西城区城市管理监督指挥中心公务员年度考核实施细则(试行)范文大全

第一篇：西城区城市管理监督指挥中心公务员年度考核实施细则(试行)

西城区城市管理监督指挥中心 公务员年度考核实施细则（试行）

为实现机关公务员管理工作经常化，全面、科学的评价公务员平时“德、能、勤、绩、廉”的表现，为公务员年度考核奠定基础，提供依据，根据《西城区城管监督指挥中心机关公务员年度考核办法》，制定本细则。

一、考核基本原则

考核工作坚持“客观公平、民主公开和注重实绩”的原则。将日常考核内容进行量化处理，每半年进行一次综合测评，测评内容采取百分制，全年共进行两次测评，测评所得平均数值作为干部年度考核的重要依据。

二、考核具体内容

主要从“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行，每项内容所占分值分别为，德15分、能25分、勤15分、绩30分、廉15分，每个项目又细分为以下具体内容：

1、贯彻执行党的路线、方针、政策，执行上级的指示和命令，遵纪守法，奉守社会公德和职业道德方面的情况；

2、遵守各项规章制度，在履行公务中坚持原则、秉公办事、为政清廉等方面的情况；

3、工作中表现出来的学识水平、业务技术和组织、管理能 1 力；

4、工作的责任感、事业心、尽职尽责及团结协作精神；

5、勤奋程度及出勤情况；

6、所承担工作任务的难易程度；

7、完成工作任务的数量；

8、完成工作任务的质量；

9、完成工作任务的效率；

10、工作中的创新意识及情况。

三、综合得分档次确定

测评综合得分分数可分为“好、较好、一般、较差”四个档次，对应分值和基本标准分别是：

1、“好”为90—100分。模范遵守国家法律、法规和各项规章制度，全面、正确地执行党和国家的路线、方针和政策，廉洁自律，不以权谋私，积极参加政治理论和业务知识的学习，工作方法得当，成效显著，具有开拓创新意识，工作责任心强，全面完成工作任务，工作的质量好、效率高、贡献大，没有出现任何差错和失误，忠于职守，出全勤（由西监管办发【2006】1号文规定，符合各种病事假的假期不在统计范围）。

2、“较好”为75—89分。遵守国家法律、法规和各项规章制度，正确地执行党和国家的路线、方针和政策，廉洁自律，不以权谋私，注重政治理论和业务知识的学习，工作方法得当，有一定成效，具有开拓创新意识，工作责任心强，完成工作任务，2 工作的质量较好、效率较高，没有明显地差错和失误，忠于职守，病、事假按月不超过五天。

3、“一般”为60—74分。遵守国家法律、法规和各项规章制度，正确地执行党和国家的路线、方针和政策，廉洁自律，不以权谋私，能够参加政治理论和业务知识的学习，注重工作方法，有一定成效，工作责任心较强，能够完成工作任务，工作的质量较好，没有出现大的差错和失误。

4、“较差”为59分以下。政治、业务素质较差，不按时参加政治理论和业务知识的学习，工作责任心差，没有按时完成工作任务，工作的质量较差，出现有明显的差错或失误，不按时上、下班，有旷工现象。

四、测评方法和计算公式

分为科长测评（含正、副调研员）和干部测评两种方式，为保证评价数据的公平合理，机关全体干部测评得分数值中去掉2个最高分和2个最低分，其它测评得分合并计算列入有效分值。处级领导干部年度考核工作按照区委组织部安排进行。

1、科长测评主要包括：机关全体干部测评、科室内部测评、科长之间互评和领导评价四个方面。考核权重分配原则是：机关全体干部测评占20%、科室内部测评占30%、科长之间互评占30%和领导评价占20%，综合得分见计算公式。

计算公式=（全体干部测评有效分数之合÷有效人数）×20% ＋（科内干部测评分数之合÷人数）×30%＋（科长之间测评分 3 数之合÷人数）×30%＋（领导评价得分之合÷人数）×20%。

2、干部测评主要包括：机关全体干部测评、科室内部测评、正、副科长评分三个方面。考核权重分配原则是：机关全体干部测评占30%、科室内部测评占50%、正副科长评分占20%，综合得分见计算公式。

计算公式=（全体干部测评有效分数之合÷有效人数）×30% ＋（科内干部测评分数之合÷人数）×50%＋（正副科长评分之合÷人数）×20%。

五、考核工作的管理

本单位行政领导是机关干部年度考核工作的负责人，在认真履行职责，接受主管领导考核的同时，要对本部门公务员考核工作进行督促、检查。

考核工作的日常管理工作由中心办公室具体负责。定期检查公务员工作日志、周志填写情况，并建立信息反馈制度；组织对公务员按季度填报考核登记表和年度考核登记表，按照分级管理的原则，对公务员的平时表现做出客观、公正的评价；按照有关要求做好半年、年度工作总结和考核测评工作，并及时审核备案。

年度考核结果的确定由考核领导小组统一组织实施。

二○○七年七月十三日

第二篇：城市管理监督指挥中心职能

平房区数字城管监督指挥中心工作职能

1．负责受理巡查员队伍、社会公众及媒体等反映的城市管理信息。

2．负责对各类城市管理问题进行分析，确定终端部门及时进行派遣，协调重点、难点的综合治理问题。

3．负责组织城市管理信息传递系统、处理系统的日常维护与管理，建立城市管理工作电子档案。

4．负责12319、行政执法举报电话的日常管理工作。

5．承办上级领导交办的其他事项。

二、城市管理监督指挥中心定位

1．为终端部门服务。通过对全区的城市管理实施全方位、全时段的动态监控，为终端部门当好发现问题的“眼睛”和收集准确情报的“耳朵”，建设信息化数字城管。

2．为开发区城市发展服务，推动城市管理事业持续、健康、快速发展。通过对各终端部门处理城市管理相关工作事项的情况进行核查和综合考核评价，促进燕郊开发区城市管理手段和运行向精细化转变。

3．为全区人民服务，通过对各类城市管理问题的及时发现、及时处理，达到改善全区人民生活和工作环境，提升城市整体形象的目的。同时树立“以人为本，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，以城市和谐发展为己任”的观念，构建数字城管系统。

三、城市管理监督指挥中心职责

1．做好数字化城市管理信息系统的建设和管理工作以及安全保密等工作。

2．负责对分类应办的案卷，依据数字化城市管理事件、部件指挥手册进行派遣、协调和督办。

3．负责对责任主体问题的处置情况进行分析，及时做好与各终端部门的沟通处置工作。

4．负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管理现状及各区域责任人履行城市管理职责的情况进行监督考核。

5．负责对我区城市管理监督员队伍及数字化城市管理系统进行管理。

6．完成上级领导交办的其他事项。

第三篇：数字化城市管理监督指挥中心工作总结

积极推进数字城管新模式 提高城市管理和服务水平

——数字化城市管理监督指挥中心

2009工作总结

2009年，在开发区党工委、管委会的正确领导下，在部分市人大代表的热切关怀下，数字化城市管理监督指挥中心全面投入运行。中心以全面贯彻落实科学发展观为基础，突出抓好“建设、服务、监督、创新”等方面的工作，积极响应市委、市政府“建设精神文明，加强城市管理文明创建”的号召，深刻把握建设我市和谐文明首善之区的定位，加强数字化城市管理问题的监督和指挥，充分发挥数字化城管系统在我区城市管理中的重要作用，使我区城市管理水平跃上了新台阶。

根据蚌埠市十四届人大二次会议和《蚌埠市人民政府关于加强城市长效综合管理的意见（试行）》文件精神，管委会成立了数字化城市管理工作领导小组，按照高标准、高品质的要求，建成了覆盖全区、具有开发区特色的数字城管系统和视频监控系统，并于2009年6月进入正式运行阶段。数字城管中心具体负责区内有关城市管理的综合协调、监督指挥工作，充分发挥了问题发现、协调指挥、协调监督及科学评价的重要职能。截至到2009年12月……日，监督员共上报案件……件，立案……件，已经结案……件，结案率为……％。在全区范围内全面推行数字化城市管理模式，已初步取得成效。

一、2009主要工作情况

（一）强化组织机构建设，完善管理体制

中心筹备伊始按照数字化城市管理系统要求配臵资源，完善办公场所建设，在坚持厉行节约的原则下，建立了符合我区快速发展实际和创新性工作模式要求的高标准的办公环境，为工作顺利开展提供了物质保障。

参照其他地市成熟的工作模式和我区的工作方案，在中心内设综合部、监督部和指挥部三个部门，确定了各部门负责同志，主持部门日常工作。按照实际需要聘用了12名信息处理员，负责群众电话举报、监督员上报案件的受理、核实、立案、核查等工作；通过招聘建立了15人的城管监督员队伍，负责城市事（部）件专业信息采集。合理分配布臵工作，充分调动大家的积极性和能动性，确保各项工作有序运转。

积极加强制度建设。根据本单位工作性质和有关要求，起草了各项规章制度，如《蚌埠经济开发区数字化城市管理监督指挥中心工作守则》、《数字化城市管理监督指挥中心工作职责及各部门工作职责》、《蚌埠经济开发区数字化城市管理工作实施方案》、《蚌埠经济开发区数字化城市管理工作管理标准及责任单位》、《城管监督员工作考核试行办法》等，形成了用制度管人，用制度管事的工作局面。建立起了较为完善的城市管理信息发现机制、问题处臵机制、综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制，为中心的正规化管理和制度化运作奠定了基础，并在日常工作中注重制度的有效执行和落实，取得了较好的效果。

（二）推进数字城管体系建设，实现数字化管理

为达到数字城管体系建设的总体目标，中心稳步推进运行环境建设、应用系统建设、数据建设和管理模式建设。建立了科学的数字化城市管理运行平台，制定了合理的运行程序，切实实施数字化城市管理模式。

中心着力打造新的城市管理流程, 以城管通系统为抓手，力争实现监督员“天天监督”，公共服务机构和责任主体“天天维护”, 城市管理职能部门、社区、街道办事处等组织“天天管理”, 行政执法部门“天天执法”, 系统平台对各类管理主体“天天评价”,系统内网“天天公布”。

视频监控系统设臵了109路监控摄像头，并可以进行360度旋转拍摄。对城市管理问题进行日常监控，在重大活动期间，中心将全部摄像头调至全区各重点路段和公共场所，并安排专人负责，通过终端显示屏幕，实现24小时全方位动态监控。

创新性的引入导听系统，实现数字城管既能看又能听。做到“地面有人、空中有声音”。对违规占道经营等进行劝导、指挥，向监督员发布语音指令。日常则进行区情及城市管理政策法规宣传等，逐步探索出具有地方特色的数字城管新路子。

中心依托城管通系统、视频监控系统、城市事件部件管理法、数字城管热线等多渠道、多层次的数字城管体系，从城市管理和治安防范等多角度、多渠道增强社会管理和公共服务，营造良好的治安环境、投资环境和社会环境，数字城管系统与平安网建设资源共享，已取得显著成效，对治安防范和及时有效处理各类刑事上发挥着重要作用。

（三）加强人员队伍建设，夯实工作基础

中心以提高素质为目标，加强队伍政治、业务培训，不断提高工作人员的政治理论业务工作水平。要求干部、职工学以致用，勤思考，勤锻炼。抓作风建设，以敬业爱岗、团结奉献为主旋律。每位员工尽职尽责，认真做好本职工作，全中心员工的工作作风、工作态度、工作质量得到了较好的提升。

强化信息处理员队伍建设。按照“懂规章、专业务、精管理”的要求，采取组织轮训、座谈交流、小组研讨、演练试讲等多种方式定期对信息处理员进行业务培训，使其熟悉、掌握城市管理相关法律法规和操作流程，不断提高案件派遣的准确率。每名信息处理员都能够熟练操作大屏幕演示系统、城管通系统和视频监控系统，为数字城管工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

充分发挥城管监督员的作用。监督员工作在第一线，日常在大街小巷巡查，实现了主动发现问题、实地核查监督办理结果等跟踪服务，是中心面向社会、面向群众的触角，直接代表着政府的形象。为此，中心通过定期召开城管巡查员工作会议，不定期地个别谈话交流以及月度、考核考评，就巡查环节进行讨论研究，总结经验，布臵阶段性任务，充分发挥队长、组长带头作用，带领整支队伍做好巡查工作。

重大活动期间，中心要求信息处理员和城管监督员严阵以待，发现问题及时上报，严格落实各项工作任务，同时建立应急小分队，制定应急预案，快速解决各类城市管理问题，为保障重大活动的顺利进行打下基础。

（四）推动信息服务建设，提升中心宣传水平

中心紧紧围绕区文明创建和城市管理工作，统一认识，明确信息服务和宣传工作的重要性。着重在文明创建、城市管理及数字城管模式上下功夫。

抓好信息服务，结合数字城管运转和区城市管理过程中遇到的一些实际问题，本着进一步提高处臵办结效率，不断深化拓展数字城管功能的目的，先后组织力量对“区雨水井盖问题”、“区占道晾晒谷物问题”、“区内垃圾桶问题”、“数字化城管部事件权属不明和边界不清问题”、“部分道路市政公用设施权属管理问题”等众多涉及城市管理各个方面的课题展开深入细致的普查和调研。对这些存在已久，难以解决而又亟待解决的城管问题进行分析，从产生问题的根源入手，提出可行性建议和措施，以专题信息的形式报送区管委会及相关责任部门，并积极督促落实，充分发挥中心信息服务、综合协调的职能。

中心深入社区、背街小巷，深入城乡结合部，深入桥边、路边、河边，将原来的一些历年积存堆积的建筑垃圾、生活垃圾、工业垃圾，将隐蔽在阴暗处的一些卫生死角及时上报，并将发现的问题汇总抄送区管委会，使得过去忽视的城管问题一一予以清理、清查，市区卫生保洁状况有了明显改善，原来较普遍的卫生死角、垃圾桶满溢、桥下废弃物等得到清理，乱设摊、乱张贴、乱停放等“三乱”问题也得到有效遏制。

利用简报、通报的形式反馈信息，及时联系上下、沟通左右，服务领导决策。通过录播制音频资料的形式，拓展宣传渠道。加强与电视、广播以及报社等媒体的联络，突出重点，全力抓宣传，进一步提高宣传力度和深度。自中心运行以来，累计共编发36期《数字城管简报》，16期《数字城管通报》，音频资料5篇。经济开发区管委会采用10篇，本市电视新闻媒体采用15篇。通过多渠道的宣传，提高了广大市民对数字城管的认知度和参与度，为形成全区动员、全民动手、人人参与文明创建和城市管理工作，营造了良好的氛围，较好的完成了对数字城管中心的宣传工作。

二、目前存在的问题

虽然中心工作取得了一些成绩，但离领导与广大群众的要求还有一定的距离。离国家制定的“数字城管”行业标准还有很大的差距。主要表现为：

一是“数字城管”网络建设不够完善。一期开发网络运行安全性还不高，有时还会发生故障，影响处臵效率。二是目前与各职能部门沟通协调难度较大，案卷派遣时效性不强。当前工作中主要依靠电话派遣案卷，案件的地点、问题等汇报不够直观，有时还出现协调单位第一责任人不在，多次交接造成时效性差。

三是部分案卷责权不清。中心在具体案卷派遣中，有些部件、事件责任单位不明确，造成派遣有难度，不能及时处理。

四是考核评价体系还没有完全到位。责任单位处臵效能缺乏有效的科学评价体系，直接影响事部件的及时处臵工作，特别是动态的事件处臵。

五是数字城管宣传工作有待加强。个别部门和单位对推进数字化城市管理工作的重要性和必要性认识还不到位，市民群众对数字城管工作不了解，通过热线电话举报的案卷数量太少。

三、2010主要工作思路

中心将切实加强数字城管平台建设和机制建设，围绕“第一时间发现问题，第一时间处臵问题，第一时间解决问题”这一目标，创新工作方法，推进长效管理，实现“管理精细化、手段数字化、评价科学化”。进一步提升城市管理水平。

（一）明确部门工作职责，强化相互协作配合

进一步明确相关各部门的工作职责，加强相互间的联系、沟通、协调、配合，着力消除工作中推诿现象，做到责任到人，定位准确，形成强大的工作合力，为系统高效运行提供强有力的保障。

（二）加大考核督查力度，完善快速处理机制

结合数字城管体系运行工作实际，修改、完善各单位案件处理考核办法，严格对各单位案件处理率、按期处理率进行考核督查，进一步提高各单位对数字城管系统平台派遣案件的重视程度，促使其采取切实有效的措施认真抓好案件的处理和反馈，确保案件处理率、按期处理率有新的提高。

（三）拓展系统覆盖领域，延伸信息采集触角

积极拓展数字城管系统在绿化、环卫、渣土等领域的作用，实现对城市的实时有效监控，促进城市管理的数字化、网络化。同时，将信息采集的触角向社区、背街小巷、城乡结合部等薄弱区域延伸，扩大信息采集的范围，及时发现、处臵、解决辖区内各类城市管理问题。

（四）加强队伍教育培训，提高平台工作效率

加强对信息处理员业务知识的培训，使其进一步熟悉、掌握城市管理相关法律法规和操作流程，定期分析、研究上报信息的质量，查找问题存在的根源并积极寻找相应对策，逐步整理出一套规范信息上报和案件核查工作的指导性办法，提高信息采集和案件派遣的准确率，切实提高数字城管系统平台的运行效率。

（五）主动查找解决问题，提高系统的实用性

针对系统设备由多个部门共同管理的实际，主动加强与其他几个单位之间的联系、沟通，及时发现、研究、解决系统运行中出现的各种问题，保持系统的稳定性。同时，中心将依据系统运行的实际情况，有前瞻性地提出系统建设性意见，供管委会和系统开发单位参考，以不断改进、完善、提高系统的实用性。

（六）提升宣传服务水平，提高市民的参与度

要充分调动社会公众、社会组织积极参与城市管理，重点解决市民关心、领导关注、与社会公共利益密切相关的市容环境、交通秩序、公共设施、规划建设等问题，切实提高城市品质及人居生活环境。要进一步加大宣传力度，让市民以更加方便直观的方式知晓和参与数字城管工作，形成市民与中心、群众与政府互动的和谐局面。

第四篇：城市管理监督指挥中心工作总结和工作计划

城市管理监督指挥中心工作总结和工作计划

20**年，市监督指挥中心在市城管局的正确领导下，以党的十七大精神为指导，以全面贯彻“科学、严格、精细、长效”八字方针，努力实践科学发展观，构建“和谐深圳，效益深圳”为目标，进一步解放思想，改革创新，狠抓以数字化城管为核心内容的各项工作的落实，努力做到认识到位、措施到位、执行到位，较好地完成了各项工作任务。现就我中心20**年工作情况总结如下：

一、深入推进数字化城管工作，努力提高数字城管模式的社会和经济效益。20**年是数字城管深入推进的关键一年，市、区数字城管工作任务十分艰巨，今年以来，我中心在实践中不断摸索，深入思考，进一步完善数字化城管系统功能，着力提高各类城市管理事、部件问题处置率和处置效率，取得了明显成效。据统计，20**年，全市共立案983155宗（不含监督员快速上报案件），其中，特区内四区立案数达298269宗，平均个案处理时间为9.03小时，按期结案率为85.54%，结案率达99.88%。

（一）积极推动和完善数字城管二期工程建设。一是加强街道平台建设的指导协调工作。今年，针对特区外部分街道推进数字城管工作力度不够，街道平台发展不平衡的问题，我中心深入调研，加强指导协调力度，积极推动街道处置中心建设。如，5月份，我中心会同各区监督指挥中心组成检查组，对龙岗、宝安和光明新区25个街道办数字城管平台的建设运行情况进行了一次专项检查。检查中，检查组在搜集问题的同时对各街道数字城管建设运行工作进行了具体指导。检查后，我中心写出了专题报告，报市城管局和市政府领导，积极协调解决存在的问题。目前，龙岗、宝安和光明新区三区街道平台均已建立，明确了分管领导，配备了相应的管理人员和操作员，并全部实现了信息采集市场化，2009年1月各街道监督员全面上岗。

二是完成了光明新区平台的移交和接管工作。为确保光明新区和XX区数字化城管平台移交工作以及我中心代管光明新区平台工作顺利进行，我中心专门成立工作小组，中心领导多次前往实地和召开专题协调会，协调解决存在的问题，对新区平台运行给予具体指导，最终顺利按时完成各项过渡工作，光明新区平台也逐步走上正轨。

三是8月起，XX区、XX区和光明新区三区正式纳入全市评价体系开展评价。

（二）健全制度体系，规范运行程序。20**年，我中心结合工作实际，进一步梳理和完善各项标准、规范和制度。一是，进一步完善评价指标体系。为进一步增强评价体系的针对性和督导作用，更加科学合理的对区级平台和各责任部门进行评价，确保处置率高、处置问题数量多的单位得高分，促进责任部门处置率的提升，我中心多次召集各区监督指挥中心召开研讨会，全面搜集各区的意见和建议，着手对评价指标体系进行了修订。

二是，对事、部件案件处理时限进行调整。根据局领导指示要求，参照特区内20**年1至11月的平均案件处理时间、加权平均案件处理时间和按期处置率，结合事、部件本身性质，我中心对《数字城管案件处理期限》进行了修订。修订后，数字城管案件处理期限总体缩短。事件小类平均一般处理时限由原28小时调整为17.88小时，综合处理时限由原6.82天调整为5.55天，其中，道路不洁、暴露垃圾、流浪乞讨等小类的一般处理时限均调整为2小时；部件小类平均一般处理时限由原31.6小时调整为29.6小时，工程处理时限由原5.1天调整为4.5天。

（二）进一步完善数字化城管系统技术平台。一是根据建设部标准，结合我市实际，制订了数字化城市管理事、部件全市统一分类和编码；二是6月份完成了20**数字城管信息系统维护招标工作；三是多次与图元科技公司深入各区调研搜集系统平台改进意见，制订了系统改进方案，于12月份基本完成系统的升级改造。

（三）加强协同，提升责任单位处置力。目前我市数字城管系统已实现了与32个市属责任单位的互联互通和协同处理机制。今年以来，各市属责任单位整体处置效率稳步提升，案件按期处理率达到90%以上。总体而言，经过两年多的实际运行和磨合，数字城管模式得到了绝大多数处置责任单位的认可，建立了较为畅通的处理机制。特别是20**年开通数字城管评价系统后，各单位不断加大人、财、物力投入，持续提升执行能力和工作效率，形成了你追我赶的良性竞争局面。部分责任单位如深圳电信、XX市水务集团、XX市绿化管理处等将数字城管评价结果与其内部考评体系结合起来，进一步拓展了数字城管模式的影响力和评价体系的作用。此外，一些单位根据工作需要，还主动与数字化城管部门沟通协调，寻求支持和配合。如，为了实时和更有效地掌握XX市面施放系留气球情况，在灾害性天气发生时实时收集市面灾情，加强系留气球安全管理和灾情收集，XX市气象局积极与我中心协商，将全市市面施放气球案件纳入数字城管管辖范围，同时在数字城管系统平台增加了实时提供市面灾情数据的功能。

12月18日，我中心召开了20**数字化城管互联互通年终座谈会，会上，各单位就有效处理数字化城管案件方面交流了做法和经验，对目前存在的问题进行了探讨，并提出了合理化的建议，会议对互联互通下一步工作重点进行了研究部署。

（四）努力推动数字化城管综合执法系统建设。XX市数字化综合执法系统建设是数字化城市管理的深化和拓展项目，被列入XX市构建阳光政府的七大重要建设内容之一，是《XX市城市管理局20**年责任目标白皮书》中的一项重要工作。数字化综合执法系统建设工程自20**年3月启动后进展顺利,各项工作按计划有序进行。去年先后完成了系统建设方案、工作方案、项目可研报告、系统初步设计等文件的编写工作，以及立项申报、系统详细设计及系统设计方案的专家评审工作。今年完成了市级系统平台项目招标工作，6月6日开工建设,8月1日系统上线试运行。全市数字化综合执法系统按照原计划在2009年1月1日投入正式运行。

（五）进一步规范流程，加强督办，完善公众投诉反馈制度。《XX市数字化城市管理公众投诉反馈实施办法（试行）》自20**年10月发布实施后，市、区监督指挥中心高度重视，积极抓落实，取得了良好效果。为进一步完善投诉反馈实施办法，切实解决市民关注的问题，今年，我中心结合工作实际，下发《关于进一步完善公众举报反馈实施办法的补充通知》（深城监【2008】5号），就落实公众投诉反馈制度制定了以下几项措施：

一是，严把结案关，坚决杜绝弄虚作假现象。为提高案件办理质量，各区平台凡不符合标准结案的如无照片、有照片无叠加拍摄日期、照片前后拍摄角度和比例不一致、前后照片地点张冠李戴、超期核查的事件等案件一律回退原责任环节进行回炉处理，杜绝作假，同时将返工率纳入评价体系。

二是切实落实“特殊案件前后两次回复”要求，方便市民掌握案件处理动态。20**年，我中心在系统设计方面进行流程优化，对需要进行工程性处理及特殊原因超期办理的案件增加了两次回复的要求，统一了文字回复内容的格式，并以模板的形式在系统上自动生成短信初始反馈内容，操作员可进行修改后发送。20**年，我中心要求各区要加强此项工作的督促落实，对公众投诉案件不仅要有结案回复，还要有立案回复，并安排专人对此类案件的回复进行检查，确实将处理时间较长的案件办理过程进展及办理结果信息向投诉人反馈通报，让公众随时掌握举报案件处理动态。

三是实行红黄牌警示制度，加大投诉案件处理的督察力度。根据《XX市城市管理黄红牌警示规定》（深城管2006]192号）规定，市、区城管监督指挥中心加大案件处理质量的督察力度，安排专人对投诉案件进行100%全面检查，对不及时处理和弄虚作假的案件及时归类统计，并按规定发放黄牌警示通知书。

（七）强化队伍管理，提高队伍素质。一是进一步加强操作员和监督员培训工作。20**年，我中心牵头完成了数字城管培训教材之二《信息采集员工作手册》的编写工作;8月份，组织完成了全市操作员封闭式业务轮训，内容涉及语言表达、评价结果分析、综合执法无证无照案件的辨别何界定等，收到了良好成效;以会代训，在每周召开的操作员例会上，集中学习法律法规、业务文件，及时进行知识更新，解决工作中遇到的问题。

二是活跃精神文化生活，抓好思想政治工作，提高监督员和操作员工作积极性。为加强队伍的凝聚力，激发监督员和操作员热爱本职工作、维护集体荣誉的责任感，我中心开展了形式多样、积极向上的集体文娱活动，丰富了操作员的业务生活。如，5月份，我中心组织开展了“数字城管奉献和谐”暨“五四”演讲比赛，市、区操作员踊跃参加，赛出了高水平。同时，积极沟通，广泛交流，及时了解员工思想动态，有针对性的开展思想工作，从生活上关心他们，努力提高他们的工作积极性。

（八）认真做好数字城管参观接待工作。20**年，我中心出色完成了多次重要接待任务，如，8月20日，接待了市委书记刘玉浦一行，刘玉浦同志对数字城管系统表示了浓厚的兴趣，对我们的工作予以了充分肯定。此外，全年共接待了来自全国各地考察团共141批2048人次。中心就系统的软硬件建设以及系统运作、工作效能等方面认真做好每一次与兄弟城市业务交流工作。

（九）深入开展数字城管宣传工作。为充分发挥宣传工作的作用，推动数字城管工作再上新台阶，市城管监督指挥中心在数字城管系统开通运行伊始即创办了《数字城管简报》，今年，市、区城管监督指挥中心均大力加强宣传工作组织领导，强大宣传员队伍，积极拓展和丰富宣传工作形式和内容，努力为推动数字城管工作的全面、深入发展营造良好的舆论环境。此外，为了密切与市民的联系，取得良好的社会效益，我们努力加强对外宣传。如，9月份，我中心邀请了全市11家媒体参加了“体验数字化城管”活动，对数字城管工作进行了较为充分的舆论宣传。

二、加强信访工作制度化、规范化和程序化建设，积极 协调配合职能部门，解决了大量群众关注的问题。

20**年，我中心在市局和上级信访部门的指导下，紧密结合工作实际，大力加强信访工作，深入排查化解矛盾纠纷、加大重信重访专项治理力度、全力推进“事要解决”，取得了一定的成绩。

20**年，我中心共受理有效信件及来访投诉615件，转办率100%。其中信访（市信访办、市长专线办、市人大、查违办、监察、卫生部门转和群众来信）461件，市领导电子邮件42件，政府在线网站投诉35件，来访77批，95人次。群众反映的热点主要集中在违章搭建、违法建筑、乱摆卖、占道经营、无证经营、环境卫生等方面，占全部投诉的71%。

20**年，我们在市局领导下，积极协调，市、区、街三级城管部门及各职能部门，深入排查化解矛盾纠纷，开展了重信重访专项治理活动，进一步加强重点信访案件、市领导批示件的落实，解决了许多热点、难点问题。如，5月份，针对市民投诉的油松社区的黑网吧问题，秦永安副局长多次率法制处、市城管监察支队负责人赴该社区开展调研和协调工作。此后，龙华街道成立由文化、工商、公安、消防、出租屋等单位共同组成的专项整治小组，每周固定时间开展联合整治行动，各单位联合行动，互相配合，对油松社区7个自然村进行了重点打击，每次行动至少查处黑网吧5-10家，每家至少扣押经营规模的60%以上电脑设备，效果较为明显。今年以来，龙华街道在油松社区立案查处黑网吧546家，扣押电脑主机、显示器6705套（件）。又如，1月9日，刘玉浦书记、许宗衡市长参加的“直通车”接访活动中，市民赖美媛等人反映了我市儿童沿街乞讨现象等问题及相关建议。协调会议定，20**年春节前，由我局牵头，市公安局、民政局和各区配合，在全市各区（包括光明新区）开展一次全市路面“净化”行动，重点清理卖花女、擦车仔、未成年人乞讨、卖艺等问题。从1月23日到2月22日期间，市公安城管民政联合执法大队开展了为期一个月的“开展打击拐骗儿童强迫未成年人乞讨等违法犯罪”专项行动，进一步加大对流浪乞讨人员尤其是流浪乞讨未成年人的救助力度。此次专项行动中，联合执法大队共救助流浪乞讨人员755人，其中未成人40人。

三、认真做好节假日和防汛、安全生产值班等应急值守工作。我中心作为局的应急指挥中心，负责值班值守处置事故的指挥调动工作，并担负着全局节假日，特别是重大节日特殊阶段性的的值班工作。我中心高度重视应急值守工作，坚持24小时值班，节假日中心领导带头值班，遇到突发事件，中心更是重兵把守，增派人手，加强值班，半年来，我中心在三月防火、六月防汛等特殊时期以及参与市局处置各种突发性重大事件中均能做到正确履行职责，充分发挥了值守应急的职能作用。

四、积极做好违章电话号码追呼、停机和举报兑奖工作对违章电话号码进行追呼、停机以及举报兑奖是治理乱

张贴、乱涂写等违法行为的有效手段之一，一年来，我中心报停乱挂横幅、乱张贴、乱涂写等违法电话号码1659个，接受举报人直接撕下乱张贴小广告约62992870张。

五、存在的问题

（一）全市数字城管案件整体处置力亟待提升。目前我市数字城管案件中98%以上为事件案件，从问题所属责任单位的统计数据看，各街道执法队是数字城管事件案件处置的主要责任单位，因此各街道执法队的案件处置率直接影响到全市的案件处置率，而当前各街道执法队特别是特区外街道执法队的数字城管案件处置率过低，已成为制约数字城管成效提升的主要因素。20**年12月的统计数据显示，全市当月共立案106983宗（不含自行处理的简易案件，下同），按时处置率为51.08%；特区内共立案43976宗，按时处理率为88.23%；特区内共立案43976宗，按时处理率为88.23%；特区外共立案55616宗，按时处理率为15.86%。

特区外案件处置率过低的主要原因是特区外案件量大，而基层人力、物力配备严重不足，应付了事现象普遍，案件处置效率低、质量差，严重影响全市数字城管整体评价结果。以XX区为例，20**年12月，该区数字城管案件按时处置率为25.61%，该区各街道执法队受理案件均超过2000宗，10个街道中有8个街道执法队受理案件占街道办案件总数的94%以上，按期处置率为18%-39%。光明新区和XX区各街道执法队的处置率则更低，有些甚至不到5%特区内虽然按时处置率较高，但处置质量不尽人意。一些执法队采取应付方式处置数字城管派遣的案件，没有针对性、根本性解决问题；区监督指挥中心为提高评价分数，存在人为减少区属责任单位应处置的问题量及降低结案标准，变相提升处置率的问题。

（二）数字城管系统平台功能有待完善。在硬件方面，我市特区内各区20**年配置的“城管通”已使用两年多，已至故障高发阶段，一些监督员反映“城管通”常有死机、按键不灵或gps连接不畅现象。在软件方面，各区级平台及一些责任单位操作员反映数字城管平台系统有时会出现不稳定或速度慢的现象；有时不能及时收到区监督指挥中心发送的核实核查指令或短信通知，从而影响上报问题或核实核查的效率。宝安、龙岗两区分别建立了相对独立的区级系统平台和独立的问题信息采集、处理数据库，区级平台与市级平台软件由不同单位开发，数据库结构不完全一致，交换数据时偶尔出现故障；特别是在实施评价时，有些建立了独立数据库的区级平台会有意删除一些不利于本区评价结果的数据，从而影响区级平台评价和区属责任单位评价结果的公正和公平。由于当前技术平台软件和硬件方面的制约，一些创新或完善性的管理措施得不到技术支撑。如特区内的“城管通”均配置外置式gps，无线连接易出现通信中断现象（特区外因配置内置gps手机，无此问题），对监督员的有效实时定位监管难以实现；对独立建库的区级平台通过删除数据从而影响评价结果公正性、公平性的行为难以从根本上予以防范。

(三)监督员作用未得到充分发挥。目前，全市监督员队伍素质参差不齐，发现问题的能力和结案质量均有待提高。究其原因，为主、客观双方面因素所致：一是，部分区管理体制不顺畅制约了管理效能。目前，二期工程XX区、光明新区、XX区已全面采用信息采集市场化模式，而特区内各区（除XX区外）虽也采取了聘请人力资源管理公司招聘监督员的办法，但实际运作中，监督员与公司之间仅为人事挂靠关系，区监督中心则“管事又管人”，导致成本较高、效能相对较低。如，XX区由于监督员身份主要为户籍下岗员工，人员结构单一，队伍庞大，未有合理流动，不仅能者上、庸者下的用人机制和考核规定实施难度大，且造成了维稳工作的巨大压力，区城管局为此指定一名副局长负责监督员管理，并从各部门抽调20余人组建了一支维稳队伍，但就目前情况看，监督员安于本职工作者不多，信息采集质量也未得到突破。二是，区级平台存在过分追求评价分数而制约监督职能的问题。在现行评价体系中，区属全部责任单位是一个评价整体，当前的行政管理体制下，区级监督与区级执行实质上是一个被评价的联合体，共同面对上级或外界的评价压力，荣辱相关，难以超脱，并未实现监督与执行的实质分离。当执行力不能全面配套、快速提升时，发现的问题越多，处置的压力就会越大，处置率就会越低，区级评价得分也相应会越低。即使大多数区属责任单位能按时完成处置任务，但只要有少数案件量大的责任单位（如街道执法队）处置率上不去，也会拖累整体评价结果。在“只看结果，不管过程”的督办模式下，要使全区责任单位评价得到高分，最简单的办法，其一就是要求本区自己管理的监督员少报问题，人为减少区属责任单位应处置的问题量，从而相对提升本区责任单位处置率；其二就是区监督中心降低结案标准，以次充好，对未达到处置标准的案件也予以结案，从而变相提高区属责任单位的处置率。这一监督与执行未实质高位分离的体制缺陷，使各区监督指挥中心发现问题的积极性受到压抑，监督职能受到制约。三是，监督员配备比例和方式与监督员实际工作量脱节。各区城管监督中心普遍反映，通过二年多的运行实践，现行每3个单元网格配1个监督员的方法与监督员实际工作量脱节。例如，有的网格区域全部为成熟社区（如莲花一村），社区内由物业公司管理，监督员巡查范围仅为社区外围，巡查面积过小，发现问题少，有的甚至一天难以上报一宗案件，工作量不饱和情况严重，有的区域为偏僻地段的工作网格也存在同样的问题。监督员配备方法存在的问题，造成各区监督员队伍臃肿，增加了管理难度。

六、2009年工作计划

2009年，我们将继续深入探索、延伸覆盖、提升功能、拓展内涵、放大效应，通过加强制度的科学设计、流程的合理设定、管理手段的综合利用和人员综合素质的不断提高，来进一步推动数字城管模式功效的充分发挥和市容市貌水平的不断提升。2009年，我中心将重点抓好几下几个方面的工作：

（一）内外结合、多管齐下，全力提升数字城管处置执行力。一是完善评价指标体系。我中心起草的《关于调整数字城管评价体系内容及配套升级平台软件系统的请示》已经局领导批准。确保监督压力能充分传导至区属责任单位，加强评价体系的督导作用，全面提升责任单位执行力。

二是建立健全问责机制。推进评价结果与市监察部门联手发布工作，树立评价结果的权威性。同时，建立问责制度，适当引入政府的绩效评价体系，将评价结果与问责制度相结合，提升责任单位执行力。三是依托行业监管提升数字城管处置执行力。要增加系统功能，为行业监管部门了解全行业各执行责任单位处置数字城管案件情况提供信息支撑，以便其及时了解和全面掌握其监管范围内有多少问题，主要问题出在哪里，有的放矢、精确敏捷地发挥其监督作用，发挥行业监督作用，督促责任单位及时解决问题。

四是通过外评价促进责任单位提高处置力。在市城管网站的公众投诉和查询页面增加公众对数字城管案件处置的满意度调查，哪个单位处置案件，就让举报投诉的公众本人对该单位就案件处置情况进行满意度评价打分，所有市民都可查看该单位的满意度调查结果。通过此举将责任单位的处置数字城管案件的质量和效率置于公众广泛实时监督之下，推动责任单位提升执行力。

（二）全面优化系统平台。

（一）对市级系统平台进行软件升级。根据各区监督指挥中心和市属责任单位的建议，经市、区城管监督指挥中心联席会议讨论通过，决定对市级平台软件进行升级完善，扩展系统功能，提升软件性能。在功能方面，新增开发预报预警、匹配派遣、智能比对、自动查错、行业监管等功能。升级后的系统对监督员、操作员的日常监管能力将大幅增强；系统自动化程度将显著提升。在行业监管功能的支持下，全市园林、环卫、市政等行业管理部门可依托数字城管平台了解全行业本底数据、跟踪日常管理效果、分析行业当前面临的热点难点问题。在性能方面，信息上传、全文检索和地图搜索性能将成倍提升。

目前已完成用户意见收集、升级方案规划、数据结构规范和系统界面初步设计等工作，预计2009年一季度可完成开发和测试，经新旧系统切换并迁移历史数据后，即可于二季度全面投入使用。

（二）对特区外区级系统平台软件与数据进行全面整合。为了防止目前建立独立数据库的区级平台随意删除或截留问题上报信息、立案处理信息，确保全市数字城管信息的完整性、一致性和实时性，维护评价结果的公平、公正。要求宝安、龙岗两区平台配合市级平台软件升级工作相应对本区平台应用软件进行升级，实现市、区平台通过“主备”交互方式（即市、区平台数据库、服务器互为备份方式）共享同类数据，确保区级平台数据库结构与市级平台完全一致，全市同类数据共用共享同一数据库，确保全市数字城管流程的统一规范。宝安、龙岗两区平台在保障完成全市数字城管模式规定动作的前提下，可以开展个性化应用及区内部门间的政务信息共享。

（三）更换“城管通”硬件，升级完善“城管通”软件。一是对照建设部发布的城管通标准（cj/t293—2008）关于“城管通按键达到50000次或连续使用两年以上，宜及时进行设备更新”的要求，特区内各区于20**年上半年配用的城管通手机均已达到使用期限，需要更换成性能较高、内存容量较大且配置内置gps的手机，从而解决以往gps模块与手机间通信经常中断的问题，提高信息采集运行速度。相关各区已在2009年预算中申报了城管通更换所需经费，预计2009年下半年可以全面完成招标采购、更换工作。二是升级完善城管通软件，更换数据传输通信协议，解决长期以来特区内各区因坐标换算参数精度不够而导致上报信息和巡查定位不准、系统运行速度慢等问题。更换数据传输通信协议和通信方式后，将显著节省短信费用。

（三）全面加强队伍建设，充分发挥监督员作用。一是，完成数字城管培训系列教材的撰写编辑和正式出版工作；开发培训考试辅助系统。二是，加强操作员的绩效考核，建立一套科学完善的指标管理考评体系，全面提高操作员整体绩效水平，提高工作积极性。三是，通过对系统的升级改造，完整记录监督员的工作流程，实现监督员工作过程管理，加强对监督员的绩效考评。

（四）创新监管决策分析手段。充分利用数字城管平台收集的数据资源，对数据进行深入综合分析，及时发现重点、热点、难点问题和趋势问题，预报预警，指导案件处置工作，为领导决策提供基础资料。引入技术手段，在相关部门全面普查和排查的基础上，在日常管理中，采取空间定位随机抽查和重点地段全面排查相结合的方式，消除管理盲点，实现监管的高效敏捷和全面覆盖。

第五篇：西城区残联无障碍监督工作规范(试行)

北京市西城区残疾人联合会文件

西残字[2005] 31号

西城区残联无障碍监督工作规范（试行）

无障碍环境是满足人类生存需求的一项社会工程，是社会文明进步的标志。实现环境无障碍，社会上的每一个人都能从中受益，更是方便弱势群体参与社会生活的重要措施。全面推动无障碍环境的建设和改造，是北京建设成为现代化国际化大都市，成功举办2008年奥运会和残疾人奥运会的一项重要任务。

《北京市无障碍设施建设和管理条例》赋予的职责是：残联、妇联和老龄委对无障碍设施建设、改造和管理进行监督，并向有关行政主管部门提出意见和建议，有关行政主管部门应当研究办理并答复。西城区政府关于无障碍工作情况协调会会议纪要（西政会[2005]15号），要求残联要做好无障碍的宣传监督工作。为贯彻执行《条例》，完成《条例》赋予各级残疾人组织的任务，规范有序地开展无障碍监督工作，特制定工作规范如下：

一、法律法规依据

（一）《中华人民共和国残疾人保障法》

（二）《北京市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》

（三）《北京市无障碍设施建设和管理条例》

（四）民政部等14部门《关于加强社区残疾人工作的意见》

（五）市民政局等15部门《关于加强社区残疾人工作的意见》

（六）区民政局等16部门《关于加强社区残疾人工作的意见》

二、技术依据

（一）中华人民共和国行业标准《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（建设部、民政部、中残联2001年批准颁布）

（二）北京市标准《<方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范>实施细则》（市规委、市建委、市市政管委、市残联1998年批准颁布）

（三）《老年人建筑设计规范》

三、组织领导和队伍组成西城区残联无障碍监督队伍由区、街道（含社区居委会）两级残疾人组织组成，并由区、街道残联领导。接受市、区残联和市、区相关部门的指导。

监督员应具备的条件：

（一）关心社会文明进步，尊老、助残、爱幼，热心社会公益事业；

（二）工作态度积极、认真负责、踏实肯干、吃苦耐劳；

（三）自觉遵守纪律，有协调和语言表达能力，有团队精神；

（四）性别不限，年龄不超过55岁，高中以上文化程度。

无障碍监督员由街道残联推荐，区残联审定通过，建档立卡，颁发区无障碍工作领导小组办公室和区残联制发的“西城区无障碍监督员证”。区残联统一组织无障碍监督工作业务培训。监督员实施监督时必须佩带“西城区无障碍监督员证”。

四、工作范围和对象

对西城区行政区域内新建、改建和扩建的公共建筑、住宅建筑、居住小区、城市道路（含桥梁、人行过街桥、人行过街道）、地铁车站、城市铁路车站、公交车站和主要旅游景区景点的无障碍设施的建设、维护和管

理实施监督。

五、监督的方式

实施监督以实地查看、统计汇总、定期反映为主要工作方式。一般情况下，由区或街道无障碍监督组织，根据工作计划，有组织、有步骤地进行。

对道路及其附属设施的查看监督，采取定期、不定期等多种方式查看监督。

对于公共建筑物的查看监督，由区或街道的残联与被查看系统、部门、单位联系，然后组织监督员实施，参加查看的人数不得少于2人。

六、无障碍监督组织的职责任务

（一）查看并逐步掌握西城区无障碍设施建设、改造、管理情况，为政府、街道和各相关部门、单位制定和实施无障碍设施建设、改造计划提供资料和数据。

（二）听取并向相关责任部门反映残疾人对无障碍建设、改造和管理的意见、要求和建议。

（三）协助配合各有关部门、单位共同推动无障碍工作。

（四）利用多种形式开展无障碍工作的宣传教育和咨询活动。

（五）联系无障碍设施建设专家和专业工作者，得到专业技术指导。

七、工作程序

（一）组织监督员实地查看，填写登记表；

（二）汇总登记检查情况，报区残联；

（三）区统一汇总后，报区无障碍工作领导小组办公室。按分级管理的层次，西城区范围内的，按职责分工向区有关职能部门研究办理或答复；属市或中央单位的，报市无障碍工作联席成员单位（办公室设在市规划

委），由其按职责分工向市或中央有关管理部门研究办理或答复。

（四）有关管理部门接到情况反映后，及时调查处理，并将处理结果告知区残联。

（五）区残联得到处理结果后，及时告知街道残联。

工作程序图示：

八、档案的建立、使用与管理

在无障碍监督工作中形成的各种文字、数据、照片等资料应由区、街道残联按档案管理规定及时收集、整理建档、登记使用、妥善保管。上述资料除向上级机关和相关责任部门反映外，未经许可，不得向任何单位和个人提供。

2005年12月28日