文档中国公务员财产公开制度的现状及建构障碍

第一篇：文档中国公务员财产公开制度的现状及建构障碍

中国公务员财产公开制度的现状及建构障碍李小红摘要自20世纪80年代起公务员财产公开制度开始进入国人的制度建构诉求领域近二十年来也不断有制度建构的事件发生综合看表现出如下的制度建构特点一是公众始终关注此制度但立法机关鲜有建树二是制度定位始终是内部监督三是制度内容逐步得以充实但效果并不理想。尚存在民主宪政理念薄弱、公务员群体抵触、立法目标理想化等方面问题影响这一制度的建构生成关键词公务员财产公开反腐败机制制度建构障碍中图分类号D922.11文献标志码B文章编号1672-1020201004-0051-06在各种反腐败制度中公务员财产公开制度被不少学者定位为“终端反腐”的利器。近年来王全杰、韩德云等全国人大代表多人次连续提出建立“官员财产申报”制度的建议案新疆阿勒泰、浙江慈溪等地展开了区域性实践特别是伴随着《公务员法》、《政府信息公开条例》等一系列法律法规相继出台公众对“官员财产状况”的知情诉求空前提高。该制度较早时候的研究术语为“官员收入申报”本文出于以下两方面原因将术语定位为“公务员财产公开”一是应关注“财产申报”而非“收入申报”。因为“收入”和“财产”是两个概念“财产”当然包括“收入”而“收入”不能涵盖“财产”。①“收入”侧重指未来所得“财产”侧重指过去至现在的资产积累。②二是“财产申报”并不意味着“财产公开”。“申报”和“公开”之间存在着多种组合样态即不申报也不公开申报同时公开申报但不公开申报并且部分、有限公开。为避免我国在建构公务员财产申报制度路程上的波折研究该制度时应坚持申报并且公开样态。公务员财产公开制度的建构是一个系统工程最基础的研究工作是分析现状并探究阻碍制度多年不得构建的原因本文即对这一基础研究内容做出了初步的分析不妥之处请方家指正。收稿日期2010-05-21作者简介李小红1974-女山西昔阳人汉族南京大学2010级经济法学专业博士研究生三江学院法律系讲师南京210012。①邹东升《财产申报循名责实依据、缺失与重构》《广西民族学院学报哲学社会科学版》2005年第3期。②姜兆军《公务人员家庭财产申报制度研究》2007年西南政法大学硕士学位论文第22页。-52-

一、我国公务员财产公开制度的立法进程通过对有限资料的梳理中国公务员财产公开制度“立法”进程或事件大致如下。余小莹在其硕士论文中将这一过程以阶段划分法分为三个阶段即20世纪80年代为“初步探索阶段”20世纪90年代为“发展试行阶段”2000年之后为“逐步完善阶段”。①笔者认为这种划分是值得商榷的理由有三一是到目前为止上表中所列多数规定都属内部监督制度废立自如本质上均处在试行状态二是从1995年《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》以下简称《规定》算起之后的各种类似规定只是在次要内容上做了完善如申报的财产增加若干种基本原则和重要内容均未展开三是纵观每个规定及其实施细则的内容整体情况可以说是新瓶装旧酒换汤不换药。正因为此十几年来该制度对我国的反腐工作几无帮助。“成克杰、胡长清、肖作新、赵更效等腐败分子数百万乃至数千万的家当在案发之前根本就没有因为《规定》的实施而有丝毫地显山露水在近年来不断增加的腐败案件中更没有哪一位贪官是因《规定》的实施而翻身落马的。”②表1中国公务员财产公开制度法制进程简表③时间文件名称或事件发布或参与机关备注1988年《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》全国人大、监察部国务院法制办参与制度开始酝酿1994年《财产申报法》第八届全国人大常委会列入立法规划1995年4月20日《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布引起对公务员财产申报制度的广泛关注。1997年1月31日《关于领导干部报告重大事项的规定》中共中央办公厅国务院办公厅2000年12月25日决定实行领导干部家庭财产报告制度中纪委2001年6月25日《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定试行》中纪委、中组部联合发布进一步要求官员申报家庭财产。2005年3月15日再度发出一份干部公开财产的文件意见稿中纪委要求实施但因官员抗拒而搁浅。2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》全国人大常委会最终通过法律文本无财产申报相关内容。2005年6月《关于国家公务员申报经济来源、资产公布的若干意见》中共中央国务院、中纪委规定中央委员、省部级、地厅级干部申报。2006年8月《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》中共中央办公厅对党员干部财产申报进行了明确的规范2007年4月5日《政府信息公开条例》国务院规定涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息一般不得公开。2008年1月20日《关于尽快制定〈县处级以上公职人员财产申报公布法〉的建议书》50多位退休高官和学者联名民间向全国人大、全国政协建议2008年5月28日《关于县处级领导干部财产申报规定试行》新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室联合发文要求申报并公示媒体跟进报道一时成为社会热点话题。2009年“两会”期间《关于建立公务员财产申报法》议案并附6000多字的“草案”全国人大代表律师韩德云提交有代表多年来相似提案无任何结果。①余小莹《我国公务员个人财产申报制度建设研究》2007年四川大学硕士学位论文第20-22页。②王明高、胡祥勇《中国家庭财产申报制的建立与健全》《湖南社会科学》2004年第1期。③该表内容依据以下文章整理而成朱中原《官员财产申报制度20年难产》《中国改革》2007年第12期刘明波《中外财产申报制度述要》中国方正出版社2001年版第14-15页余小莹《我国公务员个人财产申报制度建设研究》2007年四川大学硕士学位论文20-22页相关政府网站。-53-

二、我国公务员财产公开制度的现实效果纵览近二十年来我国公务员财产公开制度的建构进程如下特点清晰可见。一是公众始终关注此制度但立法机关鲜有建树。每一次与此制度有关的政策出台媒体都会予以较多的关注特别是近年来随着话语路径的多元化伴随着《公务员法》的制定、《政府信息公开条例》的生效、阿勒泰《关于县处级领导干部财产申报规定试行》以下简称“阿勒泰规定”的高调出台低调落实等一系列法制事件公众的参与和表达热情都空前高涨对制度的期待甚为迫切。我国学者对公务员财产公开制度的研究也总是与实践层面的立法亦步亦趋不断地为制度的完构进行着艰苦而执着的思考。同时为使民意走向立法个别人大代表也以“唐吉诃德”式的精神致力于架桥铺路。与此相反立法机关的立法行动却十分迟缓1988年草案止于草案1994年规划止于规划2005年出台公务员法也未见效果多位人大代表多次提出议案和建议除引起媒体的一番关注和舆论的热议外对交办转办情况如何公众不得而知。二是制度定位始终是内部监督。以上政策性文件的发布机关中纪委、中组部、中共中央办公厅、国务院办公厅等从机关性质来看或为内设办事机构或为内部管理机构实施部门多为组织人事部门监督部门则为纪律检查机关、行政监察机关、预防腐败部门等内容上无论是1995年的引起极大关注的《规定》还是2001年没有产生任何波澜的《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定试行》以及其他类似规定都把不公开作为原则而“公开”与否均由“组织”把控。三是制度内容逐步得以充实但效果并不理想。如在公开范围方面1995年《规定》要求申报工资、奖金、津贴、补贴及福利费等四项“收入”而2008年“阿勒泰规定”第8条则列出各类财产11项。①公开问题上从最初的不置可否到明确规定“采取公开申报和秘密申报相结合的原则”。②申报种类从单一的年度申报发展到初任申报、年度申报、离任申报三种。不申报之法律责任从相当“温柔”的“由所在党组织行政部门或者纪检监察部门责令其申报、改正并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分”③到比较严格的“给予从重或加重直至开除党籍、开除公职处分并建议司法机关按最高刑罚量刑”。仅从内容来看近几年学者们对该制度的研究成果都得到了很好反映但在实践层面1995年“七月的阳光”并没有使官员收入不再“云遮雾罩”④2009年“阿勒泰规定”施行以来公众还在质疑是“阳光”还是“荧光”如在该地区55名县处级官员填报的个人财产申报表中获赠“现金、有价证券、贵重礼品”一栏都为“无”。⑤

三、我国公务员财产公开制度的推进障碍一民主宪政理念薄弱我国宪法中既有“主权在民”的规定也有“依法治国”的选择宪法在确认中国共产党执政地①包括一工资二各类奖金、津贴、补贴及福利费三从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得四申报人及其父母、配偶、子女接受与申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金礼金、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品情况含以婚丧嫁娶、各类节假日、子女升学、乔迁、工作变动等各种名义收受的五申报人及其父母、配偶、子女接受与本人职务有直接或间接关系可能影响公正执行公务的食、宿、行、乐方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、好处六国有企业、事业单位的负责人承包经营、承租经营所得七单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源八股票、证券、期货等交易收入及资金来源九由继承、赠与、偶然所得等形式获得的财产十与本人职务有直接或间接关系人单笔数额在1万元以上的债权债务十一本人认为需要申报的其他收入。②见“阿勒泰规定”第2条。③见《规定》第6条。④刘明波《中外财产申报制度述要》中国方正出版社2001年版第44页。⑤吉玲《官员财产申报“阳光”不能变“荧光”》2009年3月11日《新华每日电讯》第3版。-54-位的同时也规定“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”结合我国的立法惯行模式可知在我国通过法律控制权力的可行性无论在法律上还是政治上已没有理论障碍也就是说公务员财产公开制度在我国建立的必要条件均已具备。对于“和目前中国主流政治理念没有任何冲突的地方”①“利国利民的反腐败法案何以难产20年”②等问题叶贵炎认为最根本的原因是人大制度不完善各级政府的领导兼职人大代表这一我国人大代表人员构成特点严重阻碍了公务员财产申报制度的出台。③该主张有其合理之处“只要条件允许每个人都喜欢得到更多的权力并且没有任何人愿意投票赞成通过一项旨在要求个人自我克制的条例”④但考虑到我国人大在立法程序中的类程序性地位此种原因不足以成为阻碍制度出台的“根本原因”。余小莹还对反对公务员财产申报制度的论调进行了汇总即“维护隐私权论”、“监督无效论”、“立法条件不具备论”等。⑤笔者认为更接近本质的是王宗文的论断即“主要原因是政治性而非技术性”。⑥在一国之内理论上不存在障碍但迟迟无法确立的制度主要原因只能是思想障碍和技术障碍。换言之导致一个制度无法生成必然有主客观多种因素但目前状态更能影响制度生成的应是主观因素。现代国家多数选择制定宪法实行宪政众所周知宪法是静态的宪政宪政是宪法良性、有效运行的国家制度状态当宪法作为文本、作为证明、作为标签等存在历史实践证明其对国家建设、对公民权利保护均无意义甚至会阻碍国家强大制约公民权利的实现。在一个政治架构中推行宪政必须具备多种条件其中制度性条件是容易促成的但宪政之行的关键是完备思想性条件。虽然人民主权等宪政理论的宣传和研究在我国已持续多年但由悠久历史而积淀的中国式思想不断地改造着近现代诸多政治学家创立的政治文明模式民主宪政理念在国民的思维过程中必须刻意为之而无法成为一种习惯。但民主政治理论的浸润度决定着公民参与宪政社会的能力决定着政治家对国家治理传统的改革力度和方向决定着现实权力控制者的政治判断能力和勇气。正如王宗文所述公务员财产公开制度的建立是一场深刻的政治文化革命甚至“仅仅这件事中所包含的象征意义就足以构成对任何一种前宪政的政治文化的强烈震撼和巨大冲击”。⑦当权力的拥有群体对最基本的民主政治理论一无所知或藐视的话⑧那么其既不可能也不会愿意去建构这一体现并推动政治文明进程的制度。二公务员群体抵触假使民主宪政理论在公众中特别是在公务员群体中达到理想的认知度公务员财产公开制度的建设是否就能一路坦途了呢答案应该是否定的。我们还须分析“政治中的人性”问题人类并不总是理智的即使对于政治和法律“冲动和本能”等非理性因素也会影响主体的行为取向“人往往在感情和本能的直接刺激下行事。”⑨杨光斌认为“根据公共选择理论政治行为中的个人是有利己心的以追求自身利益最大化为目标个人参与政治活动是从自己的偏好和效用函数出发从交易活动中寻求和创造自己获利的机会人不因拥有一个头衔而改变其人性其基本行为动机也是追求个人利益最大化。”⑩“纵然在一个中庸和调和色彩浓厚的政治文化中个别人也会偏离通行的规范一个人会受内在需要的驱使去反抗规范。”⑾正因为如此“国家社科规划《新世纪惩治腐败对策研究》课题组的一项调查显示93的调查对象认为实行官员财产申报制的阻力主要来自于权力的拥有者和腐败的受①⑥⑦王宗文《权力制约与监督研究》辽宁人民出版社2005年版第459页第460页第460页。②朱中原《官员财产申报制度20年难产》《中国改革》2007年第12期。③⑩叶贵炎《论公务员财产申报制度》《理论界》2006年第11期。④英阿克顿《自由与权力阿克顿勋爵论说文集》侯健、范亚峰译商务印书馆2001年版第343页。⑤余小莹《我国公务员个人财产申报制度建设研究》2007年四川大学硕士学位论文第29-31页。⑧2009年“两会”期间某政协高官在被记者问及如何看待“公务员财产申报”制度时竟然反问“老百姓为什么不公布财产”⑨英格雷厄姆·沃拉斯《政治中的人性》朱曾汶译商务印书馆出版1995年版第13页。⑾美罗伯特·A·达尔《现代政治分析》王沪宁、陈峰译上海译文出版社1987年版第164页。-55-益者。”①“一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员进行的随机调查显示反对者七成无所谓者两成坚决支持者一成。”②当然也有人认为这种反推的原因是“我国官员缺少一种自证清白的智慧而正是这种缺失产生了公务员法定‘自我丧失’的认同危机进而必然产生对官员财产申报制度的抵触和反对情绪。”③但这似乎又可将原因溯及至民主宪政理念虚弱层面。公务员财产公开制度建构过程中如何应对这种反推力王宗文的观点值得关注。他认为公务员财产公开制度“能否以最为快捷和顺利的方式出台”首先取决于领导阶层特别是这个阶层中的领袖集团“是否拥有奥德赛式的智慧和勇气”。④我国单一制政体模式以及独特的政党制度使得政令的推动速度非常之快反对的力量无法形成合力或作用有限加之近几年我国对外积极参与国际社会秩序构建树立起了“负责任的大国”形象对内致力于推进科学发展观倡导构建和谐社会为建立“阳光法案”创造了非常适宜的国内外的气候。因此王宗文不无诱导地讲到“创建‘阳光法案’的政治领袖作为第一个具有宪政意义的伟大法案的确立者必将作为真正的政治伟人而载入史册。”⑤三立法目标理想化对于公务员财产公开制度理想的状态是配套制度完备对全国公务员整齐划一予以规范但正是这种过于理想化的追求反而影响了制度的建设步伐。以前者为例有学者谈到“家庭财产申报制度能在多大程度上起到遏制腐败的效果不仅取决于该制度本身是否完善还取决于其他与之相关的措施是否到位和完善。金融实名制、预防资金外逃、遗产税与赠与税等制度是家庭财产申报制准确、有效实施的保障离开了这些系统的措施家庭财产申报制就失去了其本身存在的意义。”⑥此外有研究者还提出“健全社会信用制度”、“完善监督体系”⑦、“电子化”技术上的难题等。⑧这是“立法条件不具备论”最有力的立论依据。但关键性配套制度有哪些这些配套制度哪些是问题哪些已不成为问题是问题的建设难度有多大成因是什么等研究者并未形成一致意见。王明高等在2004年撰文谈到“金融实名制规定储户必须使用真实的姓名否则应承担不利的法律后果这样家庭财产申报人的财产就不可能用冒名、化名、代码等存入银行从而确保了申报资料的真实可靠。而中国现有的储蓄实名制还极不完善不能从根本上解决这个问题给枉法者提供了很大的规避空间。”⑨刘明波在2001年的著作中认为实行财产公开这一制度的基础已基本达到其谈到《个人存款账户实名制规定》、《关于大额现金支取管理的规定》、《大额现金支取登记备案规定》、《外汇管理条例》等“为财产申报制度的实施打下了制度基础”。⑩宋飞娜认为“我国目前电脑和网络的普及程度要远低于发达国家的水平尤其是网络的覆盖率还比较低尚未形成全面的网络化和规模效益”。⑾邹东升则认为“中国网络经济和技术的发展速度很快网络的覆盖率较高已经初步形成全面的网络化和规模效益宽带和接入技术的先进加快了银行、税务、工商等系统之间的相互联系给中国财产申报制度的电子化奠定了必要的技术支持。”⑿姜兆军更乐观地写到“目前我国有纪检、检察、审计、人大等等各种监督机构具备制度与人力的保障只不过欠缺各部门的进一步整合。在技术条件方面互联网电视、手机等在我国已普及只要在源头上稍加调查都将为‘阳光制度’提供有效技术支持。”⒀可见因为术业有专攻的现实问题人文学科的研究者对技术方面存在的问题现状和难度是不可能确切认知的①闻兵《官员财产申报制度阿勒泰“吃螃蟹”》《记者观察》2008年第7期下。②潘从武、贺占军《官员财产申报制度——新疆阿勒泰地区的破冰之旅》《党政干部文摘》2008年第10期该文摘自2008年9月11日《法制日报》。③朱四倍《官员为什么反对财产申报》《新西部》2008年第9期。④⑤王宗文《权力制约与监督研究》辽宁人民出版社2005年版第461页。⑥⑨王明高、胡祥勇《中国家庭财产申报制的建立与健全》《湖南社会科学》2004年第1期。⑦胡晓峰《我国公务员财产申报制度法制化研究》2008年吉林大学硕士学位论文第28-29页。⑧⑾宋飞娜《我国公务员财产申报制度的伦理思考》2008年中国海洋大学硕士论文第8页。⑩刘明波《中外财产申报制度述要》中国方正出版社2001年版第17-18页。⑿邹东升《财产申报循名责实依据、缺失与重构》《广西民族学院学报哲学社会科学版》2005年第3期。⒀姜兆军《公务人员家庭财产申报制度研究》2007年西南政法大学硕士学位论文第24页。-56-并且这些问题或者谈不上“关键”或者本身即在制度中或制度链中不足以成为牵制公务员财产公开制度立法步伐的因素如果一味等待万事俱备结果只能是永不具有。责任编辑金晞书摘民主理论导论加弗兰克·坎宁安著谈火生、年玥、王民靖译吉林出版集团有限责任公司2010年6月版《民主理论导论》是“劳特里奇当代政治哲学”丛书中的一种该书立足于当代以民主所面临的挑战为经、以各种民主理论为纬对当代主要的民主理论进行了深入的分析。其对象不仅包括汉语学界比较熟悉的自由民主理论、多元民主理论和参与民主理论而且包括了汉语学界还不太熟悉的社会选择理论对民主问题的思考并辟有专章来介绍审议民主、激进民主等西方民主理论最新的发展状况。该书的焦点是当代关于民主问题的各种争论因此它是我们了解西方民主理论发展状况的一个理想的向导已被译成日语2004、葡萄牙语2009等多种文字。——该书封底介绍文字苏哲信任与统治美查尔斯·蒂利著胡位钧译上海世纪出版集团2010年7月版恰恰出于这样的恐惧害怕肆无忌惮的统治者分离他们、掠夺他们、以危险的方式干预他们历史上一些强大的信任网络——如宗教集团、秘密教派、贸易离散社群——便借助各种方式力图免遭政治控制。《信任与统治》一书通过时间上和空间上的广泛比较对信任网络的成员如何躲避政权、向政权妥协或寻求与政权建立联系进行了考察并对其行为过程和后果进行了阐释。统治者对不同信任网络采用的不同整合形式亦分别衍生了极权体制、神权体制和民主体制就此而言本书为阐明民主化和去民主化提供了不可或缺的阐释背景。——该书封面勒口《内容简介》苏哲夭折的上帝——宗教、政治与现代西方美马克·里拉著萧易译新星出版社2010年2月版我们再次面临那个问题即当今世界上的神之概念。里拉密切地关注着这个问题从康德到黑格尔从基督教的卡尔·巴特到犹太教的弗朗兹·罗森茨威格。这是一个以明晰、简朴的方式加以叙述的故事它向现代社会中的一切严肃思想提出了挑战。《夭折的上帝》将会是政治哲学中的一块里程碑。

第二篇：关于公务员财产公开制度的提案

关于公务员财产公示制度的提案

近些年来，中国官员财产公示制度一直都是社会各界的热点议题，其实这一议题背后所体现的实质是尽快确立和落实该项重要反腐制度的重要性与必要性。官员财产公示不仅能够让政府透明清廉节俭，还能够使老百姓和广大的社会各界媒体对官员的财产收益情况进行有效且有力的监督，从而来减少和杜绝有些官员的腐败等违法行为。尤其是习近平主席上台以来发起了一场日益扩大的反腐行动，老虎苍蝇一起拍。对此可以看出，公务员财产公示制度是十分重要的，其对于社会，人民等各方面都有着重大意义。

关于对公务员财产公示提案，2009年1月起，浙江慈溪市在全国率先施行“廉情公示”，向社会晒官员的资产家底。到该月中旬，慈溪700名副局(科)级以上的市管干部完成廉政情况公示。公式内容涉及，官员的房产、汽车等财产，官员廉洁自律和廉洁从政情况，配偶和子女工作（求学）、名下房产等情况共24项。浙江省慈溪市采取了在内部进行公示的方式，建立了干部财产公开监督和惩戒制度，慈溪市纪委对公示情况进行检查，对填报不完整的，下发廉情通知单，要求补填完整;对填报情况有异常的，市纪委要求提交书面说明，解释情况，必要时纪委对干部进行廉政谈话，谈话情况均纳入干部档案。

（一）现实问题严峻

数年的实践表明，收入公示规定还存在不少缺陷。如公示的范围过窄，往往领导干部一旦腐败，其“灰色”和“黑色”收入根本无法从这些公示项目范围内反映出来。又如，没有建立专门的权威机构受理公示，只是由各单位组织人事部门负责接受本单位公示人的收入公示，而公示情况又是按照干部管理权限将公示材料报送相应的上级组织人事部门备案，不对外公布。对公示情况是否属实，亦无相应的核查措施和程序，这就使得制度的执行缺乏严肃性，在实践中难免流于形式。

（二）完善公务员财产公开制度的现实意义

（1）预防腐败：随着公务员队伍的不断壮大，有的公务员随着职位的升迁，经不住利益的诱惑，利用手中职权以权谋私，大肆聚财敛财，成为公务员队伍中腐败蛀虫。在我国惩治腐败的措施有余，但是预防腐败的机制却严重不足。2007年9月国家预防腐败局成立，政府也意识到预防比惩戒来的重要。在世界各国及地区财产公示立法凸显其重要性之时，财产公示在预防腐败这方面的作用是显而易见的。

（2）增强政府公信力：如果建立有效的财产公示制度，就可以将公务员财产状况及其变化公布于众，那么这种质疑的声音也不会出现了，政府公信力也会慢慢的提升起来。

（3）促进社会发展：将官员的财产及变化状况公示，极大程度上约束官员慎用权力为己谋私，督促官员做到权为民用、利为民谋，为我国经济的进一步发展扫除障碍。

（4）自我约束：公务员财产公示有助于强化官员的自我约束 行之有效的财产公示制度与相关配套法律一旦确立，所规定的公示主体必须按照规定公示财产变化状况、变化来源和报告其中的各种经济关系，那么公示主体在公示过程中，就不得不考虑，当自己已经违反了公共利益，取得不正当经济利益之时，如不公示，抱着侥幸心理，那么到时被查出将会受到更严厉的惩处。

（三）具体建议和设想

1、明确申报受理机构。“法律形式明确监督机构，很关键。”

在制定条例时应当与国际接轨，在行政监察机关中设立财产申报的专门受理机构，负责官员财产申报工作，并接受人民和舆论机构的举报。

2、明确申报公示内容。“其实，有价证券、不动产等，占了个人财产的大头。”

财产公示申报内容既要包括申报人个人的财产，也包括申报人的近亲属（近亲包括父母、岳父母、配偶、子女及与其共同生活的其他家庭成员）的财产。申报的财产范围应包括不动产；交通工具；存款、有价证券；贵重物品；债权、债务、投资或者偶然所得；工资；各类奖金、津贴、补助及福利费等。

3、合理确定申报主体。

官员财产申报制度不应局限于领导干部，而应包括一些执法部门和涉及项目审批、房产建设等部门的工作人员，因为他们拥有很大的权力。因此，官员财产公示条例应当适当扩大申报主体，把科级以上领导干部以及一些特殊领域的公职人员纳入申报范围。

4、明确财产公示范围。“公开，是最好的防腐”。

官员财产公示范围可以根据申报主体职级、行政管辖领域范围而定。省、市、县（市、区）党政任何领导应当分别在整个省、市、县（市、区）范围内新闻媒体，如党报、电视台、广播电台上公开，在提拔任用和正常任职时每年公示一次，接受当地社会群众和新闻媒体的公开监督。

5、完善责任追究机制。

申报受理机构在接受申报后应严格审查申报材料是否全面真实，同时官员财产在新闻媒体公示后允许新闻媒体和人民群众披露或举报、控告。对拒不申报或者不如实申报家庭财产的申报人，严格实行辞职、免职等党纪、政纪处分，情节严重的还应移送司法机关处理，用强制方法惩治拒不申报财产的行为，以确保官员财产公示制度的严肃认真执行。

结论：财产公示制度是现代民主政治和市场经济发展的必然产物。西方议会民主政治的发展在一定程度上为广大民众提供了参与政治生活的合法途径，也使现代社会政治生活的透明度越来越高。现代政府行政体制提出了相同的要求，现代行政系统通过相对的输入、输出和反馈机制，尤其是输出机制的作用，不断地调整自己的运作轨迹，以适应社会政治经济发展的需要，财产公示制度就是这种行政系统内部自我调整的必然产物。

2015/3/23

第三篇：我国公务员财产申报与公开现状及对策

我国公务员财产申报与公开现状及对策

摘要：近年来，我国在官员财产申报与公开方面做了大量的探索和努力，受到社会各界的广泛关注。但我国在现行财产申报制度建设方面仍存在一些问题。作者结合实际，对我国实施官员财产申报和公开的做法进行了积极探索，从扩大申报范围、设立独立行使职权的权威监督机构、完善公开制度、建立严格的惩处监督机制等几方面进行了浅析。

关键词：公务员财产公开 存在问题 建议对策

我国财产申报制度建设现状

由于中国在官员财产申报制度上的缺失，使得一些官员的非法所得无法及时通过披露机制让外界获悉而有恃无恐，致使贪污受贿现象日益严重。此现象已经引起各界的高度关注，在新时期的反腐败斗争中，我国已经开始了对建立财产申报制度的探讨。

1.1 各界意识形态方面。长期以来，关于我国国家公务员财产申报问题呼声一直很高。早在1987年，时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌，在一次会议上就明确提出：一些国家规定公务员应当申报财产收入，我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决。1994年，官员财产收入申报法正式列入全国人大立法规划项目。第十届全国人大代表王全杰，五年来三次在两会上提出关于官员财产申报制度应该改为财产公示制度的建议，并与50多位代表联名形成议案，引起了社会广泛关注和争论，也引起包括中纪委的重视。除了人大代表的关注，由原国家统计局局长李成瑞、北京大学法学院教授巩献田领衔的50多位退休高官和学者联名，也向全国人大、全国政协等国家机关以及中央领导提出关于尽快制定和认真实施《县处级以上公职人员财产申报公布法》的建议书。2010年两会期间，韩德云代表第5次向全国人大提出相关建议。

1.2 国家制度建设和实际行动方面。1988年，起草了第一个关于国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案；1994年，《财产收入申报法》正式列入五年立法规划；2000年12月，中央决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度，并于2001年6月15日出台了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。2005年10月，我国加入《联合国反腐公约》缔约国。2007年9月13日上午，国家预防腐败局成立。国家预防腐败局成立，标志着中国反腐败工作重心前移。而从2006年起，全国人大代表、重庆律师韩德云建议对公务员财产申报问题立法之后，6年间，相关机构对这个议案的答复年年有变化从前两年的制定财产申报法条件尚不成熟到正在积极开展工作，再到适时向全国人大提出立法建议。

1.3 财产申报的破冰之旅。新疆阿勒泰地区实施县（处）级领导干部财产申报规定就是政府为公民权利监督创设前提的一次尝试。2008年5月28日，新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室联合出台《县（处）级领导干部财产申报规定（试行）》，要求与领导干部职权密切相关的收入，都将通过阿勒泰廉政网及当地主流媒体及时全面公开，以接受社会有效监督。该规定实现了我国领导干部财产申报与公开的三大突破。一是申报财产而不仅仅是收入。二是申报的财产要公开接受社会监督。三是离任申报延续三年。该规定将领导干部财产申报的种类分为初任申报、申报和离任申报。其中离任申报的时限被明确延续到退休后三年期满为止。这个规定的出台是中国建立财产公开制度的‘良好范本’，对推动中国的‘党政官员财产公开’立法具有积极意义。2009年1月1日，新疆阿勒泰地区公示55名初任副县级干部财产（公开）申报表，普通民众均可查阅。

现行财产申报制度存在的问题

2.1 只报收入不报财产，申报范围过窄。按照以往规定，主要就是要求领导干部报告个人和亲属的财产状况。但其基本上规定是只报个人收入、不报家庭财产，只报劳务收入、不报非劳务收入。虽然《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定》有增加报告财产的内容，但未规定信息公开的办法，致使本应成为阳光法案的财产申报制度仍然未能落到实处。

2.2 缺乏权威法定受理机构，监督力度不足。按照《监督条例》规定，党员领导干部报告个人重大事项一般是向各自单位的组织人事部门、纪检、监察机构报告，同时报上级人事部门、纪检、监察机构备案。各级纪委是党内监督的专门机关，纪委在党委统一领导下，专司党内监督的权力；作为地方纪委，在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。这就造成，主要监督者是被监督者的下级，上级监督者却不是主要监督人，这就形成这样一个错综复杂的关系：一个本该受到监督的领导者，却同时又是监督他的同单位组织人事部门、同级纪检、监察机构的顶头上司，其监督的有效性可想而知。

2.3 申报对内不对外，缺乏公开性。按照规定，党员领导干部只把个人重大事项报告给组织，其财产情况只有接受申报的领导知情，对其余的人则一概不予公开，因此作为领导的下属、社会群众甚至班子其他领导都不知情，这种的对上不对下、对内不对外的申报方向，使得社会监督无从入手，失去了财产申报的意义。

2.4 缺乏严格的监督与惩处机制。目前，并没有一部法律规定，党员领导干部没有详细申报财产问题应该受到严格惩罚。而实际生活中，财产申报也仅仅作为党风廉政建设考核里面的一项形式报告而已，并没有具体要求应该如何操作，应受到什么处罚。

对我国财产申报和公开制度的思考建议

3.1 扩大申报范围。财产申报对象应当包括担任各级公职人员，包括公务员及机关事业单位人员。此外，国有企业（包括国有控股企业）中相当于县处级以上的公职人员，也应列入申报人的范围。申报内容应当包括本人、家庭成员和已另立家庭的子女及其配偶的全部财产，即全部动产和不动产。领导干部只要没有退休，就应当定期进行财产申报。退休离职后也应在一定期限内申报。

3.2 设立独立行使职权的权威监督机构。根据我国的实际情况和《联合国反腐公约》中关于反腐机构要有必要的独立性的规定，建议设立国家廉政监督机构，地方各级设立相应的廉政监督机构，实行逐级垂直领导。廉政监督机构负责人由全国人民代表大会选举产生，向全国人民代表大会负责和报告工作。

3.3 完善公开制度。事实上，迄今为止，很多有关腐败案件被发现，其线索都来源于公民举报。这足以证明公民权利监督的有效性。要发挥公民权利监督的作用，前提条件是增强政务活动的透明度，保证公民的参与权、知情权、表达权。各级执法机关应将申报人申报的内容分别在全国性的、本部门的、本地区的互联网上和大众媒体上公布，使社会公众得以了解，并便于查询和监督。

3.4 建立严格的惩处监督机制。执法机关对于申报人不按期申报的，应责令其限期补报。逾期不报的，以拒报论处。对拒报者，视情节轻重给予相应的行政、纪律处分，并可处以罚款。对于申报内容的真实性、合法性应予严格核查。廉政监察院对申报人申报的内容应进行严格审核；发现瞒报、谎报的，转移财产的以及新增财产来源不合法或不能说明来源的，情节轻微的，应给予行政或纪律处分，并可处以罚款；触犯刑法的，应承担刑事责任。

总之，现代社会文明进步的重要标志之一就是法治的进步与人权的保障。无论是基于我国反腐败形势的需要，还是吸收借鉴世界各国先进的管理方法，我国都有必要尽快探索、实行财产申报立法。随着反腐倡廉的逐步深入，我们有理由相信官员财产申报制度必将在全国尽快得以推广。到那时，公民权利监督的效果将会更明显，社会主义监督体系将会更完善。

第四篇：公务员财产申报制度

公务员财产申报制度的意义和现实状况

财产申报制度，是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。

公务员财产申报制度的意义

1、预防和惩治腐败

预防腐败。这也是财产申报制度的根本目的所在。事后惩治行为虽然打击了公权力腐败行为，予以责任人相应处罚，但公共利益受损害已经成为既定事实，这只是事后补偿。从源头彻底遏制腐败行为的发生，是财产申报制度的价值追求。

惩治腐败。对于经审查出现异常的财产状况以及追溯的违法行为，应予以惩罚。在审查过程中公职人员的财产可能会出现来源不明的情况，出去因客观条件无法鉴定的而且能够轻易判断与公共利益无关的收入外，不明财产均可以被怀疑为非法所得。

2、加强政治文明建设

政治文明的程度取决与政治制度化的建设。政治机制是否健全、完善直接关系到政治制度本质能否实现。财产申报制度作为一种被许多国家认可的，预防腐败的社会监督机制是政治机制的一部分，它的完善和发展关系到政治文明的程度。

3、完善社会主义法制建设

法制化的财产申报制度给予广大人们群众充分的知情权、监督权，是我国社会民主政治不可缺少的一部分，让公务员履行法定的财产申报义务，能够有效地把公务员的活动纳入国家的法律监督体系中，促进公共权力行使的法制化、规范化。

4、其他意义

财产申报制度的良好实施需要公职人员树立正确的价值观，重塑现代行政精神，公职人员通过每次履行财产申报义务，会从中受到一种道德教育，促使自己遵守各种职业准则，主动避免利益冲突的可能。定期地申报财产，给公职人员以道德觉醒的机会，时刻想到道德界限的存在，以此来做到警钟长鸣。

我国公务员财产申报制度难以实现的原因分析

1、执行及制定者对申报制度的认同性差

被采访者认为，原因除了技术上的问题还有思想意识上的不认同、不理解。一些人对我国财产申报制度实施顾虑重重，甚至存在着某些片面的、错误的思想。

例如成本过高论。认为中国公务员众多，如果均实施公务员财产申报制度在操作方面会很复杂，同时立法和执法花费的人力财力过大。但是，实施财产申报制度的成本远低于腐败给一个国家或政府在经济、政治上等带来的损害。还有监督无效论认为我国现阶段由于各种原因不可能实施效果较好财产申报制度，并且财产申报依靠的是官员个人的道德意识，即使有了法律也无法了解个人财产的实情。制度发展有它的客观性。制度只有在不断的运作中，才能有发展和完善，才能使制度中的合理部分得以巩固和发展，不良部分得以消除或改进。

2、法制不健全

我国官员财产公开申报制度，面临的另外的一个阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到领导干部的财产权、隐私权和公务员制度，只通过一般的制度形式而不是国家法律形式实施，不仅影响了公众对该制度的知晓程度和监督程度，而且实施的范围也受到限制。

2）我国的配套制度仍不健全

“阳光法案”的阳光要达到“强烈”还需其他的法律制度相协调、相互影响。公权力腐败带给腐败分子的收益最根本上来说是财产的非法收入，但随着国家和社会的不断发展，以及个人价值取向的不同，财产的积累并非是每一个人的根本追求，目前在腐败领域基于权力与权力交易、规避危险、间接获益、逃避责任等目的而产生的腐败行为，是财产申报制度无法纠察和根除的。

结语

公务员财产申报制度主要是通过制度的形式将公务员的自然人格与其担任的职务、掌握的权力有效分开，起到警示、监督、控制公务员使用公共权力的作用。以此来预防权力异化，是预防和惩治腐败的利剑。但我国的公务员财产申报制度虽然进行了多年的沿革，但并没有起到应有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，还有思想上的问题、法律地位的问题等其他配套措施缺陷的问题。我国公务员财产申报制度还处于探索阶段，但公务员财产申报制度的客观性是不容质疑的，不会因为某些人的不认可而终结了他的最终产生。

第五篇：浅析中国公务员制度

浅析中国公务员制度

摘要：改革开放32年以来，我国的政治体制经历了翻天覆地的变化，在所有的政治体制改革的举措中，1993年8月14日，国务院签署颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度的诞生。公务员制度的横空出世和不断改革、发展无疑成为最受人们关注的问题之一。随着射虎的发展，现在又越来越对的人参与到公务员考试中，这也就说明公务员制度已经深入民心，与人民的生活息息相关。

关键词：公务员，意义，考核，发展，特征

一．公务员制度的产生和意义：

在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。真正意义上的公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。我国公务员制度是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善的产物。

我国公务员制度从酝酿到现阶段，20多年来历经准备、决策、试点、推行与发展、依法管理五个阶段。1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的施行，标志着我国公务员制度的正式推行。我国的《公务员法》从2006年1月1日起施行，公务员管理步入依法管理阶段。

建设中国特色的公务员制度，必须坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，这贯穿在公务员法的总则、权利与义务及各个管理环节中，是公务员制度的灵魂。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。我国公务员制度是党的干部人事制度的重要组成部分，德才兼备、任人唯贤是原干部人事工作的基本原则，也是干部人事管理的核心。分类管理是现行公务员制度与原干部人事制度相区别的首要特点。公务员制度的建立与《公务员法》的施行，标志着中国特色的国家机关人事管理制度的形成，也标志着我国干部分类管理制度的确立。我国公务员职位分类与品位分类相结合的模式。

我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。1.为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关指挥系统，加强勤政与廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，以适应我国改革开放后的现代化建设与发展社会主义市场经济和构建和谐社会的需要，促进社会的进步与发展，从而为坚持党的基本路线提供组织保证。2.为国家机关的廉政建设提供有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设，而这正式廉政建设的核心。公

务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律。交流回避、有力监督等制度来保证与促进公务员依法行政，廉洁奉公；通过法制的人事管理，避免其不正之风的发生，从而为公务员的廉政建设提供有效保障。3.对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。建立与推行公务员制度，可以是国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分显示法制化管理的正确性，而对公务员实行民主化、科学化与法制化管理，既体现了公务员制度的本质特征，又促进了这“三化”的进一步完善发展。

二．我国公务员的录用和考核：

我国公务员录用是指根据公务员法规定，按照规定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务的非领导职务公务员的一种人事管理制度。

我国公务员录用考试的主要方式有：1.笔试。这是以试卷的形式对应试者进行的测试，主要用于考察应试者的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。2.面试。这是指主考官与应试者之间运用口头语言提问、作答对其进行的测试，主要用于考察笔试合格的应试者是否具备拟任职位所需要的潜能、实际才能和某些素质。3.实际操作。这是一种操作能力的测试，以检验应试者处理实际公务的速度和质量。此外还有情景模拟、心理测试等。

录用是我国干部人事制度改革的一种历史性进步，也是我国公务员制度形成的重要标志。其重要意义表现在：1.有利于为国家机关选拔高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务。2.有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设。3.有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。

根据公务员法规定，公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员政治业务素质和履行岗位职责，完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。

《公务员法》明确规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”德，能，勤，绩，廉五个方面综合体现了公务员的素质及其履行岗位职责的情况，是一种概括性的表述。1.德，是指公务员的思想政治素质，职业道德、社会公德和个人品德。2.能，是指公务员从事本职工作所需要具备的业务素质和工作能力。3.勤，是指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神。4.绩，是指公务员的工作实绩。5.廉，是指公务员的廉洁自律等情况。对公务员的考核要着重考核工作实绩，把工作实绩作为评价公务员的主要依据。对领导成员公务员的考核，要按照体现系统性、针对性、科学性、可操作性，抓紧制定并实施体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价标准。考核是国家机关公务员管理的重要环节，建立和健全公务员考核制度具有非常重要的意义。1.有利于客观公正的评价公务员。2.有利于对公务员的严格管理和监督。3.为公务员管理的其他环节提供了依据

三．我国公务员制度的特征

1.决策过程分析。中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，在不断探索中积累经验。渐进的过程实际上就是一个不断学习和实践、不断反馈和调整的过程。渐进决策无疑具有很多的优点，它有利于避免因决策严重失误所产生的持久性后果；有利于社会的稳定和各项事业的稳步推进。

2.制度特色分析。中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着本质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着本质的区别，主要表现在以下几个方面：坚持党的基本路线，不搞 “政治中立”的原则；坚持党管干部的原则；不搞“两官分途”；坚持为全心全意人民服务的宗旨。

中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。由于国家公务员制度是公务员法规体系中的基础性法规和总的章程，只能规定公务员管理中的一些基本原则和方法，所以与之相配套的制度体系还必须在执行过程中发展和完善，并逐渐优化。

3.实践意义。西方文官制度的建立是以考任制为基础的，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口，建立了“公开、平等、竞争、择优”的基本原则。英国诺斯科特和杜威廉的《关于建立英国常任文官制度的报告》、美国的《彭德尔顿法》，最重要的意义表现在于其确立了经过竞争性考试择优录用文官的原则，标志着现代文官制度在英美两国的形成，建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献同样如是。

我们过去的干部任用方式极为单一，在人才的录用和晋升上基本上是以资历和情感为依据，缺乏科学、民主的考核，更谈不上科学的绩效管理和评测。在这种环境中，人才难以脱颖而出，难以合理就位，造成了人才的大量积压与浪费，妨碍人力资源的有效开发。

随着公务员制度的建立，考任制已在中国全面起步。到目前为止，通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过数十万人。其中不仅有一般的政府工作人员，而且还包括一些司局一级甚至厅级的政府高级公务员。尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，但应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，有利于人才脱颖而出的良性环境正在逐步形成。

四．我国现行公务员制度存在的问题：

1.公务员系统的“多入口”问题：根据法律规定，我国公务员系统有多个入口。一是选任和委任，适用于各级政府组成人员；二是考任，适用于主任科员以下的非领导职务；三是调任，即党、政、立法、司法、群团、国有企事业单位的国家工作人员可以通过一定的程序和办法相互交流，适用于领导职务中的非政府组成人员以及主任科员以上的非领导职务。这种制度规定尽管考虑到了具体国情，但是也带来一定问题。问题主要出在调任上。选任和委

任主要通过组织法、国家权力机关来保证其素质要求，实现其身份的合法性；考试录用通过公开平等竞争性的考试来保证人员的素质和合法性。那么调任呢？如何保障调任者的素质？目前对于所谓“一定的程序和办法”并没有明确的规定，而是比较模糊的“先考核后培训”，没有引入竞争机制。针对这种情况，我认为首先应该扩大考任比例，除了高级领导职务外都应该采用考试录用的办法；在此基础上可以对少数调任者采用科学、规范的考核程序以“准入”，并制定相关的法规，使“调任”这个“入口”有章可循。

2.考核问题：考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定尚不完备严密，使得这一制度的效力并不十分突出。1.考核内容过于抽象和划一，标准过于笼统。尽管《国家公务员考核暂行规定》对其作过较为详尽的阐释，但普遍没有针对组织及职位特征建立具体的考核指标，由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从；2.等次少。三个等次，优秀占10%～15%，不称职者没有比例要求，其余的85%以上均为称职。这种称职的大平台现象，混淆了公务员行为的差别，加上标准的模糊，使优秀、不称职人员的确定较难。3.考核方法较为单一，绝大多数采用的都是“写评语”的方法，这是一种定性的、主观性随意性较强的一种方法，很难保证考核的客观性。4.监督体系不完善。首先，在我们的录用考试中，监督部门与考试主管部门责权不清，监督部门不了解考试录用业务，监督范围、监督内容、监督手段不明确，很难与考试主管部门协调。其次，监督环节也存在问题，如缺乏相应的部门随时监控录用考试的实施过程，缺乏对用人单位贯彻考试制度情况的监督。再次，对考试录用的事前监督、事中监督缺乏具体要求，着重强调的是事后监督。而在公务员录取过程中，录用考试前和考试中的准备工作十分关键，监督机制能否起到良好的作用至关重要。3.政治社会等消极因素的制约问题： 要通过建立国家公务员制度来实现政府廉洁、高效等目标，仅仅设计建立一整套精良的公务员制度的运行机制是不够的，精良的运行机制要充分发挥其效用还需要一系列的政治、经济、文化条件。目前正处于新旧体制转换的艰难过程中，很多消极因素制约了公务员制度科学价值的实现。1.政府职能转变滞后，机构改革仍在进行之中。行政管理体制改革的核心是转变政府职能，并在此前提下积极进行机构改革，定职能、定机构、定编制。只有这些工作完成之后职位分类、考试录用、考核与培训等环节才能全面地、有效地运转。2.缺乏良好的社会竞争氛围。随着改革的逐步深入，人们的竞争意识逐步增强，竞争环境大为改善。但是总体上仍缺乏良好的社会竞争氛围。3.僵化的户籍制度、落后的社会保障体制成为推行公务员制度的拦路虎和绊脚石。目前社会保障体制改革的方向之一就是走向社会化，但是这一进程在短期内不可能一蹴而就。目前养老、住房的改革进展较快，而医疗、失业保险的社会化改革进展较慢。这些在某种程度上仍然妨碍人才的流动和公平的参与职业竞争。4.公务员制度的核心特征之一是“法治管理”和“功绩制原则”，这就需要契约观念、工具理性等现代价值观念。我国由于传承了传统社会的等级观念、身份观念和人治色彩。这些前现代的文化特征使公务员制度科学价值的发挥受到极大的制约。

五.国国家公务员制度展望

1.发展的现实背景分析。当今世界，政治多极化、经济全球化在继续发展，以信息科学和生命科学为代表的现代科技突飞猛进，经济、科技、国防和民族凝聚力等在内的综合国力的竞争日趋激烈。这种竞争，对各国政府的管理效能和效率提出了更加严峻的挑战。因此，培养造就大批适应国际竞争挑战的高素质行政管理人才刻不容缓，提高公务员素质特别是驾

驭全局的领导决策能力和协调能力，对于趋利避害、保证经济社会平稳快速发展意义重大。

在国内，改革、发展和稳定已成为我们工作的主题。今后五至十年，是我国发展的一个大机遇，以完善社会主义市场经济体制为重点的各项改革全面深化，政府所处的环境将发生重大变化，行政运作的复杂程度大为提高，迫切需要提高政府判断形势、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，从而处理好改革、发展和稳定的关系。

不断变化的经济社会环境使公务员制度面临新的考验。市场活动的多种诱惑，增加了权钱交易的机会，如何保持公务员的廉洁，使公务员制度面临更为严峻的考验；此外，机构人员精简，政府职能的转变，在这种情况下如何提高办事效率，也使公务员制度面临新的考验。

人民群众对政府服务的要求越来越高，对公务员管理提出了新的要求。人民物质生活水平、文化素质的改善和提高，社会主义政治民主意识逐渐增强，人民群众对公共服务的要求越来越高。在公共事务的管理上，要求有更多的知情权、参与权、选择权、监督权和自主权。要求政府在履行和完成“执法”和“管理”的职能和任务中，必须依法行政、从严治政，在政治思想、工作作风、制度建设和机构改革中不断取得成绩，建设廉政、勤政、务实、高效政府。它对于密切政府与人民群众的关系、树立政府形象以及进一步建设社会主义民主政治具有重大的意义。

2.公共管理和服务选择分析。20余年的经济发展以及经济体制的改革和发展，中国已走上有中国特色的社会主义市场经济。与此相适应的是，中国政府开始了各方面的治道变革进程：从无限的政府走向有限的政府、从人治的政府走向法治的政府、从集权的政府走向分权的政府、从专政的政府走向民主的政府、从封闭的政府走向开放的政府。这些已经表明，中国政府随着改革进程的深入，传统的官僚制模式特征正在逐渐弱化，取而代之的是典型的公共管理与服务模式的特征。这种特征将随着中国社会主义市场的发展和完善更加明显，逐渐成为一种必然的趋势。需要指出的是，经济以及经济体制的“市场化”本身就意味着政府治道变革的“市场化”。在这里隐含着两个趋势，一种是“公共部门向‘市场化’发展的趋势”，另“一种趋势是脱离官僚制”。市场化使政府收缩已经毫无疑义，但是“政府和公共服务对于经济成就和社会凝聚力来说是必可少的”。要解决这一矛盾，从发达国家的实践和经验来看，对公共管理和服务的选择似乎是政府改革与治道变革的必然。这是因为，公共管理和服务的市场导向、行政的弹性、参与性等可以更好地顺应和适应市场经济的发展，并能够推动它的发展；而且，它对于满足民主政治的发展和需要具有独到的促进的作用，更能体现政府是纳税人的政府，为民众参与民主政治提供了一个较好的平台，更加合乎民众对政治的胃口。

3.完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。党的“十七”大目标的提出以及上述我国政府对公共管理与服务的选择，要求我国今后必须进一步加快完善我国的国家公务员制度。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合经济体制和行政体制改革，适应先进生产力发展的要求，解放思想，深化改革，增强制度活力；按照先进文化的前进方向，紧跟时代，狠抓队伍建设，不断提高干部队伍素质；深入了解人民群众的需要，开拓创新，改进和增强公共管理与服务。

具体说来，今后一段时期完善国家公务员制度的重点应有四个方面：一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。推行部分职务实行聘任制的试点，探索主办人员与辅办人员不同的管理办法。改进考核制度，实行多层面考核，净化民主测评的环境，公示考核结果。完善公务员竞争上岗、公开选拔、群众参与选拔制度，保证人才选拔工作的公正性、科学性、民主性。继续规范和完善国家公务员选调制度，层层落实，牢牢把关，民主评选、校院推荐、科学招考、组织考察，从高校选调有志于公务员事业的优秀毕业生进入公共服务部门，统一管理、下放锻炼、跟踪培养。采用雇佣制，打破政府传统的录用人员办法，引入了市场化、契约化的概念和做法，解决人员能进不能出、终身制和不合理流动的问题，不断增强公务员队伍的生机与活力。二是提高队伍素质，加快造就高素质专业化公务员队伍。创新、完善公务员考试录用制度，严把 “进口”，要经过多次考试，层层筛选，选拔优秀人才进入公务员队伍。根据公务员职业发展加强培训，研究公务员的成长规律，为他们的职业发展明确阶梯和目标，并针对个人情况，有针对性地进行培养，缺什么补什么，需要什么学什么。按照从严治政、依法行政、政务公开的要求，进行依法行政培训，增强公务员法律意识，提高依法行政水平。要根据加入世贸组织对行政管理提出的新要求进行培训，培训内容要以法律规定、市场需要、岗位必会为导向来确定；培训安排要把个人动因和组织选送结合起来，变要我培训为我要培训，由政府推动转为利益驱动；培训时间要长短结合、板块拼加、自由选择、学分累计，形成一套有效的培训运行机制。结合公务员制度的完善，改革单一职务晋升发展路子，拓展公务员职业发展空间，从多方面调动公务员奋发进取的积极性。三是改进公共服务。继续按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。积极推行政务公开，让人民群众了解办事程序和规则，接受群众监督。充分运用现代信息技术，建设“电子政府”，拓展政府与基层群众联系和服务的渠道，提高行政管理的现代化水平，减少行政成本，提供更加高效、优质的公共服务。引导广大公务员深入实际，体察民情，为群众办实事、办好事，做好人民的公仆，让群众满意。四是继续完善管理制度。认真总结各地区、各部门在公务员管理中的新鲜经验和好的做法，进行规范，不断丰富和完善公务员制度。特别是要针对公务员立法层次与其性质要求不适应、执法不严、违法难究等问题，加快立法，强化执法，加强监督，以建立健全公务员法律体系和执法监督机制，逐步实现人力行政法治化。积极配合有关部门，做好《公务员法》的起草工作；抓紧研究制定尚缺的单项法规，如公务员的纪律、行为规范、调任、转任、退休等；对现有的单项法规要在实践检验的基础上，进行修改、补充和完善。

结语

综上所述，随着我国公务员制度的进一步推进和发展，随着公务员法的进一步实施，必将形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，能进能出，充满活力的用人机制，建设一直善于治国理政的高素质干部队伍，必将促进民主政治建设的进程，必将加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设促进社会主义物质文明，精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的保证。