发挥跨国公司积极作用 加速经济发展方式转变

第一篇：发挥跨国公司积极作用 加速经济发展方式转变

王志乐

商务部研究院研究员

北京新世纪跨国公司研究所所长

2010年将是中国经济完全走出危机的一年，也是中国确定第十二个五年计划发展蓝图的关键一年。“十二·五”规划将在30年改革开放取得巨大成功以及国际金融危机冲击后全球经济格局发生重大调整的背景下制定。这个规划将指引中国加快经济发展方式转变。

在金融危机后以及未来的“十二·五”规划期间，如何发挥跨国公司的积极作用,加快我国经济发展方式的转变是我们面临的挑战。

一、我国需要进一步利用外资

改革开放初期，我们吸引跨国公司一个重要目标是获取资金，现在我国外汇储备超过2万亿美元，许多企业拥有充裕的自有资金，银行则拥有大量的贷款能力。我们还需要通过同跨国公司合作而引进资金吗？

改革开放初期，我们引进跨国公司目的之一是为了引进先进技术，现在我们不少工厂已经有了先进的技术设备，我们正在致力于“自主创新”，获取“自主知识产权”，建立自己的标准。我们还需要同跨国公司合作引进他们的技术吗？

改革开放初期，我们与跨国公司合作目的之一是为了学习现代企业管理。现在我们的银行市值超过所有世界著名跨国银行，我们已经有36家大企业进入全球500大排名，我们许多公司都已经建立了现代公司治理结构和企业集团管理结构。我们还需要向跨国公司学习企业管理吗？

一个流行的观点是“引进外资不是越多越好”。那么，究竟引进多少外资为好呢？2007年，美国引进外商直接投资2712亿美元，2008年为3161亿美元。我国2008年吸纳外商直接投资达到30多年来的高峰，是1083亿美元，也只是美国当年吸纳外资的1/3。美国经济实力最强，为什么还在如此大规模吸引外资？应当看到，通过大规模引进外资和对外投资，美国实现了在开放中与全球经济的互动，实现了经济资源的优化，保持了经济发展的活力。

我国经济发展需要通过引进外资来引进我国经济发展所需要的资源。即使将来我国成为经济发达国家，也还需要像美国等发达国家那样继续大规模利用外资，通过引进外资优化资源配置，通过引进外资与全球经济互动发展。

二、调整利用外资的目标

进一步做好外资工作并不仅仅意味着利用外资数量加大，更重要的是提高利用外资的质量。30年来，我国对外开放和利用外资的战略适应了我国经济社会发展总目标，在经济发展各个阶段外资都发挥了积极作用。30年后的今天，转变经济发展方式成为我国经济社会可持续发展的中心问题。站在新起点，面对新问题，我们吸收和利用外资的思路应当转变，我们利用外资的目标应当调整。

利用外资的目标可以从宏观、中观和微观经济三个层面进行探讨。如同过去30年一样，未来外资在这三个层面都可以发挥积极作用。关键在于我们要有清晰准确的目标。

在宏观经济层面我们应当把利用外资促进国民经济高速增长调整到促进转变经济发展方式，促进国民经济可持续发展。

事实上，许多跨国公司很早就启动了节能减排保护环境的发展战略，不仅自身生产制造绿色产品，而且带动当地企业建立绿色供应链。在中国投资的许多跨国公司企业已经是各地低炭经济的模范。只要我们引导得当，跨国公司完全可以促进我国经济发展方式的转变，促进我国建立环境友好资源节约型经济。

在中观经济层面我们应当把利用外资促进中国产业发展壮大调整到促进中国产业做强，并且融入全球产业。

我国产业的进一步做强，必须进一步融入全球产业，吸纳整合全球产业资源。通过引进来利用外资可以参与全球产业的整合，通过走出去主动打造全球价值链也可以参与全球产业的整合。过去30年我国主要通过引进外资参与全球产业的整合。今后我们在吸纳外资中，应当更加注重吸引那些全球产业链高端的项目，例如研发设计、市场营销、物流配送以及运营管理中心等环节。与此同时积极推动中国企业走出去延伸和完善自己的价值链，打造全球产业链。

在微观经济层面我们应当把利用外资促进中国现代企业硬件方面的成长调整到促进中国企业软竞争力的成长。

应当清醒地看到，尽管我国企业有了迅速成长，但是从整体看我国企业还处在全球产业链的低端；我国企业硬件竞争实力有了长足进步，但是包括科技创新、全球化经营管理水平以及强化企业责任的理念等软竞争力还存在不小的差距。通过吸纳外资企业并且与外资企业合作竞争是我国企业提升软竞争力的捷径。我们的应当从引进外资促进中国企业完善企业内的经营管理提升到到促进中国企业完善整个价值链管理和建立全球网络管理。

三、调整利用外资的方式

为了实现上述三个层面利用外资的目标，我们在引资工作方式上也需要调整。近年来，许多地方在招商引资中创造和积累了许多新经验。我们认为以下几个方面的调整值得关注。

引资对象——从主要是产业投资者到多种投资者

过去来华投资的外商多数是产业投资者。近年来，投资的外商类型呈现出多样化。新加坡、纽约、东京以及伦敦证券市场来吸引中国企业上市。海外上市成为不少企业吸引外资的途径。这是通过海外公众投资者吸引外资。近年来，凯雷等世界著名私募股权基金纷纷进入中国。这是与产业投资者不同的财务投资者。财务投资者、产业投资者和公众投资者在华投资各有自己的优势。我们吸引产业投资者投资的经验比较多，但是对吸引财务投资者或公众投资的经验还不足。

引资主体——从政府为主引资到企业为主引资

过去由于掌握土地以及其他政策资源，政府部门往往成为招商引资的主体。今后由于招商引资目标以及其他引资方式的变化，政府为主的引资将转变为企业为主的引资。尤其是并购方式投资以及私募基金的股权投资和海外上市的公众投资方式的发展，企业将越来越成为引资的主体。

引资方式——从主要绿地引资到多种方式引资

过去我们对绿地引资，即新建企业的引资方式比较熟悉。随着我国企业和产业的迅速发展，我国出现了众多有价值的企业。跨国公司现在有可能通过兼并和收购当地企业进入中国或进入中国某个行业。与此同时，中国许多产业都出现了产能巨大而集中度高度分散的状况。中国这些产业面临通过重组做强的任务。这就为通过并购吸引外资提供了广阔的平台。

引资手段——从主要靠政策引导到主要靠市场引导

过去引资主要的促进措施是优惠政策。近年来，专门针对外资企业的优惠政策随着内外资政策统一的推进越来越少。实际上来华投资的外商越来越看重的是我国迅速扩容的庞大市场以及相对低廉的人力资源。今后应当把完善市场管理体系和形成内外资平等竞争相互促进的机制作为吸引外资的主要着力点。

四、外资企业是中国企业的有机组成部分

在经济体制改革和经营机制转换的关键时期，摆在我们面前的任务不是如何收缩外资规模，如何限制跨国公司的作用，而是如何进一步发挥跨国公司积极作用，使跨国公司成为我国可持续发展的积极因素。

然而近年来出现的一些议论与发挥外资积极作用的思路相偏离。这些议论的基点在于把外资企业视为外国企业。

例如，不少人批评外资并购境内企业。认为外商“恶意并购”当地企业，对当地龙头企业进行“斩首行动”，影响国家经济安全，呼吁抵制外资并购境内企业。

我们对近年来媒体报道过的22个外资并购境内企业的案例进行了调查。这些案例没有一个真正影响了国家安全，也没有一个在其所在行业形成了垄断。从已发生的跨国公司并购境内企业案例不仅没有影响经济安全，反而有助于产业集中提升产业竞争力。今后应当鼓励外资以并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组。

同样的案例为什么会有相当不同的看法，关键在于如何定位外资企业，即外资企业是否中国企业。而确认外资企业是否中国企业出现分歧的原因在于观察问题的视角和分析问题的理论框架不同。

1992年冷战结束以来，全球市场形成，跨国公司向全球公司转型，各国的民族产业向全球产业转变。全球市场、全球公司和全球产业的形成根本改变了世界经济发展的图景。各国经济、各国产业以及各国企业的发展的环境发生了根本变化。从传统的冷战结束前的视角看，跨国公司是发达国家经济侵略的工具。但是从经济全球化视角看，跨国公司正在转变成全球公司，他的利益不仅在总部所在国，而且也在投资和经营所在国。全球产业已经把各国经济链接在一起，各国经济发展必须寻找互利共赢的模式。

改革开放30年的历史证明，外资企业、国有企业和民营企业各有优势和劣势，他们之间积极的合作与竞争最有利于优势互补，最有利于中国企业整体发展。形成国企、民企和外企等不同所有制经济平等竞争相互促进的格局最有利于我国企业抵御金融危机，最有利于中国经济可持续发展。我们在制定各项促进经济发展措施中，应当把跨国公司在华企业作为中国企业的一部分。我们应当纠正那些否定外资积极作用甚至排斥外资的错误做法。

五、把握机遇融入中国可持续发展

要进一步发挥外资特别是著名跨国公司的积极作用，除了政府部门需要调整引资的目标和方式，进一步完善投资环境外，外资企业也需要调整自己在华战略，强化在华责任。1，研究在华经营存在的问题

有一些跨国公司在中国发展并不尽如人意，发展缓慢，业绩平平。值得注意的是，与20世纪80年代和90年代相比，跨国公司在中国经济社会发展中的影响力在下降，在人们心目中受尊敬的程度在下降。

跨国公司需要回顾和总结在中国发展存在的问题。我们认为，主要存在发展战略、管理结构和承担责任三个方面的问题。

首先，成功的跨国公司能够做到“全球化思维，本土化行动”。本土化包括组装制造本土化、营销服务本土化和研发设计本土化等全价值链的本土化，还包括人才开发本土化。一些跨国公司在组装制造和营销服务本土化做得比较好，但是研发设计本土化滞后，导致他们在华的产品和服务不能动态的适应当地消费者需求，影响了竞争力。而人才开发本土化滞后则不利于调动当地员工的积极性，直接影响这些公司的经营业绩。

其次，一些跨国公司在华管理架构不适应中国市场的复杂局面。中国市场规模巨大，且发展不平衡。跨国公司需要在中国设立地区总部。这个管理机构拥有相当大的临机处置权，能够协调各个事业部门在中国的业务。

再次，与历史上的跨国公司不同，现代跨国公司需要承担包括经济、社会和环境在内的全面的责任，还需要承担既包括在本国，也包括在经营所在国的全球责任。特别重要的是，跨国公司还应当反对商业贿赂，承担合规的责任。在中国的跨国公司企业多数能够承担这些责任，但是也有一些企业在社会责任和环境责任方面有缺陷，还有一些企业违背基本道德操守在中国从事商业贿赂。随着中国现代商业文明的发展，跨国公司企业在责任方面出现问题会严重影响企业声誉。

跨国公司在华企业经营不善有企业外部环境的原因，但是企业自身原因是第一位的。如果跨国公司能够回顾进入中国以来的成功与失利，准确总结其中的原因，一定能够在中国未来的发展中取得自己的成功。

2，准确把握中国未来经济社会变化趋势

近年来，跨国公司常常被中国媒体批评。跨国公司也常常为一些政府部门出台的某些政策烦恼。有些公司甚至担心中国将排斥跨国公司。

其实，改革开放30年来，在外资问题上一直有两种不同的观点和思路。

20世纪90年代初，有人把引进外资上纲到“姓社姓资”的高度，遭到邓小平的尖锐批评。他指出：三资企业多了，就是资本主义的东西多了，就是发展了资本主义。这些人连基本常识都没有。……“三资”企业受到我国整个政治、经济条件的制约，是社会主义经济的有益补充，归根到底是有利于社会主义的。（《邓小平文选》三，P373）

1992年扩大开放以后，特别是中国加入WTO以后，跨国公司大规模进入中国。人们对外资的批评变成了“姓中姓外”的问题。把外资企业看作外国企业，认为外资企业扼杀民族工业，影响经济安全。1998年4月，中共中央、国务院联合发布“进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见”。这个重要文件给在华外资企业明确定性：“依法设立的外商投资企业作为中国企业的一部分，是混合所有制经济和非公有制经济的形式之一。这种所有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。”

2009年12月30日，国务院常务会议部署进一步做好外资工作时又一次明确指出“外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分”。会议明确提出“鼓励外资以并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组”。

显然，坚持对外开放，把外资企业融入中国经济，发挥外资企业的积极作用，是中国政府30多年来始终一贯的主张。应当看到中国政府一贯的全局的思路，不要为一时的和个别的事件动摇对中国坚持改革开放道路的信心。一个充满活力、不断发展、更加开放的中国，不仅会给１３亿中国人民带来更多的福祉，而且会给跨国公司在华带来巨大的发展机遇。

国际金融危机给全球经济发展带来巨大的冲击。金融危机推动世界经济大调整、大变革。未来的中国将把扩大内需、改善民生作为经济发展的立足点和着力点，更加注重提高质量和效益；未来的中国将加大节能增效力度，发展绿色经济、循环经济、低碳经济。如何抓住中国经济发展方式转变带来的机遇，是跨国公司在中国面临的挑战。3，调整在中国的经营发展战略

通过调整中国战略抓住中国机遇。调整内容包括在中国强化本土经营、低碳经营与合作经营

(1)强化本土经营

调整在华经营战略关键在于强化本土化，全价值链在中国布局，实现组装制造本土化、研发设计本土化、营销服务本土化和管理人才本土化。特别是把研究开发设计环节引入中国，既从事针对中国市场的适应性开发和设计，也从事面向全球市场和未来市场的较为基础性的研发设计。管理结构也需要针对中国市场的特殊性进行必要的调整。一些跨国公司成功的经验表明，在中国设立强势的地区总部，即拥有较高权威能够在华临机处置的管理机构是适应中国市场特殊性的重要举措。

另外，经过30多年发展，跨国公司应该而且有可能启用更多本土化人才。通过严格的培训，这些人才了解了公司全球化经营的经验以及规则，可以发挥更通晓中国国情更善于在中国运作的优势。(2)强化低碳经营

中国正在加速转变经济增长方式，发展绿色经济、循环经济、低碳经济。跨国公司在华推广节能减排的低碳产品，改造原有工厂为低碳工厂，推动在华供应商和客户节能减排形成低碳产业链，能够从根本上帮助中国企业和中国产业低碳化，同时能够获得在华发展的新机遇。(3)强化合作经营

与中国企业和中国产业合作的新的发展趋势已经显现。越来越多的跨国公司与中国企业的合作开始从制造环节的合作发展到研发设计等高端环节的合作；从主要是硬件方面的合作发展到软件方面的合作；从国内市场的合作发展到全球市场的合作。例如通用汽车与上海汽车共同在印度投资，美国铝业与中国铝业共同收购力拓的股份，三菱商事与中国能源业公司共同开拓印尼能源。这些案例就展示了跨国公司与中国企业合作的新前景。4，强化在中国的责任

近10年来，一大批跨国公司对企业责任的理解和实践有了显著的进步。企业的责任已经从过去主要追求股东价值最大化转变到包括经济、社会和环境在内的全面的责任。作为跨国公司，不仅需要承担公司总部所在的母国责任，还要承担投资和经营所在国家的责任，这是一种全球的责任。而全面责任和全球责任的底线则是合规的责任，特别是反对商业贿赂。

跨国公司在中国强化全面的全球的和合规责任，将进一步改善在中国的形象，被中国消费者认可，从而获得更多的商业机遇。与此同时，跨国公司强化责任还将在中国发挥示范作用，推进中国企业合规，促进中国企业强化责任。这一点恰恰是中国未来利用外资的重要目标之一。

金融危机之后恰好迎来中国第十二个五年规划时期。未来五年，中国将开始从经济大国成长为经济强国的新征程。中国发展过程离不开与跨国公司的合作。过去的一年，跨国公司在中国抵御金融危机中发挥了积极作用，未来的五年，跨国公司在危机后振兴中国经济一定能够发挥更大的作用。过去，跨国公司在中国经济从小变大的过程中发挥了积极作用，今后，在中国经济由大变强的过程中一定能够发挥更大的作用。(本文来源：网易财经)

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第二篇：经济发展方式转变

经济发展方式转变

总体要求：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

具体分析：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

措施：都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，促进国民经济良性循环和人民生活水平不断提高。

细化为：

1、要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。这就要求我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。

2、加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期。

3、通过改善消费环境，增强居民消费信心。

4、必须更加重视解决“三农”问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。

5、要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

6、要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，有序转移农村富余劳动力

7、要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。措施：

1、推进产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化道路

2、统筹区域发展

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

措施：

1、全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。

2、大力提高劳动者科技文化素质，充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。

3、建设资源节约型、环境友好型社会

最终目标：加快推进“三个转变”，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，以及城乡之间和区域之间发展相协调的新格局，将有力地促进经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展的目标。

第三篇：经济发展方式转变

认清优势，走出发展困境

改变一“钢”独大，理清“转”的次序

不同的历史时期有不同的历史重任，不同的发展阶段有不同的发展命题。借由计划经济向市场经济转变，河北实现了从温饱不足到总体小康的历史跨越。而今，破除经济结构不合理、城乡结构不合理的瓶颈制约，转变发展方式，增强科技创新能力和区域发展竞争力，是河北省最重要、最紧迫的发展命题。这是河北人基于世情、国情、省情作出的重大判断。

过去10年，河北交出了一份优秀的成绩单：钢铁10年产量增了10倍，增加值占规模以上工业的1/3；GDP总量跻身全国前6位；多项工业产值位居全国前列……

然而，在为辉煌成就自豪的同时，河北也越来越感到后继乏力、后劲不足。

长期以来，河北深受传统发展方式之累，一“钢”独大，原材料工业、资源型产业、重化工业占比过大，单位GDP能耗高于全国平均水平，环境不堪重负，资源难以为继，发展不可持续。高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量的路已经步入死胡同。如果不加快转变，河北“不仅难以实现远期的科学发展，而且即期的平稳较快发展也无法保证。”

2009年，河北省区域创新能力在全国排第十九位，新经济实力居全国第十八位。如果不加快转变发展方式，不更多地依靠技术创新和管理创新，已然存在的差距将不可避免地进一步拉大，河北会被甩得更远。

在最困难的2009年，河北省实现生产总值增长10%。今年经济形势好转，按说，增长目标应该比去年高些。不过，河北今年预期目标9%！没有把目标定得过高，就是为了引导各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力调结构、促转变、提质增效。这是河北不得不作出的抉择！

河北肩负重担！继珠三角、长三角之后，正在崛起的京津冀经济圈成为中国经济增长的“第三极”。历史把京津冀经济圈推向全国经济发展的前沿，作为京津冀经济圈的一极，意味着河北省必须在全国的科学发展中发挥示范作用。加快转变，已经不只是关系河北未来的必然选择，更有关乎全国科学发展的重大意义。

坐拥优势！内环京津，河北紧邻这两个具有高水平科研能力和较高消费水平群体的城市；外环渤海，曹妃甸是中国的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇岛、唐山、沧州三市面海，487公里海岸线后发优势明显。

7月盛夏，河北省委理论中心组在北戴河的集体学习也似天气般“热烈”。专家授课、地市交流、厅局发言、主要领导点评。一周下来，“调结构、促创新、优环境”的理念更加清晰和执着。我们采访组一行在这里看到，河北的领导干部们面对发展难题，有一种“赶考”前的紧迫感、使命感；谈到眼下的结构调整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已经到了不调整经济结构、不转变发展方式，就不可能实现可持续发展的时候了！”省委书记张云川面朝大海，向参加北戴河学习的领导们慷慨发问，“现在需要我们思考的是，今后5年或10年，路该怎么走？还能沿袭以往过多依赖能源资源消耗、过多依赖产品量的扩张和企业规模扩张、过多依赖低成本生产要素维持的发展模式吗？显然是不可能的。”

“责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。”省长陈全国激情满怀，“我们必须保持开拓创新的旺盛斗志，抓住机遇，乘势而上。”

河北转变经济发展方式的逻辑次序是这样的：以调整优化经济结构为核心，通过产业结构调整，带动经济结构全方位调整优化，通过加快推进城镇化，带动城乡矛盾的加快解决；以提高科技创新能力为突破口，带动产业竞争力提升，减少能耗降低排放，使产业走向高端化和品牌化；充分利用环京津优势和环渤海优势，扩大引资规模，提高引资质量，瞄准国际市场，优化出口产品结构。

历史长河缓缓流淌，一个小小的转弯，往往需要巨大的努力。只有认清“转”的意义，理清“转”的次序，才会更自觉、更主动地去推进。今天的河北，加快转变的进程正如潮汐般在燕赵大地澎湃汹涌。

壮士断腕，淘汰落后产能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

钢铁是河北的名片。河北的钢铁产量全国第一，占据1/5的“江山”。

河北人对钢铁“爱恨交加”。爱的是，钢铁这个现代工业不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不应被忘却的巨大贡献；恨的是，钢铁产业对资源能源的高度依赖，对生态环境的极大损害。

有两个数据令河北如坐针毡：同是世界500强，河北钢铁集团的钢产量是德国蒂森克虏伯的两倍，但营业收入却不到其1/3；同是钢企，河北钢铁的吨钢利润仅为上海宝钢的一半！卖的多，消耗大，挣的却少。

处境尴尬的产业不独钢铁一个，还有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后产能，是产业结构调整的重要内容，是河北必做的“减法”题。中央有要求，人民有呼声。不“减”是自绝生路；“减”好了，海阔天空。

在调研采访中，记者了解到，今年河北要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢产能200万吨、水泥产能1260万吨、平板玻璃产能464万重量箱。无论在钢铁厂、水泥厂，记者听到的都是一种声音：要以壮士断腕的决心和勇气，坚决淘汰落后产能。

“5、4、3、2、1，起爆!”随着一声令下，鹿泉市长城建材有限公司一座年产10万吨水泥的生产线瞬间被夷为平地。爆破声，这两年在鹿泉频频响起！市内72座水泥机立窑全部拆除，污染严重的小水泥生产线一一“谢幕”。

不执着就没有执行。河北不要空谈，要的是实效。

质疑、干扰的声音不曾消失过，“仍有利润”是根子，谁愿舍弃？质疑者只算经济账，不算环境账；只看眼前，不顾长远。何况，国际金融危机的阴霾还提供了一个“看上去很美”的理由：淘汰落后产能是否会迟滞经济复苏和发展的脚步？

保增长，环境保护的硬杠杠不能软，淘汰落后的紧箍咒不能松。河北省决策层认为，河北在金融危机中遇到的困难，是长期积累的产业结构不合理、企业创新能力弱造成的，落后产能恰恰是现实困难的催化

剂。

决不能通过保护落后应对危机，必须以淘汰落后为抓手，实施倒逼机制，逼出技术创新，挤出产业升级。河北省在做“减法”时寻找到新的增长点。

鹿泉市的水泥机立窑拆除了，取而代之的是8条新型干法水泥生产线。在一家远离城区的水泥公司，记者看到，洁净的厂区、封闭的生产线，用余热发电照明的路灯，都是技术革新带来的喜人变化，水泥产业并不天然地与灰尘、黑烟和废气“亲密无间”。鹿泉，这个因“射鹿获泉”而闻名于外的县级市，抛弃小水泥，舍弃百强县，换来山青水绿、天蓝气爽。

抓淘汰，促搬迁，优化布局，这样的场景，正在燕赵大地处处上演，污染企业盘踞中心城区的时代步步远去。腾出的土地，大多地处黄金地段，或改造成绿地，或用以发展现代服务业等新产业；腾出的市场，由技术含量高、环境污染小的先进产能来填充。一子落定，满盘皆活。

有一组数据能直观地反映河北省在淘汰落后产能、节能减排上的拼力而为：2009年，河北省生产总值增长10%。与此同时，化学需氧量削减率列全国第二位，二氧化硫排放削减量提前一年半达到“十一五”目标。全年单位生产总值能耗下降5%以上。

一“增”一“减”，让燕赵儿女欣喜万分、自豪不已。

节能减排不能停留在口头上，必须有硬指标，有贯彻落实硬指标的硬措施。“双三十”节能减排示范工程就是这样的“硬措施”：河北省对超过全省污染负荷50%的30个县（市）以及30家国有大中型企业，实施节能减排省级考核，3年内摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

节能减排，拒绝理由！系列政策措施陆续出台：省人大代表每年像审议省政府工作报告一样审议“双三十”节能减排工作；省政府每季度调度进展情况，强化刚性约束。

从2007年被国务院通报整改的七个省份之一，到2008年成为全国七个超额完成节能减排任务的省份之一，河北省使尽浑身解数。令河北人高兴的是，拼搏后的“果实”，很甜。

坚定不移，加快城镇化进程

一年一大步，三年大变样

河北的城镇面貌，正经历着一场规模空前的巨变。

2008年，河北省提出“三年大变样”战略规划，三年建设，三年发展，一年一大步，三年大变样。

城镇化，是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。多年来，河北“城乡分割”的二元结构，是转变发展方式不得不医的痼疾。河北省期望通过这个抓手，“抓”来经济结构的良性变化。

“三年大变样”实施两年来，河北确实变了样。外地去的人惊讶：这是河北吗？这还是那个省城像县城、县城如乡镇的河北吗？河北的百姓不管这些，惊讶已是两年前的事了，现在有的只是惊喜：原来，城市真的可以让生活更美好！

住房困难的低保户住进了功能齐备的廉租房；普通的城中村村户摇身变成了百万元户；两年前还住在老旧平房的人家，一下子成为拥有多套高档住宅的业主；石家庄市区由东向西以前几十分钟甚至一个多小时的车程，如今十几分钟便可穿越……燕赵大地此起彼伏、令人目不暇接的变化真似“千树万树梨花开”。

数字显示，2008年河北省城区累计拆迁共完成4168.4万平方米，是2007年拆迁总量的12倍。2009年，河北省继续推进拆违拆危，拆迁面积再超上年。大拆，伴随着质疑，但不容否认的是，“三年大变样”的确是因为河北城市化水平低和城市功能差这个最突出的“省情”而提出的战略决策。

拆之猛，令群众惊叹；建之快，让人们振奋！“石家庄速度”便在这种特殊背景下诞生：常规速度需一年半才能竣工的槐安路高架桥工程、裕华路改造工程，仅用4个月完工；原计划18个月完工的和平路高架桥工程，8个月完成……短短几个月，省城面貌焕然一新。

变，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不变。“大变样”凝聚了人心。问卷调查显示，98.79%的社会群众比较了解“三年大变样”的内容。在河北，“三年大变样”是最流行的词汇，认知度超高。

“三年大变样，今年看邯郸”。两年来，邯郸市投资2000多亿元启动了四大新区建设，改造了65片棚户区、36个城中村，开工兴建了30个标志性建筑，实施了31项重大基础设施项目。每天早上，10万邯郸市民汇聚市中心广场纳凉、晨练，嘹亮的红歌声响彻云霄。谁能想象得到，以前这里是一片杂乱和荒凉。走在古都邯郸的大街小巷，连我们采访组中一位河北籍记者，都已认不出这座自己曾经生活过的城市了。邯郸两年里共拆掉1500多万平方米违章、危旧建筑，但却给每棵古树办理了一个“身份证”，谁砍罚谁，概莫能外。这些古树为城市留下清晰的地标，也为古城营造出人与自然和谐的文化生态。

2008年以来，河北省各市累计拆迁危旧平房、违章建筑1.6亿平方米，而累计完成市政基础设施投资1200多亿元，相当于前5年投资的总和。2010年全省实施的城建项目总投资达5296亿元。城市面貌整治一改过去拆拆补补、洗洗刷刷、小打小闹的做法，而是着眼于提升品质，改造功能，大力实施景观环境整治建设。

“三年大变样”，因民生而变，为民生而变。河北省确定的五个方面量化指标中，居首位的是大气和水质的改善，要让百姓呼吸新鲜的空气、喝上放心水。

张云川说：我们既要看到城镇面貌的新变化，更要看到人民群众的新期待，看到城镇改造建设任重道远，我们要一鼓作气、一以贯之地把这项工作抓下去。

需要这么股子劲，因为河北城镇和河北人还需要很多这样的“变”。

“三年大变样”，还“变”出了30多万亩土地，发展工业聚集区、现代服务业有了最宝贵的空间。

河北是工业大省，但不是强省。由大到强的路不平坦，河北省决策层谋划了“工业聚集区”战略，看到了自己的短板，意欲复制成功工业园区的模式，达到企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合发挥的目的。

“如果昆山的IT业感冒，全球IT业都会打喷嚏。”河北也想这样，这是河北的“企图”。“单个企业“独闯江湖”已经不适应新形势了，现在是“集团作战”的时代了。”陈全国说。

面朝大海，燕赵打开胸怀

创新引路，抢占技术高端

6月11日，南非世界杯开幕，赛场广告牌上的“中国英利”让人好奇。第二天，“中国英利”就成了搜索引擎上的热词。

英利，一夜出名，成为世界杯80年历史上我国唯一的赞助商。

这是一家太阳能光伏企业，如今落址于河北省保定高新技术开发区，发展势头强劲。

像这样的高科技企业，河北还有很多。新技术、新能源、新材料、电子信息、生物医药……创新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技术产业完成投资856亿元，比上年增长56%；当年全省规模以上高新技术企业实现产值2380亿元，同比增长19%。今年一季度，增长幅度更是高达28.9%。

秦唐沧沿海，是河北对外开放的重点；京津冀区域合作，是河北经济崛起的重要一环。中央领导多次到河北考察工作时都强调，要求河北充分发挥区域优势，力争在环渤海地区崛起和首都经济圈发展中有更大作为。如何有更大作为？出路在哪里？

出路，在创新。

近段时间，河北高新技术产业捷报频传。

时速350公里的“中国第一高速”列车在唐山的中国北车基地投入批量生产；国内第一台隧道全断面掘进盾构机在秦皇岛秦冶重工生产车间下线；世界上成本最低、纯度最高的多晶硅材料新硅烷法生产工艺在英利集团六九硅业投入生产；国际上光电转化率最高的薄膜电池在廊坊新奥集团投入规模化生产……

形势虽好，但是“全局”仍难让人满意。河北决策层认为，河北经济结构不合理，归根到底是产业行业技术水平低、低端产品多、产品的附加值低，这直接影响经济运行的质量和效益。

数字枯燥，但能说明问题。几个数字令河北很尴尬：2009年研发经费支出占全省GDP的0.76%，居全国第二十三位；规模以上工业企业中设立研发机构的仅有4.5%；专利授权不到6000项，占全国的1.56%。河北，是经济大省，也是创新弱省。

“U”型线被称为“微笑曲线”。“微笑”的是占据两个高端的产业，河北居于底部，实在笑不出来。

“只有夕阳技术，没有夕阳产业。推进科技创新被摆在前所未有的重要位置。”河北省科技厅厅长贾红星说。大工程、大企业带动，引进吸收再创新，编制产业技术路线图，对“标”对出着力点……务实措施密集出台，为的是提升产业技术水平，向“微笑曲线”的两端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革渐入“深水区”。

行业产业要改革。冀中能源入主华北制药、港口集团横空出世……在做大做强钢铁集团、煤炭集团的同时，2009年河北省企业兼并重组继续高歌猛进。“调整产业结构，转变发展方式，体现在企业组织结构调整上，就是加大兼并重组力度。”河北省社会科学院院长周文夫说，“小、散、弱”是河北企业的现状，加大企业兼并重组力度，提高产业集中度，这是实现结构优化升级的重要路径。

管理体制要改革。财税、金融、环保、土地、贸易等重点领域的改革亟待继续深化。多年来，河北省财政改革一直走在前列，为人赞许。通过改革，省、市、县财力比重发生很大变化，省级财力占全省财力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；县级财力则由48%提高到60%多，基层财政袋子鼓了。““等着吃”会越等越懒，“挣着吃”会越挣越勤，这就是财政体制改革的导向作用。”河北省财政厅厅长齐守印说。

出路，在开放。

开放度有多大，河北的发展空间就应该有多大。

在全国很多人、包括很多河北人的印象中，河北居内陆，河北无海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、沧三市487公里长的海岸线，更有曹妃甸这个环渤海湾1000多公里海岸线上少有的天然深水港址。

强化海洋意识，就是强化开放观念。眼下，加大港口建设力度，提升唐山港、黄骅港、秦皇岛港三大港口的规模和能力，完善综合功能，提高吞吐效益，已成为河北今后发展海洋经济的重要任务；推动港口、港区、港城协调联动，逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带，是河北打造经济增长新优势的重要依托。

第四篇：瞭望：十二五期间中国需加速转变经济发展方式

瞭望：十二五期间中国需加速转变经济发展方式

“十二五”期间，要在转变经济发展方式、农民工“市民化”、提高劳动者收入、限制特殊利益阶层以及住房医疗社保制度创设等方面实现突破性进展。文/赵涛 中央政策研究室秘书长

10月15日，中共十七届五中全会在北京召开。会议的重要议程是审议并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“十二五”规划)。在当前全球金融危机仍在持续的危机期、全面建设小康社会的关键期、深化改革加快转变发展方式的攻坚期、我国发展仍可大有作为的重要战略机遇期这个背景下，“十二五”规划的坚定执行，将为我国全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，为我国在未来十年乃至二十年全球竞争中立于不败之地蓄积关键性战略实力。应对解决四大课题

“十二五”面对的国际国内发展环境和任务，将大异于“十一五”，这直接体现在“十二五”规划需要应对和处理的四方面的艰巨课题。全球经济风险加大

从国际环境来看，世界经济复苏的过程要比预期的更为艰巨和复杂。日本经济深陷通货紧缩泥沼。今年欧债危机发生后，多伦多20国集团领导人峰会达成一致协议，将政府财政赤字在2013年前削减一半，并在2016年前稳定并减少政府债务占各国国内GDP比例。

据英国《经济学家》分析，发达国家同步紧缩财政大体相当于其GDP总和的1%，这是40年来最大的同步财政预算紧缩行动。特别是，欧洲国家同步紧缩财政，在今后一段会收缩欧洲的需求，欧洲经济增长将继续疲弱，社会动荡加剧。美国经济通货紧缩风险加大，虽然美联储在金融危机中，增加了货币供给，但因经济前景不明朗，美联储各分行惜贷，积存在它们手中应贷未贷的货币量高达万亿美元以上，使美国经济面临通货紧缩的风险。旧发展方式没能根本转变

我国提出经济结构调整问题已有10年，但由于经济发展方式转变和经济结构调整，不仅需要人们的思想观念转变，还涉及资金投入、技术进步、产业链、就业岗位等一系列问题，涉及范围广、利益调整复杂，因此，推进难度较大、进展缓慢、成效不大。经济增长偏向依赖投资和出口至今未得到根本转变。一大批企业缺乏核心技术、自主知识产权和品牌产品，有些加工出口企业只相当于外商的加工或组装车间，我国在全球产业链分工中位于产业价值链低端，以廉价劳动力、资源为代价，以庞大的投入获取很低的收益率。这种方式推动的经济增长势必受到能源、资源和环境的制约，使可持续发展遭遇瓶颈。

城乡二元体制制约城市化

中国农民占人口大多数，在城市化过程中，大量农村人口要转移到城市，有机融入城市，才能实现城市化。现在农民工的60%以上是80后新生代农民工，约1亿多人。他们基本上无务农经验，不认同农民身份，不可能再回到农村去。

以新生代农民工为主体的农民工队伍所发生的最显著变化是，流动方向改变：从过去主要是在城乡之间流动，变成主要是在城市之间流动，这些人融入城镇的意愿强烈。由于我国长期的城乡二元体制结构造成的障碍，在实际情况中，真正能够实现市民化的农民工仍属少数。

新生代农民工融入城市面临户籍落实难、入城门槛高、福利受歧视、就业、住房及子女教育等一些突出问题。有些地区户籍制度改革后，与之相连的人事、教育、医疗等制度的配套改革滞后，使进城农民工不能跟城市人口一样享有同样的就业、就医和社会保障的机会。因此，农民工特别是新生代农民工市民化亟待有效破解。国民收入分配格局尚未理顺

我国国民收入分配大格局尚未理顺，在收入分配制度方面，一直存在着城乡收入、行业收入、居民收入之间的差距问题。2009年我国人均GDP超过3600美元，居民收入水平和社会财富增长很快，社会财富存量很大，人民富裕程度普遍提高，但财富分配体制问题凸显，开始成为经济社会关注的焦点。

财富分配领域分配不公表现在：城乡公共服务差距大；不同社会阶层在教育、医疗、住房等基础层面上的社会财富配置不合理；股市造就一批亿万富翁，一度成为急剧扩大财富差距的特殊场所。今年上半年新上市公司造就了558个亿万富翁，千万、百万富翁不计其数。其中，有一家族企业发行前净资产为10.5亿元，发行第一天收盘价格计算的财富暴涨到504.5亿元。其财富集中和积聚效应之大，个人财富膨胀速度之快、数额之巨，为中国历史之仅有，当今世界之罕见，成为我国财富分配关系严重不公的最突出表现之一。财富差距扩大又影响经济社会文化层面，形成了文化、教育、就业、消费、住房、数字等种种不平衡的“鸿沟”，影响社会和谐。“十二五”布局重点

“十二五”期间，要深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，继续深化改革开放，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。为此，重点要在六个关键着力点上实现实质性突破。

加快转变经济发展方式 深化改革开放，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，遵循市场规律，不断优化投资结构，有效调整结构，加快产业优化升级，提高投资质量和效益。更要注重发挥市场机制的作用，多用价格、财税、信贷等经济手段进行调节。

推进资源类产品价格和环境税费改革，逐步形成反映资源稀缺程度和环境污染成本的价格机制，通过利益导向推进经济结构调整。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，继续鼓励企业自主创新，推广和普及新技术，推动企业加快技术改造，鼓励淘汰落后产能，促进兼并重组。培育和发展能够引领经济长期增长的新兴战略性产业，资金、政策要向新兴战略性产业如新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业倾斜。推进重点产业调整振兴，提高产业集中度。产业结构调整要适应居民的消费需求，以增强消费对经济增长的拉动作用。大力支持中小企业发展、加快服务业发展。提高经济增长质量和效益，提高发展的全面性、协调性、可持续性，促进经济长期平稳较快发展，实现经济社会又好又快发展。推进城乡统筹

要千方百计促进农业稳定发展，推进农业综合生产能力建设，加强水利建设，切实抓好粮食生产，做好防灾减灾工作，保障重要农产品市场供应和价格基本稳定。要指导农民科学种田，提高农业科技进步对粮食增产的贡献率，继续推进高产示范、优粮工程、动植物保护、种养业良种等重大农业建设工程，有效改善农业生产条件。继续加强农田基本建设，提高灌溉面积，推进农业机械化。

推动农业经营体制机制不断创新，逐步突破传统生产方式的局限。继续通过政策引导和示范带动，大力发展农民合作社和各类专业服务组织。稳步推进农村综合改革，加快新农村建设。城乡统筹发展要创新统筹城乡一体化的制度安排。有效利用农用土地资源，加大城乡用地调剂力度，促进农业适度规模经营。

坚持走中国特色城镇化道路，当前重点要放在加强中小城市和小城镇发展上。加快农民工市民化进程。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。国家为了推进城市化和鼓励小城镇发展，原则上，中小城镇户籍已放开，对于在小城镇已买房有稳定就业的新生代农民工，要加大在小城镇落户的力度。大中城市要降低进城门槛，逐步将入户条件从白领扩大到农民工中间层，城市本身要承担更大的义务和责任。要积极探索各种办法，创新统筹城乡一体化制度，加大加快农民工市民化步伐。保障和改善民生

要坚持科学发展，更加注重保障和改善民生，更加注重全面协调可持续发展，促进社会公平正义。加快教育、卫生、文化事业改革和发展，把更多公共资源投向民生领域。保持就业稳定增长，加强公共就业服务，完善以市场需求为导向、企业和政府相结合的岗位技能培训机制，保障好失业人员的基本生活。

要加大国民收入分配调整力度，继续加大税收调节力度，提高劳动收入在国民收入分配中的比重，加大提高中低收入群体的收入，要逐步改变劳动与资本相比处于弱势地位造成的分配不公问题，加强企业职工工资支付保障制度建设，继续健全企业工资支付监控制度和工资保证金制度，积极推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设。推进社会保障体系建设，继续推进全国养老保险的统筹层次，提高困难群体的社保水平。做好房地产市场调控和住房保障工作，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，控制投资性购房，抑制投机性购房，加大农村危房改造支持力度。扎实做好灾后恢复重建，安排好受灾地区群众生产生活。

国家要限制特殊利益阶层和大资本对财富的掠夺，建立健全相应的法律法规。为了对股市因超募而致暴富加以适当纠正，应考虑对股市暴富者征收暴利税。采取各种措施，有效缩小贫富差距，为社会财富的公平分配和中产阶层的形成，创造良好的保障环境，维护社会和谐稳定。抓好节能减排

巩固“十一五”节能减排取得的成果，下更大气力抓好节能减排。我国向国际社会承诺到2020年将单位GDP能耗累计降低40%～45%。由于我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，环境保护任务十分艰巨，虽然各种节能减排指标将纳入“十二五”规划考核执行，仍要充分认识“十二五”期间及实现到2020年单位GDP能耗累计降低40%～45%约束性目标的艰巨性。

要毫不放松地抓好节能减排工作，强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，清理违规建设项目，继续加快淘汰落后产能，开展节能减排专项督察。实行“绿色信贷”制度，通过金融信贷领域建立环境准入门槛。加强生态保护和环境治理，大力发展环保产业，努力增加森林碳汇(包括天然林保护、退耕还林还草、植树造林、加强草原和自然保护区建设管理)等，加快建设资源节约型、环境友好型社会。协调区域发展

继续推进基本公共服务均等化，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。特别是，总结用好全国支援西藏、新疆、灾区的经验，继续加大对少数民族地区的经济建设和社会发展的支持，促进各民族和谐相处，不断推进全国各族人民的大团结。

发挥不同区域发展的比较优势，缩小地区差距。重点地区是我国经济社会发展的龙头，不仅要在经济率先发展上继续走在前面，更要在提高自主创新能力、调整经济结构、转变发展方式、完善体制机制等方面走在前面，重点地区通过率先探索深化体制机制改革的路子，摸索经验，为促进全国区域协调发展作出更大贡献。提升开放型经济水平

我国正面临提升国际地位，以及在全球范围内谋求更大国家战略利益的历史机遇期，要积极、从容地应对国际上各种挑战，这包括外贸摩擦、货币战争，以及人民币升值压力等等。为了应对国际经济环境的复杂变化，必须提高对外开放水平，统筹国内发展和对外开放两个大局。

重点要放在扩大内需上，能够稳定外需的时候稳定外需，不能稳定外需时，要有足够手段扩大内需弥补可能收缩的外需，才能保障经济平稳快速发展。积极推动外贸增长方式转型，提高产品附加值，从数量扩张向质量提升转变。解决内外贸体制分割问题，鼓励外贸企业开拓国内市场。

我国的出口市场要多元化，积极向新兴经济体扩展，以分散风险。努力扩大进口，积极有效利用外资，推动企业“走出去”，为我国更好地走向世界乃至实现中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。

第五篇：发挥税收职能作用促经济发展方式转变

发挥税收职能作用促经济发展方式转变

大江网2011-05-30 10:48

■邓保生

近年来，我省发展明显提速，经济总量迈上新台阶，重要经济指标在全国的位次前移。但同时也面临着做大总量与提升质量的双重压力、加快发展与保护环境的双重任务、经济转型与提高群众幸福感的双重责任、经济快速发展与能源资源供应不足的突出矛盾。立足于欠发达的实际省情，我们既不能照搬、复制沿海发达地区的发展模式，也不能走先污染后治理的老路，只有充分发挥我省生态环境好、资源丰富等自身优势，加快转变经济发展方式，才能在“十二五”时期有更大作为，推动江西实现科学发展、进位赶超、绿色崛起。充分发挥我省的自身优势，促进经济发展方式转变

充分发挥政策优势，坚定不移地实施重大项目带动战略。自2007年以来，我省全社会固定资产投资高速增长，增幅居全国前列，是拉动经济增长的第一“引擎”。2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，对我省发展具有划时代的重大意义，为提升战略地位、争取国家政策支持、吸引国内外投资带来了历史机遇。因此，要做大经济总量，必须充分发挥鄱阳湖生态经济区的龙头作用，努力发挥国家政策倾斜的优势，实施重大项目带动战略，着力在基础设施、重大产业、社会建设、民生工程、生态环保等重点领域建设一批投资规模大、带动能力强、综合效益高的重大项目，力争“十二五”时期全省全社会固定资产投资年均增长20％以上，5年累计超过8万亿元，以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。

充分发挥后发优势，坚定不移地实施扩大内需驱动战略。扩内需，是我国、我省经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是加快转变经济发展方式的重要着力点。我省在扩内需方面拥有较大的潜力：一是消费结构升级可促进消费。从历史上看，我省每15年会有一次消费升级，从改革开放初的日常生活用品，到上世纪90年代的家电类流行消费品，目前正迎来汽车、电脑等高档消费品的消费热潮。二是城镇化进程可促进消费。据测算，我省城镇化水平每提高1个百分点，能新增城镇人口50万人左右，新增消费支出38亿元。三是消费水平提升可促进消费。我省城镇居民人均消费支出低于全国平均水平20个百分点以上，仅相当于广东的43.9％、浙江的42.5％，随着居民收入水平的提高，扩内需空间广阔。因此，应加大收入分配调节力度，实施好收入倍增计划，着力提高中低收入特别是农民的收入水平，努力实现“藏富于民”；加大社保体系建设力度，大力实施民生工程，解除居民消费的后顾之忧；加大农村消费刺激力度，落实好家电下乡、汽车下乡、以旧换新等政策，着力扩大农民消费；加大消费升级引导力度，着力支持居民自住和改善性购房需求，增加文化、体育、旅游、培训等新兴消费，引导消费结构升级。

充分发挥自然环境优势，推动低碳、生态经济大发展。生态环境好是我省最大的优势和潜力所在，我省生态环境质量居全国第三位，森林覆盖率居全国第二位，鄱阳湖是我国四大淡水湖中唯一没有出现富营养化的湖泊，这为我省发展低碳、生态经济创造了良好的条件。应抓住建设鄱阳湖生态经济区的历史机遇，以资源高效利用和生态环境优化为目标，全面推进产业结构转型与调整。在第一产业方面，以农业产业化“双十双百双千”工程为抓手，建设一批产业集中度高、关联度强、带动面广的农业产业化集群示范区，大力发展精准农业、绿色农业和现代农产品物流，形成高产、优质、高效、生态、安全的低碳农业产业群，提高农产品附加值。在第二产业方面，按照新型工业化的要求，重点发展光伏、航空、新能源及装备制造、铜冶炼及深加工、优质钢材深加工、炼油及化工、汽车及零部件等优势产业，加快节能减排先进技术的推广应用，推广循环经济，推进节能降耗减排，构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境保护好的新型工业体系。在第三产业方面，以信息化为基础，加快金融、软件、信息咨询、连锁经营、现代物流等现代服务业发展，打造“红色摇篮、绿色家园”的旅游文化品牌，形成以生态旅游、特色文化、商贸物流、金融保险和科技服务为重点的现代服务业体系。

充分发挥资源禀赋优势，推进产业结构优化与升级。我省自然资源丰富，与相关产业结合后能带来巨大的经济效益。一是加快改造传统产业。我省矿产资源丰富，号称“七朵金花”的铜、钨、铀、钽、稀土、金、银的矿产资源储量居全国前列，应加快资源类产业的改造升级，加强与信息技术、节能降耗技术、现代管理技术的融合，建设铜精深加工以及钨、稀土、有机硅系列开发等国家产业基地，打造一批超百亿元的企业集团和超千亿元的优势产业。二是加快发展高新技术产业。战略性新兴产业是当前世界各国经济发展的主攻方向。我省应大力推进科技创新“六个一”工程建设，紧紧围绕光伏、风能核电、新能源汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物、绿色食品、文化及创意这十大战略性新兴产业做文章，抢占未来发展的制高点。三是加快发展清洁能源产业。我省风能、太阳能、核能等资源较为丰富。据测算，全省风能资源总储量约6000万千瓦，可开发量为230万千瓦左右；光伏产业基地形成了较为完整的产业链，南昌市的世界级太阳能光伏产业园已开工建设；铀矿矿床数和储备均占全国的三分之一，产量居全国第一，具备发展核能的良好条件。此外，在生物质能、天然气、光电产业等方面，我省也具有良好的发展前景。

充分发挥比较优势，坚定不移地推进开放型经济发展。我省生产要素比较优势非常明显，包括区位优势，是全国唯一毗邻长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角区的省份，交通四通八达；土地优势，共拥有94个工业园区，排在全国第四、中部第一，面积达930多平方公里，到今年一季度已开发面积为518.47平方公里；成本优势，在我省修建标准厂房的造价远比发达地区低；人力资源优势，我省高校众多，且一直是人才和劳动力的输出大省；政务环境优势，通过连续几年狠抓政风行风和机关效能建设，我省政务环境得到优化，创业投资环境明显改善。因此，应充分利用好比较优势，深入推进开放型经济发展。一是大力实施引进来战略。充分利用各种招商平台，加强与中央企业、外资企业特别是世界500强企业的对接，重点引进一批实力强、规模大、技术含量高的企业落户，实现全方位、深层次的招商引资。二是大力实施走出去战略。加大力度推动外贸出口增长，扶持优势产业的产品出口，鼓

励骨干企业开拓海外市场，推动有实力的企业开展跨国并购，促进外向型企业赴海外设立商品专业市场、营销网络等。三是大力发展园区经济。重点推进新余光伏、鹰潭铜加工、小蓝汽车及零配件等十大重点特色产业园建设，发挥园区产业集聚作用，使工业园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集，产业竞争力强的经济板块。

围绕大局发挥税收调控职能，做好促进转型发展的五篇文章

加快转变经济发展方式是一项宏大而复杂的系统工程。税收是重要的经济杠杆，地税部门应当通过执行有保有压的产业税收政策和采取灵活务实的征管措施，有效促进我省经济转型发展。

大力支持鄱阳湖生态经济区建设，做好生态文章。鄱阳湖生态经济区的龙头作用正逐步显现。自2010年以来，地税部门为支持鄱阳湖生态经济区建设，共依法减免地方税收26.4亿元。全省地税部门将继续做好三方面的工作：一是着力推进排污费改环境税试点。加强与相关部委的沟通与衔接，做好排污费改环境税试点准备工作，与国家税务总局、北京大学等联合开展立法课题调研，为“费改税”决策服务。二是着力支持生态经济发展。落实好“支持鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条”，对企业节能减排、低碳改造和资源综合利用依法给予税收减免和抵扣。三是着力营造最优发展环境。开展好“发展提升年”活动，继续加强办税服务厅、12366纳税服务热线、网上办税“三个平台”建设，落实好限时办结制、首问责任制和责任追究制“三项制度”，努力创建中部乃至全国税务系统政务环境最优部门。大力支持重大项目建设，做好项目文章。项目就是后劲，项目就是税源。自2010年以来，全省重大项目实现地方税收187.7亿元。全省地税部门将继续实施重大项目全程服务，落实好“支持重大项目建设50条税收优惠政策和措施”，实行重大项目领导挂点和税收管理员驻厂服务制度，在项目引进前做好税收政策研究预测，在项目引进中及时开展政策辅导，在项目引进后抓好优惠政策落实；加强跨区域重大项目税收征管，对跨区域重点工程项目严格实行政策、征收、协调、清算“四统一”管理，避免多头征管、重复检查；降低重大项目企业经营成本，对重大项目企业缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的依法给予税收减免，并引导企业节约利用土地。

大力支持高新技术产业发展，做好创新文章。提高自主创新能力是加快转变经济发展方式的中心环节。自2010年以来，地税部门为支持高新技术产业发展，共依法减免地方税收

7.7亿元。全省地税部门将继续在支持科技创新上下工夫。一是推动战略性新兴产业发展。落实好《江西省科技创新“六个一”工程地方税收配套政策实施细则》，对经认定的新办软件生产企业，自获利起实行企业所得税两免三减半，等等。二是推动自主创新和科技进步。对经认定的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税；对企业研发费用，按规定进行加计扣除和成本摊销，等等。三是推动现代服务业发展。对旅游业和物流业实行差额征收营业税，对保险企业开办的个人投资分红保险业务所得免征营业税，等等。

大力支持新型城镇化建设，做好城市文章。统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本要求，是扩内需的关键。2010年，省地税局出台了“城市改造地方税收政策问答”，全面落实了房市调控的系列政策。全省地税部门将继续抓好三项重点工作。一是促进房地产业健康发展。严格执行新的个人住房转让营业税政策，加强土地增值税清算，对定价过高、上涨过快的房企进行重点监控和稽查，防止大起大落。二是加大保障性住房建设支持力度。全面落实“两房一改”税收优惠政策，对棚户区改造的拆迁补偿费免征营业税和个人所得税等。三是健全信息交流工作制度。加强与土地、房管等部门的配合，及时掌握房地产开发项目信息，推广应用房地产评估技术，做好存量房交易税收试点工作，进一步规范房地产市场秩序。大力支持民生工程建设，做好民生文章。民生为本，经济发展成果应体现在提升百姓幸福感上。自2009年以来，地税部门为支持返乡农民工就业创业、下岗职工再就业共依法减免税收3.92亿元，惠及16.8万人次。全省地税部门将继续做好民生保障工作。一是扎实做好扩就业、促创业工作。落实好“个体工商户个人所得税赢利点征收办法”，延长企业安置下岗失业人员再就业税收优惠政策审批期限，全面取消税务登记证办理的工本费，降低创业成本。二是扎实做好基金（费）代征工作。做好外资企业开征城建税、教育费附加工作，进一步加强七个基金（费）征收管理，为完善社会保障体系筹措资金。三是扎实做好收入分配调节工作。重点抓好高收入者、非劳动所得的个人所得税征管，缩小收入分配差距，促进社会和谐。