当前中国农村村民自治研究毕业论文范文合集

第一篇：当前中国农村村民自治研究毕业论文

江苏省高等教育自学考试

（2013 年）

本 科 毕 业 论 文

题 目 当前中国农村村民自治研究 专 业 公共管理 主考学校 河 海 大 学 姓 名 李家宏 准考证号 050111252509 工作单位 江苏省苏州市工业园区吉矽精密科技 指导教师 李 轮 起止日期 2013年6月 14日 至 2013年11月8日

摘 要 村民自治是农村居民根据法律自主管理本村事务的基层民主制度，是中国特色的社会主义民主的一部分，亦是在新的历史条件下农村治理的有效方式。村民自治其突出的特点是能够较充分显示其民主化、制度化的特点，它一经出现便显示其生命力，成为国家法律制度安排和群众积极参与上下结合的民主实践活动，并在广阔的乡村田野上迅速崛起，引发世人的关注。当然村民自治作为一个新兴的事物，在发展过程中会有一些自身的不足与缺点，但经过逐步的发展与完善，必将显示其强大的生命力。本文尝试从现阶段村民自治过程中存在的典型问题，并分析其成因，并尝试提出相应的解决措施。

关键词: 村民自治 发展完善

解决措施

目 录

第一章 绪论--------------1

1.1 研究背景-------------1 1.2 研究意义-------------1 1.3 研究现状-------------2 1.4 研究内容-------------2 1.5 研究方法-------------2 第二章 村民自治的形成与发展---------------------------3

2.1村民自治介绍----------3 2.2村民自治逐步形成------3 2.3村民自治的发展-------3 2.4 村民自治取得的成就---4 第三章 当前村民自治中存在的问题----------------------6

3.1民主选举存在的问题----6 3.1.1候选人提名不合理--6 3.1.2有选举无监督------6 3.1.3村民参与意识淡漠--6 3.2民主监督存在的问题----6 3.2.1被监督者权力过大--6 3.2.2村委会信息不透明--7 3.3村两委关系紧张--------7 3.4乡政对村治过度干涉----7 3.5家族势力对村民自治的影响-----------------------------7 第四章 村民自治存在问题原因分析----------------------9

I

4.1 民主选举问题原因分析9 4.1.1候选人确立制度不完善----------------------------9 4.1.2 缺乏监督机构----9 4.1.3 村民素质影响选举9 4.2民主监督问题原因分析10 4.2.1 村民实施权力方式不足--------------------------10 4.2.2 未形成信息公开制度要求------------------------10 4.3村两委职责不明------10 4.3.1村两委认识存在问题-----------------------------10 4.3.2村两委分工不明确11 4.4乡村法律关系不具体--11 4.5宗法文化和宗族势力的干扰---------------------------11 第五章 农村村民自治问题解决措施--------------------15.1推进民主选举--------13 5.1.1完善选举立法----13 5.1.2实施有效监督----13 5.1.3 提升村民素质引导积极参与----------------------13 5.2做好民主监督--------14 5.2.1限制村委会的权力14 5.2.2提升村委会管理透明度---------------------------14 5.3理顺村两委关系------14 5.3.1改善党的领导强化基层组织-----------------------14 5.3.2规范村两委职责--15 5.4明确村委会与乡镇法律关系---------------------------16

5.5提升村干部道德素质和村民文化素质-------------------16

II

第六章 结论-------------19

参考文献------------------19 致 谢---------------------20

III

第一章 绪论

1.1 研究背景

自上个世纪70年代末，安徽风阳小岗村用“包产到户”的方式拉开了农村经济的改革大幕，农村长期受到压抑的生产力得到巨大的释放，农业生产获得前所未有的提高，广大农民解决了温饱问题，农民的生活水平得到了积大的改善。但另一方面随着家庭联产承包责任制的推广和人民公社的解体，原有的乡村体制严重失序，以前由人民公社承担的一些经济、社会的职能如集体资产管理，人民的内部矛盾调解，社会治安等多个方面都出现了问题，正是基于上述原因，农民自发创造了一种组织体制——村民自治委员会。村民自治解决了农民吃饭问题和乡村生活秩序问题，开创了中国社会主义实践和建设的先河，但事物的发展都具有其二面性，农村发展和动力不足问题，特别是相对于城市发展的越来越落后等问题未能得到很好的解决。在中国人均耕地等自然资源有限的现实面前，农民、农村、农业靠单纯的种植业或养殖业，最多只能解决温饱，却解决不了发展问题。这必将拖累中国经济持续稳定增长，也将影响农村的全面发展和进步。

1.2 研究意义

村民自治是社会主义民主在基层的表现形式，村民自治的发展有利于中国的稳定与发展，是国家民主建设和人权事业发展的重要课题。村民自治,又称农村民主自治,是改革开放后,在我国广泛推行的以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的群众自治组织,也是推进我国民主政治建设的一项基础工程，村民自治改革与农村土地制度改革一样，最早也是源于农民的自创,从发展到制度化所经过的历程也与土地制度改革类似，但是却没有取得一样的成就。本文主要从村民自治的理论以及村民自治的制度规范来研究分析当前农村在村民自治过程中所遇到的困境，总结了我国村民自治制度的困境及其原因，并提出相应的对策建议。本文的研究对村民自治制度的实行、完善以及中国基层民主的建设具有一定的现实意义与理论意义。

1.3 研究现状

中国是个农业大国，村民自治制度作为基层民主在中国农村广泛实施，并取得了显著的成绩，解决很多农村现实问题，得到很好的反响。但同时其作为新生的事物又存在诸多不足，比如民主选举问题，民主监督，两委关系等诸多问题，村民自治需要进一步完善，需要通过完善法律法规等诸多方式加以完善、发展。

1.4 研究内容

通过查看村民自治现实中存在的问题，主要是通过列举现阶段村民自治存在的典型问题为着眼点，引出课题。并通过发现问题，分析问题，解决问题的思路对论文展开研究。

1.5 研究方法

本课题的研究主要采取文献研究法、理论联系实际等方法。文献研究法主要是用于村民自治制度的概括性研究,通过研究现存的理论,形成对村民自治制度的全面了解，然后确定研究方向。理论联系实际的方法贯穿于整个研究过程中,既能尊重事实,又能联系实际的解决村民自治存在的问题。

第二章 村民自治的形成与发展

2.1 村民自治介绍

村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容仅限于自我管理。村委会由直选产生，一般3~7人，其主要任务是制定和监督执行村规民约，协助党和政府贯彻落实国家的法律政策，组织村办经济，维护本地治安，发展公共福利，人民协解，乡村文化事业等。

2.2 村民自治逐步形成

村民自治于19世纪80年代在中国产生并发展，它是农村经济改革与民主化进程的必然产物。农村村民自治是基层民主化的具体体现,它同人类任何活动一样，必须也只能在既定的历史条件下运行,并据此选择相应的方式和途径。

新中国建立以后的人民公社制度是适应当时中国的国情、治理乡村的一种很好的体制,但人民公社制度的退出给农村带来一定的混乱,农村呼唤新的适应乡村的组织或机制,经济上和政治上的变革促使广大农民迫切希望运用政治的民主权利来保证经济上的权利。1980年2月,广西宜山地区出现了由村民自发选举产生的村委会，组织农民自我组织、自我管理、自我服务,这一创举迅速得到国家的重视和支持。1982年宪法确立了村民委员会作为基层村民自治组织的合法地，1983年中共中央、国务院发出了关于《关于实行政社分开，建立乡镇府的通知》，明确要求在农村设立由村民选举产生的村委会,并对村民委员会的设立，职能，产生方式进行了初步规定，此后全国普遍撤销了生产大队，设立村民委员会。

2.3 村民自治的发展

村民自治在发展中逐步规范化，1987 年11 月，全国人大第二十三次会议通过并颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，使村民自治作为

一项新型的群众自治制度在法律上正式确立起来。1990 年9 月，民政部发出了《关于在全国农村开展自治示范活动的通知》要求省、地、县、乡建立村民自治示范典型单位，推广村委会选举并建立村民代表会议制度。1998 年底，全国80% 以上的村民委员会建立村民会议,村民代表会议和村务公开制度，制定了村民自治章程和村规民约，确定国家级村民自治模范县范县(市、区)95 个，获得省命名表彰的村民自治模范县(市、区)561 个，村民自治在向广度和深度发展。全国农村普遍举行村委会换届选举工作。选举的民主化、规范化程度逐届提高，在实践过程中，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治体制框架初步构筑起来，从村民自治权利的萌生，村委会组织法的试行，再到村委会组织法的进一步完善，村民自治权在社会需要中产生，在基层行使管理公共事务的权利。

2.4 村民自治取得的成就

村民自治的推行，到“四个民主”的落实，初步构筑了一种新型的农村基层治理新体制，对加快我国民主政治建设进程，维护农村社会稳定，推动农村两个文明建设发挥了极其重要的作用。一是推进了农村基层民主政治建设。通过开展村民自治，培养了广大农民群众的民主习惯，增强了民主法制观念，构筑了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的农村基层民主制度的框架，开辟了一条在党的领导下建设农村社会主义民主政治的成功之路，从而加快了农村基层民主建设的进程，有力地推动了农村政治体制改革与经济体制改革的相互配合、相互促进。二是促进了农村的社会稳定。通过开展村民自治，把选人、议事、监督的权力真正掌握在广大农民群众手中，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，从根本上促进了农村党风廉政建设和社会风气的好转，找到了一条化解农村社会矛盾、解决农村社会问题的有效途径。三是调动了广大农民群众的积极性。通过开展村民自治，实现了农民群众的自我管理、自我教育、自我服务，激发了农民群众的主动性、创造性，培养了农民群众的民主法制意识，加快了我国民主政治发展进程。四是推动了农村基层党组织建设。广大农村基层党组织在领导村民自治的实践中，经受了考验，得到了锻炼，积累了做好新形势下群众工作和处理复杂矛盾的经验，提高了战斗力。乡镇党委和村党支部在村民自治中有

效地发挥了领导核心作用，维护了大多数人的利益，威信大大提高。

第三章 当前村民自治中存在的问题

3.1民主选举的问题

3.1.1 候选人提名不合理

提名讨论的过程被简化，有些地方提名前就“吹风”或者暗示，指定范围。提名的讨论，范围小、时间短，多由领导干部讨论决定，选民的知情权不够。选民对选举程序不熟悉，对信息的掌握不够及时，很难在很短的时间内推选出自己的候选人。实际操作中候选人往往都是上级或村委推荐出来的。

3.1.2有选举无监督

村里的选举，是由乡镇一级组织实施的,缺少监督的机构，从候选人的确定到选举的实施，整个过程都是乡镇和村委会组织实施的，所以乡镇党委的意图往往决定了选举的走向，其间还可能也会动用一些不合法的手段，致使选择举往往流于形式、走过场，选举的结果从选举前就已内定好了。

3.1.3 村民参与意识淡泊

村民在现实中他们往往更注重眼前的利益，而很少会思考村里长远的发展。很多村民认为选举与自己无关，谁上台都一样，或者谁能给点小的好处就选谁，又或者随便由别人代填选票，自己不拿任何意见。在调查中发现，村民不会对他们认为空洞的，不会给他们带来实际利益的选举感兴趣，而只会凭借自己的直觉和近期能给他们带来多大程度好处的人投票。

3.2 民主监督存在问题

3.2.1被监督者权力过大

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民是村中大小事务的决策者,村委会只是决策的执行者,其行为应该对广大的村民负责。但在实际过程中，由于历史的原因，村委会成员以村官自居,习惯自己说了算，放不下手中的权力,常采用一些非常的手段维护手中的权力，而农村组织涣散、认识差异较大、人际关系复杂、村民的民主监督缺乏国家权力机关的依托,村民实际上处于弱势

群体，要想实施民主监督的权力需要付出很大的代价,所以监督作用发挥作用的高低取决于村委会成员的自律性和自决性。

3.2.2村委会的信息不透明

村委会实施对村里大小事务的管理，对各种信息的掌握比较充分，但没有将掌握的信息公开、透明化，作为监督主体的村民得不到准确的信息。他们得到的信息来自于或道听途说或捕风捉影，很难实施监督的作用，无法制约滥用的权力。

3.3 村两委关系紧张

村“两委”矛盾关系的表现方式往往有以下几种：

一、村委过度自治，支部放弃领导。在这种情况下，村委会的成员在村里是强人，拥有较大的影响力，村支部则处于弱势，难与村委会在能力上抗衡。

二、支部包办村务，自治功能弱化。在工作中，更多的恐怕还是这种情况。党支部长期以来掌握村中的绝大部分权力，尤其是政治和经济上的权力，推行村民自治后虽然部分权力有所弱化或受制约，但由于上级党委、政府的支持及历史形成的权威，他们的优势仍得以延续。

三、两委互不相让，村级组织瘫痪。在有些村，党支部和村委会分别由两派人员把持，他们谁也不服谁，但同时谁也“吃”不掉谁，各定各的调，各唱各的戏。在个别村出现了村党部与村委会不在一处办公，各有一套班子，互不相让，矛盾重重，勾心斗角的局在。

3.4 乡政对村治的过度干涉

乡村关系存在的问题主要是乡政对村治权的过度干涉。在乡村关系中，乡镇行政管理权占主导一面，乡镇政权对村民自治权的侵权是村民自治中存在的大问题。村民委员会离不开乡镇政府的支持与帮助，村民自治也有利于乡镇的行政管理。乡镇的行政管理权与村民自治权最终目的是一致的，这在法律上规定十分清楚、明确，但实际工作时，二者又经常发生矛盾，其主要表现是乡镇政府不断扩张，加强对村委会的控制，随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自治权利，其实质是乡政侵犯了村治。

3.5家族势力对村民自治的影响

农村的家庭势力是村民自治建设中一股难以避开的社会力量，是在中国的悠久历史中长期形成的,对村民自治组织有效地运作具有一定的不良影响。一方面,家族势力能够分解村民自治组织的职权,使村委会的权威受到影响。另一方面,家族势力影响村委会的选举。因为家族人多势众,所以在进行选举的时候,他们就会一致对外,干扰村委会选举,选出对自己有利的村委会成员,于德才方面很少考虑，其结果是干扰了村民自治的发展。

第四章 村民自治存在问题原因分析

4.1 民主选举问题原因分析

4.1.1候选人确立制度不完善

《村组法 》规定了由有选举权的村民直接提名村委会成员的候选人，但未规定具体提名办法，也未规定候选人产生后，必须要过多少天后才能正式投票选举，以使候选人能有较充分的时间对选民进行演讲宣传，使选民能够较充分地了解候选人。规定的不具体给实际操作带来了困难，给违规操作带来可乘之机。

4.1.2缺乏监督机构

在民主选举中，没有一个常设的机构的监督是发生诸多选举问题的主要原因。因为作为权力主体的村民因为没有及时的信息来源，没有自发组织的意识，导致他们不能发挥手中的权力，选举中的违法、违规现象不能被及时的发现，更谈不上及时制止、揭制。如果有一个常设的监督机构，并通过设定好的程序来监督村委会的选举工作，并及时向广大的村民反馈选举的进展情况，将村民的好的意见、建议反应乡镇、村委，那样选举中不合理的现象将会大大的改善，违规、违法现象将会得到较好的控制。

4.1.3 村民的素质影响选举

村民参与民主选举，思想政治素质和文化素质是关键，真正的民主制度得以实现的基本条件就是选民具有强烈的政治效能感和义务感，促使选民自主地参与政治、参与决策。村民在参与选举过程中，如果村民觉得自己有义务去参加选举活动，就可能导致他去积极参与选举，而且还可能促使他劝说其他村民参与选举。村民自身文化素质的局限也影响了村民民主能力的实现和发展，使得民主选举质量的提升有相当的难度。虽然说村庄是一个“半熟人社会”，民主选举并不需要高深的专业知识，只要农民熟悉、了解这些权利，无需太高的文化素质,就能很好地参与、行使民主选举的权利，但是如果村民能有较高的文化素质,其参与的热情和积极性势必提高，其政治参与的自觉性也会有较大的提高，其参与的影响深度和广度都会有质的差异。

4.2 民主监督问题原因分析

4.2.1 村民实施权力的方式不足

村委会的权力过大与村民自治权力不足有关，因为在村民自治过程中，作为村民自治代理人的村委会一直都是处于主体的地位，而作为村民自治法律意义上主体的村民却充当配角和点缀。现行的村民自制体制，村民没有有效有方式参与其中，由其是村委委员当选以后，更是缺少对其监督的办法。在村民自治的过程中，村民更多的是妥协和接受，而不是主动的参与，村民大会往往被村民代表大会与村委会会议取代，村民参与村民自治缺少有效的途径。

4.2.2 未形成信息公开制度要求

村民自治没有实施有效监督一个重要的原因是村委会的信息未公开化。因为作为村民自制主体的村民得不到及时有效的消息，就无从谈起监督，而村委会因为没有制度上的要求，也不愿主动公开相关的信息，其结果就是村委会暗箱操作，管理不民主，账务不公开。在没有监督的体制下操作，时间一长必然滋生部分村干部的不良习气，给村民自治带来不利的影响。

4.3 村两委职责不明

4.3.1村两委认识存在问题

一些党支部书记以党支部为核心的原则出发认为其是领导核心，认为村里的大事小情均应由其定夺。一些村主任从村委会是自治组织的角度出发，认为自己是领导核心而不是党支部，他们认为自己是村民选出来的代表村民的意志，而党支部只是少数党员选举出来的，不能与他们相提并论。事实上，二者的权力都是有依据的，村民选举赋予了村主任的权力，而中共的执政地位赋予了党支部的权力。二者都得到了民众的认可。而二者以不同的角度割裂了他们的统一性并使矛盾愈演愈烈。而这两种认识都有其片面性，一种只强调权力领导，忽视民主权力，认为党支部是核心，支部书记高高在上指挥一切；二是强调完全的民主，认为自治就是放任自流，无需党支部的正确领导。在现实案例中绝大多数都是支部书记过度行使自己的权力，从而导致村委会的弱化，极少数是村主任独断专行。

4.3.2村两委分工不明

一是村内存在重叠的问题，例如涉及村民利益的问题与本村重要问题会出现交叉，村民利益，理所当然由村委会主导处理，而本村重要问题又必须由支部主导处理，这就导致了两委的矛盾。二是存在界限不清问题，例如《村委会组织法》所规定的重要问题与非重要问题如何界定。以上这些导致了“两委”不能分清自己的职责和权力，在拥有同样决定权的问题上不知道该由谁来决定，这在实施中就导致了村主任和村支书的意见不一致。“两委”的矛盾在村民选举过程中显得更为强烈，由于“两委”在以村级组织和依法治国这两种不同参照物的同时都是村里的一把手，势必导致民主选举中“两委”的明枪暗箭，勾心斗角。

4.4乡村法律关系不具体

在村民自治中，关于乡镇政府与村民委员会之间的关系，《村民委员会组织法》只做出了相对原则性的一些规定，主要集中在第四条：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”另外，第十五条、第二十二条的部分内容也是从侧面部分地说明二者之间的关系的。但是总的来说，这些规定都过于原则，难以操作，如村委会的哪些工作需要乡镇政府的指导、支持和帮助？这些指导、支持和帮助是必须的呢，还是可有可无的？乡镇政府应当以什么样的方式指导、支持和帮助？如果乡镇政府或村民委员会违反了相应的规定，那么应该怎么办？等等。各地关于村民委员会的选举办法已经相当具体和具有可操作性了，但是关于《村民委员会组织法》的实施办法中对乡镇政府与村民委员会的关系也仍然缺乏具体的规定。

4.5宗法文化和宗族势力的干扰

在中国，宗法家族具有悠久的历史传统，宗族是建立在血缘基础上的社会组织，宗族的血缘亲情不仅可以促进人际关系的融合，而且宗族领导人物具有较强的号召力，可以有效集聚资源，其对村民自治的影响主要通过以下几方面加以影响。首先，宗族势力影响村委会的民主选举。随着村民自治的不断深入，村民委员会的权力益加显现出来，这就使得许多有意当选的村民千方百计的设法通过各种资源拉选票竞争村委会的职位。基于宗族文化的影响和宗族利益的驱使，很多村民在进行投票的时候，往往更加看中候选人与自己家族关系的远近，而不是候

选人自身的能力。其次，宗族势力干涉村委会对公共事务的民主管理。农村的社会资源和物质基础相对比较匮乏，所以村委会在处理各种公共事务得时候，往往会有意识地与宗族合作，借助宗族的势力推动管理工作的顺利进行。而这样做的结果常常是村委会把自治权力“让渡”给了宗族，无形中削弱了农村基层党组织的战斗力，而提高了宗族的威信和地位。

第五章 农村村民自治问题解决措施

5.1 推进民主选举

5.1.1 完善选举立法

我们应制定一部全国统一的《村民委员会选举法》 ,用这部全国统一的法律来规范全国的选举活动，其益处很多：其

一、与《村民委会员组织法》相匹配，将有关选举的详细纳入其中，可包含候选人的提名，选举的实施，选举的诉讼以及监督等。其二，能够使我国推行村民委员会选举更加规范化、民主化。以此有效控制暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段破坏选举的行为。最后，可以为广大村民的选举权利提供更坚实有力的保障。

5.1.2 实施有效监督

民主选举需要有效的监督，否则腐败将得不到查处，弄虚作假现象得不到校正，做好有效的民主监督是保证民主选举实施的一个重要保障。

一、在选举期间设立监督热线，使选举中不合理的现象得以及时的反馈。

二、成立选举反腐办公室，接待处理选举产生中不合理现象，使不良现象得到及时有效的校正。

三、听取各个方面的声音，无论机关干部，选民及其它社会人士，只要反映情况真实，一经查实，将严格追究当事人的责任。只有对村民自治的过程采取有效的监督，使村民自治在透明的状态下运行，才能走上良性的轨道。

5.1.3 提升村民素质引导积极参与

一方面加大农村人力资本投资力度，强化思想政治教育，提高农民的文化素质和政治觉悟，通过农民自身素质的提高，从农村社会内部来促进农民参与民主选举的政治热情，以参与的广度来提高参与质量，从而在农村社会内部建立起内在强化机制，推进农村民主进程的健康发展。另一方面,党和政府应通过对外部环境的建立、改善和完善，为村民参与民主选举创造一个良好的外部制度运行环境，这包括从职能、权利和机构三个方面来共同构建起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农村基层组织管理体制，并在实施过程中加强村民自治制度执行过程的监督，严格规范选举过程和各个选举环节，包括选举动员准备阶段、选举阶段和选举后续阶段。尤其值得指出的是，在村民自治制度的建设过程中，应通过选举制度的完善来净化选举竞争环境，坚决制止和严肃查处黑恶势力操纵和贿选行为，使整个选举活动依法、有序进行。

5.2 做好民主监督

5.2.1 限制村委会的权力

在村民自治中，由于历史原因，村委会的权力过大，而村民限制其权力的能力比较薄弱。要限制村委会的权力，从另一个方面看也就是增强村民约束村委会权力和的力量，消除少数干部以权谋私，独断专行，压制民主的行为。要实现这个目标，需要乡镇给予村民自治“指导，支持和帮助”,切实执行村民评议村干部制度，增强村民在选举后对村干部的约束能力。“本村五分之一有选举权的村民提名，可要求罢免村委会成员”,只要村党支部及镇党委、政府经调查后认为罢免的理由属实，应及时召集村民大会，投票表决罢免要求。只有保障村民在村民自治中权利，才能对村委会形成有效的监督，从而使村民与村委会的委托代理关系在均衡的状态下良性运转。

5.2.2 提高村委会管理透明度

村务公开制度是提高村委会透明度的主要办法。可以在群众习惯聚集的地方设立信息墙，村委会的财务要定期公布，接受村民的监督，村委会要确保公布信息的真实性，并接受村民的查询。村民委员会不及时公布应该公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向镇人民政府或县人民政府及主管部门反映，有关政府机关应该负责调查核实，责令公布，经查令确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

5.3 理顺村两委关系

村民自治的正常运行，在很大程度上依赖于规范协调的“两委”关系。村民自治过程中要妥善处理二者关系，改进党的领导，有效解决干预村民自治正常运行的问题，切实做好领导核心的工作。

5.3.1 改善党的领导强化基层组织

村民自治过程中，“两委”产生矛盾主要原因就是党支部过度的行使了自己 的权力，使权力集中统一，党支部书记成为协调组织的核心。改革开放的经验经证明，以个人为中心独断专行的治理方式是行不通的。现阶段，无论是从制度考虑还是从现实出发，党组织在村民自治中都扮演重要角色，要支持人民当家作主，一切工作都要以广大人民的根本利益为出发点，真正体现党的先进性。

党的领导不是越俎代庖，也不是包办一切，而是使人民更好的行使当家作主的权利。要彻底改变以往的代替人民做主的方式，相信群众，让群众走上一条充 分行使自己权利的道路，进而保障村民自治的正常稳定运行。领导方式转变的过程中还要加强基层党组织建设的力度，改变以往的官僚主义作风，心系农民群众，解决村民的实际问题。

5.3.2 规范村两委职责

在农村基层公共事物管理中，要解决“两委”之间的矛盾，必须从制度上合 理界定各自职权范围，使两个性质不同的组织各司其职。党的领导主要是政治、思想、组织领导，这也要求村级党支部一定要从村级具体日常事务中走出来，把 主要精力放在本村发展方向、组织指导、各级组织关系的协调上。村民能自行处 理好的问题，应由村委会在法律制度范围内自主处理。因此，制定各司其职的规 则是非常重要的。党支部的决策范围应是：如何更好地贯彻上级政府的方针政策问题；如何解决村级组织协调问题；如何改善自身建设问题等。村委会的决策范围应是：如何搞好自身发展生产更好的提高教育和社会服务问题；如何搞好本村公共事务和公益事业的问题。

村委会和村党支部问题的根源在于村党支部的单一权力，其权力是一种自上而下的授权，这种权力在很大程度上取决于政治职能和意识形态而不是选举。村委会的权力取决于选举，是村民自下而上的授权。而这种授权必然与党支部那种缺乏村民意识的权力出现矛盾。“两票制”是化解这矛盾的有效手段。“两票制”起源于山西河曲县，这种选举模式是把整个选举过程分为两个阶段，投两次票，一次是确定正式候选人一次是正式选举。在村党支部选举党支部成员时，把村委会的选举办法作了部分改进，把对村委会候选人的首次投票改成村民评议党员、推荐党支部候选人的 “信任推荐票”，并且规定，如果信任推荐票达不到投票人总数一半的，该党支部成员候选人将没有资格参加党内正式选举。可见，“两票制”能够有效地解决党支部与村委会在权威性和代表性上的反差问题。

5.4明确村委会与乡镇法律关系

鉴于目前实施的《村民委员会组织法》及相关的法规制度对于乡镇政府与村民委员会之间的关系的规定过于笼统，缺乏具体操作性，所以非常有必要修改现有的相关法律法规或者增补新的法律法规进行规范。具体来说，应该列举出有哪些事项需要乡镇政府对村民委员会进行指导、支持和帮助？有哪些事项是乡镇政府无权干涉的？在哪种条件下乡镇政府必须要对哪些事项提供支持、指导和帮助？如果乡镇政府越权干涉村级事务或在需要提供指导、支持和帮助时，村民委员会和村民应该怎么办？比方说，在村委会换届选举过程中，有的村委会主任拒不交账，个别地方的原村委会主任在落选后拒不交出村委会公章，这都影响了正常的选举和换届。在这种情况下乡镇政府是否应该提供指导，应该如何指导？如果乡镇政府拒不提供指导那么村民应该怎么办？由于缺乏相应的法律法规，就在实践中产生了许多困难。还有，当村民提出罢免村委会成员的提案而村委会拒不召开罢免大会进行表决时，乡镇人民政府应当及时帮助召集村民会议投票表决。但如果乡政府却拒绝帮助召集村民会议，并且宣布村民自行组织的罢免活动无效，使村民的民主权利虚置，这时村民应怎么办？。关于这些，多数省市的村民委员会选举办法对此却没有任何规定，使其成为法律法规上的一个盲点等等。像所有这些情况，都需要我们在修改、增补有关法律法规时考虑进去。

5.5提升村干部道德素质和村民的文化素质

要以人为本，以人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。村民自治是村民自己管理自己的一种方式，村民的道德素质影响村民自治的发展深度，而村民的道德素质又依赖于制度的道德化，没有制度的道德化，村委会成员个体的道德就是不稳定的，制度的道德化就会成为空洞的教条。首先，村民自治组织成员要具有为公共利益做出自我牺牲的精神。村委会需要运用村民集体授予的公共权力执行维护村民利益，以维护农村的公共利益、公共秩序。当乡镇政府的政策或行为侵害了村民公共利益时，村委会应该审视乡镇政府政策及其行为是否合理合法，努力维护村民利益，站在村民的角度思考问题。另外，村委会在处理村民之间、村委会与村民之间关系时，要以村民的公共利益

为重。其次,村民自治组织的成员应具有公平、正义的道德观。村民自治组织成员作为村民自治权力的主要行使者,要对自己提出非常髙的道德要求，在处理村务时保证公平正义，有效避免村委会的权力犯罪，协调好村支两委的关系。最后，广大村民应提高自身的文化知识水平。对于村民自治来讲,村民要提高自身的法律意识，只有法律意识提髙了，村民才能更好的监督村民自治委员会对权力的行使。同时，村民也要努力提高自己的道德水平，这样才也有利于构建和谐的村民自治组织，除此之外，村民也要提升自己的文化素质，这样才能在民主选举的时候选出真正能为民办事的村民委员，达到村民自治的和谐。

第六章 结论

村民自治是最普遍、最有效的基层民主自治制度,是基层民建设的重要组成部分,是社会主义新农村建设的主要路径,村民自治经过30多年的发展，取得举世瞩目的成就，有效地解决了农村公共事务的管理问题，使得农民的心声得以体现，农村正在有序发展，农民的精神文化生活水平有了显著的提高；但如本文中提及的，村民自治作为一个新兴的事物还存在很多不完善的地方，还有很多地方有待完善，推进与完善村民自治依然是一项长期、艰巨的系统工程。

参考文献

[1]徐勇.中国农村村民自治 [M].武汉:华中师范出版社,1997 [2]刘义强.村民自治发展的历程，经验与机制探讨[N].上海:华东师范大学学报,2008(11)1-2页

[3]杨萍.浅析我国农村的村民自治的发展[J].哈尔滨:世纪桥 第5期，2012（5）[4] 刘虽党.我国村民自治取得的主要成效与经验[J]魅力中国第3期,2010(5)[5] 程秀.现阶段村民自治问题研究[D].浙江:浙江理工大学,2012(3)[6] 张晓丹.新农村建设中村民自治问题研究[J].武汉:科技创业月刊,2013(3)[7] 陈强.试析村民自治参与主体素质的培育[N].新华网,2012(10)[8] 由东方.依托农民专业合作社加快推进农业产业化[J].河北省:产业与科技论坛,2009(8)[9] 吕征.村民自治研究[D].北京:对外经贸大学, 2012(5)[10] 王振耀.中国农村村民委员会法律制度[M].北京:中国社会出版社,1996 [11] 吴修荣.浅析村民选举制度的完善[D]山东:山东大学, 2007 [12] 谭黎明.政治法律研究[J] 北京市:求实 2004（1）

致谢

首先，感谢我的论文指导老师李轮老师，因为自列论文列提纲开始，就由他给我作耐心指导、细到致建议，并在写作的过程中及时给予答疑解惑，使论文的写作得以顺利完成。还有刘爱莲老师，在论文开题报告时给予了指导性的建议，使论文写作少走了弯路；河海自考办的许老师、徐老师他们创办了QQ群，在群里实现资料共享，方便交流，在此一并表示忠心感谢！

2013-9-20

李家宏

第二篇：政论研究：中国农村村民自治情况的分析研究

中国农村基层干部，如村长等村级干部由村民投票选举产生的制度已经实施有20多年了，在取得成绩的同少，多多少少会存在一些问题。这种村民自治的制度性被广泛讨论。虽然存在着分歧，但是几乎所有人都一致认为，不论村民自治成功与否，它都不会对中国未来的政治体制改革产生什么影响。因为村民委员会毕竟只是农村居民的基层群众性自治组织，不是国家机

构的组成部分，怎么可能会对政治体制产生影响呢？本文不同意这种观点。我们认为，村民自治正在、并且会不断地对中国的政治体制改革产生重大影响，这些影响至少有以下三个方面：

一、村委会直接选举对选举制度的影响

村民自治的最重要也是最直观的一个特征就是，村委会干部由村民直接选举产生。尽管在村民自治的实际选举中问题很多，但人民直接选举的制度特征和模式已逐渐深入人心。受其影响，自1998年12月以来中国已有多个乡镇成功地实现了乡镇长由选民直接选举的尝试。村民既然有能力直选村委会干部，相关地方的试点也表明人民有能力直选乡镇长，那么按照这个逻辑，问题就来了：县市长能不能进行直选？省长能不能进行直选？地市级人大代表、省级人大代表和全国人大代表能不能进行直选？

到目前为止，中国的乡镇长直选并没有成为一种制度，甚至有人认为这是违反宪法和人民代表大会制度的，其他各级行政首长和地市级以上人大代表就更不可能进行直接选举了。那么，在不损害人民基本权利的情况下，为什么不能对中国的选举制度和人民代表大会制度进行改革呢？为什么不能对宪法相关规定进行修改呢？

目前认为直接选举不宜向更高层次扩展的理由主要有以下几种：一是否认直接选举的价值；二是认为选民素质还不够高，缺乏政治参与的能力；三是中国选民数量极其庞大，组织如此大规模的直选缺乏可操作性；四是违反宪法的相关规定。我们认为，这些都不能构成直选不宜向上扩展的理由。

首先，直接选举的价值应该得到肯定。

从信息经济学“委托-代理”的理论视角分析，间接选举要经过选民与代表间的一次或数次“委托-代理”行为。对于作为委托人的选民而言，在这个过程中他们的真正意愿会被过滤从而失真，并且委托次数与选民对代表的了解程度呈反比关系，委托次数越多，选民对代表的了解就越少，最后会出现选民不知应该选出什么人代表自己的现象。与之相对应的，直接选举自始至终是由选民直接参与的，真正实现了权利主体的亲自“在场”和“出场”[1]55，选民的意愿会尽可能原原本本地传递到代表或管理者那里，避免了信息失真。

另外，直接的表达渠道也能更好地维护选民利益，激发选民参与政治的积极性。对于作为代理人的代表而言，多层次的“委托-代理”会消解其应发挥的功能，将代表角色虚置，导致代理行为难以满足委托人的预期。直接选举出的代表和广大选民距离更近，能更真切的了解和理解选民的利益诉求，从而更深刻的认识到自身应承担的责任和应发挥的作用，扮演好代表这个角色。对于委托人和代理人诉求输出的对象———政府而言，直接选举的价值在于增强其统治的合法性。这种基于公民自愿、直接的意志表达形成的合法性基础，是维持现代政府稳定的巨大支持力量。

其次，认为选民素质不够高的观点站不住脚。

选民的受教育程度与政治参与能力之间并不必然呈正相关的关系。从历史上看，美国在200多年前就实现了直选，而那时美国人口的95%以上都是农民。印度1936年实行了省议会议员的直接选举，1947年独立后就推行全国范围的直接选举。当时印度国民的文化素质也不高，而且其中还掺杂着复杂的种族矛盾。

中国在上世纪50年代第一部选举法颁布时，党和国家领导人已经明确指出，我们将在较长远的时期内实现直接选举的大方向，在当时不宜实行主要是考虑到劳动人民大都不识字，文化水平太低，而且我国在历史上没有政治参与的经验和传统。对于一个新生政权而言，在没有任何理论和经验积淀的背景下全面推进直选很可能威胁到政权的稳定，因此这种选择是对的。改革开放后，邓小平在1987年曾指出：“……高层搞直接选举现在条件还不成熟，首先是文化素质不行。”[2]242这种顾虑反映了我国高层在决策上的谨慎态度。而今，中国改革开放30年来，人民生活水平有了很大提高，思想上也更多的受到现代民主政治思维和理念的影响。最重要的是近些年来人民在参与政治的实践中积累了一定的经验，民主政治素质随着国家经济政治文化水平的提高也在逐渐提高。至少，中国人民的素质不会低于200多年前的美国人民和70多年前的印度人民。因此可以想见，在中国未来的政治发展和改革中，直接选举所有各个层次的人大代表，直接选举各级政府的行政首长，应该可以进入考虑范围。

再次，人口庞大的问题可以通过技术措施来解决。

组织选举技术上的问题，可以通过一些具体措施进行解

第三篇：中国农村村民自治现象问题研究学习材料

我国农村领土占国土面积的90%以上，人口占80%以上。农村是最基本生活资料的终极来源，农业在整个国民经济中更是具有基础地位。①如果在这么广大的区域人口中没有法治，整个中国的法治建设就不可能成功，就更谈不上社会的稳定、国家繁荣富强了。

一、村民自治的一般概述

村民自治制度是中国农民在民主制度建设方面的伟

大成就，是中国农村管理模式在新时代的重大创造。②村民自治是中国农民在创造了家庭联产承包责任制基础上的又一壮举，它既适应了联产承包责任制经济体制又能与整个市场经济相耦合的农村公共权力新的治理模式。这也证明了列宁的观点：生机勃勃的社会主义是由千百万群众自己创造的。

关于村民自治，学者各有不同的解释。王种田、詹成付认为：“村民自治就是依靠农民，实行村民自我管理、自我教育和自我服务的新型社会组织管理制度。”③徐勇认为：“中国农村村民自治是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”④许安标认为：“村民自治是农民依法管理基层社会生活方面的事务。”⑤曾宪义认为：“中国农村村民自治是农村特定社区的全体村民，在中国共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，建立自治组织，行使村民自治权，自主管理本村公共事务和公益事业的基层民主制度。”⑥

村民自治在法律上通过《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》体现出来。其中《宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基础群众性自治组织。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主决策、民主管理、民主监督。”

根据我国《宪法》和《村民委员会组织法》的有关规定，我们可以看出，村民自治是一种非政权性质的区域基层民主，村民自治不能嬗变为政权机构，承担大量政权组织的任务，其目标是使村民在村民党支部的领导和村委会组织下真正成为村的主人，依法行使自治权，进行自我管理、自我教育、自我服务。⑦

村民自治作为我国基层直接的民主形式，它与国家政权有着密切的联系。它是在国家政权的指导和监督下运行的，并随着整个国家民主的发展而发展，是社会主义民主的重要组成部分。中国农村村民自治，作为中国基层民主的的重要部分，为整个国家的政治建设拓宽基础，壮大民主力量，推进国家民主化进程。对于像我国这样一个缺乏民主传统的国家来说，大力营造这样的基础性工程具有特别重要的意义。

二、村民自治在我国的发展

村民自治在我国普遍推行后，在国际、国内产生了强烈的反响，有的把实行村民自治称作为“我国民主政治建设的一项历史性工程”。它扩大和保障了亿万农民的民主权利，促进了农村社会的全面进步，这是中国千百年来的第一次。

在党和政府的支持下，村民自治在法治化和规范化的轨道上不断完善和发展，在实践中得到了进一步的检验并取得了显著的成绩。着主要表现在：1，村民自治及村级民主选举的法制制度日趋完善；2，自治及村民主选举的实践范围遍及全国；3，村民选举日趋规范，民主程度日益增强；4；村民自治村级民主选举推动了农村基层党组织领导方式和方法的改变；5村民自治及村级选举的实践推动了乡村关系从直接的行政领导关系向协商指导关系转变；6，村级民主选举对基层政权及国家民主的选举产生了积极的促进作用；7村级民主选举提高了农民的素质，促进了农村的民主法制建设。⑧

三、村民自治面临的问题

村民自治在农村经历了20多年的实践，虽然取得了明显的成绩和成效，但毕竟，他只是在实践探索阶段，免不了受一些阻挠和面临一些问题。

（一）立法不足──-使村民自治先天不足

我国现有法律没有对村民自治权做出明确规定，只对村委会的产生、组成、职能作出规定，而村民究竞在村民自治中享有的权利、承担的义务则没有规定，⑨我国有关村民自治的立法中，主体应是村民，而非村，更非村民委员会，但是我国制定的《村民委员会组织法》用了大部分条款对村民委员会作了较祥细的规定，而对村民资格、村民权利、村民自治权、村民会议村民代表会议、村民小组的组织形式和运行规则、村财务会计等这些直接关系村民权利的问题，没有规定或没有可操作性的条文，只是流于形式，作表面文章。

（二）村民自治遭遇国家公权力

村民自治是国家权力转型为社会权利的一项制度革新和组织建设，在国家权力和社会权利磨合期公权力必时不时以其居于强势地位去干涉，侵犯社会权利。

1、行政权对村民自治权的侵害

行政权是以国家强制力为后盾，是有效执行国家意志的手段，行政权对村民自治权的侵害主要表现在以下五个方面：1，行

政强迫命令，有些行政部门为执行某些行政命令无视公民的人身权、住宅权、财产权，对其进行任意践踏；

2、行政干预过多，主要包括以行政权取代自治权，随意性大于规范性，一些本由村民讨论决定的事，却由上级行政部门决定，一些本由村民制定的村规民约和自治章程，却由乡镇政府颁发，自治组织形同虚设；

3、行政处罚不当，有些行政部门违章乱罚款，滥用行政处

罚；

4、行政不作为。对村民的举报、请示和反映的情况不予以受理或敷衍了事；5行政特权化。一些公职人员为谋取其私利不惜侵害村民的合法权益。

2、司法权对村民自治权的侵害

当农民的合法权益遭受侵害，特别是遭受公权力的侵害时，诉之于司法往往受到了各种阻挠，使司法判决不公，造成错案、假案，深深地影响了人民群众对司法公正的评价，深深地妨碍了他们的感情，造成对村民自治权的侵害。

(三)基层腐败给村民自治蒙上阴影

一些乡村干部，依仗权势，横行乡里，贪污腐化。具体表现在：

1、乘改革之机，发“改革之财”。一些村干部在农村改革中，在处分原集体财产进，划化公为私或贪污挪用，严惩侵害了农村集体的权益，这就很容易造成村民对村干部的仇视。

2、很多干部钻政策的空子，加重农民负担，用从农民那里非法集资的钱财中饱私囊；

3、贪污腐化，公款吃喝。乡村的吃喝之风十分盛行，即便是一些贫困地区的村干部也不例外。特别是一些贫困地区的村干部更是将扶贫款用于迎来送往，公款消费。在这样一个以权力为主导，充斥着腐败的乡村，谈村民自治岂不让人贻笑大方。

（四）村级基层组织有待提高

在广大农村，“无人办事”的亚瘫痪依然存在，农村治理的“盲区”严重存在。主要原因在于：一是职能错位，村“两委”职能明显的行政化，主要精力都泡在税费征缴上，计划生育、检查达标等繁重艰巨的工作之中，而其自治性、服务性的社会职能则发育不良，农村社区“当家人”的角色没能扮演。二是利益分化。从当前中国农村利益结构看，国家、地方政府及其工作人员、村干部和农民都成了独立的利益主体，这一利益结构的分化及由此形成的各自明确的利益取向，导致部分干部“光要钱不办事，部分村干部”只顾个人致富，不愿为群众致富和发展集体经济效力“，更为严重的是一些乡镇政府出于完成财税任务的考虑，竞采用了“恶人治村”的办法，有意让一些黑势力通过“合法途径”走上了村政的前台，从而使流氓地痞团伙欺压农民、横行乡里，对抗政府，部分地方的乡村政治还出现了劣化与“痞子化”的局面。

（五）农村村痞作恶，严重破坏村民自治

农村一家缺乏家庭教养，学校教育的个别分子，在乡间为非作歹、称王称霸，或偷盗牲畜，或投毒下药，成为害群之马，使得农村无法安宁。更有甚者，一些地痞流氓，拉帮结伙，结成“黑帮”团伙，危害乡邻，给农村集体群众人身、财产造成严重损害。为农村村民自治创造了一个稳定的环境，为老百姓营造了一个太平世界，这些村痞流氓必须予以清除。

（六）农民素质和法律意识淡薄限制了村民自治发展

在中国这样一个缺乏法制传统的社会里，经历了几千年的治，民众接受法律价值的基础比较脆弱。他们对礼的推崇大大超过对法的呼唤，更有一些文化素质不高的农民认为法律是官方的规范，是为官方利益服务的；还有一些农民偏面理解了法律，认为法律就是惩治犯罪的，一旦与法打上了交道一定没什么好果子吃。他们在日常生活中也就尽量避让法律，让法律形同虚设。

我们不可能苛求让每个农民都成为法律专家，但至少得让他们正确掌握基本的法律，否则，谈什么村民自治只能是一相情愿

四、村民自治的出路

我们知道有许多因素制约着村民自治的发展，但我们不能因此而气馁，而应该勇敢地面对挑战，采取有效的措施加以规范和完善村民自治，发挥其在中国农村法制建设中应有的作用。

（一）加强村民自治化、制度化建设

推进向村民自治的轨道上发展，重要的环节就是建立和健全村民自治章程村规民约，完善村民自治制度的运行机制。

村民自治章程，是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性规章；村规民约大多是关于维护社会秩序的规定，相当于政府“行政性”的规定。他们把村民的权利、义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村民风俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定的明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。村民自治章程、村规民约都是村民自治的行为规范，是实施国家关于村民自治法律法规的配套措施，是推进村民自治制度的运行机制，是乡村形成现代法治社会不可或缺的制度规范。

第一，村民自治章程和村规民约是以党的方针政策和国家法律法规为依据，由村民群众结合本村的实际制定的，它为党和国家的方针政策和法律法规在农村的贯彻落实提供了保证。在制定村民自治章程和村约过程中，需组织农民学习、研究党的各项政策和国家的法律法规，使村民受到较为系统、生动的社会主义民主法制教育，相当于一次很有实效的普法运动。村民自治章程和规约更是把法律法规和国家政策根本村的实际情况结合起来，成为全村村民共同遵守的行为准则，这样能使村民间接地运用国家的法律和方针政策来维护自己的利益，并通过对利益的维护，自觉地遵守了国家法。

第二，村民自治章程和村规民约规范了村级管理的基本制度和措施，为提高村务管理水平奠定了基础。它理顺了各方面的关系，规定了农村村级组织的各项制度，从而使村务民主管理进入了规范化、程序化的阶段。同时它还有效地帮助政府部门、司法部门处理了一些复杂的社会问题，减少了政府的财政费用，也维护了本村的生产、生活秩序。

第三，村民自治章程和村规民约规范了干群关系，体现了村民的意志和愿望。村民自治章程和村规民约既约束村民又约束了村官，使干部群众在制度管理下都是管理者又都是被管理者，形成了自我管理、自我教育、自我服务的机制。通过规范化的运行，逐渐化解乡村社会的各种矛盾，增强了村民和干部的法治意识和自治意识，从根本上改善干群关系。

（二）理顺农村的各种政治关系

1、地方党委和政府与村民自治的关系

根据法律规定：“村民委员会是农村基层地区由农民依法组织起来的实行自治的组织，它不是一级政权机关，也不是政权组织的派出机关，它是我国社会主义政治制度的重要组成部分，是农村基层政权的基础。”由此，我们可以看出村民委员会的性质，它不是政权机关，不是政权机关的派出机关，但他又是与政权机关密切联系的。村民委员会的工作是在上级党委和政府的领导、指导和监督下进行的。因此并不是说村民自治就是想干什么就干什么完全不手约束，它必须是建立在法制基础上的自治，更应该在国家指导下的自治建设。

2,村党组织与村民自治组织的关系

村党组织是中国共产党在农村的基层组织，承担着对乡村的政治领导职责。但在广大的农村，许多农村党支部书记都有片面错误的认识，一些人认为，坚持党的领导就是坚持党支部的领导，就应该服从党支部书记的领导，村内事务、大政方针应由党支部决定，村委会只是执行党支部的决定而已。这当然是不符合村民委员会组织法的精神。因此，村党组织，应该在法律制度范围内严格按照村民委员会组织法活动，充分协调与村委会的关系，把主要精力放在贯彻党的领导、路线、方针，应从大量的具体事务中解脱出来，避免行政化的倾向；引导、支持和帮助村民委员会的工作，搞好本村各项工作。

3，村民委员会与村民之间的关系

村民与村民委员会的关系主要体现在选举、办事、监督方面。要处理好村民与村民委员会的关系必须做好以下几个方面的工作：一是要真正落实村民直接选举产生村民委员会的制度规定；二是要落实村民委员会为农民服务的制度，为农民致富铺路，真正成为农民致富路上的带头人；三是落实村民委员会组织法关于监督和制约村民委员会的规定，加强村民对村民委员会的监督。

4、国家法制与乡村自治规范的关系

在实践中，我们不仅要进一步贯彻、执行村民委员会组织法，巩固和发展乡村民主，落实村民自治制度，还要处理好国家法制与乡村自治规范的关系，制定一套法律法规和制度体系来保障村民自治。这就需要我们充分协调好乡村地区的“民间法”与国家法律法规避免他们之间产生摩擦。我们都知道，在中国现代传统的的乡村社会，民间法仍是维系一定秩序的主要规范，并且起到了很好的作用。为此，我们不能忽视民间法中的一些精华部分，我们应该对其加以引导、规范，合理地运用民间法这一优势资源，实现国家法与乡村自治规范的融合，以促成乡族民主规范的形成的运行，实现和辅助实现村民委员会组织法的内容，达到村民自治。

(三)创造条件，促进村民参与，完善村民民主监督体制

村民是村民自治的主体，村民依法实现选举权、决策权、管理权，是村民自治的根本所在。要加强对村民的宣传和教育，使村民自治深入人心，培养村民的民主意识和权利意识。同时，要完善选举制度、议事制度，村务公开制度，以及村民对村干部的评议制度，增强要民对村委会的监督控制能力，沟通村民对村委会的监督渠道。

一项制度的建构不是一天两天就能完成的事，它需要在实践中去反复的验证，同样村民自治的建设也是一个长期的过程，需要几代人去努力完成的伟大工程。我们应该严肃地对待村民自治，胜不骄，败不馁脚踏实地地走出一条通向成功的管理农村的法治之路。

第四篇：村民自治研究

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村民自治研究

摘要 随着国家政策构建和谐社会主义新农村的不断深入，村民自治制度的实施越发显现出举足轻重的地位。为了将村名自治工作落到实处，很多学者开始探讨关于村民自治的有关问题，想集群策群力发掘出更新的观点，更科学的方法。通过参考文献和查阅资料进行分析总结，认为对村民自治的研究，应该从理解村民自治的理论认识入手，追叙村民自治的历史和近代发展的总结入手，认清村民自治对构建新农村起动的作用。为了能够对实施村民自治工作时有所借鉴，还应该分析村民自治的现状，发现现存的问题，思考对策。同时应该进一步研究村名自治的发展趋势，才能有的放矢的做好村民自治工作。

关键词

村民自制 理论 现状 问题 对策 趋势

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引言

村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于九十年代，伴随着人民公社体制的解体而迅速普及，成为具有中国特色社会主义的农村基层民主制度和农村治理的一种有效方式。村民自治的主体是全体农村居民，而不是局限于某一阶层或某一行业的成员；自治的区域是村，即与农村居民生活联系十分紧密的社区；自治的内容为本村的公共事务和公益事业，即村务；自治的目的是使广大农村居民在本村范围内实现自我管理、自我教育和自我服务，处理好与村民利益密切相关的公共事务，保证国家对农村基层社会的有效治理。

一、村民自治的理论认识

（一）、村民自治的发展史

村名自治的历史传统在中国十分久远，自秦始皇以来，中央集权的封建专制国家的行政体系仅至于县一级，县以下的地方政治保持着很大的自主性。告老还乡的朝廷官员，没有官职的秀才举人，及地方豪门大户，把持着乡村事务的管理权。科举制和对儒家文化的尊奉成为协调地方自治和政府行政的主要手段。历朝历代，在中央集权和地方自治之间总保持着高度紧张的关系，这是因为中央集权依靠的是小块土地所有制和自耕农，地方自治则以靠兼并土地维系的大土地所有制和上述所谓“乡绅”和豪门大户为基础。朝廷反对土地兼并的斗争和农民的反抗，使中国古代地方自治具有极大的不稳定性。

废除科举制后，乡绅素质大幅度下降，土豪劣绅把持乡村事务情况屡见不鲜。民国时期，国民党政府努力将行政权力触角伸到乡村，建立了所谓的区公所和村公所，但在土地占有高度不均的情况下，区公所和村公所往往成为地方上地主恶霸欺压贫困农民的工具。

新中国成立后，消灭了土地私有制和地主阶级，农民阶级和工人阶级一道成为国家的主人。但随后实行的“一大二公”做法，以及政社合一的管理体制，限制了农民在农村行使当家作主的权利。只是到了改革开放以后，摈弃了“一大二公”的做法和政社合一的管理体制，农民才重新获得了行使当家做主权利的机会，专业定制各类文章，淘宝ID：华中秘书网

村民自治随之获得逐步发展。[1] 注[1]:对于村民自治的总结，主要是参考中国乡村政治文化变迁的主要脉络，总结而来，出自骆正林.中国乡村政治文化变迁的主要脉络[J].探索.2008.(6)

（二）、近代村民自治的发展

改革开放后村民自治的发展可以划分为以下三个阶段：

1、萌芽时期：中国农民自己发明了民主选举产生村民委员会这种群众性自治组织形式，随后得到中央政府的认可从而获得了合法性，但各级地方政府的认识并不统一，因而各地进展差别很大发展很不平衡。这一时期的村民自治实践仅局限于少数农村地区。[2]

2、试验时期：村民自治开始走上制度化的轨道，同时村民自治的内容得到进一步丰富和发展，具体表现为村民委员会选举更加民主，村民代表会议应运而生并在保证民主决策、民主管理、民主监督方面发挥了重要的作用。这一时期村民自治开始在更多的农村地区得到实行。

3、普及时期：村民自治制度进一步推广和完善的时期。总结过去十年来各地村民自治实践经验的基础上，将村民自治的内容概括为“四个民主”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等。村民代表会议获得了正式的法律地位，该法对村务公开也提出了更为明确的要求。同时，该法还首次明确了村党组织支持和保障村民实行自治的作用，规定党组织在村级组织中所处的领导核心地位。

总之，在这三个阶段的发展，尽管遇到了挫折和挑战，但村民自治的发展始终没有偏离最初的方向，始终没有中断或推倒重来，在渐进积累中取得了重大进展，具有强大的内在生命力。致使村民自治在中国特色社会主义事业中的地位不断提高。已初步形成了层次多样、形式灵活、内容广泛、规范性与多样性相结合的村民自治制度体系。初步构建了以农民为主体，把党的领导、依法办事、人民当家作主相统一的新型治理机制。让村委会换届选举在广大农村划出了一条逐步迈向法治型选举的轨迹。全国农村选举逐步实现了从点到面、从指定到选举、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变，平均参选率保持在80%左右，“海选”（选民一人一票推荐候选人的直接选举）在全国普遍推广，选举的自由度、公开性、竞争性有所增强，总体进展有序，效果良好。

（三）、实行村民自治的作用

村民自治，为维护社会稳定、促进农村经济发展和推动农村基层民主政治建

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设发挥了积极的作用。表现在以下方面：

注[2]:根据对村民自治的发展史，总结了村民自治的萌芽过程，出自徐勇著.中国农村村民自治[J].华中师范大学出版社.1997.1、村委会选举拓展和完善了农村选人、用人的渠道，使村委会干部的整体素质有了较大的提高。新当选村委会干部普遍出现了“三高一低”的现象。即党员比例高、致富能手比例高、文化程度高、平均年龄低。全国新当选的村委会干部，党员比例约占70％，文化程度大都在初中以上，平均年龄在40岁左右。据19个省（区、市）的统计，具有高中及以上学历村委会成员的比例为41.7％。各地普遍反映，绝大多数民选的村委会干部责任感强，工作干劲大，群众威信高。

2、实行村民自治密切了干群关系，促进了农村社会稳定。村民直接选举的村干部，村干部没有了铁交椅，如果工作中不努力实干，不走群众路线，就会在下次落选。因此，他们比较主动与群众建立互相信任、互相支持的关系。同时，群众也有了监督干部的权利。如果少数村干部当选后工作方法简单、粗暴，或办事不公、以权谋私，广大村民可以通过民主测评对其进行警示；问题严重的，可以在届期内通过召开村民会议依法将其罢免。实践证明，凡是村民自治搞得好的地方，农村社会风气好转，社会矛盾化解得好，人与人之间的关系向着平等、互助、友好、合作的良性互动方向转化，社会自身化解矛盾、调适冲突的机能大大增强，社会比较稳定。

3、实行村民自治调动了农民群众的政治参与热情，增强了他们的民主法制观念。村民自治极大调动了广大村民的政治热情，各地参选率普遍达到90％以上。农民群众在参与活动中、在民主实践中，培养了民主习惯，提高了民主素质。农村形成了学法、知法、懂法、守法和依法办事、依法自治的好风气。

4、村民自治的推行引起了国际社会的广泛关注，树立了我国良好的国际形象。近年来，许多国家的著名政治家、政府官员、驻华使节、世界各大新闻媒介的记者、研究中国问题的学者了解、考察了我国村委会选举工作后，给予了客观评价，认为选举工作组织严密、程序民主、人民群众积极参与，是世界一流水平的民主选举。许多人改变了以前对中国民主政治建设的不正确看法及偏见。[3]

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二、我国实行村民自治的现状分析

（一）、民主选举扎实推进

自1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中

注[3]: 根据村民自治的意义，总结了村民自治的作用，出自张小劲.中国农村的村民自治再思考[J].中国书评.1998(5).华人民共和国村民委员会组织法》试行草案后，湖北省宜昌市村民委员会的民主选举从1989年开始进行，到2005年已选举了6届村民委员会。村委会干部经历了由乡镇任命到村民代表选举到村民直接选举的过程；村民委员会候选人提名经历了村党支部和上级提名推荐到村民海选提名产生的过程;村民委员会主任、副主任和委员的产生经历了先选举村民委员会再在委员中分工到直接选举主任、副主任和委员的过程;村党支部书记、村委会主任经历了由分设到“一肩挑”的过程。目前，村级民主选举基本走上了正轨。[4]

（二）民主决策、民主管理、民主监督有了进步

村级民主决策机构目前主要是村民代表大会。民主决策的主要内容是涉及村民利益的重大事项，如土地承包经营责任制、集体财产处理、“一事一议”筹资筹劳项目等内容,大部分村能按照民主决策的程序运行。

村级民主管理和民主监督工作，主要是在村级制度、村级财务、村级干部的管理和监督。目前各村普遍建立了村规民约及各项管理制度，建立了财务监督小组，规范了财务管理和监督，实行了村务公开和财务公开，坚持了民主评议村干部制度，乡镇加强了对村级财务的审计监督,民主管理和民主监督也有长足的进步。

（三）、我国实行村民自治存在的问题分析

1、认识不到位，行为不适应

一些党政机关及其工作人员，还没有认识到“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”；对党的十五届三中全会明确提出的村民自治、对《中华人民共和国宪法》、《组织法》的刚性及精神实质缺乏应有的认识；对这一历史性的变革认识不足。因此，对村民自治不重视、不支持，甚至认为“多此一举”，抱抵触情绪。特别是有的乡镇政府的领导同志，对村务由过去的领导地位变成现在的“指导”地位转不过弯来，不习惯、不顺劲。二是部分农村党支部没有认识

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到这是我们党的领导方式、执政方式的重大改善和发展。觉得过去是“一统天下”，现在竟然“一分为二”，会“天下大乱”，抱怨上头乱搞“名堂”，心里很不舒服，行动上很不适应。即使是身兼村委会主任的村支书，对如何搞好村民自治心中也

注[4]:根据对村民选举的发展研究，总结了村民选举的推进过程，参考了席远科.透视现行村民选举资格制度 [N].江淮论坛.2005(4).没章法，领导方式、工作方法还未转变，与民主自治的要求相差甚远。三是村委会成员及村民由于几千年来封建传统思想的束缚和长期处于无自主权的地位，如今被“解放”出来，自己管理自己，一时找不到应有的位置，无所适从。甚至认为这是上头“糊弄人”，“什么不是上头说了算？”，自治不过是“口号”。[5]

2、工作力度不够，进展不平衡

虽然目前全国各地村级换届选举工作已经基本结束，但据调查，目前存在两种情况，一是有的县市还有百分之几的村庄没有建立起村委会；8%左右的村委会的成员还没有选足选全。二是村委会的工作开展不平衡。县市与县市、乡镇与乡镇、村庄与村庄之间差距甚大。就乡镇来讲，至今还有1/4左右的停留在一般号上；就村庄来讲，1/3的流于形式。

3、个别村委会难以胜任

3.3.1、因下列情况而当选为村委会主任的：靠宗族宗派关系；采取贿选手段；许诺不交提留、不搞计划生育；干群关系紧张，村支部班子弱；乡镇不重视，执法不严等。

3.3.2、村委会组成人员特别是主任委员，年老体弱，文化水平低而又不注重学习，工作能力差，“老好人”。以上两种情况都不称职，有待于依法予以调整。

4、规章制度不完备、不落实

《宪法》、《组织法》虽然为村民自治制订了法律法规，但是可操作的细则还待完善：一是作为民主自治重要组织形式的村民代表会议、村民会议制度还未建立或很不规范；与推动民主法制密切相关的自治章程普遍未有制订，“自治”形同虚设；村务公开和上墙的制度及村规民约多数是几年前订立的，未作相应修改。某些规定已过时，个别条文与现代法律法规相抵触。二是还没有制订发展经济、减轻农民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划和计划。三是村级财务制度、村民参与民主监督、村委会加强自身建设等尚无章法，缺乏制约机制，或者制度已经写在纸上，落实乏力。[6]

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5、有的“两委”两股劲，工作难以协调

注[5]:根据对村民自治的思想研究，总结了思想认识上的缺陷，参考了曹利.村民自治的困境与出路[J].广东社会科.2010(4).注[6]:根据对村民自治国家政策的全过的论述，总结村民自治存在存在的规章制度问题，马苹.中国村民自治30年 [J].求实.2010(2).3.5.1、村党支部委员会认为我是“大哥大”，我说了算，情况不沟通，工作下命令，处处刁难村民委员会，不支持其工作。

3.5.2、村委会觉得自治了，“独立了”，村里的事你支部管不着。双方矛盾表面化，严重地影响了工作。

四、村民自治的对策

（一）、要协调好村党支部与村民自治委员会工作

在村民自治的组织建设方面，要统筹兼顾，“两委”适当兼职。德才兼备、政治、经济、科技、民主法制等素质高的又深孚众望的村支书可兼任村委会主任。但这种兼职不可过多；过多，则又回到过去的旧体制，“自治”将成为一纸空文。素质高的又有办事能力的党员村委会主任也可到村支部兼职，但也不可过多。在村委会成员中，要注重培养、发展党员，增加党在农村基层的力量。

（二）、建章立制，纳入制度化、规范化的轨道：

1、建立健全村民自治的系列章法。如村委会、村民会议、村民代表会议制度及程序；干部述职评议、财务、村务公开、民主监督、村规民约等制度。

2、村支部要制订“支持和保障”民主自治的规章制度。

3、两委要统筹制订发展经济、增加农民收入及两个文明建设的规划和计划，要壮大集体经济，做到“有人管事，有钱办事，有章理事”。四是乡镇、县市也要制订相应的制度及实施细则，但不可过多过滥过繁琐，以免束缚农民的手脚。并要抓好督促落实，搞好调查研究，发现问题及时解决。

（三）、村民自治组织要正确处理三个关系

1、与乡镇政府的关系：乡镇政府与村委会是指导与被指导的关系，乡镇政府对村民自治要切实尽到指导、支持和保障的责任与义务，村委会要自觉接受。主动争取乡镇政府的指导，积极完成乡镇政府布置的各项任务，保证法令、政令的畅通。

2、与村支部的关系：村支部和村委会是领导和被领导的关系。村支部是党

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在农村的基层组织，要积极支持和保障村民开展自治活动和按其章程充分行使职权，村委会要自觉接受村支部的领导，坚决执行支部的决定并向支部请示汇报工作，“两委”要明确职责范围，建立约束机制，形成工作合力。

3、与“两会”的关系，村民会议和村民代表会议与村委会是决定与执行、监督与被监督的关系，“两会”拥有决策权、立约权、组织权和监督权，“两会”要从村民整体利益出发，及时正确地作出决定，支持和监督村委会的工作，村委会既要负起召集“两会”的责任，又要对两会作出的决定认真组织实施，并实事求是地报告工作，自觉接受监督。

（四）提高素质，肩负起使命

这一届村委会村支部成员是我国村民自治的领导者、组织者和实践者，因此，提高自身素质，行使好职权，已摆到了议事日程。

1、村委会成员要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素质，加强思想修养，增强党的观念，按照党的路线、方针、政策办事，自觉地置于村支部的领导之下，作风民主，依法办事，联系群众，培养民主自治、开拓创新的思维方式和实际工作能力，要严于律已，为政清廉，用高尚的品格作出表率，增强凝聚力和感召力，要提高市场经济、文化、科技方面的素质，三管齐下，努力发展农村经济，提高村民生活水平，壮大集体经济，向农业现代化迈进。

2、提高村支部成员的素质，支部要加强自身建设，迅速适应新形势、新特点，发挥核心领导和先锋模范作用，贯彻《组织法》，支持和保障村民依法自治，与村委会要互相信任、互相支持，齐心协力地将民主自治工作做好。

3、提高村民素质，村民是实行自治的主体，其素质如何，直接涉及到民主自治的成败兴衰，加之历史遗留下来的种种惰性的因素，目前严重的问题仍是教育农民，这是摆在村委会、村支部面前的一项经常的、大量的、长期的工作，要采取多种形式，提高农民方方面面的素质，既要有长远的规划，又要从眼前出发扎扎实实的做好，使这个庞大的群体为自治作出应有的贡献。

五、村民自治的发展趋势

（一）、从制度变迁的路径依赖观点来看

中国村民自治的未来发展将会继续遵照上述特点沿着这条民主治理的道路前进。村级民主选举将进一步得到普及和推广，村民委员会和村民代表会议等村民自治组织在民主决策、民主管理、民主监督方面作用将得到进一步加强，村民

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自治的规范化程度将会进一步提高。尽管中国走向民主治理之路仍将是漫长的，但村民自治已经开启了民主治理的进程。

（二）、由村民自治向居民自治过渡

随着我国经济社会的发展，特别是城市化进程的有力推进，一些原来的村庄被纳入城市区域，演变为城市的一部分；另有一部分村庄在自身经济社会发展过程中实现社区形式的创造性转换，即由过去的乡村成长为现代农村小城镇。相应地，社区内的居民也将随着户籍制度等的配套改革逐步由原来的村民变成为城镇居民。一旦条件成熟，这些社区将逐渐与城市一样实行居民自治。

（三）、由村民自治体制向社区和公司相对独立的治理体制转变 在改革以来的农村发展过程中，一些村通过村办集体企业的迅速发展实现了社区经济和村民的工业化、再集体化。随着村办集体企业的发展，村社区的经济结构由家庭承包农业为主逐渐转向以集体非农产业为主，相应地，原来的家庭承包农民也通过身份转换变成为集体企业工人；以传统农业为主的农村社区变为以现代工业或第三产业为主的社区。村民实现了非农化和再集体化，并与村集体经济组织联系紧密。这些村虽然也按有关国家法律规定建立了村民自治组织，但其功能和作用微弱。按法律规定本应由村民自治组织承担的社区公共决策和管理功能，相当一部分已由村集体经济组织所取代。在这一背景下，一方面，这些村已难以像其他大多数农村那样实行完全意义上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那样实行居民自治，造成了经济社会结构与政治结构的错位。这种错位现象势必影响村庄的管理和发展，迫切要求实现村级治理模式的突破，对治理结构和运行机制进行适应性调整。比如：实行村、企财务分开。企业有独立的经营权和财权，向村庄交纳一定费用，由村委会统一兴办社区公共福利事业和管理公共事务。村党组织按企业和社区分别设置，分别以企业和社区为载体开展活动，行使领导权，等等。可以预见，随着村办集体企业的进一步发展，社区与企业将进一步分开，各自成为相对独立的农村公共权力组织。

（四）、由封闭型的村民自治向开放型的村民自治转换

在现有的农村基层政治体制下，村民自治具有一定的封闭性，村民自治是由本村村民按照法律规定在农村基层社会事务中实行自我管理、自我教育和自我服务。然而，改革以来，随着限制农民流动的制度闸门的打开，农民的社会流动日益增多，传统封闭的农村社区开始出现了村民的流出或外来人员的流入，对村民

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自治的现行治理方式形成了冲击。

结论

在村民自治发展历程中出现这样那样的问题，甚至倒退和反复都是可能的，也是正常的。但是，这些问题，甚至倒退和反复并没有从根本上改变村民自治的上述发展趋势。这些发展趋势表明村民自治正在由形式民主迈向实质民主，民主政治正在内化为亿万农民的心理结构和生活习惯，村民自治已经成为亿万农民政治生活中的一项基本权利和自己创造幸福生活的制度平台。

参考文献

[1] 骆正林.中国乡村政治文化变迁的主要脉络[J].探索，2008，(6).[2]徐勇著.中国农村村民自治[J].华中师范大学出版社.1997.[3]张小劲.中国农村的村民自治再思考[J].中国书评.1998(5).[4]席远科.透视现行村民选举资格制度 [N].江淮论坛.2005(4).[5]曹利.村民自治的困境与出路[J].广东社会科.2010(4).[6]马苹.中国村民自治30年 [J].求实.2010(2).

第五篇：当前中国村民自治的现状

文章标题：当前中国村民自治的现状

【内容提要】20多年中国的村民自治在经济建设、建章立制和民主意识自觉等方面都获得了长足发展，但也面临巨大的难点和困境，这主要表现在：一是过于依赖西方的自治理论及模式，而忽略中国的历史经验和特殊文化语境；二是权力与自治间充满强烈的矛盾冲突；三是过于重视“硬件”而忽视“软件”建设。因此应注

重研究和理论创新，加强系统细致的立法建设，并将文化发展作为重中之重。

中国的改革开放取得了巨大成就，而“中国最大的变化在乡村”[1]。其中，村民自治发挥着相当重大的作用，这既表现在物质制度又表现在思想精神层面。一是促进了农村经济的发展，农民生活得到了极大的改善；二是村民自治的制度体系已基本确立，使村民自治活动的开展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐渐深入人心。但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化。

在笔者看来，当前的中国村民自治面临着亟须解决的三大问题。

第一，过于依赖西方的自治理论及其模式，而忽略中国的历史经验和特殊的现实文化语境。应该承认，几千年的中国政治为我们提供的民主和自治经验是较少的，而西方的民主传统和自治历史却很长，经验丰富。所以，当前的中国村民自治确实不能忽视甚至无视西方的自治资源，因为不管在理论还是实践上，西方自治都可为我们提供可靠的参照坐标和经验教训。正因为直接取法于西方的自治，中国的村民自治才能建立在自觉、系统和理论化的基础上。但西方的自治经验只能成为我们的一个参照，决不能成为生搬硬套的摹本，否则，中国的村民自治就难逃“桔在北则为枳”的结局。以此来观照中国的村民自治，有些问题颇值得我们注意。

一是独立的村民自治理论话语体系的欠缺。中国村民自治与西方民主之路有一个很大的区别，就是我们的自治是在缺乏民主经验和民主理论准备的情况下进行的，这就不可避免带来理论发展的滞后。因此，借鉴西方现成的民主理论和学术规范分析中国问题，对开阔我们的学术视野，创建我们自己的理论研究体系是必要的。但西方民主理论的产生和运用有其独特的文化语境，我们在运用这些规范时不能不考虑中国的文化和历史特点。目前中国的村民自治正处于重“西方术语的转移”而轻从中国“内部的发生和发展”的阶段，这在理论探讨和活动实践上都有明显的表现。如“平等”、“精英”、“治理”、“选举式民主”、“参与式民主”等西方术语在村民自治研究中运用得比较随意、混乱，缺乏认真的甄别和确定，尤其缺乏中国社会文化语境的重新厘定与使用。这就造成了必然的局限：这些西方术语到了中国，许多内容在不知不觉中就流失掉了，用它们解释中国的问题常有似是而非之感，难以真正反映中国村民自治的精神实质。比如，有农民这样理解民主：“民主，民主，就是人民当家做主。”这看似荒唐的笑谈却内含着西方话语在中国语境的尴尬。其实，正如“当‘平等’和‘参与’的概念应用于中国时，它可能产生不同的意义”[2]一样，“治理”、“选举式民主”、“参与式民主”这些西方术语也有其独特的内涵特征、生成语境，我们在运用它们时必须经过语境转换或者说中国化的过程。另外，当前理论界在村民自治研究中还存在对西方的各种理论重借鉴而缺乏理论创新的问题。如西方新制度主义、委托代理理论、公民社会理论、组合主义（法团主义）及公共选择理论等西方的政治、经济和社会学理论被中国学者大量运用于村民自治研究，取得了不少的成果，一定程度上提高了村民自治研究的学术性，对我们理解中国村民自治也不无启示意义。但整体而言，运用这些理论解释中国农村问题显得多有表面化和牵强之处，有学者就指出：“没有深入到田野调查，运用所谓经济人和公共选择等通用武器来解剖中国农村的状况，很容易流于表面且无关农村与中国现代化的痛痒。”[3]所以，不能忽略一个根本问题，即结合中国尤其是农村的实际情况建构我们自己的话语理论体系。

二是村民自治实践重西方民主模式的模仿而轻中国民主制度的创新。中国村民自治之初借鉴西方的民主模式是必要的，但当它发展到一定阶段就应考虑自己的创建，因为中国有自己的特殊国情。在这方面，尽管我们已取得一些成绩，如实行“海选”和建立村民代表会议制度等，但需要做的工作还很多，这在当前村民自治困难重重而西方模式对之感到“失语”时显得尤为突出。比如，在村委会选举中，按程序办事对培育村民的民主意识、保障其各项权利是必不可少的，这也是中国传统所缺乏的；但过于遵从整体划一的程序规则，不从实际出发的形式主义造成的资源浪费和低效率等弊端，却也应引以为戒。当前中国的村委会选举程序就存在着繁琐化、机械化和表面化的倾向。2002年，浙江省宁海县第六届村委会换届选举就出现了“无候选人”产生村委会的选举程序创新。这不仅方便了选民，减少了选举经费支出，也提高了村委会选举的工作效率。[4]可见，在借用西方民主程序时，制定出符合中国农村实际的程序规则至为重要。

三是对中国传统的乡村自治资源的忽视。当前中国村民自治明显存在忽视甚至否定中国传统乡村自治资源的倾向，如对中国家族文化的态度即是如此。应该说，传统的家族文化特别是家族制度在本质上是专制性的，是与现代民主精神不兼容的，因而在村民自治活动中有必要对其进行批判和扬弃

。但任何制度都不能有利无弊，也不能有弊无利。在中国存在几千年之久的家族制度也是如此，如果我们能够避免中国家族文化中的“家族本位”观念等消极因素，而把传统家族重德治和互助合作等合理因素纳入法治的框架，使其充分发挥作用，那幺，中国的村民自治就会受益不浅。如1990年5月22日《农民日报》载：在河南省浙川县的张港村，村民发生纠纷时，村民调解委员会便找村中德高望重者参与评判是非曲直，从而收到了很好的效果，这被村民称为“道德法庭”。对此，有人说：“由这些人组成的自治组织，具有道德权威和舆论权威，对上可有效地制约村干部，对下则约束村民的不轨行为，他们所依据的是传统的纲常伦理，也乐于接受'官面上'派下来的任务，是一支保持农村稳定的力量。”[5]

第二，权力与自治的矛盾冲突。自古以来，中国农村一直处于权力的最底层，尽管农村社会具有某种程度的自主性，但从根本上说它要受国家专制权力的渗透和统治，因而处于被管制和服从的地位，缺乏现代意义上的民主与自主性。这种状况在新中国建立后有所改变，不过真正意义上的改变还是在村民自治活动开展之后。农村再也不是权力之下的一个符码，而是具有自主性和自治意义的地域，中国农村以前所未有的内涵与姿态呈现出鲜活的力量。但当前主要存在两种倾向：一是强调农村与农民的绝对自由与自治，二是自觉不自觉地利用行政权力干预村民的自由与自治。

在笔者看来，以上这两种意识与做法都是有问题的，是造成当前中国村民自治难以向纵深发展的主要障碍。中国的村民自治必须考虑两个因素：一是政府权力的制约；二是要逐渐加大村民自治的力度。前者是手段，后者是目的。如果只讲前者不讲后者，所谓村民自治就无从谈起；而如果只讲后者不讲前者，村民自治就会失范。对于限制权力的滥用，给农村和村民更多的自治权，这一点容易理解，但难以实行，因为毕竟在中国大地上实行村民自治还为时不久，它需要制度完善和民主意识提高的过程；对于给村民自治一定的限制，发挥政府权力的指导监督作用，这一点恐怕难以理解，因为许多人不理解“自由也不是毫无限制的”，否则就会走向它的反面。尤其对中国农民来说，缺乏自由自治的历史传统，文化素质较低，思想保守落后，有时还缺乏公众、公德意识，没有一定的限制，后果不堪设想。因此，要使中国的村民自治得到健康发展，必须既发挥政府权力的积极作用，使之逐渐走上正轨，又要使农民得到充分的自治，充分发挥他们的创造性。只有在二者的合力下，中国的村民自治才能是健康合理的。

第三，过于重视“硬件”建设，忽视“软件”建设。“硬件”是指有形可循的东西，主要指经济发展、建章立制等方面；“软件”即是不易量化的思想、文化、精神、伦理道德、心理等。当村民自治向纵深发展时，就不能仅仅停留在“物质制度”层面，而应考虑文化心理等方面的建设了，否则，村民自治就是建于沙滩上的空中楼阁。科恩说得好：“只有设施而无精神，不能取得效果，只有精神而无设施，不能取得效率。”[6]

“软件”应成为村民自治的重要内容。与对经济、制度的强调相比，我国的村民自治缺乏对文化建设的重视，比如现有的村民自治法律制度、示范达标活动等都明显存在重经济指标而轻文化教育等的倾向，村民自治的文化建设是一个提高整体文化素质的系统工程，这包括文化程度、教育状况、心理素质、公德意识、平等观念、民主思想与自由精神等内容。当前的村民自治对此关注得还不够。这也反映了当前中国村民自治过于注重功利性的缺失。“软件”建设有利于“硬件”的实施和进一步发展。邓小平说：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”[7]同样，规则制度的实行离不开高素质的人。更好地实行村民自治制度，使经济可持续发展，显然离不开文化素质与自治精神的支撑。“软件”的建设还会提高农村的吸引力。农民向都市大迁移的一个重要原因就是乡村经济与文化的双重贫困。从这方面说，如果村民自治不重视文化建设，即使农村富可比国，它也没有吸引力。因此，农村的文化建设不仅具有村民自治的意义，它还具有乡村都市文化选择的意义。二

笔者认为，可从以下几点考虑解决当前中国村民自治存在的诸多难题。

第一，加大对村民自治的研究力度，从理论与实践双向对流的角度，从学习借鉴西方与中国历史文化传统相结合的角度，从立足中国的实际情况和解决中国的问题着眼，创造性地提出具有指导意义的理论框架和基本理路，这是中国村民自治活动继续深入下去的关键。如果说中国村民自治的产生缺乏必要的理论准备，以致于20年的村民自治主要依重西方的民主模式，而缺乏自己的理论构建，那幺，未来我们需要打破这一格局，进行多元整合；如果说我们过去更强调实践的操作层面，今天就应该在不断的实践探索中加强理论的深入研究与探讨；如果说以往对中国的本土经验与问题有所忽略，现在就该立足本土，实事求是，将解决中国问题作为目的。中国村民自治的理论设计应注意三个层面：一是加大对中国尤其是村民自治实际情况考察的力度，也就是要深入进行田野调查和实证研究。二是加强对村民自治与社会、政治、经济、思想、文化之间的关系研究。因为中国的村民自治并非孤立进行的，它离不开各方面的制约，因此如何理顺村民自治与其它各方面的关系就是一个十分重要和迫切的问题。三是加强对中西自治理论资源的研究，将中国的村民自治建立在开放的基础上，从而走出一条中国式的道路。

第二，国家权力与村民自治的关系一直存在着困惑与矛盾之处，这一点在乡镇、村党支部与村民自治的关系中表现尤其突出。这主要在于目前我们的有关法律规定还不完善，特别是缺乏明确的职权划分和可行的权力监督制约机制。当务之急是进一步健全有关法律，首先要明确村“两委”各自的权责范围，要特别注意法律规定的可操作性。必要时需要国家立法，以保证村委会与村党支部及乡镇领导关系的合理和顺畅。这里有一个原则非常重要，那就是要立法贯彻权力限制原则。如在处理乡、村关系问题上，法律的有关条款既不能忽略发挥政府权力的参与、引导、调节、监督功能，也要防止政府违法侵犯村民的自治权。应鼓励各地进行制度创新，积极探索处理村“两委”关系的有效路径。如一些地区实行村“两委”联席会议集体决策制度，既可避免村党支部或村委会任何一方的权力集中，又有利于培育村干部的相互合作意识，还有助于村务决策的科学化。但有两点需要特别注意：一是参加联席会议的各方坚持平等的原则，不能是一方控制另一方，否则联席会议会有名无实；二是要坚持村民自治的原则，村民是村民自治的主体，联席会议不能替代村民会议和村民代表会议。总之，制度创新既要合理有效，又要合法，二者不可偏废。

第三，从战略高度重视农村文化教育事业，使之成为村民自治活动的重中之重。从长远来看，文化教育是村民自治的根本。我们的村民自治设计必须考虑到这一点，不仅将文化教育建设和发展作为村民自治成绩评估的一个重要指标，而且还要将之作为一种价值观渐渐深入人心。世界上一些发达国家都比较重视文化教育，有学者这样谈到美国的乡村教育：“美国的乡村人民从最早期就把教育看成民主生活中的重要柱石。必须全社会的人民都受到相当程度的教育，这个社会才能有真正的民主生活。因此，基本的教育必须是免费的，使任何人不必因经济的困难而没有受初级教育的机会，教育必须是独立的，不受政治上的干涉。”[8]发达国家的农业劳动力具有较高的知识素质。如在法国、加拿大等国，要想成为农民，必须经过三年学习并取得两年制农学院的毕业证书；瑞士、丹麦、荷兰等国家要求农民通过学习和培训取得“绿色证书”，才能有经营农场的权利，它们特别重视对农场主和准备当农场主的青年进行培训。日本农业行政人员都已达到大学水平。这些事例启示我们：农民有较高的文化素质是实现农村现代化的前提和关键。

事实上，中国乡村的文化教育建设和发展早在20世纪上半叶就有人提出，并进行了实验。梁漱溟曾说：以文化本位为前提对中国农民进行人伦本位的重组。[9]晏阳初则提出：“我们觉得要创办一种人民生活的教育，非先了解人民生活的实况不可。因此，我们就跑到乡下，从人民的实际生活去找。结果，觉得一般人民最感困难的四个问题：一是愚，二是穷，三是弱，四是私。”[10]我们这里所谈的乡村“文化教育建设和发展”既有“道德教育”，也包括文化基础知识、基本技能的教育，还特别强调“人文教育”。科恩指出，“人文教育，最不普遍，也最不受重视”，但却是构成民主智力条件的重要内容之一，“民主社会，不仅要选择目的，并且要选择手段，而要明智地作出这种选择，社会成员即使不是所有至少也应是多数的，必须具有高度的人文教育的陶冶。经费与技术人才只能使用于公民直接认为或其代表认为值得使用的项目。技术专家是重要的，使用技术专家的人以及选择与影响那些使用技术专家的人更为重要。民主国家中，智能与高超的政策归根到底要取决于确定政策的公民是否智能与高超”。[11]此外，文化教育建设和发展还应包括建立一系列的教育保障制度，包括建立教育实施规划、奖惩制度和文化基础设施的建设等。如无锡市郊区南站乡前进村，重视发展村庄的教育事业，不仅拨出大笔资金改建教学设施，还免费实行九年制义务教育，对大学生给予奖励和资助；对达不到初中毕业的学生家庭实行经济处罚。这些制度的建立促使该村农民的文化素质大为提高，由此也带动了村庄经济的良性发展。[12]当然，像前进村这样的村庄在目前中国农村还不多见。值得提及的是，辽宁省朝阳市实施的一项教育计划很有创意。该市针对当地农村村干部文化素质偏低，尤其缺乏农业专业技术人才的实际，与沈阳农业大学联合举办大专班，学制两年，设农学、园艺、畜牧3个专业，从农村招收贫困家庭的优秀高中毕业生进入大专班学习，学费、书费由市政府全部负担，毕业后“村来村去”，从事农业开发，带领乡亲致富，优秀者充实村级班子。大专班从2001年开始举办，每年招收农村应、往届优秀高中毕业生300名，预计到2008年培养学生1800人，以实现“一村一名大学生”的教育目标。[13]这一教育举措启示我们：在目前中国农村大部分地区经济还不富裕、社区办学力量较弱的情况下，充分发挥政府的优势和作用，无疑是解决农村文化落后状况的一个切实可行的有效办法。

中国的现代化离不开更广大的农村现代化，而农村如何现代化，村民自治活动开展得好坏是关键。从历史上看，中国农村发生巨变最突出的有两次：一次是1949年中华人民共和国成立，广大农民摆脱了几千年受压迫、受剥削的低下地位，以主人翁的身份精神焕发；第二次就是1980年以来的村民自治，农民不仅在法律而且在实践中真正享有管理自身事务的民主权利，其民主意识和自治能力都有很大提高。20年的中国村民自治为我国的现代化建设，特别是民主政治建设提供了重要的经验和借鉴；它的发展状态与方向也关系到整个中国的民主进程和现代化建设，这就要求我们确立独立的精神、整体的眼光、开阔的视野，从根本上解决当前村民自治所面临的难题。

【参考文献】

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[13]　光明日报，2003-07-13.

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