南江工作。“我们是人民的纪检检察官，百姓是我们的 衣食父母，我们就得真心为人民服务，零距离为人民服务。”这是王瑛经常对身边纪检监察干部说的一句 话。为确保实现“为民服务零距离”，王瑛倡导建起了专门的软环境建设投诉中心，定期开展面对面投诉 活动，现场受理群众投诉，公开承诺办理时限，让群众反映的问题件件有着落。

几年来，王瑛直接牵头办理疑难案件、典型案件、大要案件达50多件，为国家挽回经济损失近1 000 万元。

2007年1月，王瑛同志被中央纪委、人事部、监察部表彰为全国纪检检察系统先进工作者标兵，上 级奖励给她2万元奖金，但她却将奖金专户另存，全部用于资助贫困学生。目前，她已为西南农业大学 黄敏等2名学生按月提供生活费用，累计6 000多元。2007年7月，南江遭受了历史上罕见的洪涝灾 害。王瑛冒雨赶往挂联的高塔乡天马村，深入到最危险的地方，当看到3家房屋垮塌，她当场掏出身上 仅有的1 000元钱，送给了受灾农户。

“5.12”汶川大地震后，王瑛组织全体纪检监察干部积极投身抗震救灾，扎实开展监督检查。即使 躺在病床上，她仍牵挂着受灾群众，仍关注着救灾款物的管理使用。就在王瑛同志逝世的前一天，还专 门安排人代她到挂联的乡、村走访慰问，了解灾后重建和贫困群众安全过冬等方面的情况。

作答要求:请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料的主要内容。

分析:

第一步——概括各段资料的含义，抓住资料信息。

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资料1的主要内容:政府诚信具有更大意义，它是整个信用体制建设的基础和保证，是创新信用环 境的主体，是整个社会信用体系的基石。资料2的主要内容:我国政府不少部门存在项目审批不严，监管不力的问题，由此引发了许多腐败 问题，严重影响政府的诚信问题。

资料3的主要内容三鹿奶粉事件”引起了社会的广泛关注，事件发生后，石家庄市政府没有及 时向河北省政府上报情况，石家庄市药监部门和质检部门也未按照国家规定，向河北省药监局和质 检局报告，相关农业部门也未对奶站进行有效监管。而河北省政府接到报告后，也没有按照规定上 报。整个事件，由于处理不当、监管不力，河北省政府和石家庄市政府都负有责任，严重影响了政府 的诚信。

资料4的主要内容:山西省民政厅挪用救灾款和福利金建办公大楼，严重损害了政府在人民心中的 形象。

资料5的主要内容:历经8个多月的时间，陕西省政府终于召开新闻发布会通报“华南虎照片事件” 调查处理情况，认定“华南虎照”系假照片。而之前，陕西省林业厅经“鉴定”认为照片真实，并奖励了周 正龙。某些地方政府或部门为了一己之需，不惜动用政府“公器”，这样的行为实在是有失政府的诚信。

资料6的主要内容:山西省绛县政府书面承诺，解决103名农民的工拖欠工资问题，可是过后却找 理由不兑现。山西省绛县政府有失诚信，引起了社会的强烈反响，其形象在人民心中大打折扣。

资料1的主要内容:全国牙防组不是一个认证机构，但是它却违规对多家牙膏等口腔保健品进行认证，并收取巨额赞助费。相关部门监管不力、审批不严，与国家执政为民的要求背道而驰，对政府的诚信 产生重大的影响。

资料8的主要内容:浙江省东阳市纪委采取相关措施，提倡鼓励实名举报，成效显著。实名举报信 访总量逐年上升，这体现当地人民对政府的信任度不断提高。

资料9的主要内容:四川省巴中市南江县原纪委书记王瑛全心全意为人民服务的先进事迹。

第二步——分层概括。

第一层(资料1):政府诚信具有重大作用，它是整个信用体制建设的基础和保证，是创新信用环境 的主体，是整个社会信用体系的基石。

第二层(资料2)：我国政府不少部门存在项目审批不严，监管不力的问题。

第三层(资料3～资料7):用事例说明因为政府部门项目审批不严、监管不力导致政府诚信度降低。

第四层(资料8～资料9):浙江省东阳市政府、四川省巴中市南江县原纪委书记王瑛用自己的实际 行动，体现了 一切为民的公务员意识和建设诚信政府的重要性。

第三步——概括中心。

我国不少政府部门存在项目审批不严、监管不力的问题，从而导致政府诚信度下降，影响了干群关 系。政府诚信是整个信用体制建设的基础和保证，事关社会主义和谐社会建设的大局，因此，必须对政 府诚信问题予以高度重视。

第四步——考虑字数，具体成文。

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参考解答:政府诚信是整个信用体制建设的基础和保证。目前，众多行业存在政府失信于民的现象，主要原因在于政府监管不力，职责不清及自身诚信缺失。政府失信于民造成人民利益受损，人民对 政府的信任度降低。当然，也涌现了王瑛等先进党员干部全心全意为人民服务的典范，以及浙江省东阳 市政府执政为民的政府。各地政府应以他们等为榜样，加强信用体制的建设，严惩有损政府诚信的行为。各级政府要本着一切为民的意识，建设诚信政府、服务型政府。

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