新一轮国企改革拉开大幕

第一篇：新一轮国企改革拉开大幕

国有资本投资公司、混合所有制经济、董事会授权、派驻纪检组四项试点启动

新一轮国企改革拉开大幕（政策解读·改革发布厅）

本报记者 白天亮

《 人民日报 》（2014年07月16日 03 版）

制图：宋 嵩

国务院国资委15日宣布，在中央企业启动4项改革的试点，分别是国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点。这标志着国企改革迈出实质性步伐，新一轮国企改革拉开大幕。

谁来试点

4项改革确定6家央企，试点未设时间限制和批次

4项改革，哪些企业先来“吃螃蟹”？

国资委全面深化改革领导小组办公室主任彭华岗介绍说，国家开发投资公司、中粮集团有限公司将开展改组国有资本投资公司试点；中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司将开展发展混合所有制经济试点；新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司将开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；还将在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

先试点、而不是一次性全面推开，彭华岗解释说，主要出于三方面的考虑。首先，通过试点由国资委和企业一起探索破解改革难题之道。其次，通过试点总结经验。第三，通过试点以点带面，有序推进改革。

为何目前只确定6家企业进行试点？彭华岗表示，国资委此次主要选择了工作有基础、试点有条件、近年来改革力度比较大、效果比较好的企业进行试点。虽然符合试点条件的企业很多，但从积极稳妥的角度，国资委还是选择了少数企业开展。他透露，此次试点没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累，改革将深入推进。

试点什么

不搞“盆景”和政策“洼地”，试出可推广的做法

4项改革试点具体试些什么？

据介绍，国有资本投资公司试点主要探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。在国资监管层面，将探索国资委和国有资本投资公司的关系，厘清职责界限，研究国资委如何向以管资本为主转变。在国资运营层面，将探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

混合所有制试点，主要探索发展混合所有制经济的有效路径。目的有6个方面，一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；三是探索市场化激励和约束机制；四是探索混合所有制企业员工持股；五是探索对混合所有制企业的有效监管机制及防止国有资产流失的方法和途径；六是探索在混合所有制企业开展党建工作的有效机制。

董事会授权试点，主要是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。试点将明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。其中，在董事会行使高级管理人员选聘权方面，试点初期首先落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权，增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度。在董事会行使业绩考核权方面，试点企业董事会将自主构建符合本企业特点的业绩考核指标体系。在董事会行使薪酬管理方面，试点企业董事会根据企业经营状况和在国内、国际市场中的竞争地位，明确薪酬策略，建立与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度，真正实现业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。

派驻纪检组试点是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。通过试点，强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动中央企业反腐败体制机制创新。

彭华岗表示，开展4项改革试点，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要试出新体制、新机制、新模式，试出一批可推广、可复制的有效做法。

如何推进

改革多开“绿灯”、少踩刹车，坚决防止国有资产流失

彭华岗介绍说，4项改革试点将按照5个步骤有序推进。

其一，统一领导、分工负责。试点工作在国资委党委统一领导下，由国资委改革领导小组统一组织，成立四个专项小组分别负责组织实施、协调推进和试点企业的指导服务。

其二，因企制宜、一企一策。对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个、审议一个、实施一个。

其三，加强指导、大胆实践。结合简政放权，对取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位；对试点需要解决的政策性问题，在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下，多开“绿灯”、少踩刹车。

其四，总结经验、完善政策。注意总结可推广、可复制的经验，从中提炼出可以指导全国相关改革的可操作办法和制度性安排。

其五，梯次展开、逐步推广。及时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围。

彭华岗强调，在试点的过程中，将坚持正确的改革方向，坚持基本经济制度，坚守改革底线，坚决防止国有资产流失。改革将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业改革主体作用，着力解决不适应、不符合市场化要求的重点难点问题。

第二篇：2014公务员考试申论热点新一轮国企改革拉开大幕

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2014公务员考试申论热点:新一轮国企改革拉开大幕

谁来试点

4项改革确定6家央企，试点未设时间限制和批次

4项改革，哪些企业先来“吃螃蟹”?

国资委全面深化改革领导小组办公室主任彭华岗介绍说，国家开发投资公司、中粮集团有限公司将开展改组国有资本投资公司试点;中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司将开展发展混合所有制经济试点;新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司将开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点;还将在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

先试点、而不是一次性全面推开，彭华岗解释说，主要出于三方面的考虑。首先，通过试点由国资委和企业一起探索破解改革难题之道。其次，通过试点总结经验。第三，通过试点以点带面，有序推进改革。

为何目前只确定6家企业进行试点?彭华岗表示，国资委此次主要选择了工作有基础、试点有条件、近年来改革力度比较大、效果比较好的企业进行试点。虽然符合试点条件的企业很多，但从积极稳妥的角度，国资委还是选择了少数企业开展。他透露，此次试点没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累，改革将深入推进。

试点什么

不搞“盆景”和政策“洼地”，试出可推广的做法

4项改革试点具体试些什么?

据介绍，国有资本投资公司试点主要探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。在国资监管层面，将探索国资委和国有资本投资公司的关系，厘清职责界限，研究国资委如何向以管资本为主转变。在国资运营层面，将探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

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混合所有制试点，主要探索发展混合所有制经济的有效路径。目的有6个方面，一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构;二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度;三是探索市场化激励和约束机制;四是探索混合所有制企业员工持股;五是探索对混合所有制企业的有效监管机制及防止国有资产流失的方法和途径;六是探索在混合所有制企业开展党建工作的有效机制。

董事会授权试点，主要是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。试点将明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。其中，在董事会行使高级管理人员选聘权方面，试点初期首先落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权，增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度。在董事会行使业绩考核权方面，试点企业董事会将自主构建符合本企业特点的业绩考核指标体系。在董事会行使薪酬管理方面，试点企业董事会根据企业经营状况和在国内、国际市场中的竞争地位，明确薪酬策略，建立与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度，真正实现业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。

派驻纪检组试点是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。通过试点，强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动中央企业反****体制机制创新。

彭华岗表示，开展4项改革试点，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要试出新体制、新机制、新模式，试出一批可推广、可复制的有效做法。

如何推进

改革多开“绿灯”、少踩刹车，坚决防止国有资产流失

彭华岗介绍说，4项改革试点将按照5个步骤有序推进。

其一，统一领导、分工负责。试点工作在国资委党委统一领导下，由国资委改革领导小组统一组织，成立四个专项小组分别负责组织实施、协调推进和试点企业的指导服务。

其二，因企制宜、一企一策。对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个、审议一个、实施一个。

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其三，加强指导、大胆实践。结合简政放权，对取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位;对试点需要解决的政策性问题，在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下，多开“绿灯”、少踩刹车。

其四，总结经验、完善政策。注意总结可推广、可复制的经验，从中提炼出可以指导全国相关改革的可操作办法和制度性安排。

其五，梯次展开、逐步推广。及时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围。

彭华岗强调，在试点的过程中，将坚持正确的改革方向，坚持基本经济制度，坚守改革底线，坚决防止国有资产流失。改革将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业改革主体作用，着力解决不适应、不符合市场化要求的重点难点问题。

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第三篇：河南事业单位改革今日将拉开大幕

河南事业单位改革今日将拉开大幕

河南事业单位改革今日将拉开大幕，7月1日起，河南9.2万个事业单位的214万人面临“换身份”，工资和“官帽”将不成正比。曾有研究生为获编制当清洁工，在编工资是临时工的3倍。

映象网讯（东方今报首席记者 李凌）河南事业单位改革近日将拉开大幕。这些天，不少事业单位的人都在密切关注改革的动态。改革的重点是从“固定用人”到“岗位用人”，从“身份管理”到“岗位管理”，所以，他们的工资多少将不再比照“官帽”大小。

【省人社厅】

正在制订实施方案

“事业单位改革已经酝酿论证了很长时间，可以说是十年磨一剑，解决了事业单位的管理长期以来无法可依的问题。”省人社厅厅长杨盛道表示，其实《条例》规定的许多条款现在都在实施，比如公开招聘、聘用合同、绩效工资等，但以前都是碎片化分布在有关规章和制度里。“现在出台《条例》，系统全面地将各方面规定纳入进来，让事业单位人员管理更规范、更便于操作”。

这次改革，凡是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办、列入事业机构管理序列的事业单位都要动。事业单位在编在册的正式工作人员，都要纳入岗位管理。这将涉及全省9.2万个事业单位，214.7万名工作人员，主要分布在教育、卫生、科技、城市公用事业等社会公共领域，将由“固定用人”向“岗位用人”、由“身份管理”向“岗位管理”转变。

根据2010年我省制定的《河南省事业单位岗位设置管理实施意见（试

行）》方案，我省事业单位分类改革，将单位分为行政类，公益一类、二类、三类，和生产经营类。岗位又分为三类，每一类分若干等级，实行最高级别控制和结构比例调控。

杨盛道表示，《条例》7月1日就要施行，时间紧任务重，目前正在制订详细的实施方案。“此项改革，牵涉单位几万个，200多万人，既要抓紧时间，又需要慎之又慎。”

【回顾】

提出事业单位改革 已经21年

“1992年根据建立市场经济的要求，提出1993年开始改革事业单位问题，至今已经21年了。”河南财经政法大学常务副院长樊明教授介绍。

2002年，由国务院转发人社部文件，事业单位实行全员聘用制，事业单位人员全部签订合同，变“身份管理”为“岗位管理”。到现在为止，已经推行了12年，全国签订聘用合同的事业单位工作人员达90%，为事业单位创造了能走向社会的基本条件。

“实行岗位设置、岗位管理，使得大量事业单位拥有了用人自主权，现在的编外用人，就是临时工，也是当时开始的。事业单位自己有经费，加上灵活的聘用制度，以合同作为依据，实现聘用的市场化。”当然，也出现了很多问题。

文化单位已转企 医、校改革停滞4年

事业单位改制，在河南是2010年开始推行的。

2010年，全省146家出版发行单位，河南电影制片厂、河南电影公司和郑州、开封、洛阳等5个试点市及所辖县（市、区）的56家电影公司、电影

院，省属和5个试点市的7家国有文艺演出院团，《故事家》、《传奇文学选刊》、《传奇故事》等3家非时政类刊物共214家文化事业单位已全部完成转企改制工作。

但对于其他像学校、医院、科研机构、农林水等事业单位的改制，则停滞不前。

河南财经政法大学一位副院长说，比如我们依照有关规定，提拔了科长，提拔后应该按照科长的级别拿工资，但需要人事部门定岗。如果和人事劳动部门沟通不畅的话，这些干部就不能定岗，就拿不到工资，“另外，还牵涉到财政部门，因为学校的工资开支都是财政拨款”。他表示，中间出现了很多类似的问题，所以，改革就停滞了。“当然，这也是全国的共性问题”。

【说法】 财政压力巨大等成为改革四大主因

“现在的事业单位，有事业编制、聘用合同制、临时工等多种身份，管理和执行方面的问题非常突出。实行统一的聘用合同制，将改变这样的状况。”郑州人民医院领导说。在省商业经济学会常务副会长宋向清看来，事业单位是政府在公共服务领域的延伸或化身，有些四不像，可以是一个纯粹的行政机关，也可以具有行政机关和公共服务机构双重职能；在提供公共服务的同时，事业单位还可以是一个以营利为目的的投资公司。

“这种身份的混乱导致社会认知模糊不清，老百姓往往简单地把事业单位看作政府，而事业单位也往往将自己看成是政府的一部分。”他表示，“身份认知混乱、职责分工模糊、财政压力巨大、养老双轨制等造成的社会资源分配不公是我国事业单位改革的四大主因。”

事业单位改革时间表

◎1992年 全国第十四次党代会明确提出，要按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。

◎2000年

明确了事业单位人事制度改革的方向。

◎2002年

明确了事业单位聘用制度的相关政策规定。

◎2006年

将事业单位工资改革提上日程。

◎2009年1月 事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省（市）先期开展试点。

◎2009年9月

提出从2010年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。

◎2011年 《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，明确规定：清理规范现有事业单位。

◎2014年

《事业单位人事管理条例》7月1日将实施，明确事业单位工作人员要参加社保。

根据国务院《事业单位人事管理条例》，将建立事业单位工作人员工资的正常增长机制：根据经济发展、财政状况、物价变化等，定期调整公益类事

业单位工作人员的工资；对于转制为企业的事业单位，实行企业的分配制度；对于承担行政职能的事业单位，实行公务员工资制度。

根据2010年我省制定的《河南省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）》方案，我省事业单位分类改革

事业单位分类

改革内容

公益类事业单位 只涉及财政经费调整，不涉及人员变动

行政类事业单位 认定较严格，要同时满足行政类三个认定条件

生产经营类事业单位 实施转企改制

事业单位岗位

管理岗位 专业技术岗位 工勤技能岗位

◎以专业技术提供社会公益服务的事业单位，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%

◎具有社会事务管理职能的单位，管理岗位一般应占单位岗位总量的一半以上

◎以承担技能操作和维护、后勤保障及服务等职责的事业单位，工勤技能岗位的数量应达到该性质单位的一半以上

相关阅读：河南214万事业编制人员7月起面临“换身份”

5月15日，国务院《事业单位人事管理条例》公布，该《条例》是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。这意味着，河南9.2万个事业单位的214.7万工作人员将面临身份转换。

【调查】 在编不在编 差距有多大

虽然事业单位人员与国家公务人员有所区别，不过，因为各类事业机构资产都属国有，活动所需经费也大都来自政府拨款，因此，不少人仍将事业单位工作人员等同于国家公务人员来看待。曾几何时，研究生为了一个事业单位的编制，而不惜去当清洁工。而现如今，事业单位正面临着一场改革风潮。

差距

在编工资是临时工的3倍

在郑州一家社科类研究机构工作的张平，不是在编人员。“我们属于全额拨款事业单位，不管发多少文章，参加多少学术活动，在工资上基本不会有所反映，主要都是岗位工资。”张平介绍，这样，许多人员都不热衷科研、学术活动，而是在外边找个科研课题，或者找个编制城市规划、商业规划的活，日子过得很滋润。“妻子笑话我，说我大事干不了，小事不愿干，迟早会被淘汰的”。

张平的弟弟在城管部门工作：“我们是事业单位，说起来非常令人羡慕，其实我只是临时工。虽然和有编制的人员穿着统一的制服，但他们的工资是我的三倍多。我都有10年工龄了，比刚毕业的学生也就多个百十块钱。”

张平说，编制内外待遇差距过大，严重不合理，不利于维护社会公平，“为啥干着同样的活，不能同工同酬，按劳取酬呢？” 【

第四篇：第二届中国铜梁龙灯文化旅游节14日就将拉开大幕

第二届中国铜梁龙灯文化旅游节14日就将拉开大幕，此次旅游节将持续到2月6日，活动围绕“过龙年、逛龙乡，看龙灯，赏龙舞，戏龙泉”将开展十余项子活动。

市民“零”门票参观 经贸唱戏 龙灯文化旅游节 市民“零”门票参观

据铜梁县文广新局副局长秦启江介绍，与首届龙灯文化旅游节相比，第二届旅游节的活动将会更集中、更开放。由于今年开展的活动达十项之多，旅游节期间，这些活动都是同期进行的。

据悉，第二届中国铜梁龙灯文化旅游节于2012年1月14日在铜梁运动场开幕，2月6日在该县人民公园闭幕，持续时间24天。期间将举行第二届中国铜梁龙灯文化旅游节开幕式暨大型明星演唱会、中华铜梁龙灯会、“一镇一品”龙灯文化展演季非遗项目定点表演、“火树银花不夜天”铜梁高楼火龙定点表演、“民族魂”铜梁县2012年新春音乐会、“龙年戏龙泉”中华龙温泉观光休闲游、“万家灯火迎新春”城区街道景观亮化工程、“欢欢喜喜过大年”第二届中国铜梁龙灯文化旅游节闭幕式暨大型焰火表演、2012年全国龙狮进课堂教材研讨会、商贸会等十个大型系列活动。

值得一提的是，第二届中国铜梁龙灯文化旅游节开幕式暨大型明星演唱会将于1月14日晚19：30分在该县运动场隆重上演。目前，已成功邀请到蔡依林、潘玮柏、凤凰传奇、陈瑞、江映蓉、亚东等明星加盟演出。

另外一个亮点就是铜梁火龙定点表演。因表演过程中，喷射的铁水火花温度较高，有一定的危险性，在往年的节会中，表演地点安排在铜梁县运动场，游客只能远远地在看台上观看。通过多方的论证和广泛收集游客的意见建议，今年的火龙定点表演将放到铜梁县人民公园。在这个开阔的空间，水火相互映衬，场面更为壮观，游客也能近距离感受到铜梁火龙经久不衰的魅力。

此外，为推广发展龙文化，旅游节期间，铜梁县还将举办全国龙狮舞进课堂教材研讨会，全国各地龙狮文化研究领域的20多名专家将齐聚铜梁，共商龙狮文化发展大计。

与首届龙灯文化旅游节不同，龙年春节市民们不花一分钱，就可以到铜梁县人民公园看龙灯了。

文化搭台 经贸唱戏

据组办方介绍，此次龙灯文化旅游节将实现文化搭台经济唱戏的办节宗旨，除各项文化活动外，还新增了新春房地产交易会、汽车展示会、工业项目推介会等商贸活动，将文化、旅游、经贸有机结合，实现文旅联姻，文经联姻。

已经开幕的特色商品展销会在县城淮远古韵商业步行街北岸广场举行，参展商品以茶叶、乳制品、调味品、干果、糖果、粮油制品、名特小吃为主。会展期内，游客不但可以买到来自10余个省市的特色小吃，还可观看到代表巴渝文化特色的文艺汇演。

据铜梁县投资促进办透露，为充分利用好文化旅游节平台，大力推进县域经济又好又快发展，掀起招商引资工作的新高潮，铜梁县将在文化旅游节期间实现集中开工一批、签约一批、推介一批工业项目建设目标，扩大铜梁的知名度和影响力。据悉，在1月14日上午，铜梁县将在铜梁工业园区和蒲吕工业园区集中开工20余个工业项目，在下午举行的项目集中签约仪式上，拟正式签约30余个项目，签约金额预计上100亿元。

首届龙灯文化旅游节 实现开门红

首届中国铜梁龙灯文化旅游节于2011年春节期间举行。是铜梁近几年规模最大、档次最高的一次文化旅游盛会，有“游龙乡、观龙舞、看龙灯、泡龙泉、食农餐”多种主题。

在21天的时间里，热情奔放、开拓创新的龙乡人民以热情、周到的服务博得各地宾客的一致好评。这次盛会第一次把铜梁文化和旅游结合，不仅规模空前，还为铜梁县旅游经济打下了基础。据统计，首届龙灯文化旅游节期间共吸引了来自周边区县及市外游客38.4万人，旅游综合收入约1.54亿元。铜梁籍成功人士、各旅行社负责人、全国40多家新闻媒体的记者等参加节会活动，为铜梁带来了良好的社会影响。

首届龙灯文化旅游节，让铜梁的旅游经济在兔年取得开门红，同时还带动了该县双山樱桃节、土桥荷花节、南城桂花节、安居古镇文化旅游节等成功举办。铜梁乡村旅游，像一盏明灯已冉冉升起。

“游龙乡、观龙舞、看龙灯、泡温泉、食农餐

第五篇：上海打响新一轮国企改革“第一枪

上海打响新一轮国企改革“第一枪”

赵嘉妮

2013年12月18日08:11 来源：新京报 手机看新闻

原标题：上海打响新一轮国企改革“第一枪”

17日，上海市政府公布“国资国企改革20条”，对发展混合所有制、加强国资监管和完善现代企业制度等作出部署。上海国资在地方国资系统中体量最大，也是十八届三中全会后第一家推出改革方案的。专家预计，在“第一枪”的示范效应下，从现在到明年两会，将是各地推出国企改革细则的高峰期。

发展混合所有制：改变“一只手压倒一片手”

积极发展混合所有制，是三中全会提出的精神，也是此次上海国资改革的重点。

其实，地方国企对于混合所有制并不陌生。通过上市，引入多种资本成分，是地方发展混合所有制的重要手段。目前，上海国资系统拥有超过60家上市公司，核心国有资产证券化率达到36%。深圳等一些地方的国资证券化率甚至还要高过上海。

“新一轮国资改革的关键，不只是提高国资证券化率。而是通过上市和股权多元化，切实改善公司治理结构。”国资改革专家、上海天强管理咨询公司总经理祝波善说。

完善公司治理结构，首先要从股权结构做起。复旦大学企业研究所所长张晖明指出，在很多上市国有企业，国有股呈绝对控股地位，持股比例达到70%左右。“在这种局面下做决策，别的股东再有异议也没用，因为国有股一只手就可以压倒一片手。”

祝波善认为，在大多数竞争性的领域，国有绝对控股其实并不必要，相对控股、参股都是可以的。未来国有股可以通过减持，或是引进新的战略投资者，来实现股权结构的完善。

事实上，上海已经迈出了这一步，比如平安信托入主上海家化，弘毅投资参股城投控股，都体现了上海国资对待非公有资本的开放态度。“这样政府就可以从管企业中脱开身来，转为管资产，专注于国有资产的投资回报率。”中欧国际工商学院教授王建铆说。

回归“企业家精神”：不能既当高官又拿高薪

国企改革，最难改的其实是人。公众比较深切的感受是，很多国企领导人更像官员而不是企业家。事实上他们也是有行政级别的：很多中央企业负责人是“副部级”，地方重点国企负责人是“副局级”„„

国企行政化色彩过浓的弊病，现在已经看得很清楚。比如，企业家强调冒险和创新精神，而官员则趋于保守。一个国企负责人，如果在任时不犯大的错误，基本可以舒舒服服干到退休。还有一些国企负责人，一边享受与行政级别挂钩的各种资源，一边还拿着市场化的高薪，公众对此颇有意见。

上海此次出台的国资改革意见中，国企“去行政化”是浓墨重彩的一笔。意见明确指出，要推进市场化导向的选人用人和管理机制。具体措施包括“全面推行国企领导人任期制契约化管理”、“合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度”，等等。

当然，“去行政化”是一个渐进的过程。“对于国企一把手，短期内全部取消行政级别可能有点难。但可以采取这样的办法：有人不适合干企业，就让他退回政府行政岗位。有的临近退休，退休后再用市场化选聘来招才。总之这个方向一定要坚持。”王建铆认为。

张晖明认为，在通过“去行政化”、让国企负责人完成“身份转换”后，建立长效的激励约束机制才能提上日程。对此，上海国资改革意见提出，对符合条件的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。人力资本密集的高新技术和创新企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。与激励如影随形的是约束。意见同时提出，要健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计、延期支付和追索扣回等约束机制。

建立分类监管：避免公益性国企损害百姓福利

在现实中，人们会经常碰到这样的困惑：一家垄断型国有企业，如果亏损了，外界会指责它造成国有资产流失。如果赚钱了，而且赚得很多，外界又会认为它凭借垄断地位与民争利。

这个困惑，实际上是国企功能定位不清的问题。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华指出，在现实生活中，一些具有垄断性质、本该提供公共产品和公共服务的国企，却存在过度市场化的倾向。“对于这类企业，考核它的指标不应该是赚多少钱，而是能否向公众提供高质量的公共产品和服务。”

为此，上海市提出，要明确国企功能定位并实施分类管理。竞争类国企以经济效益最大化为主要目标，功能类国企以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，公共服务类国企以确保城市稳定运行、实现社会效益为主要目标，并引入社会评价。

显然，实施分类监管后，国企不再是简单地追求“资产保值增值或企业利益最大化”，而是在更高的层面上谋求“百姓福利最大化”。这也是国企作为全民所有制企业的本意。

在完善分类监管之余，上海还提出，将逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%。上缴收益按产业调整、基础设施建设和民生保障各三分之一支出。“不能让国企赚了钱成为一小部分人的超额福利，而应该成为全民共享的红利。”王建铆说。新华社记者 何欣荣 叶锋

■ 影响

国企改革制度红利可期

多地国资改革在紧锣密鼓地筹划中，将出现“改革竞赛”

12月17日，市场关注多时的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》正式出炉。A股市场也将从过去国资改革版图式炒作，向制度红利引发的全面性、系统性、趋势性机会转变。

继12月5日浦东金桥停牌之后，12月11日兰生股份也宣布停牌，12日发布公告称兰生股份大股东兰生集团与上海东浩实施联合重组。紧随其后的上海梅林也于15日晚间发布公告限制性股权激励草案。

这仅仅是拉开了上海国资改革的序幕。目前，由上海市国资委监管的大企业集团超过40家，上海国资系统上市公司合计65家，其中实际控制人为上海市国资委的有53家。在这些企业中，一些属于大集团、小公司类型企业，出于避免同业竞争和整合产业链的考虑，很多存在资产注入和整合的需要，或将催生新一轮的并购重组浪潮。

“如果说前一轮上海国资改革主要体现为大集团的主业定位和整体上市，那么新一轮的改革则是在分类监管基础上，将竞争类企业完全推向市场，以市场为导向。”申银万国分析指出。

《意见》规定，上海国有企业将优化国资流动平台机制，以分类监管为基础，大力发展混合所有制，突出市场导向和产业发展的竞争类企业，推行职业经理人制度和股权激励制度，并且按照竞争类、功能类、公共服务类三类进行分类管理。

在海通证券分析师姜超看来，改革将使公益性行业加大国家投入，自然垄断行业将把自然垄断环节和可引入竞争环节分开，一般性竞争领域完全放开。除“供水、供气、供电、公共交通”等公益性行业和“电网、油气管网、铁路路网、电信网络”等网络型垄断环节外，其他领域政府均鼓励打破垄断，引入竞争。

据悉，目前除了上海外，山东、安徽、广东和重庆等地的国资改革也在紧锣密鼓地筹划中。

中金公司分析师王汉锋认为，十八届三中全会后，地方政府将从之前的“增长竞赛”过渡到“改革竞赛”，地方国资是改革竞赛的重要组成部分。从现在到明年两会，将是各地推出国企改革细则的高峰期。新华社记者 桑彤 王原

■ 背景

新一轮国企改革大幕开启

目前，国资委面临的最大任务之一，即是十八届三中全会之后，开启新一轮国资国企改革。

十八届三中全会提出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

同时，要推动国有企业完善现代企业制度等。具体包括将国有资产监管转变为国有资本监管，成立国有资本运营公司和国有资本投资公司，提高国企红利缴纳比例等。

在三中全会召开之前，国资委副主任、党委副书记黄淑和表示，将对进一步深化国有企业改革做出新的部署。要认真准备国资国企改革方案，争取三中全会后尽快出台，形成上下联动的改革局面。

业内人士认为，尽快落实三中全会要求，在新一轮国资国企改革中，推出新的国资国企改革方案，或许是近期内国资委的一大任务。目前，地方版国资国企改革方案开始发布具体措施，国资委目前尚未出台操作性较强的具体政策。

今年以来，“三公消费”、“八项规定”等对纪律问题提出严格要求。国资委网站12月6日的消息显示，国资委纪委严肃查处了中粮集团所属中粮肉食投资有限公司（以下简称中粮肉食公司）违反中央八项规定精神的问题。

国资委消息显示，中粮肉食公司个别领导人员，无视中央八项规定精神和中央纪委、国资委党委三令五申，顶风违纪，性质严重，影响很坏。查处这起典型问题，充分体现了国资委党委贯彻落实中央八项规定精神、坚决反对“四风”的鲜明态度。中央企业务必从中汲取教训、引以为戒。

随后，国资委再次强调了纪律工作。其中，包括要落实八项规定，纠正“四风”等。新京报记者 赵嘉妮