济南市果业苗木花卉业振兴规划

第一篇：济南市果业苗木花卉业振兴规划

济南市果业苗木花卉业振兴规划（2011-2015年）

为进一步提高我市果业、苗木花卉业和木材加工业综合生产能力和市场竞争能力，根据《山东省人民政府关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见》（鲁政发〔2010〕81号）精神，结合我市实际，制定本规划。

一、发展现状

（一）果业。2010年，全市各类果树种植面积达到74万亩，产量56万吨，其中核桃、杏种植面积、产量均居全省首位，为推动农业结构调整、促进农业农村经济发展、增加农民收入发挥了积极作用。但我市果业发展也面临诸多问题，主要表现在：有关果业发展的政策法规和管理体制需要进一步配套完善，产业发展宏观规划、指导意见变化快，连续性差；造林重栽植，轻管理，品种杂乱，质量亟待提高；低效益果园较多，产品单产和优质果品率低；果树优良品种引进、繁殖以及新技术推广应用滞后；特色果业投入有限，果品加工产业化程度低；龙头企业发展较慢，产品流通和社会化服务体系不完善等。

（二）苗木花卉业。2010年，全市苗木生产面积8.9万亩，年产量2.2亿株，产值6.5亿元；花卉种植面积2.1万亩（其中设施栽培面积57.2万平方米），产值2亿元；苗木花卉产业从业人员近10万人，综合实力位居全省前列，已成为带动我市农业增效、农民增收的主要产业之一。但也要看到，我市苗木花卉产业在竞争中做大做强还面临很多挑战，种质资源保护与利用滞后、科技创新能力不足、产品质量不高、龙头企业和品牌影响力较弱、大众消费习惯尚未形成等问题亟待解决。

（三）木材加工业。2010年，我市木材加工业户共有400余户，从业人员1.5万人，年产原木9.5万立方米，生产各类板材50万立方米，初步形成种植、加工、销售一条龙服务，林产品附加值和经济效益不断提升。但我市林产品开发生产还处于初级阶段，林产工业总规模偏小，带动作用不明显；产品科技含量不高，林业技术力量薄弱，产品科技支撑力度不够，产品附加值低；从业人员整体素质不高。

二、总体思路和发展目标

（一）果业。建设以苹果、桃、梨、杏、葡萄五大树种为主的水果基地；以核桃、柿子、枣为主的干果基地，带动全市标准化生产基地建设。到2015年，全市新发展果树面积20万亩，果树总面积达到90万亩以上，标准化生产面积达到85%以上；主要果树树种良种使用率达到85%以上；果品年产量达到60万吨以上，加工储藏能力6万吨以上，年产值20亿元以上。

（二）苗木花卉业。充分发挥、利用国有林业苗圃资源、技术优势和示范带动作用，正确调整优化苗木花卉生产结构，积极开展资源保护、良种引进和选育，加强苗木花卉基地建设，逐步实现苗木花卉生产的规模化、标准化、定向化和专业化。到2015年，新发展苗木花卉生产面积4万亩，实现年产值10亿元以上，交易额5亿元以上。

（三）木材加工业。加大结构调整，推进林板、家具一体化和木材精深加工，重点扶持上档次、上规模的木材加工企业，引导和促进联合重组，逐步培植大型骨干企业和产业集群。到2015年，全市实现年加工木材100万立方米，生产各类板材等达100万立方米，实现产值10亿元以上。

三、发展重点

（一）果业。

1.做强优势果品。以核桃、苹果、杏、柿子、桃、梨等优势果品为重点，加快推进标准化干鲜果品基地建设，“十二五”期间新增基地面积20万亩。加快老果园升级改造步伐，开展密植园改造和老果园更新试点示范，大力推广优良品种和矮化栽培、沃土养根、配方施肥、绿色控害等关键技术，提升标准化生产水平，打造一批品种优良、技术集约、管理先进的标准化生产基地和标准化园区，使果品优质果率达到75%以上。

2.做精特色果品。重点打造历城、章丘、长清大樱桃和章丘早熟苹果等特色果品，加强对曹范和港沟薄壳核桃、彩石玉龙雪桃、马山雪桃、脆酸枣、王家峪大樱桃等地方名优特产的品牌保护和开发力度，提升品质，拓展市场。3.提升产业化水平。加大对果品贮藏保鲜和加工龙头企业扶持力度，提高技术装备水平，加强科研攻关与技术创新，尽快形成一批具有自主知识产权的关键技术与品牌，增强市场竞争力与辐射带动能力，推动产业升级。以产后商品化处理为重点，建设一批加工能力强、生产工艺先进的龙头企业，完善一批设施配套、功能齐全的果品批发市场。支持龙头企业和农民专业合作组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志产品的认证工作。

（二）苗木花卉业。

1.种质资源收集保护。开展苗木花卉种质资源清查、收集、保存、评价与利用，重点保护主要造林树种、珍稀濒危树种、名特优新品种的种质资源，以市林木良种繁育基地、七星台植物园、市国有苗圃、平阴玫瑰研究所为依托，建设1处市级苗木花卉种质资源保存中心库和平阴玫瑰基因库。逐步建立主要苗木花卉种质资源数据库，实现种质资源的规范化、数据化和信息化管理。

2.优良品种选育。运用传统育种方法和现代生物育种技术，创造目标性状突出、综合性状优良的育种材料，培育有重大应用价值的突破性新品种。以市国有苗圃为依托，建立1处集种质资源研究开发、优良品种育种制种、容器育苗和良种苗木花卉加工仓储于一体，具有一定规模、高科技的现代化特色苗木花卉区域工程中心，采取引进与自主创新相结合，重点培育高产、优质、抗逆、观赏价值高的用材林、生态林、经济林、观赏树木及花卉新品种，引进、选育优良品种20个。扶持建设以生产良种为重点的采穗圃、种子园、花卉制种场和种苗繁育车间，进一步提高种苗产量和质量，推动良种化进程。

3.特色基地建设。发挥苗木花卉生产基地和示范园的带动作用，加强特色苗木花卉集约化育苗、标准化生产、定向化培育以及病虫害防治、质量监控等基础设施建设。推进用材林品种提纯复壮，提高苗木质量。加快经济林品种更新换代，培育名特优新品种苗木。加大珍稀、乡土树种苗木培育力度，丰富城镇绿化树种多样性。强化生态树种良种培育，推广轻型基质容器化育苗。采用先进技术提高花卉种苗的繁育能力和水平，扩大传统优势花卉、鲜切花、冷凉花卉等优良品种的生产规模，促进产品数量质量同步提高。大力发展具有地方特色、高附加值的苗木花卉，形成特色基地，培育具有较大影响力的区域品牌、产品品牌和企业品牌。在市现代林业示范园内建设1处1000亩苗木花卉高科技创新园，重点进行高档苗木花卉的研发、生产、示范、推广；在章丘、历城济南国际机场周边地区、长清区国道220线、省道104线沿线建设15000亩生态苗木花卉产业基地；在济阳沿黄建设3000亩苗木产业基地；在平阴建设15000亩玫瑰花生产基地。积极扶持培育“十佳”花卉苗木基地，建设2个花卉苗木“双十强”县，打造苗木花卉省级知名品牌1-2个。突出抓好现有2处省级苗木花卉良种基地，争取新增1处省级苗木花卉良种基地。

4.设施栽培基地建设。提高设施栽培在苗木花卉中的比例，保证苗木花卉产品质量。扶持章丘盛苑花卉、历城世珍花卉、澳利集团等设施花卉企业设施设备改造提升，扩大生产品种和规模；利用商河县丰富的地热资源，建设万亩集种苗组培供应、花卉种植交易、观光休闲旅游于一体的商河地热花卉设施栽培产业园。推广应用无土栽培、穴盘育苗、缓释肥栽培等技术，提升苗木花卉设施化栽培水平。计划改造提升花卉设施栽培5万平方米，新建温室10万平方米、日光大棚50万平方米。

5.花卉深加工及配套产业建设。提升花卉深加工产业开发水平，延伸配套产品链条，拓展产业发展空间。以平阴玫瑰为重点，通过扶持壮大发展天源玫瑰、惠农玫瑰精油等龙头企业，以玫瑰花精深加工为突破口，引进先进的生产技术和设备，提取符合国际标准的玫瑰精油，促使玫瑰精油走向国际市场。同时不断扩展玫瑰市场领域，深度开发玫瑰在化妆品、医药品、保健品、食品、酒水、饮料等领域的新产品和尖端产品，加强温室设备、容器育苗设备、园林器械、园艺资材的研发和生产，提高苗木花卉生产设施化、机械化水平。

6.市场建设。整合苗木花卉营销资源，在现有富莱花卉市场、赤霞花卉市场、千佛山花卉市场、千鹤花卉市场、百合花卉市场、兴济园林花卉市场等六大花卉市场的基础上，积极搭建现代化交易平台，推进苗木花卉市场建设，提升市场建设水平。在历城区新建1处济南高端花卉市场，配套建设大型鲜花仓储中心，提升重大节日期间花卉储藏调剂能力，实现花卉产品的最快捷销售、低成本销售和最优质销售。

（三）木材加工业。

1.充分挖掘企业生产潜力。充分挖掘新、老木材加工企业潜力，发挥设备潜能，扩大生产能力，壮大企业规模。

2.促进企业布局合理化。逐步调整林产品加工企业数量，限小扶大，优扶劣汰，提高技术、设备水平及产品质量和档次。在速生杨原料较为集中的济阳县仁风镇建1-2个木材加工示范小区。大力开发拼板加工、高密度板、胶合板、刨花板、纤维板、工艺品、木浆、家具等多种产品，逐步形成以济阳县仁风镇、章丘市沿黄乡镇为重点的木材加工基地。

3.优先发展人造板材等产品。在巩固现有提高锯片、板方材、中密度板等生产能力和产品质量的基础上，不断扩大科技含量高、市场需求大的细木工板、刨花板、中高密度纤维板、多功能胶合板、阻燃复合板等产品的生产规模，重点发展以绿色环保、综合利用、复合材料和超薄、厚等功能性人造板为特点的替代大径材和珍贵树种的“节木替代型”产品，使人造板材生产向规模化、功能化、高效化、节能化方向发展，提高产品的附加值和市场竞争力，为进一步提升深加工层次创造条件。

四、政策措施

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视果业、苗木花卉业和木材加工业的发展，研究制定产业振兴实施规划和具体措施，加强产业发展协调和技术指导，及时研究解决产业振兴遇到的各种问题，促进果业、苗木花卉业和木材加工业健康、快速发展。

（二）强化政策扶持。进一步完善支持产业加快发展的政策措施，重点围绕良种培育、技术推广、基地建设、设施栽培等方面，加大扶持力度。鼓励多种经济成分参与产业经营，加大招商引资力度，着力引进一批有规模、上档次、带动力强，在产品、技术、设备等方面有竞争优势的产业龙头企业。

（三）提升服务水平。加强对特色经济林产品市场需求的研究和预测，为产业龙头企业与农户连结提供规划、信息、技术、政策、土地流转等方面优质服务，对专业合作组织或协会在章程制定、品种引进、技术培训、信息发布以及产销衔接等方面提供必要的支持和指导，正确引导竞争主体的健康发展。

（四）推进科技创新。加强果业、苗木花卉和林产品生产关键技术、高新技术的研发、引进和消化吸收，加快科技成果转化。加快专业人才培养和引进，加强对果农及苗农、花农的技术培训，加快知识和技术更新。创新科技推广机制，以标准化基地、示范园为平台，以龙头企业和专业合作组织为载体，以信息网络为渠道，加快新品种、新技术、新成果的推广和转化。

第二篇：奶业整顿和振兴规划纲要08

奶业整顿和振兴规划纲要

【发布时间:2008年12月18日】 【来源：消费品工业司】 【字号：大 中 小】

发展改革委 农业部 工业和信息化部 商务部 卫生部 质检总局 工商总局 财政部 人民银行

银监会 保监会 中央宣传部 监察部

为做好婴幼儿奶粉事件处置工作，解决奶业面临的困难和深层次问题，促进奶业稳定健康发展，在继续深入贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号）的基础上，特制定本纲要。

一、危机与机遇

近期发生的婴幼儿奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不仅给婴幼儿的生命健康造成损害，给社会稳定和国家形象带来负面影响，更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机。消费者信心严重受挫，乳制品消费市场一度陷入低迷；生产企业产品大量积压，流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；奶牛主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现宰杀奶牛现象，广大奶农生产积极性受到沉重打击；民族品牌信誉受损，一些国家（地区）禁止进口我国乳制品。

婴幼儿奶粉事件的发生，集中反映了我国奶业发展中长期积累的矛盾和问题：一是在奶业快速发展过程中，存在只求数量、忽视质量的倾向；二是对生鲜乳及乳制品（以下统称乳品）质量监管存在严重缺失，标准体系不完善，监测和管理制度不健全，对生产全过程的质量控制存在漏洞；三是乳制品生产企业盲目发展，产能过剩，争抢奶源，无序竞争，缺乏社会责任感；四是对奶站的监管缺失，对掺杂使假、压级压价等行为打击不力，致使奶站运营管理混乱；五是奶牛养殖方式落后，规模化、标准化水平低，奶农与乳制品生产企业的利益关系不合理；六是法制建设滞后，行业指导不适应形势发展需要。因此，要振兴和保持奶业持续健康发展，必须对奶业进行全面整顿。

婴幼儿奶粉事件的发生，为奶业通过整顿向更高层次迈进提供了难得的契机。改革开放特别是上世纪90年代以来，我国奶业持续快速发展，目前正处在从数量扩张向整体优化、提高素质转变的关键时期，具备了进一步发展的基础。同时，我国乳品人均消费水平还比较低，进一步发展仍有很大空间和潜力。在此背景下，只要真正汲取教训，以危机为机遇，坚定不移地推进整改，全面加强以质量为核心的制度建设，就能保持奶业的发展势头，把奶业发展推向新阶段。

二、目标与方针

（一）工作目标。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把整顿和振兴奶业作为实践科学发展观的具体行动，作为确保人民群众健康安全和保持当前经济社会稳定发展的重要任务，以建设现代奶业为总目标，以全面加强质量管理和制度建设为核心，以整顿乳制品生产企业和奶站、规范养殖为重点，努力开创奶业发展新局面，并推动食品行业的质量安全和监管水平的全面提升。

1.到2008年年底前，以处置婴幼儿奶粉事件为契机，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。

2.到2009年10月底前，健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。

3.到2011年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争使奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上；乳制品生产行业的集中度进一步提高。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量安全水平显著提升，奶业的整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局初步形成。

（二）工作方针。

1.坚定信心，迎难而上。抓住当前奶业存在的主要矛盾和问题，采取有针对性的措施，攻艰克难、认真整改，以实际行动赢得社会信任，增进消费者信心。

2.远近结合，标本兼治。当前要整顿与扶持并举，在全面整顿、加强监管的同时，制定必要的扶持政策，及时解决企业和奶农面临的困难，尽快恢复生产。同时，要立足于产业振兴的总体要求，以质量监管、奶站管理、实施标准化、理顺利益联结机制等为重点，有计划、有步骤地推进改革，建立奶业持续健康发展的长效机制。

3.统筹推进，突出重点。要综合分析奶业产业链各环节存在的问题，加强统筹协调和宏观指导，全面推进整改，并突出重点地区、重点环节和重点企业，抓住重点问题，集中力量，因类施策，逐个突破。

4.公开透明，依法监管。要公开质量信息和整改情况，把人民群众的监督和参与作为推动奶业整顿和振兴的动力。要加大执法力度，依法加强对奶业发展的监督和管理。

三、任务与措施

（一）全面加强质量监管。

1．完善质量标准体系。由卫生部牵头，抓紧组织修订乳品质量安全标准；由农业部牵头，抓紧制定饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准。上述标准的修（制）订要在一年内完成，作为国家强制标准执行。鼓励企业、地方制定更为严格的企业和地方标准。在新标准颁布之前，乳品生产经营单位应执行现行国家标准；现行没有标准的，可参照国家推荐的国际食品法典委员会（CAC）、国际乳业联合会（IDF）等国际组织的标准执行。2．强化检测能力建设。（1）尽快缓解当前检测工作面临的突出矛盾。一是跨行业、跨地区调动和整合高效液相色谱仪等检测仪器设备，满足一线工作的需求；二是科技、工业和信息化等部门要加快组织开展相应仪器设备的国产化研制和开发；三是总结和推广错峰检验的办法，对挤奶、运输、入厂等环节全程监控、封闭运行的生鲜乳，先入厂再留样检验，保证生鲜乳及时销售和质量安全；四是科技和质检部门要牵头继续开展乳品中三聚氰胺快速检测方法的研发与论证，力争在较短时间内推广应用。（2）加快质检、农业等系统的检测能力建设。各级政府要根据新情况及未来需求，进一步加大投入，为质检、农业等系统添置必要仪器设备，改善检验检测条件。要重点加强基层检测能力建设，满足常规检测的需要。质检、卫生、农业、食品和药品监管等部门要加强协作，资源共享。（3）明确收费办法。生产企业、奶站对奶农销售的生鲜乳进行检测，不得收费。质检、农业部门按照各自职能，依法分别对乳制品生产企业和奶站进行三聚氰胺及其它有毒有害物质抽查或检测，所需经费由同级财政予以保障，不得向被检单位收费。企业委托检验机构检测的收费规定，由省级价格主管部门牵头制定。

3．健全质量管理制度。（1）完善乳制品检验制度。质检部门要加强乳制品质量安全监管，监督乳制品生产企业对原料进厂和产品出厂实施批批检验，对检出三聚氰胺及其它有害有毒物质的产品，立即责令企业召回、封存、销毁。（2）建立产品质量可追溯制度。从饲料供应到乳品生产、收购、加工、销售等各环节均应建立台账制度，如实记录产品来源、数量、质量、批次、日期等相关信息。质检、农业、工业和信息化、工商、商务等相关部门要按照职责分工，依法加强从生产到销售的全过程质量监管，对发现的问题区别不同情况，分别实施责令整改、产品召回、下架退市等处置措施。（3）建立严格的乳制品生产企业质量管理制度。所有乳制品生产企业要限期执行《乳制品企业良好生产规范（GB12693）》，三年内必须全部达到标准，达不到标准的，必须停产整顿。婴幼儿奶粉生产企业应当实施危害分析与关键控制点（HACCP）体系，并鼓励其他乳制品生产企业参照实施。（4）建立生鲜乳质量监管制度。农业部门要加强对生鲜乳生产、收购等环节的质量安全监管，对不合格生鲜乳及时进行无害化处理。（5）加强饲料和兽药质量安全监管。农业部门要监督饲料和兽药生产企业严格执行国家标准和技术规范，从源头上防止使用违禁药物和非法添加物。凡不符合国家标准的饲料和兽药，一律不得出厂销售。加大对饲料和兽药生产企业违法违规行为的打击力度，性质严重的，要依法停产整顿。

（二）重塑消费者信心。

1.及时公布信息。质检总局要及时公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物质的检测信息，引导消费者理性消费。销售者要及时在明显位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新闻媒体要坚持及时、准确、公开、透明原则，加大对有关部门采取的政策措施、生产企业严格把关提高乳品质量等情况的宣传力度，积极回应社会关注热点，解疑释惑，对违法违规行为开展舆论监督，避免不实报道和恶意炒作。

2.维护消费者权益。质检部门要监督乳制品生产企业对2008年9月14日前生产的或未经批批检验三聚氰胺的所有乳制品进行清理和检测，对经检验合格的乳制品，由企业加贴标识后销售。各地工商管理部门要会同商务部门，监督销售者将市场上不合格乳制品全部下架退市，并监督协调销售者对消费者购买的不合格乳制品凭实物办理退货。有关部门要畅通消费者投诉渠道，确保热线电话畅通，认真解答消费者咨询，及时受理、处理消费者投诉和举报，妥善解决消费纠纷。要严格执行复原乳标“复原乳”、巴氏杀菌乳标“鲜”、高温灭菌乳标“纯”的液态奶标识制度，维护消费者的选择权。

3.普及乳制品知识。卫生部门要组织专家和有关科研单位，通过广播电视、报刊杂志、印发知识手册等多种形式，广为宣传乳制品相关知识，做好健康咨询和答疑解惑工作。有条件的销售者要增设乳制品导购员和咨询台，免费发放科普材料。

（三）加快市场恢复与培育工作。

1.明确退货退款资金结算和不合格产品销毁办法。对销售者购进不合格乳制品支付的货款以及受理消费者退货垫支的资金，生产企业要与销售者及时结算和支付；销售者要在及时清算的基础上，保障生产企业的正常销售回款。销售者因资金困难或者生产企业因停产等原因，一时无法支付不合格乳制品退款的，分别由销售者和生产企业的所在地人民政府负责协调解决。由质检部门会同工业和信息化部门监督生产企业对不合格产品实施召回、封存，并会同环保部门及时进行无害化销毁处理。对下架退市的不合格乳制品，由工商部门会同商务部门监督销售者封存，在销售者与生产企业进行资金结算后，会同环保部门及时进行无害化销毁处理。

2.确保市场供应。有关部门要进一步做好乳制品市场监测日报工作，及时、准确地掌握市场供求和价格变化情况，指导企业扩大和恢复合格乳制品销售。引导工商企业联手采取灵活多样的销售方式，切实保障乳制品市场供应，恢复正常库存，做到不脱销、不断档。积极开拓中小城市和农村消费市场，依托企业购销网点和“万村千乡”等工程，加大对国产合格乳制品采购力度，做好农村乳制品配送工作。

3.维护市场秩序。有关部门要继续依法加大监督检查力度，定期对市场进行巡查，严厉打击掺杂使假、以劣充好、囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序。进一步健全相关法律法规，依法加强对乳制品生产企业不良竞争行为的监管，及时查处低价倾销等恶性竞争行为。有关部门要建立乳制品生产和经营者不良记录，并定期予以公布。

4.继续推进学生饮用奶计划。完善和加强扶持政策，继续支持学生饮用奶奶源基地建设。农业部门要会同有关部门加强学生饮用奶定点生产企业的认定工作，确保产品质量安全。

（四）全面提升乳制品生产企业素质。

1.开展行业整顿。工业和信息化部要会同有关部门利用半年时间，在全行业组织开展整顿和规范工作，提高乳制品生产企业诚实守信、依法经营、履行社会责任的自觉性。对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业，要限期整改或责令停产整顿；对不符合产业政策和行业准入条件或整改后仍达不到验收条件的企业，要依法关闭；对非法生产企业，要坚决取缔。整顿和规范期间，暂停乳制品加工新上项目（企业）的核准。要妥善处理重组及关闭企业的资产处置和职工安置等工作，同时要避免因企业关闭出现“卖奶难”问题，切实保护职工合法权益和奶农利益，维护社会稳定。

2.保持正常生产。（1）加强金融和财政支持。对诚信守法经营的乳制品生产企业符合信贷条件的贷款要求，金融机构要给予足额贷款支持；对因受婴幼儿奶粉事件影响、资金暂时周转困难的企业，金融机构要按规定给予流动资金贷款支持，对经金融机构同意展期的逾期贷款，免收罚息。中央财政对企业生鲜乳收购贷款，按照半年期银行贷款基准利率的一半，给予三个月贴息，地方财政也可给予贴息支持。具体贴息条件、标准和程序按财政部门规定执行。拓宽奶业直接融资渠道，对符合条件的企业发行债券和通过股票市场融资给予积极支持。（2）做好生鲜乳收购工作。有关部门要督促企业增强社会责任，切实履行收购合同，坚决制止随意拒收生鲜乳的行为，维护奶农利益。为确保质量安全，企业可通过派员全程监控，采取人盯人、人盯车、人盯站的“三盯”等措施，严把生鲜乳进厂关。（3）加强分类指导。地方各级政府要监督问题企业加快整改，验收合格后尽快恢复生产；对合格企业要加强管理，增加产品投放。不得不加区分一律要求所有乳制品企业停产整顿。

3.提高企业管理水平。乳制品生产企业要切实负起保证产品质量的责任，完善企业管理制度，加强职工的产品质量意识教育，自觉遵守法律法规和质量标准，做到制度健全、职责明确、管理到位、责任到人；要培养自主创新能力，提高产品开发能力和技术装备水平，努力降低能耗，加强资源综合利用和环境保护；要推进品牌战略，提高市场竞争力。

4.优化产业结构。严格执行乳制品产业政策，严格行业准入，防止盲目投资和重复建设，促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展，形成特色鲜明、协调发展的乳制品工业新格局。东北、华北、西北重点产区要调整优化产业布局，加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的产能；南方地区要根据当地实际条件，逐步扩大乳制品工业规模；大城市郊区要加快乳制品工业的现代化步伐。鼓励和支持企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平。

（五）强化生鲜乳收购管理。

1.整顿和规范奶站。农业部要牵头组织好奶站专项整治行动，逐步建立生鲜乳收购管理的长效机制。要摸清全国奶站底数，坚决打击、取缔不法奶贩；严厉打击各种掺杂使假的违法行为，坚决杜绝添加三聚氰胺等有毒有害物质现象；规范生鲜乳收购秩序，及时查处压级压价、欺行霸市、强买强卖等行为。

2.提高奶站准入门槛。尽快提出奶站准入条件，实行生鲜乳收购许可证管理制度。只有取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社，才有资格开办奶站，奶站应当依法取得生鲜乳收购许可证。奶站法人要加强对奶站的管理，并承担相应的法律责任。对现有的个体奶站设定过渡期，逾期达不到开办要求的，要予以关停，具体办法由农业部制定。3.实施标准化管理。由农业部牵头，参照《良好农业规范第8部分：奶牛控制点与符合性规范（GB/T20014.8）》，对奶站的基础设施、卫生条件、机械设备、检测手段、操作规范、人员素质等提出明确要求，到2009年底，全国奶站都要达到要求，实现标准化管理。对达不到要求的，要责令停业整顿或取缔。

（六）提高养殖水平。

1.继续落实相关扶持政策。继续实施国发[2007]31号文件提出的各项奶业扶持政策，并进一步加大扶持力度。继续实施奶牛良种补贴和奶牛保险实行保费补贴政策，支持奶牛良种繁育场建设，研究完善优质后备母牛补贴办法，做好奶牛生产性能测定等基础工作。加强对奶牛养殖农户的信贷支持，开发适应奶业发展需要的金融产品，搞好金融服务。

2.对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策。国家对倒奶严重地区的特别困难奶农实施临时救助补贴政策。当前，重点扶持内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南6个省（区）特别困难的倒奶奶农，中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。地方政府也要安排资金，加强对困难奶农的扶持。

3.推进规模化、标准化养殖。所有奶牛养殖场（小区）要限期执行《奶牛场卫生规范（GB16568）》，力争三年内达标，达不到标准的必须停产整顿。其他奶牛饲养户（点）要参照执行。农业部门要开展相应的技术规范培训。中央在现有奶牛规模化养殖建设投资规模的基础上，进一步加大中央预算内投资支持力度，支持奶牛主产区加快现有养殖场（小区）标准化改造和新建标准化规模养殖场（小区），改善奶牛养殖、防疫、挤奶、粪污处理等条件，提高饲养水平和生鲜乳质量。

4.做好奶牛养殖技术指导和服务。加强奶牛标准化养殖关键技术的推广，加大奶牛人工授精、选种选配等技术服务。加强奶牛疫病防控，重点加强对结核病、布氏杆菌等传染病的监测与疫牛的强制扑杀工作，继续对患病强制扑杀奶牛的，给予补贴。加快推广奶牛养殖环境污染治理相关技术，结合相关项目支持奶牛养殖户采用减排措施和粪污综合利用技术。

（七）推进产业化经营。

1.大力发展奶农专业生产合作组织。积极扶持奶农专业生产合作社、奶牛协会等奶农专业合作组织发展，使其在维护奶农利益、协商生鲜乳收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用。财政部门要加大对奶农专业合作组织的扶持力度。任何单位和个人不得侵犯奶农专业合作组织及其成员的合法权益。

2.建立合理的利益联结机制。大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳制品生产企业为龙头的奶业产业化经营方式，形成奶业产业链各环节相互促进、共同发展的格局。鼓励乳制品生产企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。

3.规范生鲜乳交易行为。各地要建立由政府有关部门、行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表等参加的生鲜乳价格协调机制，协商确定生鲜乳交易参考价格并定期公布，作为生鲜乳购销双方签订合同时的参考。各地价格、农业部门要加强指导，保证协调机制的正常运行。农业部要会同工商总局制定统一规范的生鲜乳购销合同示范文本，明确生鲜乳交易的数量、质量、价格、计价标准和违约责任等，由各地农业部门配合工商部门指导监督生鲜乳购销双方遵照执行。要依托现有机构和设施，逐步发展第三方检测体系，维护奶农利益。

（八）加强行业指导和法制建设。

1.加强行业指导。有关部门要加强对乳制品工业产业政策、乳制品加工行业准入条件执行情况的监督检查，并根据实际情况进行修订和完善。农业部要会同有关部门加快制订全国奶业发展规划，加强对奶业发展的行业指导。

2.加强监测预警。各地商务、价格、农业部门要加强对奶牛养殖、生鲜乳价格、乳制品市场及进出口的监测，及时分析预测市场发展趋势，做好预警和信息引导工作。

3.发挥行业协会作用。行业协会要认真履行在奶业发展中的协调、服务、维权、自律职能，充分发挥桥梁与纽带作用。

4.加强法制建设。认真贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》，加大对条例的宣传和执法力度。

四、责任与考核

（一）明确责任和分工。

1.明确市场主体责任。对婴幼儿奶粉事件，乳制品生产企业、奶站、奶农要引以为戒，视产品质量为生命，提高法律和道德意识，严格按照有关法律法规和质量标准从事生产经营活动。乳制品生产企业要认真履行社会责任，自觉接受监督，主动为奶农和消费者提供技术咨询、科普宣传服务，树立企业良好形象。

2.强化地方政府责任。县级以上地方政府要对本行政区域内奶业发展和乳品质量安全负总责，切实加强领导，在做好婴幼儿奶粉事件处置工作、强化乳品质量安全监管的同时，加大对奶业的支持力度，制定并落实好恢复生产和促进奶业健康发展的各项政策措施。

3.认真履行部门职责。有关部门要按照职责分工，密切合作，加强行业指导，严格质量监管，尽快使奶业发展恢复到正常水平。农业部要加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理；质检总局要加强对乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理；工商总局要加强对乳制品销售环节的监督管理；卫生部负责乳制品质量安全监督管理的综合协调，统一发布乳品质量安全重大事故信息；工业和信息化部要加强行业整顿和规范工作，会同有关部门协调促进企业严格管理，建立正常的生产秩序；商务部要加强乳制品市场监测，保障市场供应；发展改革委、财政部要落实促进奶业发展的各项支持政策；人民银行、银监会要及时做好奶业贷款发放情况的监测、分析和指导工作；保监会要督促保险公司开展奶牛保险业务。监察部要按照有关法律法规和问责制的要求，加强对各部门落实职责情况的协调、监督与检查，对由于责任不到位、渎职、失职等原因造成严重后果的，要依法依纪追究相关人员的责任。

（二）强化纲要实施和考核。

有关部门要制定本部门落实本纲要的具体方案，并在职责范围内对执行情况进行监督检查。各地要结合实际情况制定纲要实施计划和相关政策措施，把各项任务分解落实。在2008年年底前，各地区要对贯彻实施纲要情况进行全面自查，并向国务院报告自查情况；在此基础上，由国务院办公厅组织对各地区进行督查。从2009年开始，各地区、有关部门每半年要对纲要的执行情况进行系统总结和评估，并将结果报送发展改革委，由发展改革委汇总后向国务院报告。每个，监察部要会同有关部门对各地区、有关部门执行纲要情况进行检查和考核。

第三篇：果业事业部规章制度(DOC)

果业事业部规章制度

一、园区管理制度

为保证果业事业部各项工作能平稳有序开展，加强和改善基地的生产管理，规范事业部建设，结合基地实际情况，做出如下要求：

（一）成本管理：成本管理就如同“市场经济”中“计划经济”，只有有效的做好成本计划、成本控制、成本核算，才能赚取最大的利润值。当然，成本管理还包括其他诸多层面，如合理施肥、适时用药、适季修剪、提高成活率及及时中耕除草等等。

（二）技术管理：对于技术管理来说因地制宜，具体可划分为四季，依据不同季节的气候特点及植物的生长规律来进行有效的管理，促进果树的快速、健壮生长，从而缩短生产周期，实现尽快盈利的目的。

1、冬季管理：冬是春的开始也是秋的延续，此时虽迈入冬季，但部分果树的木质化程度仍未完成，极易受到突然寒潮的伤害。故，此时应密切关注天气变化，提前做好防寒准备。并做好冬剪工作，为果树来年春天的生长储存养分及提高果树的抗寒性，以保证果树的安全越冬。具体管理措施如下：

①冬剪：除去果树下部弱枝、徒长枝、交叉枝、病虫枝等，并随着冬剪工作，完成果树的整形、定杆。

②病虫防治：此时病虫防治工作，主要体现在清理易发病虫害圃间的杂草、落叶。将杂草、落叶进行集中烧毁，以破坏病虫害的越冬环境，并配合使用石硫合剂对易感病虫害的果树进行树干涂白处理。

③深施基肥：基肥的肥效较慢。应当在果树的生长期到来之前完成施肥工作，只有这样才能为春季果树的生长提供充足的养分。④越冬防寒：随着冬季的来临，应提前做好新在果树及不耐寒果树的越冬保暖措施。

⑤果树存活率统计：做好本果树存活率的统计核查工作，为来年田间补苗做好生产准备。

2、春季管理：随着气温回暖、雨水增多，一些感温性强的果树开始萌芽，病虫害也随之而来。此时，应及时加强对果园的早春管理，具体措施如下：

①施肥：对于冬季未完成施肥工作的，应抓紧施肥，并在果树发芽前完成施肥工作。（新栽植的果树半年后才能施肥）

②清沟排水：春季属于果园管理上的相对淡季，应抓紧时间完成果园排水沟的清理工作，为雨季的到来提前做好排涝准备。

③清除冬草：对于成年果树来说，基本上不会受到冬草的危害，但对于小苗及地被来说，随着气温的回升，受冬草的危害就较大。此时应加强冬草的清理工作。

④虫害防治：此时基本上不会受到任何虫害的影响。但在南方，随着气温升高、天气干旱及果树嫩芽的萌发，极易发生蚜虫危害。应引起注意，提前做好防治工作。

⑤做好抗旱工作：遇到春旱年份，应及时浇水抗旱。

3、夏季管理：夏季是果树一年中生长的第一个高峰期，但也是病虫害高发期。此时应加大管理力度，具体管理措施如下：

①防旱、防涝：遇到干旱天气，要及时进行灌溉。果树速生期的灌溉要采取多量少次的方法，每次要浇透浇匀，且尽量避免开和中午阳光最强烈的时候浇水（特别是小苗、新栽苗及地被等植物）。此时亦是阵雨多发期，雨前、雨后应及时做好清沟排水工作。②除草：夏季是田间杂草生长的旺盛期，必须做好杂草的清理计划，应尽量做到“除早、除小、除了”的原则。并结合使用一些触杀性除草剂，来达到控制田间杂草的目的。

③虫害防治：随着果树的旺盛生长，大量出现危害果树的虫害。此时应加强田间调查，提前做好虫害预测，并及时地、合理地采取防治措施。

④夏剪：夏剪相对于冬剪来说工作量就较小了，主要做好果树的抹芽、过密枝的疏剪及分蘖枝的清除工作。如果此时不能及时对果树采取进行修剪措施，不仅造成了果树的营养消耗，而且加大了冬剪的工作量，还影响了果树的品质。

⑤追肥：为了满足果树的旺盛生长需求，应及时地对果树进行追肥，追肥以速效肥为主。尽量采取沟施、穴施的方法，以提高肥料的利用率。

⑥防风：夏季天气风云莫测，大风天气极易给果树造成损伤，应提前做好大树及新栽果树的防风工作。

4、秋季管理：秋季管理与夏季管理基本类似，具体管理措施如下： ①除草：初秋仍是田间杂草猖獗的时候，必须加强田间杂草的清除管理工作，并可结合除草进行田间松土。

②防旱、防涝：秋季是果树的生长的第二高峰期，遇到干旱天气应及时进行田间灌溉。遇到秋雨连阴天，应及时排涝。

③虫害防治：此时仍是蛀杆害虫及地下害虫的高发期，应加强防治力度。

④科学施肥：对于小苗及地被来说，秋季应加强磷、钾的施用，以促进其木质化程度，提高果树的抗逆性。尽量减少或停止施用氮肥。

⑤繁殖、移栽：秋季气温适宜，应及时进行果树扦插繁殖、移栽等工作。

（三）专人管理

为了加快果园基地的建设，因此对果园基地管理作出如下要求： ①经常进行除草、松土，做到熟田无板结。②合理施肥，每亩按30Kg高效肥雨后进行散施。

③及时防虫治病，尤其在虫害高发期应每月喷药不少于3次。④随时做好抗旱、排渍和苗间工作。⑤豇豆秋收后应及时做田间除草、浇水工作。

二、农药使用制度

1、严格执行禁、限用农药使用规定，不得超范围、超剂量使用农药。

2、所需农药统一签字领取，并由管理员做好出库记录，建立进出库手续，不准随意存取。

3、配药是仔细阅读说明书，穿戴好防护服、防毒口罩和手套。避免皮肤接触和吸入药液。配药应选择远离水源、居民点的安全地方，要有专人看管，严防农药丢失或被人、畜、家禽误食。

4、施药期间不可吸烟、饮水和吃东西。施药结束后及时用肥皂彻底清洗手、脸和漱口。及时换洗被农药污染的工作服。

5、喷施农药宜在早上或傍晚进行，夏季尽量避开中午高温时喷药。

6、严禁在河流、水塘等水源清洗施药用具，不得随意泼洒。

三、果树基地肥料、农药管理制度

（一）肥料

1、果园需常年基肥，改良土壤，增加肥力。

2、施肥以基肥为主、以追肥为辅。

3、化肥使用按《果树基地质量管理程序》实施。

4、化肥保管必须放置于房屋内，防止日晒受潮。

5、领用肥料认真检查出厂合格证和出厂日期。

6、肥料实用技术规程按行业标准作业。

（二）农药

1、果树基地由技术员和生产主管负责果树病虫害防治工作和农药管理、使用，检验员对施药作用质量负监督、检验责任。

2、正确选用药剂，领用农药认真检验产品合格证和出厂日期。

3、药剂配比按农药说明书作业，防止药害。

4、用药时严格执行植保操作规程，确保人畜安全。

5、严格农药管理制度，严防农药外流、丢失和贮存中受潮。

6、施药作业人员必须佩带劳保用品，作业后及时清洗。

四、苗木起苗运输

（一）搬运

1、装运裸根苗。

①装车前检验：核对苗木种类、品种、规格、数量、质量。②装运乔木时，树根朝前，树梢向后，绑扎结实。

2、装运带土球苗木。①高2M以下苗木可以立装，2M以上苗木斜放或平放，土球向前，树梢向后，并用木架把树冠架稳。

②土球直径大于20CM苗木一层，小于20CM土球苗木可装2-3层，土球之间安装紧密。

3、苗木运输

①外阜苗木起运前必须办理检疫证明，随车携带。（本市做病虫害检验）

②苗木掘苗后必须及时搬运，防止暴晒、雨淋和机械损伤。

（二）贮存

1、苗木运到栽植地应及时定植。

2、苗木掘起不能及时外运或运到目的地、不能及时定植的，应进行临时性假植或贮存处理。

3、秋季起苗待翌春栽植时，应进行越冬性假植或贮存处理。

4、包装:裸根苗产品起运前，适度修剪树枝，绑扎树冠，用保温或遮阴材料覆盖，防止风吹日晒失水。

5、防护：树木移植两年内做好日常修剪、施肥、浇灌、排水等作业。冬季做好灌冻水、设屏障、风障或包裹树干等防寒保护工作。

交付：按《苗木基地质量管理程序》苗木出圃、入圃细则实施。

五、环境保护制度

建立基地保护区。严格控制在基地方圆5公里和上风向20公里范围内有污染源的工矿企业，防止工业“三废”污染基地。

基地设立环境保护标识牌，注明基地名称和注意事项。基地内的畜禽养殖场粪水要经过无害化处理，施用的农家肥必须经高温发酵腐熟，确保无害。

建立检验检测体系，依托环境监测机构，加强对基地投入品、基地产品和基地环境进行检验检测。

加强山、水、林、田、路综合治理，不断改善和提高基地的生产条件和环境质量。

加强农田水利基本建设，逐步实现旱能浇、涝能排的农田水利化；加强基地道路建设，改善交通运输条件。

基地环境要符合NY/T391-2000《绿色食品产地环境技术条件》要求，基地内无工业“三废”和城市生活垃圾等污染源。

经常性检查和清理整顿基地生活、生产环境，防止和及时处理造成或者可能造成基地环境污染的事故和突发事件。

基地农户生活和生产垃圾采取集中处理，严禁乱扔乱弃。

第四篇：济南市十二五规划

中共济南市委关于制定十二五规划的建议（全文）

2010-12-31来源：新民网记者： 摄影：我要评论()字号：T | T

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为深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，紧密结合济南实际，科学制定济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划，进一步抢抓机遇、开拓创新，加快科学发展、建设美好济南，实现省会现代化建设新跨越，提出以下建议。

一、深入贯彻落实科学发展观，努力开创省会科学发展新局面

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。制定“十二五”规划，必须按照中央和省委要求，在全面总结“十一五”时期发展历程基础上，把握新形势，明确新要求，精心谋划发展思路，科学确定发展目标，努力促进全市经济社会又好又快发展。

1、“十一五”时期我市经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，是济南发展史上很不寻常、很不平凡的五年。面对国际金融危机的严峻考验和筹办十一届全运会的重大任务，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想、提升境界，攻坚破难、锐意进取，社会主义经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设取得重大进展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。全市经济持续快速增长，综合经济实力大幅提升，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资总量均翻一番以上;经济发展方式加快转变，创新型城市建设稳步推进，主导产业集群支撑作用明显增强，节能减排目标预计全面完成;东部新区、西部新区、小清河滨河新区规划建设和老城区改造提升全面启动，建成一批枢纽型、功能性、网络化重大基础设施，城市功能形象明显提升;改革开放迈出新步伐，发展活力不断增强，开放水平进一步提高;新农村建设扎实推进，城乡区域发展更趋协调;

各项社会事业全面发展，和谐稳定大局不断巩固;城乡居民收入持续增长，人民生活不断改善;成功举办了第十一届全运会和第七届国际园博会。我市“十一五”经济社会发展的成功实践，为“十二五”及今后的发展积累了丰富的经验，奠定了良好的基础。

2、“十二五”时期经济社会发展面临的新形势。“十二五”时期，是我市经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键时期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。综合判断国际国内形势，我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期。国内外大发展、大变革、大调整的新形势对我市发展提出了新的要求，省委对加快省会建设发展、增强济南中心地位寄予了新的期望，全市人民对过上美好生活充满了新的期待。面向未来，我们有党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，有改革开放以来特别是近五年积累的较为坚实的物质基础和丰富经验，有各级干部干事创业的积极性，有广大人民群众的信任和支持，完全有条件推动经济社会发展再上新的台阶。只要全市上下团结一致、努力奋斗，抢抓新机遇、增创新优势，就一定能够开创省会建设发展的新局面。同时，必须清醒看到，我市经济社会发展还存在一些深层次的矛盾和问题，主要是，经济综合实力不够强，发展质量效益还不高;经济结构性矛盾仍较突出，城乡区域发展仍不协调;资源环境制约加剧，节能减排和生态环境建设面临更多考验;社会建设任务繁重，公共服务水平亟待提高;各级领导干部驾驭科学发展的能力有待增强，思想境界有待进一步提升。面对新的形势和任务，我们必须牢牢把握发展第一要务，切实增强机遇意识和忧患意识，进一步解放思 1

想、提升境界，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，努力化挑战为机遇、变压力为动力，更加奋发有为地推进省会现代化建设。

3、制定“十二五”规划的指导思想和原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体思路，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民战略，优化经济结构，加强社会建设，提升城市品位，保护生态环境，深化改革开放，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，全面建设更高水平的小康社会，基本建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。要坚持以下基本原则：

――― 坚持率先发展。把保持经济平稳较快增长作为加快转变经济发展方式的首要目标，正确处理转方式与促发展的关系，在保持合理发展速度的同时，率先在转变发展方式、完善体制机制、突破资源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破，努力在区域发展中发挥示范带动作用。

――― 坚持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构建扩大内需长效机制，着力优化需求结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局;推动三次产业良性互动、融合发展，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;坚持统筹发展，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡、区域协调发展。

――― 坚持创新驱动。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，建设区域性人才高地，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快建设国家创新型城市。

――― 坚持富民惠民。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力扩大公共服务，促进社会公平，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，实现富民和强市的有机统一。

――― 坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。立足资源环境承载能力谋发展，强化全社会节能环保意识，发展循环经济，推广低碳技术，促进绿色增长，加快生态城市建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

――― 坚持改革开放。把深化改革扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，全面推进重点领域和关键环节改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制;实施互利共赢的开放战略，积极参与国际分工与国内区域合作，以开放促改革、促发展。

4、“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和各方面条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

――― 综合实力明显增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持经济平稳较快发展，地方财政收入较快增长，人均经济指标明显提高。

――― 经济结构不断优化。居民消费率稳步提高，开放型经济实现突破。服务业比重有较大提升，三次产业比例更加协调。民营经济加快发展，非公有制经济比重逐年提高。

――― 创新型城市基本建成。自主创新能力显著增强，科技进步贡献率明显提高，进入全国创新型城市先进行列。制度创新取得突破，社会主义市场经济体制更加完善。

――― 城市功能形象显著提升。新区开发、老城提升全面突破，现代化基础设施体系基本形成，泉城特色进一步彰显，城市功能形象品位进一步提升。城乡一体化发展步伐加快，城市化率稳步提高。

――― 生态环境优美宜居。单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放进一步下降，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。人居环境明显改善，建成国家森林城市。

――― 社会发展更加和谐。城乡居民收入普遍较快增加，人民生活更加富裕。基本实现全民享有社会保障，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完善。市民综合素质、社会文明程度、群众安全感和幸福指数明显提高。

二、实施新型城市化战略，推动城乡区域协调发展

把新型城市化作为推动省会科学发展、跨越发展的强大动力，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，集中力量做大做强中心城区，加快城乡统筹和一体化发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，努力走出一条集约发展、协调发展、组群发展和具有济南特色的新型城市化道路。

5、拓展城市发展空间。坚持新区开发与老城提升同步，外延扩大与内涵提升并举，优化提升老城区，加快建设西部新区、东部新区、滨河新区三大新区，着力构建“一城三区”中心城市发展格局，努力达到与区域核心城市相匹配的城市规模。老城区，高度重视古城风貌和泉城特色的保护提升，加快推进城中村改造，推进济南金融商务中心区等重点区域规划建设，精心打造特色鲜明、功能完善、服务经济发达的现代化中心城区。西部新区，依托京沪高铁枢纽、大学科技园、济南经济开发区和生态湿地优势，重点发展高端商务金融、商业会展、文化创意、机械装备和旅游休闲业，高起点、高标准开发建设重点片区，打造齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心。东部新区，以高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主导，精心规划建设各重点片区，打造高技术创新中心、现代产业高地和现代化新城区。滨河新区，结合小清河综合治理工程，搞好重点片区的整体规划和建设，着力构建小清河生态发展轴，打造新的城市发展带、景观旅游带、生活休闲带。加大北跨战略实施力度，推动城区基础设施跨黄河延伸，加快规划建设新的产业聚集区。强力推进城市综合体开发建设，按照功能复合、空间集约、设施先进、生态优良的原则，推动城市综合体与城市生命体的有机统一，为提升城市功能、优化空间形态、繁荣城区经济提供强大载体。

6、提升城市综合功能。加快构建功能完善、协调配套、高效可靠的现代基础设施体系。

完善对外交通网络，加快济南都市圈城际铁路、石济客运专线等铁路建设，推进济商高速、青兰高速等高速公路项目建设，实施国、省道建设改造提升，抓好济南国际机场航站区扩建工程;完善中心城区路网结构，加快城市快速轨道交通规划建设，优先发展公共交通，积极倡导绿色出行，提高城市交通综合管理水平，有效缓解城市通行压力，推动公交线路向远郊县延伸。加强市政公用设施建设，大力提升城市供电、供水、供气、供热能力，着力提高公用设施的服务覆盖率和集中供应率。完善城市安全保障体系，健全城市排水防洪系统，高标准建设和改造消防、防震、气象、人防等设施，加强地下空间的集约化利用，建立由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系。正确处理开发与保护、继承与创新的关系，突出“泉城”、“历史文化名城”两大名片，积极推进泉水“申遗”，严格保护历史文化遗存，加强泉水保护和综合利用，着力打造“山、泉、湖、河、城”有机融合的山水园林城市和特色魅力城市。加强城市景观建设和环境综合整治，提升城市形象，营造整洁、优美、和谐的人居环境。创新城市管理手段，健全长效管理机制，夯实社区管理基础，提升城市管理水平。

7、促进城乡共同繁荣。坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，加快县域工业化、城市化和农业农村现代化，努力推动城乡共同繁荣。优化城镇发展格局，构建以中心城市为核心、由中心城市―次中心城市―中心镇―一般镇组成的功能互补、布局合理的城镇体系。大力推进章丘、济阳、平阴、商河次中心城市建设，科学规划功能布局，做好与中心城市的对接，提升区域聚集能力，带动县域经济加快发展。促进小城镇加快发展，培育发展一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，支持具备条件的中心镇加快向小城市发展。实施县域工业突破工程，鼓励经济强县(市)区提升发展质量和效益，支持远郊县加快发展，力争培育一批特色优势产业集群，增强县域经济实力。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射，推动新农村建设实现新的突破。加大对欠发达地区的支持力度，继续支持商河县加快发展。以农民增收、农村民生、基础建设、科技兴农、南部山区生态保护与发展、重点城镇与农村住房建设、环境整治与乡村文明等为重点，实施统筹城乡发展七大工程，进一步改善农村生产生活条件。大力推进农村社区建设，健全完善农村公共服务体系，实施一批惠民实事工程，促进城乡基本公共服务均等化。

8、加强南部生态功能区保护与建设。正确处理保护与发展的关系，坚持在保护中发展、在发展中保护，加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、人民生活安康的生态功能区和兼具丰富文化内涵、独特山水景观的风景名胜区。加快推进生态环境保护与整治，强化荒山绿化、水源涵养、气候调节、生态休闲、区域发展和生态保育功能，加强污水处理设施建设和小流域治理，实施退耕还林，着力打造省会重要的生态屏障。大力发展生态农业和生态旅游业，打造生态型产业体系，建立生态补偿机制，带动南部山区经济发展。完善南部山区保护与发展规划，合理界定禁止开发区、限制开发区和适宜开发区范围，严格按规划实施保护、促进发展。

第五篇：乡村振兴调研报告果业管理局对于乡村振兴工作调研报告

乡村振兴调研报告--果业管理局关于乡村振兴工作的调研报告

费县果业管理局关于乡村振兴工作的调研报告根据县农工办“关于开展乡村振兴调研的通知”要求，县果业局围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略部署，立足全县果业工作实际，扎实开展了基层果业调研工作，对全县果业生产现状、存在问题及对策进行了系统梳理和汇总，进一步明确了8 2018 年及未来三年全县果业工作目标和主攻方向，现将具体情况报告如下。一、果业工作成效截至目前，全县果茶总面积达 5 75 万亩、果品年产量达 1 3.61 亿公斤、年产值达 11.5亿元。其中核桃 5 25 万亩、板栗 0 20 万亩，山楂、桃、梨、苹果 果等水果 0 30 万亩。全县形成了“三大果树优势产业带、十大优质果茶基地”生产格局，即以北部砂石山区为主的板栗产业带、南部青石山区为主的核桃产业带、中部山楂、桃、梨等为主的水果产业带，以核桃、板栗、梨、桃、山楂、葡萄、樱桃、苹果、大枣等为主的优质果品基地，逐步加大桃、葡萄等保护地栽培面积，提升果品产业在精准扶贫中的贡献率。全县成立 0 290 余家果业合作组织，注册了 0 40 多个果品商标，其中，“费县山楂”、“蒙山板栗”、“费县 脆枣”为地理标志商标，“芍药山核桃”获农业部农产品地理登记保护。核桃、大枣、茶叶取得有机认证；苹果、大樱桃、山楂、葡

萄、大枣、草莓获绿色果品认证。费县山楂、马庄镇核桃先后被农业部命名为“全国名特新优”农产品称号。费县先后被命名为

“中国板栗之乡”、“中国绿色生态山楂之乡”、“中国核桃之乡”、“全国核桃产业十强县”、“中国优质梨基地县”、“国家梨产业技术体系示范县”等荣誉称号。二、存在问题规模化发展程度不高。在果品基地建设方面，由于土地流转困难，农户土地分散，绝大部分还是零星栽植，造成种植难连片，到处都是“ 插花园”，形不成规模效益。基地基础设施建设不配套。我县还有部分乡镇尽管果园面积很大，但是由于果园基地水、电、路、渠基础设施不配套，抗拒自然灾害能力低，发挥不了示范推广、宣传带动作用，造成发展后劲不足。品牌创建意识淡薄、品牌效益不明显。一些企业和部门，对品牌建设的重大意义认识不足，投入不够，还未形成抓品牌建设的强烈愿望和紧迫意识。知名品牌少，产品规模小、市场分散，难以形成培育品牌的合力。另外，由于果业生产标准化程度不高，造成产品质量不高，且果品基地“三品”认证面积较小，商标注册、管理、品牌使用方，面还不太规范，品牌效益不明显。合作组织发挥作用不明显。目前，全县共有各类果品专业合作组织 0 290 余家，但是真正发挥作用的不多，部分合作组织制度不健全，管理不规范，服务功能不强，社员与合作社之间缺乏凝聚力，管理跟不上，产品规模小、市场分散，难以发挥合作社的作用。产业化发

展后劲不足。全县果品销售信息渠道不够畅通，缺乏大型果品交易市场；果品加工企业不多，且规模小、实力弱，难以为果品基地品牌建设提供有力支撑。产品贮藏加工能力差，效益不尽理想，总体上处于“卖原料”阶段。三、工作建议支持和引导土地流转工作加快推进农村集体土地“三权分置 ”和引导农村土地经营权有序流转，要改变传统的小农生产意识，采取转包、转让、租赁、互换、或以土地经营权入股、合作经营、集体转包经营等形式依法合理流转土地。推动果品生产向“北部蒙山前高效农业示范园区”、“南部田园综合体示范园区”内的大户、企业、专业合作组织转移，加快果品生产种植规模化、品种区域化、经营产业化步伐。强力推进“北部蒙山前高效农业示范园区”、“南部田园综合体示范园区”建设 1 1、加强两大示范园区内基础设施建设。实施水、电、路综合配套，改善道路交通状况和水利设施建设，确保农用物资、果品进得来、出的去，确保果 园旱能灌、涝能排，增强基地发展后劲。2 2、加大新品种引进、新技术推广力度。以市场需求为导向，因地制宜引进适合本地发展的新优品种，建设一批良种试验示范基地，优化种植结构；推广壁蜂授粉、桃树主干形修剪、秸秆生物腐熟、肥水一体化管理等新技术。3 3、加强果茶增量、提质增效工作。结合费县现代农业三年攻坚行动部署要求，因地制宜扩大“南部田园综合体示范园区”朱田镇、梁邱镇茶叶种植面积；通过实

施嫁接改良、树形改造、密植园间伐、肥水一体化管理、生物综合防治等综合配套措施，对“北部蒙山前高效农业示范园区”内南张庄乡、薛庄镇、胡阳镇 的山楂、梨、桃等老劣园区实施降本提质增效工程。4 4、推进两大示范园区果业与乡村旅游业深度融合。深度挖掘北部大田庄乡、南张庄乡、薛庄镇、南部朱田镇、梁邱镇、新庄镇、马庄镇生态果业资源，拓展果业多种功能，构建集经济、生态、景观和旅游功能于一体休闲观光果业。形成“一村一品、一户一园、一园一景”的特色；精心组织果品主题节庆文化活动，拓展生态观光果业发展渠道。((三))加强品牌创建工作按照“品牌高端化”的要求，进一步提高产业的开放程度，以市场为导向，以效益为目标，打造一批在国内外具有影响力的知名品牌；加强对现有知名品牌维护 和宣传工作。强力抓好果品质量安全工作组织开展果品安全生产技术培训。指导果农在生产中大力推广应用太阳能灭虫灯、粘虫板等病虫害生物防治措施，果园推广生草覆草、增施有机肥等培肥地力措施，最大限度减少农药和化肥使用量。积极培育多元化产业融合主体积极引导组建合作社、家庭农场等果品专业合作组织，及时跟进技术培训和指导，发挥示范带动作用。坚持集约发展，通过机制创新，实现果业种植从小规模分散经营向新型经营主体适度规模经营的动能转换创新服务推广模式，培育果业发展新业态县果业局积极打造“互联网+ + 果业”服务三农新

模式，建成“费县 智慧果业云平台”，建立 3 13 个果业微信群，果农参与总人数达 0 800 余人。上传工作动态、农事提醒等信息 息 0 560 条、专家讲座 0 60 期，为涉农企业、新型经营主体提息 供包括政策、技术、人才、市场等信息 0 1000 余次。开通费县果业局微信公众号，发布信息 0 400 余条。下一步重点做好丰富栏目种类、提高上传信息文稿数量和质量，增强技术栏目的新颖性、实用性、可操作性，进一步彰显互联网在果业服务方面的巨大作用。四、0 2020 年全县果业工作思路、任务目标及工作重点 工作思路 1 1、坚持科学定位。因地制宜制定发展规划，优化业产业结构，巩固提升现有产业，辐射带动适宜区域，打造一批布局合理、特色鲜明的产业基地和优势产区。2 2、坚持市场导向。尊重市场规律，培育合格市场主体，完善产前、产中、产后链条；实施品牌战略，培育知名品牌，提高产品附加值和市场竞争力。3 3、坚持科技兴果。推广应用新技术，引进培育新品种，创新发展模式，提升管理水平，实现产业提质增效。4 4、坚持龙头带动。扶植发展种植大户、专业合作社和骨干龙头企业，培育产业链核心环节，加快产业化进程。5 5、坚持生态高效。用好生态补偿政策，推 行绿色生产，推动生态林果产业持续良性发展。任务目标围绕全县现代农业三年攻坚行动部署要求，结合“北部蒙山前高效农业示范园区”、“南部田园综合体示范园区”两大示范园区建设规划，到 0 2020 年，全县新发展果茶面积 1.5

万亩，引进新优品种 5 15 个、建设观光采摘园 0 40 个、标准示范园 5 15 个、实施低产园改造 0 3000 亩、完成果品“三品认证”认证 6 6 个、注册商标 8 18 个、举办各类现场果树技术培训班不少 0 120 期、网络视频授课指导不少于 0 180 期。重点工作 1 1、果园新发展工作。帮助相关乡镇制定果园发展规划，发挥业务优势，开展服务指导工作。到 0 2020 年发展桃、山楂、梨、茶 苹果、茶叶等果茶 5 1.5 万亩。2 2、果树新品种引进和新技术种 推广工作。引进果树新优品种 5 15 个；推广果园生草覆草、化学疏花蔬果、主干型修剪、壁蜂授粉、生物综合防治等 10项新技术，累计推广应用面积不少于 0 30 万亩。3 3、观光果业县 采摘园及标准示范园建设工作。立足区域优势，在全县 13个乡镇建设大樱桃、山楂、葡萄、桃、火龙果等果品观光采摘园 0 40 个；规范提升标准示范园 5 15 个；参与组织节会 12次。4 4、低产园改造工作。完成水果低产园改造 0 3000 亩；同时，加强改良后管理工作，确保完成改造任务。5 5、“三品一标 ”认证注册工作。积极引导合作社、果品企业等新型果业经营主体完成果品“三品认证”认证 6 6 个、注册商标 8 18 个。6 6、果业新型经营主体培育工作。积极引导广大果农及果品龙头企业建设合作组织和家庭农场，同时，通过开展技术培训指导，进一步提升新旧合作组织服务功能，切实发挥应有作用。到 0 2020 年底，建设提升果品专业合作社 0 80 个、家庭农场 0 20 个。全县果品专业合作社达到 0 300 个、家庭农场达

到 到 0 360 家。7 7、新型农民技术培训工作。计划通过聘请省内外权威专家授课、会同县农广校、妇联等部门联合组织培训、局专家组会同乡镇站开展培训、网络视 频培训等多种形式开展果树技术培训工作。三年举办各类现场技术培训班 120 期，网络视频培训 0 180 期，培训果农不少于 5 1.5、万人次。五、2018年果业工作目标及重点项目((一))工作目标 8 2018 年，全县计划新发展果茶面积 0 4500 亩；打造提升果品观光采摘园 15 个、完成标准示范园建设 5 5 个；组织举办各类果品节会 4 4 期；实施水果低产园改造 0 1000 亩；引进新品种 5 5 个、推广新技术 6 6项；实现绿色果品认证 2 2 个、注册商标 7 7 个；规范提升果品专业合作社 0 20 个、家庭农场 0 10 个；完成现场技术培训 50训 期、视频网络培训 0 40 期；完成县政府安排的其他工作。重点项目 1 1、国家梨产业技术体系建设项目。一是组织举办技术培训班不少于 6 6 次，培训人数不少于 0 300 人次。二是按时完成泰安试验站布置得各项调研工作；加强示范园区标准化建设、新建示范园不少于 0 400 亩。三是提供生产信息及防灾减灾等方面措施。四是开展园区数据调查等工作。2 2、国家葡萄产业技术体系建设项目。一是组织举办技术培训班不少于 于 4 4 次，培训人数不少于 0 200 人次。二是按时完成葡萄体系工作站布置得各项调研工作；加强示范园区标准化建设、新建示范园不少于 0 300 亩。三是提供生产信息及防灾减灾等方面措施。四是开展园区数据调查等工 作。3 3、生态茶园建--防

--控关键技术集成研究与示范项目。一是探讨茶、林、果、草间作种植模式，研究畜、沼、茶等生态模式对茶树生长及茶叶品质的影响，筛选出适合的模式、间作树种、草种及关键配套技术，茶叶鲜叶氨基酸含量提升 10% 以上，制定我市生态茶园技术操作规程。二是研究主要病虫害及其天敌发生规律，明确主要天敌控制害虫潜能，研究主要害虫适用农药及其生物防治技术，筛选出对主要害虫高效、对主要天敌类群相对安全的低毒、低残留的农药；研究茶园诱虫灯“诱杀”、色板害虫“诱集”、性信息素

“诱扰”技术，制定我县生态茶园茶树害虫诱 控技术规程，茶园用药减少 80% 以上。

三是开展有机肥替代化肥配套技术研究，通过茶树肥料利用规律的研究，开展作物秸秆、有机肥一次施用、肥水一体化等技术的研究与示范，集成有机肥减量施用技术标准，促进茶树健壮，化肥减量 60% 以上。4 4、费县茶标准示范园建设项目。在项目区建立标准化生产基地 200 亩，推广肥水一体化技术、病虫害绿色综合防治技术、推广茶园生草覆草技术。项目实施 施 3 3 年后，标准化基地基本建成，茶园鲜茶叶亩产量达到 100斤以上，亩创造经济效益

0 1500 元以上，总体经济效益达 30万元，带动周边面积 0 500 亩--0 1000 亩，经济、社会、生态效益显著。5 5、费县智慧果业云平台建设项目。一是建设提升费县智慧农业云平台门户网站、微信公众号、费县专家果农信息资源库、费县果业信息发布平台、果业科技推广直播交

流平台、农业物联网平台、果业大数据分析平台。二是对我县各类果业新型经营主体进行现场网络直播培训 0 120 次，培训果农不少于 0 12000 人次，帮助果农营销果品 0 500 万公斤，通过平台引进果树新技术 8 8 项，覆盖果树面积 0 60 万亩。