全面落实加强党的基层组织建设各项要求

第一篇：全面落实加强党的基层组织建设各项要求

全面落实加强党的基层组织建设各项要求）

当前，全区各地各部门正在贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，落实自治区组织部长会议、基层组织建设工作会议部署。中组部送学上门开展培训，这对我们的工作是一个很大的推动和促进。10日，中组部党建研究所高永中所长作了认真学习党的十七大和十七届四中全会精神、提高党的建设和组织工作科学化水平的专题辅导；今天上午，中组部组织一局四处刘文处长作了深入推进创先争优活动、全面加强基层组织建设的专题辅导；二处谢生礼处长作了扩大党内基层民主、改革和完善党内选举制度的专题辅导。听了很受教育和启发。明天，中组部组织一局李丰副局长、二局徐彦军副局长还要就大力推进基层党组织工作信息化、社区党组织建设的形势和任务对我们进行专题辅导。现在，我着重就全面落实加强党的基层组织建设各项要求，从四个方面谈一些认识和体会。

一、坚持用马克思主义中国化的党建理论成果指导党的基层组织建设

今年6月30日，胡锦涛同志会见全国先进基层党组织和优秀共产党员代表时的讲话，对我们党的基层组织建设作了精辟的回顾与总结。他指出：我们党89年来团结带领全国各族人民取得的一切成就，都是同广大基层党组织和共产党员的不懈奋斗紧密联系在一起的。任何时候任何情况下，我们都要高度重视并切实抓好抓基层打基础的工作，不断提高基层党组织建设科学化水平。根据党在不同历史时期的任务和要求，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期团结带领全国各族人民取得一个又一个胜利的重要力量源泉，也是我们党应对各种困难和风险、永远立于不败之地的重要法宝。一个重要力量源泉、一个重要法宝，把加强党的基层组织建设提到了前所未有的高度。“两个重要”是对中国共产党党建理论的丰富和发展。

（一）重视基层组织是马克思主义建党学说的重要组成部分。马克思、恩格斯1847年组建世界上第一个无产阶级政党组织共产主义者同盟时，就提出党的支部在党的整个组织体系中处于基础性地位，强调“每个支部都应在工人群众中起核心作用”。同盟《章程》明确规定，同盟的组织机构中设支部。列宁在创建布尔什维克党和领导俄国革命的过程中，明确指出“社会民主党地方组织的活动是党的全部活动的基础”，要使“基层组织真正成为而不是口头上成为党组织的基本细胞”。马克思列宁主义关于党的基层组织建设学说，为无产阶级政党的基层组织建设奠定了理论基础，提供了科学指南。高度重视基层组织建设是我们党的政治优势和优良传统，也是我们党区别于其他政党的一个显著标志。按照马克思列宁主义的建党学说，借鉴世界各国共产党基层组织建设的经验教训，我们党坚持从时代条件和中国国情、党情出发，紧密联系党在不同时期的历史任务和伟大实践，紧密结合党的建设伟大工程的目标要求，积极进行加强党的基层组织建设的理论创新和实践探索。

（二）毛泽东党建思想奠定了党的基层组织建设坚实基础。毛泽东党的建设思想主要内容是：着重从思想上建党;党的建设要紧密联系党的政治路线进行;坚持理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评；建设一支全心全意为人民服务的干部队伍；牢记“两个务必”,反对脱离群众的官僚主义等等。最著名的论断：思想上建党，支部建在连上。我们党从创立之日起就高度重视党的基层组织建设。党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》明确规定，设立中央和地方两级组织。党的二大通过的第一部党章规定，在党的四级组织系统中设立“组”，作为党的“基本单位”。党的四大进一步提出，“党的基本组织应是以产业和机关为单位的支部组织”，并具体规定了支部的设置原则、任务职责、组织制度和活动方式。大革命失败后，毛泽东同志在“三湾改编”中创造性地提出了“支部建在连上”的思想，在连队建立党支部、班排设立党小组。这是红军艰难困苦而不溃散的一个重要原因，他使我们党和党领导的军队由此从小到大、从弱到强。1938年9月，党的六届六中全会首次提出“组织建设要服从政治任务”的组织路线，强调共产党员要发挥先锋模范作用，进一步明确了党的基层组织建设的重点和要求。党的七大第一次提出党的基层组织要成为“战斗的堡垒”，有力地推进了党的基层组织建设。1951年3月，全国第一次组织工作会议作出《关于整顿党的基层组织的决议》，提出了共产党员八条标准。党的八大通过的党章，明确规定了基层组织八项任务。上个世纪60年代初，中央制定了农村、工业企业、商业企业三个党组织工作条例，推进了党的基层组织建设制度化、规范化。

（三）邓小平党建理论开启了党的基层组织建设新时期。邓小平党的建设理论主要内容是：坚持解放思想、实事求是的思想路线;围绕党的基本路线开展党的建设;坚持和改善党的领导,把党建设成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的核心;改革党和国家的领导制度,党必须在宪法和法律范围内活动;按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针建设干部队伍;执政党的党风关系党的生死存亡,要从严治党,反对腐败;一切工作都要走群众路线,尊重群众的首创精神;制度建设在党的建设中更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,等等。最著名的论断：聚精会神抓党建。针对十年“文革”党的基层组织遭受的严重破坏，党的十一届三中全会后，我们党着眼于不断加强和改善党的领导，从恢复整顿党的组织入手进行党的基层组织建设新探索，集中精力进行组织战线上的拨乱反正，重新恢复党的组织生活特别是党的基层组织活动。1980年2月，党中央通过《关于党内政治生活的若干准则》，解决了党内政治生活的一系列重大问题。同年，中宣部、中组部联合下发《关于加强党员教育健全党的组织生活的意见》，恢复了党内“三会一课”和党员活动日制度，党的基层组织生活逐步走向正规。党的十二届二中全会作出《中共中央关于整顿党的决定》，用了三年半时间对党的各级组织进行全面整顿，党内存在的思想、组织、作风严重不纯的状况明显改变。为适应农村和城市改革全面展开和深入推进的新形势，1986年中组部印发《关于调整和改进农村党的基层组织设置的意见》，对乡镇企业和经济联合体等党组织设置和党员管理问题作出规定。针对“三资”企业迅速发展遇到的新情况新问题，党中央发出《关于加强中外合资经营企业党的工作的几点意见》，提出企业中的基层党组织要根据合资企业特点开展活动。1988年6月，全国组织工作会议第一次提出“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员方针。中央批转了《关于建立民主评议党员制度的意见》，总结和肯定了通过民主政治加强党员教育、提高党员素质、强化党内监督的有效做法，初步探索出了不搞政治运动而靠改革和制度加强党的基层组织建设的新路子。

（四）江泽民党建理论开创了党的基层组织建设新局面。江泽民党的建设理论主要内容是：党的建设必须按照党的政治路线来进行,围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强;坚持党的“两个先锋队”性质,增强党的阶级基础、扩大党的群众基础;以提高党的执政能力为重点,把思想建设、组织建设、作风建设结合起来,把制度建设贯穿其中,进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题;建设一支善于治国理政的高素质干部队伍,等等。最著名的论断：治国必先治党、治党务必从严。上个世纪八十年代末九十年代初，我们党面对严峻的国际国内形势。1989年8月，针对党的领导和党的建设一度被削弱和淡化的问题，党中央发出《关于加强党的建设的通知》，明确要求切实加强党的基层组织建设，并对各行业基层党组织的地位作用和基本任务作了具体规定。针对农村实行联产承包责任制后还要不要村级党组织的争论，1990年8月，中组部会同有关部门召开“莱西会议”，进一步确立了村级党组织领导核心地位，初步构建了以党支部为核心的村级组织配套建设工作格局。1994年9月，党的十四届四中全会通过《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，第一次提出了发展社会主义市场经济条件下加强基层党组织建设“四个必须”的指导方针，作出了以农村和国有企业为重点，全面加强党的基层组织建设的总体部署。“四个必须”的指导方针是：必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作；必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创新，改进基层党组织的活动内容和工作方法；必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力；必须立足于经常性工作，常抓不懈，既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题。从这一年开始，我们党连续6年、自治区连续7年开展农村基层组织整顿建设工作，着力解决村级组织“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题，进而又探索开展了农村党建“三级联创”活动。在国有企业，坚决纠正建立现代企业制度过程中否定和削弱党组织作用的错误倾向，实行党委班子成员与经营管理层“双向进入、交叉任职”的领导体制。在高校，坚决抵制党的活动业余化、党的干部兼职化、党的作用淡化等错误主张，进一步确立了党委领导下的校长负责制的领导体制。国家机关、城市社区和非公有制企业党建工作，也受到高度重视，取得新的进展。2000年初，江泽民同志提出“三个代表”重要思想，为加强党的基层组织建设提供了强大思想武器。在全国农村开展“ 三个代表”重要思想学习教育活动，取得了干部受教育、农民得实惠的实效。着眼于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，作出了吸收经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层成员入党的决策。

（五）胡锦涛党建理论把党的基层组织建设推向全面发展的新阶段。胡锦涛党的建设理论主要内容是：以执政能力建设和先进性建设为主线,形成加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的党建工作总体布局;坚持科学执政、民主执政、依法执政;积极推进党内民主建设,促进党内和谐;坚持德才兼备、以德为先的标准和民主、公开、竞争、择优的方针;坚持党管人才原则;加强以党章为根本的制度体系建设;建立健全惩治和预防腐败体系，等等。最著名的论断：重要的力量源泉、重要的法宝。进入新世纪新阶段，适应国际国内形势的深刻变化，以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的基层组织建设理论创新、实践创新和制度创新。第一次提出党的先进性建设重要思想，从2005年1月至2006年6月，全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，取得显著成效。启动了农村党员干部现代远程教育；开展了村级组织活动场所建设；突出加强基层党组织书记队伍建设；选聘高校毕业生到村任职；开通了全国组织系统“12371”党员咨询服务电话；开展创建国有企业“四好”领导班子活动；推广“支部建在楼上”等成功经验。党的十七大将科学发展观写入党章，对党的基层组织建设提出了一系列新观点新论断，有力推动了基层组织建设实践。从2008年9月起，全党开展深入学习实践科学发展观活动，取得了丰硕的认识成果、实践成果和制度成果。党的十七届四中全会作出《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出了提高党的建设科学化水平、建设学习型党组织等重大任务和重大命题，并把抓基层打基础作为新形势下党的建设的主要任务之一。在党的基层组织和广大党员中开展创先争优活动，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果。

（六）马克思主义中国化党建理论成果给我们提供的宝贵经验和重要启示。我们党成立以来形成的马克思主义中国化党建理论成果,既坚持了马克思主义党建基本原理,又科学回答了不同历史时期党的建设重要问题,是整个党的建设的行动指南，对我们加强和改进新形势下党的基层组织建设,提供了以下宝贵经验和重要启示。一是国际形势越是复杂多变，我国社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，越要做好抓基层打基础工作，健全分布广泛、结构严密、坚强有力的基层组织体系，把广大党员紧紧团结在党的旗帜下，把人民群众紧紧凝聚到党组织周围，为实现党的奋斗目标提供坚强的组织保证；二是必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设和发展中国特色社会主义的伟大事业，坚持服从和服务于党和国家工作大局，紧密联系发展这个党执政兴国的第一要务来进行；三是必须坚持以人为本的核心理念，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，坚持以服务人民群众为根本价值取向，以人民群众满意为根本检验标准，不断强化基层党组织的服务功能，提高人民群众对基层党组织建设的满意度；四是既要弘扬和借鉴以往党的建设成功经验，更要解放思想，以改革创新精神研究解决出现的新情况新问题，自觉摒弃那些不合时宜的观念和做法，创新符合时代发展规律、符合人民群众利益诉求的制度机制，始终做到与时俱进；五是坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全基层党建工作责任制，形成党委统一领导、有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

二、新疆基层党建工作的成功实践和探索

在新疆，加强党的基层组织建设具有特别重大的意义，也有特殊的要求。自治区党委对加强基层组织建设始终高度重视，坚决贯彻中央部署，紧密联系实际推进。在波澜壮阔的革命、建设和改革的历史进程中，在反对民族分裂、维护祖国统一的激烈斗争中，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大党员充分发挥先锋模范作用，基层干部充分发挥骨干带头作用，为稳疆兴疆、富民固边作出了不可磨灭的贡献，提供了坚强的政治和组织保证。回顾走过的历程，经历的坎坷，沉痛的教训，以下几个方面，要很好坚持，完善创新。

（一）抓住关键，确立党在基层的领导核心地位。一是推行村党组织书记依法兼任村委会主任，形成工作合力。二是把社区纳入城市管理层次，对党组织建制实行实体化管理，建立以在职干部为骨干的社区工作者队伍，形成敢管局面。三是坚持实行党组织领导下的校长负责制，建立中小学校党的组织和党建工作机构，形成坚强的组织保障。四是依法加强宗教事务管理，爱国宗教人士的产生按照基层党组织推荐、群众评议、上级党组织审查、县市宗教事务部门批准、爱国宗教团体聘任的程序进行。实行领导干部联系清真寺和定期与宗教人士谈话制度。今年1 月27 日，自治区党办印发党委基层办、伊犁州党委组织部《关于伊宁县健全基层党组织维护稳定长效机制情况的调查报告》，推广了基层党组织依法加强宗教事务管理的系列新举措。五是深入开展综合整治工作，把能不能带领群众发展经济、增收致富、维护稳定，能不能随时掌握敌社情动态、及时发现并报告线索、主动化解矛盾排除隐忧，作为衡量基层党组织是否具有战斗力的标准，坚持整顿与建设并重，增强敢管会管能力。

（二）突出重点，把建设坚强有力的基层党员干部队伍作为战略任务。一是强化政治标准，严肃政治纪律。坚持共产党员不能信仰宗教、不得参与宗教活动，坚持把信念坚定、政治坚强作为衡量干部的首要标准，推动党员干部自觉站到反分裂斗争第一线，始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定、关键时刻敢于站出来豁出去。二是坚持精简上层、充实基层。从2001年开始，每年招录1千多名高校毕业生和优秀退伍士官，经过自治区1－2个学年以学理论、学政策、学“双语”、学农村工作基本知识为主要内容的岗前培训后，分配到艰苦边远乡镇工作。坚持选派机关优秀干部到基层任职，维护稳定、扶贫开发以及完成其他急难险重任务，在实践中增长才干。坚持上级机关补充人员重点从基层遴选，建立一支维护稳定知实情、与群众有感情、工作有激情的干部队伍。自治区党委明确要求，从今年起，除特殊岗位外，自治区机关不直接招录公务员，全部面向基层一线选拔；地州以下招录公务员，主要面向具有两年以上基层工作经历的人员。三是采取特殊措施，稳定骨干力量。鼓励乡镇党政主要领导安心基层工作，对连续任职8年以上，经考核称职的，可享受副县级待遇，特别优秀的可以不受任职年限限制。适当增加乡镇非领导职数，对长期在乡镇机关工作，德才素质好、实绩突出的工作骨干，由县市区党委通盘考虑，可确定为主任科员、副主任科员职务。四是业绩考核、真情关怀。实行乡镇机关和站所、社区干部业绩考核奖励制度，与充分发挥基层党组织职能作用、落实一岗双责、维护稳定紧密结合，自治区财政按每人每月100元予以保障。建设乡镇干部周转房，把解决南疆乡镇干部夫妻分居、配偶就业、子女上学等问题，作为组织部长工程来抓。

（三）配强书记，建设高素质的基层党组织带头人队伍。一是加强村党支部书记队伍建设。2009年10月25日，我部印发《关于加强村党支部书记队伍建设的实施意见》，推进政治上坚强、宗旨观念强、创新意识强、带头能力强为重点的“四强”支部书记队伍建设；强调注重年富力强、不搞年龄限制，注重实际能力、不拘学历文凭，注重及时选配、不准出现空缺；细化了五项职责以及管理、考核、监督办法。二是积极推行机关优秀干部到村任职。对情况复杂、问题较多的村同时派几名干部去任职。三是加强社区书记队伍建设。要求社区党组织书记必须由国家干部担任，规模大、社情复杂社区，党组织书记可高配。四是加强学校党组织书记队伍建设。少数民族高度聚居的地方，推行城镇重点学校书记校长民汉交叉任职；乡村学校在一时没有合适人选等情况下，由乡镇党委书记兼任中学党组织书记、村党支部书记兼任小学或教学点书记。五是深入实施基层党组织书记素质工程。全面提高基层党组织书记培训层次，不间断地在自治区对乡镇党政主要领导、村党支部书记、街道社区书记主任、中学书记校长，以及分管维护稳定、民族宗教、意识形态工作的乡镇党委副书记进行轮训，不断提高他们的能力素质。

（四）强化培训，提高干部的双语能力和群众工作水平。一是坚持不懈地开展少数民族聚居乡镇干部异地挂职培训。从1999年4月开始，自治区每年选派400－500名南疆四地州少数民族乡镇干部到北疆经济相对发达、以讲汉语为主的县市、生产建设兵团进行为期1－2年的挂职培训，着力提高思想政治素质、综合工作能力和汉语言文字水平。同时，选派优秀的异地挂职干部到高校进行以科技知识为重点的后续培训。现在，异地挂职范围扩大到其他地州少数民族聚居乡镇。二是全面开展少数民族聚居乡镇干部双语培训。2007年4月4日，我部印发《关于进一步加强少数民族聚居地区乡镇干部双语学习培训工作的意见》，全面启动少数民族聚居地区乡镇干部双语学习培训工作，采取党校脱产培训、异地挂职、驻村工作、民汉干部岗位结对互学等措施，提高乡镇干部双语能力，达到少数民族干部掌握汉语言文字、汉族干部掌握少数民族语言的目标。三是推进党政主要领导带头学习掌握双语。近年自治区两次轮训乡镇党政主要领导，都组织力量进行考核，推动基层党组织书记带头运用双语开展群众工作的能力不断提高。要求少数民族聚居的乡镇党政主要领导干部今年必须过双语关，2013年乡镇、社区干部都要过双语关。四是推进少数民族聚居地方基层干部全面掌握双语。去年以来，我们把双语培训向少数民族聚居的城市社区、基层政法干部和县市组织部门干部延伸。全区地、县两级党校坚持开办基层领导干部双语培训班，不间断地开展专题培训。五是着力抓源头。今年3月29日，我们会同人社厅印发《关于加强自治区新录用公职人员双语学习培训及考核工作的通知》，提出从今年起，自治区各级新录用公职人员，招录选调生，选派异地挂职干部，选聘高校毕业生到村和社区工作，在正式上岗前通过强化培训，基本具备双语能力。

（五）创新机制，推进基层组织建设工作务实管用。一是推进村级组织工作规范化。自治区修订印发《自治区村级组织工作规范》，明确村党支部以及各配套组织的职责任务；坚持“四个民主”一起抓，对村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及村级财务和印章管理、农村党员教育管理、村干部管理提出具体要求，全面实行村级重大事项决策 “四议两公开”六环工作法。二是在重点边远乡镇实行“4211”工作机制。着眼培养干部、提高素质、改善结构、强化服务、维护稳定，从2000年开始，逐步在南疆四地州374个乡镇推行“4211”工作机制。即适当增加干部配备，取消每周固定双休日，四分之二的干部每月住乡工作20天，24小时在岗；四分之一的干部脱产学习培训，少数民族干部异地挂职培训；四分之一的干部每月集中轮休10天，做到交流不走读。三是全面实行社区“四知四清四掌握”工作机制。为适应城市发展稳定需要，2007年11月23日，我部印发《伊宁市探索实行“四知四清四掌握”工作机制的调查》，在全区推广“四知四清四掌握”工作机制。即社区干部“一岗双责”、分片包户、联系群众，做到对每个居民家庭成员基本情况及社会关系、经济状况、政治表现、遵纪守法现状“四知”，辖区就业、重点人员、流动人口、困难群体状况“四清”；辖区基本情况及社情动态、宗教活动、居民关注的热点难点问题、各类积极分子发挥作用情况“四掌握”，着力提高社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。自治区分两批对全区1470个社区落实“四知四清四掌握”工作机制的情况逐一进行检查，印发检查情况通报，肯定创造性的做法，分别指出各地存在的突出问题，限期整改，对推进社区党建工作上水平进一步提出要求。自治区总结推广克拉玛依开展进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心的“五百服务”经验，以此为抓手更好地强化基础工作、强化一岗双责、强化治本措施、强化动态管理、强化共驻共建，推进“四知四清四掌握”工作机制深入实施、有效落实。四是建立城乡基层组织互帮互助机制。2005年以来，会同自治区扶贫办推进部门包村工作，两年一轮。第二轮自治区228个区级部门单位（包括部队）共定点帮扶641个重点村，去年帮扶资金合计32701万元,引进扶贫资金16712万元。2008年8月30日，印发《关于推行基层党组织与金融部门共同推进农村信用工程建设工作的通知》，全面实行村信共建。总结推广资源开发村村企共建经验。五是构建区域化党建格局。

2008年7月10日，印发《关于全面实行公安边防派出所责任区警官兼任村领导职务深化警民共建的通知》，全面实行边境村村警共建。今年2月4日，会同直属机关工委印发《关于认真开展单位社区共建活动的意见》，履行四项职责，实行在职党员向居住地社区报到以及党员社区表现评价制度，形成工作在单位、活动在社区、奉献双岗位、实行双监督的党员管理机制。六是建立基层党建带群团组织建设机制。2006年7月7日，会同团委印发《关于深化党建带团建工作的意见》；2009年11月4日，会同妇联印发《关于加强基层党建带妇建工作的意见》；今年5月12日，会同总工会印发《关于加强基层党建带工建的意见》；8月5日，会同科协印发《关于加强党建带科协建设的意见》。七是构建干部联系服务群众体系。总结推广为民服务全程代办制、一站式服务、“365”便民服务、村组（社区）民主日等做法。全面开展乡镇干部驻村工作。

（六）加大投入，努力解决影响基层组织发挥作用的基本问题。一是坚持从优秀基层干部中考录公务员，形成干好有希望的导向。每年考录50名左右优秀村党支部书记充实乡镇机关公务员队伍。去年，会同有关部门印发了《关于开展从优秀村党支部书记中考试录用乡镇机关公务员工作的实施意见》，推进这项工作制度化、规范化。二是大幅提高报酬，确保基层干部全身心投入组织服务群众。从2008年下半年起，自治区为全区所有村干部平均每人增加1000元报酬。今年自治区党委第24次常委（扩大）会议又对增加基层干部报酬作出重大决策，自治区财政增加补助6191.2万元。三是推进社会保障，实现退后有所养。从今年7月1日起，自治区又普遍提高了农村“四老”人员的生活补贴标准，人均每月220元。四是落实基本工作经费，推动有钱办事。这次，自治区财政拿出4815万元对集体经济薄弱村给予工作经费补助，使每个村工作经费每年不少于3万元。自治区党委要求镇辖社区每年工作经费不少于4万元，区辖社区每年工作经费不少于6万元，全部得到落实，并不断提高最低标准。

自治区将基层干部培训经费全部纳入财政。通过实施“东风工程”，自治区统一为农村、社区基层党组织赠送报刊。同时，我们规定非公有制经济组织、新社会组织党组织党员交纳的党费85%留在本组织使用。五是努力改善基层干部的工作条件。结合实施“4211”工作机制、自治区成立50周年，积极争取中央支持，以南疆四地州为重点，新建了一批乡镇干部办公用房、机关食堂和干部宿舍。同时，尽最大努力建好村、社区活动场所。

（七）打牢基础，加强党员队伍建设。一是深入开展“天山先锋”主题实践活动。2007年9月9日，会同宣传部印发《通知》，部署在全区基层党组织和党员中开展争创一流业绩、争做天山先锋活动，涌现出了一大批先进典型。二是大力宣传先进典型。仅去年，自治区党委就宣传表彰了师延林、侯贵林、托乎提??艾力尼亚孜、买买提江??吾买尔、胡曼等6位优秀党员的先进事迹，广泛开展学先进、赶先进活动。三是加强党员教育培训工作。今年6月3日，自治区党委办公厅印发《关于加强党员教育培训提高推进跨越式发展和长治久安能力素质的意见》，突出增强党性、着力提高能力，集中开展中央推进新疆跨越式发展和长治久安重大决策部署教育培训、扎扎实实做好经常性教育培训工作，形成党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。四是认真做好在反分裂斗争第一线发展党员工作。一大批在反分裂斗争第一线的紧要关头不怕牺牲、冲锋在前、勇于奉献，为打击犯罪分子、维护社会秩序、保护国家和人民群众生命财产作出贡献的同志被吸收到党组织中来。李源潮同志作出重要批示。对进一步做好在少数民族教师、大学生中发展党员工作进行调研。五是积极推进党员干部现代远程教育和党建信息化工作。建立了卫星数字专用频道和IPTV城市网络频道。去年实现了全区农村、社区终端站点全覆盖，今年8月实现机关事业单位全覆盖，开展非公有制经济组织和新社会组织党员远程教育试点。按照科学跨越、后发赶超、持续发展的要求，近期召开现场观摩会，部署高标准、高水平、高效益开展党员干部现代远程教育“五好”站点建设和学用活动。研发农村党员干部现代远程教育Linux操作系统和跨平台多媒体交互系统。研发的农村基层党组织信息系统、数字社区综合管理服务系统、党代表信箱投入运行。六是加强党内民主建设。实行村组（社区）民主日制度。积极推行基层党务、政务、财务公开。开展党代表常任制和乡“公推”试点。修订完善各级党员领导干部民主生活会细则。制定了自治区党的各级代表大会代表任期制实施办法。

（八）整体推进，推动各领域基层党建工作全面加强。2009年11月4日，自治区党委印发《关于提高农村党的基层组织建设科学化水平的意见》；正在对加强乡镇党委建设进行调研，形成加强乡镇党委书记队伍建设、完善“4211”工作机制、搞好乡镇党委以及村“两委”换届选举等指导性文件。去年10月30日，自治区党委印发《关于加强高校党建工作的意见》，总结推广喀什地区加强中小学校党建工作、促进团结稳定的经验；今年4月上旬，召开中小学校民族团结工作现场会。今年6 月10 日，自治区党委印发《关于加强机关党建工作的意见》，进一步明确了加强机关党建工作的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施；召开自治区机关党建工作会议；最近对学习贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》作出部署。

在自治区党委的高度重视和正确领导下，我区基层组织建设在探索中发展，在创新中突破，在改进中加强，基层生机勃勃的创造性活动成为党的建设和党领导的事业改革创新的源头活水。张春贤书记在致自治区加强党的基层组织建设工作部署会的信中指出：“广大基层党组织和党员干部坚决贯彻中央精神和自治区党委部署，做了大量卓有成效的工作，为维护全区社会大局稳定作出了重要贡献”。各地的一些创造性做法也得到中央领导同志的充分肯定。2008年4月3日，中央党建工作领导小组秘书组《党建要报》第17期刊登“从基层一线培养选拔干部的调研报告”，重点反映新疆的做法。4月4日，李源潮同志批示：这个从基层一线培养选拔干部的报告很好，基层党政干部的任用和培训机制，要以改革创新的精神加以研究。去年2月21日，李源潮同志在“新疆维吾尔自治区党委2008年基层组织建设工作情况报告”上批示：“2008年，新疆区党委以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，很有特点，很有成效。他们的经验，可以在各省推广”。去年2月19日，李源潮同志在中央新疆工作协调小组办公室的请示上批示：“新疆叶城学习实践科学发展观的典型经验很好，为民族地区用科学发展观推动和谐稳定发展提供了有说服力的实例。赞成积极宣传叶城的经验，使其作为在民族地区开展第二批深入学习实践科学活动的生动示范。”去年6月21日，习近平同志在自治区干部座谈会上讲话指出：多年来，自治区党委坚持抓基层、打基础、建长效机制不放松，坚持好人好马上一线、精兵强将下基层，特别是着力抓好农村和城市社区基层组织建设，针对性很强，富有鲜明的新疆特色。比如，你们从1999年起在南疆四地州的重点乡镇实施“4211”工作机制，切实提高乡镇班子领导基层发展、维护社会稳定的能力。比如，你们大力实施乡村干部素质工程，加强农村基层干部“双语”培训，在经济较为发达的北疆乡镇、街道、团场建立130个实训基地，每年选派500名南疆少数民族干部进行为期两年的挂职培养。再比如，你们坚持在工资待遇、财政转移支付等方面向艰苦边远地区和基层一线倾斜，切实解决基层干部的待遇问题；你们还从1996年开始自治区财政每年拿出900多万元用于农村老党员、老干部、老模范的生活补贴，2004年以后又不断增加，去年已达到5000万元，等等。这些做法都很好，希望在实践中坚持和完善。去年7月8日，李源潮同志在中组部《信息专报》第8期上批示：完全赞成新疆自治区党委意见，把维护稳定作为深入学习实践科学发展观活动的头等大事来抓，为确保全区社会稳定提供政治和组织保证。新疆各级党委和学习实践活动工作机构，要迅速传达、组织学习中央和区党委关于维护国家统一、维护民族团结、维护社会稳定的重要精神和重大部署，切实把维护社会稳定、促进民族团结的成效作为评价一级领导班子是否树立科学发展观的重要标准，作为对各级领导干部政治素质、能力作风的最直接检验，作为对党员干部党性尤其是政治立场是否坚定的现实考验。今年1月31日，习近平同志在中央学习实践活动《简报》第1082期上批示：新疆疏勒县在社区开展系列党日主题活动，在加强社区科学管理上积极进行探索的精神值得肯定和学习。各地都应加大探索力度，创新社区管理思路，推进社区工作全面科学发展。今年8 月4日，李源潮同志在自治区党委组织部的报告上批示：“新疆区党委研究决定的加强基层组织建设的七条政策性措施很好，其中一些具有突破性意义。希望各地各级认真贯彻，把这些政策落在实处，以此推动新疆基层党组织和其他政权组织建设进一步得到加强和提高。”我通报这些，目的是提振信心、传承创新，把成功的做法坚持好、完善好。

三、全面落实中央精神和自治区党委部署

中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面的战略部署。胡锦涛总书记在中央新疆工作座谈会上的讲话，把加强基层党组织建设作为加强党对新疆工作的领导、进一步提高领导能力和水平的首要任务，提出了十多项要求。自治区党委七届九次全委（扩大）会议明确提出了我区实现跨越式发展和长治久安的目标任务、战略选择、基本原则和着力推进的重点工作。张春贤同志在会上的讲话强调，始终重视基层、加强基层、服务基层，着力抓好基层党组织建设，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒，使基层干部真正成为各族群众信得过的主心骨。7月7日，韩勇同志在自治区组织部长视频会议上的讲话，全面部署加强党的基层组织建设工作：扎实搞好创先争优活动要从四个方面着力，即着力迅速行动、着力凝神聚气、着力改善民生、着力抓住关键；健全党的基层组织体系要做到“五个全面”，即全面推进各个领域的基层组织建设、全面开展百日集中组建、全面推广在商贸集中区建立商业社区党组织、全面选派党建工作指导员、全面落实基层党建带其他各类基层组织建设；基层党建工作创新要做到“五个推进”，即推进各类基层党组织落实、推进“四知四清四掌握”工作机制全面落实、推进综合整治、推进“一定三有”政策和自治区村级组织工作规范全面落实、推进学校党建工作进一步加强；增强基层党员干部队伍活力要做到“六个强”，即强乡镇、强书记、强阵地、强队伍、强素质；构建城乡区域基层党建新格局要做到 “五个加大”，即加大单位社区共建力度、加大城乡基层组织互帮互助力度、加大从机关事业单位选派优秀党员干部到基层工作力度、加大选聘高校毕业生到基层工作力度、加大党员干部远程教育覆盖力度；落实基层党建工作责任制要做到“三个强化”，即强化党委管党建、书记抓党建的责任、强化基层党建工作实绩考核和结果运用、强化基层党组织书记工作职责。7月28日，张春贤同志致信自治区加强基层组织建设工作部署会，对加强基层组织建设提出要求。7月29日，自治区召开加强党的基层组织建设工作部署会，贯彻张春贤同志重要指示，落实自治区党委第24次常委（扩大）会议各项部署，韩勇同志又从切实把改善民生作为加强基层组织建设的根本出发点和落脚点、切实以加强党的基层组织建设带动民生改善、切实找准基层组织建设促进跨越式发展和长治久安的结合点和着力点等三个方面对当前基层组织建设工作作出部署。最近几个月，自治区召开了一系列基层组织建设会议，对一些重要工作作了部署，过几天还要召开国有企业党建工作会议。中组部同志也讲了很好的意见和要求，我们要全面地、创造性地抓好落实。

（一）进一步明确加强党的基层组织建设的总体要求。加强新形势下党的基层组织建设，要全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中央新疆工作座谈会各项部署，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线, 以强化基层党组织功能和提高基层干部队伍素质为重点，坚持成功做法，积极探索创新，全面推进基层党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，以农村、社区、学校为重点，全面加强各个领域基层党建工作，全面提高有人管事、有能力干事、有钱办事、有制度理事、有场所议事、有机制处事的水平，使基层党组织的战斗堡垒作用得到更好发挥，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供坚强保证。

（二）进一步明确加强党的基层组织建设的目标任务。通过各方面共同努力，努力把党员队伍建设成为政治坚定、纪律严明、作风优良的先锋模范，把干部队伍建设成为素质优良、结构合理，推进跨越发展和长治久安的骨干力量，把基层领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策，自觉维护祖国统一和民族团结，善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。力争3至5年，使党的基层组织工作理念更加先进、组织体系更加健全、保障更加有力、制度更加完善、方法更加科学、运行更加高效，整体功能进一步增强，干部人才队伍进一步稳定和充实，党员队伍先锋模范作用进一步突出；5至10年，使党员队伍、干部人才队伍、基层领导班子建设上升到新的高度。

（三）切实把创先争优活动抓扎实。深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的基层组织建设的经常工作，是推动新疆跨越发展和长治久安的强大动力。对这一工作的重视程度、推进力度，在很大程度上反映了一级党组织的思想方法和工作方法。创先争优，关键在创新。一是要创新思想建设。着力推进解放思想、破除传统思维定式，激活党员干部科学超越、后发赶超的信心和理念，激扬党员干部建设新疆、奋发有为的精神风貌，激发党员干部的工作积极性和创造性，做到敢为人先、敢于担当、敢于突破，开创新局面，进入新天地。特别要创新主题教育的方式，把创先争优与“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育紧密结合，融为一体，相互促进，突出特色，取得实效。二是要创新发展方式。着力加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，确保自治区经济又好又快发展和财政收入有明显增长，为跨越式发展和长治久安开好局、迈大步提供强大动力，并以此作为检验的标准。三是要创新维稳工作机制。敌人的策略在变化，我们的措施要超前。坚持扩大党的组织覆盖、配强工作力量和技术防控措施多管齐下，尤其要强化流动人口服务和重点人员管控，牢牢掌握斗争主动权，坚决防止祸水搬家。各地都要借鉴南疆“4211”工作机制的做法，把乡镇、街道涉稳各方面力量整合到一起，有专门的领导指挥，有协调一致的治本措施，有管用的防范措施，有迅速果断的处置力量。四是要创新作风建设。着眼于保持党同人民群众的血肉联系，切实把保障和改善民生作为全部工作的根本出发点和落脚点，切实把中央的支持、内地的支援、自治区加大的投入用于改善民生，全面启动各项民生工程，把创先争优活动的成效体现在民生显著改善上。要大力营造廉洁高效的政务环境，公平公正的法制环境，规范守信的市场环境，和谐稳定的社会环境。营造四个良好环境，每个基层党组织都要有具体的措施。要在全面开展、深入行动、持续推进、不断深化上下功夫，通过组织创先进、党员争优秀，实现群众得实惠、工作上水平、稳定固根基。

（四）积极探索各类基层党组织履行重大政治责任的有效途径。中央9号文件提出，要“把团结带领各族群众推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定作为基层党组织的重大政治责任”。这是党中央对新疆各类基层党组织建设职能作出的科学定位，提出的重大命题，部署的重大任务。我们要深刻领会、积极探索，联系相关要求，创造性地落实。一是要强化党委管党建、书记抓党建的领导责任。基层党组织在推进跨越式发展和长治久安中具有战略性、基础性地位。抓好基层党组织建设，是对巩固党在新疆的执政地位负责，是对深入实施稳疆兴疆、富民固边战略负责。要把加强基层组织建设作为党建工作重中之重，作为各级党委（党组）必须履行的重要职能，作为评价党委（党组）领导班子成员特别是一把手的重要标准，强化书记抓的责任和要求，改变一些地方和部门党建责任下推、落实不力的状况。要把加强党的基层组织建设作为一个系统工程来探索，把加强党的基层组织建设的成效体现在全面加强对经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设等各项事业的统一领导上。各级党委书记应牢固树立主业意识和不抓党建是失职、抓不好是不称职的观念，身体力行，率先垂范，用足够时间抓基层组织建设，用足够精力为基层排忧解难。认真执行《关于落实自治区各级党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施办法》，坚持常委会向全委会报告基层组织建设工作制度。二是要强化基层党组织书记带班子、富群众、建文明、保平安的工作责任，加强履责考核，完善专项述职评议制度，强化督促检查和基层党建工作实绩考核和结果运用，推动各级党组织书记真正担负起本地区本部门本单位基层党建工作第一责任人的职责。三是要抓住关键，强化功能。深入研究不同层次、不同类型基层领导班子的特点和结构,强化思想政治建设、促进和谐稳定的功能和实际能力,强化政治意识、大局意识和责任意识，保证党的基层党组织的执政水平和领导水平得到新提高。

（五）健全完善基层党内民主制度。明年将要进行换届，党的十七大和十七届四中全会提出了的各项要求要联系实际抓好落实。包括改善代表结构,提高基层一线代表的比例；建立和落实代表大会代表提案制度；建立和落实党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法等等。现在对基层民主都很关注，但注意力不能都在选举上，对民主决策、民主管理、民主监督研究不够、重视不够，这是应当防止和克服的，必须始终坚持“四个民主”一起抓，以保证基层民主健康顺利进行。要加强制度的总体设计，不能只强调一个方面而忽视其他方面，坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内民主制度体系。各项制度都要充分着眼于增进党的团结统一，突出抓好关键性、基础性制度创新。通过这次换届，要在增加党员在基层自治组织中的数量，扩大“两委”交叉任职比例，鼓励社区、村党组织书记通过法定程序担任居委会主任、村委会主任等方面取得更大的进步。制度建设要充分体现广大党员意愿和群众期盼,着眼于行得通、做得到、管得住、用得好，能解决问题。比如村规民约，就是要一村一约，遇事有约。不能一乡一约，这样好看不管用，花了钱也没用的事不能干。

（六）下大气力提高非公有制经济组织和新社会组织党组织组建率。党组织在非公有制经济组织、新社会组织组建率不高，是基层组织建设最突出的问题，各级组织部门必须高度重视，抓得很紧，抓出成效。一是要把适应发展变化快的特点作为一项经常性工作。坚持审批非公有制经济组织和新社会组织项目与党组织设置同步提出，筹建行政领导班子与选配党组织书记同步考虑，接收职工与调配党员骨干同步进行，生产经营与党建工作同步开展，把建立党的组织、开展党的工作与登记申报、年检年报工作同步推进。二是要健全非公有制经济组织和新社会组织党建工作领导体制。大量的工作在县市区，要抓紧把县市区的领导机构建立起来，充实配强工作力量。大量的非公有制经济组织和新社会组织包括农村专业合作社在乡村、街道社区，基层党组织的工作要由传统领域向这些新兴领域延伸，实现全面覆盖。三是要加大推进力度，努力实现百日集中组建活动的目标任务。即规模以上非公有制经济组织全部建立党组织；符合单独建立党组织条件的非公有制经济组织和新社会组织全部单独组建，有个别党员的建立联合党支部或将组织关系转入社区党组织；正式启动的国家、自治区级经济开发区（工业园区）全部建立党的工作机构，配备专人开展党建工作；辖区所有非公有制经济组织和新社会组织全部建立党组织；在集贸市场、商务楼宇、居民小区、商铺店面集中区和符合条件的建筑工地建立党支部；居民小区楼栋单元建立党小组；律师行业和会计师行业党组织组建率实现全面覆盖；已经建立党组织的要健全工会组织，暂不具备建立党组织条件的，先行组建工会组织，依托工会开展党的工作；符合条件的全部建立工会、共青团和妇联组织。四是要突出抓好区域组建。借鉴一些地方的实践经验，积极探索构建区域化基层党建工作格局，以区域不变应单位万变，街道大工委、社区大党委就是很好的做法。各地要依托街道社区、工业园区、大型商贸区等建立区域性党组织，做到组织共建、资源共享、活动共搞、党员共管，提高党的基层组织体系整体效能，实现对区域内基层组织的有效覆盖和党员动态管理。

（七）加强党员队伍建设。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。抓好党员队伍建设是基层组织建设的基础工程。一是大规模地培训党员，提高推进跨越式发展和长治久安的能力。实施提升基层党组织书记能力、新党员培训、少数民族聚居地区中青年党员“双语”培训、选聘到村任职大学生党员培训、农牧民党员技能培训、党员创业就业技能培训等六大工程。坚持理论培训与技能培训并重，坚持用中国特色社会主义理论、社会主义核心价值、党的民族政策和制度体系武装党员头脑，坚定理想信念，增强党性意识；突出抓好党员实用技术和业务技能培训，提高干事创业、服务群众、促进和谐的本领。二是认真做好在党的力量薄弱的地方发展党员工作。马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员的数量，又取决于党员的质量，质量更重要。突出政治标准、注重优化结构。继续完善在反分裂斗争一线发展党员工作。加大在优秀青年中发展党员力度。积极做好在非公有制经济组织和新社会组织、农村、学校特别是少数民族教师、大学生中发展党员工作。进一步做好在国有企业生产一线发展党员工作。建立发展党员计划调控机制和质量评估体系。健全完善党员党性定期分析制度，完善不合格党员处置办法。三是健全党内关怀制度。包括建立健全教育、管理、服务党员长效机制；健全党内激励、关怀、帮扶机制，设立困难党员帮扶资金，认真落实“四老”人员生活补贴标准，健全党内表彰制度；健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。强化党组织服务党员功能，使党员感到既有义务、有责任，又有权利、有温暖。四是建立党员在居住地发挥作用制度。建立党员向居住地党组织报到制度、党员志愿服务制度和党员社区表现评价制度，引导和鼓励党员在八小时之外参加居住地党组织活动，参与各类志愿服务，使党员活动空间由单位向居住地延伸，党员发挥作用由组织要求向自愿承诺转变。五是充分发挥远程教育的综合服务功能。完善农村站点，扩建社区站点，新建机关事业单位站点，推进非公和新社会组织站点建设，不断扩大远程教育覆盖面。站点建设坚持“三高”：高标准，按照科学跨越的要求，着眼于更好地凝聚服务群众，采用最先进的技术设备和最优的组织结构，推进站点建设上档次；高水平，按照后发赶超的要求，突出实践特色，宣传学习运用最先进的理念、经验和技能，推进远程教育内容和方法上层次；高效益，按照可持续发展的要求，重管用、重实效、重设施利用效率最大化，推进远程教育为跨越发展和长治久安作出新贡献。

（八）强化基层力量建设和运行保障。一是坚持好人好马上一线，配强班子和重要部门、关键岗位的力量。特别注意拓宽选人渠道，配强基层党组织书记，不搞照顾性、过渡性、单一结构型配强。二是继续采取特殊的招录政策，做好基层公务员招录培训工作，重点向南疆等艰苦地区倾斜，进一步改善优化重点乡镇干部队伍结构。三是加大基层干部培训力度，依托对口支援省市资源，拓宽干部培训渠道。积极开展实训基地建设和实训培训。全面开展乡镇干部周转房建设项目，多渠道使基层干部安居乐业。四是加大选聘高校毕业生到村和社区工作力度。完善培养措施，促进健康成长，形成长效机制。五是完善基层党建工作经费投入保障机制。抓基层打基础，必须舍得投入，不断加大投入。投入增幅就是衡量重视程度的一把尺子。要切实将村、社区干部基本报酬和办公经费以及其他必要支出作为财政保障重点。积极探索财政支持非公有制经济组织和新社会组织党建工作的有效途径。参照“定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的要求，认真研究解决社区干部报酬偏低、留不住人的问题。六是加大基层组织阵地建设支持力度。积极争取对口支援省市支持，整合并加大投入，力争2010年完成村级组织活动场所建设任务；2011年基本建成符合标准的社区活动场所。七是把发展壮大村级集体经济摆上重要位置。

四、加强组织队伍建设

（一）配强组织建设的队伍。坚持组织、干部工作两个轮子一起转，突出主业，配强组织建设力量，包括基层组织员队伍，着力建立一支爱岗敬业、政治坚定、思想敏锐、吃苦耐劳、能出成果的队伍。按照有关规定，提高党务干部的政治、经济待遇，保证他们在党建工作岗位上安心工作，建功立业。

（二）提高服务大局的本领。组织建设干部要学深学透党的建设理论、方针、政策、经验，掌握最新的经济、政治、社会、文化、生态文明建设等各方面知识，成为部里能力最强的干部，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽。时时关注党委中心任务和形势发展变化，自觉把加强组织建设融入党委工作大局，坚决防止和克服思想方法上的绝对化、主观化、程式化和工作方法的简单化、形式化、盲目化。主动围绕中心任务思考、谋划、推进如何使基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用，党员更好地发挥先锋模范作用，干部发挥骨干带头作用，做到党委有号召，组织建设有行动。

（三）掌握唯物辩证的方法。坚持联系的观点，联系工作、思想实际定位组织建设，防止就组织建设讲组织建设，搞成两张皮；坚持一分为二，既善于总结经验，又敢于直面问题，既善于抓重点抓关键,又不断纠正和克服片面性问题，坚持一切从实际出发,把原则性和灵活性结合起来,把整体部署和分类指导结合起来，提高实效性；坚持形式与内容相统一，形式为内容服务，不搞形式主义；坚持抓点带面、真抓实干，不搞盆景效应。

（四）提高统筹兼顾的能力。处理好党的基层组织建设与经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的关系,发挥基层组织建设的服务保证作用;处理好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的关系,使基层组织建设各个方面有机衔接、相互促进;处理好实践创新、制度创新的关系,以制度创新推动实践创新，以实践创新的成效检验制度创新；处理好基层党建与配套组织建设的关系，坚持以党的基层组织建设带动配套组织建设，以配套组织建设促进基层党组织建设。以科学方法加强党的基层组织建设总体谋划，把基层党建工作的总体布局与新疆跨越式发展和长治久安“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标要求紧密结合起来，着眼于未来5年、10年甚至更长时间，加强对党的基层组织建设全局性、战略性研究和谋划。比如,推进学习型党组织、学习型领导班子建设,党员队伍发展和素质提高、稳定和充实基层干部队伍、加强基层人才队伍建设等问题,都要认真做好战略谋划。要切实把党建工作领导小组及其办公室的作用发挥好。

（五）把握群众满意的要求。组织工作要让群众满意，基层组织建设是重要方面。要切实把深入群众,直接听取诉求,解决最关心最直接最现实的利益问题作为新时期基层组织建设工作密切联系群众最基本、最有效的途径，创新联系群众的方式,拓宽联系服务群众的渠道,全部工作都要围绕凝聚服务群众、动员组织群众、让群众满意来进行。

（六）创新工作手段和方法。要创造性地运用文化引领的方法，着眼弘扬先进文化，把加强文化建设作为提高基层党建工作的重要内容，把加强党建工作的各项要求融入各民族群众文化，夯实基层党建工作的群众基础，扩大远程教育覆盖面，建立党建网站和党员信息库，充分发挥基层党建工作信息系统，形成覆盖全面、操作简便、反应敏捷的基层党建工作信息系统和网络平台, 为提高基层党建工作的决策效率、运行效能服务。

加强党的基层组织建设，事关全局，任务艰巨，责任重大。我们要通过上下共同努力,充分尊重基层和群众的创造,汇聚各级党组织和广大党员干部的智慧,在推进跨越式发展和长治久安的丰富实践中,不断形成新认识,总结新经验,采取新举措,取得新成效，为实现新疆跨越式发展和长治久安奠定坚实基础、提供坚强保证。

第二篇：党的基层组织建设

党的基层组织建设

133、为什么要加强国有企业党组织的建设?

加强国有企业党组织的建设，是更好地发挥国有企业党组织政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在企业正确贯彻执行，推进企业改革，办好国有企业的需要。

建立现代企业制度，使国有企业顺利进入市场，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。但是，就企业来说，通过深化改革，转换经营机制，调整结构，建立科学的管理制度，做到自主经营、自负盈亏，真正成为法人实体和市场竞争主体，是一个非常复杂、非常艰难的过程，需要做大量艰苦细致的工作，包括人们思想观念的转变、企业内部的关系协调、调动职工积极性，等等。多年的实践证明，要做好这些工作，必须充分发挥国有企业固有的政治优势，即加强国有企业党组织建设，发挥国有企业党组织的政治核心作用。

国有企业中的企业管理人员或生产和工作第一线的骨干大多是共产党员。如果一个企业的党组织和党员不起作用，企业的改革和生产经营任务就难以完成。只有切实加强企业党组织的建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用，使广大党员成为勇于改革、开拓创新、带头完成各项生产任务的模范，才能调动起职工群众的积极性，齐心协力办好企业。

134、为什么企业党组织要在企业中发挥政治核心作用呢?

(1)这是党的性质和它所担负的历史使命决定的。中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国社会主义事业的领导核心。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基矗党对企业的领导，党的路线、方针和政策在企业的贯彻执行，最终要靠党在企业的基层组织去落实。党的基层组织作用充分发挥了，贯彻执行党的路线、方针和政策才有可靠的保证。

(2)是由我国企业的性质和现状所决定的。我国国有企业在关系国民经济发展的重要产业，如基础工业、基础设施、支柱产业和先导产业中占主导地位。在公有制为主体的企业中，要实现国有资产的保值增值，维护国家利益，没有党组织的强有力的政治思想工作和组织工作是难以做到的。因此就要充分发挥党组织的政治核心作用，由党组织协调党、政、工、团各方面的关系，同心协力地为完成企业所担负的这一任务共同奋斗。即使是在非公有制企业中，企业行为也必须符合党和国家的路线、方针、政策。做到这一点，需要法律的、行政的、社会的监督，也需要企业党组织的保证监督。

(3)是企业改革与发展的内在要求。搞好企业，是建立和完善社会主义市场经济的中心环节，其根本出路在于进一步深化改革。转换企业经营机制，把企业推向市场，在市场竞争中增强活力，提高素质，建立与市场经济相适应的现代企业制度，是深化企业改革的重要内容。实现这一变革，对于企业来说，是脱胎换骨的改造，任务之重，难度之大。史无前例，发挥企业党组织的政治核心作用，才能保证企业改革的顺利进行。

(4)是建立和完善社会主义企业领导体制的基本原则。建立现代企业制度，学习和借鉴国外先进的企业管理经验，完善社会主义企业领导体制，必须确立党组织在企业的政治核心地位，这既是社会主义企业领导体制的重要内容，也是建立现代企业制度、健全国有企业领导体制题内应有之义，是一种客观的要求。

135、国有企业党组织的政治核心作用主要体现在哪些方面?

根据党章规定，国有企业党组织的政治核心作用，主要体现在以下几个方面：

(1)保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。

(2)支持厂长(经理)依法行使职权，坚持和完善厂长(经理)负责制。

(3)全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。

(4)参与企业重大问题的决策。

(5)加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。

136、企业基层党组织在企业中要着重做好哪些工作?

(1)保证监督党和国家各项方针政策在企业的正确贯彻执行。

(2)领导企业的思想政治工作和精神文明建设。

(3)从严治党，大力加强党的思想、组织、作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(4)领导工会、共青团等群众组织。

(5)支持厂长(经理)依法行使职权，协调厂长与工会、共青团等群众组织的关系，保证企业党、政、工、团互相支持，密切配合，形成合力，完成生产经营和其他各项任务。

137、为什么说加强和改进企业党的建设与现代企业制度的建立关系重大?

(1)加强企业党的建设是现代企业制度的重要组成部分。国有企业建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的要求，也是解放和发展生产力、在竞争中巩固公有制的主体地位、发挥国有经济主导作用、事关社会主义制度能否巩固的重大经济和政治问题。国外有比较成熟的现代企业制度，但我们不能照搬，西方国家所推祟的国有企业私有化不符合我国国情。而我们独有的企业党的建设和思想政治工作，职工的主人翁精神，则是要在深化企业改革中建立起的现代企业制度的题中应有之义。因此，国有企业建立现代企业制度，必须加强和改进党的建设，而不能削弱。

(2)加强企业党的建设是建立现代企业制度的重要保证。建立现代企业制度，搞好国有企业，绝不是一蹴而就的事情，而是一项艰巨复杂的系统工程。党的十四届三中全会《决定》指出：“建立现代企业制度，是一项艰巨复杂的任务，必须积累经验创造条件，逐步推进。”一方面，要使大多数国有企业顺利进入市场，在优胜劣汰中实现国有资产的整体优化，这在国际上没有先例；另一方面，国有企业要真正成为市场主体，必须有效地解决旧体制下沉积下来的历史性问题，诸如明确企业与政府的关系，确立企业法人财产权，改善产品结构和投资体制，减轻企业债务和历史包袱等等。对国有企业来说，这个难度是相当大的，人们的思想观念要变，企业的经营机制要变，原有的利益格局也要变，一句话，企业建立现代企业制度，这个任务相当艰巨、复杂，需要政府从企业外部提供有效的保证和支持，也需要在企业内部发挥党组织的政治核心作用，在政治上和组织上提供坚实可靠的保证。

(3)建立现代企业制度，也为加强和改进企业党的建设工作提供了机遇。建立现代企业制度，企业的产权关系、领导体制、政企关系、管理机制等都发生了变化。这是一种调整生产关系，解放和发展生产力的深刻变革。对企业党组织来说，也是一次难得的机遇和挑战。抓住机遇，研究现代企业制度下党的建设问题，必须坚持“充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”的三句话指导方针；必须坚持围绕生产经营和企业改革，开展党的工作的指导思想；必须坚持在实践中探索发挥政治核心作用的途径；必须坚持改进党组织的设置、工作方法和活动方式。加强企业党的建设必须改进党的建设，不断探索新的方法、途径，这样才会使党的建设工作跨上一个新台阶。

138、在建立现代企业制度中，企业党委要注意解决好哪些问题?

当前，要注意解决好以下几个问题：一是企业党组织必须参与企业重大问题的决策。重大问题决策前，党委应召开党委(扩大)会进行讨论研究，提出意见或建议，党委成员中担任董事长和董事的党员干部，应把党组织的意见体现到股东会、董事会的决策中去。对于事关全局的重大问题，党委讨论后，可以把意见正式告之董事会。重大问题决策后，党组织要动员党组织和党员，保证和监督董事会和总经理决策的贯彻执行。二是既要坚持党管干部原则，又要适应现代企业制度的特点。保证监督党的干部路线、方针、政策的贯彻执行；会同有关方面，抓好公司各级各类管理人员日常的培养、教育、考察、监督工作；负责管理党群系统领导班子和工作人员；对董事会拟聘任的公司经理、经理提名的副经理和管理部门负责人的人选进行考察，提出意见和建议，分别由董事会或经理聘任。三是选配好公司党委领导班子，注意班子结构的整体优化，适当增加公司党员行政领导人数。党委成员可与公司董事、监事、经理交叉任职。公司党组织负责人要依法定程序进入董事会、监事会。四是按照有利于加强党的建设和思想政治工作，有利于促进企业改革和生产经营发展，以及精干、高效、协调的原则，合理设置党组织的工作机构和配备专职党务工作人员。

139、企业党组织保证监督的主要内容有哪些?

(1)坚持企业生产经营的正确方向。

企业党组织保证监督企业生产经营的正确方向，既要积极协助行政领导根据企业实际，确定生产经营和经济发展目标，不断提高劳动生产率，加强技术引进和技术开发，提高产品的经济效益；又要在企业生产、经营、销售、分配过程中，维护国家利益，维护社会公德和职业道德，保护广大消费者的利益。

(2)正确处理国家、企业和职工三者利益关系。

党组织要通过保证监督，正确地贯彻物质利益原则，把职工的个人利益同企业和国家的利益有机地结合起来。一方面通过党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证企业各项改革和生产经营任务的完成。另一方面通过对党员和职工进行思想教育，正确处理好职工、企业和国家的三者利益关系，反对各种损害国家和人民利益的本位主义和极端个人主义，坚持顾全大局，以局部利益服从整体利益。

(3)正确贯彻党的干部、人事政策。

保证厂长正确行使用人权，是企业党组织发挥保证监督作用的重要内容。用人不当，党的方针政策在企业的贯彻落实就失去了组织上的保证。企业党组织要同行政领导一起，认真贯彻党的干部队伍“四化”方针和德才兼备标准，坚持任人唯贤，防止和反对任人唯亲。要按照规定的程序积极参与对企业行政管理人员的任免，提出意见和建议。要对企业各级管理人员担负起培养、教育、考察、监督的职责。党组织必须支持和保证厂长(经理)依照法律、法规和党的政策行使用人权。厂长(经理)必须按照党的干部政策和有关法律、法规正确行使用人权。

(4)保障职工的民主权利，健全企业决策的民主程序。

企业党组织通过加强对职工代表大会和工会的领导，认真倾听和反映职工的民主要求，支持和引导职工代表大会正确地行使权力和履行职责，发现问题，及时与行政、工会领导人沟通情况，解决矛盾，协调关系，避免和防止不尊重职工民主权利的情况发生。健全企业决策的民主程序和完善必要的制度，实现企业决策民主化、科学化，是使厂长正确行使职权的重要保证。企业党组织要保证民主决策程序的执行，尽量减少和避免工作中的失误。

(5)保证监督企业遵纪守法。

在企业改革不断深入，企业享有充分的自主权的情况下，党组织保证监督企业遵纪守法，在宪法和法律的范围内活动具有重要意义。企业党组织要通过学习、宣传、检查、落实各项方针政策和法律、法规，使包括厂长在内的全体干部、职工提高遵法、守法和执法的自觉性，保证企业在正确的轨道上运行。

140、要使企业党组织的保证监督落到实处，必须建立健全哪些制度?

(1)企业领导干部学习制度。

主要是学习马克思主义基本理论，特别是学习邓小平理论，学习党和国家的方针、政策和法律、法规。要把学习理论同深化企业改革、促进企业生产经营各项任务的完成结合起来，同研究企业党的工作和党的建设问题结合起来，不断提高领导干部的政治觉悟、理论政策水平和领导水平，增强领导班子依靠自身力量解决矛盾和问题的能力。

(2)定期听取厂长(经理)工作报告制度。

根据企业实际和工作需要，党委定期听取厂长(经理)的工作报告，并在认真讨论研究的基础上提出意见和建议。

(3)企业领导干部的民主生活会制度。

一般每半年进行一次，会前应广泛征求党员和职工群众的意见，会上认真开展批评与自我批评，会后检查整改措施的落实情况。

(4)民主评议党员、民主评议干部制度。

通过民主评议党员，加强对包括党员厂长(经理)在内的所有党员的教育和监督，提高党员素质。企业党组织还要做好支持、指导职工代表大会评议、监督各级行政领导干部的工作。

141、企业党的基层组织在保证监督中应注意哪些问题?

(1)保证监督要建立在党政目标一致的基础上。

搞好保证监督，需要企业党委和厂长(经理)共同努力。企业党委必须明确，保证监督的目的是为了支持厂长(经理)正确行使职权，正确贯彻执行党的方针政策。对厂长(经理)来说，要正确处理好行使职权和接受监督的关系，自觉接受党组织的监督，懂得并真正做到依靠党组织和广大职工开展各项工作。党组织和厂长(经理)为了一个共同目标，应按照各自职责开展工作，牢固树立共同“种好一块田”的思想。

(2)正确处理好保证和监督的关系。

保证和监督是一个问题的两个方面，二者缺一不可。在实际工作中，要防止将二者对立起来或割裂开来，不能只有保证而没有监督，也不能只有监督而没有保证。对厂长(经理)的正确决策，党委要积极支持，并通过党员的带头作用和思想政治工作，保证其顺利实施；对违反方针政策的事情，党委要旗帜鲜明地提出意见，坚持原则。

(3)注重事前监督，尽量做到防患于未然。

企业党组织的保证监督应贯穿于企业生产经营管理的全过程，事前、事中、事后的监督都是不可缺少的，但应特别注意搞好事前的监督。这种监督，主要是在决策前的建议、提醒、督促、引导。

(4)保证监督要发挥党的组织作用，依靠全体党员来做。

对党和国家各项方针政策在企业的贯彻执行实行保证监督，是企业党组织的责任，不是党委书记的个人行为。对企业重大问题的决策，党委提出意见和建议，要经过党委会集体讨论。保证监督要发动全体党员来参与，集思广益，为企业的生产经营管理工作出主意，想办法，提建议，实现决策的民主化和科学化。

142、企业党组织参与哪些重大问题的决策?

企业重大问题主要包括以下五个方面：

(1)经营方针，发展规划和计划和重大技术改造、技术引进方案。

(2)财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题。

(3)中层以上管理人员的选拔使用和奖惩。

(4)企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。

(5)涉及广大职工切身利益的重要问题。

这些重大问题，企业党委都要参与。按照建立现代企业制度的要求，进行公司制改造的企业，公司党委参与决策的重大问题，一般指公司提请股东会、董事会审议决定的问题。鉴于企业的生产规模、经营范围、行业特点有差异、各地、各单位党委应结合实际情况，对党组织参与决策的重大问题的范围作出具体规定。

143、企业党委参与决策的具体形式和途径有卿些?

原则上要根据企业的具体情况来确定。一船情况下，党委在参与决策前要深入调查研究，力求提出积极可行的意见或建议；决策后，要与行政领导一起，采取措施，保证监督决策的贯彻落实。重要的参与意见，应经过党委会讨论，以党委的名义提出。实行公司制的企业，应根据公司制企业的特点，尽量把党组织建立在决策层。根据公司实际需要和领导成员的素质条件，党委成员可与公司董事、监事、经理、副经理等交叉任职。公司党委负责人按照法定程序进入董事会、监事会。条件具备的党委书记、董事长可由一人担任，有的党委书记也可以兼副董事长，这样，有利于党委成员在参与决策中更好地体现党委的意图，发挥作用。重大问题决策前，党委应召开党委会或党委扩大会讨论研究，提出意见或建议，如有必要，党委可采取适当形式，广泛听取公司有关部门和职工的意见；由党委成员董事把党组织的意见体现到股东会、董事会的决策中去。对于事关全局的重大问题，党委应把意见正式通知董事会。公司党委要经常了解公司生产经营情况，学习经营管理和市场经济、法律法规知识，提高参与水平。要搞好调查研究，及时、主动地向经理提出意见或建议。还要善于通过监事会、职工代表大会和工会等组织，对公司行为进行监督。

第三篇：切实加强党的基层组织建设

切实加强党的基层组织建设 全力推进新农村建设的进程

天 城 镇

我们天城镇是县治所在地，是全县政治、经济、文化信息中心，集城区、郊区、山区、库区于一体，辖28个村、6个社区，8个总支委员会、48个党支部，1953名党员，总人口15.3万人，版土面积206.1平方公里。近年来，我们紧紧围绕县委县政府“一府一城，三个崇阳”的战略目标，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以党建工作为抓手，按照省委“五个基本”、“七个体系”的工作要求，全力推进“五务合一”工作，促进全镇经济、社会步入提速发展轨道。2011年工农业总产值预计实现14.45亿元，比2010年增长18.29%；财政收入预计实现7499万元，比2010年增长20.95%；农村人平纯收入预计年实现7382元，比2010年增长16.15%；社会固定资产投资预计投资5.23亿元，比2010年增长17.48%。2011年6月，我镇党委被市委授予乡镇党委“十面红旗”。

一、全力推进党员群众服务中心“五务合一”工作。

1、整合资源实现阵地全覆盖。我们按照“五个基本”、“七个体系”、“二十个一”的要求，采取政府扶持一点，社会赞助一点的方式，从2010年3月份开始，将近一年半的时间，投资

2000多万元，对全镇28个村、6个社区的办公阵地，进行改、扩、建，实现了全镇村、社区组织阵地标准化全覆盖。

2、双管齐下，推进“五务合一”提档升级。一是硬件到

位。全镇28个村、6个社区相继配套建立服务中心、医务中心、商务中心、活动中心、帮扶中心、产业中心、宣传中心、矛盾调处中心等8大中心，丰富群众精神生活，为群众提供便捷服务，方便群众生产生活；设立“群众说事厅”，倾听群众的意见、建议和呼声；推行“有困难找党员”、“要上访找支书”，确保“小事不出村，大事不出镇”，无集体上访，无进京到省上访事件发生。二是软件规范。建立健全工作职责、服务制度、情况报告制度、首问负责制、直接办理制和承诺办理制，充分发挥党员群众服务中心作用，保障中心有效运作，高效服务群众，同时推行值班制，确保有人值班、有人管事、有人理事的良好局面。

二、进一步发展壮大村级集体经济

立足天城的区位优势，各村突出“一村一品、一区一特“，全力发展特色经济、绿色经济，进一步壮大村级集体经济。环城村2010年集体经济纯收入达到150万，今年，该村全力整合资源，筹建环城集团公司；中津村抢抓城南街扩建契机，拆除老办公楼，投资1200万元新建综合大楼，今年底便可投入使用，村集体年纯收入可达80万元；桃红村的黑木耳、洪下村的农家

乐、下津村的甘蔗等等。

三、村、社区党组织换届工作圆满完成。

我镇村、社区党组织换届工作于9月6日全面完成，选举

产生新一届支部委员117名，其中女支委18名，比上届增加8名，支部书记平均年龄49岁，比上届53岁年轻4岁。郭家岭、中津、浮溪桥、乌龟石、桃红等5个支部书记实行新老交替，打破了上届全镇无女村支书的局面，乌龟石村新当选支部书记罗秋花同志，年仅33岁，是全县蘑菇种植大户。主要做法:把握政策，对规定的程序做到两个到位：

一、调查摸底到位。镇党委“两委”在换届前期组派4个工作组对全镇28个村“两委”班子采取“一听、二评、三座谈、四推荐”的形式进行考核：一是听取主职干部任期内述职述廉；二是组织党员对村“两委”班子进行测评；三是找老党员、老干部、老同志进行座谈；四是进行民主推荐。充分掌握第一手资料，做到了底子清、情况明。

二、选举环节到位。在支部选举前集中精力，分工负责，认真做好选举前的准备工作，提高党员到会率。在具体操作上，严格把握“二关”：一是严格人选确定关。在确定支部候选人时，按组织程序从党员和群众推荐得票多的人中确定初步候选人，并充分听取党员群众代表意见，组织审查、考察公示、竞职演说，进行岗位书面承诺等程序，真正做到公开、公平、公正。

二是严把选票填写关。在进行无记名填写选票时，积极创造宽松环境；确保每个党员都能充分行使自己的民主权利，投上神圣的一票。

四、村委会换届选举工作有序进展

村委会换届选举工作我们严格按照规定的程序操作，坚持

“一个环节也不能减，一个步骤也不能少，一个程序也不能漏”的原则。一是镇委成立了村委会换届选举工作指导组，组长由党委书记担任，每个村安排1名副乡级以上干部和2名工作人员负责指导具体工作。二是充分利用宣传栏、横幅、标语等形式广泛宣传《村民委员会组织法》，三是推选村民选举委员会、推荐产生选举监督委员会，并张榜公布。四是认真做好选民登记工作。选民登记工作遵循“三条原则”：选民按选区进行登记、每一个选民只能在一个选区登记、一经登记确认的选民资格长期有效；按照“四个步骤”进行：预登选民对象、审核选民名单、正式登记造册、张榜公布名单；做到“三不”：不漏登、不重登、不错登。已登记选民98490名，发放选民证78792张，委托证19698张。

五、农村党员远程教育工作扎实开展

1、健全管理制度。我们坚持“边建边管，建管并举”的原则，不断探索管理方法。一是建好队伍，确保站点有人管、能管好。我们在每个站点都明确了一名远程教育操作管理员，具体负责远程教育设备的日常维护、管理和播放工作，并在设备安装时对他们进行了现场培训。二是建章立制，确保站点工作有章可循。制定了《终端接收站点管理制度》，做到制度上

墙，保证了接收站点设备的安全、可靠、有效运行。

2、规范工作记录。我镇印制了《农村党员远程教育记录

本》，各站点播放员对每次的播放内容作好详细记录。播放结束后及时组织党员干部进行讨论，总结经验。同时各村定期征求党员群众的意见、建议，挑选更多农业实用技术和致富信息进行播放，把农村党员干部现代远程教育工作与农民群众的教育培训结合起来，做到播前有预告，播中有讨论，播后有观感。

虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求存在一定距离，下一步我们将采取切实可行的办法，加大工作力度，迎接省、市验收。

1、顺利推进村委会换届选举工作。指导组人员深入村、组、群众，及时掌握动态，对换届工作进行督查和指导，确保领导到位，指导到位，人员到位，工作到位，确保每个程序、每个步骤、每个环节都符合法律规定、符合政策要求、符合工作标准，确保村委会换届选举工作圆满完成。

2、全面推进党员群众服务中心“五务合一”提档升级工作。按照强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，高标准、高起点推进全镇28个村、6个社区党员群众的服务中心“五务合一”工作，尽力做到硬件超前、软件规范，真正达到党员群众服务中心是村、社区干部的场所，是全体党员和群众的场所，是党组织和党员干部服务党员和群众的场所，是党员和群众开展各项活动的场所。

3、强力推进村级集体经济健康发展。村“两委”换届后，组织新当选“两委”班子人员进行学习培训，重点学习《湖北省发展壮大村级集体经济百例点评》，逐村完善规划，逐村明确措施，逐村落实发展模式，确保全镇村级集体经济不断发展壮大，加快推进新农村建设的进程。

第四篇：切实加强党的基层组织建设

党的基层组织是贯彻“三个代表”重要思想的基层组织者、推动者和实践者。十六届四中全会《决定》指出，加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织建设为基础。我们要按照这一要求，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步加强和改进党的基层组织建设，切实使基层党组织具有较高的政治思想水平、很强的 工作能力、扎实的工作作风、无私的奉献精神，更好地团结带领群众搞好各项工作。加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织建设为基础。我们党有340多万个基层组织，近7000万名党员。党的执政地位就是要靠党的基层组织来维护、巩固和加强。如果党的基层组织出现病变，那么党的整个肌体健康就会受到影响，党的执政能力就会被削弱。党的工作繁多，错综复杂，既有经济工作、政治工作、军事工作、文化工作、教育工作等，又有党自身发展过程中的很多工作，如思想工作、组织工作、纪委监察工作等等。党正是通过这些纷繁复杂的工作来保证国家这个“大机器”正常运转，保证自身建设不断加强的。这些工作进行得好坏也直接体现着党的战斗力的强弱，而最基础的就是基层。基层主要是由党的基层组织构成的，是保证党的各项工作顺利开展和落实的一线组织，是党的所有工作的具体实施者。加强党的执政能力建设，必须努力提高基层党组织的思想理论水平。没有较高的思想理论水平，就不可能推动工作水准的提高。当前要加强对“三个代表”重要思想的学习，进一步提高对党的指导思想与时俱进重大意义的认识；进一步提高对“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系的认识；进一步提高对“三个代表”重要思想是新世纪新阶段党和国家各项工作根本指针的认识，使这一重要思想真正成为统领全局、贯穿各项工作的根本指针，转化为广大干部群众的自觉行动。各级党委在加强基层党组织建设中，要注重引导、帮助基层党员干部学习党的创新理论，领会精神实质，以“三个代表”重要思想的立场、观点、方法为指导，根据形势任务变化和党员队伍变化的实际，把坚持正面灌输与说服引导结合起来，把坚持严格的党内生活与开展丰富多彩的活动结合起来，努力把理论知识转化为自觉行动。只有坚持理论联系实际，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，才能不断在实践中提高领导能力和工作能力。加强党的执政能力建设，必须使党的基层组织密切联系群众。党和人民群众的关系问题，历来是我们党重视和关心的根本政治问题。能否处理好这一问题，关系党的生死存亡，关系党的事业兴衰成败。而党的基层组织的一个重要职能和任务，就是发挥党与广大人民群众之间的桥梁和纽带作用。全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。中国共产党从成立之日起，就始终坚持把全心全意为人民服务作为自己的宗旨，党的一切工作的最终目的是为人民谋利益。党除了最广大人民的利益，没有自己的特殊利益。但是怎么才能坚持立党为公，执政为民呢？首要问题就是党要时刻保持同人民群众的血肉联系。紧密联系广大人民群众，把党的方针政策落到实处，使党提出的各项任务的实现具备更加巩固的基础。密切联系人民群众，是我们党的最大政治优势，也是我们夺取社会主义革命和建设事业胜利的法宝。党的基层组织和人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，熟悉群众的生产、工作和生活状况，能及时准确地向上级党组织反映群众的愿望、要求和呼声，为领导机关的决策提供重要依据。同时，党的基层组织还能够积极宣传党的理论和路线方针政策，让群众明确党的决策和任务，与党同心同德，共同奋斗。俗话说：“火车跑得快，全凭车头带”，只有基层党组织搞好了，才能充分发挥党员的先锋模范作用，带领群众完成各项工作任务。加强党的执政能力建设，必须充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。我们党是执政党，是建设中国特色社会主义、带领全国各族人民全面建设小康社会的坚强核心。党要使自己的路线方针政策得到贯彻执行，必须充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，通过基层党组织大量细致深入的工作，使之变为广大党员和人民群众的实际行动。党的基层组织分布在工厂、企业、农村、街道社区、人民解放军连队等社会的基层单位，尽管党的基层组织的具体职能、工作方法不完全一样，但是从发挥的作用来说，都担负着宣传和执行党的路线方针政策的重要职责，都要团结和组织党内外的干部和群众，努力完成本单位的工作和任务。党的基层组织的这种战斗堡垒作用，是党的领导在社会基层组织中的具体体现，是其他任何组织都无法替代的。因此，必须进一步明确不同领域基层党组织的职能定位，创新活动内容，特别是强化基层党组织为群众服务的功能，增强基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

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第五篇：党的基层组织建设三十年

党的基层组织建设三十年

改革开放30年来，党的基层组织在不断创新的进程中，取得了较大的理论突破和长足的实践推进，增强了各类基层党组织的凝聚力和战斗力，保证了党组织作用的发挥。对此，总结基层党组织30年来理论方面的重大突破，提炼实践中探索出来的新鲜经验，明确今后进一步发展的方向，必将推动基层党组织乃至整个党的建设改革和创新的进程。

一、制定并不断深化指导方针

在基层党组织建设上，首先要依据实践的发展，制定改革创新的指导方针和基本思路，否则，将会失去前进的方向,造成思想上的混乱、行动上的放任自流。

早在1994年党的十四届四中全会上，党中央便首次制定了基层党组织建设的四项指导方针。这就是：第一，必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心工作服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作；第二，必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式；第三，必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力；第四，必须立足于经常性工作，常抓不懈，既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题。

四项方针的提出，主要是针对农村实行承包制、企业改制后，不少党组织处于软弱涣散、甚至瘫痪的状态，党内出现了在企业、农村还要不要建立党组织以及党组织干什么的困惑。四项方针不仅明确了在企业、农村必须要建立党组织，而且提出了党的工作改进的目标与方向，即必须用改革创新的精神改进基层党建的活动内容和工作方式。以后，在这一方针的指导下，农村、企业的基层党组织不仅全面恢复起来了，而且开始探索扭转党建与经济工作“两张皮”的现象。进入21世纪以后，面对非公经济组织、社区等新兴领域的出现，2002年召开的党的十六大，明确提出了基层党建工作“要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大

党的工作的覆盖面”的方针，而且首次在党章中增加了非公经济组织中、社区中基层党组织的作用与职责。这一方针的提出，不仅强调了在农村、企业中要强化党组织，而且突出了在新的领域中也必须建立党组织。党的十七大报告再次重申“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”

归纳上述基层党建工作指导方针的要点：一是围绕中心、服务大局；二是拓宽领域、扩大覆盖面；三是强化功能，改进方式。以上三方面要点，既是今后深化改革实践的需要，也是推动基层党建工作创新的方向和重点。

二、从游离中心到围绕中心

党的建设必须紧密围绕党的政治路线，为党的中心任务服务，这是加强和改进基层党组织建设的最根本的指导方针，也是基层党建领导内容改革创新的主要依据和落脚点。现阶段，党的政治路线和中心任务是建设中国特色社会主义，其核心是“一个中心、两个基本点”的基本路线。对此，基层党建必须把贯彻执行党的基本路线作为党建工作的出发点和落脚点。然而，在长期的计划经济体制下，由于“以阶级斗争为纲”的指导思想的影响，基层党建在领导内容、工作标准、队伍建设等方面，形成了一整套脱离经济建设的自我评价标准，导致改革开放初期，无论在农村，还是企业，都出现了基层党建工作从内容到队伍，不知道工作的着力点、不会新的工作方式、素质难以适应等游离经济建设中心的困惑，甚至出现了党组织软弱涣散、束手无策的状况。针对这一游离中心的困惑与状况，党中央制定了“围绕中心、服务大局”的指导方针，并提出了“把基层党组织建设成为团结带领群众进行改革和建设的战斗堡垒”这一具体要求。在这一方针和要求的指引下，各类基层党组织在实践中努力探索，逐步开始了以下三个方面的转变：一是在领导内容上，从凌驾于并脱离经济建设转向推动改革发展、促进社会和谐上来；二是在工作标准上，从就党建抓党建的自我衡量中转向共同致富、促进经济效益提高、服务群众等新型

标准上来；三是在队伍建设上，从“斗私批修”的先锋战士转向带领群众脱贫致富奔小康的领头人。这三个转变，既是基层党建工作从游离中心到围绕中心的关键点，也是新时期党建工作新鲜经验的总结。

三、从行政命令为主到引导、示范、服务

基层党组织领导内容的转向，要求领导方式也必须随之改变。

发展社会主义市场经济，承认利益主体多样化，承认利益主体之间的平等、民主、竞争关系，这就要求党组织必须从尊重利益主体权利这一原则出发，树立新型的执政理念，即由过去的替民做主转向由民做主。以往在替民做主的理念下，党组织把自己等同于行政组织，或者代替行政组织行使职权，通过科层体系、行政指令、直接指挥等方式开展工作。这种行政化的领导方式，其运行路径主要是单向的，很少征求对方的意愿，往往引起群众的不满，并容易产生官僚主义、脱离群众等不良作风。而执政靠民、由民做主的理念要求基层党组织必须实行一种双向的运行路径，注重双方平等沟通、民主协商。这种以非权力运行为主的领导方式，其实质就是要求党组织摆脱对行政权力的过分依赖，尊重群众的主体价值和首创精神，实现由指令型向引导型、指挥型向示范型、管理型向服务型的转变。对此，党中央强调，基层党组织要“强化功能，改进方式”。强化功能，主要是强化服务的功能；改进方式，主要是从依靠行政命令，向引导、示范、服务转变。实践中，各地创造了利益引导、思想引导、文化引导等多种引导方式；创造了由“指挥群众干”到“亲自动手干”，由“旁观者”到“实干者”的以点带面、以党员带动群众的多种示范方式；创造了党员服务群众、党代表服务群众、党组织服务群众的工作体系和制度载体。上述种种领导方式的转变和创新，改善了群众的民生，提供了群众的精神享受和民主诉求，达到了尊重民意、凝聚人心、联系群众、依靠群众的目的。

四、从“之上、之外”到“融入、进入”

以往基层党建工作与经济建设相脱节的“两张皮”现象，不仅表现在领导内容与领导方式上，更体现在领导体制上。

机构分设、运行独立、人员专职，基层党建工作处于自我封闭、自我运行的轨道中。在这种“两张皮”的思维模式下，面对基层政权组织和群众自治组织的变化，面对企业治理结构的改变，在农村，必然出现党组织凌驾于政权组织之上或游离于之外的二元权力结构；在企业，必然出现党组织独立于、游离于决策机构之上或之外，陷于“中心”与“核心”、“新三会”与“老三会”谁大谁小、谁管谁的争论与困惑中。对此，是按照以往党建工作的思维模式去改造他人，还是从新的政治结构和经济结构出发，去改革党建工作，这就是两种思维的分歧所在。“科学执政、民主执政、依法执政”这一执政方略的提出，要求党组织不仅要在宪法和法律的范围内行事，而且首先要从变化了的政治结构和经济结构出发，分析把握其规律和特点，遵循依据其规律和特点，制定相应的对策和法规。失去这个“科学”前提，所谓“民主、依法”就会回到老路上去。在科学分析、深刻把握农村、企业、社区等新的政治结构、经济结构、社会结构的特点和规律的基础上，多种“交叉任职”的探索应运而生了。在农村，党组织成员依法、依章融入村民自治组织（包括村代会主席、村委会主任、村民代表等），或兼任乡镇人大主席、乡镇长。在企业，党委成员依法进入公司治理结构，公司治理结构中的党员又依照有关规定进入党委会。这种相互渗透的方式，避免了两个权力中心的对立，达到了高效的目的。

当然，这种“交叉任职”的体制才刚刚开始，不同类型的基层党组织“融入、进入”的程度，特别是随之而出现的监督问题，还需要进一步探索。

五、从单一“单位制”到拓宽领域、扩大覆盖面

基层党组织的设臵应是依据社会组织的变化而确立其形式。战争年代，我们创立了“支部建在连上”这一党的组织形式，保证了党对军队的有力领导。计划经济时期，我们创立了“支部建在村、企业、机关里”的模式，保证了党对所有“单位”人员的覆盖，然而今天，发展社会主义市场经济以来，出现了大量的无行政隶属关系、无行政主管的新经济组织和新社会组织；出现了大量的退休人员、下岗失业人员、流动人员、农民工等无“单位”的“社会人”；出现了

大量的不同物质需求、不同兴趣爱好的自发群体。这些组织和人群大多规模小、分布散、流动快、变化大，使得以行政单位为依托建立党组织的模式难以覆盖，使得在一个一个新兴组织中建立独立支部也难以实现。这就要求我们必须拓展党的工作的新空间，深化群众工作的新领域，向有群众的地方延伸，向有社会组织的地方扩展。但是，采取什么建党模式延伸和扩展呢？新社会组织之间没有资产纽带关系，更不存在科层化的等级关系，也没有严密统一的组织系统，然而，他们之间却具有共同的地方，那就是社会空间以及由此带来的社会服务需求。他们工作、生活在商务楼宇、工业园区、专业市场、居住点，共同的工作与生活环境，使他们面临着一些共同的问题与困难，这就使得“支部建在楼上、建在园区内、建在市场上、建在居住点上”成为现实的可能，而单独组建、联合组建、挂靠组建等模式也应运而生。这种不同于“单位建党”的“楼宇建党”模式标志着，党组织开始从“单位”走向“市场”，最终将走向“社会”，对此，基层党建融入社会、服务社会、凝聚社会、整合社会，将成为党建工作的战略性调整和突破。（作者系中共中央党校党建部教授）