日本解决农民工问题的经验值得中国借鉴

第一篇：日本解决农民工问题的经验值得中国借鉴

日本解决农民工问题的经验值得中国借鉴访日本早稻田大学福岛淑彦教授 作者：福岛淑彦 来源：环球网

来源日期：2010-10-29 本站发布时间：2010-10-29 19:37:53 阅读量：104次

“农民工”的问题，不是中国一个国家的问题，也不仅仅是新兴国家的问题，可以说是任何一个国家走向经济发达过程中都要遇上的问题。与日本的‘农民工’问题相比，中国社会的‘农民工’问题不仅出现得比较晚，也有自己的特性。把日中两国不同时期的‘农民工’问题做一个比较，我认为中国可以从中汲取一些有益的内容，也可以看出未来这个问题的一些解决方向。”日本早稻田大学政治经济学术院公共经营研究科福岛淑彦教授在接受《环球时报》记者专访时这样说。

福岛淑彦教授在日本庆应大学获得经济学硕士后，曾在东京、伦敦、纽约等金融证券行业工作，后在瑞典王立斯德哥尔摩大学攻读博士课程。先后担任名古屋商科大学、早稻田大学教授，专攻劳动经济学、理论经济学、经济政策等。他同时关注中国经济问题，曾与华人学者一起撰写题为《中国的双重劳动经济和经济发展》等论文。10月22日下午，围绕着中日社会的“农民工”问题，《环球时报》记者对福岛淑彦教授进行了访谈。下面为访谈的主要内容。

“农民工”是经济高速成长的主力军

环球网记者：从上个世纪50年代末到70年代末，日本出现过“农民工”这一社会群体。而中国则像接力赛一样，从上个世纪70年代末国家实行改革开放开始，也出现了“农民工”这个社会群体。对于中日两国在不同时期出现的同一社会群体——“农民工”，您是怎么看待的呢？

福岛淑彦：我认为这是一个国家城市化，或者说是农业国家转化成为工业国家、新兴国家转变为发达国家都会出现的社会群体。也可以说是经济发展中的一个模式。我们可以看到，日本是在上个世纪60年代大量出现“农民工”的，中国和东南亚地区都是在上个世纪80年代末到90年代初大量出现“农民工”的。过去，我们所说的亚洲“四小龙”，其标志之一就是“农民工”的出现以及转化。

从总体背景上看，社会经济发展以后，大城市里面会产生很多新的产业，诞生很多新的企业，原有的劳动力结构无法继续适应，劳动力数量也无法满足，就势必出现从农村涌向城市的大量劳动力，构成新的劳动力的经济。

中国大陆的“农民工”比日本晚出现了将近30年，但今年中国的GDP将要超过日本，这从另外一个方面说明了“农民工”的作用。当年，日本如果没有“农民工”，也就不会有经济高速成长，或者可以这样说，“农民工”才是经济高速成长的“主力军”。因此，对他们绝对不能忽视，他们给一个国家带来的变化，从最终来看，也绝对不是单纯的经济上量的变化。这也是我关注“农民工”以及由此带来的雇用问题的原因之一。

中日“农民工”有三处不同

环球网记者：如果把中日两个不同时代、不同国家的“农民工”进行一下比较，您认为他们有什么的相同之处和不同之处呢？

福岛淑彦：从大的方面讲，中日“农民工”的出现都是在经济高度发展的背景下出现的。日本出现“农民工”的背景是战后复兴的需求，中国出现“农民工”的背景是改革开放后发展的要求。同时，两国“农民工”的出现，都是在农业化国家转向工业化国家的过程中出现的。这应该都是他们的相同之处。

说到不同之处，我想说由于明治维新以来日本对基础教育非常重视，社会上基本上不存在文盲，几乎没有不识字的人。这样，日本的“农民工”相对来说，接受教育的水平和文化素质都比较高。进入城市以后，特别是到了企业和工地以后，他们不仅能够“听”得懂，而且还能够“看”得懂，“读”得懂，结果成为优良的劳动力。据我了解，中国的“农民工”中，有相当一部分文化水准比较低，甚至有不少文盲。作为城市产业经济发展最低条件的劳动力应该是识字。不认识字就无法通过纸面上的内容来进行工作，只好通过口头把一件事一件事传递。结果是一旦发生了什么问题，既无章可寻，也没有在纸面上留下什么依据以及证据，从而带来很多困难和麻烦。

另外，从户籍制度上看，日本是自由迁徙的，“农民工”可以自由地选择。这种自由让其随着在居住地的登记而成为当地的居民，可以创造并且享受当地的社会福利。而中国的“农民工”现在虽然人身上可以自由迁徙了，但“户籍”则是不能迁徙的，不仅地域上不能改变，身份上也不能改变，“农业户口”就是“农业户口”，即使在城市里面拿到了“暂住证”等三证，也无法把“农业户口”转变成为“城市户口”。过去，在中国从“农民”转变成为“工人”，是许多农民的理想；现在，从“农业户口”转变成为“城市户口”，可能又是许多农民的理想。不过，这个理想还是没有实现。

还有一点，日本当年的“农民工”大都是由企业下乡，直接从农村召集来的。这样，他们形成了一个集体，采取的是集体行动。他们离开村庄的时候，村庄里常常是全村行动，为他们举行盛大的“壮行会”。他们进入城市以后，也由招聘的企业负责衣食住行。由于当时日本进入经济高度成长时期，对劳动力的需求很大，他们进入城市后不需要等待，马上就可以进入工作岗位。而中国的许多“农民工”是靠乡亲、朋友之间相互介绍进入城市的，从数量上来看是“大量的”，从形式上来看是零散的、个体的行动。这样，他们有些人进入城市以后，并不能立即找到工作，只好在城市内的非正式经济部门工作，比如说擦鞋子、摆摊。结果是城市里面聚集了这么多的“农民工候补军”，当城市一旦急需劳动力的时候，不用到外地招聘就可以自动汇聚起来。从这个意义上来说，他们对经济发展的贡献是很大的。但是，当他们没有工作的时候，就会带来社会治安问题，城市的犯罪率就会提高。

至少，我认为这三点是日中两国“农民工”的不同吧。

“农民工”的贡献绝对不仅仅在经济上

环球网记者：在日本经济高度发展过程中，“农民工”肯定是做出巨大的贡献。但是，“农民工”是否也曾成为过社会焦点问题或者社会矛盾的热点呢？日本是怎么解决这些问题的呢？

福岛淑彦：我注意到中国大陆“农民工”经常出现的一个劳资纠纷问题。这种问题已经不单纯在中国的企业内出现，还出现在外资企业里面。日本在中国的许多汽车企业里面也都出现了这种纠纷。

其实，与现在的中国非常相似，上个世纪60年代的日本，城市里面劳资纷争也是相当多的，构成了一个严重的社会问题。企业可以轻易地开除劳动者，如果再需要劳动力，就去另外招聘。劳动者的权益基本上没有保障。当时，罢工、示威游行经常可以看到。后来，在劳资双方的斗争过程中，逐渐形成了保护劳动者的法律，而且越来越细致，越来越完善，从而使得企业和资本家不能轻易开除劳动者，出现了所谓的“日本式经营”，形成“终身雇用”、“年功序列”等景象。即使到了现在，日本企业也是很难解雇员工的。企业如果以员工生产效率太低、工作效率太低将其解雇，给他办理了正式手续，闹到法庭上以后，企业也会把官司输掉的。尽管企业可能有道理，但因为企业是强势，被解雇者是弱势，法律是要保护弱势的。在这方面，日本的法律有的时候显得过于“温情”，甚至“不讲理”。

刚才我说过，“农民工”给一个社会带来的绝对不仅仅是经济的发展，其实还有对法律建设、城市管理、个人权益进步方面的促进。至少在日本可以这样说，如果没有“农民工”，也就不会有今天这样完善的保护劳动者权益的法律的出现。

必须考虑未来农村劳动力问题

环球网记者：“农民工”问题可定会留下一些后遗症的。您认为日本的“农民工”问题是否留下了什么问题呢？中国应该从中参照一些什么？

福岛淑彦：日本“农民工”留下的最大社会问题就是农村劳动力的流失。现在，日本农村劳动力被称为“爷爷、奶奶、姐姐”，主要以老年人和女性为主。过去，是日本的“农民工”进城，现在是日本农忙的时候需要“城市工”，他们到城市里面来召集“临时工”，结果还常常找不到，就把眼睛转向外国人劳动者。据我了解，外国人研修生里面有一种“农业研修生”，实际上就是农忙季节的一种劳动力。如今，日本又正在进入“高龄少子化”时代，今后农业劳动力的问题会日益凸现出来。这个问题不解决，未来日本的粮食自给率还会降低。所以，中国应该提前做好政策准备，安排好未来农村的劳动力。

要预防与“农民工”抢饭碗的问题

环球网记者：我注意到你还研究年轻人的失业问题，这个问题与“农民工”问题有什么联系吗？日本和中国的大学毕业生都面临着“就业难”的问题，经济发展水平完全不相同的两个国家，为什么会面临相同的“就业难”问题呢？

福岛淑彦：这的确是一个问题。我也注意到，今年中国高考的平均录取率已经达到69%。这个数字占高考升学率的多少，我还不清楚。在日本，高中生进入大学的升学率在60%左右。

按理说，中国处在经济高度成长时期，应该在就业上有很大的需求，对大学毕业生的需求也应该很大。但是，事实上是目前中国大学毕业生就业发生困难。在我看来，这是因为中国大学生在培养的时候，并没有能够按照社会需求的方向进行培养。中国对大学生的“精英意识教育”还没有改变，大学生进入大学后那种“鲤鱼跳龙门”、“天之骄子”、“国家栋梁”的观

念依然存在。实际上，大学生毕业以后，不经过企业的重新训练，是无法使用的。一些高端的岗位，中国大学毕业生无缘进去，一些低端的工作岗位，包括一些熟练技工的岗位，已经被“农民工”进入了，这样，中国大学毕业生自然会出现“就业难”的问题。

反过来看日本，大学毕业生“就业难”的问题，主要来自于志向的选择。他们都希望毕业以后能够进入大公司工作，在经济景气低迷的情况下，更看不起中小企业，或者担心未来中小企业破产直接影响自己的前途。

在个人创业的欲望上，我感觉日本的大学毕业生远远不如中国的大学毕业生。“创业”这个话题，在日本的大学校园里面基本上是不成为话题的。现在的日本年轻人缺少奋斗向上的精神，只图安定、安稳。事实上，只有在激烈的奋斗中，才会产生更多的商业和商机。人类只有在变动中才会创造出很多东西。正因为变动的过程中，一般人不干的事情你去做了，你成功的可能性才很大。我看到中国的大学里面有这方面的教育，日本则很缺欠的。

我认为未来中国大学毕业生会出现一个与“农民工”抢饭碗的问题。在知识、年龄方面，大学毕业生肯定具有优势。那么，“农民工”工作被抢走以后该怎么办呢？他们要么去寻找工资更低的工作，要么去寻找工作劳动环境更差的工作。那个时候，“农民工”的权益问题会再次凸现出来。因此，今天也应该在政策上对此进行准备。

第二篇：解决农民工问题

解决农民工问题.txt恨一个人和爱一个人的区别是：一个放在嘴边，一个藏在心里。人生三愿：一是吃得下饭，二是睡得着觉，三是笑得出来。“解决农民工问题”标准表述 “农民工问题”现状：

农民工，主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象，他们是经济建设中的生力军，广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到５０％以上。人们很难想象，如果农民工一旦消失，我们的经济该如何发展，我们的城市该怎么运转。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。

我国现阶段的农民工问题主要表现在以下几个方面：

一、农民工的工资长期偏低而且拖欠现象相当普遍。长期以来，有些地区农民工工资几乎就没变过，即使有增加，幅度也很小，赶不上物价的上涨。近年来，尽管各地清欠农民工工资的力度在不断加大，但拖欠事件依然屡有发生。据有关部门统计，目前，全国农民工工资拖欠仍达到１０００亿元，其中建筑企业拖欠工资的比例为７２．２％，仅有６％的农民工能按月领取工资。部分地区和行业出现“民工荒”的直接起因，就是企业开出的薪酬过低。

二、农民工工作条件差，技术培训少，职业病和工伤事故多，缺乏社会保障。农民工在城市所从事的大多为脏、累、苦、差的职业，工作环境状况堪忧。据统计，我国农民工群体中没有接受过技术培训的占７６．４％，再加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低，分别为２．９％、３．１％和５．６％。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。

三、农民工的子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。长期以来，农民工子女在城市入学的问题一直未得到很好的解决。城市公办中小学一般不接受农民工子女上学，而一些适合普通农民工子女上学、收费低廉的民办简易学校，在一些地方却得不到承认，有的被强行关闭。农民工由于收入微薄，所以居住条件比较差，通常是多人挤在一间小小的出租屋里，卫生、安全等方面均存在着隐患。由于长期远离家乡，业余生活贫乏，缺乏认同感和归属感，他们的精神文化需求还远远得不到满足。

四、大多数农民工文化程度不高，缺乏系统的就业培训。他们的维权意识、自我保护意识也亟待提高，在自己合法权益受到侵害时，还不懂得通过合法手段来保护自己。

解决“农民工问题”的重要意义：

一、解决农民工问题，是建设社会主义新农村的重要内容。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。促进农民增收、扩大农村消费，是建设社会主义新农村的关键环节。据有关专家测算，农民工每年给城市留下的增加值有近两万亿元，带回家的有5000至6000亿元，农民增收有50%靠外出务工收入。特别是返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设。

二、解决农民工问题，是落实科学发展观的迫切需要。落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要从根本上改变城乡二元结构，就必须充分调动农民工群体的积极性，实行维护农民工权益的政策措施。做好农民工工作，有利于解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

三、解决农民工问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，全体社会成员都享

有平等权利，共享改革发展成果。这必然要求解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境。做好农民工工作，有利于促进社会公平正义，形成充满活力、和谐安定的社会局面。

四、解决农民工问题，是建设中国特色社会主义的一项战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象，必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

解决“农民工问题”的对策：

做好农民工工作的基本原则：公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。

一、清理和防止工资拖欠，合理调整最低工资标准，全面建立农民工工资支付保障制度。一方面，要加快推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，要加大对拖欠农民工工资用人单位的依法处罚力度，对重点行业农民工工资支付情况进行监督检查。另一方面，各地应实施小时最低工资制度，促进农民工工资合理增长，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。

二、制定和推行劳动合同范本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。各级劳动保障部门要推动各类企业同农民工按照平等自愿、协商一致、依法订立的原则签订劳动合同，重点抓好农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业的监督检查。在劳动合同示范文本中，要告知工资发放、社会保险、劳动安全、工作时间和休假制度等方面的规定，明确用人单位同农民工双方的权利义务，特别要明确签订违反法律效力合同的主要责任在用人单位。

三、指导和监督企业改善职业安全卫生环境，不符合国家规定的企业和单位要限期整改。改善农民工职业安全卫生环境主要是执法问题。一要严格落实各级政府和有关部门的责任，加大职业安全卫生投入，扩大职业卫生服务覆盖面。同时，要认真加强劳动监察执法，严厉惩处用人单位的违法行为。二要强化企业和行业的责任，认真履行相关法律规定的各项义务。对煤炭和建筑企业职业安全卫生情况和职业病多发行业农民工职业健康监护情况，要进行经常性的专项检查。三要严格市场准入条件和执法监督，对所有新建、改建、扩建工程的职业安全设施必须严格审查验收，严格执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。

四、切实保障农民工劳动权益，严厉查处损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为。我们必须把保障农民工劳动权益摆上重要日程，坚持依法办事、按政策办事。要进一步充分发挥各级工青妇组织在农民工维权工作中的重要作用，加大对农民工的法律援助和法律服务力度，完善劳动争议处理机制和有关司法程序，加强对农民工维权工作的舆论监督。有关部门对损害农民工人身自由和人格尊严，对损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为，要发现一起，查处一起，决不手软。

五、推动农民工输入地公共就业服务机构普遍向农民工开放，免费提供各种基本的就业服务。各地区、各有关部门都要在年底前，再一次彻底清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，不得以解决城市劳动力就业为由清退和排斥农民工；城市公共职业介绍机构要向农民工全面开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。要对女农民工给予更多的关注，加大对歧视女农民工、侵犯她们合法权益用人单位的惩处力度。

六、加强农民工职业技能培训。要完善对参加培训农民工的补贴办法，制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。所有用人单位都要定期对农民工进行安全生产教育和培训，尤其是从事煤炭等高危行业和特种作业的农民工必须经过专门培训、持证上岗。

七、加快推进农民工工伤保险，采掘、建筑等高风险行业要全面推行。要加大《工伤保险条例》宣传力度，将工伤保险覆盖到企业所有劳动者。首先在煤炭、建筑等高风险行业全面推行，今年内实现大中型煤矿农民工全部参加工伤保险。同时，要加快农民工大病医疗保险专项扩面行动，继续探索适合农民工特点的养老保障办法。

八、落实城市政府以全日制公办中小学为主接收农民工同住子女入学，并免除专门加收借读费的政策。输入地政府应当承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不能专门加收借读费。同时，输出地政府、学校要对农村“留守儿童”给予特殊的关爱。在加快农村寄宿学校建设，落实农村义务教育经费保障机制的过程中，要特别强调为“留守儿童”在原籍接受义务教育创造良好条件，免除外出农民工的后顾之忧。

农民工，这一活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己。随着《意见》中各项政策措施逐一落到实处，一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，从而有力地推动全面建设小康社会和整个现代化事业的进程。

第三篇：如何解决农民工问题论文

关于如何解决现代农民工的问题的思考

摘 要：农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家的现代化建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展，是中国国情的产物，并将长期存在于中国现代化建设事业的进程中，但在这融入的过程中他们与现代社会的种种矛盾便体现了出来。文章便从观念、体制、法制等方面从根本上来探讨解决农民工出来的问题。

关键词：农民工 问题 思考农民工在现代化建设中的历史地位、作用及问题

改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程的加快。越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，在这过程中，形成了一个特殊的社会群体，这就是我们的农民工大军。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家的现代化建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展，是中国国情的产物，并将长期存在于中国现代化建设事业的进程中。他们就业流动性强，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农;有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分。农民工意识我国产业大军中的一支重要力量。据调查如今全国进城务工和乡镇企业的农民工数量已有2亿有余。农民工广泛分布在国名经济的各个行业，为是国民经济的增长贡献了力量，如果说过去20年没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会那么迅猛，沿海地区新型产业和开放型经济就不可能有如今的势头。解决农民工问题的对策和建议

农民工队伍的出现和壮大，是中国特色的转移农村劳动力的正确抉择和有效途径。面对将长期突出的农民工问题，我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，比从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇的有序转移。并保证农民工在农村的利益。

2·1 着力解决农民工收入低和生产、生活条件差得问题

这是农民工的切身利益问题，也是当前农民工反映最强烈的问题，必须下大力加以解决。一方面，要从体制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，通过建立工资支付和监控制度和工资保证金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同工约定执行，切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度。另一方面，要规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。同时．要改善农民工生产、生活条件，企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。要依法保障农民工的休息权、休假权，监督用人单位严格执 行国家关于职工休假的规定，对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的，必须依法支付加班工资。要多渠道地改善农民工居住条件，保证农民

工居住场所符合基本的卫生和安全标准，通过完善社区文化设施和公共服务，富农民工业余文化生活。

2·2 加强农民工就业的劳动合同管理 关键是要改革城乡分割的就业管理体制，逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民工提供平等的就业机会和服务。各级政府都要把帮助农村富余劳动力转移、就业作为公共服务的重要内容．要严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系，不得违反劳动约定，损害农民工合法权益，特别要依法保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工，对介绍和使用童工的违法行为应从严惩处。2．3 积极稳妥地解决农民工社会保障问题

农民工的社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求．坚持分类指导、稳步推进。首先着力解决工伤保险和大病医疗保险问题，逐步解决养老保险问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害，要

兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参加社会保险的积极性。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法．重点锯决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。2·4 改善对农民工的公共服务

农民工输入地政府要对农民工实行属地管理，在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农 民工对公共服务的需要，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。当前，子女上学是长期在城市工作的农民工面临的一个突出问题。输入地政府要承担起农民工子女义务教育的责任．与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。2．5 健全维护农民工权益的保障机制 目前，涉及农民工的侵权案件屡屡发生，由于多种原因使得维护农民工合法权益工作困难重重，健全维护农民工权益的保障机制至关重要。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理权利。要依法保障农民工人 身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。要加大维护农民工权益的执法力度，健全农民工维权举报投诉制度，做好对农民工的法律服务和法律援助工作。应充分发挥工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。2．6 大力促进农村劳动力就近转移

这是走新型工业化道路的必然要求，是解决我国庞大农村劳动力转移的必由之路。也是我们必须长期坚持的重大指导方针。据调查，目前全国已转移的农村劳动力中，在县域经济范围内吸纳了65％，主要是在乡镇企业和中小企业就业，浙江、江苏、山东、广东等经济发达省份省内就地、就近转移的农村劳动力都达到90％左右。实践证明，这种就业模式和途径是十分必要和重要的。一定要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村富余劳动力在当地转移就业容量。要大力开展农村基础设施建设．这不仅可以帮助农民改善生产、生活条件和增加收入，也有利于促进农村富余劳动力就近就业 要提高小城镇产业集聚和人口吸纳能力．鼓励外出务工农民回到小城镇创业和居住。特别要依法保护农民工土地承包权益，这是降低农民工在城市失业风险、维护社会稳定的一个重大问题。2．7 着力提高农民工自身素质 由于农民工已经并将进一步成为我国产业工人的重要组成部分，这支劳动大军的素质状况直接关系到我国产业素质和竞争力，关系到整个工业化、现代化水平。因此，一定要用极大的努力全面提高农民工素质。要高度重视和切实加强对农民工素质的教育。

一：加强科学文化知识的学习； 二：提高政治思想和道德水平； 三：接受正规职业技能培训；

四：重视心素质和身体素质的提高；

五：增强法制观念和维权意识。农民工作为国民经济发展的中坚力量，他们素质的提高是时代发展的要求，也是社会的需要。要摆脱自己廉价的劳动和不平的处境只有亟待提高自身的素质，以更好的姿态融入这个社会集体。在此希望农民工能得到广泛的关注！

第四篇：中国农民工的存在问题与其解决对策

中国农民工的存在问题与其解决对策

中国官方日前首次公开发表《中国的就业状况和政策》白皮书，透露目前中国农村还有1.5亿剩余劳动力需要寻找出路。农民工的知识高低与收入及就业率均成正比，说明要解决数以亿计农村劳力的出路，首要任务是提高他们的素质。）

农民工现状：数量大素质低就业难

中国官方日前首次公开发表《中国的就业状况和政策》白皮书，透露目前中国农村还有1.5亿剩余劳动力需要寻找出路。中国农村剩余劳力太多、质素太低，是难以找到出路的两大要因。

不久前，中共中央政策研究室和农业部农村固定观察点办公室，受农业部科技教育司委托，对中国农村劳力质素状况进行了问卷调查，共在30个省、自治区、直辖市选取了全国农村固定观察点260个村，辐射人口40.3万人，其中劳动力20.6万人，涉及农村劳力接受普通教育、职业教育、技术教育以及有关专业培训等20项指标，对目前中国农村劳力的质素有以下描述：

一、具有初中以上文化程度者占54.9%；文盲及半文盲劳力占8.5%。在外出就业劳力中，受教育程度明显高于农村劳力的整体水平，说明学历高与外出就业率成正比。

二、接受过农业职业教育的仅占农村总劳力的7.3%。农村劳力之中受过职业教育之比例如此之低，主要原因是：教育的内容无法满足农民较快发家致富的要求。

三、接受有关专业资格培训的人数仅占劳力的5.7％。

受教育水平与经济发展水平成正比：东部地区有高中毕业以上的比例，高于中部及西部。

此项调查得出以下四项结论：（l）农村劳力以初中程度占大多数，文盲半文盲的比例仍相当高；（2)农村职业技术教育水平低，反映农民对此项教育不认同；（3)专业培训在农村基本上未发展，几种培训项目未发挥作用；（4)农村科技传播手段须进一步改善。

农民工的知识高低与收入及就业率均成正比，说明要解决数以亿计农村劳力的出路，首要任务是提高他们的素质。

廉价农民工的经济效益

中国有几亿的廉价农民工，为改革开放后中国经济的快速发展，作出默默的贡献；过去，他们被称为“盲流”，现在，则是全社会关注的焦点。打工经济的“春秋功过”，有待评说。

据《中国的就业状况和政策》白皮书公布的数字，去年，有9800万农民外出打工。以他们挣到的钱为主要动力，使农村居民的人均年收入，由前年的686元，增长至2622元，增长2.8倍，实际增长高达77%。外出打工成为农民目前最佳的致富之路。

据官方统计，四个农民工大省去年外出务工人数及劳务收入的情况如下：

四川：1，370万人外出打工，收入474亿元。

河南：1，300万人外出打工，收入528亿元。

湖南：736万人外出打工，收入441亿元。

安徽：696万人外出打工，收入280亿元。

若以平均值来计算，湖南人外出打工的平均收入最高，一年可挣5992元，平均每月499元；最后一位是四川，平均每人每年只挣3460元，折算为每月只有283元。以上四个农民工大省得到的数字，最少有以下几项结论可供参考：

一、农民外出打工平均每月300～600元之间，农民工十分廉价、超值。

二、农民工没有任何福利及社会保障，每月几百元属“干薪”，不良雇主长期欠薪，甚至连工伤赔偿都不给；而农民工不知争取权益，更没有自己的团体可以代其出头；同时，政府至今还未有保护农民工权益的法律。正因为这些“优厚”的劳工条件，许多国家将劳力密集的制造业迁往中国，既节省成本，也减少麻烦。

三、大批农民工主要在珠三角、长三角等地从事粗重的体力劳动，诸如建筑业、工厂、环境卫生及餐饮业。有统计指出，每一位农民工每年可为当地的国内生产总值(GDP)创造3万元，扣除带回家乡的大约只占1/5，绝大部分留下来促进了当地的经济发展。

四、农民工带回资金，繁荣家乡经济，许多农民工大省的主要收入依靠“打工经济”；同时，“一户打工，带动一村；外出一人，致富一家”，外出的打工仔、打工妹“一年土，两年洋，三年变了样”。外出打工既挣到钱，又学到先进的事物，改变了思想观念。中国特色的打工经济，在现阶段是几亿农民的最佳出路。

融入城市不容易

一亿农民到城里打工、衍生出许多社会问题，“本地人”与“外地人”形成截然不同的两个群体，呈现“新二元结构”。如何帮助农民融入城市社会，加快打破城乡差别，是政府的责任，亦是全社会的共识。劳动和社会保障部于今年加快起草《劳动监察条例》和《工资支付条例》，目标是保护农民的基本权益，逐步建立城乡统一的劳动力市场，给予农民与城市居民同等的国民待遇。然而，要达到此目标并不容易，目前，主要障碍如下：

一、农民大军数量庞大，知识水平低，缺乏技术，要花很大投资才能将他们培训成为合格的现代产业工人。据官方统计，目前全国产品市场抽查的平均合格率只有70%，不良产品每年造成2000亿的损失。许多厂商把质量差及安全事故频生，归咎使用太多农民工。全国评选101名工人“技术能手”，其中竟找不到一位农民工。

二、流动性大，自立门户，难与当地相结合。大多数农民工都是抱着“吃几年青春饭”的心理，三两年换一个打工地方，甚至一至半个月就转工，赚了钱就走，跟当地人是“两张皮”关系。海南人在深圳开“的士”者有二万多人，但他们大都住在郊区的石厦村，很少与当地人交往。在北京、上海等大城市，都出现各式各样民工聚居的城中村，他们各自为政，甚至组织自己的同乡会，自己管理自己，不受当地管辖，因而矛盾频生。

三、外商反对给农民工福利保障。福建有些地方，想在外来务工者之中实行社会养老保险制度，甚至，动员他们参加工会及其他社会福利组织，但是，外商强烈反对。结果有关部门以“影响地方投资环境”为由而不敢推行。

四、拖欠工资严重，有关部门互相推诱扯皮。劳动和社会保障部部长郑斯林说，需要用3年的时间，才能基本上解决建筑业拖欠农民工薪水问题。拖欠工资者，有不少是地方政府机关部门，因此，很难解决。

五、农民的生活习惯、卫生问题等，与当地格格不入。行乞、犯罪、卖淫更使当地人齿冷，因而强烈排斥农民进城。

中国要全面建成小康社会，首先要使几亿农民融入城市社会，以及基本解决三农问题，然而，此路途依然十分遥远。

一、建立农民工工资支付保障制度

建立农民工工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。第一，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，建立农民工工资支付保障制度。

第二，严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。

第三，切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度，加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，起到吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。

第四，规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。

二、加强农民工招用合同管理

第一所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。

第二，严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。

第三，劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。

三、加强劳动劳动安全管理 各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，依法保障农民工职业安全卫生权益。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业领导人外，还要追究政府和有关部门领导的责任。

四、加大解决农民工医保问题的力度

一要高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。

二要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。

三要认真贯彻落实《工伤保险条例》。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。建筑施工企业同时应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。

五、认真解决农民工子女教育问题

第一，保障农民工子女平等接受义务教育。

第二，输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。

第三，城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。第四,输入地政府对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。

打讨薪官司可申请法律援助

六、做好对农民工的法律服务和法律援助工作

要把农民工列为法律援助的重点对象。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不同审查其经济困难条件。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。

第五篇：日本教育值得中国学习

日本教育值得中国学习

2014年12月14日，我有幸参加了北京新东方2014日语年会。这次年会，使我对中日两国教育的差距有了比较深刻的认识。我甚至认为：中国人有必要向日本学习，首先应学习的就是教育。

一.日本教育值得中国学习

日本现行教育行政制度的原则和特点由宪法和《教育基本法》所决定。宪法宣称教育是人民的权利，规定依据民主政治的原则和地方自治的原则建构教育行政制度。日本的教育行政属于中央权力与地方权力合作型，建立中央和地方两级管理系统，在中央和地方的关系上，实行中央指导下的地方分权制。抛去历史的原因，日本作为一个资源贫乏的国家发展为现如今世界一流发达国家，教育方面有很多值得我们学习的方面。教育是决定一个现代国家和民族发展水平的最根本原因之一，这一点毋庸置疑已经得到了历史的证明。不同的国家和民族，对其理解和实践都各不相同，因此呈现出的结果也有分别。被认为是儒家文化圈的中国与日本，在这方面的差别就相当明显。甚至可以说，中国与日本的教育政策、中国人和日本人的教育理念的不同，正是导致两国近现代发展历程迥然不同的重要因素。中日教育的根本区别是什么呢?中国的教育更具功利主义性质，而日本的教育则更强调人的素质提高。日本教育理念值得中国学习，中国应向日本好好学习先进的教育理念。

二.日本幼儿教育值得中国学习

中日两国都提出幼儿教育的目的是促进幼儿身心的全面发展，但日本在此基础上比我国更早重视培养幼儿良好的个性。早在30年前的1985年，日本就在东京组织召开了“日、美、欧幼儿教育与保育会议”，强调要将幼儿教育的重心从智育转向个性的培养，我国则于1996年在上海召开了“海峡两岸婴幼儿人格建构研讨会”，标志着我国幼教工作者已把幼儿良好个性的培养提到重要的地位。比较而言，就儿童身心两方面的发展来说，我国更重视儿童身体的成长，日本更重视儿童心理的发展;就儿童能力的发展来论，两国都重视培养幼儿的思维能力、语言表达能力和对环境的认识能力，但我国更注重提高动手能力和艺术表现能力，日本则更注重提高合作能力和创造能力。幼儿教师资队伍中男女两性性别比例合理调配才有利于幼儿身心的和谐发展，日本的这一认识先于我国许多年。我国幼教师资队伍基本上是女性一统天下，不足教师总体的1%。而日本早在1990年男教师就占教师总数的6.3%，其中任校长的占校长总数的48.6%。

三.日本的“生存方式”教育值得中国学习

日本中小学教育中十分重视生存方式的教育，注重培养学生的基本生活习惯、自我控制能力和遵守日常社会规范的态度。这种道德教育是采用两种方式进行，一是课堂教学，开设道德课，二是开展活动，寓教育于活动中。日本小学教育十分强调劳动教育，往往鼓励孩子们亲手栽种各种花草，让学生自己管理。他们还十分重视公益劳动，学校的环境卫生都是学生包干打扫。日本的课堂教学生动活泼，很有特色，注重师生交往，教师与学生的交谈、沟通十分频繁。师生交往中洋溢着民主和谐的气氛。日本中小学生每年暑假从7月底至9月初。孩子们的选择很丰富，既可以选择补习班、夏令营、旅游、也可以选择参加政 府有关部门或一些非政府组织举办的一些社会活动。日本的暑期活动形式多样，但总体的宗旨是让孩子体验生活、适应社会，重视对孩子生存能力的培养。日本政府对学生的暑期生活很重视，会组织很多的活动，比如组织学生回收垃圾等环保活动，让孩子去乡下农民家庭参观或者种菜、插秧，让他们了解粮食是怎么来的，还会组织学生参观工厂、科学馆等地方，进行社会现象和环境观察调查等等。为了磨练孩子们的意志，政府相关部门还会组织登山类的一些活动，让孩子们从小知道什么事情需要耐力。

四.日本的外语教育值得中国学习

俄国人梅契尼科夫在经过长年客居欧美的生活后，于1874年来日本教授外语，后来写有《回忆明治维新》。他在书中写到，日本的苦力、女佣、马夫等社会底层人民也常常拿着书看，尽管那些小册子多是通俗小说，但这样高的识字率还是令他吃惊。和西方国家的经验相比，他不吝称之为异常。类似的观感，其他明治时代来日的外国人也曾有过。事实上，在此前的1872年，日本就开始实施了义务教育制。日本在没有功利目的的前提下，教育更多的是为了提高个人修养和综合素质。外语教育在中日两国的状况最能够说明问题。中国的外语教育是和应试、升迁、评定职称等一系列功利目的相连的，有些时候竟然到了不可理喻的地步。日本则更注重外语教育对于个人素质的裨益，虽然也有一些资格考试，但仅限于有必要的相关人士。最值得深思的例子，是日本的业余外语学校NOVA和中国的新东方学校。后者把应试型外语教育达到了登峰造极的程度，而前者的学员是社会各界对某种外语感兴趣的男女老少;后者的终极梦想是能够轻松应对外国的偏狭的语言测试，前者的宣传材料上写着最高目标是“不用字幕看懂外国电影”。近年来，日本正在进行的是推进外语“终身教育”。但这种外语素质教育的完善，足以令中国人汗颜。

一种功利当先的教育理念，一种素养至上的教育理念，其分歧表现林林总总，每一种都恰好是中国的弱点和日本的长处。即使当前中日关系处于低谷，作为一个教育工作者，我还是从内心感受到，中国人有很多方面真的有必要向日本学习学习，特别是学校教育。