中国不实行官员财产申报和公开的四大好处（共5篇）

第一篇：中国不实行官员财产申报和公开的四大好处

中国不实行官员财产申报和公开的四大好处

多年来，针对政府官员财产申报和公开问题，社会各界、广大群众和众多有识之士纷纷通过各种渠道、利用各种场合，不断呼吁中国政府尽快完成有关官员财产申报和公示制度的建设，以尽快推行政府官员财产申报和公开进程，并为此提出了诸多富有建设性的合理化建议。但是，我们的政府相关部门却屡屡以“目前，在国内实施此项制度的相关软硬件设施并不具备，配套制度不健全，公开条件不成熟”（云云，大意如此）等托辞和借口敷衍和忽悠公众，以至于时过20多年了仍未取得任何实质性进展。

众所周知，开展官员财产申报和公示是防范政府官员贪污腐化的有效手段和重要措施，这已是在世界众多国家得到充分证明了的事情，为什么我们的政府却独独对此问题表现出一种讳莫如深、模棱两可的态度呢？莫非政府在这其中有什么难言之隐？

作为一名爱国的无名小民（本人认为：爱国与是否爱XX党、是否爱XX主义没有半分钱的关系！），我也一直在苦苦思考这个问题，近日与民间某高人切磋交流后，本人如醍醐灌顶、茅塞顿开，我自认为我摸到了我国政府在这个问题上的命门！我的分析和判断是，我国政府之所以不推行官员财产申报和公开制度，有着多方面的深层次的原因，综合起来，至少有如下四方面的理由，或者，也可以说是至少有如下四个方面的好处吧。

一、利于社会和谐稳定和国家长治久安

目前，中国平民百姓的道德修养和整体素质要远远低于政府官员（这不是我说的哦，绝大多数政府官员和富人们都是这样认为的！），主要表现在心理阴暗，仇富更仇官，对政府缺乏信任，凡事易冲动，易受蛊惑，缺乏理性，不明是非，不可理喻，等等。

在此情况下，仓促推行政府官员个人财产申报，必然会引发以下结果：如果官员申报和公开的家庭财产情况与普通人无异，老百姓一定会发自内心地不愿相信，会认为这是政府在撒谎、在护短官员、在愚弄百姓，强化百姓对政府及官员的不信任；而如果官员申报公开的财产超出了普通人的想象，老百姓又会不分青红皂白地、想当然地认为是官员贪污受贿、贪赃枉法而来，无故增加对政府官员的敌对和污蔑。

总之，在这两种情况下，都容易引发政府官员与老百姓的相对对立和互不信任，从而导致社会不和谐和动荡！

所以，不推行官员财产申报和公开，有利于中国社会的和谐稳定和长治久安，从而确保我们当前这个伟大盛世的万世太平！

二、利于提高百姓的生活幸福指数

推行官员财产申报和公开后，试想一下，如果真有极个别政府官员的财产大大超出了百姓正常的想像度，那么，对于普通老百姓的神经将形成多么强烈的刺激，将对普通百姓脆弱的心灵造成多么严重的创伤，必然导致百姓本已不平衡的心态更加失衡、更加变态、更加扭曲，心中自然就更加痛苦，对党和政府更加敌视。

中国政府中有贪污腐化行为的官员毕竟是极少数（就像某些政府高官在公开场合宣扬的那样：可以负责任地讲，实际上，中国政府官员的腐败率还不足1%）。如果仅仅因为官员中极少数害群之马的腐败行为就搅乱了百姓的好心情，破坏了中央政府近年来每年投入高达几千亿元的庞大维稳费用来苦苦维持着的和谐稳定、歌舞升平的大好局面，实在是各级政府不忍心、不认同也决不允许的事情！

实际上，多年来，我们的政府为了切实提高国内老百姓的幸福指数，已在很多方面默默做了大量卓有成效的工作，用心之良苦不能不令我等小民感动得泪水和着鼻涕流啊流啊流！简单举几个例子：

1、我国政府从2008年起不再公布国内的通货膨胀指数。（背景：从2007年起中国国内的通货膨胀情况非常严重，通膨率稳居全球第一）

2、我国政府从2007年起不再公布国内的基尼系数。（背景：2007年中国国内的基尼系数突破0.5，2010年中国国内的基尼系数更超0.52！注：基尼系数用于判断一个国家的收入分配公平程度，也可用于表示一个国家的贫富差距情况，通常把0.4作为收入分配差距警戒线，达到0.5以上即表示收入分配严重不公、贫富差距悬殊）

3、在房价高歌猛进的2011年以前，为了有效降低国内的CPI指数，政府一直未将国内高涨的房价计入国内CPI指数（CPI是消费者物价指数）。

4、为了让广大百姓切实感受到国内的空气质量情况丝毫不比欧美等发达国家差，政府一直只测量和发布PM10的国内空气质量指标。

5、很多年来我国的GDP增长率一直高达9%以上，傲视全球，目前，我国已一跃而成为全球GDP第二大国，这是多么伟大的成就，多么值得中国老百姓自豪。（背景：政府一直不忍心告诉我们百姓为什么这些年来我们的实际收入没有增长或是很少增长、而实际购买力却一直在下降的真相）

6、政府自豪地宣布：2010年和2011年，中国股市的融资规模连续两年位居全球第一名，成绩赫赫！（背景：2011年中国股市A股指数全年下跌幅度达20%多，熊冠全球，国内中小股民在A股市场损失惨重）

三、将贪官当成猪来养，养肥后再宰杀

要吃猪肉，要吃到更多的猪肉，就要好好养猪，就要将猪养大、养肥后再行宰杀，对待贪官也是如此！

现在政府不搞官员财产申报和公开，采取的是类似鬼子扫荡根据地时“悄悄地进村，开枪的不要”式的策略，具体来讲，是先不采取财产申报和公开这样的动作，以免打草惊蛇惊扰了各级官员们，从而让那些无良官员们安心、放心、宽心地去积极进行贪污受贿。举个例子，就像清朝的大贪官和坤一样，你以为乾隆皇帝不知道这家伙一直在疯狂敛财啊？你以为乾隆皇帝不知道这家伙富可敌国啊？他那是在给他的儿子嘉庆养肥猪呢！事实不正是如此吗？乾隆帝GAME OVER后，嘉庆帝一上台就立马急喉喉地派人抄了和坤的家，收缴了和坤的全部家当，嘉庆帝一下子就成爆发户了！此所谓“和珅跌倒，嘉庆吃饱”。

在对待目前政府内腐败官员的问题上，也是如此，政府的策略就是：只要你跑不出国门，只要你的财富转移不到海外（当然了，必须承认，目前党和政府对此的防范措施实在非常有不足，或者也可以说是没有办法！），就随便你搞，就随意你捞。等有朝一日时机成熟，政府开始强力推进官员财产申报和公开后，这些人的贪腐行为必将暴露，那时，再将这些人的不法财产全部收归国库，于是呼，咱们的国库充盈了、财政有余了，咱老百姓的苦日子不也就熬到头了吗？

这是中国各级政府精心布下的大棋局，可谓用心良苦，怎可因一时兴起、一念之差，就轻易自乱阵角、半途而废、前功尽弃？！所以，咱们百姓们要理解政府，要积极配合政府的这一大棋局，不要再鼠目寸光、急功近利地催促和要求政府推行官员财产公开！

四、不留给敌对势力干涉我国内政的机会

这也是最最重要的一条！政府担心的是，全面推行官员财产申报和公开制度后，如果暴露出来的官员贪腐情况远比预想严重，不但会引起百姓的强烈抗议，更难免西方欧美国家（尤其是美国）的领导人会因为“羡慕嫉妒恨“，打着自由民主的旗号，以铲除腐败、推翻独裁专制为幌子，以替天行道和为中国老百姓伸张正义为借口，联合起来对中国展开类似围绞伊拉克、利比亚、叙利亚和伊朗等国家的经济制裁乃至军事行动，使中国老百姓无辜遭殃！

地球人都知道，在欧美国家，不管是国家的国王、总统还是首相、总理，他们手中的权力远远没有中国政府的一个小小县（区）长手中所拥有的权力大、有油水和经济实惠，更别提那些大臣、部长之类的官员了。在西方国家，政府高官会仅仅因为一些以国内观点看来完全是芝麻绿豆大一点的小CASE（诸如：吃饭时多点了几个菜，招待费超了标准，公务报帐时顺便报了点个人私帐，公车私用，婚外情、招妓和同性恋等性丑闻，有私生子，在公开场合发表不恰当的言论，在办公和开会时上网偷看黄色视频、浏览成人图片等等，诸如此类的小事情），就不得不在民意的强大压力下灰溜溜地黯然辞职下岗，而且更没有中国官员那样的在被上级免职后换个地方在短时间内就能重新复出的好运气！同样是做官，与中国政府的官员们相比，你看，西方国家的政府官员是多么地卑微、多么地可怜！你说，他们在官场上过得算不算猪狗不如的鬼日子？！

俗话说“货比货要扔，人比人要疯”，同样都是做政府官员，同样都是在为人民服务（当然了，西方国家是不这样喊的），凭什么在中国当官员就是高高在上的大爷，而在西方当官员却变成了人皆可欺的孙子？！这他娘的忒不公平嘛，此乃“是可忍孰不可忍”的大是大非问题！

常言道“冲动是魔鬼”，但对于西方官员来说，羡慕嫉妒恨更是远甚撒旦的恶魔！所以，在此情形下，仅仅因为怀着对中国政府官员的强烈“羡慕嫉妒恨”，以美国为首的西方国家在利令智昏的情况下丧心病狂地发动对中国的制裁或进攻并非不可能的事情，更决非天方夜谭！因为一旦占领了中国，他们西方人就可以过一次当中国式官老爷的瘾，哪怕过把瘾就死，或者几个月后就被中国老百姓打得屁滚尿流地逃回西方老家，对于西方的这些可怜虫们来讲，也算是无怨无悔、此生无憾的美事儿了！

另外，有谁能够保证西方人在中国做官时会不比中国现在的官员们更不择手段、更变本加厉呢？而且真到了那一天，中国的官员们自可以远走高飞，也可以在伪政府中继续任职，大不了老子不干公务员改行做生意去！可咱们普通老百姓怎么办？重蹈水深火热的生活岂不更是生不如死？！

所以，因为推行政府官员财产申报和公开就导致中国发生如上的惨烈悲剧，导致中国老百姓生灵涂炭、亲人离散、财富被劫掠，这是中央及各级政府不忍心看到、也决不允许发生的情况，实际上，这也是国内政府一直迟迟没有推行官员财产申报和公开的重要原因！我们的政府这样做就是根本不想给西方国家提供干涉我内政的任何借口和机会，他们西方又能奈我中华帝国何？？

第二篇：有效实行官员财产申报时间进度

学习时报：有效实行官员财产申报至少还需10年 2012年05月15日 13:20:16

来源： 学习时报

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作者：仲武冠

现阶段我国官员财产申报工作效果不理想

官员财产申报被认为是有效的反腐技术手段。从各国来看，虽然官员财产申报工作进度不一，但都已经或正在进行此项工作。我国在官员财产申报方面也着手各种各样的尝试。1994年，第八届全国人大常委会开始将《财产申报法》正式列入立法规划。1995年4月20日，中办与国办联合印发的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》第一次明确提出对中国官员的收入实行申报。1997年，两办再次出台《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，要求副县(处)级以上干部必须向人事部门汇报个人六类重大事项。2000年，中纪委决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度。2001年，中央发布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》要求现职副省部级领导干部都必须申报家庭财产。2004年，第十届全国人大常委会15次会议将领导干部亲属出国、子女就业申报备案等列入议题。2010年6月，两办再次印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求副处级以上领导干部向人事部门报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项。不到一个月，中办和国办再次颁布《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。这些制度的推行尽管为财产申报工作积累了一定的实践经验，但受到金融实名制、税制不完善、私有财产保护不足以及各级领导执行不力等多种原因，这项制度实际上效果并不理想。

在改革开放新形势下，与贪污腐败相伴成长的财富藏匿手段也越来越复杂多样，反腐的任务越来越艰巨。以前许多贪官贪污几千几万仅仅是为了改善一下生活比较容易被查处，而现在许多贪官污吏动则贪污千万上亿资产而且财产藏匿手段十分高超。在国家正式提出“走出去”战略以后，一些国企及其主管部门贪官纷纷利用自己的亲属及其他共同利益关系的人通过现金走私、经常项目下的交易、对外投资以及信用卡工具等多种方式向海外转移财产，而贪官本人在国内成为“裸官”。

那么，我国实行官员财产申报工作的死结在哪里呢？在笔者研究看来，主要存在三大困难：一是统计困难，即统计官员的收入分配存在很大困难。因为通常官员的收入分成工资收入、相关福利与灰色收入两大块，工资收入与相关福利一般受到单位规定约束，所在单位人事部门或者上级人事主管部门都能够掌握；但是灰色收入这一块就很难统计出来了，而灰色收入恰恰又是工资收入的很多倍。二是折算困难，贪官接受的赃物有时可能比现款的金额还大很多，这些赃物包括

文物古董、玉器金银、名烟名表，等等。三是监控困难，贪官的很多灰色收入并不进入本人合法拥有的银行账户，即使进入也不是以自己的名字立账。从五个方面打开官员财产申报工作的死结

制定《中华人民共和国反腐败法》，构建严峻法网高压打击贪污受贿的官员藏匿财物。以上各种要求官员财产申报的规定都仅仅是政策，不是法律，不足以威慑贪官污吏。我国反腐法律规定既不完善也不系统，存在许多漏洞，要治理腐败还必须加强法律建设。比如在查处贪官污吏的财产收入时，贪污和受贿罪最高可以判处死刑，然而，来源不明的财产只能判处贪官不超过10年的刑期，这一条就让很多贪官侥幸免死。因为“巨额财产来源不明罪”通常由被告自己解释财产来源，加上官员财产透明不足，被告官员往往以“不知道、忘记了”等词汇搪塞了事，公诉方在无法证实其资金来源性质时，立法机关只能把刑罚的幅度定得较低以免错判。

建立按“按家庭征收个人所得税”的税收征管机制。前面所说的贪官收入折算所遇到的三大困难中最核心的一个问题就是官员的收入无法在税收系统里体现出来，所以很多贪官的出逃都是毫无先兆的，因为即使公众关注贪官也无法查询到官员的财产。如果建立一套涵盖金融、公安、民政、税务、工商、社保和住房等部门的全国统一信息网络，让管理部门针对官员等用户的不同重要性分等级管理，分权限管理，那么，监察、纪检部门甚至普通老百姓就都可以根据信息主管部门的授权监督官员了。

完善与税务机制相配套的制度与措施。目前，我国官员财产申报工作为什么制定了很多规章制度但是效果却大打折扣，其中很重要的一个原因在于，还存在很多可以让官员钻空子的漏洞，还需要完善这些配套措施。比如金融实名制、遗产税等。在建立一套公民信用保障系统的基础上，要求每一个公民在任何一家金融机构开设任何账户时都必须使用实名，所有的金融交易也必须使用实名并将资金用途等信息记录在案，大额调用资金受到应有监管，取缔超过1000元以上的现金交易。为了规避贪官将财产赠予他人，还必须制定与金融实名制相应的配套制度，如遗产税和赠与税制度、公民信用保障号码制度、反腐败国际合作制度等。规定超过一定限额的捐赠都必须征税，或者遗产税或者赠与税。只有通过杜绝法律漏洞才能杜绝官员财产的地下转移。

将财产公布与更多实际需求结合起来，奖廉惩贪。如果将官员财产申请公布仅仅作为作秀，那么其意义就无法体现出来了。但是，如果将官员财产公布与各种选拔、任免、工作考核等等结合起来，那么，很多有一定道德底线的人还是愿意从源头上注意检点自己行为。只要在各种涉及道德要求的场合都合理参考官员的财产情况，官员贪污的道德成本增加，贪污的可能性自然减小，这样也等于挽救了一部分意志力不太坚强的官员。

完善公众与社会的监督方式途径，保护和奖励合理举报者。毛泽东曾经说过群众的眼睛是雪亮的，意即让群众公开监督官员有助于反腐。具体到监督官员财产申报上的方式也多种多样，除了开展党内生活会、纪委检察机关调取官员财产资料之外，还可以采取网络公示、微博监督，等等。以微博监督为例，尽管微博

上存在很多谣言等虚假信息，需要人们辨别听取，但是微博上公布信息的速度比普通媒体更快。如果通过官方反腐微博对外发布官员的财产信息，那些心存贪念的官员就会收敛甚至金盆洗手。对于举报贪官不为人知财产的人除了欢迎之外，还要按照举报财产额度给予举报者一定比例的奖励，比如5‰。这样一来，贪官就会无处遁形。

从多方因素综合起来看，我国实行官员财产申报制度还需要做很多工作。从乐观角度估计来看，至少还需要10年时间；但是如果政府具备足够强大的反腐决心，贯彻这项制度也许指日可待。

第三篇：官员财产公开申报的五个“度”思考

官员财产公开申报的五个“度”思考

许耀桐

2013-3-10 6:52:59来源：《中国党政干部论坛》2013年第2期

官员财产公开申报，是国外防止腐败比较成功的经验。西方发达国家通过制定官员财产公开申报制度，要求官员实行财产公开申报，这是预防腐败、保持清廉最根本、最有效的制度规定。美国在1965年颁布了《政府官员及雇员道德操行准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了规定;1978年又颁布《政府行为道德法》，规定在联邦政府各系统内建立个人财产申报制度，并对政府官员离职后的从业行为作出了详细要求。由于美国等国家建立了一套比较严密的财产申报制度体系，虽然也有官员腐败的丑事发生，但是长时期来处于一个非常低的水平上。这样看来，作为反腐败的一条规律，我国也必须走官员财产公开申报这一条路。不走这一条路，反腐败斗争难免南辕北辙、缘木求鱼。这里，笔者谈谈对官员财产公开申报的五个“度”的思考。

一、速度

所谓速度，是指关于建立官员财产公开申报制度快慢的速度问题。早在20世纪80年代时，我国就已提出了要建立干部财产申报制度。1988年，当时由国家监察部会同国务院法制局，对我国财产报告制度进行初步论证，并起草了一个关于国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案;1994年，经中央同意并转发的全国人大“八五”立法规划中，将《财产收入申报法》列入立法项目;1995年，中办、国办印发了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》;1997年，中办、国办印发的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》;2000年12月，中央决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度，并于2001年6月15日颁布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。2006年9月和2010年7月，中办和国办又先后两次印发了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。但是，这么多年过去了，虽经反复的摸索、探索，我国的官员财产公开申报作为一项国家法律制度，还是“千呼万唤未出来”，这就有必要提出加快建立的速度问题。

党的十八大报告在分析我国当前的政治状况时指出：“一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”这段论述，应该看作是对我国加快建

立官员财产公开申报制度提出了急切的要求。根据2012年国家预防腐败局公布的数字，从1982年至2011年30年中，因违犯党纪政纪受到处分的党政人员达到420余万人，其中省部级官员465人;因贪腐被追究司法责任的省部级官员90余人。另外，2012年最高检察院报告指出，2011年我国涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2200余人，其中厅局级官员有198人，这两个数字表明，我国平均每天有6个县处级以上干部，每两天有1个厅局级干部倒下去，这是十分令人震惊的。官员因贪腐而倒下去，主要由本人对自己管束不严、走上犯罪道路的个人主观原因造成的，但也有外在的国家法律监管不严的客观原因。这么多干部出问题了，我们执政党、我们国家也应负有很大的责任的。因此，为了爱护好、保护好我们的干部、公务员，有必要加大立法速度，争取在最近一年内，尽快地出台我国的《官员财产公开申报法》，形成官员财产公开申报制度。

二、程度

所谓程度，是指关于建立官员财产公开申报制度的心理准备和认识程度问题。现在，我们要求尽快建立官员财产公开申报制度，但是有没有这个可能呢?这就需要分析大家的心理准备和认识程度问题。关于心理准备和认识程度，可以分两个方面分析。一是老百姓方面。以往，公民可能不知道世界上还有这样的政治约束制度，不太认识这样的制度对于官员保持廉洁的重要性、必要性。实行改革开放后，外国的东西不断通过我们的学者介绍进来了，传播开了，老百姓就了解到这个制度是很管用的。现在，他们非常赞成建立和实行官员财产公开申报制度。而且，老百姓的心情甚至是急切的，如果我们的执政党、我们的国家拖着不成，他们会有很大的意见。他们会认为，既然我们党宣称“立党为公、执政为民”，既然我们的干部是人民公仆、是勤政廉洁的，那为什么连财产都不公开呢?同时，他们还会进一步说到，西方国家的官员都已经做到财产公开申报了，我们是社会主义国家，难道社会主义国家还不能做到?老百姓会很想不通的。面对民意日益高涨的事实，执政党和政府当然要有所作为，及时做出回应。

二是官员方面。以前官员对财产公开申报制度的认识也是不到位、不太赞成的。他们认为，这是自己的私密，有必要向社会公布吗?但这几年下来，情况发生了很大的变化。首先，他们认识到，作为公民，个人是有私密的。但是作为公共人物，既然从事的是公务活动，个人就不再是纯粹的个人，而是和公共权力有关联了，这样，个人的一切包括财产在内就必须公开，这是作为公共人物的一个

条件要求。其次，他们认识到，确实在公务员队伍中出现了严重的贪腐情况，由于官员财产无须公布，给他们提供了很多自由、便利的空间，方便于进行权钱交易、收贿受贿。如果贪污受贿很容易，因为不会受到公开的有效监督制约，那么很多人就会经不起诱惑的。所以，不堵住这样的大漏洞，今后势必还会出现更严重的贪腐事件。再次，他们认识到，十八大报告已经提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”要求，当然就要使群众相信干部是清正的。怎么使群众相信官员自身是清正的呢?还不如把官员自己的财产申报公布了为好。反过来说，财产不公开，对我们很多清正的官员是非常不利的。因为官员不公开财产，群众就怀疑是不干净的，官员自身即使是廉洁的，群众也不相信，由此造成对整个公务员队伍的普遍失信现象。基于以上情况，对于大多数官员来说，现在实行官员财产公开申报已达成共识，已没有障碍了。

三、气度

所谓气度，是指关于建立官员财产公开申报制度的决心和意志的问题。官员财产公开申报制度为何酝酿了这么久在中国就难以出台，现在要求尽快建立例如在一年内推出，但是能不能做到呢?这关键就在于我们肯不肯下这样的决心，有没有这样的意志的问题。最近，国内有些媒体正在大声疾呼，“官员财产申报，你还在等待什么!”很显然，我们等待的就是决心和意志。

应该说，现在党的十八大召开之后，我们执政党和政府的态度是坚决的，决心也已经下定了。目前，有些高级干部甚至表态，如果党中央同意，他们就可以把自己的个人财产先行公之于众。作为新一届党中央领导人，总书记以坚决的口气说道，“打铁还要自身硬”，“物必先腐，而后虫生”。怎样才能防止物腐虫生呢，我们就需要有这么毅然决然的一招，把官员的财产公布了。我们需要尽快建立官员财产公开申报制度的英勇气度，取决于以下这些因素。

其一，全世界已有90多个国家实行了官员财产公开申报制度，也就是要求对各类官员公开报告个人及其配偶、子女、亲属的财产状况。这是反腐败最厉害、最管用的一个制度。如果不搞财产申报制度，反腐败就不算动真格，效果不会好到哪里。我们必须尽快借鉴、采纳世界上通行的关于官员财产申报的制度。

其二，如果没有官员财产公开申报制度，这对所有从政的官员和国家的政治

社会生态都没有好处。由于没有这个制度，我们再清廉的官员都会被老百姓怀疑是不清廉的，使整个国家的政治社会生态弥漫着一种怀疑的、人人自危的氛围。我们有必要通过尽快建立官员财产公开申报制度，从而营造出一个良好的政治社会生态。

其三，新一届党中央领导人以身作则，率先垂范。最近，总书记明确指出，“首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”这说明，上行下效的重要性。只要党中央下决心了，就没有推动不了的事。

四、进度

所谓进度，是指关于建立官员财产公开申报制度后采取什么方法推进的问题。不可否认，世界上任何一个国家和地区都存在官员贪腐的问题，而且在建立官员财产公开申报制度时都面临严重的贪腐局势。例如，上个世纪70年代时，香港贪腐成风，特别在警务人员中，受贿成风，高层警官与黑社会勾结，贪赃枉法、中饱私囊的现象比比皆是。曾有一个名叫韩德(Ernest Hunt)的警司，因贪污入狱时承认，在他近20年的警察生涯中积累了500万港币的财产，他坦言“贪污在香港警察队伍中是一种生活方式，就像晚上睡觉、白天起床刷牙一样自然。”迫于民众的压力，1974年2月15日香港立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》，廉政公署正式成立，先后颁布了3个特别法例：《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》、《防止选举舞弊及非法行为条例》，也规定了公务员财产申报制度。官员要申报财产，当时很多人反对，包括整个香港的警察，因为他们贪污腐败的比例最大，反对声也很大。对此，香港采取了特赦的方法，即对过去的贪污腐败既往不咎，但是，从此后开始必须公开申报。

当年香港推进官员财产公开申报制度的做法值得我们思考，就是通过化解一些尖锐矛盾，尽量避免阻力，来换取进步和发展。现在，我们国内已有学者提出，在我国推行官员财产公开申报制度应该有一个三年过渡期。也有人提出，“新官新办法，老官老办法”，即新提拔、新当选的官员先公布财产，还当原来职务的，暂时就不要公布，这也是主张有一个缓冲期。可以说，政治改革，既要积极突破，也要渐进稳妥。要积极突破，就是要建立新制度，推出新举措;要渐进稳妥，就要在策略上可以有一些回旋的余地。所谓改革要走渐进之路，就是寻求阻力最小的路线。阻力太大，强制推行下去，就会造成比较大的混乱，欲速而不达，反而于事无补，难有突破。为了破除官员的心理抵触并避免社会动荡，我们在推进官员财产公开申报制度的进度上，采取一些妥协的办法，能够寻找到一个阻力最小的、得到渐进的推进方式，就有利于这项制度的落实。

五、效度

所谓效度，是指关于建立官员财产公开申报制度后能否取得成效的问题。官员财产公开申报制度建立和推行后，一定会发挥巨大的作用，取得好的成效。一是大大挤压了腐败的空间，过去没有官员财产公开制度，贪官受贿的金钱可以在银行里随便存，房产也可以随便置，有了这个制度后，就不可能那么自由自在了，会处处受到约束;二是形成了强大的威慑力，贪官也可能照样收受财物，并采取其他的藏匿手段，但他总是提心吊胆的，稍不小心，就有败露的风险;三是强化了人们的监督意识并提供了有效的监督途径，有了官员财产公开申报制度后，人们就可以睁大眼睛，盯住官员的财产不放。

另外，官员财产公开制度出台后估计立即有两种情况发生，一是那些贪官根据宽大政策，主动地交出自己贪占的财物，或是进行一些必要的转移、消化掉“赃款赃物”、直至能够“安全”为止，现在据说一些贪官正在悄悄地抛售房产便是如此;二是那些贪官可能遁逃、“三十六计走为上计”，自动离开公务员队伍，或者干脆逃到国外。

需要强调的是，对建立官员财产公开申报制度后取得的成效，也不要有过高的预期，好像只要出台这么一个制度，便可以包治贪腐百病。官员财产公开制度是消除腐败的有力武器，但不是只靠这么一个制度就行了。例如，贪官照样可以大肆收受贿赂的珠宝、金钱等，但他不放在银行里了，直接藏匿在家里，或者像海盗那样藏匿在悬崖洞穴这样秘密的地方等等，对此，我们又不能毫无理由的去抄他的家，或天天对他进行跟踪、侦察。所以，出现这样秘密藏宝的情况，我们确实还没有什么好办法。其实，反腐败是一个系统工程，由于腐败主要涉及权钱交易，从根本上说，最关键的还在于要解决权力过分集中、权力暗箱操作、权力不受监督的问题，也就是使权力难以腐败的问题。这个根本的问题不解决，腐败还不可能消除。这就要求我们必须深化政治体制改革，真正挖掉权钱交易的腐败根源。

（作者系国家行政学院教授、博士生导师）

第四篇：为什么官员财产公开应该缓行

为什么官员财产公开应该缓行

导语：公务员无权在外国拥有资产

10月22日下午，正在中国进行正式访问的俄罗斯总理梅德韦杰夫在回答中国网民关于俄罗斯反腐败的问题时表示，一个公务员从现在开始就没有权利在外国拥有资产。俄罗斯真是给脸不要脸的节奏，先是吹嘘免费医疗，这回又炫耀财产公开了，看来在邪路上已经越走越远了，也难为我们兔死狐悲地为他们制作《苏联亡党亡国二十周年祭》，真是“诲汝谆谆，听我藐藐”！更有喜感到肉紧的是，作为博彩业的天堂澳门也按捺不住凑热闹的节奏，日前进行了史无前例的官员财产公开，这明显想搞出“一国两制”的节操么！

不能给我们鞭挞，那么我们就大声歌颂！既然中国官员财产公开遥遥无期，那么就让我们态度鲜明地坚决抵制各种形式的财产公开。

一、队伍性质决定了没有财产公开的必要

官员财产公开要缓行，如果说句正能量的人话，特别是具有中国特色的人话的话，那就应该坚决禁行！为什么要这么说呢？这主要是我们领导干部的性质决定的！

众所周知，我们的领导干部，历来是全心全意为人民服务为宗旨的，是人民公仆、是无产阶级先锋队、是最广大人民群众利益的代表。这样的队伍性质就决定了他们不可能拥有任何个人财产的事实，绝对个个都如同澳门特区政府海关关长徐礼恒的节奏，名下房产、地产、车位等等显示为零框蛋！

面对不明真相的群众强烈要求财产公开的呼声，其实，我们领导同志们觉悟很高，也是十分迫切地希望财产公开的，以证清白的，给予那些举牌要求官员财产公示的不法分子最有力的回击。有权威机构进行过专项调查，领导干部要求财产公开的愿望相当强烈，在接受调查的公职人员中，有70%认为应当公开公职人员的财产，在不同行政级别的认同者中，省部级和司局级公职人员比例最高，超过80%认为应当公开财产！

话挑明到这个程度，想必大家都已洞若观火了：要财产公开根本没有任何难度，无非就是晒晒领导干部的财产罢了，主要难的是，我们的领导干部名下根本没有任何财产的。如果贸然地进行官员财产公开，绝对是浪费时间、浪费感情、浪费纸张„„毫无意义，也根本没必要！令人无比遗憾的是，被无偿服务到至今的人民群众，竟然还是无法理解我们干部队伍的纯洁性和无私性。领导同志们都在替我们这些人的智商捉急啊，幸亏他们的胸襟无比的宽广！

这回俄罗斯总理梅德韦杰夫在新华网与中国网民进行在线交流互动，谈及反腐败事业，又无耻地涉及到了官员财产公开这个老生常谈的话题。这又给很多人吐槽喷粪的好时机。

对此，我们一定提高认识，千万不能上当，众所周知，俄罗斯已经彻底地走上了邪路，他们的官员队伍与我们的领导队伍性质是完全不同了。小学政治课的基本常识，已经明确地告诉我们：社会主义的领导是为人民服务的，而资本主义的官员是为人民币服务，基于这样的现实，我们的领导根本没必要财产公开，而他们的官员非常有必要财产公开，毕竟他们是拿钱干活的！

当然我们还需要更进一步的认识到，像俄罗斯这样的走上邪路的国家，即使官员财产公开也无济于事了，因为历史不止一次地证明，资本主义道路是没有任何出路的。对此，素以传递正能量著称的《环球时报》非常合时宜地站了出来，伟光正地说上了人话：这回俄罗斯绝对补药碧莲的节奏，还好意思进行官员财产公开？公开到底有什么效果呢？恰恰证明并未阻止腐败的！告诉大家一个真相，俄罗斯的腐败比咱们中国可严重多了，在2012年全球腐败指数报告，中国居第80位，但是俄罗斯可是133位，相差50多名的节奏，这位叫韦德韦的姐夫该吃药了，竟然还好意思谈清廉，绝对要开补药碧脸的方子啊！

当然，中国排名80位看上去并不是很美，确实排在某些财产公开的国家后面，不过我们必须要声明，那绝对是西方的标准强加在我们的中国身上，是有意在污蔑我们大中国。至于有人说，俄罗斯从今年7月1日才开始实行严厉的官员财产申报制度，这根本不说明问题，问题是这种财产公开制度注定是不得人心的，绝对会无疾而终的，这就像他们搞的免费医疗一样，内啥叫梅德韦的姐夫，郑重地告诉你，医院也不能有效阻止人类的死亡，还是知趣点马上废除吧。

我们要坚定不移地相信《环球时报》，就像相信素来有节操的胡锡进总编一样——这种节操，虽然也是赤裸裸的操，但毕竟属于有节制地操了。基于此，笔者对于《环报时报》传递的正能量，历来是举十个爪赞成的！

二、不能财产公开是国家性质决定的

虽然我们这个国家拥有了最优越的社会制度，同时也拥有了掌握了宇宙真理一批特殊材料制成的社会精英，但是不容回避的基本国情是，还拥有了人口基数无比庞大的觉悟不够高、素质很低的民众，因此必须由这群精英们来带领着我们，从一个胜利走向另一个胜利，摸索着走上正路，有效地避免走老路和邪路！

众所周知，财产公开是国际惯例，但绝对是资本主义老掉牙的那一套，是普世价值的表现，是宪政行为，按照历史发展的普遍规律，那注定是要被历史所淘汰的，因此，我们根本没有必要与世界保持步调一致。而我们是注定天降大任，要建设具有中国特色的社会主义，这是一项开天辟地的事业，这是一条实现宇宙真理的道路，所以，既存的人类基本常识是不符合我们中国人的，我们必将谱写人类最伟大的篇章，为此我们每一个中国人都必须感到无比自豪——我们为这个伟大的时代、伟大的国度而生！

然而，许多别有用心的人，这里没有必要点名了，纯粹没事找抽，竟然大肆宣扬资本主义财产公开制度腐朽的那一套，抛出了各种奇葩言论：美国告诉你，那是当政的基本要求；台湾告诉你，那是证明清廉的方式；澳门告诉你，那是执政的先决条件„„这统统都是妖言惑众，用心险恶，绝对是挑拨离间歪曲事实的节奏。对此，我们一定要立场坚定、斗志强，透过现象看本质揭穿阴谋，坚定“三个自信”不动摇，必须形成这样的认识：美国等西方国家与我们伟大中国处于两个平行的空间，“道不同，不相与谋”，坚决反对任何形式的交集和共识，只要它们赞成之，我们必须态度鲜明地反对之；至于台湾和澳门虽然跟我们是同一个国家，但我们必须坚持“一国两制”，财产公开制度绝对属于“两制”范畴，绝对不能混为一谈，要不然无法体现我们的制度的优越性。

为了国家，为了人民，我们必须保持高度清醒的头脑，坚持人民民主专政，坚持一切权力属于人民的原则，坚持一切财产属于人民的底线！必须坚定信心，社会主义国家任何形式的财产公开是毫无意义的！为什么呢？因为属于人民的财产有什么好公开的？再说公开的主体——官员也是我们人民的固有财产，他们是我们的公仆，是为我们服务的一群人，这一公开岂不是公开了我们这些作威作福的主人做派，公开我们这一群身在福中不知福的主人寄生虫般存在的事实？

在这里，我要慎重地告诫大家：把财产公开当一回事，那绝对是上了美帝国主义“和平演变”的当的节奏。众所周知，美帝国主义“亡我之心不死”，通过内部来瓦解是他们惯用的伎俩，千万不要上当，一上当就是苏联人民的下场，绝对是“亡党亡国”的节奏，睁大眼睛醒眼看看《苏联亡党亡国二十周年祭》吧，亡党那个惨了，人民将痛失全心全意为我们服务的公仆，人民主人的地位永久性地消失；而亡国那是就更不忍睹了，绝对做定亡国奴的下场，俄罗斯人肠子都悔青了，享尽“三等公民”的待遇：

1、全民免费医疗；

2、学龄前、基础和中等职业免费教育，并提供免费午餐；

3、女55岁男60岁可领养老金，不论是否为国家工作过；

4、2012年人均收入达12700美元；

5、实现了宪法赋予的选举与被选举权在搞免费医疗、免费教育„„这实在太水深火热了，作为俄罗斯人民纷纷要求回到从前！

三、财产不公开是人权至上的表现

10月21日《中国人权成就图片展》在联合国驻日内瓦办事处所在地万国宫华丽丽地开幕。我们欣慰地看到：这几年来，中国政府将人权普遍性和中国国情相结合起来，全面地促进了中国人权事业发展，进步是有目共睹的，成绩是举世瞩目的。

在人权保障方面我们充满底气，在全世界都是响亮的发言权。基本常识告诉我们：财产权是一个人的隐私权，而隐私权是人权的最高形式！

试想一个国家连个人的隐私权都无法保障的话，谈何保障其民众的自由权、生命权乃至追求幸福的权利？天赋人权，保护人权首当其冲就是要保障人们的隐私权。因此，不进行财产公开绝对是保护人权最佳方式，是理论自信、道路自信和制度自信的高度表现，我们完全有理由相信：我们中国的人权是世界上最好的，完全可挺起胸膛谴责西方国家肆意污蔑中国人权状况的举动！因为在保护人权方面，西方世界已经落后中国不是那么一截截的距离，那是相差几百年了。

更让我们感到喜大普奔的是，我们国家对官员的保护也是属于世界领先的地位。上文刚刚批评过俄罗斯这样的二流乃至三流国家，这里有必要批判一下像美国这样自诩为世界第一，实则邪恶至极的极度二逼的国家，因为这个国家根本不具备任何保护官员的意识，最近让全世界人民看了场狗血好戏，10月1日到17日让官员们被迫接受无薪休假，导致美国政府停摆。

众所周知，政府停摆造成的损失绝对是不可估量的，而这种损失最终还是要美国老百姓来埋单的，这充分说明美国式的制度绝对不是什么好制度，已经日薄西山的节奏了，我们要拿出《环球时报》的高姿态，主动劝诫美国，不能再因循守旧，完全有必要进行改革开放了。

在我们国家，是充分重视官员的，坚决杜绝类似“官不聊生”的状况出现。因为我们已经清醒地认识到：如果官员财产公开了，不仅隐私权被侵犯，而且其合法财产可能被犯罪分子“盯上”，财产安全受到威胁。你们倒冷静地想想，如果堂堂的世界大国，经济总量都排名世界第二了，连他们的官员都无法保护好，谈何保护其民众？毕竟美国作为反面教材，已经告诉我们：“官不聊生”最终的结果还是“民不聊生”的下场！

为了防止这种“官不聊生”的局面出现，出于保护人权的角度来抵制官员财产公开观点的人大代表、政协委员也不在少数，著名如全国人大代表、全国“三八红旗手”刘玲。这说明我们的代表和委员会绝对是头脑健全、思维正常，不像西方国家的议员那傻缺，要不然让小偷来反腐、让强盗来肃贪，甚至让小姐和二奶们战斗在反腐的第一线，这将成何体统，岂不是贻笑世界的节奏？现在“老虎苍蝇一起打”的节奏，效果很好，说明没有官员财产公示，我们倒能打上一场漂亮的反腐败硬仗！

通过以上分析，为了广大人民群众的福祉，我们完全有必要反对一切形式的官员财产公开。

四、财产公开从技术层面上讲是行不通的

进行官员财产公开，还将面临一个最为关键、最为实际的问题，那就是技术难题。

最近这段时间，意识形态的斗争很激烈啊，左右之争更是隔空喊话，在这个多事之秋，有些受西方敌对势力蛊惑的人动辄提出官员财产公开，搞得一贯伟大光荣正确的领导们很是气短，又不好进行反驳，这毕竟是我们人民内部的矛盾啊。其实，只要稍具头脑，理智地想一想，就会明白，按我们目前的国情和目前的技术，的确还不能进行财产公开。

如果现在仓促地推行应景式的官员财产公开，出现的结果只有两种：要么造假，要么真公开。

造假的公开，由于制度不完善，民众也无从核实，也不敢核实，假公开了有何用？反而给了那些贪腐官员洗白的机会，让他们有机会有时间转移非法财产。问题更为严峻的还是真公开，大家也不难猜到，真公开可能会惊倒大多数的群众，毕竟我们领导干部是不可能有财产，但不怕一万就怕万一啊，万一某些官员有个财产，那么人民群众就会不明真相地出离愤怒，干出非理智的事，会引起天下大乱，这正好符合国外敌对势力和国内既得利益集团的心意，借机让中国政亡人息，从而使他们逃脱追查。

正因为如此，我们必须进行技术处理，为了慎重起见，进行二十年三十年酝酿，乃至上百年的研究，是必须的。虽然二百多年前瑞典就实行了官员财产公开的制度，但是瑞典式的财产公开并不是符合宇宙真理的财产公开制度，关于这个人类伟大的创举，任务必然是由我们伟大的中国人民来完成的。

对于此，中央纪委副书记吴玉良可谓是煞费苦心了，他就是充分地意识到了官员财产公示“技术”难题，他“诲尔谆谆”，我等切不能“听之藐藐”。

他说，官员财产公示缺两个条件，一是社会诚信体系，二是信息统计体系，这些技术壁垒是一时间还是很难克服的，比如说金融实名制度不完善，身份证管理混乱，不动产登记制度不完备等等，登记信息没有实现整合„„综合来看，造成核查难题的因素大致有：一是金融实名制覆盖不了现金交易；二是身份信息仍需更加准确；三是不动产登记制度不完备；四是境外资产、珠宝、古董等财产的底数，现有技术与配套制度更不能轻易摸清；五是信用意识缺失„„细细想来，这些技术难题实在数也数不过来了，何况要一个一个去解决。

正因为有这样的技术难题，所以，官员财产公开必须耐心等待，等待一种世界上最完善、最科学、最具有中国特色的官员财产公开制度。

五、我们已经有了中国特色的财产公开

其实，我们早就有了具有中国特色的财产公开，而且这种特殊的财产公开，绝对是优于西方世界任何的官员财产公开制度。

有人觉得不可思议，但是，事实永远胜于雄辩的！为了保持我们党员干部的纯洁性，保持全心全意为人民服务的节奏，一般而言，在我们中国，被财产公开的官员必须经过特殊处理的，最直接的方式就是“双开”，将这些贪官们无情地打回原形，遣返到人民群众中来，然后进行重新改造！

事实上，我们国家确实是通过这样的路线来进行具有中国特色的官员财产公开的。我们可以看到凡是落马的贪官，无论是地方上基层的科级干部，还是至省部级高官，乃至政治局委员的级别的国家级领导人，都是经过“双开”这种形式，然后进行全世界最为详细的财产公开，可以直接盘点出与多少名女性发生或者保持不正当男女关系，甚至可以具体到一块神肉的节奏，可谓无微不至。

从杭州市原副市长许迈永到铁道部原部长刘志军，再到重庆市原市委书记***，我们看到的一份份官员财产公开成绩单，早已是超越了西方国家的财产公开制度了，因为这种公开已经公开到了裤裆的层面。所以说是事实胜于雄辩，彻底粉碎了那些说中国没有财产公开的无耻论调。

具有中国特色的财产公开的制度，早已有之且行之有效，但是我们很实事求是，并不声称这官员财产公开制度，正因为我们有了超越所谓阳光法案的新型的财产公开制度，我们政府的廉洁度历来是值得全世界称道，执政党也因此赢得最广大人民群众的支持！

六、必须警惕媒体的“公开化”节奏

我觉得问题已经讲得很透了，许多人可以明白王功权、刘昕之流的公知们，简直在无理取闹；而那些举牌要求官员财产公示的人，那更是用心险恶了。我们必须明确这样的认识，所谓的西方的财产公开就是官员的财产公开，是属于资本主义性质的，是代表普世价值和宪政理念的，我们必须提高认识，坚决杜绝这种西化思想，让内啥梅德韦的姐夫可以闭嘴了，要坚定这样的认识：官员财产公开并不是反腐的灵丹妙药！

现在有一点很不好，国内很多媒体明显跟不上《环球时报》的节奏，竟然追求起“公开化”了。这种脚步越来越明显，而且都公然地为官员财产公开背书，这一点必须引起我们高度警惕。

媒体煽阴风的节奏越来越明显，越来越赤裸裸。比如香港的媒体对我们指三道四，没大没小地说：腐败，已经成为今日中国社会面临的最大挑战，它已经从权力周边扩散到一切有垄断性和有寻租空间的各个领域，中国，要想靠官员自律和政府自身监督，那是痴人说梦。中国，权力与资本已形成既得利益集团，侵害社会利益已成顽症。中国，如果不让人民对权力实行监督，抑腐枉然！所以官员必须实行财产公开！这种腔调，很不健康，很不和谐，完全不了解中国国情，完全是对我们当前反腐事业在泼冷水，坚决要抵制！

可惜的是，连《人民日报》也明显地出现立场错乱的症状，竟然也大肆地宣传起财产申报制度，恬不知耻地声称：反腐没有秘诀，世界上所有国家对腐败的治理，走的都是限权和透明之路。完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，完善官员房产乃至财产申报制度，“房腐”才无处遁形。

人民日报都如此，《中国青年报》那就是更甚了，血气方刚，很不理智，简直在大放厥词：涉及百姓利益的说改就改了，雷厉风行毫不留情，企业改制说下岗就下岗，社会福利说市场化就市场化；可 一涉及官员利益无论是规范公车，还是财产公开，还有革其他特权的命，往往是一改就停。改革者只改别人，而把自己当例外，这样改革岂有公信力？

媒体如此公然煽阴风，意欲何为？这些媒体不履行喉舌的作用，实在“拿衣服图样图森破”，他们明明可以做到“人艰不拆”的么，却偏偏要来拆穿，如此不识抬举，我们政府必须要坚决打压和严格管控！为了以正视听，传播正能量，有必要培养几位诸如周小平、王小石之流高素质评论员，至于能够看懂世界历史，从而对广大人民群众晓之以理，动之以情。当然适当的时候，还要做一些关门放专家的动作！

结语

官员财产公开，在邪路上执迷不悟的俄罗斯觉得很正常，但是走在正路上我们一定要坚决抵制，需要坚定信念的是：全世界都可以这么做，但我们中国是不能做的！

第五篇：当前推出官员财产公开申报制度的可行性研究(修改稿)

当前推出官员财产申报制度的可行性研究

论文摘要：官员财产申报制度被称为是反腐败的终端机制。腐败者如果滥用公共权力为自已谋取到不正当的个人利益，在这些利益中，个人财产总是其追求的主要目标，同时也是其所有利益中最具有实在性，因而是可以得到明确验证的部分。因此，从个人财产这个“终端”出发来控制腐败，一方面可以准确地和最大限度地揭露各种隐藏的腐败行为，另一方面也可以把政府对个人的各种不必要的精神强制降到最低限度。官员财产申报制度本身的设计，对于制度的成功与否有着关键意义。因此，科学的申报程序、严密的制度环节设计是制度建设必须解决的问题。

关键词：反腐倡廉财产申报预防

2009年1月1日起 新疆阿勒泰地区率先在全国试行官员财产申报制度。2009年春节后 浙江慈溪市公示了700多名干部的财产。2009年4月湖南省浏阳市纪委也下发通知，要求建立官员财产申报示廉制度。中国开始了有地方一级试行领导官员财产申报或廉情公示制度(以下统称官员财产申报制度)。这是一些地方的党和政府实施的重大反腐倡廉举措，引起政界、学界和社会舆论的广泛关注。①目前，世界已有97个国家和地区都实行了财产公开申报制度。其中既有发达国家，也有发展中国家。该制度之所以能成为各国反腐利器，主要是由它本身的特点决定的。该制度本质的特点就是公开、透明。只要发现官员个人财产与其正常收入间存在差距，官员就必须作出解释与说明，如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定为是灰色收入而治罪。②

中国的官员财产申报制度主要来源于中共的两份文件，即1995年发布的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》和2001年发布的《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。但实际收效甚微，原因在于，财产申报制度本应具有的公众监督机制未建立，申报对象的收入范围较为狭窄，知晓者范围极有限，不申报或申报不实，后果也只是接受批评教育或者党纪政纪处分。这说明，以国家立法的形式建立财产申报制度已经提上我国法制建设的日程。建立这项重要廉政制度，首先要明确为什么要建立和怎样建立这项制度。

一、建立官员财产申报制度是我国反腐败的治本之策

财产申报是国家公职人员依法对其拥有财产的状况，包括财产的数量、来源、增减等情况，在规定的期限内，向指定的监督机关递交书面报告，以接受审查和监督的制度。随着我国改革开放的深人进行和社会主义市场经济体制的逐步建立，国家工作人员的财产来源巳由计划经济条件下的单一工资收人转化为多元化的收人，因此，建立有中国特色的财产公开申报制度已十分必要。

1、建立官员财产申报制度是建设社会主义民主制度的需要。财产申报制体现了公开性和透明性，而公开是民主的必要条件之一。列宁曾指出：“大家大概都同意广泛民主原则主要包括两个必要条件：第一，完全的公开性，第二，一切职务经过选举，没有公开性，而来谈民主制是很可笑的，并且这种公升性还要不只限于对本组织成员的公开。”③民主是专制和腐败的天敌。社会主义民主不仅体现在人民的参政议政上，而且体现在对人民公仆的监督上。社会主义民主的广泛性，要求增强国家工作人员财产状况的透明度，将其置于人民群众的监督之下。财产申报制度的一项重要原则是申报公开，也是实行这方面监督的必要形式。从这个意义上说，财产申报制度是我国社会主义民主制度的不可或缺的内容。

2、建立官员财产申报制度是提高政府公信力的重要途径。温家宝总理在《政府工作报告》中强调要提高政府的公信力。政府公信力的核心就是政府官员的公信力。财产申报制度 1

对官员公信力的提升也具有非常重要的作用。由于腐败现象的滋生，人们对官员廉洁的信任度大大下降，这种不信任进而导致政府公信力的下降;同时，这种对整体官员的不信任又大大伤害了大多数廉洁自律的官员，而这种伤害又会产生负面效应，即当廉浩的官员伤害时，他就可能放弃对廉洁的追求转而与腐败分子同流合污。在这种负面效应作用下，那些腐败的官员会变本加厉地腐败，使公众对官员的信任度更低，政府的公信力也大大丧失，从而形成恶性循环。建立官员财产申报制度，官员的透明度将大大增加，公众对官员群体的信任度进而政府的公信力也将大为提升

3、建立官员财产申报制度是对国家公职人员进行有效经济监督。腐败是公共权力异化的结果。英国历史学家艾克顿曾言:“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。”为了阻止权力的异化，除了要求公职人员加强自身的道德修养，还必须加强对他们的监督。对国家公职人员的监督包括三个方面，政治监督、经济监督和道德监督。实践证明，当前国家公职人员在政治、道德等方面虽然也有犯错误的情况，但相对而言，在经济方面犯的错误更多一些。而家庭财产申报制度，同金融实名制、征收财产税等制度一样，为对公职人员进行经济监督捉供了前提条件。因为财产申报反映领导干部在其任职期间的财产增量情况，如果一个领导干部的财产增量与其合法收入明显不符则表明在其合法收入外还有其他促使其财产增量的因素，因此有必要进一步地查明。

4、建立官员财产申报制度是完善我国社会监督机制的需要。财产申报制度的贯彻实施，是防止政府人员以权谋私的重要约束机制，具有使之想为而不敢为的警戒作用，全国人大常委会曾在1988年做出惩治贪污贿赂的补充规定，设置一个新的罪名，叫“巨额财产来源不明罪”即非法所得罪。但至今，真正以此定罪的却无一人。从几年来的司法实践看，这一武器的威力未有效发挥的重要的原因之一，是没有及时建立起与之相配套的财产申报制度，致使事发后生的“非法所得”难以认定。财产申报制度将举证责任置于事发之前，为“非法所得”的认定提供了依据。财产申报的直接目的虽不在于事后的惩戒，但对揭露违法违纪行为特别是“非法所得”行为具有重要的作用，为打击贪污贿赂犯罪提供了新的武器。

中国由于在官员财产申报制度上的缺失，使得一些官员在获得非法所得的时候有恃无恐。而这也使得犯罪嫌疑人在长达十几甚至几十年的非法所得无法及时通过披露机制让外界获悉。官员财产申报制度将监督触角延伸到官员个人领域，只要发现官员个人财产与其正常收入间存在差距，官员就必须作出合理的解释;如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定有罪。这样，那些公开收入情况与奢华生活状态明显不符的官员，就会原形毕露。因此，官员财产申报制度起着“终端防腐”的功能

二、当前推行官员财产申报制度遇到的问题和障碍

官员财产申报制度是公认的“反腐利器”。根据这一制度，立法机关设定公职人员的财产申报登记义务，强制其如实申报个人、家庭及家族的财产总额、来源及各种投资活动。司法机关在明知贪污贿赂行为而不能取得证据时，可以将来源不明收人作为起诉或追诉的依据。但在现有的实践中还遇到不少问题和障碍

1、公共权力结构的高层参与缺位。在发达国家，官员财产申报制度主要针对公共权力结构的高层，位职低的官员越轨行为比较容易通过自上而下的路径来防治。而目前中国新一轮官员财产申报制度，选择的是“下行上效”的方略，被著名法学家季卫东先生比喻为“打苍蝇”倒逼“打老虎”的机制，与“上行下效”的施政传统相左，因此有理由怀疑这一创新路途没有上层的认可能走多远。④如果最高层领导率先带头一清二白地公布自己的资产，然后再敦促下级照办，有关的改革措施就可以雷厉风行地贯彻下去，不会引起强烈反弹。“做秀”之类的批评，“瞒报”之类的猜测，也会很快消失。所以高级官员应带头公开申报其财产。

2、大多数官员对财产申报有抵触。官员财产申报制度的相关利益表现为官员个人利益、党政组织利益与社会公共利益。按照行政伦理学他们之间是不应该有对抗的，支持力应该是同向的。但是，从理性人假设逻辑出发，他们是不同的利益主体，必然有各自的特殊利益，支持力发生冲突是难以回避的。实践证明，官员财产申报支持力是很低的。有全国人大代表对部分官员进行调查，97%的受访者对财产申报持反对意见，一项对新疆部分地州市官员进行的随机调查也显示，七成公务员反对财产申报，说明申报主体对这个制度的支持力有限、认同度低。⑤

众所周知，在保证权力沿着正确的轨道行使上，中国对党政机关干都的监督主要依靠党和国家权力机关内部的力量。对于利用人民群众的监督力量不够重视，甚至忌讳体制外人民群众介入监督行为。

3、制度设计威摄力不足。2009年4月湖南浏阳市的官员申报示廉制度，有一个制命的“缺陷”，即制度威摄力不足。浏阳市纪委《建立健全惩治和预防腐败体系的十项廉政制度》规定，“不按规定报告和不补报个人财产、收入情况的，视情节轻重给予批评教育、限期改正、责令作出检查和在一定范围内通报批评等处理。”显然，这一规定对拒不申报或申报不实处罚过轻，对于某些官员来讲，如实申报财产意味着承担了必须说明巨额财产具有合理来源的高风险，而拒不申报或不实申报，即使被发现充其量到批评教育、限期改正、责令检查、通报批评。违法成本过低，必然致使那些官员无视制度规定铤而走险，从而使官员财产申报失去应有的制度约束力，成为摆设。⑥

4、现有党和国家权力机关内部监督力量的实效不够。党和国家权力机关内部的监督力量包括党内监督，各级人大及其常委会的监督，司法机关的监督和行政组织内部的监督。自上世纪的90年代后期以来，为完善这些党和国家权力机关内部的监督力量，党内颁布了不计其数的法纪和规定以及各种文件;国家出台了无数的法律法规。到如今，这些监督力量不可谓不全面，也不可谓不完善。但这些监督力量并没有有效地遏止住腐败蔓延的势头，越反越腐败的尴尬局面始终得不到摆脱。这种状况不能不让人们反思党和国家权力机关内部监督力量的实效程度到底有多大。

这些地方党和政府在官员财产申报还有制度设计的盲点。通过2008年底出台的《慈溪市领导干部廉情公示暂行规定》财产范围是领导干部本人、配偶及未成年子女名下的房产、私家车以及亲属出国(境)求学(定居)、经商办企业等方面情况，然而银行存款、信托资金、股票和其他有价证券、借出款和借人款、美术工艺品等并没有包括其中。阿勒泰公布的信息更少，主要是本人的工资等收入现状，至于财产以及家庭成员的相关信息，出于“保护领导干部的合法财产、身安全以及隐私权”的需要，被列入秘密申报、内部掌握的范畴，外界根本就无从知晓。

显然，阿勒泰有关部门的顾虑是有道理的。怎样保护官员的隐私、防止绑架等犯罪行为的发生，这些问题的确有必要纳入制定规则者的视野，预设对策。实践中，阿勒泰的盲点是把公示的范围与公示的方式混为一谈了。慈溪市之所以出现怀疑资产申报真实性的舆论，根源也在此处。按照这个规定，财产公示申报不实一经查清就由纪检部门从严处理。虽然这样的条款有倒逼意思，却依然没有打破内部监督的窠臼，为“官官相护”预留了方便之门。

改革开放30年来，中国进行了一系列的经济、政治体制改革，有的成效明显，然而有的也是步履艰难，甚至没有什么效果，很多触及到官员和部门利益的深层次改革往往遇到很大的阻力，特别是来源于官员内部的阻力。官员财产申报制度推出的长期难产，首先，说明部分官员的财产还经不起申报和公开，经不得人民的监督，不敢拿出来“晒晒”，一晒就会现原形。其次，说明官员的权力不小，对其监督太软太少，此项改革无疑断了他们的财路，损害了他们的利益，自然会招致反对。“当官不发财，请我都不来”，跑官要官、买官卖官，种种现象和理念的依然存在。这也是现阶段推行官员财产申报制度遇到障碍所在。

三、制定有中国特色的官员财产申报公示制度设计及可行性

制定有中国特色的官员财产申报公示制度，要借鉴和学习国外、中国香港和澳门地区的经验，还必须结合中国的实际情况，总结新疆阿勒泰地区和浙江慈溪市的做法，进行科学、严谨的可行性分析。当前推行官员财产公开申报制度，有三个重要问题要考虑，一是中国的官员队伍有几百万之众，要充分研究这支队伍的层次结构、数量规模。二是我国地域辽阔，各地区间经济发展不平衡，官员之间的收入也不平衡。三是中华民族几千年的文化传统和风俗习惯。因此，这项制度的推出要循序渐进，注重探索，逐步完善。

在申报的内容上应该包括如下一些项目：

1、申报主体

我国目前推行的领导干部廉洁自律制度，就其形式来说也是一项涉及干部家庭事务(也含盖了部分财产的内容)的报告制度，它要求县(处)级以上领导干部对照廉洁自律10条，逐条进行检查和纠正。这也为在我国建立和实施财产申报制度奠定了基础。在制订有中国特色的财产申报制度过程中，可以先把县(处)级以上领导干部作为申报主体，待时机成熟时，再逐步过渡到全体公职人员都必须向监督机关申报的完整的财产申报制度。包括从中央到地方的党委、人大、政府、政协及公、检、法、地直机关、国有企业、事业单位、社会团体、工商、税务、国土资源等部门的公职人员。

2、申报内容、范围和种类。官员及其家庭成员的动产和不动产。股票、期货等交易收入及资金来源由继承、赠与、偶然所得(如中彩)等形式获得的财产也应申报，官员包括主要家庭成员、大额交易和可疑交易要申报。目前我国有关部门正在就党政机关领导干部的礼品申报、收入申报和重大事项报告制度等进行深入的调查研究。这些都是制订我国财产申报制度的有益。从这些个别方面的申报入手，逐渐积累经验，待条件成熟时即可全面推行财产申报制度。

3、财产申报的管理。可从由、人事部门兼管逐步过渡到设立独立的专门机构，来专门负责国家公职人员财产申报的管理工作。在制订有关政策、法规时，要明确监督机关的职责和权限。

4、申报时间。对申报时间的规定要做到经常、及时。(1)凡通过选举任职的人员，应在确定为候选人时申报；(2)上级机关任命职务的人员，应在任职前申报；(3)离职人员(饮食离退休、退职、辞职等)，应在离职前申报；(4)除上述以外，凡申报对象都应每年申报一次，并规定每年的具体申报时间。

5、申报内容的公布。申报内容应通过专门机构、网站向社会公开，并接受各界举报。电视、电台、平面媒体、互联网等新闻机构在申报对象受到严重党纪处分或刑事处罚后可申请查阅、使用其秘密申报材料。

6、申报书的受理与与审查。应明确规定受理与审查申报书的机关、程序，并授予相应的权力。首先要根据申报对象职务和管理权限的不同，确定相应的受理机关。其次，受理机关接到申报书后，要对申报书是否按时送交、内容是否完整及格式是否符合要求等进行审查，并对申报内容做出判断、处理意见。

另外，对于对违法行为的处理。财产申报的违法行为，一是指不按规定提交申报或伪造、隐瞒申报内容；二是指财产收入中有非法行为。要科学、严密地界定财产收支中的合法与非法、罪与非罪的界限，并制定出相应的惩处规定。对第一种情况，要明确规定制裁措施，如给予行政处分、罚款等；对第二种情况，要根据有关法律、法规、政策规定，给予行政处罚或提交司法部门依法处理。对于不按规定提交申报书而财产收入又有违法行为者，应加重处罚。

实行财产申报制度是一项非常复杂的系统工程，需要一些与之相配套的法律法规。否则，在申报财产的过程中，将出现种种漏洞，最终使这项制度难以彻底实施。有三项基本制度必须配套完成：

1、财产评估制度

申报财产，必须涉及对财产价值的评估问题。因此，有必要建立这方面的制度。对评估机关、评估的程序、评估的方法、评估中遇到争议的解决办法等作出规定，使财产评估工作走上法制化轨道。

2、专门监督和社会监督相结合的制度。

实行财产申报制度，根本目的在于增加公职人员财产和收入的透明度，以便于专门机关和人民群众的监督。阳光是最好的防腐剂，公众是最好的监督员。要使这项制度真正发挥效力，必须健全和完善包括舆论监督在内的社会监督制度，使之与专门监督有机地结合起来，从而真正使公职人员的财产和收入状况置于有效的监督之下，以最大限度地遏制腐败现象。

3、建立和规范新闻和网络监督的制度

新闻和网络代表着民意，反映公众的愿望。根据一些反腐败大案要案的经验，通过新闻和网络可以有效发现和查处一些腐败现象和腐败分子，网络的力量可以使官方无法发现情况和信息得以公开。网络上的一些线索，为我们提供查案的突破口。

总之，制订和推出中国特色的财产申报制度，是一项涉及多方面利益的宏大的系统工程，必须通盘考虑，循序渐进，逐步过渡。只有上述几个方面的条件都趋于成熟的时候，可由全国人民代表大会发布并实施我国的财产申报法。

参考资料：

①《深化改革要敢于触动既得利益》汪玉凯 中共中央党校学报 第13卷第2期

②《各国严管官员财产申报》2009年3月17日《世界新闻报》记者谭丽

③《列宁选集》(第1卷)[M ]，人民出版社，1 9 7 2

④《中国语境下的财产公示能走多远》季卫东《社会科学院报》2009年4月2日 ⑤《阿勒泰“吃螃蟹” 官员财产申报破冰》《廉政瞭望》2009年第1期

⑥《官员财产申报需要增加“威慑力”》，《四川统一战线》2009年第4期