宪法学课程论文试论我国的村民自治制度（范文大全）

第一篇：宪法学课程论文试论我国的村民自治制度

课程名称： 宪法学

论文题目：试论我国的村民自治制度

中国农业大学现代远程教育

目录

1.我国农村与村民自治制度.....................................................................1 1．

1、概念...........................................................................................1 1.2.村民自治在我国的历史发展........................................................3 2.村民自治制度的内容...........................................................................3 3.村民自治制度的意义...........................................................................4 3.1、村民自治预示着中国社会一次转型的开始.............................4 3.2、村民自治为我国民主政治设定了一个科学良好的初始形式.4 3.3、村民自治对我国政治发展有着重大的实践意义.....................5 3.4、村民自治是我国民主政治建设的基础性工程.........................5 4.新农村建设与我国村民自治制度的发展完善...................................6 参 考 文 献：........................................................................................10

试论我国的村民自治制度

摘要：

村民自治是农村政治基石，改革开放以来，为了保障农民的民主生活，国家作了相关的法律规定，党中央、国务院还采取了一系列政策措施。村民自治是在广大农村实行直接民主的一项基本政治制度，是有中国特色社会主义民主政治的主要 形式之一。村民自治的核心内容是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,体现社会主义国家人民当家作主的民主本质,显示社会主义民主的广泛性和真实性特 征.。村民自治属于基层民主的范畴，是我国社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治的基础工程。村民自治在农村深入持久地开展下去，不仅有利于农村社会的和谐稳定，而且有利于推动我国整个政治体制的改革进程。村民自治是我国农村经济体制改革的必然要求,为我国农村开辟了一条发展中国特色社会主义民主政治的道路,实行村民自治有着极其重要的战略意义。

关键字：村民自治

运行机制

意义

村民自治属于基层民主的范畴，村民自治是农村政治基石，是我国社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治的基础工程。

我国村民自治从1987年试行至1998年正式确立，基层民主政治建设进入了蓬勃发展的时期。经过三十年的发展，中国农村村民自治的制度和运行机制已经基本建立，我国农村村民自治建设取得了巨大的成就。但作为具有中国特色的基层民主制度，村民自治的发展及完善也存在诸多的难题。

党的十七届三中全会强调，要大力推进改革创新，加强农村制度建设。全会提出农村改革发展基本目标任务之一是村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。

1.我国农村与村民自治制度

1．1、概念

1.1.1.什么是自治

自治的本意是自己管理自己，或自主地处理自己的事物，并独立对其行为负责的一种状态。自治的最高层次是主权自治，即国家主权的独立自主。自治的第二层次是地方自治，是指在国家的统一领导下，由地方自主处理与本地有关方面的事物。自治的第三层次是社会自治，国家将自己的权力还给社会，由社会组织

自行处理社会事物。社会自治的本质是将权力从国家转移到社会，在社会能够自行管理的领域，社会没有必要把权力交给国家机构来行使。社会自治的理论是对宪法学自治制度、法理学分权理论的重大突破与发展。

1.1.2、对村民自治的概念理解

村民自治的概念由两个方面组成，一个是村民，另一个是自治。近些年来，有关部门和学者对它下了很多定义，但尚未形成权威性的意见。要给村民自治下一个准确定义，首先应当明确村民自治中的自治主体，但现在对自治主体有三种不同的认识：一种意见认为，村民自治的主体是村民个人，村民自治就是一个或几个自然村的村民自己组织起来办理自己的事务；第二种意见认为，村民自治的主体是村民委员会；第三种意见则认为，村民自治的实质是以村为单位的“村自治”，在法律上，实行自治的“村”应当是“村民自治”的主体。还有一种观点认为，村民自治的主体是农村的人民群众，而不是地方，不可将村民自治与带有地方自治性的“村自治”相提并论。村民自治如果将村民自治同于村自治，就会无法理解在实村民自治的过程中为什么还要坚持党的领导，在实行自治的村为什么基层组织的核心是中国共产党支部。这种观点很容易掉进文字游戏的陷阱。村民自治是一种社会自治，是与政府管理相对而言的。在人民公社体制下，农民的各项事务实际上都属于政府管理的范畴，所以不可能等同于村民自治。而1982年宪法确立起来的乡政村治的格局，全村村民依法有权管理与自己切身利益相关的全村的公共事务和公益事业。所谓公共事务是指与本村全体村民的生产和生活直接相关的事务。所以，村民自治的地域范围是村，即按自然村落划分的居住单位，自治的主体是居住在农村的村民。

综上所述，所谓村民自治，它与村自治的概念是一致的，村民自治是村民的一种权利，同时村民自治的主体是村，村民自治的参加主体是村民，但村民个人参与村民自治的方式是村民通过集体的形式来行使自治权，村民自治的实质是指村自治。

1.1.3．村民自治制度

村民自治制度是指：村民自己组织起来，实行民主选举，进行民主决策，参与民主管理，实践民主监督，同时进行自我管理、自我教育、自我服务，村民自治制度是实现基层民主的基本形式。村民自治制度作为一种普遍的民主形式，是由国家宪法和法律规定的，是为解决村级事务而产生的基层民主参与形式，实现了人民当家做主。是村民实行直接民主的一种基本形式。

1.2.村民自治在我国的历史发展

我国村民自治制度，是在农村经济体制改革深入发展过程中产生和形成的一种新型基层民主制度，也是农村政治体制改革和民主政治建设的重要成果。它在农村改革的历史进程中产生，又在中国改革大潮的推动下逐步走向完善的。大体而言，中国村民自治和基层民主制度的产生和发展经历了以下四个历史阶段：

a、村民自治组织的萌芽时期（1980年－1982年）

b、村民委员会建立时期（1982年－1987年）

c、村民自治法律制度基本框架形成时期（1987年－1990年）d、村民自治逐步走向规范化和法制化时期（1990年以后）

2.村民自治制度的内容

村民自治的内容是自我管理、自我教育和自我服务，即村民在村民委员会的组织下，通过说服教育、村民之间相互帮助、先进模范的带头作用以及每个村民的自觉意识、通过村民会议集中全村村民的意见和智慧，制定村规民约、村民自治章程，办理本村的公共事务和公益事业，如修桥铺路、兴办托儿所和敬老院、发展教育、开展公共卫生、举办群众性的文化娱乐活动，以及提供生产服务，包括产前、产后服务，如播种、灌溉、植保、收割、销售等，形成农村村民自治的良好秩序。

村民自治是一种自治村利，而不是自治权力。它是基于我国现行宪法所确定的公民基本权利制度以及一切权力属于人民代表大会产生的。村民自治的权利有两种，一种是村民个人可以直接参与行使的自治权利，如村民参加村民会议的权利，村民选举村民委员会成员的权利和被选进村民委员会的权利，村民监督村民委员会工作的权利等等；另一种是村民个人无法直接参与行使，而必须通过村民委员会或村民会议、村民代表会议来行使的自治权利，如村民委员会对本村经济、治安、文化生活、农作物的管理。代表会议来行使的自治权利，如对本村经济发展计划、村务公共开支、农村规划等有关村民利益的重大事项，必须通过村民会议、村民代表会议决定。

3.村民自治制度的意义

村民选举和自治代表了中国在20世纪的最后二十多年在政治领域中的重大进步，代表着通过村民选举和自治来实现政治改革的伟大尝试。中国的案例有着很重大的意义。

3.1、村民自治预示着中国社会一次转型的开始

民主选举，将使各类精英，尤其是经济精英走上村级领导岗位。农村经济精英对农村社区的作用是明显的，并且会逐步地超出经济范围。比如，会影响到选民在村委会选举过程中的选举行为，包括选择的标准；会改变农村社区原来的权力结构，即会逐渐地改变农村原有的较单一的政治权力精英结构，使农民摆脱原有政治权力对人身的束缚。此外，乡村社区的独立性与组织能力亦逐渐地得以培育与发展起来，社区中的各种社会力量与民间性的组织也不断地产生与增加。总之，村民自治为以经济精英为主的社区精英分子的产生提供了一个制度性的条件，为农村社会转型提供了政治支撑。

3.2、村民自治为我国民主政治设定了一个科学良好的初始形式

村民自治为中国民主政治发展提供了一个非常良好的初始形式。因为，第一，虽然村民自治仍有很多不足，但是它基本上可以视为中国现代史上第一次真正的民主实践。在选举中，农民第一次有权直接参与从提名候选人到最终选出村干部的全部过程。农民还进行了制度创新，发明了“海选”、秘密投票等方式以提高选举质量。村民自治具备了萌芽中的现代民主制度的一些主要特征。第二，制度的报酬递增将规范制度变迁的路径。各种制度都会有报酬递增的性质，都会形成一些该制度下的受益群体或阶层。一旦占中国人口绝大多数的农民阶层都成为民主制度的直接受益者，农村基层民主制度的报酬递增机制就会使得农村基层民主制度不断得到强化，沿着既定的民主路径演进。

村民自治之所以对中国政治发展十分重要，就在于它使中国找到了一个既能为社会认同，又符合民主的真义，又能获得国家支持的民主政治发展的科学理想的初始形式。

3.3、村民自治对我国政治发展有着重大的实践意义

目前的村民自治虽然难以作为成熟的民主形式发挥先进示范作用，但却能起到重要的教育作用和拉动作用，从而有益于中国的政治发展。

第一，它是中国民主政治建设必不可少的一个外围性实验，可以在政治阻力较小、社会成本较低的情况下去切实地探索和总结民主建设的经验，可以形成一种民主的文化氛围，大面积地进行关于民主的最基本的观念传播和技术训练。也能从日常生活的角度或方式上潜移默化村民的民主习惯，培育他们的民主意识，增强他们的民主观念。

第二，它是一场民主的社会实践，更是一场法律的社会实践。农村推行村民自治的过程，也就是《村民委员会组织法》的实施贯彻过程。村委会换届选举的依据来源于法律，选举程序的制定、操作及确定等都来源于《村委员会组织法》。农民还可以《村委会组织法》为武器认定非法的选举并要求重新选举。因而在实行村民自治实践的过程中，广大农民通过学习法律，知晓法律并掌握和运用法律，可以了解作为一个村民应该享受的权利和必须履行的义务，从而增强农民的法制观念。

第三，它是中国培育现代公民社会，重构现代市场经济基础上的统一民族国家，打破中国几千年来上层频繁变动，下层变化甚微的历史循环的一个基础性工程。只有现代的民众才能有现代的民主政治，而现代民主政治首先要求的是一种民主的精神、民主的态度、民主的共识。其次是参与对公共事务的基本判断和了解。在民主实践的过程中学习民主，在学习的基础上不断提高民主实践的质量，这种双向的互动过程正是村民自治改造基层社会的价值所在。

第四，它能缓和一些社会矛盾，解决一些不正常的社会问题。此外它还有助于营造社会公平公正氛围和和谐的社会关系的建立。

3.4、村民自治是我国民主政治建设的基础性工程

社会民主存在于广泛的社会生活领域，往往以社区民主，基层民主的形态表现出来。我国的村民自治是一种基层民主形态。它是一种群众自治，即村民的事情村民自己办，它涉及的是一个社区团体内由谁来管理的问题，与国家结构无关，因此它是一种非国家形态或非政权性质的社区基层民主。国家政权民主与社 5

区民主在国家政治发展中的作用和地位是不同的。国家政权民主不向前发展，社区民主也不会有什幺发展前途。村民自治作为一种非国家形态的基层民主，确实具有民主的性质，但其层次是低级的，因而它的作用和意义也就不宜过分渲染和夸张。村民自治的发展，可以为民主政治建设拓宽基础，提供社会支柱，壮大民主力量，推进国家民主化进程。笔者认为发展和扩大村民自治，是社会主义民主政治建设的基础性工程。对于一个原先缺乏民主根基的国家说，大力营造这样的基础性工程，具有特别重要的意义。但是，存在于非国家政权系统的社区基层民主，不可能成为民主政治建设的“主体工程”，它无论发展到哪一步，都不会进入也不应该进入国家政权民主领域，也不会直接影响国家政权民主的根本属性。从实践方面来看，目前尚有一些地方没有把村民自治真正开展起来，在相当一部分农村，村民自治尚停留在一般的法律制度层面，行政化主导模式仍居主导地位。这类村估计占全国村庄总数的60%以上。更重要的是，国家实行村民自治以来，农民负担过重的问题有增无减，农民权利和利益遭受侵犯的严重程度和普遍程度仍然触目惊心。村民自治的成效与初衷之间的差距，制度文本与实际运行之间的差距，一方面表明在宗法型的历史文化传统和国家强于社会的一贯政治结构中，推行乡村基层民主建设的长期性和渐进性，提醒人们要有足够的耐心；另一方面也表明，目前的村民自治形式还没有与更深层、更全面的国家政权体制的民主建立起真正的互动关系，不可能作为一种不可抗拒的力量自下而上地重塑整个国家。村民选举与村民自治不是一种政治改革。而且只能算是一种民间性民主。它对中国政治发展的意义主要表现在中国社会政治观念的变迁，也就是说中国政府与广大的民众对民主理念的认同，是迈向民主化前景的一种努力，或者说是一种姿态。所以只能说，村民自治对中国民主进程的作用和影响是有限的，但却是不可或缺的。我们的当务之急应是在相应的层次和空间内去完善这一基础性工程，打造好“政治上层建筑的社会支柱和基础结构”，为中国的民主政治发展做好准备。

4.新农村建设与我国村民自治制度的发展完善

在我国社会主义新农村建设中，村民自治作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度安排，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。

但是现行的农村村民自治体制中主要存在以下六个问题：村委会服务功能弱化，“过度自治化“和“附属行政化”，基层党组织不适当地干预村民自治和村民

自治组织动摇党的领导权威，村民自治缺少经验和各地工作不平衡，农民文化水平低、民主素养差问题和村民自治的社会法治环境差。

针对以上问题，个人认为可以从以下六个方面着手努力，推进村民自治制度的发展和完善：

（一）、必须坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，大力发展农村集体经济，解决村委会服务功能弱化问题，增强村民自治的吸引力和凝聚力。中国农村村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密，因此，集体经济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好的社会服务。从实践中看，在缺乏集体经济实力的地方，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。农村基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态的“失控村“，大多是集体经济的“空壳村”。相反，在一些集体经济实力较强的村，村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。可见，村集体经济成为制约村民自治运作和发展的物质基础。所以，搞好村民自治，必须大力发展农村集体经济，增强村委会服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

（二）、引导农民正确行使民主权利，转变基层政府对农村的管理方式，解决村民自治中的“过度自治化“和“附属行政化”问题，促进“乡政村治“格局的长期稳定和规范化运行。现阶段我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡（镇）政府的行政管理权和村民自治权，它们构成了在中国共产党领导下的农村社会“乡政村治”的总格局。应当说，乡镇的行政管理权与村民自治权在最终归属和运作目的上是一致的，法律的规定也是清楚、明确的。村民委员会离不开乡镇政府的支持与帮助；村民自治也有利于乡镇的行政管理。但在实际工作中，二者又经常发生矛盾，主要表现为“过度自治化“和“附属行政化”两种倾向。所谓“过度自治化“的倾向，是指村民自治超出了法律规定的范围，村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定，或随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自由权利；或无正当理由，拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。所谓“附属行政化”的倾向，是指村民自治在一定程度上名存实亡，乡镇政府仍把村委会 7

当作自己直接的下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，或继续控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动、任免；或对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令。从目前的情况看，“过度自治化“的倾向在全国尚不普遍，但已出现了一些苗头和若干典型事例；“附属行政化”的倾向在一些地方则具有一定的普遍性。为了克服在村民自治问题上的这两种错误倾向，对乡村关系进行适当、有效的整合，必须从三个方面进行努力。首先，乡（镇）政府及其工作人员要提高认识，转变观念，改进工作方式、方法，依法履行“乡政“职责。其次，加强村民自治组织自身建设，教育农民提高民主意识，增强自治能力，引导农民学会使用民主权利，自觉协助乡（镇）政府做好各项工作。第三，国家政权建设工作部门（主要指各级民政部门）要注意总结经验，搞好典型示范，指导各地制定具体的乡村关系条例，推动完善村民自治的制度体系。

（三）、正确处理村党支部与村民自治组织的关系，加强和改善党对农村工作的领导，解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题，将党组织和村民自治组织的活动纳入法律制度的轨道。从理论和制度上看，村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的。新修订的《村组法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这实际上是以国家基本法律的形式，明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。

（四）、以贯彻实施新的《村组法》为契机，深入开展村民自治示范活动，摸索经验，树立典型，解决各地村民自治开展的不平衡问题，促进农村基层民主由点到面逐步推进。提高村民自治的规范化程度，就是要根据新的《村组法》的有关规定，围绕民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节，健全制度，规范程序，真正体现“村民群众自治“和“基层直接民主”的原则精神，尤其要制定规范化的标准和规范化的程序。

（五）、大力发展农村文化教育，提高农民（包括村组干部）的文化素质和政治参与意识，解决农民文化水平低、民主素养差的问题，为发展农村基层民主培养合格的主体。村民自治是中国农村的民主政治实践，它的运作与村民主体的思想文化状况密切相关。思想文化主要包括文化知识和价值观念。文化知识是从事政治活动的必要条件。正如列宁所指出的：“文盲是站在政治之外的，必须先 8

教他们识字。不识字就不能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。“

（六）、加强农村法制建设，为发展农村基层民主，实行村民自治，营造良好的社会法制环境民主必须与法律化、制度化相匹配。村民自治是9亿农民行使民主权利的广泛实践，作为国家法律制度的安排，在缺乏法制传统的农村社区推行，更需要营造良好的社会法制环境。由于受长期的专制历史影响，中国农民非常缺乏民主经验和民主习惯，不善于行使自治的民主权利。如果不强化基层干部和广大农民的法律意识和法制观念，将村民自治纳入法律化、制度化的轨道，就有可能出现前面说过的“过度自治化”和“附属行政化"倾向，使农村社会出现不稳定因素，影响农村基层民主乃至整个社会主义民主的健康发展。加强农村社会主义法制建设，为农村基层民主特别是村民自治的平稳推进营造良好的社会法制环境，除了需要加快农村民主建设，打好法制建设基础，主要是认真贯彻执行《村组法》，实行农村基层直接民主选举和村务公开制度。

跨入二十一世纪，面对我国政治经济继续飞速发展的大好形势，我们要努力保障和促进我国农村村民自治制度的不断发展和完善，在新时期新的国际环境中为我国的社会稳定和社会主义建设的伟大事业发挥更大的作用。

参 考 文 献：

[1] 傅思明.宪法学.对外经贸大学出版社，2006年

[2] 徐勇.村民自治:中国宪政制度的创新.中共党史研究，2003/01 [3] 汪栋，武玮厚.村民自治制度的宪政之维.理论导刊，2008/07 [4] 天津市依法治市领导小组办公室：村民自治法律制度研究，天津社会科学出版社2006年版。

[5] 王禹：我国村民自治研究，北京大学出版社2004年版。

[6] 吴雷：当前我国村民自治存在的问题及对策探析，载学理论2011年第5期。[7]徐勇.中国农村村民自治.武汉:华中师范大学出版社,1997 [8]胡宗山,唐鸣.论社会主义新农村建设过程中的村民自治.政治学研究, 2009 [9]李华.我国村民自治存在的问题与对策研究.农业考古, 2006

第二篇：村民自治制度

董棕河村村民自治制度

为了促进村民会议制度化、规范化、程序化，依法保障村民的民主决策权利，加强精神文明、政治文明和物质文明（“三文明”）建设，依据《村委会组织法》有关规定制订本制度。

第一章 村民会议制度

第一条

根据《联华村村民自治章程》第四至第七条等有关规定制订本制度。

第二条

村民会议是本村的最高权力机构。村民会议接受村党总支的领导。

第三条

村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

第四条

村民会议的职权：

1．选举村民委员会成员，罢免和补选村民委员会成员；

2．听取和审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员；

3．制订和修订村民自治章程。向村民代表会议的授权事项；

4．讨论、决定涉及村民利益的重大事项和村民会议认为应当由其决定的其他事项。村民会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；

5、讨论决定村民委员会、村务监督小组和十分之一以上村民提议召开的村民会议议题作出决定；

6．纠正村民委员会和村民代表会议作出的错误决定。

第五条

村民会议每年一般召开一次，村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或村务监督小组提议，应当自提议之日起15日内召集村民会议。

召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，受场地限制时可分片或分批召开。所作的决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议的决定由村民委员会负责实施，所有村民组织和村民都应当服从村民会议的决定，支持村民委员会实施村民会议决定。

第六条

村民会议的议程：

1．听取和审议村民委员会的工作报告；

2．听取和审议村财务收支报告；

4．讨论决定其他重要事项。

第七条

村民会议由村民委员会召集并主持。村民委员会应当认真研究提请村民会议民主决策的事项，并充分做好召集村民会议的其他各项准备工作；应当在召开村民会议的五天以前，向村民公告召开村民会议的事项。

第八条

凡参加会议的村民须到各自的联组长处签到。

第二章 村民代表会议制度

第九条

根据《联华村村民自治章程》第七条规定制定本制度。

第十条

村民代表会议是村民会议的重要补充，两者同为村民发扬民主的组织制度和民主决策的组织形式，村民代表会议在村民会议闭会期间，经村民会议授权对重要村务进行民主决策，对村民委员会工作实行民主监督。

第十一条

村民委员会是村民会议和村民代表会议的执行机构，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。

第十二条

村民代表会议由村民代表和村里的各级人大代表、村民委员会成员、村民组长等组成，后者为当然代表。必要时可邀请驻地部队代表和驻本村的公安等部门的代表参加。

第十三条

村民代表的产生由各村民小组召开小组村民会议民主推选产生，名额一般按15户左右产生一名，根据本村现状，大约在50名左右。民主推选村民代表的办法，应当经小组村民会议通过。民主推选产生的村民代表要具有代表性，其中妇女应占有一定比例。

第十四条

村民代表任期三年，与村民委员会同时换届，可以连选连任。

第十五条

村民代表应具备以下条件：

1． 拥护党的路线、方针、政策；

2．遵章守法，作风正派；

3．关心集体、办事公道；

4．关心群众生活，反映群众要求，有群众基础和威信；

5．有一定的参政议政能力；

6．依法具有选举和被选举权。

第十六条

村民代表会议的职权如下：

1．讨论、决定本村的经济和社会发展规划及工作目标、任务；

2．讨论、决定完成国家任务的各项措施；

3．讨论、决定本村集体经济组织各种形式承包责任制的完善和村经济合同的签订；

4．讨论、决定新建、扩建工程项目的公益事业；

5．讨论、决定村1万元以上的财务开支；

6．听取并审议村民委员会的工作报告和财务收支报告，评议村民委员会人员；

7．制定和修改除章程以外的村民自治制度（规定、办法、守则）；

8．讨论决定村民委员会成员因故出缺，其成员满三人的是否要补选；

9、涉及村民利益的其他重要事项；

10、纠正村民委员会在日常工作中作出的不当决定。

第十七条

村民代表会议一般半年召开一次。村民委员会认为有必要或者有三分之二以上村民代表（含当然代表）提议时，应该召开。

村民代表会议由村民委员会召集并主持，村民委员会应在召开村民代表会议五天前书面通知代表，并告知会议议题，便于代表征求村民意见。

第十八条

村民代表会议必须有半数以上的代表参加方可召开，村民代表会议的决定必须由参加代表的过半数通过方能生效。

第十九条

村民代表的权利：

1．对村民委员会的批评、监督的权利；

2．对村民委员会提意见和建议的权利；

3．在村民代表会上表决的权利。

第二十条

村民代表的义务：

1．听取和反映村民的意见、建议和批评；

2．宣传贯彻党和政府的路线、方针、政策；

3．宣传和贯彻村民代表会议的决定；

4．建立村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意；

5．协助村民委员会开展工作。第二十一条

村民代表的罢免、补选：

1．村民代表因违法等原因丧失资格，由村民委员会提请所在村民小组召开小组村民会议罢免；

2．村民代表因故缺额5人以上时由所在村民小组召开小组村民会议补选。

第三章 村民委员会会议制度

第二十二条

根据《村民自治章程》第二章第二节有关规定制订村民委员会会议制度。

第二十三条

村民委员会会议参加人员，由本届当选的主任、副主任、委员共同参加。经村民委员会同意，可有一名文秘人员参加会议，负责会议的记录、整理、归档工作。

第二十四条

村民委员会应该参加村党总支邀请的总支委员会会议，简称“二委会”。

第二十五条

村民委员会会议内容：

1．学习党和国家的有关文件、法律法规；

2．研究、讨论日常工作中的一般事项，决定本村章程、制度、规定权限内的有关事项，如调解民间纠纷、扶贫帮困。实施村民会议和村民代表会议的决议等；

3．研究、讨论、提出村重要事项的草案、方案，提交村民会议或村民代表会议作决定；

4．任免由村民委员会权限内决定的村干部、办事人员、企业经营者。

5．研究和决定召开村民会议、村民代表会议的具体时间和会议内容并按时告知村民和代表；

6．研究和决定上级政府委托办理的有关事项；

7．研究和决定可以由村民委员会会议决定的其他事项。

第二十六条

会议主持人，由村民委员会主任主持，如主任因事不能参加会议时由副主任主持。

第二十七条

会议召开的原则：

1．有事即开的原则，即需要有村委作出决定的事项时，要立即召开；

2．“三三”、“五四”、“七五”的原则，即村民委员有三个组成人员必须三人参加，五个组成人员必须四人参加，七个组成人员必须五人参加，会议才能召开。

3．民主集中制的原则，重大问题的决定必须少数服从多数，以举手表决的方式进行表决。第四章 村民小组会议制度

第二十八条

根据《 村民自治章程》第二章第三节的有关规定制订村民小组会议制度。

第二十九条

村民小组会议一般以各村民小组联组为单位召开，必要时可分小组召开。

第三十条

村民小组会议参加对象：

1．年满18周岁的本联组村民或每户1个代表；

2．特殊情况下可邀请居住本小组的其他有关人员参加。

第三十一条

村民小组会议内容：

1．学习党和政府的有关文件、法律法规；

2．学习、实施本村的《村民自治章程》和自治制度；

3．落实村民会议和村民代表会议决定中涉及村民应履行的义务或要做的有关事项；

4．组织动员村民参加有关的各种公益活动和社会活动；

5．推选村民代表和村民小组长；

6．本小组村民认为要解决的事项。

第三十二条

村民小组会议召开的原则：

1．必须有应到会人数的过半数参加；

2．决定的事项必须有到会人数的过半数通过。

第三十三条

会议主持由村民小组联组长主持。联组长还要做好会议的签到和记录，会后交村委会归档。

第三篇：村民自治制度

村务公开制度

一、根据村民自治章程规定及上级有关文件精神，建立村计划生育村务公开制度。

二、村务公开的内容、程序，经村务公开监督小组审查后由村民委员会确定，村计生协组织实施。

三、村务公开分固定公开栏和长期公开栏。定期的村务公开栏根据形势和任务的变化，调整公开的重点内容。

四、固定的村务公开内容：生育政策、计划生育奖励优惠政策和法律规定的计划生育免费服务项目，以及照顾再生育申办程序、病残儿医学鉴定程序、奖励扶助金申请程序、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》证明的申办程序等。

定期的村务公开内容：再生育情况、流动人口办证情况、奖励扶助制度落实情况等，根据情况每月公开。

五、村务公开监督小组有村民代表、村民委员会、协会理事等成员组成。

民主议事制度

一、为使本村计划生育各项工作，自觉接受全体村民的监督，根据村民自治章程规定，特制订本制度。

二、建立村计划生育民主监督小组。民主监督小组每季度召开一次会议，视情可邀请村民代表参加。

三、每季一次在计划生育村务公开栏公布本村村民的生育情 况、计生奖励优惠政策和奖励制度落实情况等。

四、必要时可通过召开计划生育民主听证会，听取群众对计划生育工作的意见和建议。

五、设立并公布举报电话，对举报人实行严格保密，对举报内容及时调查核实，并将核实处理情况反馈给举报人。

村委会工作报告制度

一、村民委员会实行季度向村民代表会议报告工作。报告主要内容：汇报村委会和各工作委员会传达贯彻上级业务部门的精神、指导意见以及村民代表会议通过的各种决议，决定的执行、办理、落实情况。

二、每半年向村民代表会议报告工作，主要汇报半年工作完成情况，总结半年工作情况，接受审议。提出下半年工作规划和实施方案。

三、年终向村民代表会议作工作总结和下工作规划的报告，主要报告本农村经济和农村社会发展目标完成情况、财务收支、重大村务活动、上级下达的各目标任务的完成情况，并接受审议。

四、工作报告会由村民代表大会负责主持召开，由村委会主任报告工作。

育龄群众享有的计划生育基本权利和义务

权利:

(1)依法生育的权利;

(2)实行计划生育男女平等的权利;

(3)获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利;

(4)获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利;

(5)获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利;

(6)获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会求助的权利和平等发展的权利;

(7)公民实行计划生育,其人身权财产全不受侵害的权利;

(8)公民有获得法律救济的权利.义务:

(1)公民有依法实行计划生育的义务;

(2)夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任;

(3)公民有按照法律、法规规定的条件依法规范生育行为的义务;

(4)公民有自觉落实避孕节育措施,接受计划生育技术服务指导的义务;

(5)公民有协助政府开展人口与计划生育工作的义务;

(6)违反法律法规规定条件生育子女的公民,有依法缴纳社会抚养费的义务;

(7)法律、法规规定的保险期其他义务。

计划生育合同管理制度

签订计生协议的对象：

1、领取一孩生育服务证的夫妇；

2、审请领取二胎生育指标的服务；

3、要求离开本区出外打工，经商的育龄人员。

计生协议由村委会与应签对象，在领取《计划生育服务证》或《流动人口计划生育证明》时签订。

村委会负责履行好计生协议中规定的应尽义务和职责，负责检查，督促已签订协议的人员，认真履行计生协议中规定的应尽义务。

村委会负责对违反计生协议的人员进行处理。

已签订的计生协议到期后，村委会计生专干应在协议上注销。

计划生育村民代表大会制度

1、村民代表的产生，由村民小组召开村民大会直接选举产生，任期三年，期满后重新举。

2、村民代表的名额，每10-15户推荐产生一名代表，并报村委会备案。

3、代表的基本条件：执行党的路线、方针、政策，能代表广大人民群众的根本利益，有正义感、责任心，在村民小组和群众中及家庭家庭中有一定威信。

4、代表的作用：上传下达，积极宣传党的路线、方针、政策和法律、法规，把村民代表讨论通过的重大决策渗透到群众中去，把思想工作做到每家、每户、每人，促进地方建设和农村稳定，有效地加强党与人民群众的血肉联系。

5、代表的权利和义务：参政议政，参与村重大决策，村务公开，参与村财务、资金的使用与管理。

6、村民代表大会会议制度：

（1）每月定期召开一次村民代表大会；

（2）遇到重大事情及时召开村民代表大会；

（3）每半年召开一次总结大会，评议两委计划生育工作，对两委成员进行综合评比，对村务公开提出批评建议。

第四篇：某村村民自治制度

文章标题：某村村民自治制度

XX村村民自治制度

村民委员会主要职责

（一）依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及工作计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。

（二）巩固和壮大

村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制；尊重集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙者的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展。

（三）编制并实施本村建设规划，按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平。

（四）促进村民团结和家庭和睦，照顾五保户、特困户和军烈属，依法调解民间纠纷；教育村民加强团结，互相帮助、互相尊重；代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民和劳教释放人员进行教育、帮助和监督。

协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民和劳教释放人员进行教育、帮助和监督。

（五）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。

（六）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民自觉履行纳税、服兵役、计划生育等依法应尽的义务，执行计划生育的基本国策。

（七）协助乡镇人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。

（八）召集村民会议和村民代表会议并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

村民委员会工作制度

（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，积极做好村委会各方面工作。自觉接受上级人民政府对村民委员会工作的监督指导，搞好农村各项工作。

（二）村民委员会成员应当遵守国家宪法、法律、法规和各项政策规定，办事要廉洁公正、作风民主，积极主动为村民服务。

（三）村委会要结合村的实际，制定村经济、文化教育、农业科学、公益事业等整体发展规划，村干部要落实工作目标和岗位责任制，组织村民逐项实施，依时完成上级下达的各项任务，努力促进本村经济和各项事业发展。

（四）积极带领村民开展多种形式的学法、用法宣传教育活动，搞好三个文明建设，不断提高村民的政治思想素质。

（五）坚持每季度召开一次村民代表大会，广泛听取村民对发展经济、村务公开和各项工作的意见，研究解决群众关心的热点问题。

（六）坚持落实村干部轮流值班制度，方便村民办事。

村民会议和村民代表会议制度

（一）村民会议有本村18周岁以上的村民的过半数参加或者有本村三分之二以上的户代表参加；村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过；村民会议一般每半年举行一次，有十分之一以上的村民提议应当召开村民会议。

（二）村民代表会议由村民代表、村民委员会成员和居住在本村的各级人大代表参加；召开村民代表会议应当有三分之二以上的村民代表会议成员参加；村民代表会议所作的决定应当经村民代表会议成员的过半数通过，村民代表会议的决定不与村民会议的决定、决议相抵触，村民代表会议一般每季度举行一次；特殊情况或有三分之一以上村民代表会议成员提议，可以临时召开村民代表会议。

（三）召开村民会议或村民代表会议，必须做好会议签到和会议记录。

民主选举制度

（一）民主选举的原则：实行直接、差额和无记名投票。

（二）村委会成员的设置：村委会成员由主任、副主任和委员3—7人组成，成员中应当有妇女干部。村委会每届任期三年，届满应及时举行换届选举，可连选连任。村委会成员不脱离生产，可享受适当补贴。

（三）选民资格：

1、年满18周岁；

2、户口在本村；

3、有政治权利和民事行为能力。选民名单应当在选举日的20日前登记公布。

日的20日前登记公布。

（四)投票选举的形式：提前五日公布投票选举的具体时间、地点及有关事项；召开选举大会，由村民选举委员会成员主持；设立中心投票会场和秘密写票间，每个投票站和流动投票箱（须经镇选举工作指导小组审批）必须有三名以上监票人员

负责监督。

(五)选举结果的确认：有选举权的选民过半数参加投票，选举有效；获得参加投票的选民的过半数赞成选票，始得当选。

民主决策制度

下列事项由村民会议或村民代表会议讨论决定：

（一）依法选举、罢免和补选村民委员会成员；审议决定村民委员会成员的辞职请求。

（二）决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准。

（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及工作计划，以及有关公共事务，公益事业的其他重大事项。

（四）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。

（五）审议决定镇统筹款的收缴办法、村提留款的收缴和兴办公益事业的经费的筹集办法。

（六）审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。

（七）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度，并报镇人民政府备案。

（九）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决议、决定。

（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项。

经村民会议授权，村民代表会议可以讨论决定本制度第二项至第七项涉及的事项。

民主管理制度

（一）必须发挥村党支部的领导核心作用。党支部要保证党的路线、方针、政策在本村贯彻执行，保证完成上级党委、政府布置的各项任务；对本村重大事务要及时研究讨论，与村民委员会共同形成意见并提交村民会议或村民代表会议讨论决定；组织党员和群众监督村民会议或村民代表会议决定的实施情况。

（二）必须保证人民当家作主。给予村民充分的知情权、决策权、管理权和监督权；重大事务必须通过村民会议或村民代表会议，由村民民主决策；日常村务管理要让村民参与，向村民公开，接受村民监督。

（三）必须坚持少数服从多数。村党支部、村民委员会讨论决定问题时，不能由村党支部书记或村民委员会主任一人说了算，也不能由少数成员说了算，而应按多数成员的意见办理；对村民自治范围内的事务，当村党支部、村民委员会的意见与大多数村民的意见不一致时，要尊重群众意愿，按照大多数群众的意见办理。

（四）必须坚持村民代表会议服从村民会议。

（五）必须坚持依法办事。村党支部、村民委员会及村民会议和村民代表会议所作的每一项决定、决议，都不得与党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规相抵触；村务管理人员（包括村党支部委员会成员、村民委员会成员、村集体经济组织负责人及村聘用的管理人员）要带头执行村务民主决策程序和民主管理制度；村民既要享有民主权利，也要履行应尽义务。

线、方针、政策和宪法、法律、法规相抵触；村务管理人员（包括村党支部委员会成员、村民委员会成员、村集体经济组织负责人及村聘用的管理人员）要带头执行村务民主决策程序和民主管理制度；村民既要享有民主权利，也要履行应尽义务。

民主监督制度

（一）依法成立村务公开监督小组。

村委会设立由5至7人组成的村务公开监督小组，其成员由村民代表会议推选产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员（村党支部成员）及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员。

（二）按时公开村务情况。

下列村务至少每半年公开一次，涉及财务的事项每月公开一次，应当及时公开的事项随时公开。

1、本村经济社会发展规划、村民委员会工作计划及执行情况；

2、财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

3、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

4、村集体经济收益及其使用情况；

5、兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；

6、征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；

7、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；

8、上级政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；

9、农民负担各种费用情况；

10、村合作医疗费的收缴和开支情况；

11、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；

12、当年宅基地的申报、批准和使用情况；

13、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；

14、协助上级政府开展工作情况；

15、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。

（三）民主评议村民委员会成员。

1、每年年终请镇党委派人组织召开村民代表会议和党员大会，对村委会成员的工作进行民主评议。

2、评议分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，并将评议结果向村民公布。

3、评议前先由村委会成员按岗位责任制的要求和德、能、勤、绩、廉等方面作全年工作总结报告。

财务管理制度

村民委员会和村集体经济组织要配备财会人员。村党支部、村民委员会和村集体经济组织领导成员的直系亲属不得担任本村财会人员。

建立健全内部控制制度，严格执行账、钱、物分管制度，严禁公款私存，会计管账，出纳管钱，非出纳人员一律不得管理现金。财务保管员负责财物的登记管理，严格执行入库、领用手续。财会人员要依法履行审核村里的一切资金收付，坚决抵制违法违规行为。资金开支必须具备合法的原始凭证，有经手人、证明人签名，手续不完备的，出纳员不得付款。

村日常的小额开支，实行“两笔会签”制度，其中村民委员会主任一支笔，村务公开监督小组组长一支笔，缺少任何一支笔均不得入账报销。村委会主任经手的开支，由村党支部书记审批；村党支部书记兼任村委会主任经手的开支，由村委会副主任审批。意见不统一、无法“两笔会签”的，提交村党支部讨论决定。

日常的大额开支在“两笔会签”后须经村党支部同意，由支部书记签名。大额和小额的标准由村民委员会提出意见，经村党支部同意，提交村民代表会议决定。

村财务收支情况应由村党支部书记、村民委员会主任和村务公开监督小组审核并签字后，每月公布一次，由村务公开监督小组收集群众意见并向村党支部、村民委员会报告。

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第五篇：计划生育村民自治制度

计划生育村民自治制度

"四项民主“制度

民主参与

一、有关计划生育的重大事项应当由村计生委及时提交村民代表大会讨论；

二、通过村民”事前参与、事中介入、事后评议“的形式，全面参与的计划生育事务；

三、要积极引导村民发表意见，阐明理由，分析利弊，表明观点。

民主决策

一、年初对本村计划生育工作的一些重大事项，如制定计划生育工作目标，工作计划和措施，确定村预算用于计划生育的经费和兑现、自主、优惠政策等，由村民代表大会民主讨论。

二、年底召开村民代表大会，有村计生委向大家通报本计划生育工作情况，包括目标任务的完成，奖励优惠政策的兑现，村民计划生育合同的履行，有关人员工作职责的执行等。

民主管理

一、村计生委组织和村计生协会组织要广泛吸收各方面人员参与。

二、村讨论计划生育工作，必须坚持民主集中制原则，以少数服从多数通过，允许保留自己的意见，但不允许消极地对待决议的落实，议事要有专人记录，以便存档备查。

民主监督一、一孩、二孩生育政策、计划外生育征收社会抚养费标准，长期上墙公布。

二、一孩、二孩实际出生名单，二孩审批结果，计划外生育征收社会抚养对象及兑现情况每季度上墙公布一次。

三、年终由村计生委向村民代表大会通报计划生育工作执行情况，接受代表评议、群众监督。

四、鼓励和支持村民对违反计划生育有关政策的行为进行举报，并及时查处。

技术服务制度

孕环情检测制度

一、坚持每月走访已婚育龄妇女，做到底子清，情况明。

二、对全村已婚育龄妇女进行一年二次B超检查，查孕查环查病。

三、对当年放环对象进行一年四次透环，提高放环有效率。

四、对重点对象进行重点管理，做好一年四次上门技术服务。

五、帮助外出人员办理好婚育证明，并登记造册，要求外出已婚育龄妇女每6个月反馈一次孕情。

六、做好外来人员婚育证明的查验并对已婚育龄妇女进行一念次孕情检测。

避孕措施落实制度

一、对新婚夫妇登门贺喜，送新婚优生知识。

二、对怀孕妇女登门祝贺，送孕期保健服务。

三、对产后妇女登门探望，送产后保健、婴儿优育服务。

四、对术后夫妇登门慰问，进行术后随访，并送术后注意事项及相关节育知识。

五、对退出生育期的妇女登门指导，传授有关知识。

避孕药具管理制度

一、组织育龄妇女进行避孕药具知识的宣传培训，使育龄群众掌握药具性能、使用方法，以提高药具的使用率和有效率。

二、避孕药具实行专人管理，保证供应，按月发放，方便群众。

三、即使掌握育龄夫妇避孕药具更换时间、适应情况，及时反馈信息。

四、对过期药具及时处理，以免发生意外。

知情选择服务制度

一、对育龄群众开展避孕节育知识培训，内容为计划生育政策法规和避孕节育知识，使其掌握或基本掌握三种以上避孕方法，并发放合格证。

二、对当年生育对象进行产后上门访视，对一孩对象开展咨询服务，签订知情选择协议书，知道其选择并落实适合的避孕节育措施；对二孩对象根据其选择避孕措施的情况指导其落实选择的避孕节育措施。

三、对按照选择及时落实结扎术、皮下埋植术、放取环术的已婚育龄妇女，做好术后随访工作。对上环一年内的对象开展四次透环服务。对避孕药具避孕的对象，使用前开展血压、体重检查；满5年开展一次血脂检查。

流动人口计划生育管理制度

一、对流动人口进行全面检查，扣清底子，建立档案。

二、定期对流动人口进行人口与计划生育宣传和有关政策法规的教育。

三、本村育龄人员外出前必须办理《流动人口婚育证明》，办证率必须达到90%以上。

四、外来育龄人员必须在到达本村10日内，到镇计生办办理婚育证明查验手续，验证率必须达到90%以上。

五、加强对外来已婚育龄妇女的管理，及时参加镇组织的一年2次的孕检，发现计划外怀孕及时采取补救措施，杜绝计划外生育。

六、坚持计生与治安工作的经常性合作，实行对流动人口的综合治理。

七、加强对用工单位（雇主、房主）的人口与计划生育宣传教育，并与他们签订好用工（租房）计划生育合同，经常指导、督促他们对外来人员的计生管理工作。

日常活动制度

一、村党支部、村委会每季度一次听取村计生委有关计划生育工作汇报，提出计划，研究问题，总结表彰。

二、村民代表大会每年二次听取村计生委有关计划生育工作汇报，检查评议村民自治工作情况。

三、村计生委每月召开组级联络员会议，学习文件、资料，交流、布臵工作。

四、村计生协会每月开展一次活动，协助推进计划生育工作。

五、年终召开组级计生联络员会议，进行全年工作的总结评比。

扶贫帮困制度

一、努力为计生贫困提供生产、生活、生育服务。

二、对确定的重点计生帮扶对象建立档案，并通过提供致富信息，技术指导、子女就学等方面进行帮扶，力争实现脱贫致富。

三、经上级计生部门鉴定，确因计划生育造成的后遗症，年终给予适当补助。

四、大力鼓励和提倡党员干部和私营企业主与计生帮扶对象结对子，有效帮助计生帮扶对象早日脱贫致富。

人口学校教育制度

一、人口学校必须以党的理论和党的路线为指针，通过各种形式的教育服务，满足群众不断增长的需求，提高人口总体素质，促进农村两个文明建设。

二、建立人口学校校务委员会，加强对教育工作的领导，确保师资、场地、设备、经费“四落实”，不断提高办学质量。

三、人口学校应围绕为广大育龄群众生产、生育、生活服务，着重进行人口国情、市情、镇情、村情教育和计生政策法规教育，传授避孕节育、优生优育和生殖保健知识，以及实用技术和家政知识。

四、人口学校以面授办班为主，面授教育重点对象是上午10月1日至当年9月底生育妇女、村二委委员、妇代会委员、计生协会理事、党员及男女组长和“三生”服务主要对象，并进行必要的试卷测验，同时利用广播、黑板报等多种形式进行，寓教育于服务之中。

五、人口学校与村民学校教育有机结合，相互促进，共同提高。

人口学校教员职责人口学校学员守则

胸有国策，心系群众。按时到校，不拖儿带女。传授知识，通俗易懂。专心听讲，不交头接耳。学员疑难，耐心解答。场地整洁，不抽烟吃食。严格管理，严于律己。做好答卷，不敷衍了事。

村计划生育工作制度

一、宣传计划剩余方针政策、法律法规，积极做好育龄群众思想工作。

二、扣清育龄人员底子，准确掌握育龄人员的婚、孕、育等情况，搞好人口与计划生育管理。

三、抓好一孩放环、二孩月内结扎为主的综合性避孕节育措施，发放和管理好避孕药具，并抓好一月一次随访工作，即使填写好随访卡。

四、开展技术服务，做好一般对象一年二次的B超透环和重点对象一年四次的孕环情检测，发现孕情，及时做好不久措施。

五、认真搞好统计工作，例行月会制度，建立好计划生育台帐，孕环情检测花名册，及时收集计划生育信息，按时上报各种统计报表。

六、建立流动人口计划生育管理档案，做到变更及时，上报准确。

村计生委主任工作职责

一、受村两委会指派，根据村计生工作安排，负责做好计划生育工作。

二、向育龄群众宣传计划生育政策，发放各种计划生育宣传资料，做好育龄群众的思想工作，组织群众参加人口与计划生育基础知识教育；及时更换计划生育村务公开按季公布内容；及时帮助和知道育龄夫妇落实避孕节育措施和补救措施。

三、完成计划生育帐卡册填报任务。每月走访育龄夫妇1次至2次，准确掌握婴儿出生、性别、存亡和已婚育龄夫妇怀孕及节育情况。按照镇计生办要求，管理和填写计划生育帐卡册，即使准确填报村计生统计月报告单；向村委会及时反映群众的意见和建议。

四、认真搞好避孕药具管理和发放工作。核实本村药具使用人数和需求数量，按月领取并定时发放到人，经常了解服用效果，填写随访卡。

五、组织、参加各种计划生育宣传、学习、教育活动。联络、协同村计生协组织开展群众性计划生育宣传教育活动；积极参加镇组织的各种计划生育培训班和会议；组织召开村计划生育联络员例会，定期检查、总结工作并向村委会做好汇报。

六、加强对流动人口的计生管理和服务，避免计划外怀孕，杜绝计划外生育。

七、认真完成村委会交办的其他工作任务。

组计生联络员工作职责

一、带头学习和宣传计划生育方针政策、法律法规，积极做好育龄妇女思想工作。

二、协助村计生联系员做好二月一次孕环情检测工作，掌握本组育龄妇女月经期情况，发现问题及时向村计生联系员汇报，并做好当事人的思想动员工作。

三、做好避孕药具发放工作，每月一次送避孕药具上门，每月多使用药具人员进行随访，做到底子清，情况明。

四、抓好四项手术完成工作，动员本组育龄妇女在一孩出生后进行期内防环，二孩出生后月内做好结扎手术。

五、协助村联系员对流动人口计划生育进行管理和服务。

六、按时参加村召开计划生育月会，不无故缺席，不迟到，如实汇报本组计划剩余情况。

村计划生育协会会长职责

负责村计划生育协会的全面工作，其职责是：

一、抓好协会组织网络建设、尤其是特殊人群的组织建设。

二、开展计划生育的宣传、教育、咨询、交流、监督工作，为计划生育营造良好的舆论环境。

三、善于总结推广经验、发动群众参与计划生育优质服务和新家艇计划活动，积极为计生户拓展致富门路，工作思路清晰，有创新意识。

四、积极争取各方面的支持和配合，多渠道筹措活动经费，增强协会独立开展工作的能力。

村计生协会副会长、秘书长职责

一、负责召集协会理事会、会员小组章、会员大会，传达贯彻上级的指导精神和工作要求，建立和完善活动制度。

二、组织协会理事、会员开展计划生育宣传工作，配合搞好婚育新风进万家活动，引导群众自觉实行计划生育。

三、组织协会理事、会员小组长、会员开展生产、生活、生育服务，参与新家庭计划活动和优质服务，搞好计划生育系列保险。

四、经常对协会工作进行检查、对会员小组长进行知道、对会员进行培训、监督各项任务落实。

五、开展民主参与和民主监督，建立监督联系网络，听取群众意见和要求，维护育龄群众合法权益。

六、深入调查研究，总结先进典型，推广先进经验，搞好交流协作，开展评优争先活动。

七、做好日常具体工作，编制工作计划，搞好信息报道，起草年终总结，按上级计生协要求做好会议和活动记录，做好台帐、报表、档案工作。

协会会员在计生民主管理中的职责

一、遵守协会章程，带头学习和宣传党和国家有关计划生育的方针、政策，宣传协会的宗旨、目标和任务，宣传计划生育村民自治的好处和意义。

二、带头实行计划生育，负责联系育龄群众开展宣传教育服务活动。做到每月上门联系1-2次，了解思想情况，及时反馈信息。

三、带头勤劳致富，并发挥自己的特长，帮助所联系的对象，制订生产计划，提供经营信息，开展技术指导，帮助解决实际困难，实现共同致富。

四、积极开展民主参与和民主监督，对村党支部、村委会的工作作风、干部执行计划生育政策，以及奖励、处罚政策的执行情况进行监督，广泛听取群众意见，反映群众的要求和建议，维护育龄群众的合法权益。

计划生育协会会员小组长职责

一、带头学习、宣传计划生育政策和避孕节育知识，带头实行计划生育，带头勤劳致富，积极参加镇、村协会召开的会议（培训班）和各种活动，无特殊情况不得缺席。

二、把计生政策、避孕节育、优生优育优教科学知识，致富信息等宣传品送到每个会员及联系户手里。

三、通过会员联系户，开展“五个一”（学习一次计生政策，送一次宣传资料，做一回思想工作，搞一次服务，做一件好事）活动。协助做好育龄妇女的查孕、查环、查病工作。发现问题及时汇报。

四、了解和负责本小组各会员和联系户的生产、生活和计划生育情况，听取和反映群众的意见和要求，发挥民主参与和民主监督职能，做好信息传递和反馈工作。

五、带领会员开展评游争先活动，积极参与“五无一好”（无计划外生育、无非法领养、无人工流产、无家庭纠纷、无贫困家庭。会员联系户活动好）小组竞赛活动，努力成为村示范小组。

村计生协会工作职责

一、在村党支部的领导下、村民委员会的指导下，积极开展富有群众特色的各项服务活动，协助村“两委”组织群众实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务，抓好计划生育工作，把协会建设成为村“两委”的好帮手，育龄群众的贴心人的群众组织。

二、建立、健全组织网络。建立以群众会员为主，富有代表性、权威性的理事会。积极发展生产恩能够手、技术能人、实行计划生育的积极分子等各方面代表为会员，会员数占总人口的10%以上。建立健全会员小组、会员联系户活动网络。

三、履行带头职能。组织发动会员在落实计划生育基本国策，实行计划生育中的带头作用。

四、履行宣传职能。通过发放宣传品、文艺演出、举办培训班、开展知识竞赛等多种形式的宣传活动，向群众宣传人口科学理论，宣传计划生育方针、政策和法律、法规，传播计划生育和生殖健康等科学技术知识。

五、履行服务职能。协调社会力量，开展项目工作，积极参与新家庭计划活动和计划生育优质服务活动，搞好计划生育系列保险，为群众提供生产、生活、生育服务，帮助群众解决计划生育的实际困难和后顾之忧。

六、履行民主参与和民主管理职能。在村级计划生育民主管理中发挥积极作用，主动参与本村计划生育管理工作，对本村计划生育工作进行民主监督，监督村班子、村干部履行计划生育工作职责和村民自觉遵守计划生育自治章程，及时反映群众的意愿和要求，维护育龄群众的合法权益。

七、履行交流职能。建好“会员之家”，建立、完善各项制度，定期召开会员小组长会、理事会、会员（代表）大会，搞好学习培训、交流合作等工作。

村党支部、村委会的计划生育工作职责

一、抓好组织建设，配好配强村计生委主任和村计生委全体成员；

二、确定人口与计划生育工作目标；

三、定期对村计生工作进行检查指导，督促落实。

四、与村民签定遵守《计划生育自治章程》的合同，保证完成计划生育工作任务。

五、年初落实计划生育经费，在开展工作中及时协调各方关系，促进计划生育工作顺利开展。