济南市泉水保护规划研究[5篇范例]

第一篇：济南市泉水保护规划研究

济南市泉水保护规划浅析

摘要：被誉为“泉城”的山东济南，处处呈现出“家家泉水，户户垂柳”的绮丽风光。济南共有四大泉组，十大泉群，72名泉，733个天然泉，众多的泉水要素是活力济南的高度复杂有序的组织肌理，不仅丰富了济南的历史文化，更造就了济南与众不同的特色。济南市区水资源具有总量不足、年际变化大、年内分配不一和地域分布不均等特点，多年平均水资源总量为5.87亿m3，人均占有水资源量为225m3，仅占全国人均水资源量的1/10，远低于国际公认的人均水资源量1000m3的标准，属于严重缺水的城市，是全国重点缺水城市之一。随着城市规模的扩大、工农业生产的发展以及人们对生活质量要求不断提高，城市用水需求与日俱增，地下水的开采量不断攀升，“天下第一泉”趵突泉甚至一度停喷926天，“泉城”无泉，泉群干涸甚至是跨年度干涸。泉水是济南的象征，泉水的断流不仅导致济南环境质量下降，更使“泉城”风貌黯然失色。应对济南泉水断流，近年，政府出台了一系列的综合治理规划，经过不断治理，泉城逐渐恢复到往昔的模样。本文通过对相关规划政策进行分析研究，对规划提出肯定和建议，以期为济南泉水摆脱断流危机贡献一份力量，让这座泉城能永远保持汩汩的活力。

关键词：济南泉水

断流

规划

建议对策

Abstract：Known as the “Spring City” , Jinan shows the beautiful scenery, “every home springs, weeping willow households.”.Jinan has a total of four springs group, ten spring group, 72 springs and 733 natural springs, with a highly complex and orderly organized texture build up by a large number of spring elements;all those created a distinctive Jinan Features.Jinan City, with less than the total amount of water resources, large interannual variations, uneven distribution throughout the year and uneven geographical distribution, of which the average annual total water resources is 587000000 m3, the per capita water resources is 225m3, accounting for only the national average water One-tenth of the amount of resources, well below the internationally recognized standard of per capita water resources of 1000m3, belong to a serious water-short city, is one of the key cities in the country.With the expansion of the city scale, the development of industrial and agricultural production and the continuous improvement of people's demands for living quality, the increasing demand for water in urban areas and the continuous increase in exploitation of groundwater, Baotu Spring, the best in the world, stopped for 926 days;springs dry up even across the year.Spring water is a symbol of Jinan;spring water cut not only led to the decline of Jinan environmental quality, but also to “Spring City” style eclipsed.In response to the flow of Jinan spring water, in recent years, the government introduced a series of comprehensive management plan, after continuous management, Springs gradually restored to the past look like.Through the relevant planning and policy analysis in this article, affirmation and suggestion to the plan, with a view to Ji Chun Springs contribute to a crisis out of a crisis, so that this Spring Urban can always keep the vitality.Key words: spring of Jinan;cutoff;planning;suggestion and countermeasure

第一章 绪论

1.1 选题背景以及意义

素有“泉城”、“泉都”之称的济南，泉水是其极具特色的自然景观，清冽甘甜的泉水，从地下涌出，呈现出的“清泉石上流”、“家家泉水，户户垂杨”的自然景观[1]，成为济南的一张闪亮的名片，为海内外游客向往。济南地势男高北低，泉水来源于南部山区，南北高差500多米，地表水和地下水向北部城区汇聚，降水渗入地下以后，地下水大量汇聚，水体承压上升，地下水喷涌而出形成泉水，泉水以一定的地下水位为必要条件[2]。

伴随着经济的快速发展，高速发展的经济背后是对地下水的大量开采，20世纪70年代以前,由于市区地下水开采量尚小，各泉群喷涌还较为正常。从1970年后，济南市区的地下水开采量大幅增加，导致趵突泉于1972年6月,首次出现短暂断流[3]。随着市区地下水开采的进一步增多,济南的泉水断流越发频繁,在保泉异常严峻的形势下，济南市专门提出泉水保护规划，出台泉水保护条例，保护泉源、泉脉和保护泉眼、泉系，提出严格保护，统一管理，审慎开发[4]。实施了引黄保泉、水源置换、绿化保泉、增雨保泉等保泉工程，并坚持推进名泉整治修复，加快名泉地理信息数据库建设，大力推动名泉申遗等系统工程，为保泉进行了大量的工作和努力，并且也取得了显著的成效。但是随着城市的扩建以及城市人口的迅速增多，保泉形势依然十分严峻[5]。

第二章 研究区域概况

2.1自然地理条件

济南市位于北纬36°40′，东经117°00′，南依泰山，北跨黄河，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低[6]。济南地形可分为三带：北部临黄带，中部山前平原带，南部丘陵山区带。最高海拔1108.4米，最低海拔5米。济南之所以泉水众多，是因为它的独特地形地质构造。济南处在山东省的心脏地带，鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原，正好把它夹在中间，为一平缓的单斜构造，高差达500多米，市区的地势自然也就随之南高北低，这种南高北低的地势，利于地表水和地下水向城区汇集[7]。

济南地下是可溶性灰岩，在漫长地质变迁年代，经过多次构造运动和长期溶蚀，形成了大量溶沟、溶孔、溶洞和地下暗河，成了能够储存和输送地下水的地下管网[8]。济南南部山脉大量的地下水，沿着石灰岩地层潜流，纵横交错，一路向北，遇到了北郊组织紧密的岩浆岩的阻挡，如同一面天然设置的石墙，将水脉阻断拦蓄。最终，拦蓄在这里的大量地下水，凭着强大压力，沿地下连接地表的许多裂缝和通道，一股脑的涌出地面，于是就出现了天然涌泉[9]。

2.2水文气象条件 2.2.1气象条件

济南属于暖温带气候区，由于所处的地理位置，形成了夏热冬冷、四季分明的大陆性季风气候。济南年平均气温14.7℃，年平均降水量671.1mm，年日照时数2616.8小时。最冷月为1月，月平均气温为-0.4℃，最热月为7月，月平均气温为27.5℃。霜冻一般开始于11月中旬前后，结束于次年3月下旬至4月上旬，年无霜期235天。主导风向西南、东北，其次是偏东、偏北和偏南，最少的是西北风。主要气象灾害有：大风、霜冻、冰雹、暴雨洪涝、干旱、雾、雷电等。2.2.2水文条件

泉城济南，泉群众多、水量丰沛，被称为的天然岩溶泉水博物馆。济南城内百泉争涌，分布着久负盛名的趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉四大泉群，除市区四大泉群，在济南市市区周边还分布着另外六大泉群：济南东郊白泉泉群、章丘明水的百脉泉泉群、历城彩石的玉河泉泉群、历城柳埠的涌泉泉群、长清万德的袈裟泉泉群、平阴洪范池泉群。济南城内百泉争涌，向有名泉七十二之说，流传甚广。除此之外，境内河流主要有黄河、小清河两大水系，还有环绕老城区的护城河，以及南北大沙河，玉符河，绣江河，巨野河等河流[10]。湖泊有市内的大明湖（水源来自趵突泉等泉群）和章丘区辖的白云湖；百脉泉，黑虎泉等公园内也布有大小泉池。2.3社会经济

济南市面积8000.79km2，共五十六个民族，截至2016年末全市常住人口723.31万人，比上年末增长1.42%，城市化率68.41%。2016年全市地区生产总值6536.1亿元，比上年增长7.8%，人均生产总值90999元。济南在电子信息、交通装备、机械制造、生物制药、食品纺织等主导产业在中国有着举足轻重的地位。济南高新技术、信息产业发达，并被国家批准成为“中国软件名城”。

第三章 济南市泉水断流原因探究

3.1泉水成因

济南泉水来源于市区南部山区。大气降水渗漏地下顺岩层倾斜方向北流，至城区遇侵入岩体阻挡，承压水出露地表，形成泉水。济南南部山区为泰山余脉，自南而北有中山、低山、丘陵，至市区变为山前倾斜平原和黄河冲积平原的交接带，高差达500多米，这种南高北低的地势，利于地表水和地下水向城区汇集[11]。南部山区为属于可溶性灰岩，经过多次构造运动和长期溶蚀，岩溶地貌发育，形成大量溶沟、溶孔、溶洞和地下暗河等，共同组成了能够储存和输送地下水的脉状地下网道，而城市北部岩层质地细密，岩质坚硬，隔水性能好[12]。济南市降水东南部多西北部少，南部山区在降水时依靠灰岩出露以及裂隙岩溶发育，吸收大量的大气降水和地表径流，渗人地下形成了丰富的裂隙岩溶水[13]。这些裂隙岩溶水，沿岩层倾斜的方向，向北作水平运动，形成地下潜流，至城区遇到坚硬的岩层阻碍，地下潜流大量汇聚，促进了水位的大量抬升，在强大的静水压力下，地下水穿过岩溶裂隙，涌出地表，形成天然涌泉。

3.2泉域范围

伴随着地壳运动，共产生了四大断层，泉域依断层存在。从济南市地质山来看，自西向东共分为四大断层，即马山断层、千佛山断层、东梧断层以及文祖断层[14]，将济南泉域依次划分为趵突泉泉域、白泉泉域及明水泉泉域[2]。3.3泉域现状

济南市河流主要有黄河、玉符河、北沙河、小清河，有黄河、小清河两大水系，各水系支流众多。黄河从济南市北部流过，玉符河和北沙河自南部山区流入黄河，小清河自西向东横穿市区，汇集济南泉水后东至寿光县羊角沟流入莱州湾。大明湖由济南泉水汇集而成，现水面面积0.559km2，湖水出汇波桥，汇集护城河水，入小清河[15]。

地势上南有群山，北有悬河黄河，中间为小青河低洼地，这种地形使得济南市处于外受黄河威胁，内受山洪困扰的艰难境地。城市水系按照上游缓蓄、截流；中游分流、疏导；下游疏泄、滞蓄原则规划[16]。济南水系随着时代变迁，功能也随之变化，承担着城市的航运功能，排水防洪功能，供水功能以及景观功能。发达的水系为人民带来很多便利的同时，也带来了许多灾害。由于人为因素和自然条件的影响，尤其是黄河多次泛滥，济南的水系空间格局以及功能在不断地发生变化[17]。尤其自20世纪70年代以来，城市扩大、水资源的过量开采等原因使得城市的水系景观质量下降，最突出的就是泉的衰败，保泉形势十分严峻[18]。

3.4历史与现状断流 济南泉水断流并非发生在现代。据记载,古代趵突泉也曾经发生过多次断流,历史明确记载的有4次。其中包括万历四十六年(1618),崇祯十二年(1639)、崇祯十四年(1641),乾隆五十二年(1787)。这些停喷的原因都是因为连年大旱,古代发生泉水停喷的概率较低。

总体来讲，直到上世纪20年代，除非因过度干旱，济南泉水流量基本是稳定的，受人为影响较小，如趵突泉出水高度基本维持在1米左右，这也和历代诗词中描述的基本相符。

济南市降雨量每年需达到650mm，地下水位达到26.7m时泉水才能实现喷涌。1999年济南遇大旱，降雨仅480mm，导致市区内大部分名泉停喷。2000年，济南市虽降雨700mm，但由于近年来地下水开采过量，城市建设造成路面硬化、泉池填埋毁坏，泉水未能实现喷涌。

1973年济南市区泉群首次出现断喷，以后每年断喷的时间因降雨量的不同或长或短，总体呈断喷时间越来越长的趋势。此后，由于城市规模的不断扩大、工农业及城市生活用水迅速增加，济南城市耗水量20世纪70年代初是每年0.821亿m3，1975年以后达到1.2～2.9亿m3。日耗水量则由20世纪50年代初的几万m3，增加到90年代的近百万m3。而其中70％的水来自开采地下水。地下水超负荷开采，再加上全球气候变暖、大气降水减少等因素，造成济南地下水位下降幅度较大，地下水位连年在警戒水位23.5m左右徘徊，2000年更是创纪录地降至21.3m，泉群出现间歇性喷涌甚至常年停喷的严重局面，尤其在1982、1988、1989、2000全年断流。

根据记载,1981年3月至1983年9月,趵突泉停喷30个月。1988年1月至1990年8月,停喷32个月；1999年3月2日至2001年9月17日,连续断流30个月续喷涌达14年之久。

除了济南市区的四大泉群,其他的泉群也曾经多次发生过停喷事件。如章丘的百脉泉泉群自上世纪80年代也开始发生季节性、常年性断流。随后,多次发生过断流。2001年3月21日至2003年9月16日,断流909天。3.5断流原因

3.5.1过量开采导致泉水补给区水量不足

地下水的超量开采是导致泉水断流的重要原因。早在1936年，济南市首次建成了趵突泉水厂用于城市供水，日均开采地下水0.76万m3。建国后，随着经济发展以及城市规划面积的不断扩大，济南的用水量不断增加。1959年，地下水日开采量为7.28万m3，泉水水位全年一般都在30m以上，泉水保持常年喷涌根本不成问题。到1981年末，日供水量达到了50万m3。到了1993年，地下水日开采量达76.89万m3，地下水年平均水位只有25.22m，比50年代降低了近5m[20]。到1999年城区人口达到260万，已建成地下水水厂9处，总水井数108眼，日供水能力已达95万m3。随着城市的发展，供水量每年持续增加。另外，泉水补给区内村庄的机井众多，截流了地下水的补给。3.5.2南部山区严重破坏，泉水补给区水土严重流失

济南市区泉水补给区面积约为1200km2，南部山区是泉水的最主要水源地，但山区内滥建住宅区，开山采石，导致植被破坏，岩石裸露，水源涵养能力降低，地表径流入渗能力随之降低；因顺坡耕作和开山采石等活动，未干涸的河道垃圾渣土大量堆积，入渗能力大大降低[21]

[19]

。2002年3月3日至2003年9月5日,趵突泉断流18个月。2003年9月6日,趵突泉恢复喷涌后,已经持；另外，城区不断向作为水源补给区的石灰岩地区扩展，南部补给区的大片林地、果园变成高楼小区，地面硬化面积增多，使得很多很多区域成为永久性的不渗漏区，同样的降水量，然而补给量却是大大减少，降低了泉水的补给能力了对地下水的补给。3.5.3地下水厂缺乏长远规划

最初水厂的建设缺乏长远规划，使市区内的水厂抽水对泉群的影响非常大，如日供水10万m3的解放桥水厂和日供水3～4万m3的泉城路水厂，都距泉群非常近，水厂开采形成的漏斗使泉区水位下降。另外西郊水厂、东郊工业区的开采量过大也对泉群造成明显的影响。3.5.4泉域范围和边界不清

对济南泉域的范围和边界的确定长期存在争论。到目前为止，关于边界位置的说法至少有4、5种之多，有的还相差很大，这就导致在采取保泉措施时不能对症下药[2]。例如，1981年济南供水保泉会议上提出了采外补内的措施，即扩大东西郊水源地的开采、停采市区地下水，以达到供水保泉的目的，现在事实证明该措施是不科学的。再如2001年8月济南市水利局在玉符河渗漏地段利用上游水库放水补源时，就有人认为在此处补源有百害而无一利，原因是此处不属泉域范围，在此处搞回灌对泉水恢复喷涌毫无意义，而且还容易引起下游地区地面盐渍化[23]。

[22]

；另外，在南部山区修建的两座水库——锦绣川水库和卧虎山水库（济南市唯一的大型水库），将玉符河内水流截断，也减少

第四章 保泉规划政策

4.1制定保泉法规，强化责任管理

1997年颁发了《济南市名泉保护管理办法》，2005年9月又在此基础上根据实践经验

[23]重新制定颁发《济南市名泉保护条例》。2006年又制定《济南市保护泉水喷涌应急预案》，为依法保泉奠定坚实的法制基础。制定法律的基础上，济南市政府成立济南市名泉保护委员会，历下、历城、市中、长清、章丘、平阴分别成立名泉保护管理机构。同时，历次编制、编修《济南市城市总体规划》和《济南历史文化名城保护规划》，都把保护“泉城”特色列

[24]为重要内容，划定保护范围，严格保护措施。

此外，经过修改以后的新《济南市名泉保护条例》已于2017年 7月1日起正式实施。新《条例》修改的部分突出了创新，协调，绿色，生态等发展理念：“保泉优先”的原则，把泉水保护放在更加重要的位置；突出了“四条生态红线”，“划定泉水直接补给区、重点渗漏带以及泉水补给区和汇集出露区内的山体、河流水系的生态控制红线，直接补给区内划定禁止建设区和限制建设区”，覆盖保护了整个泉水生态系统，从源头上对泉水进行保护；强化泉水综合利用。按照饮、用分开，实施分类分价供水。市人民政府应在泉池、泉渠及沿岸周边，设置泉水游泳池、泉水取水点等场所，方便市民亲水、取水；加强泉水文化的研究保护，2009年，济南名泉入选中国自然文化遗产，成为我国第一个以泉水为主题的申遗项目。今年7月份的以“泉水与申遗”为主题的济南泉水保护国际研讨会进行技术文本和保护规划的制订，并且已报送国家文物局，除了把泉水作为自然文化遗产申请之外，也将泉城作为文化景观遗产来申遗。

4.2形成多部门协作机制，共同保泉

以“突出泉城特色，保持泉水常年喷涌”为目标，以保泉十字方针为基本措施落实保泉系统工程体系。形成多部门协作机制，环保、水利、市政、城管执法、气象、济南警备区、林业、水文等部门按分工积极实施保泉措施，实施周密的保泉方案。南部山区建起人工增雨(雪)基地，年均实施人工增雨作业30余次；工业用水大范围置换为地表水；不断加大南部山区造林力度和规模；全市积极倡导并采取强有力措施培育全社会的节水保泉意识。相关部门实施了引黄保泉、水源置换、绿化保泉、增雨保泉等保泉工程，并坚持推进名泉整治修复，加快名泉地理信息数据库建设，大力推动名泉申遗等系统工程。4.3实施地表水转换地下水工程

从2008年开始，对东部地区大型工业企业用水逐步置换成黄河水，至今已累计节省地下水1.2亿立方米。这改善了济南生态环境，助推泉群持续喷涌，同时降低了企业生产用水成本，实现城市生态建设、供用水企业的多方合作共赢。为保护地下水源，济南市还启动58万亩泉域补给区高标准农田建设，置换农田的灌溉用水，但由于种种原因，农田灌溉用水的水源置换进度比工业用水置换进度慢。本世纪初又修建两个引黄水库——玉清湖水库和鹊山水库，每天向市区供水60万立方米，占市区饮用水的九成以上。4.4对强渗漏带进行人工回灌补源

在对泉水的补源方面，在卧虎山水库放水至玉符河重点渗漏带补源的基础上，同步实施锦绣川水库放水至大涧沟、兴济河补源，以及调大明湖弃水至历阳湖、兴济河补源。截至目前，调水总量超过5000万立方米,持续补源时间、补源量达历史之最。生态红线方面，着手划定泉水直接补给区、泉水重点渗漏带、城市河道水库、城市山体四条保护红线，进一步协调保泉与城市建设发展的关系。名泉保护总体规划方面，在已有基础上，经过近两年的规划编制，初步形成了对泉水进行分区、分级、分层的保护成果。建设项目环评方面，把项目建设后的区域内雨水入渗量不低于建设前自然状态入渗量，作为评价标准，结合海绵城市建设雨水收集增强促渗措施，确保泉水补给不受影响。此外，从去年开始，“五库连通”工程开始启动，该工程连通卧虎山、锦绣川、兴隆、浆水泉、龙泉湖5座水库后，可以向兴济河、全福河、大辛河补充生态用水。同时，济南泉域分布的24个重点渗漏带中,有8个分布在“五库连通”工程沿线,工程完工后,能够利用上的人工补源渗漏带从2个增加到了9个。4.5封闭自备井，严格实施用水许可

济南大量的自备井，一直是“保泉”的“心头之患”。地下水开采对泉水水位影响极大，趵突泉泉域包括市区、东郊工业开采区和西郊水源地三部分。地下水开采强度不大时，单个地下水降落漏斗各自独立，开采强度加大时，三个降落漏斗变成一个大漏斗。而封井对“保泉”来说是最直接最有效的方式。在保泉工作中，封闭深层自备井和浅层井是一项重要的计划，严惩工厂企业偷采地下水的行为。

加强用水管理，在全市范围内全面实施取水许可证制度。各用水单位和个人取水时，必须向济南市水资源管理办公室提出取水申请，在取得取水许可证后，才能正常取水。在城市公共供水管网覆盖范围内，严禁新建自备水源，已有的要逐步封存；城市规划区内已经取水的单位，按照用水定额和单耗，重新核定用水计划，取得取水许可证后，按新的用水计划取用水

第五章 个人建议

⑴加强济南市水资源的统一规划调度和管理，坚持依法管理水资源，加强用水的规范性。认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《山东省水资源管理条例》、《济南市水资源管理办法》和《济南市名泉保护管理办法》，使济南市各级水资源管理机构职责到位，建立健全用水管理制度，统筹兼顾，保全大局，科学合理调度利用，逐步建立起水资源开发、利用、管理和保护的良性运行机制，把统一管理济南市水资源落到实处。

⑵加强地下水资源的动态观测研究。进一步加强泉域地下水监测井网的统一建设和优化调整工作，加强地下水动态观测的研究；利用先进的计算机技术及“3S”技术，建立地下水动态资料库和水资源管理信息系统；加强地表水、地下水联合调度与优化配置研究，为促进地下水资源的合理开发利用与保护工作提供科学依据和决策支持。

⑷大力宣传，增强人们的节水意识，杜绝水资源浪费现象。要利用多种形式采取有力措施作好节水宣传，提高市民的水忧患意识；加大节水器具的推广力度，实施用水定额管理。近年来，济南市道路施工、房屋建设规模较大，由此出现了建筑施工大规模排水现象此，还要加大节水执法检查力度，采取多种措施纠正浪费水资源的现象。

⑸植树造林，拦洪蓄水，提高泉域补给区的水源涵养能力。据专家估计，当南部山区森林覆盖率达到30％时，每年可增加降水量1.5亿m，若按岩石的入渗系数0.33计，则增加地下补给量5000万m。近年来，济南市政府共出资绿化荒山54000hm，山区绿化覆盖率由1990年的17%上升到现在的26%。还要立足当前，着眼长远，加大对南部山区泉水补给区的规划保护力度，实行退耕还林。

⑹采用先进的透水材料改造已建硬化路面，增加地表水的渗透能力。由于济南市目前城区中的地面几乎全都采用不透水建筑方式和建筑材料进行铺设，造成雨水无法向地下渗透。使本该渗透于城区地下的雨水形成径流，流出市区

23[26]

323

[25]

。因

。研究资料表明，在泉域内每占用1km土地，泉水每年即减少29.2万m的补给能力。应尽快研究对策，改变目前对城市地面的硬化方式，采用透水性建筑材料改造城区硬化地面，同时，学习国外成熟的做法，并将透水性地面建设和雨水利用纳入城市建设规划，制定出有关法规，确保雨水能够往地下渗透，补充城市地下水源，从而缓解泉群断喷状况。

⑺顺应市场经济规律，建立合理的水价体系。长期以来，水作为一种福利商品供应社会，价格低于成本，亏损部分由政府补贴。这样，不但使政府负担加重，而且浪费水的现象非常严重。现代社会中，水作为一种商品，应按市场规律来管理和经营，决定其价格的因素应是供求关系。只有这样，才能真正建立起能调节供需关系的水价体系，以经济杠杆促进节约用水，充分发挥水价在合理配置水资源、促进高效节水用水中的作用。

⑻建立济南泉域水资源保护区，加强地下水资源污染的防治与保护。近年来，随着泉域水资源紧张状况的不断加剧，地下水也在受到污染的严重威胁。因此，必须引起政府和各级水行政主管部门高度重视，尽快建立济南泉域水资源保护区，从根本上保护泉域水环境。应大力宣传水污染的危害，加强对水体污染的防治与保护、防止污染地下水。同时，污水回用工作也要加强，建设污水处理厂和中水设施，提高水资源的重复利用率。

第六章 总结

济南泉水数量之多、密度之大，在全世界城市中是独一无二的。泉水是济南的象征，泉水的断流不仅导致济南环境质量下降，更使“泉城”风貌黯然失色。通过对济南泉水治理的回顾与反思，我们认为要促进目前泉水治理工作的局面，恢复济南“家家涌泉，户户垂柳”的历史景观，促使济南城市生态环境的根本好转，解决好泉水喷涌和城市供水的矛盾，必须在原有基础上对济南水资源加深认识，研究内容应该包括济南地区水文环境和水资源开发利用现状，城市南区大气降水、地表水和地下水的区域转化规律和特点，人类活动对水资源的影响（包括采取人工措施增加济南地下水补给的可行性研究）等等。本文只是对规划对策进行总结以及提出适当的对策建议，真正的研究工作的起步还有待于各方面的响应和支持。

参考文献

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第二篇：规划修编与基本农田保护研究

规划修编与基本农田保护

基本农田保护内容的制度演进

改革开放以来，基本农田保护经历了以下阶段：

１．１９９５年《基本农田保护条例》颁布后，国家在全国范围内开展了大规模基本农田规划编制、划定工作，９２０多个国家级商品粮、棉、油生产基地及城市周边、交通沿线的高产稳产耕地被划入基本农田保护区，各地还制定了一系列行之有效的措施进行后续保护工作。

２．１９９９年新《土地管理法》及配套法规中，将保护耕地和基本农田确定为法定的规划内容。在１９９７年～２０１０年全国土地利用总体规划纲要中，提出了“在保护和改善生态环境前提下，实现耕地总量动态平衡”的战略目标，通过省、地、县、乡土地利用总体规划体系，对耕地保有量、基本农田保护面积实行总量控制、逐级分解落实。并规定：各级规划都应明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求，县、乡镇土地利用总体规划必须划定基本农田保护区，在规划审批后予以公告。

３．自２０００年起，为深化土地利用总体规划，实现耕地占补平衡，国家又开展了全国、省、县级土地开发整理专项规划，确定土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，改善耕地生产条件、生态环境，提高农用地的综合生产能力。规划确定到２０１０年，全国土地开发整理补充耕地要达到２６７万公顷以上。

可以看出，随着社会的发展，保护耕地和基本农田的规划内容也发生着改变，从注重数量平衡逐步转向数量、质量保护和生态管护并重，从单一的耕地保护扩展到对全部农用地的有效保护，从某些重点区位的保护延伸到重点工程与项目的安排，保护中更注重社会、经济和生态效益有机统一。在规划体系中，保护耕地的内容分工更加明确，规划目标进一步细化，土地利用总体规划和专项规划既有指导又相互补充，使国家目标在各级规划中逐层落实。对于保护耕地，维系粮食安全和社会稳定起到了极为重要的作用。

土地利用总体规划中基本农田保护存在的问题及成因

１．基础研究工作不扎实，一些规划编制采用的基础数据和图件不实。编制中缺乏深入调查、评价、反馈、论证等规划步骤。上下级规划指导、沟通不够，相关规划衔接不力，使规划确定的耕地和基本农田保护数量不符合当地实际，一些地方的保护和承包面积也存在互不相符的情况。

２．侧重耕地的数量保护，而对质量保护、结构和布局规划，特别是生态管护等方面注重不够。有的基本农田保护区划定上存在“划远不划近”、“划劣不划优”的状况，保护指标也

未准确地落实在规划图上。同时，因缺乏对基本农田保护区周边环境影响的调查分析，一些土壤污染、水土流失严重、地质灾害频发区内的耕地也划入了保护区范围。

３．编制方法的“刚性”和“灵活性”结合不够。虽采用了“指标控制与土地用途分区相结合”，但偏重指标控制，忽视土地用途分区的空间管制作用。一些耕地和基本农田保护指标分解缺乏依据、方法简单，对基本农田保护区管制作用理解不深，普遍缺少可操作的管制细则。

４．一些规划编制和实施脱节。主要是实施措施未纳入规划方案，具体内容不够全面深入，缺少有效的保障机制。近年来，一些地方随意修改县、乡（镇）土地利用总体规划，频繁调整耕地和基本农田保护布局，为各类园区和建设占用耕地开绿灯，严重损害了规划的权威性和严肃性。

上述问题对耕地和基本农田保护工作产生了不利的影响。究其原因，既有目前体制、机制等深层次矛盾的作用，一些地方领导对经济发展和资源保护关系认识上的偏差，也有现行土地利用总体规划自身存在的问题。因此，在新一轮土地利用总体规划修编中，应对现有的规划基础研究、技术方法和实施保障进行改进与完善，提高规划编制的科学性、合理性，保障规划实施的严肃性、可行性，适应新形势下国家耕地保护政策的要求。

改进规划修编，切实加强耕地和基本农田保护

１．搞清基础数据，加强规划前期研究，做好调查评价工作

科学的规划需要科学的基础工作。要结合土地利用现状调查，获取真实、现势的土地数据和图件，要对耕地历史调查数据进行对比分析，查找差异及原因，就生态退耕、农业结构调整、建设占用和土地开发整理等方面，阐明耕地增减的实际。要防止借规划修编之际修改耕地基数。

充分运用耕地后备资源、土地退化、农用地分等定级评估、水土流失遥感监测、数字国土等调查评价成果，建立起规划修编所需的各类用地数据分析的信息平台。

２．改进规划编制方法和程序，合理确定耕地保护目标

一是推进规划编制程序的规范化、公开化、民主化，在规划的准备宣传、编制论证、协调衔接、审批公告中贯彻耕地保护的思想。基本农田保护、村庄整理复垦方案，应由具体承担保护义务和涉及分配利益的村民参与讨论，有关结果应及时公告。

二是继承发扬“自上而下，上下结合”、“指标控制和土地用途分区相结合”等规划方法，加强上级规划对下级规划的指导，建立上下级规划信息反馈的互动机制，合理测算、统筹确定符合实际的耕地保有量、基本农田保护面积，把落实国家目标和满足当地需求紧密结合。３．科学划定基本农田保护区，强化土地用途分区管制作用

可根据耕地地力分等定级标准或农用地分等定级成果，将粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地，有良好的水利与水土保持设施的耕地等农地划入基本农田保护区。为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地也可一并划入。乡（镇）规划编制中，确定为基本农田的土地应当全部划入基本农田保护区，其数量应符合上级规划的要求。

针对不同地区基本农田保护的实际，在符合国家基本农田保护区管制通则的前提下，细化保护区的管制规定和规划期内区内土地允许、限制和禁止用途，体现保护的刚性和实施的可行性。如区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可依市场需求进行农业结构调整活动，但调整后的用地必须依照基本农田保护区管制规则进行保护和管理。

４．重点落实基本农田保护的区位布局

充分发挥土地利用总体规划的空间引导作用，耕地特别是基本农田布局必须集中在自然条件好、农业基础设施较为完备的区域，国家级商品粮基地，粮食主产区，重要农产品基地，土地开发整理重大工程集中分布区，优质农产品物种保存地等必须纳入保护范围。

新一轮规划修编要从实际出发，对不符合生态建设和环保要求的基本农田分布现状进行调整，重点是中西部生态退耕地区，城市和独立工矿周边污染严重的基本农田。考虑到基本农田保护法律的严肃性，调整基本农田的数量和布局时，必须由相关部门出具不宜划为基本农田的证明文件，经上级规划确认后方可核减，有耕地后备资源和土地整理复垦潜力的地区还应在规划修编中进行补划。

严格规划审批中耕地和基本农田保护内容的审查，不仅要审查是否符合政策要求，更要审查图件、数据、质量和布局的具体落实情况，对于严重违背规划、违反政策，如占用大量基本农田进行绿色通道建设、农业结构调整中造成基本农田耕作层破坏、不符合生态退耕要求而实施基本农田退耕的做法应及时纠正。同时，还应考虑耕地保护与其他土地用途区的空间协调和落实问题

５．完善规划实施措施，建立保障机制

在规划行政职责管理范围内，将规划目标与具体实施措施挂钩。如耕地保有量、基本农田保护指标完成与当地行政领导责任制施行相结合，基本农田保护区管理与本区的土地用途管制细则相结合，耕地占补与土地开发整理复垦工程项目实施相结合等。

采取经济、技术手段，建立耕地和基本农田保护长效机制。其中，在经济手段上，应优先将资金、先进科技用于基本农田保护区域，尤其是通过土地专项规划的实施，使土地整理复垦项目投资向基本农田保护区倾斜，提高粮食综合生产能力和农产品的经济效益。同时，在技术措施上，注重基本农田地力和生态保护，推动高标准农田建设。在城郊区、工矿区、乡企密集区、污灌区内，对高产、稳产优质良田进行定期的环境质量监测，依法严格查处农

田环境污染事故；在工程项目建设中，可对原址耕地土壤层进行有效剥离，用于高标准农田建设与耕地后备资源开发。

６．采用高新科技，扩展监测内容，公告相关结果

在土地变更调查和卫星遥感监测工作中，建立耕地和基本农田的调查统计序列和保护监测系统，准确掌握资源的变化情况，建立预警预报机制，及时发现和制止违法行为。加强基本农田规划、划定、保护、监测等信息化管理工作，建立全国性基本农田的信息处理与管理系统平台。

突出监测重点，对于土地供应量较大的城郊结合部地区，应通过地价涨幅，了解用地扩张情况，防止这些建设敏感区内的土地投机行为，保护城市周边地区的耕地和基本农田。应定期向政府和社会公告耕地和基本农田的监测与评价结果，并与相关的目标责任考核制度挂钩，接受社会和广大公众的监督。凡是违法占用耕地和基本农田受到查处的重点案例，也应在全国通报，不断提高全社会的耕地保护意识。

来源：中国土地 作者：邓红蒂 编辑：潘宇

第三篇：济南市十二五规划

中共济南市委关于制定十二五规划的建议（全文）

2010-12-31来源：新民网记者： 摄影：我要评论()字号：T | T

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为深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，紧密结合济南实际，科学制定济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划，进一步抢抓机遇、开拓创新，加快科学发展、建设美好济南，实现省会现代化建设新跨越，提出以下建议。

一、深入贯彻落实科学发展观，努力开创省会科学发展新局面

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。制定“十二五”规划，必须按照中央和省委要求，在全面总结“十一五”时期发展历程基础上，把握新形势，明确新要求，精心谋划发展思路，科学确定发展目标，努力促进全市经济社会又好又快发展。

1、“十一五”时期我市经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，是济南发展史上很不寻常、很不平凡的五年。面对国际金融危机的严峻考验和筹办十一届全运会的重大任务，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想、提升境界，攻坚破难、锐意进取，社会主义经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设取得重大进展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。全市经济持续快速增长，综合经济实力大幅提升，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资总量均翻一番以上;经济发展方式加快转变，创新型城市建设稳步推进，主导产业集群支撑作用明显增强，节能减排目标预计全面完成;东部新区、西部新区、小清河滨河新区规划建设和老城区改造提升全面启动，建成一批枢纽型、功能性、网络化重大基础设施，城市功能形象明显提升;改革开放迈出新步伐，发展活力不断增强，开放水平进一步提高;新农村建设扎实推进，城乡区域发展更趋协调;

各项社会事业全面发展，和谐稳定大局不断巩固;城乡居民收入持续增长，人民生活不断改善;成功举办了第十一届全运会和第七届国际园博会。我市“十一五”经济社会发展的成功实践，为“十二五”及今后的发展积累了丰富的经验，奠定了良好的基础。

2、“十二五”时期经济社会发展面临的新形势。“十二五”时期，是我市经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键时期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。综合判断国际国内形势，我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期。国内外大发展、大变革、大调整的新形势对我市发展提出了新的要求，省委对加快省会建设发展、增强济南中心地位寄予了新的期望，全市人民对过上美好生活充满了新的期待。面向未来，我们有党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，有改革开放以来特别是近五年积累的较为坚实的物质基础和丰富经验，有各级干部干事创业的积极性，有广大人民群众的信任和支持，完全有条件推动经济社会发展再上新的台阶。只要全市上下团结一致、努力奋斗，抢抓新机遇、增创新优势，就一定能够开创省会建设发展的新局面。同时，必须清醒看到，我市经济社会发展还存在一些深层次的矛盾和问题，主要是，经济综合实力不够强，发展质量效益还不高;经济结构性矛盾仍较突出，城乡区域发展仍不协调;资源环境制约加剧，节能减排和生态环境建设面临更多考验;社会建设任务繁重，公共服务水平亟待提高;各级领导干部驾驭科学发展的能力有待增强，思想境界有待进一步提升。面对新的形势和任务，我们必须牢牢把握发展第一要务，切实增强机遇意识和忧患意识，进一步解放思 1

想、提升境界，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，努力化挑战为机遇、变压力为动力，更加奋发有为地推进省会现代化建设。

3、制定“十二五”规划的指导思想和原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体思路，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民战略，优化经济结构，加强社会建设，提升城市品位，保护生态环境，深化改革开放，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，全面建设更高水平的小康社会，基本建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。要坚持以下基本原则：

――― 坚持率先发展。把保持经济平稳较快增长作为加快转变经济发展方式的首要目标，正确处理转方式与促发展的关系，在保持合理发展速度的同时，率先在转变发展方式、完善体制机制、突破资源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破，努力在区域发展中发挥示范带动作用。

――― 坚持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构建扩大内需长效机制，着力优化需求结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局;推动三次产业良性互动、融合发展，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;坚持统筹发展，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡、区域协调发展。

――― 坚持创新驱动。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，建设区域性人才高地，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快建设国家创新型城市。

――― 坚持富民惠民。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力扩大公共服务，促进社会公平，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，实现富民和强市的有机统一。

――― 坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。立足资源环境承载能力谋发展，强化全社会节能环保意识，发展循环经济，推广低碳技术，促进绿色增长，加快生态城市建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

――― 坚持改革开放。把深化改革扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，全面推进重点领域和关键环节改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制;实施互利共赢的开放战略，积极参与国际分工与国内区域合作，以开放促改革、促发展。

4、“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和各方面条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

――― 综合实力明显增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持经济平稳较快发展，地方财政收入较快增长，人均经济指标明显提高。

――― 经济结构不断优化。居民消费率稳步提高，开放型经济实现突破。服务业比重有较大提升，三次产业比例更加协调。民营经济加快发展，非公有制经济比重逐年提高。

――― 创新型城市基本建成。自主创新能力显著增强，科技进步贡献率明显提高，进入全国创新型城市先进行列。制度创新取得突破，社会主义市场经济体制更加完善。

――― 城市功能形象显著提升。新区开发、老城提升全面突破，现代化基础设施体系基本形成，泉城特色进一步彰显，城市功能形象品位进一步提升。城乡一体化发展步伐加快，城市化率稳步提高。

――― 生态环境优美宜居。单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放进一步下降，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。人居环境明显改善，建成国家森林城市。

――― 社会发展更加和谐。城乡居民收入普遍较快增加，人民生活更加富裕。基本实现全民享有社会保障，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完善。市民综合素质、社会文明程度、群众安全感和幸福指数明显提高。

二、实施新型城市化战略，推动城乡区域协调发展

把新型城市化作为推动省会科学发展、跨越发展的强大动力，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，集中力量做大做强中心城区，加快城乡统筹和一体化发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，努力走出一条集约发展、协调发展、组群发展和具有济南特色的新型城市化道路。

5、拓展城市发展空间。坚持新区开发与老城提升同步，外延扩大与内涵提升并举，优化提升老城区，加快建设西部新区、东部新区、滨河新区三大新区，着力构建“一城三区”中心城市发展格局，努力达到与区域核心城市相匹配的城市规模。老城区，高度重视古城风貌和泉城特色的保护提升，加快推进城中村改造，推进济南金融商务中心区等重点区域规划建设，精心打造特色鲜明、功能完善、服务经济发达的现代化中心城区。西部新区，依托京沪高铁枢纽、大学科技园、济南经济开发区和生态湿地优势，重点发展高端商务金融、商业会展、文化创意、机械装备和旅游休闲业，高起点、高标准开发建设重点片区，打造齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心。东部新区，以高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主导，精心规划建设各重点片区，打造高技术创新中心、现代产业高地和现代化新城区。滨河新区，结合小清河综合治理工程，搞好重点片区的整体规划和建设，着力构建小清河生态发展轴，打造新的城市发展带、景观旅游带、生活休闲带。加大北跨战略实施力度，推动城区基础设施跨黄河延伸，加快规划建设新的产业聚集区。强力推进城市综合体开发建设，按照功能复合、空间集约、设施先进、生态优良的原则，推动城市综合体与城市生命体的有机统一，为提升城市功能、优化空间形态、繁荣城区经济提供强大载体。

6、提升城市综合功能。加快构建功能完善、协调配套、高效可靠的现代基础设施体系。

完善对外交通网络，加快济南都市圈城际铁路、石济客运专线等铁路建设，推进济商高速、青兰高速等高速公路项目建设，实施国、省道建设改造提升，抓好济南国际机场航站区扩建工程;完善中心城区路网结构，加快城市快速轨道交通规划建设，优先发展公共交通，积极倡导绿色出行，提高城市交通综合管理水平，有效缓解城市通行压力，推动公交线路向远郊县延伸。加强市政公用设施建设，大力提升城市供电、供水、供气、供热能力，着力提高公用设施的服务覆盖率和集中供应率。完善城市安全保障体系，健全城市排水防洪系统，高标准建设和改造消防、防震、气象、人防等设施，加强地下空间的集约化利用，建立由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系。正确处理开发与保护、继承与创新的关系，突出“泉城”、“历史文化名城”两大名片，积极推进泉水“申遗”，严格保护历史文化遗存，加强泉水保护和综合利用，着力打造“山、泉、湖、河、城”有机融合的山水园林城市和特色魅力城市。加强城市景观建设和环境综合整治，提升城市形象，营造整洁、优美、和谐的人居环境。创新城市管理手段，健全长效管理机制，夯实社区管理基础，提升城市管理水平。

7、促进城乡共同繁荣。坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，加快县域工业化、城市化和农业农村现代化，努力推动城乡共同繁荣。优化城镇发展格局，构建以中心城市为核心、由中心城市―次中心城市―中心镇―一般镇组成的功能互补、布局合理的城镇体系。大力推进章丘、济阳、平阴、商河次中心城市建设，科学规划功能布局，做好与中心城市的对接，提升区域聚集能力，带动县域经济加快发展。促进小城镇加快发展，培育发展一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，支持具备条件的中心镇加快向小城市发展。实施县域工业突破工程，鼓励经济强县(市)区提升发展质量和效益，支持远郊县加快发展，力争培育一批特色优势产业集群，增强县域经济实力。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射，推动新农村建设实现新的突破。加大对欠发达地区的支持力度，继续支持商河县加快发展。以农民增收、农村民生、基础建设、科技兴农、南部山区生态保护与发展、重点城镇与农村住房建设、环境整治与乡村文明等为重点，实施统筹城乡发展七大工程，进一步改善农村生产生活条件。大力推进农村社区建设，健全完善农村公共服务体系，实施一批惠民实事工程，促进城乡基本公共服务均等化。

8、加强南部生态功能区保护与建设。正确处理保护与发展的关系，坚持在保护中发展、在发展中保护，加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、人民生活安康的生态功能区和兼具丰富文化内涵、独特山水景观的风景名胜区。加快推进生态环境保护与整治，强化荒山绿化、水源涵养、气候调节、生态休闲、区域发展和生态保育功能，加强污水处理设施建设和小流域治理，实施退耕还林，着力打造省会重要的生态屏障。大力发展生态农业和生态旅游业，打造生态型产业体系，建立生态补偿机制，带动南部山区经济发展。完善南部山区保护与发展规划，合理界定禁止开发区、限制开发区和适宜开发区范围，严格按规划实施保护、促进发展。

第四篇：古镇旅游规划与保护研究专题

在古城镇开发中如何把握传承与创新的关系

——以湖南靖州渠阳古城为例

靖州，全国唯一的苗族侗族自治县，地处湘西南的一个神秘地方，经历了千年岁月的沉淀，“八邦会靖”的繁荣，如今又承载着二十六万苗侗汉各族人民跨越式发展的梦想；渠阳古城，渠水蜿蜒流淌，往日“见船不见水，见排不见江”的盛况只能凭残存的码头会馆去想像。

我公司积极探索古城镇开发中传承历史文化和创新发展的辨证关系，在传承与创新中推进渠阳古城的开发。

一、渠阳古城现状分析

渠阳古城，也称靖州古商城，建于后晋，明朝时成为湘黔桂三省边界地区的商业重镇，清乾隆以后更是形成了“八邦会靖”的繁荣局面。古城是楚王与五代时期苗侗领袖杨再思交战的古战场，也是历史上湘黔桂三省（区）边界地区的交通枢纽和物资集散中心，丰富多彩的苗、侗民族文化是其一道绮丽的风景。但随着城市化进程的推进，古城已遭到一定程度的破坏性开发，目前古城遗迹仅剩下以土桥街为核心的三条历史街区，原真性文化承载物缺失。

古城现存的主要问题一是防洪压力大，若发生20年一遇的洪水，就会淹没老码头至街巷的区域，建设防洪设施难以保住沿河建筑；二是古城现有民居保护价值不大，除11个县级文物保护点之外，大部分建筑保护价值不大，若要全部拆迁，有一定工作难度以及资金压力；三是古城建筑风貌混乱，环境卫生状况不佳，居民居住条件差；四是土地价值不高，商业开发难度大。

二、古城开发的难点

渠阳古城的开发所面临最大的难题——是以保护为主还是撤掉重建？

若选择以保护为主，保留古城原貌，保护现存的古街区，未来发展将面临巨大的竞争压力。渠阳古城与附近的黔阳古城、洪江古城整体特色相近，且在资源品级、风貌保存方面不如后两者，很可能会被形象遮蔽，难以进行旅游开发。若选择完全拆掉重建转而发展房地产，就意味着完整地毁掉了历史，湮灭了文化，是没有社会责任感的做法。

三、问题解决方案——在传承中创新，在创新中发展

1、开发理念

用传承与创新的理念去解决渠阳古城的开发问题，我们要传承古城的历史文脉，传承苗侗民族文化，传承古城历史街区的肌理以及建筑风貌；同时在建筑空间、消费空间、融资模式、经营模式等方面大胆创新；通过旅游产业的植入，对渠江两岸环境的整治，旧城的改造，提高居民生活质量，提升城市土地价值，创造县域新的经济增长点，将古城改造为具有新功能的新天地。

古城的文脉不仅指古城的传统格局和风貌，还包括古城发展的历史延续和文化特色。历史街区的效果、生活性和市俗性反映了古城某一历史时期的风貌特色，历史街区中返璞归真的居住形态——个性与交往空间的并存是一种本质性的需求，是人们追求物质生活时的精神场所。因此，应该保留古城历史街区的肌理，作为古城再造的基础。要努力寻求历史文化街区与现代商业成功结合的经营模式。在保护与开发的基础上，形成汇聚苗侗风情体验、餐饮、购物、宅院酒店、娱乐休闲、商务会议、情景再现等业态的苗侗风情之城，构成渠江两岸独特的吸引元素和靖州语汇。要实施经营城市的战略，加快民间资金向民间资本的转变，通过多样化的融资方式，开辟城市建设资金的新来源。

2、总体定位

古城的产业定位为发展休闲、娱乐、餐饮、购物、院落式酒店、商务、会议和旅游房地产的产业聚集区；将其功能定位为靖州的“城市客厅”、“休闲娱乐及夜生活中心”，把渠阳古城打造为靖州的“城市名片”，使之成为靖州旅游的主要承载体之一。

3、具体发展策略

（1）完善功能分区

设置入口服务区，依托渠阳古城现存历史街区打造文化观光体验区，构建苗侗风情体验区以及苗侗风情休闲带。

（2）文化价值的提升

一是文化的植入：包括古城文化的直观、静态展示，如雕塑、建筑等；二是文化的演绎，把节庆文化、民风民俗等融入到主题娱乐、参观游览、活动表演中；三是文化的延伸，将传统文化元素延伸到商业领域，构建文化商业休闲多产业模式；四是文化的创新，通过对传统文化的传承与延伸，加入现代人对休闲生活的需求，把文化创新的价值落实到游客的生活方式中。

（3）建筑风貌的打造

对原已定为保护单位的建筑要按规定要求进行严格保护。在原有历史街区基础上，遵循“修旧如旧”原则，引入多义景观概念，营造景观意象，通过挖掘该区域的文脉进行景观重塑。充分利用苗侗传统建筑元素，在传统建筑外壳中植入崭新的功能。建筑外观为传统苗侗风情，而建筑内部的结构则按照21世纪现代都市人的生活方式、生活节奏、情感世界度身定做。

利用条石构筑退台式防洪堤，防洪堤上形成休闲空间，依地势修建吊脚楼，可同时满足防洪需求、景观需求和休闲需求。沿河修建苗侗风情建筑，二重檐民居，修筑亲水平台，保持亲水环境和沿水而居的建筑形式。保持传统的街巷机理、码头空间，拓展沿河休闲空间、街巷购物的娱乐空间。营造鼓楼、风雨廊道和亲水广场等开放空间，苗侗风雨桥连接渠江两岸休闲空间，同时也增加了风雨桥上的观光休闲体验。

（4）商业业态的选择

要依靠富有文化内涵、内容丰富、风情独特的产品与业态打造，形成以旅游、休闲为主，集餐饮、购物、娱乐等功能于一身的，具有鲜明地域特色和浓郁苗侗文化氛围的复合型休闲、文化、娱乐中心。

结语——古城、古镇、古村落都是我们祖先的遗产，是我们与历史之间的“桥梁”，亦是我们传授下一代，告诉他们祖先的存在之物证。没有它们，我们只有“空间”而无“时间”。

希望渠阳古城的开发模式能够起到抛砖引玉的作用，成为古城镇开发的新的突破，但也需注意具体问题具体分析。

旅游体验视角下古城古镇古村落旅游开发

——以成都市洛带古镇为例

随着经济的快速发展和旅游消费水平的不断提高，体验已经成为当今旅游市场的一个重要诉求。在旅游规划与旅游资源开发过程中，如何设计出适应市场需求的体验旅游产品以及对目前现有的产品进行整合和升级，是当前旅游规划界面临的一个重要问题。对于古城古镇古村落来说，由于在旅游开发中需要重点保护其建筑风貌、建筑艺术及其承载的特定地域文化与环境空间，因此，旅游娱乐项目的开发受到限制，如何在古城

古镇古村开发体验旅游产品，对国内众多的人文类旅游资源开发具有重要借鉴意义。

一、体验旅游是顺应体验经济发展的必然

美国未来学者阿尔温〃托夫勒在1970年出版的《未来的冲击》一书中，最早提出了“体验经济”这一概念。他预言，随着人们越来越富裕，一切也越来越短暂。消费者无情的摈弃了旧的占有欲，开始像收藏财富一样，自觉而又热心的收藏体验。而学者约瑟夫〃派恩与詹姆斯〃吉尔摩在他们1999年合著的《体验经济》一书中，对体验经济作了较为系统的阐述。认为体验经济是继农业经济、工业经济、服务经济之后的第四个经济发展阶段。

体验经济是企业以服务为舞台，以商品为道具，为消费者创造一种难忘的值得回味的经历。在体验经济时代，旅游者的消费需求也在发生变化。游客的体验深度不断加深，开始向更高层次的“自我实现”升华，情感的比重在旅游活动过程中大大增加。同时，对于文化的体验与消费也将占据越来越大的比重，旅游者更希望通过旅游活动创造一次难忘的旅游经历。可以说体验旅游是顺应体验经济发展的必然结果，体验旅游正成为一种新的旅游趋势。

二、体验旅游是旅游市场发展的必然产物

中国大众旅游市场经过几十年的发展，目前正在向深度体验方式转变。传统观光旅游虽然也是一种体验活动，但是体验的深度较浅，仅仅停留在走马观花式的游览阶段，旅游活动对于旅游者来说也只是停滞在悦耳悦目的体验层面。同时市场上多数旅游产品的开发也仅仅是迎合大众旅游市场的需求，多为观光类型的旅游产品，观光山水，观光寺庙，观光古迹等。殊不知游客的需求层次正在悄悄发生变化。多年的大众旅游市场培育，已经使游客对于浅层观光的旅游产品感到疲惫，希望有更深一层次的体验旅游产品。而近几年城市周围乡村体验旅游雨后春笋般的出现、深圳欢乐谷的品牌延伸、芜湖方特欢乐世界的成功，正说明体验旅游市场的到来。

乡村体验旅游不同于传统的对优美的乡村田园自然风光的观赏，而是深入到乡村农民的日常生活中。在农事体验中了解农民的生活状况，在旅游主体与旅游客体之间形成互动，达到更深一层次的愉悦。深圳欢乐谷取得巨大的成功之后，相继在北京、成都、上海建设欢乐谷主题公园，目前已经成为国内都市主题公园体验旅游的第一品牌。芜湖方特欢乐世界于2008年4月开业，仅去年开业当年就接待游客量150多万人次，引起全国的关注。欢乐谷与方特欢乐世界，都为主题公园旅游体验项目，通过游客的参与

为其创造一次刺激、快乐的旅游经历，体验现代科技文化与时尚文化。

所有这些正成功的说明旅游市场对于体验旅游产品的若饥似渴。同时，也从另一个侧面反映旅游供给在体验产品方面的严重不足。

三、古城古镇古村落旅游体验产品的开发——以成都市洛带古镇为例

洛带为成都市四大古镇之一，于三国时期建镇，原名甄子场。传说因蜀汉后主刘禅的玉带落入小镇旁的一口八角井而得“落带”之名，后演变为“洛带”。经过旅游规划后，使旅游业得到迅速发展。2008年在汶川地震的影响下全年接待游客量仍达398万人次，直接旅游收入达2亿元。

四百多年前，一群客家人随着“湖广填四川”的移民潮，从沿海地区迁到了成都东郊的洛带镇。在此之后，洛带镇逐渐发展成为我国西部客家人最为集中的小镇。客家居民的迁入带来了众多客家文化的传播。1999年，现成都来也旅游策划公司的团队在为洛带编制旅游规划策划及后来的详细规划时紧紧围绕客家文化这一核心，进行深度的

挖掘和包装，在古镇推出使游客多方位体验客家文化的旅游产品。

（1）美食体验。在洛带古镇，美味可口的客家小吃让游客流连忘返，且每一种小吃都融入了其独特的客家文化内涵。客家伤心凉粉几乎成为到洛带游览游客的必尝小吃。凉粉本是云、贵、川等地普通百姓的日常食品，但是客家的凉粉加上“伤心”二字，就使其具备独特的文化内涵。“伤心”一词意在回忆客家人几百年前的迁徙和进入四川后开创新生活的艰辛。

当普通的凉粉负载了特殊的历史和文化背景时，便不再仅仅只是小吃，更成为一种代表，一种客家文化的象征符号。游客品味的也不仅是精彩的美食，更是一种文化，一段让人难以忘怀的历史。

（2）娱乐体验。古镇内的娱乐产品众多，体验性强，最突出的要数客家“火龙节”“水龙节”。“火龙节”“水龙节”都是几百年来被客家人传承下来的特色民俗活动，火龙是为祈福望岁，水龙是为祈雨，都是直接从古代龙舞发展而来，历史悠久，保存了较多的中国古代舞龙最原始的程序和古朴的仪式。

每年春节期间，古镇都会进行火龙表演。舞龙前，舞龙队整装待发，焚香祷告；并以鸡冠之血祭祀，祭祀完毕，龙头率领，龙灯拜年。而“烧火龙”则把整个舞龙活动推向高潮。游客可以使用预备好的焰火鞭炮任意的袭击舞龙者，双方在龙舞和焰火中你来我往，你烧我挡。游客以自己所烧的焰火越多，表示吉财越旺；而舞龙者倘被焰火、鞭炮烧起血泡、疤痕，不仅是勇敢的表现，也预示着大吉大利。

舞水龙也是客家人的又一重要习俗。由于体验性参与性强，水龙节已经成为成都市的一项重要狂欢活动，现已被称为“成都的泼水节”。

（3）购物体验。洛带古镇内众多的民族商品向游客展示这是一个客家人的世界。古镇上有特色工艺品很多，兔子耳朵、橡胶做的假排骨、椰子做的拎包、还有草编的时尚包，各种草鞋、布鞋，客家草编草帽、客家的雨伞等。既有实用的拎包、草鞋等生活用品，也有水晶、假排骨等装饰品，类型多样，可以满足各类不同需求的游客。

可以说，客家文化充满了整个洛带古镇。游客在古镇内的食、住、行、游、购、娱无不感受着客家文化。也正

是客家文化才使洛带古镇重新活了过来，在四川的众多古镇中脱颖而出，成为成都的一张旅游名片。

旅游本身就是一项体验活动，不管游客参与的是什么旅游活动，真正追求的都是一种文化体验。不论旅游项目有多么丰富，活动有多么复杂，终究也只是文化的一种载体。因此在旅游开发中，需要紧紧把握独特的文化内涵，围绕文化开展旅游体验项目的设计。在进行古城古镇古村落文化类旅游资源开发时，尤其如此。在体验经济时代的今天，只有在把握文化内涵的基础上进行旅游体验产品的设计，才能开发出让游客进行深度体验的旅游项目，创造一次难忘的旅游经历，才能吸引游客，留住游客。

旅游对古城古镇的社会文化影响

 旅游业是带有文化性质的高度综合的服务行业，所以旅游业的社会文化作用有时更具有隐蔽性，往往在潜移默化中改变着人们的思维观念和价值取向。古城古镇是保留了较多

传统文化，相对封闭的空间。古城古镇旅游兴起后，旅游者与当地居民直接或间接的接触，带来了文化的交流、互动和碰撞，产生了或积极或消极的影响。

一、旅游对古城镇社区文化的积极影响

1、旅游促进了地方文化的再建构

丽江旅游的发展不但相继推动了丽江古城成为世界文化遗产的申报，而且还建成了一批极富传统文化内涵的高质量的景区景点，为当地文艺精品的创作与展示提供了更大的平台，出现了一批深受社会各界广泛好评的优秀歌曲,如《丽江美》、《纳西人》、《蓝月亮》、《七个月亮》等等。濒临消亡的丽江纳西族东巴文化借助旅游大潮的契机乘势获得一定程度地恢复与重建，纳西古乐成为誉满中外的文化精品。宁蒗泸沽湖畔的摩梭人,由于前几十年的社会变动几乎造成其传统文化的完全消失,服饰日渐汉化,民族歌舞活动越来越少,就连他们最具特色的阿夏婚及母系家庭也逐渐发生了新的变化。由于旅游的介入,众多旅游者惊羡于其美妙绝伦的湖光山色和独特的母系文化而纷至沓来,既带来丰厚的经济收益,又唤醒了摩梭人的族体意识,使他们充分感受到自身文化的独特价值而倍加珍视、百般

呵护,从而在一定程度上促进了摩梭人传统文化的保留与复兴。

2、旅游强化了接待地的民族认同意识

民族认同是民族的社会存在的反映,是对“周围的可感知的环境的一种意识,是对个人以外的其他人和其他民族联系的一种意识”。旅游业的发展，唤起了纳西人对本民族文化的热爱与再认同,引发了民族意识与民族旅游的互动。借助旅游的开发,种种已经或正在消失的象征着民族精神的文化事象由于日益得到海内外尤其是本民族的热切关注,而得以苏生和再现,从而增强了自我民族认同的内趋力。正是在丽江民族旅游的特定场景中,象征性的纳西民族意识借助其身份的再认同得以强化,并在与民族旅游发展的互动中得以传承、延续和发展。

3．旅游并没有影响当地居民的核心文化

旅游的发展，对当地居民的核心文化并没有带来实质性的破坏。一项通过105户摩梭家庭的调查显示，摩梭人仍然保持着其核心的传统文化。家庭成员婚姻形式只有阿夏异居婚(走婚)一种的占了47%,只有阿夏同居婚的为17%,只有一夫一妻制的为13%,另外,23%的家庭中有2种或3种婚姻形式并存,虽然这种变化体现了摩梭人的婚姻形式存

在着向一夫一妻制转化的趋势,但可以看出“阿夏”异居婚的人群比例仍然占调查家庭中的50%以上。主要原因是对摩梭文化保护意识的增强使得摩梭人开始有意识的关注自身的文化,从而在一定程度上起到了保护“阿夏”异居婚的作用。在以旅游为主要收入来源的落水村的调查中发现,这里摩梭人的摩梭意识、自信与文化自豪感,胜过其他地区的摩梭人。越来越多的摩梭人意识到吸引旅游者的原因是他们独特的文化,从而开始关注并研究自身的文化,这一切都对人们维持原有的婚姻观念有着促进作用。

二、旅游对古镇居民社会文化的消极影响

尽管旅游者与古镇居民之间的交流和影响是相互的,对于古城镇居民而言,他们同旅游者接触是长期不断的,由于旅游者的不断刺激,对古城镇居民产生叠加影响,因此,旅游对主客双方文化的冲击并不平衡。再加上古城镇通常是一个较小的封闭的社会，在主客文化交流的过程中，经常处于弱势文化的位置，所以古城镇旅游对古城镇居民的社会文化也有消极的影响。

1、示范效应

旅游者以其自身的意识和生活方式介入古镇社会中,引起古镇居民的思想变化,产生各种影响,这种作用称为示

范效应。示范效应是旅游对目的地社会发生影响的主要途径。受示范效应影响最大的是年轻人,老一代居民虽不同程度地受到外界生活方式的影响,但仍保持着祖先们传下来的生活习惯。外来游客不论来自国外或国内,都是相对比较富裕的消费者,对接待地充满好奇而有戒心,他们无意识的行为或不同日常生活的高消费行为往往也会给当地年轻人造成较大的心理冲击而引起心理失衡。

2、对传统工艺的影响

旅游业的发展引起了旅游地工艺美术风格和形式上的变化,也改变了这些工艺美术品原来的意义,一些原来富有宗教和礼仪意义的工艺品现在也变成了纯粹的商品。

3、对传统习俗的影响

某些古镇的传统节日以及风俗习惯常常经过预先安排以娱乐的形式被介绍给旅游者，从而失去了其原有文化意义。传统习俗的商业化、庸俗化，带来“舞台的真实”，真正“典型”的真实风格要么变味，要么消失。

总之，旅游作为一柄双刃剑，虽然不可避免地给古城古镇带来了一些消极影响，但我们不能因噎废食，唯有确立社会性的旅游发展观，寻求一种在旅游开发的同时又能有效保护传统文化及其所依托的文化生态环境、使旅游与

文化持续协调的模式，尽最大可能在旅游开发之初就考虑到将旅游的负面影响降到最低程度的措施，以真正实现接待地包括社会、经济、环境的和谐发展。

第五篇：济南市十二五规划纲要

济南市人民政府关于印发济南市 国民经济和社会发展十二个五年规划纲要》已经市

经济发展方式加快转变。坚持转方式、调结构、促发展相结合，经济素质和综合竞争力显著提升。产业结构调整取得重要进展，三次产业比例由7.3︰45.9︰46.8调整为5.5︰41.9︰52.6。粮食生产连续八年丰收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等产业加快发展，建设特色品牌基地34个、都市农业园区43个，规模以上农业龙头企业由170家发展到350家。工业强市战略深入实施，全市工业增加值达到1352.4亿元，年均增长13.4%，培育形成汽车、电子信息、机械装备三个千亿产业，新能源、生物医药、新材料等新兴产业年均增长25%以上。入选全国首批服务业综合改革试点区域，服务业增加值达到2058.2亿元，年均增长15.8%，现代服务业占服务业增加值的比重达到44.6%，提高2.8个百分点。科技综合实力显著增强，入选国家创新型城市和中国软件名城创建试点，国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地、综合性国家高技术产业基地等相继落户，市级以上企业技术中心达到204家、工程技术研究中心150家，分别增加110家和133家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到41.5%，提高11.4个百分点。节能减排深入推进，关停小火电机组40.2万千瓦，淘汰立窑水泥熟料产能240万吨，单位生产总值能耗下降和二氧化硫、化学需氧量排放量削减顺利完成“十一五”任务目标。

城市功能形象明显改善。抓住筹办十一届全运会的重大机遇，累计投入2000亿元，强力推进城市规划建设管理，城市知名度、美誉度显著提升。城市规划体系逐步完善，中心城区实现控制性规划全覆盖。东部新区、西部新区、滨河新区规划建设和老城区改造提升全面启动，奥体中心、园博园投入使用，小清河综合治理一期、大明湖扩建改造、护城河通航全面竣工，恒隆广场、万达广场、普利广场等一批城市综合体项目和地标性建筑加快建设。市区泉群保持常年喷涌，古城区、商埠区得到有效保护，城市特色更加凸显。综合交通体系进一步健全，绕城高速北环线、济菏高速、青银高速、济阳黄河大桥、建邦黄河大桥建成通车，京沪高速铁路济南段、西客站枢纽工程顺利推进，城市快速轨道交通和济南都市圈城际铁路规划建设启动，北园大街、二环东路等城市道路建设改造完成，城市公交基础设施建设加快推进，成为全国首个BRT成网运行城市。市政基础设施更加完善，供电能力提高70%，城市燃气普及率、集中供热普及率、供水普及率、污水处理率分别提高到98%、50.8%、97.5%和85%。实施兴济河等市区河道综合整治和腊山分洪等防汛工程建设，城市防洪除涝能力显著提升。生态市建设加快推进，整治破损山体108座，全市森林覆盖率达到30%，建成区绿化覆盖率达到37%。依法拆除违法违章建筑507万平方米，主干道路、城市出入口、居民小区实现全面整治。城市管理体制逐步理顺，数字化、精细化管理水平进一步提高。

改革开放步伐加快推进。坚持深化改革，积极扩大开放，经济社会发展的动力和活力不断增强。国企改革进展顺利，大中型国有企业实行了规范的公司制改革，绝大部分国有中小企业进行了多种形式的改制，非公有制经济比重提高到42.6%。资本市场加快发展，新增上市企业9家，市域上市公司达到26家、股票28只，融资总额496亿元。新一轮政府机构改革完成，12345市民服务热线开通运行，服务型政府建设取得新的进展。行政审批制度改革深入推进，市级行政审批事项由436项清理合并为94项，行政效能进一步提高。供水、燃气、污水处理市场化改革进展顺利，公共资源交易管理进一步规范，公共资源交易中心正式启用。农村综合改革逐步深化，土地承包经营权流转加快，集体林权制度改革全面推开，综合配套改革、集体产权制度改革试点等工作积极推进。开放型经济水平显著提高。招商引资成效显著，累计招商引资3677亿元，其中实际到账外资37.5亿美元，新引进世界500强企业16家。外贸增长方式加快转变，2010年出口达到40.6亿美元，年均增长17.9%，机电产品、高新技术产品所占比重不断提高。服务外包发展势头强劲，2010年离岸服务外包执行额达到2.3亿美元。国际经济技术合作步伐加快，累计完成对外承包和劳务合作营业额52.3亿美元。经济合作和对口支援工作扎实推进，圆满完成援川、援藏和帮扶菏泽成武县等任务。

城乡区域发展更趋协调。坚持城乡统筹，大力推进城市化进程，初步形成中心城市、次中心城市、中心镇、一般镇四级城镇体系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支农惠农政策力度，市级财政累计“三农”支出65.9亿元，是“十五”时期的3倍。新农村建设“十大行动”顺利实施，集中支持了38个中心镇建设，新建农村住房16.4万户、改造危房2.6万户，新建改造乡镇文化站60个、农家书屋3400家、卫生院46个，建设标准化农家店3600个、农村户用沼气18.4万户，实施了卧虎山水库除险加固、邢家渡灌区续建配套和节水改造、农村饮水安全等一批重点水利工程，基本实现村村通柏油(水泥)路、通客车、通有线电视，自来水入村率达到95%以上、入户率达到83%。县域经济加快发展，占全市生产总值的比重达到53%。举全市之力建设高新区，2010年高新区生产总值达到276.8亿元，是2005年的3.5倍。举全市之力实施帮扶，商河县经济实力、城乡面貌取得重大突破。

社会民生建设全面加强。坚持把惠民生放在首位，大力发展各项社会事业，人民群众切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25321元和8903元，年均增长13.3%和13.1%，农村绝对贫困人口基本消除。城镇新增就业67.8万人，农业富余劳动力转移就业88.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动者合法权益保障机制进一步健全。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，保障水平明显提高，新型农村养老保险试点工作顺利推进，城乡低保覆盖人口达到13.9万人。住房保障体系初步建立，惠及18.3万人的棚户区改造全面推进，实施38个集中片区和34个零星片区棚户区改造，开工建设安臵房290万平方米，筹建廉租住房6074套，向7339户家庭发放廉租住房补贴6110万元，启动6个公共租赁住房项目建设。优质教育资源布局优化，素质教育全面推广，高中阶段教育实现普及。启动实施“泉城学者”建设工程和“5150引才计划”，高层次人才引进工作实现突破，人才队伍建设得到加强，各类人才总量达120万人。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度顺利实施，公共卫生服务不断加强。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在2.78‰，八个县(市)区被评为全国人口计划生育优质服务先进县区。繁荣发展文化事业和文化产业，创作推出《天下泉城》等一批优秀作品。成功举办了一届高水平、有特色的全运盛会，取得精神文明和竞赛成绩双丰收。举办了

障改善民生提供强大平台。五是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题。注重发扬改革创新精神，在推动发展方式转变、健全行政管理体制、完善综合评价体系等方面加大改革创新力度，着力构建有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力。

调，结构调整的任务更显紧迫。四是资源环境制约加剧。资源、能源约束日益明显，城市建设、产业发展与环境保护和生态建设的矛盾加剧，节能减排和环境治理面临更多考验。五是社会建设任务繁重。加快社会事业建设，推进基本公共服务均等化，还需进一步加大工作力度。正处于社会转型期，群众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征，各种社会矛盾日益凸显，加强社会管理面临更大压力。六是区域竞争更加激烈。全国、全省区域发展规划加快推进，国内同类城市发展步伐加快，增强我市竞争优势、建设区域性中心城市面临较大挑战。

面对新的形势和任务，全市上下必须牢牢把握发展

坚持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构建扩大内需长效机制，着力优化需求结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局；推动三次产业良性互动、融合发展，促进经济增长向依靠

配套完善生活居住和公共服务设施，建成带动东部新区发展的龙头。贤文和汉峪片区，重点是强化信息服务、科技研发、产业孵化、商务金融、会议展览等功能，加快推进国家信息通信国际创新园、齐鲁服务外包城、汉峪总部经济区建设，完善配套设施、提升服务功能，打造成为全国一流的信息产业集聚区。长岭山和雪山片区，重点是突出产业研发、商务办公、生活居住等功能，着力塑造经十路沿线景观，打造环境优美、生态宜居的城市新区。唐冶片区，重点是突出行政办公、商贸金融、文化体育、居住休闲等功能，加快唐冶新区文化中心等项目建设，打造东部城区公共服务中心和全市现代服务业发展新的增长极。孙村和两河片区，重点是以发展电子信息、汽车、电力设备、生物医药等产业为主导功能，加快推进高新区孙村新区建设，完善生活和公共服务配套设施，同时向北延伸发展钢材加工、商贸物流等产业，建设孙村铁路物流中心，打造带动全市先进制造业和高新技术产业发展的高端产业集聚区。章锦片区，以出口加工区规划建设为重点，着力推进半导体照明产业集聚区、保税物流园区和重大新药孵化基地建设，打造集出口加工贸易、高端电子信息、重大新药孵化为一体的外向型高端产业集聚区。彩石片区，重点是强化新能源产业发展、教育科研、生态休闲等功能，着力推进太阳能产业基地、职业教育集聚区、彩石居住区等建设。

滨河新区。结合小清河综合治理工程，着力构建小清河生态发展轴，加快推进北湖城市副中心和济泺路、华山、新东站、美里湖四大片区开发建设，形成“一轴、一心、四区”开发格局，打造新的城市发展带、景观旅游带、生活休闲带。小清河生态发展轴，积极实施补源工程，开通小清河水上游览线路，积极推进与泉城特色标志区相连通，沿河发展娱乐休闲产业和“夜经济”，打造泉城水上游览特色品牌。北湖城市副中心，重点是突出商务办公、商业金融、休闲旅游、文化体育等功能，加快建设徐李、水杨等高品质大型综合社区，改造提升现有家居、建材等专业批发市场，强化生态景观建设，形成城市空间结构的重要节点。济泺路片区，重点是强化商贸批发、居住休闲、都市工业、现代物流等功能，加快建设集居住、商业、商务办公、休闲娱乐于一体的泺口居住社区，改造提升济泺路两侧商贸组团，提高药山工业园发展质量，发展无污染、低能耗、高附加值的科技型都市工业。华山片区，重点是强化生态旅游、现代物流、商业居住等功能，加快华山历史文化公园开发建设，建成市区东部生态屏障、市民休闲游憩新区和全市重要的商贸物流集聚区。新东站片区，依托石济客专济南新东站，重点建设以交通集散、商业服务等功能为主的站前商务区，加强王舍人组团公共服务设施、都市型工业园区、综合居住区建设，积极发展片区北部生态观光农业。美里湖片区，重点搞好大魏农副产品及汽配物流园区、槐荫工业园区、吴家堡旅游休闲及居住区建设，发展智能小家电、机电一体化等都市型工业以及主要面向工业企业的物流产业，建设民营科技企业孵化基地、科技创新基地和专业性物流中心。

中心城市“一城三区”发展格局

老城区。东至二环东路、西至二环西路、南至南部山体、北至北园大街—无影山中路，总用地范围170平方公里，发展成为全市行政管理、商业金融、教育科研、医疗卫生、文化体育、休闲旅游、生活居住中心，泉城特色和历史文化名城保护的核心。

西部新区。二环西路以西地区，西、北至黄河，南至崮山一带山体，总用地范围438平方公里，建设成为总部经济、金融服务、文化创意、商务会展、旅游休闲等服务经济集聚区，开放、高效、绿色的现代化新城区，全市重要的生态功能区。

东部新区。二环东路以东，北至工业北路—胶济铁路、东至东巨野河、南至南部山体，总用地范围290平方公里，建设成为高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和商务会展、行政办公、文化体育等现代服务业集聚区，全国重要的高新技术产业示范区和全省高新技术产业领军地区，产业特色鲜明、配套设施完善的现代化新城区。

滨河新区。东至绕城高速东环线，西至济南西编组站，南至小清河、北园大街及工业北路，北至黄河南岸，总用地范围158平方公里，建设成为以休闲旅游、商务办公、商业居住、商贸物流为主导功能的宜业、宜居、宜游的城市新区。

唐冶新区中心区。位于东绕城以东、经十东路与世纪大道之间，规划总用地3平方公里，主导功能为行政办公、商业金融、文化体育。

汉峪总部经济区。位于高新区经十路两侧、舜华路以东、刘智远路以西，规划总用地0.87平方公里，主导功能为经济总部、商务办公、商业服务、居住。

高新外包会展区。位于经十路与工业南路之间，会展中心、齐鲁软件园周边，规划总用地1.7平方公里，主导功能为服务外包、科研教育、会议博览。

西部新城核心区。位于京沪高铁西客站以东，规划总用地5.96平方公里，主导功能为交通枢纽、总部经济、金融服务、文化娱乐、商业服务、会议展览。

大学科技园中心区。位于大学路两侧，西起海棠路、南起园博园、东北至紫薇路，规划总用地4.91平方公里，主导功能为教育科研、旅游休闲、商业服务。

滨河新区核心区。位于北湖周边，规划总用地1.8平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、文化传媒、体育休闲。

王舍人新东站地区。位于王舍人片区东北，规划总用地3.72平方公里，主导功能为交通枢纽、商务办公、商业金融。

华山片区。位于二环东路以东、小清河以北，规划总用地5.6平方公里，主导功能为历史文化、旅游休闲、商业商务、居住生活。

泺口地区。位于济泺路两侧，北外环以南、津浦铁路以北，规划总用地规模2.1平方公里，主导功能为商业服务、商务办公、居住生活。

提高市域交通通达性。强化城市交通与市域交通的衔接，加快中心城市与县(市)城之间的快速通道建设，提升县(市)城与城镇之间联络通道的道路等级，加强城镇之间以及城镇与农村地区之间的连接通道建设，完善市域交通网络。加快西客站、石济客专济南新东站等客运枢纽及站场建设，推进章丘“区域交通运输现代化、城乡交通一体化”示范区建设，积极推进客运交通公交化。加强城市与旅游景点、产业园区等的公共交通联系，构建城乡公交一体化网络。

推进市区交通便捷化。按照网络化、立体化要求，完善中心城区路网结构，积极推进北园大街西延、二环西路、二环南路等城市道路建设，加快形成比较完善的快速路系统，继续实施主次干道建设改造，进一步拓展支路网，加强道路“微循环”，着力缓解城市交通拥堵矛盾，力争人均道路面积达到13.2平方米。推进城市快速轨道交通规划建设，尽快开工建设50公里轨道交通线路，初步构建城市轨道交通的基本框架。优先发展城市公共交通，积极争办“公交都市”，优化和完善公交线网，建成“五横七纵”BRT网络，城市万人拥有公交车辆达到20标台，公交专用道总里程力争达到500公里，城市公共交通客运量占总出行量的比重达到30%以上。加强多种交通方式相互衔接，加快公交换乘枢纽和停车系统建设。加快公交主要客流走廊首末站、集散点、景区与自行车交通方式的接驳换乘，切实解决公交出行“最后一公里”问题。注重完善步行、自行车等慢行系统建设，新建一批行人过街设施，加强停车场规划、建设和管理。提高城市交通综合管理水平，建立路网综合地理信息系统，加快发展城市智能交通。

划建设。加快实施既有建筑供热计量改造，逐步推广热计量收费。到2015年，城市集中供热普及率由50.8%提高到55%。

加强城市规划管理。创新城市规划理念，提升城市统筹规划水平，做好地理信息系统的更新、开发与应用服务，加快形成定位清晰、功能互补、统一衔接、全面协调的城市规划体系。完善城乡规划管理政策体系，进一步放开规划设计市场，大力推行“阳光规划”，有效扩大公众参与，合理简化审批程序，健全规划实施监督机制，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。加强邮政局所、报刊亭、信报箱等建设，构建布局合理、功能齐全、覆盖城乡的邮政服务网络平台。坚持建管同步、建管并重，深化城市管理体制改革，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制。合理划分市、区两级城市管理职责和权限，注重发挥街道、社区作用，积极推进管理重心下移，倡导全民参与城市管理。创新城市管理手段，加快数字化城管系统建设，实现网络化、精细化管理。坚持依法管理城市，加快完善政策法规体系，健全长效管理机制，切实加强城市管理执法队伍建设。

理念的施工方案、工艺和新技术。加强智能化住宅体系及智能化建筑的研究，建立施工信息资料平台，提高行业信息化水平。

完善建筑市场监管体系。严格执行工程建设强制性标准，落实施工安全生产责任制，提高工程质量安全监管水平。建立健全质量信用和质量保险制度，确保主体结构质量，改善使用功能质量，提高工程观感质量。改革和完善市场准入清出制度，加强建筑企业和从业人员管理，改进建筑市场监管方式。强化有形建筑市场建设管理，完善招标投标制度，加强执法检查工作，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

大力发展特色农业和服务业。充分发挥农业资源优势，调整优化县域农业结构，加快建设章丘大葱、平阴玫瑰、济阳设施蔬菜、商河大蒜和地热花卉、长清灵岩茶、槐荫吴家堡有机大米、南部山区林果等名优特色农产品基地，大力发展农副产品加工业，积极培植龙头企业，形成龙头带动、特色鲜明、竞争力强的农副产品生产、加工体系。加快发展县域服务业，依托县城和小城镇，建设一批贸易集散地和农业信息、技术服务中心。发挥旅游资源丰富的优势，抓好南部山区生态休闲、长清宗教文化、平阴阿胶古城、济阳农业观光、商河温泉度假等特色旅游项目。

完善县区发展激励机制。按照责权统一、重心下移的原则，扩大县区自主权、决策权和经济管理权限，进一步下放审批权限。加强规划引导和政策支持，继续推动市内工业转移，有组织地将发展空间受限、不宜在市区发展的工业企业向县域转移。加大财政支持力度，增加对困难县的转移支付，增强县级统筹支出能力。改善对县域的金融服务，扩大对县域的信贷投放，提高金融网点覆盖面，支持发展村镇银行、专业贷款公司、农民资金互助社等农村金融组织。改进建设用地管理，对土地集约利用程度高的县区，在符合规划的前提下，适当增加建设用地指标分配。加大对欠发达地区的支持力度，继续支持商河县加快发展。

坚持在保护中发展、在发展中保护，紧紧围绕生态改善和生态富民两大目标，突出抓好提升生态功能、发展特色经济和完善公共服务三个重点，着力加强规划引导、政策支持、投入拉动、开发管制四项举措，加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、人民生活安康的生态功能区和兼具丰富文化内涵、独特山水景观的风景名胜区。

建设生态功能保护区。以强化水源涵养、气候调节、生态休闲、区域发展和生态保育功能为重点，加快推进生态环境保护与整治，着力打造省级生态功能保护区。加强生态保护和恢复，实施南部山区营造林工程和水土保持生态建设工程，通过恢复植被、退耕还林、发展水源涵养林和水土保持林，最大限度增加植被覆盖面积，进一步提高水源涵养能力，到2015年南部山区森林覆盖率达到60%以上，丘陵区森林覆盖率达到42%以上。坚持治山治水相结合、下游治理和上游治理相结合、生物措施和工程措施相结合，重点抓好锦阳川、锦绣川、锦云川等小流域治理，确保水源地范围内70%以上的小流域基本得到治理和保护。切实加强平阴大寨山省级自然保护区、历城柳埠市级自然保护区及章丘胡山、长清大峰山等省级森林公园的强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰。严格矿山管理，合理控制矿产资源开采总量，确保破损山体治理率达到60%以上。加强污染治理，全面实施生活污染、工业污染、化肥农药污染、畜禽养殖污染综合整治，推进污水处理设施和垃圾转运站建设。

打造生态型产业体系。依托生态环境资源条件，以生态型经济为发展方向，大力发展生态农业和生态旅游业，带动南部山区加快发展。抓好优质果品、蔬菜、花卉、中药材生产，适度发展食草型畜牧业和特种养殖业，加快培育一批无公害、绿色、有机农产品基地。整合、保护和合理开发利用旅游资源，丰富旅游景观，打造精品线路，完善综合配套，规范开发秩序，努力建设成为全省知名的生态休闲旅游区。培育和扶持农业示范园区、特色农庄建设，大力发展观光休闲农业，加强对农家乐的改造提升和管理。兼顾环境容量和保护性发展需要，以低消耗、无污染、可持续为发展方向，适度发展农副产品加工业，着力规范房地产开发。逐步提高产业发展的生态门槛，严格限制发展超越生态承载能力的产业，禁止发展破坏水源涵养、破坏水土保持、破坏生态资源以及过度消耗资源、污染生态环境的产业。

严格实施规划管制。完善南部山区保护与发展规划，合理界定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区范围，严格按规划实施保护、促进发展。制定地方性法规，逐步把南部山区保护与发展纳入法制化、规范化管理轨道。推动村庄迁并整合，积极引导人口向城镇驻地和中心村集中。加强镇村建设规划管理，进一步建立健全相关制度，拆除违规建设项目，严格审批各类新建项目，着力规范建设秩序。切实加强对自然保护区、历史文化保护区、文物保护单位和风景名胜区的保护。

完善政策支持体系。制定以产业政策为核心，生态补偿、生态移民、转移支付、工程造林、环境保护、富民发展、绩效评价与考核等相配套的政策体系。逐年加大对“三农”、就业与社会保障、教育、卫生等领域的投入，在环保专项资金安排上给予适当倾斜。建立多元化投融资机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，鼓励国内外企业、社会和民间资金参与南部山区保护与开发。

交通网络，实现半小时快速通达。加快信息通信一体化，建成以济南为中心、各城市互通互联的信息通信网络。推动社会事业一体化，促进区域科教文卫资源共享，加快构筑区域人才培训平台，逐步实现社会保障区域内统筹。加强小清河、徒骇河等跨界河流水污染联合防治，加强自然保护区、重要水源涵养区、湿地生态功能区等重要区域和生态敏感区的生态建设与保护，提高区域生态安全保障能力。完善区域共同市场，推动金融机构跨地区开展业务，推动建立区域性产业投资基金、中小企业贷款担保基金和产权交易市场，建立区域农副产品电子商务平台，尽快实现人力资源、技术、土地等要素市场的整合。

加强区域交流合作。深入贯彻全省重点区域带动战略，主动呼应山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带的开发建设，努力推动区域分工协作、优势互补、共同发展。全面加强与长三角、京津冀、黄河中下游地区以及东北亚等地区的经济交流与合作，积极吸引国内优势产业、技术、人才向我市集聚，增强我市经济发展活力。扎实做好对口援藏、援疆、扶贫协作重庆武隆县等工作。

大力发展信息服务。积极发展数字内容产业，鼓励企业提高技术创新能力，努力打造完整的产业链，形成集研发、制作、运营、出版和国际认证培训于一体的数字内容产业发展格局，培植一批具有自主知识产权的动漫游戏品牌。加快发展网络增值服务业，积极开发基于新一代移动通信网络的可视电话、手机视频、移动办公、移动商务等移动通信增值服务业务，大力发展移动多媒体广播电视、网络电视、手机电视、双向数字电视以及以互动电视为平台的娱乐和商务服务等融合性新业务。做大做强信息技术服务业，积极推动系统集成、工程监理、项目咨询、安全评测、网络数据中心、信息系统运维外包等行业发展。积极推进电子商务，建立区域性电子商务平台，加快构建电子商务网络支付和信用体系，培育一批重点骨干企业。

优化金融生态环境。积极推动金融产业集聚发展，加快打造济南金融商务中心区及东部金融新区、西客站金融后台服务区、高新区企业上市示范区、章丘市农村金融改革实验区等金融功能区。加强金融业监测分析，完善金融市场监管，有效控制和防范各种金融风险，保障金融安全。完善中小企业融资担保体系，支持、引导金融机构加大对中小企业的融资服务力度。支持组建地方性金融控股公司，积极推动建立服务于地方的中小型金融机构。提高金融机构与企业之间以及相关金融机构之间的业务总量，实现金融业与地方经济发展良性互动。

业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。推动商务企业集团化发展，引进国际知名机构，形成一批全国知名的商务服务企业。规划建设东部和西部新区大型商务服务集聚区，同时依托现有商务楼宇平台，聚集发展各类商务服务业，建成规范有序、辐射力强的现代化商务服务中心。

加快建设会展名城。依托文博会、信博会、非物质文化遗产博览会等平台，优化整合全市会展资源，加快发展具有产业和区域特色的会展业，高起点策划一批自主品牌的展会和博览会，大力引进国内外知名品牌展会，积极开发网络会展平台，打造知名网络会展品牌，实现会展国际化、专业化、品牌化和信息化。加强会展基础设施建设，推进西客站大型会展中心的建设和运营，提升济南园博园国际会展中心展会功能，完善济南国际会展中心和舜耕会展中心配套服务功能，增强承办大型展会的能力。健全会展运营管理体制，大力培育、整合、引进一批大型会展企业集团，提升会展业整体水平。

大力发展总部经济。完善综合配套政策，积极引进跨国公司和国内大企业地区总部，做大做强本土总部，构建以现代服务业、先进制造业、现代农业和科技研发为主的总部经济体系，培育一批区位优势突出、定位清晰、特色鲜明的总部集聚区，加快建设区域性总部经济集聚中心。

专栏6 拟规划建设的30个重点服务业园区

济南金融商务中心区、西客站金融后台服务区、齐鲁软件园、齐鲁动漫产业基地、长清动漫产业基地、齐鲁外包城、山大路科技商务区、中润世纪城总部企业基地、盖家沟物流园区、零点物流港、济南航空物流产业园、山东瀚迪物流园、园博园文化创意产业园、齐鲁文化产业园、高新技术创业服务中心、腊山智能经济区、药山服务外包基地、济南国际会展博览园、省会文化会展中心区、奥体中心体育产业集聚区、百脉泉休闲旅游集聚区、银座新天地文化产业基地、鹊山龙湖休闲旅游集聚区、商河温泉服务业基地、泉城路商业街、中国家居之都、七里堡农产品批发市场、银座商务中心、西客站站前商务综合体、平阴商品集散基地

延片、芯片和衬底材料研究开发及产业化，建成全国最大的碳化硅衬底材料和LED、LD外延片研发生产基地，构建芯片生产、封装、应用等完整的LED产业链。

培育生物农业和生物制造产业。生物农业，重点发展生物育种和绿色农用生物制品产业。加强转基因技术、动物克隆技术、胚胎移植技术等能够明显增产和改善品质的现代生物育种技术的研究和应用，推进动植物良种产业化，促进农业结构调整，提高农业综合生产效益。大力发展生物农药、生物饲料及饲料添加剂、生物肥料、植物生长调节剂、动物疫苗、诊断试剂、生物兽药等绿色农用生物制品，推进动植物生物反应器的产业化开发，促进高效绿色农业的发展。生物制造，以微生物制造和生物基材料两大领域为重点，围绕农副产品深加工和农业废弃物综合利用，加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂、天然产物有效成分分离提取等高技术产业化，开发生产一批功能性、保健性、绿色环保食品、食品添加剂和生物基材料，推动L-阿拉伯糖等优势产品实现规模化生产。

做大信息装备制造业。支持浪潮科技园、浪潮工业园建设以及高效能服务器和存储技术国家重点实验室技术改造，壮大服务器、特种计算机产业规模，建设全国一流的服务器及计算机外围设备生产基地。加快网络设备、通讯设备、专用电子设备研发及产业化，重点发展

钢产业。石化，提高炼化加工能力，延伸产业链，建设重质基础油、光亮油生产基地，力争中石化济南分公司炼化加工能力达到年产800万吨；巩固提升氟化工优势地位，重点发展氟聚合物、氟材料、氟精细化学品等高端氟材料；积极开发有机化工新材料，重点发展呋喃树脂、一碳化学及延伸加工产品；加快钛白粉和铬酸酐的技术改造，提高产品工艺装备、产品技术水平和国际竞争力；调整优化煤化工、化肥等行业产品结构。建材，积极发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、化学建材等建筑材料和延伸加工产品，推广利用粉煤灰、磷石膏、农作物秸秆纤维等工农业废弃物和黄河泥沙制作的新型建材制品。

消费品工业。重点发展食品、纺织、印刷、家具等消费品工业，开发生产高附加值产品，延伸产业链条，构建安全、绿色、低碳的现代消费品工业体系。食品，充分利用烟草、饮料、乳制品、休闲食品等产业优势，大力发展深加工食品、绿色食品、营养食品和方便休闲保健食品，促进规模化、规范化发展。纺织，优化纺织服装产品结构，重点发展仿真面料、新型功能性面料等高附加值产品，积极发展中高档服装。印刷，加快节能低耗、多功能包装材料及包装产品开发，重点发展快速安全印刷、铝箔印刷、食品药品净化印刷、不干胶印刷、柔版印刷、丝网印刷等工艺技术。家具，重点发展软体家具、实木家具、板式家具、整体厨房，建成集家具研发、生产、展销、配套服务于一体的家具产业集聚地。

专栏7 拟重点培植的20家过百亿元工业企业

中国重型汽车集团有限公司、济南钢铁股份有限公司、中石化济南分公司、浪潮集团有限公司、山东鲁能集团有限公司、济南青年汽车有限公司、济南吉利汽车有限公司、力诺集团股份有限公司、山东中烟工业公司济南卷烟厂、齐鲁制药有限公司、济南轨道交通装备有限责任公司、山东山水水泥集团有限公司、济南圣泉集团股份有限公司、山东明水大化集团、济南柴油机股份公司、中国兵器装备集团公司摩托车工业园、九阳股份有限公司、山东红帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山东海缔斯电梯制造有限公司

专栏8 “十二五”工业空间布局

根据区域资源环境承载能力和现有发展基础，引导产业有序转移和集聚发展，增强园区支撑作用，强化增长极，构筑发展带，打造集聚区，推动全市工业东西延伸、跨河发展，引导产业相对集聚，加快形成东部、西部和北部三大工业发展区。

东部工业区。以高新区为核心，沿世纪大道向东经孙村片区至明水开发区，形成汽车、电子信息、机械装备、生物医药、食品饮料等产业区；沿经十路向东至历城区，形成太阳能产业发展带；依托临港开发区和济南航空产业园，加快形成临空特色产业区。

西部工业区。由经十路向西至济南经济开发区、归德工业园和平阴工业园，形成机械装备、电子信息、水泥建材、清洁能源、纺织服装和农副产品深加工等产业区。

北部工业区。依托黄河北部地区，重点发展化工产业园、济北开发区、商河经济开发区三大片区，建成精细化工、食品饮料、纺织服装、新能源等特色产业基地。

推进农业产业化经营。加大农业招商引资力度，积极支持各类资本参与农产品加工、贮藏、保鲜、运输和销售，重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业，培育一批知名度高的农产品品牌。鼓励和引导龙头企业通过订单生产、保护价收购、股份合作和利润返还等多种方式与基地、农户建立稳定的产销协作关系和利益联结机制。健全农业社会化服务体系，积极引导农民专业合作社和专业协会发展。加大奖励补助力度，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，积极推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。加强对农业园区、农业企业用地扶持，鼓励支持农业龙头企业在园区、基地就地加工，促进农民就近就地就业。搞活农产品流通，推进农产品批发市场改造升级，创建农产品质量安全放心批发市场，加快区域性农产品物流中心和农家店标准化建设。到2015年，打造特色品牌基地50个，建设都市农业园区200家，新增规模以上农业龙头企业150家，扶持市级示范性农民专业合作社500家。

完善现代农业发展支撑体系。推进农业科技进步，健全农业科技推广体系，加强市农科院及重点实验室建设发展。加快中低产田改造，加强农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设，推进土地开发整理复垦。全面加强水利建设，完成玉符河、绣江河等17条骨干河道治理，继续推进中小型病险水库除险加固，完成中型水闸除险加固工程，实施节水示范工程，加快邢家渡、绣惠渠等大中型灌区续建配套与节水改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，加快推进小型农田水利重点县建设，进一步改善农业生产条件。切实加强动植物防疫和农产品质量安全监管体系建设，全力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。加强农业农村信息化建设，大力发展农业机械化和设施农业，继续加大扶贫开发力度。

平台、科技企业孵化器，新建产学研中试基地50处，建成各级生产力促进机构40个以上。按照整合资源、统一规划、共享共用的原则，建立和完善科技基础条件平台共享机制，加强大型科学仪器、科技文献、专利、标准、检测检验等科技资源共享平台建设，提高科技资源利用率。

研发投入占生产总值的比重，确保科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域，加强创业投资和风险投资体系建设，完善激励政策体系，降低科技投入风险，提高投资回报率。

完善创新政策体系。贯彻落实国家和省关于推动自主创新的各项政策，加大创新政策导向作用，通过财政引导和产权激励等政策，推动重点领域重大关键技术的研发。完善政府资源配臵和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度，提高政府采购中本市创新产品和服务的比重，支持符合全市经济发展方向、具有良好产业基础和发展前景的科技成果产业化。

建设知识产权强市。制订和实施完整的知识产权战略，完善有利于自主知识产权产出、转化的政策法规体系，建立健全知识产权激励机制，进一步提升企业运用知识产权的能力与水平，切实加强知识产权保护。继续实施专利、品牌、商标、标准战略，鼓励企业争创更多知名品牌、驰名商标和国家标准。到2015年，万人专利申请量达30件，创建省级以上名牌、著名商标年均分别达30个以上，高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。

证的财税政策、产学研合作的人才培养政策、人才创业扶持政策、更加开放的人才国际化政策、省会人才整体开发政策等，消除人才发展壁垒，激发人才创造活力，努力打造具有比较优势的人才发展环境。加强人才载体建设，规划建设一批集成商务办公、创业服务、融资支持等功能的高层次人才创新创业基地，加快建设接轨国际能够集成居住、医疗、教育等功能的国际社区和集成孵化、创业、生活等功能的留学回国人员创业园。建立完善统一规范灵活的人力资源市场，积极推进人才服务大厦建设，健全人才公共服务体系，提高服务水平。

加快推进国企改革。继续加速国有经济布局的战略性调整，实现国有资本从一般竞争性行业退出，推动国有资本向优势产业、支柱产业和特色产业集中，全面提高国有资产质量，不断增强国有经济的影响力和带动力。引导外资、外地优势企业、民营企业参与国有企业产权制度改革，优化组织结构和法人治理结构，改善股本结构，发展混合所有制经济。

健全国有资产监管体系。按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，健全完善国有经营性资产统一监管的体制机制和国有资本经营预算制度，实现国有资产保值增值。进一步整合国有资本营运机构，增强资产经营责任，落实对权属企业的重大决策权、资产收益权和选择经营者等职能责任。维护企业法人财产权，落实企业权利，为企业发展提供更宽松的空间。

支持非公有制经济发展。进一步消除影响发展的体制性障碍和政策性因素，放宽市场准入条件和经营范围，形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。制定和落实鼓励和促进民间投资的政策措施，营造公平竞争的市场环境。完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。到2015年，非公有制经济比重达到50%以上。

加强商品市场建设。以推进商品批发市场改造升级为切入点，结合老城改造和新区开发，进一步优化生产资料、工业消费品、日用消费品、农产品等各类批发市场布局，构建布局合理、功能齐全、现代化水平较高的商品批发市场体系。加强茶叶、果品、蔬菜、海鲜、服装、汽配、建材等重点批发市场的整合改造提升，增强综合服务功能，提高集聚辐射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、产品展示、价格形成、信息发布功能的现代化商品交易市场。规范市场秩序。打破行业分割和垄断，创新专营性公共服务产业的管理体制。完善市场价格形成机制，健全价格决策听证制度，加强价格监管，维护市场价格秩序。规范发展各类能够有效承接政府职能的行业协会、商会等社会中介组织，充分发挥桥梁纽带作用。加强政府市场监管职能，完善市场监管手段，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与的市场监管体系。加大市场执法力度，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为，切实维护公平竞争和交易安全。

健全社会信用体系。以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，加快推进社会信用体系建设。逐步放开信用服务市场，培育一批具有社会公信力的信用服务中介机构。完善征信体系，建立健全信用信息共享机制和守信与失信奖惩机制，积极开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

围绕优势产业和发展方向，突出重点领域，强化载体建设，健全工作机制，努力提高招商引资的规模和质量。

拓宽招商引资渠道。积极承接国际国内产业转移，着力引进一批龙头型、基地型大项目。通过增资扩股、收购兼并等方式，深入推进大企业与世界500强企业的合资合作。以跨国公司为重点，引进国际知名企业设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地。积极推进BOT、TOT等融资方式，鼓励外资以资产并购、股权并购等方式参与城市基础设施建设经营。鼓励有条件的企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式，加大对国际金融资本的利用。积极争取国外政府贷款和国际金融组织优惠贷款。创新招商引资方式。突出抓好产业链招商，围绕汽车、电子信息、新能源、现代服务业和现代农业等重点产业发展，积极吸引一批上下游配套企业，推动本地企业与外来资本的产业链融合。强化企业招商引资主体地位，力促现有龙头企业增资扩股、以商引商、以外引外。通过请进来、走出去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加快招商引资市场化、专业化步伐。加快招商引资向招商选资转变，推进具有品牌、管理、网络、技术优势的外资企业与本地企业开展多种形式的合资合作，形成“以外带内、以内促外”的发展格局。

健全招商引资机制。树立全市一盘棋的大引资观念，整合招商引资资源，加强信息平台建设，完善组织机制，形成整体合力。完善招商引资工作规章制度，健全调度考核评价机制、重大项目协调推进机制、招商引资人才培养使用机制和项目引进奖励机制。健全外商投诉求助和督办体系，营造公平公正的法治环境。大力培育符合市场经济发展要求的涉外中介组织，强化行业协会和商会的服务、协调和自律职能。

坚持节约优先，加快转变能源资源开发利用方式，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，明显提高资源利用效率。

大力推进节能降耗。继续实施重点节能工程，集中抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快推进企业节能改造，严格执行高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后产能。大力发展节能建筑，全面执行新建居住建筑节能65%、新建公共建筑节能50%的设计标准，完成600万平方米既有居住建筑节能改造任务，创建国家可再生能源建筑应用示范城市。实施绿色照明示范工程，扩大LED、节能与新能源汽车等节能产品和技术的推广应用。加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用力度，优化能源利用结构。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品政府强制采购制度。突出源头控制，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能耗标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。完善节能目标责任考核办法，全面落实问责制和“一票否决”制。强化企业主体责任，强制实行能源审计和清洁生产审核，继续实施节能奖励。加强节能宣传教育，提高全民节能意识。

提高水资源利用效率。全面落实最严格的水资源管理制度，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，加强地下水位、工程可供水量、重点水功能区限制纳污预警管理，落实建设项目水资源论证和取水许可制度。实行分类管理、合理利用，统筹使用地表水，严禁超采、滥采地下水，优先保证城乡居民生活用水。改造城镇供水管网，降低漏失率。推进污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小区、机关学校、工商企业大力推广中水回用。推广节水技术，提高工业用水的使用效率，到2015年，万元工业增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水价调控机制，广泛开展节水型城市创建活动，抓好章丘、平阴等节水型社会试点。改善农业灌溉技术和灌溉设施，推广旱作节水品种和栽培技术。

集约利用土地资源。建立可持续用地机制，坚持土地利用总体规划控制引导，强化用地计划管理，严格控制土地供应总量，合理调整土地供应结构。切实保护耕地和基本农田，确保全市耕地保有量36.6万公顷、基本农田保护面积32万公顷。统筹安排建设用地，优先保障先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业、保障性住房等土地供应，加强禁止和限制建设区域土地利用管制。强化土地集约高效利用，加快城市地上地下空间综合开发和利用，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，建立集约利用考评机制。

积极推进材料节约。制定材料消耗核算标准，推行产品生态设计，加强重点行业原材料消耗管理，推广节约材料的技术工艺。鼓励使用高性能、低材耗、可再生循环利用新材料，减少一次性用品使用。

规范矿产资源开发。促进矿产资源的有序开发、综合利用和分类管理，优化矿业布局，推行现代化开采工艺，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强市场准入管理，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

进农膜、禽畜粪便等循环利用。推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系。

促进废弃物循环利用。以共生伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、建筑废弃物等为重点，实施一批重大资源综合利用项目。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，积极推进大宗工业废弃物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用，引导企业加大对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等的回收利用力度。健全资源循环利用回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。依托复强动力、富美科技等企业，加快再制造产业发展。逐步推进生活垃圾的分类收集和分类处臵，加强餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与国情、市情相符的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

健全政策促进体系。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，建立促进循环经济发展的有效机制。制定并逐步完善循环经济的地方性法规体系，依法加强对资源综合利用的监督管理，合理调整资源价格及污水、垃圾处理费，完善税收优惠政策，吸引社会投资投向资源消耗少、科技含量高的产业。支持循环经济共性和关键技术的研究开发，加快推广应用新技术、新工艺、新设备，建立循环经济技术咨询服务体系。

健全环境监管体系。实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，建立规划环评与项目环评联动机制。加强环境监测、预警和应急能力建设，加大环境执法力度，加强环境监测系统和重点污染源在线监控网络。严格落实环境保护目标责任制，继续将主要污染物排放总量削减指标纳入各级政府目标责任制，积极推进化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物总量减排。健全环境污染事故责任追究制度，建立环保社会约束和监督机制。

破损山体治理工程。治理30座破损山体，治理面积0.34万亩。

绿色通道工程。国道、省道、县道、乡道每侧分别绿化20米、15米、10米、5米，高速公路每侧绿化30—50米，铁路地界外每侧绿化20米，道路绿化率达到80%以上。

森林公园与自然保护区建设工程。建设和提升森林公园34处，经营面积41万亩，加快建设平阴大寨山省级自然保护区，争取将历城柳埠市级自然保护区晋升为省级自然保护区，新建长清大峰山和历城黑峪2处森林生态类型市级自然保护区。

现代林业示范园区建设工程。建设市级现代林业示范园1处，规划面积1.1万亩，规划标准化经济林基地30处、特色林果示范园50处。

林业产业化推进工程。实现退耕还林20万亩，建设苗木花卉基地4万亩，发展林下经济面积15万亩，新增规模以上林产品加工企业120家。

加强水系生态建设。遵循生态优先、有序推进、统筹兼顾、多元投入的原则，构建“一片、两带、三河、四区、五湖”区域布局，实施水系造林绿化、水系湿地保护与修复、水系水土保持、水系环境综合治理等六大工程，改善水系生态环境，确保水系生态安全。以济西湿地、鹊山龙湖、章丘白云湖、平阴玫瑰湖等湿地为重点，规划建设一批国家和省级湿地公园。到2015年，全市水土流失治理率达到84%以上，湿地保护率达到65%以上。

健全生态补偿机制。按照分级负责和谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步健全政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的生态建设投入机制。设立生态补偿专项资金，加大对生态脆弱地区的转移支付力度。积极探索市场化生态补偿机制，鼓励和引导开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。

专栏12 水系生态环境区域布局

一片。南部山区3200平方公里生态保护区。两带。南水北调干线生态保护带、黄河生态保护带。三河。小清河、徒骇河、德惠新河三条大型河道生态保护带。四区。邢家渡、田山、陈孟圈、胡家岸四大引黄供水灌溉保护区。五湖。大明湖、白云湖、鹊山龙湖、玉清湖、玫瑰湖五大湖泊湿地生态保护区。

专栏13 水系生态建设“六大工程”

水系造林绿化工程。通过植树造林、退耕还林、封山育林，构建绿色廊道和生态保护体系，提升水系生态保护功能。新建、完善农田林网化面积112.6万亩，新增造林面积49.8万亩，其中荒山绿化27.5万亩，保护带造林22.3万亩。

水系湿地保护与修复工程。重点恢复保护平阴玫瑰湖、黄河大沙河、天桥鹊山龙湖、济西湿地、济阳澄波湖、华山水景园、遥墙莲藕景观园7处湿地，建设白云湖、三川湿地、黄河湿地功能保护区3处湿地自然保护区，加快建设湿地公园。

水系水土保持工程。重点加强南部山区小流域治理和平原风沙源治理，合理保护和利用水土资源。10年时间治理水土流失面积800万平方公里，治理河道干流15条、生态清洁型小流域10条，开展生态水系补水工程建设。

水系农业面源污染控制工程。完善水系农业面源污染监测设施，调整水系流域保护范围内种植业产业结构，合理布局畜禽养殖业，推广绿色植保和专业化统防统治技术。建设农业面源污染监测站25个、大中型沼气工程100处，发展农村户用沼气5万户，秸秆综合利用率达95%以上。

水系破损山体治理工程。对主要河流、调水干线两侧，湖泊、水库、湿地周边生态保护区域内的破损山体，采取绿化修复等综合措施加强治理，改善生态地质环境，恢复地质地貌景观。治理破损山体30座。

水系环境综合治理工程。强化工业点源综合治理，加快行业结构调整，完善城镇污水设施和中水截蓄导用工程建设，实施人工湿地水质净化工程，加大雨洪水资源开发利用，对地

下水漏斗区实施回灌补源，大力发展低碳生物能源。完成重点工业点源治理项目3项，小流域污染综合治理18项。

调整收入分配格局。落实国家调整国民收入分配格局的政策措施，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强税收、财政对收入分配的调节作用，完善调控和监管措施，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。逐步提高扶贫标准和最低工资标准，实施低收入群体增收计划，着力提高收入水平。不断扩大中等收入群体比重，形成橄榄型收入分配格局。坚决取缔非法收入，形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

设，免费向青少年学生开放社会教育场所，规范各种社会补习机构和教辅市场。重视0-3岁婴幼儿教育，促进特殊教育、民族教育与义务教育同步发展。加强教师队伍建设，继续实施“名师工程”，建立中小学教师培养和合理流动机制。加强学生法制教育，健全校园安全管理网络，切实维护校园安全。

大力发展职业教育。围绕培养现代化建设急需的各类职业和技能人才，健全以公办学校为主导、各种社会力量参与的办学体制，建立多形式、多层次职业教育体系。加强职业教育实训基地建设，建成2个全市综合性实训基地、6个区域性实训基地、23个专业性实训基地。实施示范性职业院校建设计划，支持济南职业学院建设国家骨干高等职业院校，支持济南工程职业技术学院建设山东省示范高等职业院校，加快推进济南市技师学院新校区建设，创建5所国家级示范中等职业学校，带动全市职业院校总体水平提升。完善职业院校专业教师培训制度和专业技能型教师引进机制，提高职业教育师资水平。合理调整专业布局和结构，着力打造一批满足产业发展需要的示范性专业和精品课程。创新职业教育办学模式，大力实施集团化、园区化办学，积极推行工学结合、校企合作、顶岗实习等方式。大力发展成人教育，建立跨部门协调机制，健全职工教育、社区市民教育和社会教育培训工作体系，关注弱势群体的继续教育，构建终身教育体系。

积极发展高等教育。充分发挥省会城市高等教育资源优势，全面提升办学层次和发展水平。加强市属高校建设，组建专科层次的济南幼儿师范高等专科学校和济南护理职业学院，推动山东协和职业学院等升格为本科院校。支持驻济高校发展，完善长清、章丘等大学集聚区教辅设施建设，改善高校办学条件，落实济南与山东大学全面战略合作框架协议以及济南大学服务济南行动计划对接工作协议和人才培养合作协议。鼓励社会资本投资高等教育尤其是高等职业教育，发展远程教育，完善自学考试制度，开展形式多样、适合不同人群的高等教育。积极推进驻济高校与国内外著名高校合作办学，创建一批重点学科、重点实验室、精品课程、实验教学示范中心和产学研成果转化基地。促进教育均衡发展。优化城乡、区域教育资源配臵，逐步统一城乡生均教育经费标准、教师编制标准和办学条件标准。优化教育设施空间布局，加强和规范新建居住区配套中小学、幼儿园建设。全面推进中小学办学条件标准化建设工程、中小学和幼儿园校舍安全工程，切实改善办学条件。健全学生资助政策体系，继续实施农村困难家庭学生接受义务教育扶持工程，完善进城务工人员子女接受义务教育工作机制，妥善解决农村“留守儿童”教育问题，实施残疾儿童少年免费教育，保障弱势群体学生受教育权利。完善教育经费投入保障机制，确保各级财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，增加各级财政学前教育投入，科学实施教育投入绩效评价机制。

文化队伍建设。加强新闻媒体建设，综合运用现代传媒技术，提高新闻媒体生产传播效率和主流媒体覆盖率。重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加快档案事业发展，积极推进档案基础设施建设，完善档案公共服务功能。加强依法修志，组织好史志续修和年鉴编纂工作。加快创建社会文化先进县，争取更多的县(市)区进入全国、全省先进县行列。

加快发展体育事业。加强全运场馆的维护与运营管理，积极申办全国性和国际性高水平体育赛事，鼓励开展多种经营，提高体育场馆自我补偿和自我更新能力。继续推进综合体育设施建设，完善提升大型体育比赛场馆和专项训练基地，规划建设一批体育公园、中小型全民健身活动中心和户外体育健身广场，建成城区15分钟健身圈。大力开展全民健身运动，创建具有济南特色的全民健身品牌项目，常年参加体育锻炼的人口达到50%以上，组织参加全省全民健身运动会。规范各类体育协会社团发展，健全国民体质监测网络。提高竞技体育水平，总体实力继续保持在全省前列，做好我市运动员参加

加强城乡养老服务。积极应对人口老龄化，加快提升城乡养老服务水平。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加快养老基础设施建设，建成市养老服务中心，规范“星光老年之家”管理和监督，实现街道(乡镇)建有养老服务中心，社区(村)建有养老服务站或托老所，每个县建设一处社会福利服务中心，形成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助、覆盖全体老年人的养老服务保障体系。全面完成全市敬老院建设工作，80%以上达到省一级标准。维护保障老年人权益，全面落实各项老年政策法规，建立健全老年法律服务网络。发展老年文化体育设施，整合完善老年教育资源。积极发展老龄产业，健全鼓励老年人参与经济社会发展活动机制。加大宣传引导，营造全社会尊老敬老良好氛围。

促进妇女儿童全面发展。全面落实男女平等基本国策和儿童优先的原则，贯彻实施妇女儿童发展规划，优化妇女儿童生存发展环境，完善政策法规，提供资源保障，加强妇女儿童活动阵地等基础设施建设，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为，切实解决留守儿童教育、孤残流浪儿童救助等问题，加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。

支持残疾人事业发展。健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。推进无障碍设施建设，加强残疾人康复服务，开展残疾人就业服务和职业培训，加大对农村残疾人生产扶助力度，开展残疾人群众性文化体育活动，保障残疾人平等参与社会生活、共享社会文明成果。

健全综合管理机制。发挥驻区单位的共驻共建作用，深入开展社区志愿者活动，努力构建和谐社区。

完善社会组织。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进行业组织、志愿团体、社会中介组织等各种社会组织健康有序发展，鼓励和支持其依法自主参与社会管理，积极发挥提供公共服务、反映利益诉求、规范行为规则、化解纠纷矛盾的作用。

保障群众权益。建立健全广大群众参与社会管理的有效机制，扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。统筹协调各方面利益关系，健全党和政府主导的维护群众权益机制，推进社会矛盾的化解，完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动的大调解工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。强化社会矛盾的源头预防和治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。坚持社会稳定风险评估机制和责任倒查制度，健全完善稳定工作激励约束机制，建立社会心理疏导援助机制，加强和改进信访工作，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

打造泉城文化品牌。挖掘泉水文化、黄河文化、名士文化、大舜文化等济南独特自然禀赋和历史文化资源，精心打造泉城特色标志区、商埠区等泉城特色文化展现平台，整合文学戏剧、传统手工艺、地域民俗等泉文化资源，开发、培育、壮大一批特色文化品牌。加强城市历史文化的保护、继承和弘扬，做好非物质文化遗产的普查、抢救和保护，传承发展商河鼓子秧歌等传统艺术品牌，发掘文物古迹、历史人物、特色建筑等人文资源，着力构建特色人文城市品牌。着力突出演艺文化品牌，以市杂技团、儿童艺术剧院等优势艺术团体为依托，打造精品演艺剧目；以市曲艺团、晨光茶社、茗曲阁、明湖居为依托，打造大众休闲曲艺品牌；以省、市电视剧制作中心为依托，创作一批精品电视剧目。创新节庆文化活动品牌，继续办好山东省文化产业博览会、济南国际幽默艺术周、曲山艺海震江湖等节庆会展活动。积极打造集邮文化品牌，强化集邮产品的文化载体功能。实施重大文化产业项目带动，打造一批具有较高知名度和美誉度的文化企业品牌、文化产品品牌、区域特色品牌，建立文化产业品牌评价和激励机制。加强对外宣传和文化交流，增强泉城文化品牌的国际竞争力和影响力。

发展壮大文化产业。坚持经济效益与社会效益相统一，积极整合优势文化资源，培育多元化市场主体，发展多样化市场运营模式，促进文化产业升级，推动文化产业成为支柱产业。加快发展报刊出版、广播电视、音像出版等现代传媒业，健全现代营销体系。积极推动平面设计、动漫画设计、工艺美术、影视制作、文化应用软件开发、建筑与工业设计等创意设计业发展，打造“齐鲁创意设计之都”。促进动漫产业“产、学、研、服”一体化发展，加大核心技术研发，打造国家级动漫游戏产业基地。构建精干高效的演出项目组织运营体系，探讨建立文化产业投融资平台，发展新型娱乐业态，积极发展广告、艺术品等其他文化产业。健全文化产品和文化要素市场，着力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。落实财政、税收、工商、土地等优惠政策，拓宽企业融资渠道，不断提升文化企业市场竞争力。

推进文化改革创新。深化文化体制改革，加快国有经营性文化单位转企改制，建立健全现代企业制度，扎实推进公益性文化单位改革，创新文化宏观管理体制，积极引导文化中介服务机构发展，增强文化发展的生机和活力。进一步放宽文化市场准入条件，着力推动社会资本和外资投资文化领域，引进建设一批具有产业拉动作用和示范效应、有利于完善文化产业链的重大文化产业项目，带动文化产业结构优化升级，增强全市文化产业发展后劲。鼓励大型文化企业整合重组，推动跨区域、跨行业经营，优先培植10个主业突出的龙头文化企业，重点培育30个成长性好、竞争力强的骨干文化企业，加快发展一批“专、精、特、新”的中小文化企业。适应群众文化需求新变化、新发展，弘扬主旋律，倡导多样化，满足不同层次的社会需求。实施文化精品工程，创新精品创作管理体制和运作机制，推动形成规划一批、创作一批、储备一批的文化精品创作新格局，推出一批具有“山东气派、泉城风格”的优秀文化艺术作品。繁荣发展哲学社会科学，实施哲学社会科学创新工程，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。充分发挥哲学社会科学界思想库作用，提高研究成果的学术性和应用性，推动哲学社会科学优秀成果和人才走向世界。加强科普教育，弘扬科学精神，倡导勇于创新、敢为人先、鼓励竞争、容忍失败的创新文化氛围，增强全社会的创新意识和创新观念。

提高市民文明素质。积极推进社会主义核心价值体系大众化、普及化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导爱国守法和敬业诚信，加强现代公民素质教育，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。弘扬“诚信、创新、和谐”的济南精神，提升市民省会首善意识和国际视野，增强城市自豪感、归属感、认同感。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

范行政执法行为，严格控制涉企检查，清理规范涉企评比达标表彰活动。加强行政事业性收费管理，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款等行为。

营造公正开明的政策环境。组织落实好现有的政策措施，积极出台更多惠及企业的政策措施，为企业发展提供政策支撑。落实和完善促进民营经济发展的政策措施，确保在市场准入、土地使用、财税扶持、政府采购、技术研发等方面与公有制企业享受同等待遇。落实和完善促进大企业发展的政策措施，着力培植一批重点骨干企业集团。落实和完善促进中小企业发展的政策措施，加强中小企业服务体系建设，加大财税支持和金融服务力度，着力缓解中小企业融资难问题。落实和完善加快服务业发展的政策措施，认真执行服务业与工业用水、电、气、热同价政策，放宽市场准入，加强用地保障。加大对重点外商企业的服务力度，落实有关政策，提高办事效率，促进快速发展。

营造良好发展氛围。加强优化发展环境工作的组织领导，完善党委领导、政府主抓、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众和社会各界积极参与的工作机制。继续深入开展创建文明单位、文明行业等各类创建活动，倡导文明新风，形成善待投资者、崇尚创业者的良好社会风尚。加强法制环境建设，严查严办弄权勒索、知法犯法、徇私枉法等干扰和破坏经济发展环境的行为，积极为企业提供法律服务和援助。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税、金融诈骗和侵犯知识产权等干扰破坏经济秩序的犯罪活动，保护各类市场主体的合法权益。

安全优质。实施水利信息化建设工程，完善防汛抗旱减灾决策支持系统、地表水及地下水监测监控预警系统。

土地。预计到2015年，全市建设用地总量将控制在15.3万公顷左右，现有建设用地总量已达14.5万公顷，建设用地指标不足、耕地占补平衡等问题依然突出。在严格控制建设用地总量的前提下，按照区别对待、有保有压的原则，严格控制新增用地，重点挖潜存量用地，努力提高节约集约利用水平。合理调整土地供应结构，老城区以内部挖潜、优化用地结构为主，重点保障城市综合体和各项基础设施用地；适当加大新区开发用地供应，优先保障市政基础设施、公共设施用地需求；保障县城和中心镇用地需求，为县区发展提供有力支撑。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策，努力增加建设用地有效供给。加大城镇闲臵和低效土地的管理和挖潜，有序推进土地整理复垦开发，加快开发城市地下空间，提高土地使用效率。

能源。预计到2015年，全市能源年消费量达5000万吨标准煤左右，比目前增加约1200万吨标准煤，在扎实推进节能降耗的基础上，必须提高能源储备和调度能力，扎实增强能源保障。电力，落实国家“西电东送”战略，积极推进“外电入鲁”步伐，大幅提高电网受电能力；加快新能源开发利用，优化电力供应结构；继续推进城乡电网改造，全面提升供电安全可靠性。石油和燃气，加快济南炼油厂等企业技术改造步伐，提高成品油供应能力，继续加大天然气气源引进力度，争取中石油、中石化更多的管道天然气气源。煤炭，稳步推进本地煤炭资源开发，积极开拓国内煤炭货源，确保发展需要。

资金。预计“十二五”时期，固定资产投资将达1.46万亿元。要努力拓宽融资渠道，提高资金融通能力。加大招商引资力度，占投资比重保持在50%以上。加快整合重组现有政府投融资类平台，完善组织架构和运行机制，加大向上争取力度和地方财力投入，着力拓宽重大基础设施、生态建设、社会事业、自主创新等领域项目融资渠道。加强与金融机构的战略性合作，开展多种形式的银企、银政合作活动，扩大银行贷款规模。充分利用资本市场，扩大直接融资规模。积极运用BOT、BT、融资租赁、资产证券化、特许经营等多种形式，形成多元化融资格局。

社会发展规划的相互融合，加强区域规划、专项规划和总体规划的衔接和协调，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市政府有关部门要围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，组织编制一批专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。各县(市)区要结合本地实际，做好县(市)区规划与本规划的协调，特别要加强约束性指标的衔接。加强计划与本规划的衔接，计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。采取多种形式，加强对规划的宣传工作，统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。

全面实现“十二五”规划确定的战略目标，为提前基本实现现代化奠定坚实基础，是时代赋予我们的光荣使命。全市上下要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在山东省委、省政府和济南市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，凝心聚力、攻坚克难，努力推动省会现代化建设在新起点上实现新的跨越!