浅析义务教育发展中的不均衡问题及对策

第一篇：浅析义务教育发展中的不均衡问题及对策

浅析义务教育发展中的不均衡问题及对策

摘要：我国目前仍处于社会主义初级阶段，义务教育的基础十分薄弱，各地发展极不平衡，突出地表现在各地的义务教育基础和起点很不相同。随着经济、社会的发展，教育发展的不均衡性进一步凸现，集中表现为义务教育在区域之间、城乡之间、学校之间的差距越来越越大。这在很大程度上阻碍和制约了教育的可持续发展。本文即拟对教育均衡发展中存在的问题及相关对策进行分析和思考。

关键词：教育

均衡发展

问题

对策

教育公平是一种古已有之的美好理想，而要实现教育公平的前提是教育均衡发展，教育均衡发展具有促进社会平等，保持社会稳定的平衡器和稳定器的功能。教育均衡发展的确切内涵应是“教育资源的均衡配置”，其含义是：实现均衡的资源配置以搭建竞争平台，通过公平竞争以引发发展中的不平衡，然后通过微调再达到相对平衡。近年来，义务教育在区域之间，城乡之间，学校之间的差距在新的形势下又有进一步拉大的趋势，突出地表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面，这种教育发展的不均衡性已引起人们的关注。本文即旨在对义务教育发展中存在的不均衡问题及对策进行探讨。

一、义务教育发展现状

当前义务教育阶段地区之间，城乡之间，校与校之间在教育发展方面呈现出的不均衡、不协调性越来越突出，特别是山区学校与城区学校之间、与发达地区学校之间的差距更为明显。具体表现在下列三个方面：

1、办学条件方面的差距。城镇学校的办学条件已基本达到义务教育办学条件。发达地区学校即更为优越。城区学校和发达地区学校有高标准的教学楼，运动场馆，有高标准的实验室、图书室、多媒体教室以及舒适的学生公寓。而乡村学校，尤其是贫困山区学校连最起码的办学条件都不具备，这些学校教室紧缺，无实验室、图书室，更就谈不上有体育场、馆和学生公寓，相当一部分乡村学校仅凭简陋的教室，简陋的宿舍，简陋的食堂来办学。就办学条件而言，特别是就校舍、场地质量来看，可谓是天壤之别。

2、经费投入方面的差距。城镇学校，特别是发达地区学校的经费投入远远高于乡村学校的投入（北京、上海城区学校年生均教育经费达上万元）。城镇学校的经费来源是多元的，加之办学条件好而走上了规模办学轨道，这样获得国家的生均教育经费的总量就大。城镇学校和发达地区学校的校园绿化美化像商业运作的公园、景点，城镇学校建设一块高标准体育场（跑道）所用的经费相当于3所贫困山区初级中学的固定资产总值。而贫困山区中学因办学规模小，义务教育保障经费也就少，并且办学经费来源单一，有限的经费难以维持正常的教育教学支出。

3、师资方面的差距。总体而言，城镇学校有充足且优秀的教师数量；而乡村学校则教师编制少，教师数量缺额，并且综合素质不高，专业知识功底不扎实，从而导致农村学校的教育质量与城区学校的教育质量存在较大差距。

二、义务教育发展中存在的不均衡问题

弄清问题产生的原因是为了更有针对性地解决问题。教育均衡发展问题之所以被提了出来，是因为教育发展出现了不平衡，特别是义

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共7页 务教育阶段地区之间、城乡之间教育发展的不均衡现象比较严重。这种教育发展不平衡的产生与以下三个方面的问题有关：

1、历史问题。在新中国成立之前，西部与中部和东部的差距就已经明显地存在了。在一些地方只有2～3所小学，没有初中。特别是在一些贫困山区，解放前根本就没有学校。从我国解放后特别是文革后的教育史上看，我国曾有着办重点中小学的举措，各种省、市、区实验中小学、县市一中，便是这一举措的直接产物。改革开放以来，随着教育观念的转变而对这一办学思想有所修正，但“实验”二字并未取消，人民群众对“重点”学校的印象并未挥去。近年来，虽然教育部官员对教育均衡发展作出了一系列的规定和指示，但是，由于贫困地区教育负担过重，一些问题积重难返，因此，未能使西部的义务教育与中东部缩小差距，在经济差距拉开的同时，教育上的差距自然就进一步加大了，这种历史的印痕有意无意的深烙于各级政府，教育行政主管部门特别是百姓的心中。这是教育不平衡发展的历史原因。

有了重点，便有了准重点和非重点，人为的因素，使学校被分为上、中、下，学校于是便有了等级之分。政府的人力财力是有限的，不能平均使用，于是便有了在学校配置上的“旱、涝、多、寡”之别。“实验”、“重点”学校相对获得了师资和设备的优先配置权，非重点学校愈发吃不饱、吃不好。长此以往，重点学校优势越加明显，薄弱学校再也没有“翻身”之力。这是“历史原因”所带来的附产品。

2、经济问题。在广大的西部地区，由于经济落后，用于发展教育的经费也非常紧缺，尽管在有的地区，政府的财政支出的近90%用于教育都满足不了义务教育的需求，在缺少外力支持的情况下，很难为教育提供基本的经济支持。经过10多年艰苦不懈的努力，我国

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共7页 广大山区已普及了九年义务教育，但部分地区尤其是西部地区，特别是贫困山区情况依然不容乐观，初中生的在校巩固率达不到95%，女生更低。从教育成本投入角度出发来分析，主要是经济问题导致两个“弱势群体”的存在。

一是由于经济落后，导致西部地区，特别是贫困地区政府对教育缺乏教育资金的投入，使这些地区的学校长期得不到办学条件的改善而沦为“弱势学校”。由于教育资源的短缺，导致这类学校“越差越办，越办越差”。从而使这些学校整体的教育质量不高，这类学校的学生长时间在条件精陋的环境里求学会产生厌学情绪，越厌学成绩越差，成绩越差越感到前途渺茫，最后以至于中途辍学。

二是由于经济落后，导致西部地区，尤其是贫困山区的农户创收难，相当一部分学生家庭连温饱都还要靠政府救济，痼疾难除的绝对贫困往往使这些家庭在孩子教育的问题上力不从心，从而滑入“弱势家庭”的行列。在我国的民族贫困地区，落后的社会生产方式总是以大量廉价劳动力的投入为代价，贫困地区的孩子去上学，无疑从家中抽走了一个劳动力，在温饱都很困难的情况下，读书便成为一种奢侈消费，最终遭到排挤。经济困难的这部分学校和家庭已成为社会的一种新的“弱势群体”。“经济弱势群体”成为阻碍社会发展包括教育发展的严重社会问题。

3、师资问题。西部地区，特别是贫困山区义务教育中的教师问题是制约教育均衡发展的最关键问题，由于历史、经济和现实多种因素的交互作用，全国的教师队伍呈现不稳定的现象，出现了“孔雀东南飞”的趋势。西部地区的优秀教师往东、中部流，乡村学校的教师往城镇学校跑，贫困山区的教师想方设法往办学条件好的学校调。综

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共7页 观西部学校（山区学校）办学条件差，工作环境差，工资待遇差，所教学生文化知识基础差，生活环境时代气息差，难怪教师都想往各方面条件好的学校跑或调。高水平的、优秀的、业务成熟的教师大量外流，给本以相当薄弱的山区教育（西部教育）致命的釜底抽薪式的打击，更为义务教育均衡发展弹出极不和谐的音符。

三、义务教育发展中不均衡现象产生的原因

影响义务教育均衡发展的原因是多方面的，通过分析产生义务教育发展中不均衡现象的原因在于四个方面。

一是我国经济社会发展不平衡性在教育领域的反映。二是保障义务教育均衡发展的公共财政体系尚不完善，各级政府还缺乏实现城乡之间、地区之间义务教育均衡发展的有效机制。三是区域内义务教育阶段学校办学基本条件、教学质量的监测、评估、指导体系不完善，还不能做到及时、有效地对学校办学条件的改善和教学质量的提高进行监控和指导。四是一些地方在办学指导思想上对义务教育均衡发展关注不够，没有树立面向所有学校、面向所有学生的观念，在制定教育政策措施、配置公共教育资源时，往往注重“锦上添花，忽视雪中送炭”。个别地方甚至把建设所谓“窗口学校”作为政绩工程。这些问题都应引起高度重视和反思。

四、促进义务教育均衡发展的对策分析

影响我国义务教育均衡发展的问题是多方面的，我们要立足于社会主义初级阶段的基本国情，采取积极进取，实事求是的态度，循序渐进，逐步推行。从全国范围来看，我国义务教育学校的学生80%以上在县城及以下农村地区，所以教育政策必须重心向下，以广大农村中小学生为主要服务对象。应继续实行并落实好目前国家实施的第4页

共7页 “西部地区‘两基’攻坚计划”、“农村中小学现代远程教育工程”和资助家庭经济困难学生的“两免一补”政策，从整体上推进我国义务教育地区之间、城乡之间的均衡发展。同时要根据“在国务院的统一领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步强化地方政府在推进义务教育均衡发展中的责任。具体应从以下四个方面着手：

1、国家应尽早制定出台各地义务教育学校办学条件的“最低保障线”。并规定凡是低于标准的学校都要尽快达到要求，要求县级及以上政府要制定校舍限期改造计划，要保证辖区内薄弱学校逐年减少；特别是应重点解决好农村学校尤其是贫困山区学校的办学条件的改善；要优先保障农村义务教育均衡发展所需的资金，要促进并做到教育经费支出重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区义务教育的发展；应切实保证中小学生均公用经费按标准足额及时拨付到学校。

2、认真统筹教师资源，加强农村学校和贫困山区学校师资队伍建设。县级教育主管部门应加强依法认定教师资格，依规招聘师范院校毕业的优秀学生充实到教师队伍中来，切实加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置；人事部门核定教师编制时要向农村学校，特别是薄弱学校倾斜，新招聘的教师要优先满足农村学校的需求；要建立县级骨干教师到薄弱学校挂职任教紧缺学科制度；要切实改善农村地区学校，特别是贫困山区学校教师待遇，认真落实好《义务教育法》中规定的教师工资不得低于当地公务员的工资的政策，并且应出台在民族贫困地区任教的教师给予特殊津补贴的政策；要努力提高农村中小学教师中高级专业技术职务比例和各职级表彰奖励中的比例；应加

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共7页 强对农村学校、薄弱学校骨干教师的培养、培训工作，为农村教师提供到外地、外省参观学习的机会，并给予资金保障。

3、建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量。要把全面推进素质教育，全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，在制定政策、配置资源、安排资金时，应优先保障办学条件一般，但教育教学质量又有明显提高的学校；要面向全体学生，要给每一所学校创造条件，保证每所学校都能按照义务教育课程方案要求开齐课程；要建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测、评估体系和教学指导体系，制定上述两个体系的出发点应侧重于农村学校；要通过现代教育技术将义务教育优质资源送到农村中小学，从而促进教育的均衡发展。

4、落实好各项政策，切实保障弱势群体学生接受完义务教育。要认真做好免费教科书政府采购工作，同一区域内应使用相同质量版本且学科品种、数量相同的教材，相关部门应加强对教科书和教辅资料价格的监控，目前教材和教辅资料价格偏高，其根本原因是学生订书时不知道所订教材及教辅的价格，书来了才知道每本书的价格；要认真落实好“两免一补”政策，要逐步增加享受生活补助学生的数量和补助标准，尽快给民族贫困地区全部在校生都享受生活补助；应制定出进城务工子女教育和留守儿童、少年教育的帮扶政策，使他们在思想上、学识上都能健康发展。

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第二篇：义务教育优质均衡发展中不达标项目整改方案

义务教育优质均衡发展中不达标项目整改方案

一、提高认识，充分认识优质均衡创建的重大意义教育，义务教育优质均衡发展对于促进教育公平、推进教育现代化、落实立德树人、办好人民满意教育具有深远而又重大的意义。

二、明确问题，建立工作台账，查找原因，制定措施，落实问题销号制度。

对于专任教师师生比情况，每百名学生要求拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数，小学、初中均达到0.9人以上。我校现有体育教师3人，美术教师1人，音乐教师1人。每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数达到0.83人。不达标，申请上级主管门引进新教师，加大音体美教师 引进力度。

对于生均运动场馆建筑面积不达标问题，生均教学及辅助用房面积要求：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上。我校现有教室面积1197平方米，实验室面积81平方米，图书室面积 81平方米，微机室面积 81平方米，语音室面积0平方米，教学及辅助用房总面积为 2015平方米。生均教学及辅助用房面积达到 3.657平方米，计划通过整合现有平房使用性质，将幼儿园闲置的平房改造使用的方式解决，同时防止出现破解大班额占用功能室的问题。对于生均设备值问题，要继续加大教育投入，足额配置 更新教学设施设备

三、加强考核，制定方案，确保按期完成问题整改任务，重点对存在问题进行检查、整改、加强落实，进行过程性调度，抓好落实，明确工作时间表，力争一年内整改完成。

王家庄街道赵戈小学

2018.3.12

义务教育优质均衡发展中不达标项目整改方案

王家庄街道赵戈小学

2018.3.12

第三篇：四川省县域义务教育均衡发展中的一些探讨

四川省县域义务教育均衡发展中的一些探讨 文/张婷玉

作者简介：张婷玉(1990.10-)，女，汉，四川乐山，教育经济与管理。

摘要：义务教育作为社会基本的公共服务，是县级政府必须承担和保障的基本内容之一。当前义务教育均衡发展是四川省教育发展和社会公平建设中战略性的重要任务，而县域义务教育均衡发展更是直接与广大人民群众密切相关的，本文分析了当前四川县域义务教育均衡发展存在的问题，并提出了建议。

关键词：县域义务教育；均衡发展；教育体制改革

中图分类号：G522文献标志码：A文章编号：2095-9214(2015)10-0279-02 前言

中央、省、县、乡(镇)是我国宪法中规定了的四级政府体系，县级政府在发展经济、维护正常的市场秩序，提供良好的公共服务体系和基础设施、维护社会公平等基本经济职能上肩负主要责任，并分担着教育、卫生、社会保障等多个领域公共服务责任。然而义务教育作为基本的公共服务产品，是县级政府必须承担和保障的基本内容之一。此外，教育均衡发展是围绕教育公平的教育发展思路，其底线是要保证受教育者的受教育权利，实现教育机会均等。当前义务教育均衡发展是四川省教育发展和社会公平建设中战略性的重要任务。2012年《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》规定“加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制”，进一步明确县域教育发展的主体责任归属问题。2012-2014年，《四川省政府工作报告》连续三年把“推进义务教育均衡发展”作为政府的重要工作。2013年9月，四川省人民政府印发了《四川省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，提出要“把推进义务教育均衡发展作为今后一个时期教育工作重中之重的战略任务和重大民生工程”。将义务教育均衡发展的进程和目标进一步明确。2014年7月，省政府办公厅印发了《均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革方案》其中强调了县域内的教育均衡目标和区域、城乡、校际差距的缩小，明确提出“到2018年，全省基本实现县域内义务教育基本均衡的目标，义务教育公共服务体系全面形成，人人享有更好更公平的教育”。因此，县域内的教育均衡实现最大化的发展才有助于全省义务教育均衡发展目标的实现，笔者通过县域内教育均衡发展的调查发现并结合如今“以县为主”的管理体制在对于义务教育均衡的实现上作出一些探讨。一、四川省义务教育均衡发展中“以县为主”的管理体制存在的阻碍(一)县域事权与财力的不匹配

四川省通过今年来的跨越式发展，在经济总体环境中得到有效提升，从经济总量来看，2014年全年地区生产总值(GDP)达到28536.6亿元，2015年上半年全省地区生产总值(GDP)达到13300.06。但是结合五大经济发展区而言，经济发展环境总体不均衡。成都经济区GDP总量达8966.71亿元，是紧随其后的川南和川东北经济区的3.7倍和3.9倍，是攀西和川西经济区的8.6倍和48.7倍。地方财政的差距，影响着义务教育均衡发展中“以县为主”的县域管理能力实现，继而也带来一些问题。然而在事权划分上，政府是义务教育均衡发展的第一责任人。故此，县级政府在教育投入上毋庸置疑要挑大梁，但是教育无小事，教育投入包括方方面面，县级政府不仅要承担教职工工资、部分公用经费开自己、新增校舍的建设和改建资金，虽然有国家和省级统筹协调，但是地方财政的差距在个别地区教育投入无疑是一大头疼难题。倘若县级经济环境差、财力弱，义务教育均衡的实现局更为困难。(二)县域内统筹协调的困难

《义务教育法》中对县级政府承担着推进所属辖区内义务教育均衡发展的主体责任作出了明确规定“县级加上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作”。但是教育工作的开展不仅是一个部门乃至一个单位的事情，义务教育均衡发展涉及到人事、财政、规划等方面的投入，因此，县域内各相关部门的相互配合和齐心合作是实现县域内义务教育均衡发展的重要条件。但是在实际实施过程中不难发现，还有很大一部分的县级政府在对于此项工作的重视程度不够，认为考核时间早、实施意义小。各部门之间只管“分内事”，均衡工作相互推诿、无总体计划少阶段目标，将县域内义务教育均衡工作的开展逐渐分离成教育行政部门内部工作，得不到大环境的支持，县域内义务教育均衡发展举步维艰。(三)县域内乡镇、村级的责任回避(缺失)2002年《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》当中对于国家、省、地市、县和乡镇等不同层级政府应当承担的义务教育责任作了明确规定。但是在实施过程中并未实现责任分担，反而在“以县为主”管理制度确立之后乡、村两级组织在办学责任上逐步缺失。调查发现主要体现在：“乡镇人民政府在负责组织适龄儿童少年按时入学、严控义务教育阶段辍学现象的产生上缺乏意识；在义务教育阶段农村办学条件改善(土地规划、财政投入)上给予支持和帮助上没有主动担负责任；村级自治组织也没有主动承担维护校园环境，保障校园安全的责任。在川南地区某区县内乡村学校做调查时笔者发现：67%的乡村中小学认为乡镇政府在学校教育投入上少作为，学校与乡(镇)政府、村委会缺乏沟通，乃至在学生家庭教育、上下学安全和校园周边隐患排除工作上一直存在协调困难。

二、促进县域内义务教育均衡发展的建议(一)合理划分投入责任，优化经费筹措途径

合理划分教育投入主体，突出省级统筹能力，省级财政要加强资源倾斜力度，加大审计蔡振转移支付力度，避免在一定程度上省内各经济片区经济发展步伐不一致的问题，重点偏向边远地区、贫困地区、民族地区。要保证财政投入教育优先。县级政府要结合地方发展实际，积极筹措义务教育经费，促进城乡义务教育均衡发展。譬如自贡市某区县通过财政倾斜、项目整合、社会(民间)募集等途径增加教育经费储备，优化经费支出方式，实现县域内教育投入的增长，保障义务教育均衡发展的顺利实现。

(二)强化县级政府的主体责任，促进县域内资源整合

统筹协调存在的困难和地方政府不重视密切相关，县级政府的主体责任不落实县域内义务教育均衡发展的实现必然会有困难。市、县两级政府在推进县域内义务教育均衡发展中的责任必须落实，在政府呢不要结合均衡发展的需要和督导评估的相关要求，以教育部门作为牵头单位，进一步明确发改、财政、人社、国土、编办、安监等相关部门的具体责任，建立合乎县域实际的组织协调机制，确保各部门各司其职、相互配合、密切协作共同推进。出台本区县内教育均衡发展的相关文件政策，最大限度的满足义务教育均衡发展工作的实施，保障教育部门在协调过程中有一定的优先权，营造良好的社会氛围，做好宣传和目标计划推进工作。(三)深化教育管理体制改革，严防责任“缺位”。进一步完善农村义务教育管理体制，严格落实乡(镇)人民政府相应的农村义务教育办学责任，根据国家规定的筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇等方面；此外，村民自治组织在实施义务教育中要维护学校治安和安全、发挥动员适龄儿童入学等责任，县级政府要督促其在以上方面中发挥作用的力度，在乡镇民生工程的考核中教育支持力度应该纳入重点内容，直接与乡镇领导政绩挂钩提高其主动性，严防责任推脱。

第四篇：义务教育均衡发展问题研究

义务教育均衡发展问题研究

A study about the compulsory education’ balancing development

杜东东

Du-dongdong

（华东政法大学上海201620）

[摘要] 本文首先对导致义务教育不均衡发展的原因进行了探讨，之后，文章站在社会福利最大化的角度，对国内多数论者所认同的义务教育均衡发展内涵进行了解读，认为，我们应该对教育资源进行合理地拿取—给予，即对教育资源进行科学的“公平”处理（而不是绝对公平的处理）。只要拿取—给予量对于强势群体的负向激励小于给予对于弱势群体的正向激励，这种拿取—给予就应该持续进行，直到税收中同等资源量对于强势群体的负向激励与对于弱势群体的正向激励相同为止，否则整体社会的福利水平将不会达到最优。最后，作者对义务教育均衡发展之途径进行了一定的思考。

Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced development.Then, the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the taking-giving process in the education resources reasonably.This is a scientific way of distributing the education resources fairly(not absolutely fair processing).So long as the superiority groups' negative drive which depends on the taking-giving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the taking-giving quantity in revenue, this kind of taking-giving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society's welfare level will not be able to achieve superiorly.Finally, the author has carried on the certain ponder to the way of the Compulsory Education balanced development.[关键词] 义务教育均衡发展社会福利最大化

Keywords: Compulsory Educationbalancing developmentsocial welfare maximization

我们知道，义务教育不仅是单个家庭的事，它还关系着国民素质的提高，是国家发展的基础性工程，也是全面建设和谐社会的题中应有之意。然而，由于我国当前正处于经济社会发展的转型期，各地经济社会发展不平衡、城乡二元结构矛盾突出等原因，我国义务教育发展的非均衡问题日益凸显。这严重伤害着人们的教育公平理念，侵蚀着人民的福祉与国家的发展。与此同时，很多论者也围绕义务教育均衡发展问题进行了卓有成效的讨论。本文站在教育经济学的角度，对义务教育发展的非均衡与均衡问题进行了独特的探究，以期能为义务教育均衡发展的理论及实践提供一些新的思考角度。

一、义务教育均衡发展问题缘何产生：义务教育非均衡发展问题的凸现

（一）义务教育发展的区域不均衡

义务教育区域发展的不均衡主要是指，从宏观层面来看，我国东、中、西部义务教育发展之整体状况的差异。东部地区经济普遍较发达，基本实现了“普九”，有不少中小学，校园建筑豪华，办学条件优越，各种先进设备与设施甚至连大学都望尘莫及。与此同时，中、西部落后及边远、贫困地区，经济发展缓慢，政府财政困难，投入义务教育的财、人、物等比较匮乏，不少学校办学经费紧缺，教育条件缺乏保障，一些学生时时面临失学的困扰。

（二）义务教育发展的城乡不均衡

这一部分主要是对城市和农村义务教育发展整体水平的差异而言的。我国城乡义务教育发展的不均衡主要体现在以下三个方面：其一，城乡教育经费投入差距较大；2001年，我国城镇小学的生均教育经费是农村小学的1.86倍，生均预算内教育经费是农村小学的1.71倍，生均预算内公用经费是农村小学作者简介：杜东东（1981.12），男，上海人，教育学硕士，华东政法大学教务处。的3.89倍。2001年我国国城镇初中的生均教育经费是农村初中的1.93倍，生均预算内教育经费是农村初中的1.68倍，生均预算内公用经费是农村初中的3.24倍。其二，城乡中小学基本办学条件差距较大。据调查，中西部农村有38％的小学、46％的初中课桌椅残缺不全。有许多学校的实验课没有条件开设，也缺少基本的图书资料，更不要提电脑、多媒体等一些现代化的教学设备。其三，城乡受教育机会存在严重的差距。我国大中城市与城镇已于1995普及了九年制义务教育，但农村中至少有１/４的小学毕业生未进入初中学习。

（三）义务教育发展的校际不均衡

义务教育发展的校际不均衡主要体现在同一区域、同一城市中，学校之间的发展差异上。虽同属一个区域、一个城市，学校与学校之间有着很大的差距。那些实力雄厚的重点校得到政府的重点支持，享有较高的声望，具有较高的教育质量。而那些非重点学校无论是在教育质量、办学声誉上，还是在办学设施和经费数额方面，均无法与重点学校相比。它们之间的差异主要表现在一系列教育资源配置的政策倾斜上。例如，在教育经费方面，重点学校的经费由省（市、自治区）直接拨款，并且按照较高的标准改善办学条件，充实教学设备；在师资方面，选择优秀的师范院校毕业生到重点学校任教，增加高级教师和骨干；在招生方面，允许重点学校择优录取新生；在课程设置方面，城市重点小学在３年级起开设外语课等。与重点学校相对照，大部分城市还有20％～30％的薄弱学校。

对于义务教育发展的非均衡而言，无论是哪一种非均衡，区域的、城乡的抑或校际的，它最终都将不同程度地威胁着“教育机会均等理念”。这也正是义务教育均衡发展理念产生的逻辑基础。所谓教育机会均等一般指，学习者在以下三个方面的机会均等：第一，起点均等；即人人都有受教育的权利，都可以进学校。第二，过程均等；即学校提供的条件、设备、教师等方面水平差不多。第三，结果均等；即保证每个学生都有取得成功的机会。结果均等不是说人人都得到同一类最高学历，而是能够考虑到学生的差别，要给学生最好的出路，这个学生适合于上大学他就上大学，那个学生适合于搞手艺就给他一技之长和相应的职业。

二、义务教育发展非均衡的原因探析：一个独特的视角

（一）对一些论者观点的呈现

1.农民收入增长缓慢且基尼系数拉大

2.区域间教育投入的差异

地方政府是教育投资的主体，地区间财力差异直接造成了教育资源优劣差异。东、中、西部教育投资呈递减的梯级分布，2001年东、中、西部教育经费支出额之比为1：0.41：0.26，东部地区教育支出是西部的5.4倍。

3.二元分割的教育制度

我国农村教育和城市教育整体上是分割的，教育经费向城市倾斜，农村教育投入不足。

4.有效供给不足，支出结构失衡

有效供给不足是指，尽管近几年我国加大了对教育经费投入的力度，教育经费总规模呈现了较大幅度的增长，但从相对数和平均数来看，我国教育投入却呈现逐年下降的趋势。

支出结构失衡是指，世界多数国家教育经费支出一般呈宝塔型结构，即在分配教育经费时，优先满足初、中等教育发展的资金需求，在此基础上增加对高等教育的投入。但我国目前在初、中等教育尚未普及的情况下，将本来有限的教育经费大量投放在高等教育领域，这些年来，“在与国际接轨，办世界一流大学”的思想支配下，中央和省把本来就不多的教育经费投向高等教育，特别是给少数几所高校大量输血，使得我国高教投资比重偏高，不仅高于发展中国家，而且高于发达国家，造成教育投资结构错位。

5.义务教育财政投入体制不完善

2003年我国大部分地区已基本形成了“以县为主”的农村义务教育财政投入格局，然而，农村义务教育财政体制中政府分担主体的重心仍然偏低，中央和省级政府在农村义务教育供给中承担的财政责任明显不够，农村义务教育财政体制未能对各级政府提供各项资金的基本责任作科学合理的划分。

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（二）从高等教育需求的角度对义务教育需求状况的考察

1.高等教育需求第一阶段博弈：一般高等教育需求纳什均衡的形成长期以来，我国的高等教育模式是精英式的，高等教育的收益较为可观，很多家庭对高等教育的收益可谓垂涎欲滴久已。这种社会心理一经形成便具有一定的惯性。当前，我国的高等教育已经进入了大众化阶段，然而，高校毛入学率还不高（2005年达到了21%），升入大学并不是件轻而易举的事。在传统社会心理的影响下，一般家庭可能会认为，接受高等教育仍旧是令人向往的，接受哪怕是一般的高等教育总比不接受要好。每个家庭都这样想，结果形成了高等教育需求第一阶段的纳什均衡，如表1-1：

表1-1 二人一般高等教育需求博弈

2.高等教育需求第二阶段博弈：优质高等教育需求纳什均衡的形成需要注意的是，我国的高等教育大众化还不完善。不同类型、不同层次高等教育的收益有着较大的差异。站在家庭的角度考虑，为了追求优质高等教育的经济或非经济收益，其很容易形成一种预期，即接受优质高等教育而不是一般高等教育成了占优策略，每个家庭都这样选择，结果形成了优质高等教育需求纳什均衡局面，如表1-2：

表

1-2二人优质高等教育需求博弈

3.据上可知，甲与乙对高等教育资源的追求最终形成了一种对优质高等教育资源需求的纳什均衡（需求价格弹性为零）局面，而且，这种均衡将层层向下传递，最终形成了人们对优质基础教育资源追求的纳什均衡，其中包括义务教育资源。因为能否追求到优质高等教育资源，需要对其前几乎任何教育阶段优质教育资源的追求。人们对优质基础教育资源追求的纳什均衡说明了优质基础教育资源的需求价格弹性趋于无穷小，即无论优质基础教育资源的价格怎样变化，其需求量都不会发生很大的变化。正是优质基础教育资源巨大的市场需求这一隐蔽力量加剧着义务教育的不均衡发展。

三、正确认识义务教育发展的非均衡与均衡问题

（一）立场不同观点不同：我的社会福利最大化立场

不同主体由于立场不同，会对义务教育发展的非均衡状况作出不同的判断。例如，弱势群体可能会认为，义务教育发展的非均衡是对自己的伤害；是对教育公平理念的亵渎；是对自己教育权利的剥夺。强势群体可能会认为，义务教育发展的非均衡状况是“及时雨”，满足了特定群体的需要。政府可能会认为，义务教育的非均衡发展如果过渡，将可能影响社会的稳定，影响整个社会的发展„„„„。

如何认识义务教育发展的非均衡问题呢？我们应该站在什么样的立场呢？这是科学认识义务教育均衡发展内涵的一个基础。

我认为，我们应该站在社会福利最大化的立场。我们不应该把义务教育的非均衡发展一棍子打死。从社会福利最大化的角度考虑，强势群体和弱势群体都需要激励，只有这两个群体的积极性都得到调动，或者对一者的负向激励小于对另一者的正向激励时，社会福利才会不断趋向最大化。公平向来是一个相对的概念，教育公平也不例外。强势群体、弱势群体都是纳税人，对一个人的给予事实上是对另一个人的拿取，会消弱被拿取者的积极性，从而给社会福利带来损失。只有当对一个人的拿取的负向激励小于对另一个人的给予的正向激励时，我们才应该生产相应的制度安排以实现这种双向激励，从而获得它们正负抵消后的剩余，从而增进社会总福利。（对一个人的给予事实上是对另一个人的拿取，这里的拿取

量等于给予量。尽管是同一个量，但其对于不同的群体却有着不同的效用，有着不同的激励。这也正是为什么科学的公平制度安排会产生效率的原因。例如，同是一块钱，它对于富人而言，负向激励很小，但它对于一个穷人而言，却有着很大的正向激励作用，这种正向激励与负向激励相抵之后的剩余就是一种公平制度安排的产出。）

（二）义务教育发展非均衡的危害：降低了社会整体的福利水平

当前人们对优质义务教育资源的追求较缺乏弹性，即无论强势群体还是弱势群体，都极度渴望追求到优质义务教育资源。然而，由于强势群体与弱势群体在经济等各方面的基础不同，他们追求优质义务教育资源的能力便不同。自然状态下，强势群体将被很强地正向激励着，而弱势群体则被负向激励着。例如有的弱势家庭由于争取不到优质义务教育资源，会想，反正上不了重点高中了，那就别上了，因为上了非重点高中很难获得优质高等教育资源甚至一般高等教育资源，投资收益偏小。结果是，孩子的命运过早地（学前教育阶段）被能力之外的因素决定着。这对于整体社会福利是一种损失。

（三）我对义务教育均衡发展内涵的解读：合理地拿取—给予将增进社会的整体福利

通过查阅文献，我发现，大多数学者所说的义务教育均衡发展是指，义务教育阶段的各级各类学校在教育资源配置、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态。我不完全赞同这种观点。当然，我不是不赞同义务教育均衡发展，只是不赞同其对义务教育均衡发展内涵的理解。在我看来，这是绝对平均主义在教育中的抬头，是不现实的。就算政府愿意并且有能力把义务教育阶段的各级各类学校办的均衡划一，但只要没有达到均衡划一的优质，义务教育的非均衡发展还是会在私人市场中形成。因为正如我们上边分析的，人们对优质义务教育资源有着极其缺乏弹性的需求。

因此，我们应该站在社会福利最大化的角度考虑这一问题。我们应该对教育资源进行合理地拿取—给予，即对教育资源进行科学的“公平”处理，因为它会产生效率，从而增进社会福利。只要拿取对于强势群体的负向激励小于给予对于弱势群体的正向激励，这种掠夺—给予就应该持续进行，直到税收中同等资源量对于强势群体的负向激励与对于弱势群体的正向激励相同为止，否则整体社会的福利水平将不会达到最优，这也是我对义务教育均衡发展内涵的理解。我们也可以用图形揭示。

四、对义务教育均衡发展之途径的几点思考

（一）义务教育均衡发展远非资源量的简单投入，它更是一种制度变迁

义务教育均衡发展不是单靠大量投入可以实现的，因为在当前人们对优质义务教育资源需求极度缺乏弹性的情况下，就算政府把全国的义务教育办到整齐划一的水平，只要这种水平不是整齐划一的优质，相对强势的群体就总会想尽办法追求优质义务教育资源。私人市场将难免出现。

正如我们上边所说，义务教育发展的非均衡，是因为人们对优质义务教育资源的需求形成了一种纳什均衡局面，而人们对优质义务教育资源需求的纳什均衡局面又是由于人们对优质高等教育需求的纳什均衡所导致的。因此，我们更应该关注高等教育问题。认真分析导致优质高等教育资源需求纳什均衡出现的原因。力争通过一种制度变迁的方式，化解这种恶性竞争。我们更应该关注马丁·特罗高等教育大众理论中的“质”，争取使高等教育在“质”与“量”两个方面协调发展。

（二）上移政府主体在义务教育经费投入机制中的重心，加大财政转移支付力度。

2003年，我国大部分地区已经基本上实现了“以县为主”的义务教育经费投入机制。然而，不同县、不同地区之间的投入差距过大。一些贫困县农村义务教育投入严重不足。义务教育经费投入机制中政府主体的重心偏低，这越来越成为制约义务教育均衡发展的瓶颈。2006年６月29日修订通过的新《义务教育法》打破了我国自2001年实施的“以县为主”的义务教育经费投入机制，建立了国务院、省（自治区、直辖制）、县三级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。我是比较赞同这种观点的。

（三）义务教育资源的使用效率更需关注

根据国际经验，我国在基础教育领域中的投入还有待于加强。然而，就算国家在基础教育领域中的投入与国际水平持平，这种投入就一定能够促进义务教育的均衡发展吗？我想资源的使用效率是一个不可忽视的问题。我们不仅需要重视“硬件”建设，更需要“软件”更新，更何况我国是穷国办大教育，因此，我们就应该比其他国家更重视教育资源的使用效率问题。

参考文献：

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[2] 边德明等.我国义务教育阶段—教育发展区域不均衡问题研究[J].教学与管理.2006年11月20日

[3] 聂劲松等.义务教育发展不均衡的原因与对策[J].文史博览.2006.5[4] 朱世云等.义务教育均衡发展不是“削高就低”[J].湖北教育.2006.10

[5] 曾满超等.中国义务教育资源利用及配置不均衡研究[J].教育与经济.2005年第2期

[6] 翟 博.教育均衡发展:理论、指标及测算方法[J].教育研究.2006年第3期

[7] 曼昆（美）著；梁小民译.经济学原理[M].北京：机械工业出版社.2003.8

[8] 袁庆明.新制度经济学[M].北京：中国发展出版社.2005.2

[9] 杨龙.政府经济学[M].天津：天津大学出版社.2004.1

作者介绍：

姓名：杜东东 教育学硕士

地址：华东政法大学教务处

邮编：201620

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第五篇：义务教育均衡

宁陕县开展义务教育学校

结对帮扶活动促县域教育均衡发展为促进县域城乡义务教育均衡发展，加快薄弱学校建设步伐，宁陕县教体局安排城区学校与偏远乡镇学校结对，从五处着力开展帮扶活动。

一、从学校管理上着力帮扶。帮助受援学校完善中长期发展规划和各项管理制度，指导日常管理工作；结对学校每学期互派1名管理人员到对方挂职交流学习；结对双方领导班子在每学期共同研究管理工作和交流管理经验1-2次。

二、从教育教学上着力帮扶。帮助和指导受援学校按规定开齐课程、开足课时，规范教学工作常规，健全教学档案；指导受援学校定期开展基础教育课程改革和教育教学研究活动，改进教学方法，不断提高教育教学质量；帮助和指导受援学校建好实验室、功能部室、图书室，开好信息技术课，用好教育资源，充分利用现代教育教学手段,尤其是信息化手段，切实提高教学效率；指导受援学校开展科研课题研究，每年不少于1项课题立项；结对双方充分利用校园网络，相互交流优秀教案、教学课件和研训活动等。

三、从提升教师专业素养上着力帮扶。通过每学期组织优秀教师、骨干教师通过参与集体备课、随班听课、评

课、上示范课、专题讲座和“结对子”等形式，对受援学校教师进行具体业务指导。

四、从校园文化建设上着力帮扶。帮助受援学校加强“三风”（校风、教风、学风）建设，营造积极向上的校园文化；指导受援学校开展团队活动和课外活动，促进双方学校相互交流、相互学习和共同进步。

五、从改善办学条件上着力帮扶。支援学校力所能及地向受援学校捐赠信息技术设备、实验设备、教学仪器和图书资料，努力改善薄弱学校硬件设施；开展“手拉手、献爱心”活动，在资金和物质方面帮助家庭困难学生；积极争取外援资金，改善受援学校办学条件。

目前，县局确定的第一批7个支援学校和11个受援学校都已开始帮扶，针对受援学校各自存在的薄弱环节，制定操作性强的具体活动方案和学年“结对帮扶”计划，县教体局将加强对活动开展情况的跟踪督查，及时发现问题并督促整改，确保活动扎实有效地开展。

义务教育均衡发展战略部署及发展地位党的十八大提出：均衡发展九年义务教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。党的十八届三中全会《决定》指出：深化教育均衡教育领域综合改革，大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不舍重点学校重点班，破解择校难题，标准兼治减轻学生课业负担。义务教育均衡发展的发展地位首先是义务教育均衡发展是国家的战略，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》强调，义务教育是教育事业的重中之重，均衡发展是义务教育的战略性任务。《陕西关于贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》强调，把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，点面结合，整体推进。实施“义务教育学校标准化建设工程”，制定义务教育学校办学标准，建立与义务教育均衡发展相适应的教师配置、校舍建设、条件装备等保障机制。

其次，义务教育均衡发展是国家的法定要求。《中华人民共和国义务教育法》第6条规定：国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。

《陕西省实施中华人民共和国义务教育法办法》第5条规定：县级以上人民政府应当将义务教育纳入国民经济和社会发展，保障所有适龄儿童、少年依法平等享受接受义务教育的权利，落实义务教育的责任。

什么是义务教育均衡发展 义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一位学生。

义务教育均衡发展的基本内涵 均衡发展是一种新的教育发展观，是解决我国目前现实教育问题的新举措，是实现教育公平构建和谐社会的必然要求。其内涵主要包括三个层面： 一是区域之间的均衡发展，目前应当特别关注农村学校建设问题。二是区域内学校之间的均衡发展，目前应当特别关注薄弱学校建设问题。三是群体之间的均衡发展，目前应当特别关注弱势群体的教育问题。其最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，实现教育公平。