中心镇发展中的问题及对策

第一篇：中心镇发展中的问题及对策

中心镇发展中的问题及对策

存在的问题：

一是政策落实不够到位。自2007年省政府文件出台以后，2008年市政府也出台了《关于大力培育中心镇的若干意见》，我县也出台了相关文件，制定了一系列有效措施。但很多好的政策和措施，都仅仅停留在文件上，没有真正落到实处；有些正在执行的政策、措施，随着时间的变迁又被部门调整了。

二是城镇功能不够完善。对于一个功能完备的中心镇来说，它是一定区域内农村的工业、商业、服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”。但目前由于受地理条件限制，土地要素制约明显，致使产业发展受限，产业空间平台建设明显滞后，城镇基础设施落后，城镇功能不完善，人口吸纳能力低，集聚效应不明显。产业、人口、土地等生产要素还不能实现聚集、集中和集约使用，使用效率和规模效应都还很低，这些直接影响到中心镇对整个农村经济的辐射和带动作用。

三是建设资金严重不足。由于自身财政非常有限，而向上争取项目又因为基础不好很难争取的到，造成了政府有心搞建设而无力去做的尴尬局面。资金来源渠道单一，地方投融资平台建设不够完善，造成建设资金的严重不足，对中心镇建设造成了很大的阻碍。

四是管理权限难以下放。下放部分经济社会管理权限，是中心镇建设的重要举措，旨在通过扩大权限提高中心镇的管理能力，解决“看得见管不着”、“管得着看不见”的难题。但目前大量的职能仅集中在县级部门，严重削弱了乡镇一级政府的管理能力。从大趋势上看加快强镇扩权的步伐各方尚能达成共识，但一到具体化就很难达成共识。主要体现在两方面：一是部门借助各种法律、法规、规章、文件的要求规避实质性的权限下放，或者说只愿意下放责任不愿意下放权利。二是从已经下放的权限或正在对接的权限看，下放的基本上是责任而非权限，比如森林防火权、安全隐患排除权、违章建筑拆除权等等。

对策建议：

一是切实加强中心镇的行政管理权限。按照“依法下放，能放则放”的原则，通过授权或委托的形式，赋予中心镇在经济社会发展和城镇建设管理等方面的部分县级经济社会管理权限。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，在不增机构、不增编制、不增人员、不增财政负担的前提下，通过规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式逐步落实中心镇行政执法的应有事权。强化中心镇政府规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生等公共服务职能。理顺条块关系，垂直部门派驻中心镇机构及主要领导干部的考核纳入中心镇考核体系，主要领导干部任免须事先征求当地党委意见。

二是加强对中心镇扩权工作的领导。把中心镇培育工作列入市对县“两个社会”考核体系，进一步推动扩权强镇工作。省、市要出台增强扩权强镇工作的相关细则，通过自上而下的方式，明确将部门一些审批权限通过委托、授权等形式下放给中心镇。参照温州、宁波等地做法，中心镇党委书记挂县委常委，镇长明确副处级，在中心镇工作五年以上的副职明确为正科实职，办事处、办公室主任明确为副科级，以增强中心镇的宏观调控能力和对领导干部的激励作用。

三是加大财政政策扶持力度。按照财权、事权相一致原则，进一步完善分税制的管理体制，完善中心镇财政体制，增强自我发展能力。通过各种创新举措，适当加大镇政府的超基数收入分成比例，并保证基数一定五年不变。对镇政府在辖区范围内收取的规费和土地出让金等，地方留成部分要给予倾斜，增加返回基数。城市建设配套资金由乡镇直接收取，并加大对中心镇重点项目的资金投入，积极向上争取项目资金。

四是加大土地资源扶持力度。结合新一轮土地利用总体规划修编，合理调整用地布局，为中心镇发展预留空间。支持和鼓励中心镇通过挖潜、旧城改造、土地整理、开发利用荒地和废弃地等，做到集中用地和集约用地。同时，在年度项目正常性的用地指标安排上，适当向中心镇倾斜。集体建设用地方面，允许中心镇开展农民住宅产权登记试点，采取异地置换方式，鼓励山区农民迁移到中心镇落户就业，并给予中心镇适当的户籍登记管理权限。

五是建立多元化的投融资机制。鼓励中心镇依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本参与中心镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。积极培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构，加强对中心企业和农民创业的融资服务。中心镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，要优先列入各级政府的重点工程。金融机构在中心镇吸收的储蓄原则上要按照规定的存贷比投放中心镇。

第二篇：浅析大河镇加快茶叶产业发展中存在问题及对策

浅析大河镇加快茶叶产业发展中存在问题

及对策

茶叶是大河镇重要的经济作物,也是极具开发潜力的优势农产品之一。西部大开发政策的实施、国发2号文件的出台，为我镇茶叶产业发展带来了机遇和广阔的前景。2008年大河镇编制的《大河镇2008年至2012年茶叶产业建设规划》，明确了茶叶作为发展农村经济的支柱产业，并加强了对茶叶产业的领导，从政策、项目、资金技术等方面给予大力扶持，加快了茶叶产业的发展，取得了较好的经济效益与社会效益。2009年编制的《大河镇农业优势特色产业开发规划》，把茶叶列为重点产业开发建设。如何进一步促进茶叶产业的发展，提升其经济含量，把茶叶产业做大做强，使之真正成为区域经济的增长点，成为农民脱贫致富的支柱产业，走出一条产业化、规模化、市场化的新路子。值得我们认真思考。

一、大河镇茶叶产业发展现状

近几年来，在省、州部门的大力扶持下，在县委、县人民政府的领导下，通过项目实施，农业产业结构调整有了较大发展，我镇的茶叶产业也得到了进一步的发展，特别无性系良种茶的推广速度很快。仅在2010--2011年农业综合开发过程就完成无公害茶6740亩，使全镇无公害茶种植面积达到8000多亩。2012年还在山勤村建立了80亩无公害茶苗圃基地，预计出圃茶苗200万株左右。茶叶产业已成为农业增效，农民增收的重要支柱产业。正在修建的厦蓉高速公路和贵广快速铁路通过县境，将成为西南省区南下出海的重要

通道。根据县委、县人民政府会议精神，紧紧抓住“两高”建设机遇，瞄准“珠三角”市场，按照州委提出的“五业双千八基地”的要求，农业产业重点抓好万亩优质茶叶生产基地建设，打造优质茶叶品牌，引导我镇茶叶生产向规范化、标准化生产方向发展。

到2012年，全镇共有茶园8092亩，主要分布在民主村、山勤村、苗草村。其中民主村3035亩(占48.1%)；山勤村2685亩(占30.5%)；苗草村1253亩(占14.2%);其它村零星茶园119亩。2011年全镇茶叶产量160余吨，平均单产32.1公斤.现有9个加工厂，年加工能力200吨。民主村5个，年加工能力共120吨，分布于1组、3组、5组、10组、13组等地，其中3处属于都匀茗茶公司的分厂，其余两处是个体户。

二、大河镇茶叶产业发展的有利条件和制约因素

（一）我镇茶叶产业化发展有利条件

1、优越的地理位臵。大河镇位于三都水族自治县西北部,东与三合镇接壤,南与水龙乡、中和镇、合江镇交界,西、北分别与独山县翁台乡和丰乐镇毗邻,镇政府驻地距县城16公里。正在修建的厦蓉高速公路和贵广快速铁路通过县境，将成为西南省区南下出海的重要通道，便利的交通条件为我县茶叶抢占市场奠定了良好的基础。大河镇地处都柳江上游，海拔420-1000米,主要为600米以下的河谷盆地,土地资源丰富，土壤肥沃。年降雨量为1400毫米,水资源丰富;年平均气温18℃,气候温暖湿润,农业生产自然条件优越,是三都水族自治县重要农业区。

2、雄厚的政策支持。国发2号文件第六条《发展现代农业，强化农业基础地位》中重点明确：“在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路。积极调整农业种植结构，立足不同区域特色，巩固发展油菜、马铃薯等传统优势农产品，积极推进茶叶、干鲜果、中药材、酿酒高粱、油茶等基地建设。”大河镇是黔南州无公害茶重点种植基地，国发2号文件的出台，无疑给刚刚起步发展的大河镇茶叶产业带来了大发展的春天！

3、复苏的市场需求。近年来，由于茶叶出口呈现缓慢上升趋势，国内经济的持续增长，北方地区、尤其是城市对无公害茶需求的不断扩大，加上自然灾害导致茶叶减产等因素，无公害茶需求量增长较快，是我镇茶叶发展的契机。

4、良好的周边环境。茶叶是黔南州的一大特色产业，兄弟市都匀市在茶叶产业化发展上的先进经验将促使我镇在茶叶产业化发展上少走弯路，加快我镇茶叶产业化进程。

（二）我镇茶叶产业化发展的制约因素

1、茶园基础较差，经营分散。我镇投产茶园大部分是分散种植的，没有形成规模化，茶园分布面广。全镇近6000亩茶园遍及5个村，大多数由农户分散经营，规模小，茶叶销售渠道不畅，加上市场行情疲软，导致农户放弃管理，造成树体参差不齐，未老先衰，病虫滋长，单产低。

2、茶树良种化程度低，产品质量不高。我镇现有投产园是采用种籽直播方式建的园，品种混杂，良莠不齐，加上种籽直播容易发性状变异，导致鲜叶原料质量较差。

3、没有真正的茶叶产业“龙头”企业和知名品牌，缺乏市场竞争力。我镇目前的茶叶加工厂对于茶叶产品的开发没有长远的发展规划，许多茶叶加工厂成立不久，加上民主高山无公害茶叶季节将近迟了一个月，在名优茶开发上没有季节优势。没有企业龙头带动力，农民种茶、管茶的积极性不高。

4、茶叶加工工艺、设备简单落后。我镇农户自己加工的茶叶一般都是用家用饭锅简单杀青，再随便揉揉晒干而已，这种制作方式根本谈不上什么工艺。我镇加工厂多数设备简陋，机械老化不配套，厂房面积小，制茶工艺粗糙，技术不规范，造成茶叶品质不高，卫生指标超标。

三、大河镇茶叶产业化发展对策的思考

茶业产业化就是要以市场为导向，以农户和茶场为基础，以效益为中心，以龙头企业或合作经济组织为纽带，以社会化服务为手段，将茶叶生产的产前、产中、产后诸环节连接成一条完整的产业链，实行产供销、贸工农一体化经营，把分散的农户与统一的大市场联接起来。

1、切实加强组织领导，重点发展茶叶产业。

把茶叶产业发展纳入我镇工作的重要议事日程。一是及时成立茶叶产业工作领导小组，采取政府引导、多个部门配合的方式加强领导，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；二是要科学制定茶叶产业发展规划，组织、指导和协调茶叶生产、加工、流通工作，监控茶叶产品的质量安全；三是健全和完善农业服务机构。在人员、经费等方面给予倾斜，从农业院校招聘或通过竞争上岗选用一些德才兼备、吃苦耐劳、懂生产会经营 的人才充实到农业服务队伍中，争取基地上一村一名科技人员专抓；四是把茶叶产业工作纳入镇目标考核管理，提高认识，按照市场经济的要求，真正发挥政府的引导服务功能，使茶叶产业进一步得到加强。

2、科学规划，区域化发展茶叶产业。

所谓“高山出好茶”，是与平地相比而言的并非是山越高，茶越好，海拔过高，一方面由于有效积温少、采摘期短，且易受白星病危害，制出的茶叶，味苦涩口；另一方面春季气温回升缓慢，新梢萌发迟，赶不上好价钱。依据茶叶自身特性以及我县产业布局实际，在今后五年内，在民主、山勤等村，海拔500—900米区域内黄壤地带，实施“培管、改造、新建”三大举措，使全镇茶叶基地规模达到2万亩，无公害茶达到80%，产量达1000吨。即对立地条件较好，茶树树体健壮，且有一定经济价值的茶园，改进培育管理措施、强化管理、改革采摘方式；对立地条件较好，茶树主体尚健壮，但上部“鸡爪枝”、紫芽种多、绿叶层薄导致产量低、效益差的茶园采取重修剪或台刈措施进行更新复壮；以山勤村和民主村现有茶园为基础，选择立地条件好、适宜茶树生长的地带，大力新建无性系良种茶园。

3、坚持科技兴茶，提高科学种茶水平。

一是加快良种推广。今后我镇茶叶发展要以无性良种茶福鼎大白为主，逐步提高我镇茶叶良种化水平，扩大良种茶园面积。二是重视茶叶加工技术改造和设备更新，提高茶叶产品质量，增强市场竞争力。三是节本增效，大力推进茶园管理机械化进程。茶园管理作业包括中耕、除草、施肥、灌溉、病虫防治、茶树修剪和采茶等方面，都是茶叶生产过程中耗用劳力多、劳动强度大，因此要加快机械化进程，降低

生产成本，提高劳动效率和生产水平。四是加强培训投入。必须采取切实有效措施提高农民素质,切实改变农民的传统观念,培养他们的市场经济意识。要用强有力的措施提高农民的科学文化知识,使他们学会运用先进科学技术,要注重提高技术干部和农民的经营管理水平。

4、实施精品名牌战略，创建高山茶叶品牌。茶叶已进入品牌竞争时代,创建精品名牌，增强名牌竞争意识,是我镇茶叶产业迅速发展、实现经济效益快速增长的必由之路。一是打造品牌投入。重点投入在无公害农产品认证申请、注册商标、包装、宣传等方面，打造具有竞争实力的拳头产品，要让产品成为商品，让商品成为名品，实现品牌效应。二是积极参加全省或全国大型茶叶博览会,一方面可以跟踪同行的动态,通过与著名品牌茶叶同台亮相,扩大知名度；另一方面可以寻找差距，不断改进和提高自身品质，创建自己的省优、部优特色品牌，提高市场知名度和占有率。三是与高等院校及科研机构联姻，联合开发，借其技术与人力等因素加快品牌创建进程。四是充分利用我镇优良自然环境,在茶园生态环境、土壤和肥培管理、病虫草害治理、鲜叶采摘、茶叶加工、包装贮藏和运输、产品销售等诸多因素上，逐步与“绿色食品茶、有机茶”的标准和要求接轨，强化有关认证申报工作。五是借助具有地方特色的文化活动、研讨会、展销会、旅游节、茶艺馆等大型活动以及各种宣传媒体广泛宣传,扩大品牌知名度。

5、开展标准化无害化生产，提高茶叶质量安全水平一是大力推广茶叶无害化、标准化生产技术。推广普及茶叶生产国家标准，规范产品质量追溯制度，加强质量标准体系建设。积极应用测土配方施肥技术，推广使用“杀虫

灯”、“防虫网”等物理防治技术，杜绝使用、销售国家明令禁止的高毒、高残留农药和不合格生产投入品。二是抓好无公害茶叶基地认定、产品认证工作。抓好茶叶的规格化、包装化、标识化管理，促进优质产品、知名品牌的生产和销售。积极培育和发展股份制流通企业，推进现代营销方式。三是加快农产品检测监管体系建设。要加大投入，整合资源，建立健全科学规范的农产品质量安全检测中心和部门检测室，严格实施质量安全强制性标准；批发市场、农贸市场、超市等要配备检测设备，建立农残检测室，搞好单位自检。

6、统一认识、强化领导，建立促进茶叶产业化发展的长效机制。

实现茶叶产业化，是一项长期的、系统的工程，必须建立长效机制，长抓不懈。一是要形成茶叶产业化“有领导牵头督办、有蓝图规划发展目标、有专班服务于产业发展、有资金投入为基础”的发展氛围，切实将其作为我县的一大支柱产业来培植，保持政策的连续性，推进茶叶产业持续发展。二是要重视产业化链的各个环节，茶园基地建设、加工环节建设、品牌建设、市场建设这些环节是相互联系、相互制约、相互促进的，忽视任何一个环节，茶叶产业化进程都将受到影响。建立一定的激励机制，设立基金用于重奖为茶叶发展作出显著成效的企业、经济合作组、大户和科技工作者，是提高产业化建设成效的强大动力。继续鼓励科技人员和其它企事业有识之士带薪离岗创办农业企业，放宽政策限制，由政府提供必要的启动资金，让他们创建有实力生产基地和牵头组建县级农产品销售公司，专门生产和销售果蔬特色农产品，推行“以奖代补”激励机制，鼓励这些人“销售致富”。三是加大招商引资力度。仅靠本地有限的资金和技术推动我

镇茶叶产业化是不够的，必须引进外地资金和技术，借助外力求发展，才能更有效地推动我镇农业产业化进程。各部门要加大协作力度，充分挖掘、论证我镇具有潜力的项目，为引进资金和技术、拔营外部市场创造条件，为我镇茶叶产业化建设注入新的活力。

（三都县大河镇党政办公室

韦广积）

第三篇：中心镇建设存在的主要问题及对策

一、基本情况

台州市共有14个省级中心镇，其中两个中心镇（珠港镇和海游镇）为县城所在地。近年来，台州市各中心镇坚持城镇化与工业化互动，因地制宜，突出重点，狠抓城镇基础设施建设，大力培育特色支柱产业，推进城乡环境综合整治，中心镇建设取得了重大进展。

——城镇规模不断扩大。各中心镇以框架建设为重点，城镇规模刚

性扩张，12个中心镇（不包括珠港、海游）建成区面积达到13中心镇建设存在的主要问题及对策_以浙江省台州市为例3.11平方公里，人口达到55.3万人，城镇化水平达42.9%。

——产业特色逐步形成。各地依托当地的产业基础和资源特色，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农，着力特色产业的培育和发展。如院桥镇以五金机械及摩托、木制工艺品、塑料制品和文化纸业制品为主的四大支柱为特色产业；金清镇以高科技工业和高科技农业为主要支柱产业，工业经济已形成以电子照明、轻纺针织、机电产品、建筑建材、工程塑料为龙头的工业体系；杜桥镇先后建成眼镜、机械、医化、工艺品等五大工业集聚区；横溪镇采取农业与工业齐肩并进，全镇建有杨梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5个合作社，这些产业经济已经成为推进中心镇建设的主动力。

——规划编制有序开展。全市12个省级中心镇都已完成第一轮总体规划编制任务；给水、排水等专项规划基本编制完成；中心镇详规覆盖率达70.2%，其中有4个中心镇详规覆盖率达85%；镇区村庄建设规划编制率完成100%。

——城镇的生活服务能力得到加强。近几年，各中心镇在建设城镇时，都特别注重街道住宅、交通网络、供排水、供电、绿化、市场设施等基础设施的投入，不断配套服务设施建设，丰富了群众生活，推动两个文明建设。

——城镇管理力度进一步加大。各中心镇都设有城建管理办公室，并有专人负责管理；建有城建（管）队伍和环卫保洁队伍，并制定相关的管理制度，城镇面貌明显改善。

二、存在问题

（一）部分中心镇规模偏小，难以发挥集聚和辐射效应

目前台州的12个中心镇，泽国、大溪、杜桥3个中心镇镇域人口超过20万，金清镇镇域人口超过10万，而建成区人口超过10万的（包括外来暂住人口）只有泽国、大溪2个中心镇，城区人口不足5万的有9个中心镇；建成区面积超过10万平方公里的只有泽国、健跳2个中心镇，不足5万平方公里的有4个中心镇。由于规模偏小，一定程度上影响集聚和辐射作用，导致中心镇发展速度不快。

（二）规划缺乏稳定性和连续性，建设跟着“感觉”走

从调研情况来看，全市12个省级中心镇虽都已编制了第一轮总体规划，但由于有的地方领导规划意识淡薄，加之经济快速发展，总体规划没有得到及时调整修编，从而导致城镇土地利用和建筑布局的混乱，违法占地和违章建设行为时有发生。

（三）城镇建设资金投入不足，基础设施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心镇没有走出一条充分运用市场机制筹措建设资金的道路，又缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，缺乏融资能力和融资主体，镇一级运作经费不足，难以投入足够的资金来建设基础设施和公用设施，特别是供水、污水、垃圾三大设施建设已成为各中心镇政府亟待解决的问题。从调研的情况来看，目前，各中心镇都有水厂，但供水能力有限；镇级污水处理设施建设目前准备动工建设的也只有泽国、大溪、杜桥、白水洋等4个镇；12个中心镇共建有镇级垃圾中转站14个（横溪、白塔2镇目前还没有）。这在一定程度上导致中心镇基础设施不配套，功能不全，不利于中心镇的发展壮大。

（四）行政管理体制不顺，人员及编制不足，执法工作难以开展

随着中心镇的发展，城镇化水平的不断提高，大部分中心镇的规模和功能具备了小城市的性质，成为城市的一部分，但现行的管理体制明显不顺，作为一级政府，其功能是不完备的，缺乏应有的城镇管理、协调和执法权限，跟一般建制镇没有区别，没有一套协调高效的运作机制。目前，院桥、杜桥2个中心镇设立了规划分局，泽国、大溪、松门、平桥、健跳、横溪、白塔等7个中心镇设立了规划管理所（站），这些分局（所、站）目前在岗管理人员2-6人不等，只能负责县级划建设行政主管部门委托的部分规划管理审批，如“一书两证”、“一书一证”办理。虽然每个中心镇都设有城管监察中队，但监察中队未经编委核定编制，城管监察人员均为镇政府临时聘用人员，人员素质不高、待遇低、队伍不稳定，加上缺乏应有的城镇管理权限和执法权，各中队只能负责日常监管、劝阻。遇到环境保护、安全生产、违章建筑拆除、车辆乱停放等具体执法问题只能救助于上级主管部门进行执法，使中心镇的管理效率低下，造成能管理到位的没有管理权，有管理权的管理难到位，不适应新形势下中心镇的管理要求。

（五）建筑缺乏特色，城镇自身魅力得不到展示

有的中心镇只是就城镇抓城镇，就建设抓建设，缺乏对生态环境、产业优势、区位优势、资源优势、建筑元素、人文环境等问题的研究，其长期建设结果必然导致“城镇一样化”，自身的特色和魅力逐渐被湮没，失去灵魂，难以发展。

（六）政策支持不力，中心镇建设“底气”不足

中心镇建设方面，台州各级政府曾有过扶持政策，但基本没有落实，中心镇实际上与一般镇没什么两样，目前建设和发展上优于一般镇，主要是区位优势、产业基础在起作用，靠内源型、自发型增长，外力拉动明显不足，一定程度上对中心镇的更快发展形成制约。投入的不足、支持的不力，某种程度上淡化了中心镇的概念，削弱了中心镇发展的信心，有的甚至对建设中心镇产生了动摇。

三、建议

（一）完善规划体系，强化规划在城镇建设中的指导地位

1、抓好中心镇总体规划修编。随着中心镇的建设发展，特别是城乡一体化战略的实施、社会主义新农村建设的开展，对与县(市)域城镇体系规划不协调或与中心镇规模和职能不相称的、不适应城乡结构快速演变和一体化发展的规则，需要组织调整修编。中心镇是承接城市与农村的枢纽，处于十分重要的承上启下的战略地位，一方面接受大中城市的辐射和扩散，依托城市获得自身发展；另一方面又利用自身的集聚功能，带动一般小城镇、乡村等周边农村地区的发展。因此，总体规划修编必须按照建设小城市和特色镇的目标定位和城乡统筹发展的新要求,着眼于整个镇域范围甚至周边更大区域,研究城镇的发展战略和空间布局,明确强制性内容，努力提高总体规划的前瞻性和超前性，突出中心镇在县（市）域总体规划中的地位，高起点、高标准地规划中心镇的发。

2.加强近期建设规划、控制性详细规划、基础设施和公共设施专业的编制。近期建设规划、控制性详细规划、专项规划是中心镇的“软肋”。在总体规划修编完善的基础上，中心镇要突出抓好近期建设规划、各功能区的详细规划以及交通、供排水、供电、环保、垃圾等基础设施和公用设施的专业规划。在总体规划指导下，对镇区五年内的重要基础设施、公共服务设施、中低收入居民的住房建设以及生态环境保护等内容进行统筹安排，合理布局；对中心镇规划区内的重要区块如旧城改造、产业园区等都要编制控制性详细规划,力争在现有基础上,每年提高详细规划覆盖率10个百分点以上；同时对城镇重要地段、重要节点要做好城市设计，做到细微处见精致,以有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色,提升建设品位和档次。

3.重视中心镇的建筑风貌研究。在编制规划时要特别注意对建筑风貌的研究和人文习惯、当地建筑元素的提取等，确定好建筑形式和建筑色彩，真正体现特色之特。

（二）加快中心镇垃圾和污水处理设施建设，提高绿化水平，改善中心镇生产、生活环境

要做好垃圾和污水处理设施的布局与建设安排，要从更大的区域对垃圾和污水处理作出规划，统筹考虑垃圾、污水处理设施的建设,　避免镇、村各自为政，分散处理，不但达不到减少污染的目的，反而造成环境二次污染。做好地下管线综合建设和管理规定，近期重点建设好污水截流管网，新建道路必须一律实行雨污分流、同步建设。有条件的中心镇应根据当地实际，逐步开征污水处理费，加快污水处理设施建设。在中心镇建设中，还要特别注意严格按照规划留足绿化用地，绿化建设要和设施建设同步进行。

（三）加强管理，促进城镇化建设和谐发展

城镇的管理水平体现着城镇文明程度。规范、高效的管理是确保规划有序实施、建设有序推进、功能全面提升的关键。根据目前台州各中心镇的管理现状必须从以下几方面强化管理。一要加强环卫管理。建立健全中心镇环卫管理机构，充实人员，提高环卫作业机械化水平。同时按照环卫一体化要求，全面建立城镇辖区内村级环卫投入、清扫、保洁机制，推进环卫向农村延伸，从根本上解决镇、村环境问题。二要积极以创建活动为有效载体，三要完善城镇管理体制，使管理走上制度化、规范化、正常化轨道。

（四）注重城镇特色，提升中心镇的档次和品位

一要深入研究当地的历史、文化、产业及区位、环境等特点，努力编制有特色的规划，为建设特色中心镇奠定基础。二要以人为本，建设过程中要注重做好四个突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景观和建筑景观相协调，构筑起伏有致，环抱自然的城镇形态和空间景观；突出做好生态文章，使有机景观和无机景观相融合，通过形式多样的绿化建设，不断改善城镇生态系统，努力创造和谐宜人的城镇环境；突出做好人文文章，使历史景观和现代景观相协调。建筑形式的多样性是人类智慧和文化的结晶，在一定程度上也反映了对当地自然条件的适应性，要把这种适应性建筑结合运用到现代建筑上来，以形成具有当地独特风格的建筑景观；突出做好标志性建筑文章，使重要地段、重点空间的艺术性建筑和一般的实用性建筑相结合。

（五）做大做强产业支柱，增强中心镇发展后劲

当前，台州大多数中心镇基础扎实，也形成了自己的特色产业。比如平桥的工业过滤布产业，横溪的工艺品产业，大溪的水泵行业，楚门的阀门行业等等。因此，这些产业基础较扎实的中心镇要进一步推进优势产业集群升级，培育创新产业集群；从依托传统技术的低附加值生产向依托现代技术的高附加值生产转变；从横向平面竞争向纵向分工协作转变，强化创新推动力；而少数产业基础较为薄弱的中心镇也要把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出位置，从本镇的区位、资源、经济基础等实际出发，挖掘自身的比较优势，整合各种资源，充分发挥拥有充足发展空间的优势，优化发展环境，加大招商引资力度，积极引导村镇二三产业向中心镇集中，尽早形成一定的产业规模，提高自我集聚、自我积累、自我强化的能力。

（六）制定和完善土地制度，促进中心镇健康发展

土地是推进中心镇建设的重要资源，也是制约中心镇发展的瓶颈之一。一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，尽量少用耕地，对中心镇发展确需占用耕地的，要从动态平衡出发，给予优先保证。支持和鼓励中心镇通过改造旧城，开展迁村并点、土地整理等，做好集中用地和集约用地。对大型的建设项目和重点项目，要从快优先安排用地指标。另一方面要积极探索农进入中心镇后原有承包地和宅基地流转的途径和管理方法。允许城区内集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与中心镇的开发。

（七）改革中心镇管理体制，适当扩大城镇管理权限

一要真正赋予中心镇政府相当于县一级的经济和社会管理权限，对中心镇实行计划单列，计划、规划、建设、用地、工商、环保、生产安全等方面的管理权限可由县级主管部门委托中心镇政府或其派出机构行使，其他县级主管部门行使的职能也要逐步采取委托或授权的方式由中心镇政府行使。对于可能涉及到的部门间利益，应站在搞好中心镇建设的大局出发，积极协调、配合、支持中心镇的建设和发展。二要健全机制。建立一个精简高效、条块协调的中心镇行政管

理体制。在中心镇设立公安、工商、土管、建设等分局，作为县局的派出机构，可以实行条块结合、以块为主的管理模式。建立一个具有一定行政综合执法能力的城镇管理专门机构，中心镇镇域范围内的土地、规划、建设管理、市容管理及相关的违章、违规案件的处理，由县级主管部门委托和授权这一机构行使。此外，为提升管理力度，中心镇本级机构设置、干部职级配备，可适当高配。

（八）转变思路，拓宽中心镇建设资金筹集渠道

针对中心镇建设资金短缺问题，一是加大财政支持力度。改变中心镇现行的财政资金收支报账机制，赋予完整的一级财政管理职能，实行一级政府、一级财政、一级预决算制度。建立稳定、规范的县级与镇级分税制或超基数返还机制，中心镇的财政收入实行核定收支基数，超基数部分90％以上留在中心镇财政。土地出让金收益部分应全部返还给中心镇，城镇配套费、教育附加费、水利建设专项资金等除按规定上交中央和省财政以外，留县部分的也应返还给中心镇财政，其他因政策性因素增加的支出仍按县里有关政策统一办理。通过健全财政管理体制，切实增强中心镇的自我发展能力。二是建立多元化投融资机制。中心镇建设需要大量的资金，资金从何而来，靠镇级财政杯水车薪，关键是要运用市场经济手段，以发展、改革、创新的理念，把中心镇及中心镇资本作为动态的可变的资产来经营，实现城镇资产的滚动增值和对建设的持续投入。要结合实际情况，拓宽城建投融资渠道，面向社会，多渠道、多层次、全方位地筹措建设资金，大力推行城镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化的运作方式。坚持非禁即入，加大市政公用事业领域的改革力度，鼓励以股份制、合资、独资等灵活的形式成立市政管理公司，承包以中心镇为中心、覆盖相邻几个小城镇的市政维护、污染治理、环卫清扫、垃圾运输、化养护等任务，实现“以城镇养城镇、以城镇建城镇”的中心镇建设良性循环。三是建立城镇建设融资平台。借鉴泽国中心镇经验(泽国镇已成立温岭市北区城市建设综合开发有限公司)，有条件的中心镇可成立城镇建设投资有限公司和房地产开发有限公司，在政策允许下，政府应鼓励、支持这些中心镇通过这些公司进行融资，筹措建设资金，实行综合开发滚动发展，加快中心镇建设。

四、结语

中心镇建设是一项长期而宏伟的工程，正迎来历史性的发展机遇，要以科学发展观为指导，以统筹城乡、区域协调发展，推进社会主义新农村建设为目标，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力建设成布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。

第四篇：中小企业发展中存在的问题及对策（范文模版）

我市中小企业发展中存在的问题

及对策

中小企业在我市经济和社会发展中起着十分重要的作用。然而，当前我市在中小企业的发展问题上，由于外部经营条件的恶化、国家宏观政策的调整以及企业自身经营管理上的弊端，导致中小企业在发展过程中出现了一些问题，影响我市经济发展，从而阻碍我市在区划调整后经济发展目标的实现。

一、问题

（一）资金短缺,融资困难

筹资困难是我市中小企业发展中普遍存在的问题，中小企业由于资本实力较弱,市场知名度较小,融资人才缺乏,很难得到商业银行支持。再加上国有商业银行贷款审批权限过于集中,基层缺乏自主决策权,严格的信贷责任追究制度与贷款经营中的客观风险相悖,制约了信贷人员营销贷款的积极性。另一方面中小企业自身整体素质不高,产品利润率低,而且还有相当一部分中小企业财务制度不够健全,从而影响了信贷业务的展开。

（二）技术落后,创新能力差

我市大多数中小企业属于半机械化为主的劳动密集型

企业,投入技术开发的经费严重不足，相当多的企业未通过IS9100国际产品质量认证。技术创新能力弱,创新任务紧迫,直接阻碍了中小企业的长远发展。

（三）、人才缺乏,管理落后

由于社会观念和认识的偏差以及企业缺乏必要的保障机制,很多人不把私营企业看作是真正的就业,使得中小企业难以吸收到所机需要的人才。导致企业人才缺乏,发展后劲不足,竞争不强,效益不高。当然,企业存在这样的问题,也与中小企业自身素质不高,技术和管理水平跟不上发展要求等因素有关。

（四）、竞争无序,扰乱市场

我市的中小企业在相当程度上内存在着低水平过度竞争的的问题。同类企业之间为了争夺市场竟相压价。企业为了在保持低价位的情况下获得一定的利润,有的偷工减料,降低产品质量;有的甚至生产假冒伪劣产品,一定程度上扰乱了社会市场秩序,同时,这种不公平竞争导致产品市场竞争无度,中小企业自身也较为被动,经营难度加大。

（五）、污染严重,破坏环境

我市的中小企业,由于点多面广,管理困难。加之设备陈旧、技术落后,企业领导环境保护意识淡薄,导致治理“三废”的力度小、投入少,措施不力,企业生产对环境的污染越来越严重。

二、对策

（一）、加强政府指导、加大政策扶持

政府各职能部门要加大对本地品牌企业品牌产品的保护力度，规范企业的市场行为。制定优惠的发展政策，鼓励和引导企业加快产业升级转变，走规模经营、高效发展的道路。加大政策扶持,应从经济发展战略的高度来推动中小企业的发展,逐步建立健全中小企业政府扶持政策体系,建立包括财政税收政策扶持体系、资金融通体系、信用保证体系、创新促进体系在内的中小企业发展社会化促进体系。

（二）、建立多层次的融资系统

在解决中小企业融资困难的时候，不能只盯着银行，应该着眼于构建有效的、多层次的融资系统，从间接融资和直接融资两方面同时着手。但根本途径还是中小企业必须提高自己的经营素质和信誉，靠自己的努力和诚信在市场经济浪潮中公平竞争。同时需要指出的是，国家已经建立了专门促进中小企业发展的机构和优惠政策，中小企业面临的政策环境将有较大改善。但是，由于时间较短，国家有关政策要真正发挥效力，尚需时日。

（三）、不断创新,提高技术水平

创新是中小企业的核心竞争力,创新也是帮助中小企业成长的最有效方式。中小企业只有通过创新,对各种资源进行综合利用与整合,提高有限资源利用效率,满足和创造

市场的需要,才能培育自己的核心竞争力,求得持续发展。中小企业应尽快确定适合自身特点的技术创新战略,并尽快使创新成果商品化,在实施技术创新战略中,要把自立创新、模仿创新和合作创新结合起来。通过自立创新,研究开发具有自身特色的新产品,使企业在市场竞争中占有先得优势,获得更多的超额利润。

（四）、培养创新能力，建立高素质的人才队伍 加强企业技术创新，实施专业化生产。创新能力是企业发展的核心动力，人才是创新能力的主体，企业核心能力的实现必须通过提高企业人力资本存量和激发人力资本效益增量来达到。为此一方面要求企业完善内部人力资源管理，加大激励力度，吸引优秀人才、留住优秀人才；另一方面要为企业储备、开发、培养人才，建立一套有效的扶持、保护措施。

（五）、转变观念,加强企业管理。

中小企业在管理上要转变观念,抛弃那种经验式、粗放式管理,建立建全企业内部的科学管理制度,并辅之以科学的管理手段。同时还应重视人本管理。现代成功企业的经验充分证明了挖掘人的潜能可以激发人的创造力。其次要注重风险管理,通过投资组合的选择来分散、降低和避免风险,提高风险报酬率和经营安全性。还要重视战略管理。中小企业要生存发展,必须把战略管理放在重要位臵。做到长远目标

明确,不急于求成,不急功近利,避免企业全局决策的失误,保证内部机制灵活,并做到依法经营。同时，加快企业管理信息化建设的步伐,充分利用现代信息技术拓展企业的业务领域,促进企业的发展和壮大。

（六）设立中小企业发展风险投资公司

对于具有良好成长性的企业，政府设立的风投公司通过贷款或入股的方式，促进企业发展。待企业走上正轨后，可以通过回收贷款、入股分红、出售股分等方式，使国有资产得到保值增值。

总之，中小企业在我市经济发展中具有举足轻重的地位，中小企业的发展事关现在，影响未来。政府对中小企业的发展要给予足够的重视和相关的政策、服务方面的支持；中小企业，在面临新经济所赋予的机遇和挑战面前，以战略的眼光规划企业的发展也势在必行的。

2011年11月11日

第五篇：浅析农村经济发展中存在的问题及对策

浅析农村经济发展中存在的问题及对策

黄跃云

摘要：农村经济发展问题是关系到国家整体经济发展的首要问题，虽然改革开放以来农村经济得到了快速发展，但仍然面临着很多问题需要我们去解决。关键词：农村经济存在问题对策

近些年来，由于国家对“三农”问题的高度重视，给予农村、农业的发展以宽松的政策，为了推动农村经济的快速发展连续多年出台中央一号文件，对农村经济的发展起了巨大的推动作用，取得了可喜的成绩，这是有目共睹的。但是我们也应该清醒的认识到农村的经济发展还面临着很多问题，有很多困难。下面就这些问题做一分析：

一、农村经济发展中存在的问题

（一）、农业产业化程度低，没有形成规模经营。一是现在仍然有相当一部分农户是独立经营，没有参加合作社，自身的规模也比较小，在土地少的地区一户也就几亩地，在北方地多的地区也就几十亩到百亩土地，这样的土地规模不足以形成规模经营，不形成规模经营就没有市场竞争力，不能取得规模效益。二是很多农户并没有市场预测能力，摸不着市场的脉搏，因而生产的产品和市场的需求相背离，使生产的产品卖不出去，即便是卖出去了，也卖不上价，达不到农民预期的效果。三是种植结构不合理，优质产品的比重低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。四是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

（二）、农村经济发展中缺少大型龙头企业的带动。农村经济之所以没有发展起来，在很大程度上是没有大型龙头企业，特别是大型农畜产品加工企业。因而没有形成围绕大型龙头企业而进行专业化规模化生产的格局。经调查发现，凡是有龙头企业带动的地方，生产的专业化程度和水平都要明显高于没有龙头企业的地方：如内蒙古兴安盟巴拉格歹乡就有一家加工蔬菜的龙头企业，由于这个企业的入住，带动周边的农户种植蔬菜，只要达到企业的标准，全部由企业收购，现金结算，农民的积极性非常高，所以当地的蔬菜形成了规模生产，农民实现了增收，企业获得了利益。还有蒙牛入住内蒙古兴安盟，带动了兴安盟奶业的发展也是一个很好的例子。但是现在也存在一些问题，现有的龙头企业，大多数产品结构单一，深加工水平低，产业链不长，市场竞争能力弱。“企业——基地——农户”的利益关系联结不紧密，从而使产业基地建设的标准化、规模化、规范化水平低。

（三）、农畜产品的生产成本大幅度提高，使农牧民的增收受到影响。近几年来，农业生产资料的价格在不断上涨，种子、化肥、农药、地膜都在以不同的速度在上涨，而且人工成本也在不断增加，水电的费用也在涨；对于养殖业来说也是如此，饲料的价格涨速也够快。特别是2012年下半年以来，玉米、豆粕等的价格都持续上涨，2013年1月份，玉米的平均价格在每吨2337元，相比2012年1月份，涨幅为4.55%。豆粕今年1月份平均价格在每吨3909元，相比2012年1月份，涨幅为32.19%，涨幅都比较大。使养殖成本大大提高。由于生产成本的大幅度提高，使国家给农民的惠农政策在打折扣，使农牧民的收益受到很大影响。

（四）、农业服务体系不健全。多年来，农业科技、信息、标准化生产、防疫体系建设以及农产品检测等方面的投入严重不足，农村经济体系十分脆弱，农民生产的盲目性未得到根本改变，自然风险与市场风险对农业和农村经济的冲击较大。

（五）、基础设施不足，严重制约农村经济的发展。有很多地区农田水利设施严重不足，大部分地块基本是靠天吃饭，没有灌溉设施；有些地方有灌溉设施，可是由于管理不善而不能使用。还有电力设施也不够用，还有道路交通不足等等。如果不对这些基础设施进行投入，就不能满足农牧业生产的需要，就会使农村经济的发展受到很大的影响。

二、发展的思路与对策

（一）抓现代农业。一是推进现代农业园区建设和标准化生产，支持畜禽规模化养殖场、养殖小区开展标准化改造和建设。建设一批示范县、示范园、示范企业和专业合作社，充分发挥这些示范典型的带头作用。在推进农业现代化建设中一是要立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，抓好以粮食为重点的优质粮基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压低品质差市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设，畜牧业是实现粮食转化增值、增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化畜产品区域布局，搞好农产品深加工，推广“公司+基地+银信+农户”的模式，以牛、羊、猪三大宗畜产品为重点，搞好配套服务，把畜牧养殖园区建成优质畜产品生产基地，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。

（二）加大招商引资力度，推进工业化进程。工业化是振兴区域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板和撑杆，工业兴则乡兴，工业强则乡强，这已被许多地方的实践经验所证明，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营等经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展，努力培育一批年销售收入在亿元甚至几亿元的骨干企业。另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。第三、要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。

（三）积极推进农业产业信息化建设。优化资源的配置，提高资源配置的效率，实现资源高效配置。结合农村实际，在有条件的地方，逐步建立农村计算机网络。通过计算机网络把农业科研成果、农业生产技术、农产品供求信息、农业和农村经济发展政策传递给农业生产者、经营者和消费者，以指导农业生产经营、农产品流通和消费。要充分重视农村的基础教育和农民的技术培训，从文化程度和经营技能上切实提高农民的素质，提高农民的信息意识和利用农业信息网络的能力，以提高农业生产经营的技术水平，减少农民生产经营的盲目性。

（四）抓好农村基础设施建设。一是要抓好农田水利设施的建设，解决靠天吃饭的问题，有条件的地区要改变传统的灌溉模式，上喷灌和滴灌，以提高灌溉效果；二是要加强农村饮水、路、电、通信、水文和气象防灾减灾、粮食仓储设

施等建设，解决农村的饮水安全问题，把村与村、村与乡的公路改成沥青路或水泥路，提升县域农电服务能力与水平。通过一事一议加强村级公益事业建设。

（五）抓体制创新。一是着力创新农业生产经营体制机制。加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体和农业社会化服务组织，实行新增农业补贴资金、金融和技术服务向新型经营主体倾斜。建立和完善服务平台，引导土地承包经营权有序加快流转，发展多种形式的适度规模经营。加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化，强化农村经营管理职能，着力深化基层农业技术推广体系建设。

总之，农村经济社会发展是一个长期性、持久性的过程。新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收入、发展产业支撑和改善生产环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的积极性，调动全社会共同参与支持的积极性。我相信，只要我们村干部勤勤恳恳、任劳任怨，积极理清我村经济社会发展思路，用3至5年，完全可以使全村的基础设施更加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整洁，农民的居住和生活环境更加优美，社会更加和谐。

参考文献：

1、沈艺新农业经济发展中存在的问题与对策《农业经济》2012、122、煗 暖论文网2012-09-22发表