报纸期刊出版法律法规讲读

第一篇：报纸期刊出版法律法规讲读

全省新闻采编人员资格培训资料 报纸期刊出版法律法规讲读(2011年11月)

_ 新闻出版是满足广大人民群众文化消费需求的重要文化产业，也是党的重要舆论阵 地。新中国成立以来，特别是改革开放以来，国家陆续出台了一系列与新闻出版有关的法律法

规，在加强和规范新闻出版工作的同时，也扶持和推进了新闻出版产业的发展。

一、新闻出版法律法规(一)法律(二)法规(三)规章

(四)规范性文件

(一)法律

_《宪法》《刑法》《民法通则》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《刑事诉讼 法》《民事诉讼法》《保守国家秘密法》《著作权法》《广告法》《合同法》《商标法》《专利法》 《反不正当竞争法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》„„

■重点介绍《宪法》《刑法》《广告法》

《宪法》

■

第5条：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

■

第22条：国家发展为人民服务的、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视

事业、出版发行事业。

■

第35条：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

■

第37条：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。

■

第38条：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。

■

第47条：中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。

一

第49条：婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。《刑法》

■危害国家安全罪

■破坏社会主义市场经济秩序罪 ■侵犯公民人身权利、民主权利罪 ■妨害社会管理秩序罪

’

危害国家安全罪

■

第103、105条规定，凡参与组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一和颠覆国家

政权、推翻社会主义制度的，最高可处以无期徒刑。

破坏社会主义市场经济秩序罪

■

第152条规定，以牟利或传播为目的，走私淫秽书刊或其他物品的，最高可处以无期 徒刑

一

第217、218条规定，侵犯知识产权罪，最高可处以7年有期徒刑或单处罚金；

■

第221、222、225条规定，捏造并散布虚伪事实，损害他人商业信誉，散布虚假广告

和违法经营等扰乱市场秩序的，最高可处以5年有期徒刑、处罚金或没收财产。

侵犯公民人身权利、民主权利罪

■

第246、249、250条规定，侵犯公民人身权利和民主权利罪，包括侮辱、诽谤他人，煽动民族仇恨，刊载歧视少数民族内容等，最高可处以10年有期徒刑。

妨害社会管理秩序罪

■第363、364、366、367条规定，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，最高可处无期徒刑 并处罚金或没收财产。

《广告法》

■

凡经国家批准正式出版的报刊，经过申请批准均可获得广告经营许可，成为广告发布 者。

■广告应当真实、合法，不得含有虚假内容，欺骗和误导消费者。

一广告内容应当有利于人民的身心健康，保护消费者的合法权益，维护国家的尊严和利 益，如不得使用国旗、国徽、国歌，不得含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容，禁止利

用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告等。

■

刊登广告要标明可识别标记，不得以新闻报道形式发布广告。发布医疗、药品等商品 的广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查，未

经审查，不得发布等。

(二)法规

■

与新闻出版有关，经国务院颁布施行的法规有七个条例，分三种类型：

■

一是传统出版物管理法规，如《出版管理条例》和《印刷业管理条例》。

■

二是著作权管理法规，如《著作权法实施条例》和《著作权集体管理条例》。

■

三是电子和数字出版管理法规，如《音像制品管理条例》《计算机软件保护条例》和

《信息网络传播权保护条例》等。《出版管理条例》

1997年由国务院正式颁布施行。

■ 2001年12月进行修订，2002年2月1日起施行。

■2011年3月进行修订，并颁布施行。修订特点

■

与时俱进，管理理念更加科学严谨 ■务实高效，管理程序更加明细规范 ■依法行政，管理内容更加全面具体 ■

第一章

总则

■

第二章

出版单位的设立与管理 一

第三章

出版物的出版

一

第四章

出版物的印刷或者复制和发行 ■

第五章

出版物的进口 ■

第六章

监督与管理 ■

第七章

保障与奖励 一

第八章

法律责任 一

第九章

附

则

第一章总则

■将第一条中的“出版事业”修改为“出版产业和出版事业”。

■将第三条修改为：“出版活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻落实科学发 展观，传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富和提高人民的精神生活。”

第二章出版单位的设立与管理

■

将第十二条修改为：“设立出版单位，由其主办单位向所在地省、自治区、直辖市人

民政府出版行政主管部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核同意

后，报国务院出版行政主管部门审批。设立的出版单位为事业单位的，还应当办理机构编制审

批手续。”

一将第十五条第二款修改为：“出版单位领取出版许可证后，属于事业单位法人的，持 出版许可证向事业单位登记管理机关登记，依法领取事业单位法人证书；属于企业法入的，持

出版许可证向工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。”

■第二十一条

出版单位不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转让本单位的名

称、书号、刊号或者版号、版面，并不得出租本单位的名称、刊号。

出版单位及其从业人员不得利用出版活动谋取其他不正当利益。

第三章出版物的出版

_将原第二十六条修改为第二十五条任何出版物不得含有下列内容：(一)反对宪法确定的基本原则的；

(二)危害国家统一、主权和领土完整的；

(三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；(五)宣扬邪教、迷信的；

(六)扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

(七)宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

(十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。、_ 第二十六条

以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的

行为和违法犯罪的行为的内容，不得含有恐怖、昝酷等妨害未成年人身心健康的内容。

_ 第二十七条

出版物的内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法

权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担其他民事责任。

报纸、期刊发表的作品内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益

受到侵害的，当事人有权要求有关出版单位更正或者答辩，有关出版单位应当在其近期出版的

报纸、期刊上予以发表；拒绝发表的，当事人可以向人民法院提起诉讼。

_第二十九条任何单位和个人不得伪造、假冒出版单位名称或者报纸、期刊名称出版

出版物。

第六章监督与管理

_ 第四十九条

出版行政主管部门应当加强对本行政区域内出版单位出版活动的日常

监督管理；出版单位的主办单位及其主管机关对所属出版单位出版活动负有直接管理责任，并

应当配．合出版行政主管部门督促所属出版单位执行各项管理规定。

出版单位和出版物进口经营单位应当按照国务院出版行政主管部门的规定，将从事出版活

动和出版物进口活动的情况向出版行政主管部门提出书面报告。_第五十条

出版行政主管部门履行下列职责：

(一)对出版物的出版、印刷、复制、发行、进口单位进行行业监管，实施准入和退出管理；

(二)对出版活动进行监管，对违反本条例的行为进行查处；(三)对出版物内容和质量进行监管；

(四)根据国家有关规定对出版从业人员进行管理。

_ 第五十一条

出版行政主管部门根据有关规定和标准，对出版物的内容、编校、印刷

或者复制、装帧设计等方面质量实施监督检查。

_第五十二条

国务院出版行政主管部门制定出版单位综合评估办法，对出版单位分类

实施综合评估。

出版物的出版、印刷或者复制、发行和进口经营单位不再具备行政许可的法定条件的，由

出版行政主管部门责令限期改正；逾期仍未改正的，由原发证机关撤销行政许可。

_ 第五十三条

国家对在出版单位从事出版专业技术工作的人员实行职业资格制度；出

版专业技术人员通过国家专业技术人员资格考试取得专业技术资格。具体办法由国务院人力资

源社会保障主管部门、国务院出版行政主管部门共同制定。

(三)规章

■《报纸出版管理规定》

■《期刊出版管理规定》、■《关于新闻采编人员从业管理的规定》

■《新闻记者证管理办法》

’

■《报刊记者站管理办法》

■《关于严防虚假新闻报道的若干规定》

■《新闻采编人员不良从业行为记录登记办法》

l、报刊出版管理规定

■

报刊出版的指导思想和方针原则

■报刊创办和出版单位设立的基本条件

■报刊管理的基本要求

报刊管理的基本要求

■管理原则(属地管理与主管主办单位制度)

■

管理内容(出版内容、出版规范、经营行为)

，-管理制度(报刊审读制度、质量评估制度、年度核验制度、从业人员培训和资格管理 制度、责任追究制度)

对内容的管理

■

政治导向

■新闻真实性

■

出版质量

对出版规范的管理

■

治理报刊一号多版、一号多刊，以及刊头出版不规范和买卖出租刊号问题

对经营行为的管理

■不得以新闻形式刊登广告，不得刊登有偿新闻

■采编和经营必须实行两分开

■不得以不正当竞争行为或者方式开展经营活动

■不得利用权力摊派发行报纸等等。

报刊管理制度

一报刊审读制度 ■ 综合质量评估制度

年度核验制度

■

从业人员培训和资格管理制度 ■

责任追究制度

2、《新闻采编人员从业管理规定》

■坚持正确舆论导向。

■遵守法律法规和宣传纪律。

■

坚持宣传报道的真实性。

新闻报道在新闻媒体刊发时要实行实名制，即署作者的真 名实姓。

一切实改进工作作风和文风。做到三贴近：贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强新 闻报道的针对性、实效性和吸引力、感染力。

■杜绝各种有偿新闻行为。

■严格执行新闻报道与经营活动分开。新闻采编人员从业管理规定

■

新闻采编人员要做到七个不得： ■不得以记者、编辑等身份拉广告 ■不得以新闻报道换取广告 ■不得以变相新闻形式刊播广告内容 ■不得为经营谋利操纵新闻报道

■不得以订阅报刊为条件进行新闻报道

■

不得直接要求被采访报道单位或个人订阅报刊

■更不得以批评曝光为由强迫被采访报道单位或个人订阅报刊、投放广告或提供赞助。

3、记者站和记者证管理办法

■

新修订的《报刊记者站管理办法》和《新闻记者证管理办法》自2009年10月15日 起正式施行。

(1)《报刊记者站管理办法》

■严打“假记者站”

■严查记者站、记者敲诈勒索情况

■提高记者站准入门槛

■

明确对记者站监管职责

■建立记者站退出机制(2)《新闻记者证管理办法》 ■新闻记者和新闻机构的定义 ■

新闻记者的合法权益 ■

新闻记者的职业道德 ■监管措施

新闻记者和新闻机构的定义

■

新闻记者是指新闻机构编制内或者经正式聘用，专职从事新闻采编工作，并持有新闻

记者证的采编人员。

■

新闻机构是指经国家有关行政部门依法批准设立的境内报纸出版单位、新闻性期刊出

版单位、通讯社、广播电台、电视台、新闻电影制片厂等具有新闻采编业务的单位。

新闻记者的合法权益

●

新闻记者持新闻记者证依法从事新闻采访活动受法律保护。各级人民政府及其职能部 门、工作人员应为合法的新闻采访活动提供必要的便利和保障。任何组织或者个人不得干扰、阻挠新闻机构及其新闻记者合法的采访活动。、新闻记者证是我国新闻机构的新闻采编人员从事新闻采访活动使用的有效工作身份证件，由新闻出版总署统一印制并核发。记者证由新闻出版总署统一编号，并加盖新闻出版总署印 章、新闻记者证核发专用章、新闻记者证年度审核专用章和本新闻机构钢印方为有效。其他任

何单位或者个人不得制作、仿制新闻记者证，不得制作、发放专供采访使用的其他正式证件。

《办法》规定，新闻机构中发给新闻记者证的人员须具备下列条件：

(1)遵守国家法律、法规和新闻工作者职业道德；

(2)具备大学专科以上学历和经国务院有关部门认定的新闻采编从业资格；

(3)在新闻机构编制内从事新闻采编工作的人员，或者经新闻机构正式聘用从事新闻采编

工作且连续聘用时间已达一年以上的非编制内人员。

《办法》还规定，下列人员不发新闻记者证：

．

(1)新闻机构中党务、行政、后勘、经营、广告、工程技术等非采编岗位的工作人员；

(2)新闻机构以外的工作人员，包括为新闻单位提供稿件或节目的通讯员、特约撰稿人、特约记者，专职或兼职为新闻机构采编新闻稿件的其他人员；

(3)教学辅导类报纸、高等学校校报工作人员；

(4)受过刑事处罚的人员。

新闻记者的职业道德

■

新闻记者使用新闻记者证从事新闻采访活动，应遵守法律规定和新闻职业道德，确保

新闻报道真实、全面、客观、公正，不得编发虚假报道，不得刊播虚假新闻，不得徇私隐匿应

报道的新闻事实。

■新闻记者不得从事与记者职务有关的有偿服务、中介活动或者兼职、取酬，不得借新 闻采访工作从事广告、发行、赞助等经营活动，不得创办或者参股广告类公司，不得借新闻采

访活动谋取不正当利益，不得借舆论监督进行敲诈勒索、打击报复等滥用新闻采访权利的行为。

4、((新闻采编人员不良从业行为记录登记办法》

针对近年来新闻采编队伍中存在的虚假新闻、有偿新闻以及其他利用新闻采访活动谋取不

正当利益等问题，有必要在全国逐步建立和完善新闻采编人员不良从业行为记录登记制度，通

过不良行为记录的档案管理，限制和禁止存在严重违法问题的新闻采编人员继续从事新闻采编

工作，进一步净化新闻采编队伍，遏制新闻违法活动，加强新闻采编队伍的诚信体系建设，建

立健康有序的新闻采访秩序，保障新闻记者依法开展新闻采编活动。2011年5月17日新闻出

版总署颁布了《新闻采编人员不良从业行为记录登记办法》。

第一条为规范新闻采编行为，净化新闻采编队伍，遏制新闻违法活动，建立健康有序的新闻采访秩序，保障新闻记者依法开展新闻采编活动，根据国务院《出版管理条例》、新闻出版总署《新闻记者证管理办法》和有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内从事新闻采编活动的人员不良从业行为记录的 管理。

第三条本办法所称新闻采编人员，是指境内新闻机构编制内或者经正式聘用，专职从事 新闻采编岗位工作的人员。

第四条本办法所称的新闻采编人员不良从业行为包括以下方面：

(一)以提供虚假、伪造的证明文件等欺骗手段申领新闻记者证；

(二)利用新闻采编工作之便从事广告、发行等经营活动；

(三)被吊销新闻记者证且未满五年的人员从事新闻采编活动；

(四)编写虚假新闻，包括在采写新闻报道中采取凭空捏造，无中生有；隐瞒事实，制造 假象等方式，造成发表的新闻报道与事实严重不符的行为；

(五)从事有偿新闻活动，包括为发表新闻报道而主动索取或者被动收受被采访对象或者 利益关系人财物等行为；

(六)徇私隐匿应报道的新闻事实，包括为不发表新闻报道而主动索取或者被动收受被采 访对象或者利益关系人财物等行为；

(七)其他以新闻采访为名谋取不正当利益，包括利用舆论监督进行敲诈勒索、打击报复 等滥用新闻采访权利的活动；

(八)因新闻采编违法活动被追究刑事责任；

(九)其他违反新闻出版管理法规、规章等有关规定的行为。

第五条新闻出版总署负责全国新闻采编人员不良从业行为记录的登记和管理工作；地方 各级新闻出版行政部门负责本行政区域新闻采编人员不良从业行为记录登记的申报和审核工

作；各新闻机构负责本新闻机构新闻采编人员不良从业行为记录登记的申报工作。

第六条各级新闻出版行政部门和各新闻机构发现本行政区域或者本新闻机构内有新闻采

编人员涉嫌存在本办法第四条规定的行为，须参照有关规定进行调查，调查终结并取得相关证

据后，须按照本办法规定，填写《新闻采编人员不良从业行为记录登记表》。

对违反新闻出版法规规章应予处罚的，新闻出版行政部门须在填写《新闻采编人员不良从

业行为记录登记表》前，依法做出行政处罚。

第七条各级新闻出版行政部门的行政处罚决定书和各级人民法院的判决书等有效文书可

以作为新闻采编不良从业行为记录的认定依据。

第八条地方各级新闻出版行政部门和各新闻机构在《新闻采编人员不良从业行为记录登 记表》签署处理意见后，须附相关有效证据，在十日内向上级新闻出版行政部门申报，经省级

新闻出版行政部门审核后，报新闻出版总署登记。

新闻出版总署可以依据本办法直接对新闻采编人员不良从业行为记录进行登记。

第九条

省级以上新闻出版行政部门在确定新闻采编人员不良从业行为记录前，应事先向

当事人告知拟将其列入新闻采编不良从业行为记录的事实、理由和依据，当事人应在接到告知

书之日起七日内提出陈述和申辩。

以新闻出版行政部门的行政处罚决定书和人民法院的判决书等有效文书作为认定新闻采编

不良从业行为记录依据的，无须另行告知，当事人。

第十条新闻出版总署根据登记结果建立全国新闻采编人员不良从业行为记录查询系统，定期通报情节恶劣或者造成严重影响的不良从业行为，社会公众可以通过中国记者网查询不良

从业行为记录。

第十一条被列入不良记录的人员对不良从业行为的认定存在异议，可向新闻出版行政部 门申请撤销不良记录的登记，并提供相关有效证据，经省级以上新闻出版行政部门重新调查核 实后，根据调查结果由新闻出版总署做出撤销登记或者不撤销登记的决定，并以书面形式告知

当事人。

第十二条各级新闻出版行政部门和各新闻机构须严格限制有不良记录的人员继续从事新

闻采编工作，对存在本办法第四条规定的不良从业行为的，自不良从业行为记录登记之日起，按照以下规定期限限制从事新闻采编工作：

(一)存在本办法第四条第(一)项或者第(二)项规定情形的，三年内不得从事新闻采 编工作；

(二)存在本办法等四条第(三)项规定情形的，限业期限增加三年；

(三)存在本办法第四条第(四)项至第(七)项规定情形之一或者被吊销新闻记者证的，五年内不得从事新闻采编工作；

(四)存在本办法第四条第(八)项规定情形的，终身不得从事新闻采编工作；

(五)存在本办法第四条第(九)项规定情形的，视情节严重程度，三至五年内不得从事 新闻采编工作。

第十三条被列入不良从业行为记录的新闻采编人员限业期满后，由新闻出版总署注销其 不良从业行为记录登记，留存其不良从业行为记录档案。

第十四条被列入不良从业行为记录的新闻采编人员重新获得新闻采编从业资格后，三年 内再次违反新闻出版法规的，终身不得从事新闻采编工作。

第十五条新闻机构对本单位人员存在的不良从业行为隐瞒不报，或者有意拖延缓报，新 闻出版行政部门可视情节轻重，采取下列行政措施：

(一)通报批评；

(二)责令公开检讨；

(三)责令改正；

(四)暂停核发新闻记者证；

(五)在年度核验中给予缓验；

(六)责成主管单位、主办单位监督整改。

第十六条非新闻采编人员(包括境内新闻机构的非新闻采编岗位工作人员和其他社会人 员)违法从事新闻采编活动参照适用本办法。

第十七条本办法自发布之日起施行

5、《关于严防虚假新闻报道的若干规定》

新颁布的《关于严防虚假新闻报道的若干规定》自2011年10月19日正式施行。最近一 段时间以来，受网络虚假信息的影响，传统媒体虚假新闻、不实报道呈上升趋势，一定程度上

损害了政府形象，扰乱了新闻秩序，降低了媒体公信力，社会反映强烈。为切实维护新闻传播

公信力，从源头上防止新闻造假，新闻出版总署依据国家有关法规和行政规章，制定了《关于

严防虚假新闻报道的若干规定》，从新闻记者采访基本规范、新闻机构内部管规范、虚假失实

报道的防范及处理规则以及相关责任追究方面提出明确要求。

真实是新闻的生命、媒体公信力的基础，也是新闻工作者基本准则。为防范失实报道，杜 绝虚假新闻，依据国家有关法规和行政规章，制定本规定。

第一条新闻记者开展新闻采访活动必须遵守国家法律法规，严禁编发虚假新闻和失实报道。

(一)境内所有新闻机构的新闻记者从事新闻采访活动必须坚持持证采访。国家新闻出版 总署核发的新闻记者证是全国新闻记者职务身份的有效证明，是境内新闻记者从事新闻采编活

动的唯一合法证件。新闻记者在常规的新闻采访活动中应主动向采访对象出示新闻记者证表明

身份，并自觉接受社会监督。

(二)新闻记者从事新闻采访报道必须坚持真实、准确、全面、客观、公正的原则，深入 新闻现场调查研究，充分了解事实真相，全面听取新闻当事人各方意见，客观反映事件争相关

方的事实与陈述，避免只采用新闻当事人中某一方的陈述或者单一的事实证据。

(三)新闻记者编发新闻报道必须坚持实事求是，不得发布虚假新闻，严禁依据道听途说 编写新闻或者虚构新闻细节，不得凭借主观猜测改变或者杜撰新闻事实，不得故意歪曲事实真

相，不得对新闻图片或者新闻视频的内容进行影响其真实性的修改。

(四)新闻记者报道新闻事件必须坚持实地采访，采用权威渠道消息或者可证实的事实，不得依据未经核实的社会传闻等非第一手材料编发新闻。

(五)新闻记者开展批评性报道至少要有两个以上不同的新闻来源，并在认真核实后保存 各方相关证据，确保新闻报道真实、客观、准确，新闻分析及评论文章要在事实准确的基础上做到公正评判、正确引导。

第二条新闻机构要建立健全内部防范虚假新闻的管理制度。

(一)新闻机构要严格规范新闻采编流程，建立健全稿件刊播的审核制度。严格实行新闻 稿件审核的责任编辑制度和新闻稿件刊播的总编辑负责制度，明确采编刊播流程各环节的审稿职责，坚持“三审三校”，认真核实新闻来源和报道内容，确保新闻报道真实、客观、准确。

(二)新闻机构要规范使用消息来源。无论是自采的还是转发的新闻报道，都必须注明新 闻消息来源，真实反映获取新闻的方式。除危害国家安全、保密等特殊原因外，新闻报道须标明采访记者和采访对象的姓名、职务和单位名称，不得使用权威人士、有关人士、消息人士等概念模糊新闻消息来源。

(三)新闻机构要严格使用社会自由来稿和互联网信息制度，不得直接使用未经核实的网 络信息和手机信息，不得直接采用未经核实的社会自由来稿。对于通过电话、邮件、微博客、博客等传播渠道获得的信息，如有新闻价值，新闻机构在刊播前必须派出自己的编辑记者逐一核实无误后方可使用。

(四)新闻机构必须完善新闻转载的审核管理制度。转载、转播新闻报道必须事先核实，确保新闻事实来源可靠、准确无误后方可转载、转播，并注明准确的首发媒体。不得转载、转

播未经核实的新闻报道，严禁在转载转播中断章取义，歪曲原新闻报道事实，擅自改变原新闻

报道内容。

(五)新闻机构要建立健全新闻作品的署名规则。刊播新闻报道必须署采访记者和责任编

辑的真实姓名；不是亲自呆编的稿件不得署名；刊播经核实的社会自由来稿应署作者的真实姓名。

(六)新闻机构必须完善民意调查结果的刊播制度。刊播涉及民意调查的报道，要使用权

威规范的数据来源，谨慎使用网络调查、民间调查、市场随机访问等调查数据，报道中要说明调查的委托者、执行者、调查目的、调查总体、抽样方法、样本数量等，客观反映调查结果。

(七)新闻机构要严格人事管理制度，坚持新闻记者、编辑职业准入制度。要及时为通过 考录和考评合格的记者、编辑办理新闻记者证等从业资格相关证件。所有采编人员必须是与新闻机构依照《劳动合同法》签订聘用合同的人员，严禁临时人员、无证记者和无职称的编辑执行采访任务或者担任责任编辑。严禁聘用有新闻采编不良从业行为记录且正处于限制从业期限的人员从事新闻采编工作。

第三条新闻机构要建立健全虚假失实报道的纠错和更正制度，完善虚假失实报道的责任 追究制度。

(一)新闻机构要建立健全受理公众举报、投诉、核查、处置和反馈工作的程序机制，正 确对待虚假失实报道问题，认真听取新闻当事人对新闻报道内容的意见，受理社会公众对新闻报道内容的投诉，实事求是核查新闻采编环节和采访证据，及时公布核查结果，妥善处理新闻报道引起的纠纷。

(二)新闻机构要建立虚假失实报道的更正制度。凡经调查核实认定报道存在虚假或者失 实的，新闻机构应当在本媒体上及时发表更正，消除影响；致使公民、法人或者其他社会组织 的合法权益受到侵害的，应当依法承担民事责任，赔偿损失。

(三)新闻机构要建立健全虚假失实报道责任追究制度。对新闻记者采访不深入、编辑把 关不严导致报道失实的，新闻机构要通过本媒体公开道歉，并追究相关责任人责任；对新闻记者未实地采访，仅凭网络信息或者道听途说编写虚假报道的，新闻机构要公开道歉，新闻机构的主管单位要追究新闻机构主要负责人以及记者、责任编辑、分管领导等相关责任人的责任；对蓄意炒作虚假新闻造成恶劣社会影响、损害国家利益和公共利益的，除严肃处理责任人外，新闻机构的主管单位还要追究新闻机构主要负责人责任。

第四条新闻出版行政部门要加强行政监督，严肃查处损害国家利益和公共利益的虚假失 实报道。

(一)新闻机构及其新闻记者违反本规定的，新闻出版行政部门视其情节轻重，可采取下 列行政措施：

l、通报批评；

2、责令限期更正；

3、责令公开检讨；

4、责令新闻机构主要负责人引咎辞职。

(二)新闻记者编发虚假新闻损害国家利益、公共利益的或者发表失实报道造成恶劣社会 影响等问题的，由新闻出版行政部门依据《出版管理条例》、《新闻记者证管理办法》等法规规

章给予警告；情节严重的，依法吊销其新闻记者证，并列入不良从业行为记录，5年内不得从

事新闻采编工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任，终身不得从事新闻采编工作。

(三)新闻机构有下列行为之一的，由省级以上新闻出版行政部门依据《出版管理条例》、《新闻记者证管理办法》等法规规章给予处罚，情节严重的依法给予停业整顿或者吊销出版许 可证：

1、刊播虚假新闻损害国家利益、公共利益或者发表失实报道造成恶劣社会影响的；

2、未按本规定建立健全并实施各项新闻采编管理制度的；

3、拒绝对已确认的虚假新闻报道发表道歉、更正的；

4、未尽到管理职责，致使本新闻机构从业人员违反有关法律规定，被新闻出版行政部门

给予行政处罚的或者被司法机关追究刑事责任的。

(四)规范性文件

国家权力机关和行政机关都有权制定规范性文件，新闻出版总署就制定有大量的规范性文

件。目前有关新闻出版的规范性文件约有251件，其中有关报刊出版的规范性文件有几十件。如

《关于加强报刊传播证券期货信息管理工作的若干规定》、《关于加强报刊管理严肃查处违规出版

活动的通知》、《关于进一步加强教育教辅类报刊管理的通知》、《关于报纸刊载证券期货信息若

干管理事项的通知》、《关于不得在出版物上公开引用发表新华社内参涉密信息的通知》等等。

二、基本管理制度

(一)实行出版审批制度

国际上一般通行的出版制度主要有两种形式，即审批制和登记制。我国实行出版许可制

度，任何单位和个人必须经国家新闻出版行政部门批准，取得出版资格后才能进行出版活动。

审批的项目包括创办报刊、出版中的变更事项等。在我国为什么要设立出版单位审批制?主要

原因是：①图书报刊历来是我们党和国家至关重要的喉舌和舆论宣传阵地，设立出版单位这样

一个重要关口，必须实行比较严格的准入控制。②当前实行出版单位审批制还有其现实基础和

根据，是一种能够实现管理目标的有效办法。

(二)主管主办单位制度

在我国任何出版单位必须有主办单位和主管机关，出版单位的主管机关对其出版单位负有

相应的职责或者权利义务。1993年6月29日新闻出版署发布了《关于出版单位的主办单位和

主管单位职责的暂行规定》，1995年的《报刊社主管主办单位的职责的暂行规定》具体明确了

主管主办单位的职责。

(三)属地管理制度

这是行政管理的一种方式，即报刊社所在地的新闻出版行政部门对其实施监督管理。

(四)出版物禁载制度

报刊出版要严格遵守出版物禁止刊载的内容的规定。《出版管理条例》第二十五条规定，任何出版物不得含有下列内容：(见前文)

(五)报刊年检登记制度

年检是行政机关常用的管理办法，新闻出版总署在新修订的《报纸出版管理规定》、《期刊

出版管理规定》中，明确了报刊年度核验的条件、程序以及缓验、不予通过及催告制度。实行

年度定期核验、报告制度，是报刊出版单位必须履行的义务，是行政部门维护出版秩序{实施

监督管理的一项重要措施。

(六)报刊出版事后审读制度

报刊出版事后审读在报刊管理工作中占有十分重要的位置，新修订的两个管理规定第一次

以规章的形式确定了这一制度，对新闻出版行政机关的审读、主管单位的审读和报纸出版单位 的阅评等三个层面做出了具体明确的规定。

(七)质量评估制度

新闻出版总署制定报刊出版质量综合评估标准体系，对报刊出版单位的报刊出版质量进行

全面评估。

(八)从业人员资格管理制度

根据近些年来的实践，新修订的“两个管理规定”规定：报刊出版从业人员，应具备国家 规定的新闻出版职业资格条件。同时，特别强调了社长、总编辑的岗位培训：报刊出版单位的

社长、总编辑须符合国家规定的任职资格和条件。报刊出版单位的社长、总编辑须参加新闻出

版行政部门组织的岗位培训。报刊出版单位的新任社长、总编辑须经过岗位培训合格后才能上 岗。

(九)出版事后追惩制度

追惩制的特点是事先确定出版内容的法定限制范围，对出版后的违法行为依法定程序追究

责任。主要有：

l、警示警告。1999年中宣部、新闻出版署联合发布《关于建立违纪违规报刊警告制度的 意见》，主要针对出版的内容导向错误，提出的严重警示。

2、约谈。报刊出版一般性违规行为，由新闻出版行政部门通知主管主办单位谈话，或向

主管主办单位下达违规通知书，告知其行为违反了有关规定，并责令其限期改正或进行批评教 育。

3、行政处罚。对报刊违规处罚，主要有行政警告，包括通报批评；罚款或没收非法所得；

停业整顿，包括停止出版某期报刊；吊销出版许可证。报刊被停刊整顿或被多次警告而不纠 正，负有直接责任的社长、主编应调离岗位，并不得再担任其他报刊社社长、或主编。

4、经济处罚等。

三、主要管理规定

(一)关于报刊坚持真实性原则的规定

《出版管理条例》

第二十七条

出版物的内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益

受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担其他民事责任。

报纸、期刊发表的作品内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益

受到侵害的，当事人有权要求有关出版单位更正或者答辩，有关出版单位应当在其近期出版的

报纸、期刊上予以发表；拒绝发表的，当事人可以向人民法院提起诉讼。

1999年新闻出版署下发的《报刊刊载虚假失实报道的处理办法》，进一步明确了刊载虚假

失实报道的更正的方式、版位、时效。2000年2月《关于进一步加强报刊摘转稿件管理的通 知》，规定了摘转者既对所摘内容负有政治把关责任，还有核实内容和出处的责任。

(二)关于使用信息的规定

不要公开引用内部信息的规定。2001年11月新闻出版总署《关于对出版物使用互联网信 息加强管理的通知》，主要规定，一是不得使用色情、暴力、迷信以及法律法规禁止的内容，不得摘转未经核实的新闻信息；二是出版单位对使用的信息承担一切由此产生的法律和政治责

任；三是下载必须有明显的下载标识、网址、日期。(三)关于重大选题报批的规定

凡出版涉及党和国家领导人、中国共产党党史、中华人民共和国国史、中国人民解放军军

史，以及民族、宗教、外交和军事等重大题材的作品，不论作者是谁，报刊社在出版前，都必须按《出版管理条件》和新闻出版部署《图书、报刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》（新出图1997 860号）、《关于加强和改进重大选题备案工作的通知》（新出图1999 198号）、《关于重大选题备案工作补充规定的通知》（新出图2001 291号）等规定执行，将文稿送当地新闻出版行政部门审核后，报新闻出版总署备案并送有关部门审批。对备案和报批中提出意见的文稿，报刊社必须组织作者认真修改，并重新履行备案和报批手续；对备案和报批中不同意出版的作品，一律不得擅自出版。对擅自违规出版的单位，要给予行政处罚。

(四)关于报刊出版秩序的规定

．

．．(1)报刊须在每期固定位置刊登版本记录，法定记录事项；报刊出版的规格、开张、版式

要符合国家标准。

(2)出版登记事项变更须按规定办理申办手续。

(3)专刊专版是报刊的有机整体，要遵守出版发行的有关规定。

(4)禁止出卖版面、转让出版权。

(5)禁止有偿新闻。

(五)关于报刊社记者证管理的规定

．

为规范新闻记者证发放、使用及管理，保障新闻记者的正常采访活动，维护新闻记者和社

宝竺众的合法权益，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，新闻出

版总署已制定并于2009 10月15日起正式施行新的《新闻记者证管理办法》。

【六)报刊社记者站管理办法。．?适应报刊开展新闻业务的需要，维护记者站的工作和管理秩序，根据国务院《出版管理 条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，新闻出版总署已制定并

于2009年8月6日公布了新的《报刊记者站管理办法》。

报刊记者站，是指报刊根据新闻采访需要在其登记地以外地区设立的从事采访、组稿、通

联等新闻业务活动的派出机构，可以依法从事与其报刊社业务范围相一致的有关采访、组稿、通联等新闻业务活动，不得从事与新闻业务无关的其他活动，不得从事出版物发行、广告、开

办经济实体及其他经营活动，不得设立分支机构。报刊记者站不具有法人资格。

【七J关于新闻出版保密的规定

．

报刊出版中要认真执行《国家保密局、中央对外宣传小组、新闻出版署、广播电影电视部

(新闻出版保密规定)》([1992 J国保34号)《新闻出版署关于防止在出版物中泄露国家秘密的

通知》(新出图

1994~156号)、《中央宣传部、新闻出版署关于不得在出版物上公开引用发 表新华社内参涉密信息的通知》(新出联[1998~10号)等规定：

(1)凡涉及国家事务重大决策中的秘密事项、国防建设和武装力量活动中的秘密事项、外

交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项、国民经济和社会发展中的秘密事 项、科学技术中的秘密事项、维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项、国家保密工作

部门确定应当保守的其他秘密事项，所有出版物包括内部发行的出版物一律禁载。

(2)凡内容涉及国家事务的重大决策、党的文献和档案、国防建设和武装力量情况、国家

外交政策和对外宣传工作、国民经济和社会发展中的统计资料和数据、尖端科技和科技成果及

资料、测绘和地图、国家安全活动和追查刑事犯罪活动、其他各部门各行业中不宜公开的重大

事项，以及把握不准是否属于秘密的问题，出版前必须严格执行送审报批制度。

(3)未经批准，不得擅自公开引用、发表中央领导同志的内部讲话和批示，不得擅自公开

引用、发表新华社等有密级的内部刊物上的任何材料。

(八)关于新闻采编人员从业管理的规定·

中共中央宣传部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署发出《关于新闻采编人员从

业管理的规定(试行)》，以加强新闻职业道德建设，规范新闻采编人员行为，维护新闻界良好

形象，促进新闻事业健康发展。这个管理规定针对性较强，主要以下6个方面的内容。

(1)新闻采编人员要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重

要思想为指导，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，树立政治意识、大局意识和责任

意识，贯彻团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，把握正确舆论导向，支持改革开放和现代化

建设，为人民服务，为社会主义服务，为全党全国工作大局服务。要遵守宪法和法律，遵守党 的新闻宣传纪律，维护党和国家利益，维护人民群众的根本利益。要严格保守党和国家秘密。

要依法维护公民个人隐私权，依法维护报道对象的合法权益。

(2)新闻采编人员要坚持真实、全面、客观、公正的原则，确保新闻事实准确。要认真核

实消息来源，杜绝虚假不实报道。新闻报道在新闻媒体刊发时要实行实名制。新闻采编人员要

发扬实事求是、敬业奉献的精神，深入实际、深入生活、深入群众，调查研究，求真务实，努

力改进工作作风和文风，不断创新报道内容、形式和手段，使新闻报道贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强新闻报道的针对性、实效性和吸引力、感染力。

(3)新闻采编人员从事新闻报道活动时，如与采访报道对象具有亲属关系、友好关系、利

益关系或直接地缘关系等，应实行回避，并不得对稿件的采集、编发、刊播进行干预或施加影

响。

新闻单位各级分支机构和派出机构的主要负责人(分社社长、记者站站长等)，实行任期

轮岗制和任职回避制。

(4)新闻采编人员要杜绝各种有偿新闻行为。不得利用采编报道谋取不正当利益，不得接

受可能影响新闻报道客观公正的宴请和馈赠，不得向采访报道对象或利害关系人索取财物和其

他利益，不得从事与职业有关的有偿中介活动，不得经商办企业，不得在无隶属关系的其他新

闻单位或经济组织兼职取酬。

(5)新闻采编人员要严格执行新闻报道与经营活动分开的规定。不得以记者、编辑、审稿

人、制片人、主持人、播音员等身份拉广告，不得以新闻报道换取广告，不得以变相新闻形式

刊播广告内容，不得为经营谋利操纵新闻报道。新闻采编人员不得以订阅报刊为条件进行新闻

报道，不得直接要求被采访报道单位或个人订阅报刊，更不得以批评曝光为由强迫被采访报道

单位或个人订阅报刊、投放广告或提供赞助。

(6)规范新闻采编人员记者证件管理和使用。公开的新闻采访必须出示经新闻出版单位、广播电视主管部门资格认定，由国家新闻出版行政主管部门核发的记者证件。对使用假记者证

或冒充记者的人员要严肃查处。新闻采编人员有虚假报道、有偿新闻等行为，情节严重的，一

律吊销记者证。凡被吊销记者证的新闻采编人员，自吊销之日起5年之内不得从事新闻采编工

作；因故意犯罪被判处刑罚的，终身不得从事新闻采编工作。

(九)关于加强对社会自由撰稿人来稿管理的规定

近年来，随着我国新闻事业迅速发展，以个人身份为媒体提供新闻线索或信息材料的“新

闻线人”、“爆料人”，特别是直接提供新闻稿件、新闻图片、音频视频节目的社会自由撰稿人

渐趋活跃，投给新闻媒体的社会自由撰稿人来稿日益增多。这在一定程度上丰富了新闻报道内

容，但同时也带来了一些不容忽视的问题。如有的社会自由撰稿人来稿夸大甚至捏造新闻事

实，有的泄露国家机密，有的违背党的方针政策和国家法律法规，有的违反新闻宣传纪律，有 的格调低下庸俗，严重干扰了社会主流舆论，削弱了媒体公信力。为切实加强对社会自由撰稿

人来稿的管理，2005年5月13日，中共中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署发出通知。

作出了如下规定：

(1)新闻媒体要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，切实加强对舆论阵地和信息渠

道的管理，把好政治关、导向关。新闻媒体编辑和审稿人在编发社会自由撰稿人来稿(包括新

闻稿件、新闻图片、音频视频节目等)时，要认真分析其思想内容，判断其导向和价值取向，慎重选择刊播。对观点错误的稿件要严格把关，决不为其提供传播渠道。对社会新闻和文体娱

乐新闻类的社会自由撰稿人来稿，要把握好导向、基调和格调。

(2)严格履行审核程序，确保报道真实准确。新闻媒体要建立健全社会自由撰稿入来稿审

核制度，把好事实关，未经核实的稿件不得刊播。对涉及重大事项的社会自由撰稿人来稿，要

送有关主管部门审核。对党政机关、司法机关及企事业单位公职人员提供的新闻稿件，要向其

所在单位进行核实，并征求其所在单位意见后方可决定是否采用。对党政军机关、司法机关等

重要部门或敏感岗位的工作人员自行向媒体提供的内部材料，新闻媒体要慎重审核、从严把

握，重要内容要征求其所在单位党组织意见。对其他社会人员提供的新闻稿件，要向事件发生

地有关单位或当事人核实。对“新闻线人”、“爆料人”提供的新闻线索和新闻信息，要派记者

采访核实，慎重选择报道。

(3)实行作者实名制。社会自由撰稿人来稿在新闻媒体刊发时应署作者的真名实姓。个别

稿件因特殊理由需使用笔名或化名，要经新闻媒体审稿入核批，其作者要提供真名实姓、固定

地址和身份证号码，供新闻媒体备案核实。

(4)社论、评论员文章，不得由社会自由撰稿人代拟或直接使用社会自由撰稿人来稿，也

不得署个人头衔和姓名。凡涉及重大事项和敏感问题的言论，不得直接采用社会自由撰稿人来

稿。对个人撰写的一般言论文章，要履行必要的审签程序。

(5)不得刊播涉及重要时政问题的社会自由撰稿人来稿。凡涉及国际国内重大政治事件、重要会议、重大政策和敏感问题，或涉及我党和国家领导人活动等，新闻媒体一律不得刊用社

会自由撰稿人来稿。

(6)报纸、通讯社、电台、电视台和新闻期刊不得刊播所谓供稿供图网站提供的稿件、图

片，不得刊播个人网站、网页发布的新闻信息，不得随意转载网上贴文。电台、电视台不得直

接播发网上图像、音频、视频制品。

(7)规范新闻线索有奖征集活动。各新闻媒体要对本媒体开办的各种新闻线索有奖征集活

动加强管理。对有奖征集的新闻线索、新闻信息，要实行专人负责，审-核把关：给新闻线索、新闻信息提供者的酬金要合理适度，不得搞“悬赏”性质的有奖征集活动。

(8)规范通讯员的聘用和管理。各新闻媒体要切实做好通联工作，健全完善通讯员聘用和

管理制度，所聘通讯员要建立业务档案，并对其政治素质、职业道德、供稿内容真实性和格调

等提出明确要求；要加强培训，定期考核，不断提高通讯员的综合素质，对剽窃、抄袭或造假 的通讯员不予聘用。

(9)各新闻媒体要真正负起把关责任，采取有效措施，切实做好对社会自由撰稿人来稿的

管理工作，健全社会自由撰稿人来稿管理制度，防止和杜绝虚假新闻、不良信息、低俗报道的

传播。

(10)新闻媒体主管主办单位要按照“谁主管谁主办谁负责”原则，加强对所属新闻媒体 的日常管理。各级行政管理部门要按照“属地管理”原则，加强对所辖区域新闻媒体的日常监

管，对把关不严、管理不善，滥用社会自由撰稿人来稿，传播和炒作不良有害信息，给错误言

论提供传播渠道的新闻媒体和采编人员，要严肃查处。

第二篇：《黄继光》教案讲读

小学语文教学中学生自学能力的培养、思维能力的训练的实质还是怎样把语文课上成语文基本功的训练课。依据四年级语文教学的要求，结合《黄继光》这篇课文的特点及教学任务，以及学生对这篇课文知识内容和思想内容现有的认识水平，其教学结构和方法可做如下设计。

一、通过具体地区别“战争”、“战役”、“战斗”三个词的意思，了解这篇课文所讲的事是发生在什么时间、什么地方、以及什么情况下。

二、按课后第一思考题中4个小题的提示自读课文，训练分段。

第一步：在教师辅导下完成第1个小题，知道这个小题的内容应包括第1自然段。第2、3、4个小题由学生独立完成。

第二步：再读课文，逐个问题理解是讲什么内容的，同时理解相关的词语。

第三步：用“任务——困难——克服——完成”来概括各部分内容，理清叙述顺序，明确课文是按照这次战斗经过的顺序记叙的。

第四步：由学生独立分段，并讲出分段的思路，懂得是受课后思考题的启发，进而小结，给这篇课文分段的方法：是按照课后思考题的提示来分段的。

第五步：教师指出，四年级的许多课文都可以用这个方法帮助自己顺利地分段。

（这五步，使学生通过有目的的两次读课文，对课文讲的什么内容初步理解，并理清顺序，自己悟出分段的方法，掌握规律。这是一个分段能力的训练过程，学生在这个学习过程中学会了分段的一种方法。）

三、回答课后思考题，学习给课文概括段落大意的方法，懂得给写人物为主的文章概括段意，要围绕中心人物的活动，要扣住题目。在回答问题的同时，理解相关的词语。

如第一段，要把“第五个夜晚，上级下达了黎明之前夺下敌人占领的597.9高地的命令”改为“黄继光所在的营接受了……的任务。”第三段包括4、5、6自然段，概括段意时，要把3个自然段的内容都包括进去，少一点都不完整。

在这个过程中，要给学生留出练习说话的时间，要教给学生说；二是在归纳完各段段意后，让学生自己悟出这课段意的特点——扣住题目，围绕黄继光的活动。

学生在练习归纳段意的过程中，不但加深了对课文内容的理解，而且掌握了写人这一类课文归纳段意的方法，同时练习了说话。

四、根据课前的调查，顺着学生的思路和现有的认识水平，提出“黄继光怎样不怕牺牲”这个主要问题，理解重点段——第3段。

先引读第4自然段，使学生懂得由于战斗环境的变化，黄继光由匍匐——爬去——挪动，说明黄继光的处境越来越危险，完成任务的困难越来越大。

再联系第1、2段的内容，理解黄继光为什么要更加顽强地向火力点靠近，而不停止前进？

接着启发学生身临战斗的前沿阵地，如果看到身负重伤的黄继光在暴风雨一样的子弹中站起来，心里会有什么想法，会产生怎样的感情，反复体会和朗读第5自然段。

重点理解黄继光最后的壮举。结合插图，教师演示“张开双臂”，体会“张开双臂，向喷射着火舌的火力点猛扑上去，用自己的胸膛堵住了敌人的枪口”一句的意思。想想他为什么要“张开双臂”——身负重伤，必须用尽全力扑得远一些；为什么要用自己的胸膛堵住敌人的枪口——没有一件武器，规定的时间马上就要到了，必须扫清战友冲上高地的障碍；这个时候，他为什么明知要牺牲自己，还偏要这样做——他感到……望着他，就是说他心里想着向指导员做的保证，他想着被压在半山坡的战友，他想着祖国人民的重任，他想着朝鲜人民的期望。

最后教师指出“不怕牺牲”是表现出来的行为，爱国主义、国际主义精神才是英雄的本质，是说他“为什么”能有这样的壮举。

（让学生由一个一个描写黄继光行为的词语中看到黄继光的伟大形象，由黄继光的心理活动中去体会黄继光伟大的革命精神，懂得“爱国主义”、“国际主义”的含义。）

五、教师小结，联系生活实际，扩展和引伸对爱国主义、国际主义的理解。

六、一个学生朗读第3段，其他同学一边听一边想象，使黄继光堵枪口的英雄形象更清晰地在学生心目中树立起来。

这个设计的意图就是想解决以下3个问题：

1.怎样在理解语言文字的同时渗透思想政治教育。

2.怎样发挥学生的主体作用，在理解的过程中学会学习方法，体现由浅入深，由整体——部分——整体的认识过程。

3.怎样突出中年级段的训练，课堂上要展现学生学习、思维的过程，看到由不会到会的效果。

第三篇：关于报纸材料

让青春在奉献中闪光

当蓬勃向上的青春，与温馨从容的阳光交相辉映，孩子与老人们围坐在一起，整个冬日都暖意融融。我初等教育学院师生与岳阳道小学师生于2012年3月4日星期天上午在鹤童养老院共同开展了“忆雷锋、学雷锋、做雷锋，让青春在奉献中闪光”主题活动。在活动中，护士们对老人细心的照料，孩子们努力让老人欢笑都让整个敬老院充满温馨。活动中我有辛和一位实习的护士和几位小学生进行了简单的交流。

记者（以下简称记）:谢谢姐姐热心的帮我支摄像的脚架。能聊聊不？姐姐看上去好年轻，来到这里多长时间了？为什么会选择到敬老院呢？

护士姐姐（以下简称姐）: 其实我还没有毕业，我在北京上学。这次来到敬老院是来实习的，刚到这里不几天，一个星期之后我就要回北京了。我学的是护理专业，所以回来到这里实习。也想运用自己的课余时间去做一些事。

记：那其实您这样也算是志愿者吧。

姐：其实不是什么志愿不志愿的事情，就是专业的需要和个人的兴趣所在。我觉得年轻就应该多做一些事情，这样才比较有价值。空余的时间也不会被荒废。就像你们到敬老院献爱心一样，我也是做一些自所能及的小事而已。

记：姐，这个月不是学雷锋月么？你对这个有什么看法么？

姐：不论什么月份都可以学雷锋的啊，雷锋月不过是形式上提示大家要乐于助人而已，而这种东西是应该贯穿到生活中去的。每一个人如果都学会关心身边的人，那么我们的社会也会良性循环。即便现在志愿者，或是义工的制度都还不完善，但是这些东西都完全不会影响到真正想要去帮助别人的人。有时候，帮助别人的时候自己也获得了许多。不要计较自己失去的，想想自己得到的东西。其实就会很满意现在的生活了。

小学生（站在一旁看我们聊天的小朋友插话说）：我们是“学雷锋中队”，我们也要像雷锋叔叔一样帮助别人。

记：那小朋友你觉得什么事能帮到别人，今天又为什么来敬老院呢？

小：帮爸爸妈妈洗碗，帮爷爷奶奶拿报纸，帮老师擦黑板„„我们今天来这里是有节目表演给爷爷奶奶看，我们希望我们的节目爷爷奶奶可以喜欢，可以让他们也高兴高兴。我们要合唱，诗朗诵，还有魔术„„

采访结束后，护士姐姐有些拘谨的笑容和小朋友们稚嫩的话语都让我印象深刻。学雷锋不是一个活动，而是一个习惯，一个生活的状态。不论我们的年纪，我们的职业，不管今天的日期、月份，每一天我们都应该去关爱别人。让雷锋的精神不断被传承着，让我们的青春在奉献中闪光。

第四篇：第四讲读书报告

耶林：为权利而斗争

第一章法的起源

斗争对法的重要性——以对假说的批判来论证法的起源

1.①法的概念在客观和主观的双重意义上被应用。客观意义上是指由国家适用的法原则的总体、生活的法秩序；主观意义上是指对抽象规则具体化而形成的个人的具体权利。但不论哪一种情形，法都必须通过斗争这一手段获得自身的存在并得以主张，斗争是法的生命。②法的目标是和平，而实现和平的手段是斗争。法必须经过斗争和努力才能得以实现，不仅只是来自国家权力的努力，更是来自全体国民的努力，但并不是所有人都在进行斗争，经常的情况是一些人归于享受与和平，而其他人则归于努力与斗争，然而和平与享受只能是斗争的产物，斗争才是法的实践。

2.①在法的实施上，毋庸置疑，国家对法秩序的维护是通过对不法侵害的斗争进行的。关于法的成立，有关于法成立的萨维尼——普夫达学说，这是一种浪漫主义的观念，认为法同语言的形成一样，是一种无意识的自然结果，其有机的内在发展以学问与交易为支撑。然而，这两种力量是极其有限的，法的发展方式与语言艺术有着极大的差别。萨维尼的自然形成说含有政治准则不能被人折服的极端宿命的错误，而普夫达的习惯法理论则是对习惯真义的完全误解，事实上法是一个实力概念。

②法的变更的实质是其背后与现行法相联结的既得利益和新崛起的利益之间的冲突，当既得利益出于自我保护本能而进行猛烈抵抗时，斗争就是一种必然，其胜败取决于双方的力量关系，斗争中法也只有靠摒除自己的过去，方得再生。这样，法在历史的发展过程中就表现为探索、角逐和斗争，即艰苦的努力。这一点，不仅已被能够看得见的历史所证明，而且也同样适用于对原始社会的推论。总之，法是斗争的产物这一事实把国民和法紧密地联结在一起，为法的诞生而必要的努力，不灾祸，而是恩惠。

第二章斗争是法的生命

斗争的缘起——斗争的目标——斗争是一种义务

1.权利人主张的利益常常与否定其利益主张的人的利益相对抗，因而权利经常处于被侵害和被抑制的状态下，斗争也因此而来。在国际法上，表现为战争，在公法上表现为革命，而在司法上则表现为诉讼。

2.当权力被侵害时，有斗争和逃避两种选择，他们都会伴随牺牲，要么是权利成为和平的牺牲，要么是和平成为权利的牺牲。作者以民事诉讼为例，说明了斗争的目标不仅仅是为了标的物的价值，更是对人格本身和法情感这一理想的追求和维护，诉讼也由单纯的利益问题上升为人格问题，对于一个国家的斗争来说也是这样，不单是为了土地，更是为了荣誉和独立。

3.法需要为了自身的生存而与不法行为进行斗争，权利人对权利的主张，不仅是对自身的一种保护和义务，更是对法特别是现行法的一种维护，是对国家和社会的义务。

第三章为权利而斗争是对权利人自己的义务

主张权利是生存条件之一——例子和法情感——放弃权利的后果

1.人类不仅是肉体的生命，还有精神生存问题，其条件之一是主张权利。当生存条件受到亲侵害时，人就要通过对具体权利的主张进行保护。

2.刑事方面如盗窃和抢劫，不仅是对所有权的侵害，更是对法定权利的侵害，进而是对人格的否定；民事方面如拒不履行债务，特别是恶意的一种，是对权利的直接的故意侵害，因此必须通过主张权进行斗争，这是每个人对自己的义务。法情感会随阶级，职业的不同而有不同的表现，其反应还取决于社会因素，但是一切权利人都必须保护自己的权利进而保护精神

生存的条件，保护法情感。

3.因胆小怕事而放弃权利，上升到处世观，法本身将遭到破坏，在国际关系上则可能会导致国家的生存隐患，这是病态法情感的表现和产物，必须进行反对。

第四章主张权利是对社会的义务

法在主客观意义上的关系——主张权利是对社会的义务——个人权利与法本身的一致性

1.具体权利只有在抽象的法规条件下才能成立，要从抽象的法当中获得力量以维护其本身的存在，反之，具体权利的实现和斗争又维护了抽象法的存在，是对法的一种守护。

2.权利人对权利的主张不仅是对自己权利的维护，是对自己的义务，而且在自己权利的范围内维护了法本身，他们的行动所带来的一般利益，已经不只是法的权威和尊严主张的理念利益，更是一种现实的利益，权利人通过法律维护了社会不可或缺的秩序。为权利而斗争的意义，从最初的自我私利，首先上升到对人格和法情感的保护，最后再上升到了对社会法理念的实现，因而主张权利是对社会的义务。

3.个人权利和法本身具有内在的一致性，权利人自觉或不自觉的成为了国民使命的协助者。保护和主张个人权利就是对法本身的保护和主张，而对个人权利的侵害，就是对法本身的侵害，因而为权利而斗争就是无法律而斗争。从罗马法来看，人民因权利受到侵害而激起的感情中，尽管有利己动机，但是道德的愤怒来自于法情感，是对亵渎权利的道德性抗议，从德语和拉丁语，从剧本和小说中的人物形象来看，都是这样。当然，在后面这些例子中，作者又阐述了国家法律制度的不完备对法情感产生的不良影响，为法律而斗争变成了对法律而斗争。

第五章为国民生活权利而斗争的重要性

从为私法而斗争到为公法和国家法而战——法情感的培养

1.为权利而斗争的动机经历了从个人私利到人格伦理再到正义三个阶段，法情感也由此逐渐升华。当民族的权利遭到侵害时，能够为其进行斗争的人，只能是在私法上为其权利而进行斗争的人，因而一个民族和国家的政治地位与其法情感的健全与否直接相关。

2.法情感的培养是最重要的政治教育的任务之一，培养国民的法情感就是培养国家的健康与力量。其培养不是学校的理论教育，而是把正义原则贯彻于生活的一切方面，不仅要有外在机构，更要有完善的适合法情感的制度，特别是要反对专制主义（专制主义对法情感的破坏首先是从对个人权利的侵害开始的，具有极强的隐蔽性）和不法行为。

第六章现代罗马法与为权利而斗争

现代法与法情感的要求相去甚远——罗马法的三个阶段——近代罗马法的发展与法学宿命的过错——斗争是法永远的天职

1.现代法与法情感的正当要求相去甚远。它所到之处是无的放矢，现代法的构成与健全法情感及其本质要求，即对人格保护针锋相对，而且它所衡量权利侵害的尺度只是外在性的物质价值，反映出来的是物质主义。其责任可归于罗马法。

2.罗马法分为三个阶段。第一阶段是在其激烈程度上，完全漫无边际、不知制的罗马法法情感阶段，将主观上的不法和客观上的不法不加区别，一并处理；第二阶段是中期法上法情感有节制能力的阶段，将主观上的不法降格为客观上的不法来处理；第三阶段是后期帝政时代，尤其是查士丁尼法上的法情感的衰退萎缩阶段，将古罗马的法情感在私法中客观化，维持了帝政时代的国家力量。

3.近代罗马法的发展使得法与国民的法情感之间产生了大裂隙，法学犯了两个原理性的过错。其一是近代法学没有认识到对权利的侵害，不仅是金钱利益，更是对法情感的侵害；其

二是由此建立起来的证据理论，它保护了被告而侵害了原告，甚至摧毁了法律。

4.作者认为应该把为权利而斗争提高为义务，不仅是对个人还是国民，斗争是法永远的天职。

第五篇：讲读一本书雷锋日记

走进崇高的心灵——重温《雷锋日记》

兵团电大十师分校：张桃美

当又一个春天来临的时候让我们重温《雷锋日记》再次走进雷锋崇高的心灵，去体味雷锋那感人至深的革命情怀。

翻开《雷锋日记》，凝视着雷锋清秀纯真的面容和坚定自信的目光，突然有一种久违的春风扑面而来的感觉。“人的生命是有限的，可是为人民服务是无限的，我要把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去”。这就是雷锋精神的实质。今年是雷锋同志牺牲五十一周年，历经半个世纪的时代变迁，雷锋精神在过去、现在和将来都是教育和激励人们前进的宝贵的精神财富，虽然时代发生了很大变化，但雷锋一直活在人们的心里，雷锋精神始终放射着夺目的光辉。

“如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地？如果你是一线阳光，你是否照亮了一分黑暗？如果你是一颗粮食，你是否哺育了有用的生命？如果你是一颗最小的螺丝钉，你是否永远守在你生活的岗位上？如果你要告诉我们什么思想，你是否在日夜宣扬那最美丽的理想？„„”雷锋在1958年6月7日的这一连串询问，就像人生的警铃，时刻在提醒着人们。我想人只要活着，似乎总逃不过这些问题，人为什么而活着？怎样活着生命才有意义？ 我在思索，而答案就在身边，今年的1月23日，我们十师电大迎来了乔迁新址。那已是春节将至，学生们也都放假回家，街上大红的灯笼衬托出浓浓的节日气氛，劳累了一个学期的老师们也都盼着早一点放假，可是来到新学校，大家看到空荡荡的学校里门窗落满灰尘，地面盖满灰浆，装修垃圾随处可见、厚厚的积雪铺满校园„„老师们都犯起了难，可是校长王兴萍说：“学生是我们的希望，再难也要搬！”王校长第一个撸起袖子，带着大家整整打扫了四天卫生之后又带领我们冒着零下40度的严寒把学校的桌椅、教学用具、学生床铺行李一件件搬到新学校，又一连搬了三天。那是一年中最冷的寒冬腊月，滴水成冰。老师们忙的大汗淋漓，学校总务处的余建兵老师高烧 39度，依然还在忙里忙外，老师们都劝他先去医院看看，可是老余却坚定的说：“新校乔迁，我一定要亲自搬！”退休在家休息的刘燕老师听说了，也前来助阵。学校里还有4位90后的支教大学生，他们还都是刚走出校门的孩子，在父母的呵护下长大，可是他们一听搬家，二话没说，都留了下来，他们有的手上打出了泡，有的额头蹭破了皮，可是没有一个叫苦叫累，等学校搬完了，他们也错过了买火车票的时间，这个年，是王校长把他们一一请回家过的年。新学期的第一次教职工大会上，校长热泪盈眶的说：“学生们坐进了明亮的教室，住进了整洁的宿舍，家长放心了！领导放心了！感谢老师们，谢谢大家！”老师们也都抹起了眼泪。那是欢喜的泪，是感动的泪。我突然明白了，我寻找的答案就在这里，虽然当时没有一个人提到雷锋，但是那热爱集体、无私奉献、一心为公、全心全意为学生服务的精神正是雷锋精神的精髓？雷锋就在我们身边，就在我们每一个人的心里！我翻开《雷锋日记》关于生命的意义半个多世纪前的雷锋，给出这样的回答“我要把自己最可爱的青春献给我们的祖国，做一个真正的共产主义革命战士”。

大家知道其实从百般苦难中走来，雷锋不满七岁便成了孤儿，是邻居收养了他。在他“周身的每一个细胞里”，都渗透了好心人的血液，尤其是“党的血液”，这让他倍加珍惜日后的幸福生活，“抱着感恩的思想埋头苦干”，“开放出事业的花朵”。因为始终抱有一颗感恩之心，让他感悟到：“我觉得自己活着，就是为了使别人过得更美好”，“自己辛苦点，多帮人民做点好事，这就是我最大的快乐和幸福。”重温《雷锋日记》，让我们明白原来崇高的心灵就是来自朴素的感恩之情。

“青春啊！永远是美好的，可是真正的青春，只属于这些永远力争上游的人。永远忘我劳动的人，永远谦虚的人”他要“把自己最可爱的青春献给我们的祖国”。关于美，雷锋也有自己深刻的理解，他认为战士那褪了色的、补了补丁的黄军装是最美的，工人那一身油渍斑斑的蓝工装是最美的，劳动人民那被烈日晒得黝黑的脸是最美的，粗犷雄壮的劳动号子是最美的。重温《雷锋日记》，让我们聆听雷锋对青春的赞美、对真善美的讴歌。也正是因为他热爱青春、崇尚真善美，在学校里的跳舞、打球、演讲赛等各种活动都能见到雷锋的身影，他喜欢戴红领巾、学开拖拉机、喜爱拍照片、发表文章、穿皮夹克戴手表„„这些“时尚”、“潮流”背后，涌动的正是他对美好青春、对真善美、对新生活的深切热爱。

“阳光因照亮黑暗而美丽，种子因孕育生命而伟大，心灵因爱与奉献而崇高”。在雷锋日记里，我们可以读到，无论是在火车上还是在候车室，无论是在抗洪抢险的现场还是在朗朗校园，无论是对老人还是对孩子„„都可以看到雷锋那充实、灿烂的微笑，听到雷锋那真诚、亲切的问候，体会到他发自内心的快乐和温暖。重温《雷锋日记》，让我们感悟笔下记录的桩桩善举和字里行间流动的暖暖情谊。“这样会给你带来无穷的力量，再大的困难也能克服，无论在什么艰苦的环境中，都会使你感到温暖和幸福。”

雷锋对世界和他人真诚的爱心永远是人间渴求的那种温暖，像阳光一样成为人类永恒的需要。曾今我一直认为教师教书育人是人类灵魂的工程师，但是现在我深深的懂得其实我们获得的营养、温暖和力量很多时候是来自我们身边的雷锋，和在工作岗位上默默奉献的普通人，他们也是这个社会不断前行的推手，在这条路上，有阳光，也会有风雨，有鲜花自然也会有荆棘，但只要心中保有对事业的梦想，对党，对祖国无限的忠诚于热爱，那么我们就不会迷失方向，因为雷锋崇高的心灵永远在前方引领着我们奋勇前行。