中华人民共和国公务员法讲座提纲

第一篇：中华人民共和国公务员法讲座提纲

二○○六年普法讲座——《中华人民共和国公务员法》讲座提纲

主讲人：刘文 党组书记 局长

今天就《公务员法》的有关内容与大家进行共同学习。《公务员法》是我国干部人事管理第一部总章程性质的重要法律，在我国干部人事工作历史上具有十分重要的里程碑意义，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，为提高公务员依法执政、依法行政、依法办事能力提供了重要保障。下面，从四个方面与大家进行工作交流和学习探讨。

一、公务员法的起草历程

《公务员法》是在系统总结我国公务员制度多年实践经验的基础上制定的，既对原来的《国家公务员暂行条例》有一定的继承性，同时又对以往干部人事制度进行反思与重构。综观公务员法的出台，共历时22年时间，大体经历了三个发展阶段：一是从1984年—1993年的改革起步阶段；二是从1994年—2000年的总结探索阶段；三是从2000年—2005年的创新完善阶段。

（一）改革起步阶段

中组部、人事部成立了领导小组，起草了《国家公务员工作条例》。在此基础上，又起草了《国家公务员暂行条例》。1987年，党的十三大正式提出在我国建立和推行国家公务员制度。根据全国人民代表大会及其常务委员会授权，1993年8月，国务院正式颁布了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关推行公务员制度，并于同年10月1日起正式实施。

（二）总结探索阶段

为提高立法层次，1994年，国家把《公务员法》的起草工作列入全国人大立法事项。1996年，形成了初稿，报国务院法制局，并召开专题会议进行研究。1997年，全国人大听取汇报并组织开展了专题调研。1998年，全国人大换届后，再次将《公务员法》作为立法事项。

（三）创新完善阶段

2000年8月，中组部、人事部在深入调研和总结暂行条例精神的基础上，着手起草公务员法。2001年12月，中组部、人事部向中央报送了《关于制定公务员法有关问题的请示》，就制定公务员法的必要性、立法的指导思想、坚持党管干部的原则、将党的机关工作人员纳入公务员的范围等问题提出建议。2001年12月27日，中央政治局常委会讨论并原则同意了这个请示。2002年初至2004年初，在征求中央和国家机关各部门以及各省、区、市人事部门及有关专家学者意见基础上，同时借鉴国外有益经验，经反复研究论证，期间十几易其稿，形成公务员法草案送审稿，并于去年 3月由人事部报送国务院。国务院法制办再次广泛征求各部门各地方意见，会同起草单位对送审稿反复研究修改，形成公务员法草案，经国务院常务会议审议原则同意后正式提请全国人大常委会审议。2005年12月25日，十届全国人大常委会第十三次会议对公务员法草案初次审议。其后，全国人大有关部门将草案印发各地各部门征求意见。根据常委会委员审议意见和各方面提出的意见，全国人大法律委和全国人大常委会法工委又对法律草案进行了反复修改。2005年4月27日，中国首部公务员法在最高立法机关获得高票通过。至此，历时22年和几十次修改的《公务员法》，终于成为规范我国干部人事管理制度的重要法律。

二、公务员法的核心解读

《公务员法》全文共18章107条，主要阐述了立法宗旨、公务员的范围、公务员的管理以及相关的名词解释等内容。可以说，《公务员法》体系完整、内容全面、详略得当、包容性大。结合国家近期出台的“1+5”文件（“1”指《<中华人民共和国公务员法>实施方案》；“5”指《公务员范围规定》、《公务员登记实施办法》、《公务员职务与级别管理规定》、《综合管理类公务员非领导职务设臵管理办法》、《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》）精神，现对有关核心内容进行详细解读。

（一）关于公务员的范围

《公务员法》所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，三个条件缺一不可。按照这一要求，公务员的范围也由行政机关扩大到了中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派及工商联等七大机关中，除工勤人员以外的工作人员。

1、中国共产党各级机关中列入公务员范围的人员包括：（1）中央和地方各级党委、纪律检查委员会的领导人员；（2）中央和地方各级党委工作部门、办事机构和派出机构的工作人员；（3）中央和地方各级纪律检查委员会机关和派出机构的工作人员；（4）街道、乡、镇党委机关的工作人员；

2、各级人民代表大会及其常务委员会机关中列入公务员范围的人员：（1）县级以上各级人民代表大会常务委员会领导人员，乡、镇人民代表大会主席、副主席；（2）县级以上各级人民代表大会常务委员会工作机构和办事机构的工作人员；（3）各级人民代表大会专门委员会办事机构的工作人员。

3、各级行政机关中列入公务员范围的人员：（1）各级人民政府的领导人员；（2）县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；（3）乡、镇人民政府机关的工作人员。

4、中国人民政治协商会议各级委员会机关中列入公务员范围的人员：（1）中国人民政治协商会议各级委员会的领导人员；（2）中国人民政治协商会议各级委员会工作机构的工作人员。

5、各级审判机关中列入公务员范围的人员：（1）最高人民法院和地方各级人民法院的法官、审判辅助人员；（2）最高人民法院和地方各级人民法院的司法行政人员。

6、各级检察机关中列入公务员范围的人员：（1）最高人民检察院和地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员；（2）最高人民检察院和地方各级人民检察院的司法行政人员。

7、各民主党派和工商联的各级机关中列入公务员范围的人员：（1）中国国民党革命委员会中央和地方各级委员会的领导人员、工作机构的工作人员；（2）中国民主同盟中央和地方各级委员会的领导人员、工作机构的工作人员；（3）中国民主建国会中央及地方各级委员会的领导人员、工作机构的工作人员；（4）中国民主促进会中央和地方各级委员会的领导人员、工作机构的工作人员；（5）中国农工民主党中央和地方各级委员会的领导人员、工作机构的工作人员；（6）中国致公党中央和地方各级委员会的领导人员、工作机构的工作人员；（7）九三学社中央和地方各级委员会的领导人员、工作机构的工作人员；（8）台湾民主自治同盟中央和地方各级委员会的领导人员、工作机构的工作人员；(9)中华全国工商联合会和地方各级工商联的领导人员、工作机构的工作人员。

下列人员人事关系所在部门和单位不属于七类机关的，不允许列入公务员范围，包括党的各级代表大会代表、委员会委员、纪律检查委员会委员，各级人大代表、常务委员会组成人员、专门委员会成员，政协各级委员会常务委员、委员，各民主党派中央和地方各级委员会委员、常委和专门委员会成员，中华全国工商业联合会和地方工商联执行委员、常务委员会成员和专门委员会成员。

下列人员不予进行公务员登记：（1）实施国家公务员制度以来，违反《国家公务员暂行条例》进入机关的人员；（2）违反《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》担任法官、检察官以及违反国家有关选拔审判机关、检察机关的司法行政人员和书记员的规定进入机关的人员；（3）被判处有期徒刑并宣告缓刑在缓刑考验期限内或者正在被劳动教养的人员。

（二）关于参照公务员法管理的单位

参照公务员法管理的单位主要包括两类：一类是人民团体和群众团体机关。对此类单位参照公务员法管理的工作，中央将另行发文明确，这里不作解读；另一类是事业单位，下面进行重点解析。

对哪些事业单位可以申请参照公务员法管理，国家明确规定要严格把握两个条件：第一，要有“法律、法规授权”。法律法规的授权包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，国务院制定的行政法规，省、自治区、直辖市，较大的市(省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市以及经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，与行政法规有同等法律效力的国务院的决定等法规性文件的授权。第二，要有“公共事务管理职能”。主要是指政府系统行使的行政管理职能和党委系统担负的党的领导机关工作职能。主要包括：政策法规规划的研究制定、行政审批、行政许可、市场监管、执法监督以及公共管理服务等。事业单位是否具有公共事务管理职能，应根据法律法规等的授权情况，主要依据单位的“三定”方案做出判断。

对参照公务员法管理的事业单位，按照审批权限重新审批。具体而言，我市及县级所属事业单位参照管理的审批程序是：市、县级党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位以及市、县级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理的，由省党委组织部门审批；市、县级人民政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，由省人事厅审批。今后，对符合条件并经批准列入参照管理范围的事业单位，应当参照《<中华人民共和国公务员法>实施方案》对人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的人员进行管理，参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。

（三）关于公务员职务与级别

职务和级别设臵是公务员管理的基础。一般来说，公务员都是有一定职务的。公务员依据职务来履行职责，对公务员的管理也要根据公务员所担任的职务来实施。级别是公务员职务、能力、资历和积累贡献的集中体现，同样也是确定公务员报酬和待遇的依据。《公务员法》第三章（从第十四条至第二十条），从三个方面对职务与级别进行了规定。一是明确了职务分类的主要内容。包括职位类别划分的依据标准，综合管理类、专业技术类、行政执法类三类职位的特点，各单位进行职位设臵的依据和要求。二是明确了职位设臵的主要内容。包括职务序列设臵的依据和有关职务类型、职务层次、职务名称的规定。三是明确了级别设臵的主要内容。包括级别内涵、作用，级别确定与晋升的依据，职务与级别对应的原则。

1、公务员职位分类。《公务员法》与《公务员暂行条例》相比，有一个很大的区别，就是对公务员实行分类管理，并主要通过三种方式来体现。第一种方式：按照公务员职位的性质特点和管理的需要，把公务员划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别。综合管理类职位是指机关中除专业技术类职位、行政执法类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。需要注意的是，机关工作大多需要一定的专业知识，许多职位还需要一定的专业技术知识，但并不是需要专业技术知识的职位都是专业技术职位，专业技术职位与需要专业技术知识的职位，不是一个概念。例如，不少公务员具有专业技术资格，但从事研究、政策制定工作，其所在职位仍属于综合管理类，而不属于专业技术类。专业技术类职位是指在机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供技术支持和技术手段保障的职位。专业技术类职位具有三个特征：一是具有只对专业技术本身负责的纯技术性；二是专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性；三是技术权威性，这种权威性体现在技术层面上，为行政领导的决策提供参考和支持，最终的行政决策权仍属于行政领导。根据上述特征，专业技术类职位首先体现为行业特有专业的技术岗位。如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译，海关的商品归类、原产地管理专家职位，卫生系统的疾病控制专家等职位。其次，还包括一些社会通用性专业的技术岗位，如专门从事工程技术、化验技术工作的职位等。行政执法类职位是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。行政执法类职位的特征是：一是纯粹的执行性，只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究、制定、解释法律、法规、政策的职责；二是现场强制性，依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等履行社会管理与市场监管职能的政府部门的基层单位。行政执法职务的设臵，主要体现向基层倾斜的指导思想，解决基层执法部门公务员职业发展空间狭小、职务晋升困难等突出问题。此外，对特殊人员，如法官、检察官，由《法官法》和《检察官法》进行规范；人民警察、海关、驻外外交机构的公务员，国家都设臵了与其职务相对应的衔级。另外，公务员法还指出，条件成熟时，国务院可以制定行政法规，规定增设除专业技术类、行政执法类和综合管理类以外的其他职位类别。第二种方式，按照公务员的职务的产生、任用方式的不同，划分为三大类：选任制公务员、委任制公务员和聘任制公务员。这三类人员的最大区别就是职务的产生任用方式不同。选任制公务员，通过一定的会议形式，投票表决决定。委任制公务员，职务最后的任用在法律程序上体现了以行政首长的名义，委任其职务。聘任制公务员，通过与机关之间在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同来确定双方之间的任用关系。第三种方式，按照公务员的管理体制和管理权限不同，把公务员分为两大类，一类是领导成员，另一类是非领导成员。这种划分在管理上也有它重要的意义。领导成员跟非领导成员的第一个区别，是看管理权限是否在本单位；第二个区别，就是领导成员和非领导成员在日常人事管理方面的制度上，有许多不同的要求。《公务员法》新增加的，就是离职后从业限制的规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他盈利性组织任职，不得从事与原业务工作直接相关的盈利性活动。”也就是说，领导成员离职后，限制三年；非领导成员离职后，限制两年。

2、公务员职务序列。《公务员法》规定，国家根据公务员职位类别设臵公务员职务序列。公务员职务对应相应的级别。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次由高至低依次为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职，共10个领导职务层次。非领导职务在厅局级以下设臵。其中，综合管理类非领导职务由高到低依次为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，共8个非领导职务层次。在职位分类的基础上对公务员进行分级，是我国公务员制度的一个特色。公务员级别由低到高依次为二十七级至一级。《公务员职务与级别管理规定》明确了各职务层次与级别的对应关系：（1）国家级正职：一级；（2）国家级副职：四级至二级；（3）省部级正职：八级至四级；（4）省部级副职：十级至六级；（5）厅局级正职：十三级至八级；（6）厅局级副职：十五级至十级；（7）县处级正职：十八级至十二级；（8）县处级副职：二十级至十四级；（9）乡科级正职：二十二级至十六级；（10）乡科级副职：二十四级至十七级。综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：（1）巡视员：十三级至八级；（2）副巡视员：十五级至十级；（3）调研员：十八级至十二级；（4）副调研员：二十级至十四级；（5）主任科员：二十二级至十六级；（6）副主任科员：二十二级至十七级；（7）科员：二十六级至十八级；（8）办事员：二十七级至十九级。

3、公务员衔级管理。公务员法规定，在实施职位管理的同时，国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构的工作特点，设臵与其职位相对应的衔级。衔级根据实际管理需要依法设臵，职务与衔级不是彼此完全独立的关系。衔级的主要功能是，在特定的工作场景下能够迅速识别身份，理顺指挥关系，完成工作任务。人民警察、海关、外交机构公务员的工作有其特殊性。如，警察是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安和刑事司法力量。警察队伍中有80%以上的人员集中在基层和一线，执勤高度分散。人民警察在打击犯罪的现场执法中经常是各部门、各警种协同作战，特定场合下可能出现彼此互不相识的情况，而警衔制度可以迅速确定彼此之间的指挥关系。在警衔的具体设臵上，设5等13级。（1）总警监、副总警监；（2）警监：一级、二级、三级；（3）警督：一级、二级、三级；（4）警司：一级、二级、三级；（5）警员：一级、二级。担任行政职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔：（1）部级正职：总警监；（2）部级副职：副总警监；（3）厅局级正职：一级警监至二级警监；（4）厅局级副职：二级警监至三级警监；（5）处局级正职：三级警监至二级警督；（6）处局级副职：一级警督至三级警督；（7）科局级正职：一级警督至一级警司；（8）科局级副职：二级警督至二级警司；（9）科员（警长）职：二级警督至三级警司；（10）办事员（警员）职：一级警司至二级警员。海关公务员在打击走私的现场执法中会出现类似的情形。所以，海关官衔也设臵5等13级。驻外外交机构公务员是国家派驻各国大使馆、总领事馆、领事馆以及常驻联合国和其他国际组织代表团、代表处等驻外外交机构工作的工作人员，其衔级拟定分为：大使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔和随员衔，并将在今后的工作实践中通过专门立法形式予以明确。

（四）关于进入公务员队伍的途径

进入公务员队伍的途径，也叫公务员队伍的入口，是关系到公务员队伍建设的一个很重要的关口。这个入口非常关键，所以我们人事管理工作者经常有一句话叫“严把入口关”。《公务员法》在严把入口关方面，跟《公务员暂行条例》相比，一个突出特点就是明确规定了非公职人员或者非公务员身份的人员进入公务员队伍的渠道，主要包括五种：即录用、调任、公开选拔、选举和聘任。

1、考试录用。这是进入公务员队伍的一条最基本的途径或者最主要的途径，也是进入公务员队伍比例最大的一个进口。录用的范围是指担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。主任科员以下非领导职务，包括办事员、科员、副主任科员和主任科员四个职务层次。“其他相当职务层次的非领导职务”，是适应职位分类制度而确定的，包括担任专业技术类、行政执法类中相当于主任科员以下非领导职务的公务员。录用的对象是机关以外的所有符合报考条件的公民，而不限于从事公务的人员。录用的方式是实行“凡进必考”，经过严格的考试来进行。需要指出的是，目前一些县、乡机关中存在“股长”、“副股长”，这不属于公务员法中规定的领导职务，因而，县、乡机关如果从公务员队伍以外的人员中补充担任“股长”、“副股长”的人员，不能直接从机关外调任，而应适用考试录用。

2、调任。非公务员身份的人员，可以通过调入的办法进入公务员队伍，取得公务员身份。调任的范围主要是担任领导职务和相当于副调研员以上非领导职务的公务员。调任的对象是国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。调任的基本程序就是考察，看他是否符合调任条件。如果符合，按照惯例一次审批就行了。但是《公务员法》里面还规定了一句话，就是必要时可以对拟调任人选进行考试。这一条是《公务员法》在过去《公务员暂行条例》的基础上，新增加的一个要求。

3、公开选拔。从适用对象上跟调入对象完全一致；略微的差别，主要体现在公开选拔的担任领导职务人员，主要是部门的副职多一点。公开选拔的程序更接近于考试录用的程序。

4、选举。适用于选任制的公务员。与前面几种进入途径最大的区别，就是要经过一定的会议进行投票或者表决，决定此人能不能当公务员。

5、聘任。非公务员身份的人员要当公务员，可以通过聘任进入公务员队伍。聘任制是《公务员法》在确定公务员队伍入口方面的一个最大的改革措施，也是《公务员法》和现行的《公务员暂行条例》相比，最大的创新点之一。聘任制公务员主要依据聘任合同进行管理，不执行公务员法有关工资、福利、保险的规定。聘任期满，任用关系自然解除。需要时，可以约定续聘。实行聘任主要的目的，是为了增强机关对一些高层次人才的吸引力，降低对一些辅助性人员的用人成本，形成一种更加灵活的用人机制，弥补委任制任用方式的僵化和不足的方面。

此外，根据国家指令性安臵政策，如国家规定可按军转干部的15%增加行政编制，主要用于安排部分师、团级职务的军转干部。另外，在职公务员，即已经通过法定方式取得公务员身份的人员，从现工作单位或者部门交流到其他机关工作，属于工作单位的变动，不是公务员关系的重新确立，不必再考试录用，可以按照公务员交流的规定直接办理手续。除以上途径外，其他由企业直接进入机关或由事业直接进入机关的，均为逆向流动，属于政策严格限制流动的范畴。

（五）关于公务员队伍的管理

公务员管理包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任等方面。有些内容很好理解，这里重点对公务员的考核、交流、辞职辞退、奖励惩戒和职务任免的有关内容进行解读。

1、公务员考核。《公务员暂行条例》将公务员考核等次分为优秀、称职、不称职三个等次。从实践看，这样的三个等次，在“称职”和“不称职”之间缺少过渡层次，不容易发挥考核的区分作用，容易形成大平台现象。因此，《公务员法》将公务员考核等次划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。一般来说，每个等次的基本要求是：优秀：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都表现出色，圆满完成了各项工作任务，成绩显著。《公务员暂行条例》规定优秀比例不超过15%。称职：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都达到任职的要求，很好或者比较好地完成工作任务。基本称职：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面勉强达到任职的要求，勉强完成工作任务。不称职：公务员政治、业务素质较差，达不到现任职务的要求；或在某一方面存在突出问题，不能按要求完成工作任务；或在工作中造成严重失误。在实际执行中，各个等次的具体标准，应根据公务员的不同类别、不同部门、不同层次和不同岗位加以具体化，分别作出规定。公务员考核分为平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础，原则上每年进行一次。定期考核结果是否反馈给被考核者，各国做法不一致。法国规定，考核分数通知被考核者，并由本人签字；评语的基本评价也告知本人。英国只有在评语为劣等时，才通知本人，并说明理由。日本则不把考核结果通知本人。我国《公务员法》规定，考核结果以书面形式通知本人。这一做法体现了公务员权利保障的原则和考核结果的公开透明，使公务员能够了解单位对自己的基本评价，看到自身的优点和不足，明确今后的努力方向。为了保障公务员的合法权益，防止因个别人的好恶恩怨、单纯主观印象或其他原因而造成考核结果不公平、不合理，《公务员法》还赋予公务员对考核结果申请复核和申诉的权利。另外，公务员法还把定期考核结果确定为调整公务员的职务、级别和工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职；年度考核中，连续两年被确定为不称职的，要予以辞退；在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金；累计5年定期考核结果均为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。

2、公务员交流。是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。公务员交流的范围，包括内部交流和外部交流两种。内部交流，是指在公务员队伍内跨地区、跨部门的交流和在同一部门内不同职位之间的交流。外部交流，是指与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。这里所称的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，主要包括国有企业事业单位的管理人员和专业技术人员；妇联共青团等人民团体机关中的工作人员；以及中国残联、宋庆龄基金会、法学会等群众团体机关中的工作人员等。公务员交流的方式，分为调任、转任、挂职锻炼三种。调任在前面已有详述；转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职务之间进行的转换任职；挂职锻炼是指选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位挂职学习。挂职锻炼期间，不改变与原单位的人事关系。调任是从机关外调入到机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，属外部交流范围；转任是公务员的内部交流，不涉及身份的变动，只是改变了行政隶属关系，即职务关系发生变更；挂职锻炼既可以在机关内部进行，也可在机关外进行，但均不改变公务员身份，也不改变其行政隶属关系，只是临时改变其工作关系。

3、辞职辞退。公务员辞职辞退是公务员管理的重要环节，它与公务员的录用、退休等一起，形成公务员队伍人员更新机制，在促进公务员队伍的新陈代谢，保证公务员队伍的精干和活力方面具有非常重要的作用。公务员辞去公职，是指公务员根据本人意愿提出，并经任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系。辞退是指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出的解除其与公务员之间存在的职务关系的行为。这里我从三个方面对公务员辞职辞退的内容作以阐释。一是公务员辞职的限制性条件。公务员承担国家事务和社会公共事务管理的职能，关系重大，在保证公务员辞去公职权利的同时，也必须保障公共利益不受损害。辞去公职的限制性条件有以下五个：（1）未满国家规定的服务年限的。公务员法对最低服务年限没有做出具体规定，留给下一步的单项法规进行规定，但规定了公务员未满最低服务年限的，不得提出辞去公职的申请，任免机关也不得批准该公务员的申请；（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定脱密期限的。这里的特殊职位，是指保密法规定的“经管国家秘密事项”的工作岗位。秘密事项包括国家事务重大决策中的秘密事项、国防建设和武装力量活动中的秘密事项、国家经济和科学技术中的秘密事项。关于脱密期限，依照国家有关保密的法规规定执行；（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。在实践中存在这样的现象，某个公务员承担或参加某项重要工作，该项工作未完成时，如果中途换人，有可能影响工作全局，损害国家利益。在这种情形下，公务员也不得辞职。这里的“重要公务”是指与国家或者机关的重大利益密切相关的公务活动；（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。上述情形也可以概括为：“正在接受审查的”，包括审计审查、纪律审查、司法审查。纪律审查和司法审查一般是指已正式立案的。这一规定也是为了防止违法违纪人员以辞职来逃避责任；（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。这项是兜底条款，为进一步完善辞去公职制度留下了余地，但同时也表明，对公务员辞职的限制性条件只能由法律、行政法规来进行规定，以便于更好地保护公务员的权益。二是公务员辞去领导职务的几种情形。第一种情形因公辞职。是指担任领导职务主要是担任选任制领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者章程的规定，向任免机关提出辞去现任领导职务。第二种情形自愿辞职。是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因，自愿提出辞去现任领导职务。自愿辞职是领导干部的一项权利，也是健全正常的退出机制，实现干部能上能下的一条重要渠道。同时，对自愿辞职的也做出了必要限制，根据《党政领导干部辞职暂行规定》的有关规定，党政领导干部在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职且不满脱密期限的；党政领导干部有重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的；正在接受纪检机关（监察部门）、司法机关调查或者审计机关审计等情况的，不得辞去领导职务。第三种情形引咎辞职。是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。引咎辞职是担任领导成员的公务员对本人失职失误的一种主动追究。《党政领导干部辞职暂行规定》明确了党政领导干部引咎辞职的九种情形和程序，这里就不细说了。第四种情形责令辞职。是指任免机关根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。责令辞职适用于两种情况：一是领导成员应引咎辞职，本人不提出辞职的；二是根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职的。责令辞职实际上是组织上对不再适合担任现职的领导成员的一种组织处理。三是不得辞退公务员的情形。从保护公务员的合法权益，特别是保护妇女的合法权益出发，公务员法规定有下列情形之一的，不得辞退公务员：（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的公务员，不得辞退。首先，公务员是在工作中遭遇事故或者因工作原因接触有害环境，造成了残废；其次，公务员现在的状态是丧失或者部分丧失了工作能力；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的公务员，不得辞退。公务员在工作中患了重病，或者在工作中或者生活中负伤，精神和经济的压力增加了，需要所在机关予以特别的关怀和爱护。不同的疾病和伤情，治疗期长短不同，对此应按有关规定执行；（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的，不得辞退。孕期、产假、哺乳期，是女性公务员的特殊时期。规定不得辞退处于这个期间的女性公务员，体现了国家保障妇女儿童合法权益的一贯精神，这与劳动法的规定也是一致的，使得女性公务员和企业女职工一样受到了应有的法律保护，完善了我国对妇女的法律保护体系；（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。这是一个兜底条款，给以后完善辞退制度留下余地。根据该条规定，有关辞退的情形只能由法律和行政法规设定，地方性法规以及政府规章等均不可以设定辞退公务员的情形，这有利于保证把辞退限定在适当的范围内，防止辞退的滥用。

4、奖励与惩戒。公务员奖励制度，是指机关依照法律规定或者有关章程的规定，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励的制度。奖励的种类分嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。对在本职工作中做出成绩的，一般应当结合公务员年度考核进行。对在特定环境中做出突出贡献的，应当随时给予奖励。《公务员法》规定了给予奖励的10种情形，非常清楚，这里就不一一介绍了。《国家公务员奖励暂行规定》明确了奖励的审批权限：嘉奖、记三等功，由县级以上人民政府或者市（地）级以上人民政府工作部门批准。记二等功，由市（地）级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准。记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民政府或者国务院工作部门批准。国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府授予荣誉称号，经本级政府人事部门审核后，由省、自治区、直辖市人民政府批准。国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核同意后，由国务院工作部门批准。地方各级人民政府按照奖励权限的规定，给予本级人民代表大会选举或者人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励，应当报上一级人民政府批准；对政府工作部门领导人员的奖励，由本级人民政府批准。审批机关在给予国家公务员奖励时，应当按国家公务员管理权限，征得主管机关的同意。公务员惩戒制度，是公务员违反纪律应承担的法律责任。对公务员处分应当具备一定条件：一是公务员有违法或者违反纪律的行为。“违法”就是没有按照法律规定作为或不作为。“违纪”既包括违反公务员法规定的公务员不得违反的十六项纪律规定，也包括其他法律、法规专门为职位或者工作性质特殊的公务员做出的特殊纪律规定，还包括各机关制定的内部纪律，当然这些内部纪律不得与法律、法规规定的纪律相矛盾。二是公务员的违法违纪行为按照法律规定应当承担纪律责任，且不存在免予处分的情形。具备上述两个条件，机关可以依照法定程序对公务员的违纪行为进行处分。处分的种类由轻到重依次分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。处分的后果是：受警告处分的在处分影响期限内，不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次。受记过、记大过、降级、撤职处分的，在受处分期间，不仅不得晋升职务、级别，而且也不得晋升工资档次。受撤职处分的，在受处分期间应降低一定职务层次任职，还要按照规定降低其级别。受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，今后不得再次被录用为公务员。公务员免予处分，是指机关对虽有违反纪律行为，但情节显著轻微，且经过批评教育已经认识错误并能够改正的违纪人员的一种处理措施。免予处分必须具备三个条件：一是公务员的行为构成违纪但不违法。二是违纪行为显著轻微，也就是说违纪行为情节不恶劣，也没有造成不良后果或者后果危害不大。三是违纪者本人经批评教育后已认识了错误并能够及时改正。需要指出的是，具备上述三个条件，是“可以”免予处分，不是“必须”或“应当”免予处分，是否免予处分还应当考虑到违纪行为的性质、本人的一贯表现等因素。处分的解除，受处分的公务员解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。需要注意的是，对于受到降级、撤职处分的公务员在解除处分后，并不视为恢复该公务员在受处分前的级别和职务，今后的晋级、晋职应当在受处分后新确定的级别和职务的基础上进行。受到开除处分的，其与单位的人事关系已经解除，不存在处分的解除问题。

5、职务任免。这里重点对公务员任职须具备的前提条件进行阐释。《公务员法》规定，任命公务员职务必须同时具备三个前提条件：有编制、有职数、并有相应的职位空缺。这三个条件缺一不可。前两个条件有编制、有职数，这是根据我国机构编制管理制度来规定的。按照现行机构编制管理制度，任何机关根据承担的职能任务核定的编制数额，都是确定的，不能突破；机关的职数即职务的比例和数额也是确定的，也不能突破。因此，任命公务员职务，必须在本机关的编制数额和职数限额之内进行。第三个条件即有相应的职位空缺，是根据机关职位管理的需要做出的规定。比如任命某人为甲处副科长，甲处就必须有副科长的职位空缺，如没有空缺则不能任职。尽管不突破该单位副科长总数限额，也是不允许的。这种规定，目的是保证机关内设机构职位管理科学，人员构成合理，有效完成承担的职能，避免出现机关职位管理混乱、履行职能不平衡等问题。

（六）关于公务员的退出机制 公务员队伍建设，既要解决“能上能下”的问题，还要解决“能进能出”的问题。退出出口总体上来讲，应该说有六个途径： 第一条途径，调出。调出是公务员队伍的一个很重要、很基本的一个出口。调出分两种，一种是个人自愿申请调出，一种是组织安排调出。第二条途径，退休。这是很重要的一个退出机制。公务员达到国家规定的退休年龄或完全丧失工作能力的，应当退出公务员队伍；达到一定工龄的，可以申请提前退休，退出公务员队伍，享受退休待遇。第三条途径，辞职。最大的变化，就是《公务员法》的辞职概念，与《公务员暂行条例》比起来扩大了。公务员辞职分为两部分，一部分是辞职离开机关，离开公务员队伍；另一部分担任领导职务的公务员，可以不离开公务员队伍，只申请辞去担任的领导职务。第四条途径，辞退。前面已经作了详细阐述，这里不再多讲。第五条途径，任期届满。指选任制公务员任期届满不再连任并且离开公务员队伍的情况。第六条途径，聘任制公务员解聘问题。分三种情况：一是聘任合同期满，双方不再续聘；二是在聘用期内，双方协商解除聘用合同；三是聘用期内，依法单方面的解除聘用合同。

以上结合《公务员法》的有关内容，从四个方面与大家进行了共同学习。对有关内容的理解如有不妥之处，请大家提出批评意见，同时诚恳欢迎大家对加强公务员队伍建设的有关问题提出建议。贯彻落实《公务员法》是一项长期性的工作，需要全社会的共同努力。今天，在座各位多是各单位、各部门的主要领导，是在本单位、本部门贯彻落实《公务员法》的直接组织者、推动者，衷心希望通过这次学习，能够起到宣讲公务员法的作用，使大家能够结合各单位的实际情况，全力抓好公务员法的前期贯彻实施工作。

第二篇：中华人民共和国公务员法

中华人民共和国公务员法(模拟试题及答案之一简答题)

2008年06月17日 星期二 10:14

一、简答题

1、《公务员法》自什么时间施行？答：2006年1月1日起施行。

2、《公务员法》的立法目的是什么？答：为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

3、公务员制度坚持的原则是什么？ 答：坚持党管干部原则。

4、公务员管理坚持的原则是什么？答：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。坚持监督约束与激励保障并重的原则。

5、公务员任用坚持什么原则？答：公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

6、国家为什么对公务员实行分类管理？ 答：为了提高管理效能和科学化水平。

7、公务员主管部门的职能有哪些？答：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

8、公务员职位分类的基本理念是什么？答：“适才适用”和“适才适遇”，即专才专用，同工同酬。

9、什么是公务员综合管理类职位？答：公务员综合管理类职位是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

10、什么是公务员职位分类制度？ 答：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

11、公务员领导职务层次分为哪几种？答：公务员领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

12、确定综合管理类公务员领导职务的依据是什么？答：综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

13、综合管理类的公务员非领导职务有哪些？ 答：综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

14、确定公务员级别的依据是什么？ 答：公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

15、公务员的范围是怎样界定的？答：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。

16、新录用公务员试用期限是多少？答：新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。

17、对公务员的考核分哪几个方面？答：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

18、公务员考核有哪两种？答：公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

19、公务员定期考核的结果分哪几个等次？答：公务员定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

20、公务员晋升职务应具备哪些条件和资格？答：公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

21、公务员晋升领导职务的程序是什么？ 答：(1)民主推荐，确定考察对象；

(2)组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；

(3)按照管理权限讨论决定；

(4)按照规定履行任职手续。

22、实施公务员奖励坚持的原则是什么？答：对公务员实施奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

23、公务员为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的，能否予以奖励？答：按《公务员法》第四十九条规定，应予以奖励。

24、公务员爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的能否予以奖励？答：按《公务员法》第四十九条规定，应予以奖励。

25、公务员同违法违纪行为作斗争有功绩的能否予以奖励？答：按《公务员法》第四十九条规定，应予以奖励。

26、公务员奖励有哪几种类型？答：公务员奖励的类型：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

27、公务员奖励的撤销适用于哪些情形？答：(1)弄虚作假，骗取奖励的；

(2)申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；(3)有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

28、公务员处分有哪几种类型？答：公务员的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

29、《公务员法》对公务员受处分的期间及待遇是如何规定的？答：受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。

公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

受撤职处分的，按照规定降低级别。

30、公务员培训实行什么管理？答：公务员的培训实行登记管理。

31、《公务员法》对公务员交流的范围是怎样规定的？答：公务员交流的范围：可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

32、《公务员法》对公务员的挂职锻炼是怎样规定的？答：根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

33、《公务员法》对公务员职务回避是怎样规定的？答：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

34、公务员的工资包括哪几个部分？答：公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

35、公务员享受的津贴有哪几种？答：公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴

36、公务员享受年终奖金的条件是什么？答：公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

37、调整公务员工资水平的依据是什么？答：国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

38、公务员因公致残的，能否享受国家规定的伤残待遇？答：享受。

39、公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属能否享受国家规定的抚恤和优待？答：享受。40、公务员未满国家规定的最低服务年限的能否辞职？答：按《公务员法》第八十一条规定，不能辞职。

41、公务员正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的能否辞职？答：按《公务员法》第八十一条规定，不能辞职。

42、《公务员法》对被辞退的公务员有何物质补偿规定？答：被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

43、公务员退休后应享受什么待遇？答：公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。

44、公务员行使申诉控告权时应注意什么？答：公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬告、陷害他人。

45、对公务员实行职位聘任须经哪一级公务员主管部门批准？答：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。

46、人事争议仲裁应遵循的原则是什么？答：人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

第三篇：中华人民共和国公务员法

1、公务员应当具备的条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）年满十八周岁；

（三）拥护中华人民共和国宪法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行职责的身体条件；

（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律规定的其他条件。

2、公务员应当履行的义务：

（一）模范遵守宪法和法律；

（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；

（四）维护国家的安全、荣誉和利益；

（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

（六）保守国家秘密和工作秘密；

（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

（八）清正廉洁，公道正派；

（九）法律规定的其他义务。

3、公务员享有的权利：

（一）获得履行职责应当具有的工作条件；

（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

（四）参加培训；

（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；

（六）提出申诉和控告；

（七）申请辞职；

（八）法律规定的其他权利。

4、领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

5、综合管理类的非领导职务分：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

6、公务员的录用机关有：中央公务员主管部门、省级公务员主管部门负责组织、必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。

7、不得录用为公务员的有：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被开除公职的；

（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

8、公务员晋升领导职务，其程序：

（一）民主推荐，确定考察对象；

（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；

（三）按照管理权限讨论决定；

（四）按照规定履行任职手续。

9、公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：

（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；

（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

（三）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；

（四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；

（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；

（六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；

（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；

（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；

（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；

（十）有其他突出功绩的。

10、公务员或者公务员集体有下列情形之一的，撤销奖励：

（一）弄虚作假，骗取奖励的；

（二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；

（三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

11、公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

（三）玩忽职守，贻误工作；

（四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；

（五）压制批评，打击报复；

（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；

（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；

（八）违反财经纪律，浪费国家资财；

（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；

（十）泄露国家秘密或者工作秘密；

（十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

（十二）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

（十三）违反职业道德、社会公德；

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；（十六）违反纪律的其他行为。

12、公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

（一）未满国家规定的最低服务年限的；

（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

13、公务员有下列情形之一的，予以辞退：

（一）在考核中，连续两年被确定为不称职的；

（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

14、对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；

（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

15、公务员可申请复核或申诉：

（一）处分；

（二）辞退或者取消录用；

（三）降职；

（四）定期考核定为不称职；

（五）免职；

（六）申请辞职、提前退休未予批准；

（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。

16、违反本法规定情形的有：

（一）不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的；

（二）不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；

（三）不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；

（四）违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的；

（五）在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；

（六）不按规定受理和处理公务员申诉、控告的；

（七）违反本法规定的其他情形的。

第四篇：中华人民共和国公务员法

中华人民共和国公务员法（1）

中华人民共和国公务员法（1）中华人民共和国公务员法（1）

（２００５年４月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）目录

第一章总则

第二章公务员的条件、义务与权利 第三章职务与级别 第四章录用

第五章考核 第六章职务任免 第七章职务升降 第八章奖励 第九章惩戒 第十章培训

第十一章交流与回避 第十二章工资福利保险 第十三章辞职辞退 第十四章退休 第十五章申诉控告 第十六章职位聘任 第十七章法律责任 第十八章附则 第一章总则 第一条

为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。

法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。第四条

公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。第五条公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

第六条公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。

第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。第九条公务员依法履行职务的行为，受法律保护。第十条

中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。第二章公务员的条件、义务与权利 第十一条公务员应当具备下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）年满十八周岁；

（三）拥护中华人民共和国宪法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行职责的身体条件；

（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律规定的其他条件。

第十二条公务员应当履行下列义务：

（一）模范遵守宪法和法律；

（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；

（四）维护国家的安全、荣誉和利益；

（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

（六）保守国家秘密和工作秘密；

（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

（八）清正廉洁，公道正派；

（九）法律规定的其他义务。第十三条公务员享有下列权利：

（一）获得履行职责应当具有的工作条件；

（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

（四）参加培训；

（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；

（六）提出申诉和控告；

（七）申请辞职；

（八）法律规定的其他权利。第三章职务与级别

第十四条国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。12全文查看

第五篇：《中华人民共和国公务员法》实施方案

《中华人民共和国公务员法》实施方案

中发〔2006〕9号

为贯彻实施《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法），制定本实施方案。

一、指导思想和目标

公务员法实施工作，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，适应经济体制和政治体制改革的要求，统筹规划，突出重点，深入调研，明确政策，稳步推进，力争用３到５年的时间，基本建立起充满生机活力的科学化、民主化、制度化的中国特色公务员制度，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会提供人才支持和组织保证。

二、实施范围

根据公务员法的规定，下列机关列入公务员法实施范围：

（一）中国共产党各级机关；

（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；

（三）各级行政机关；

（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；

（五）各级审判机关；

（六）各级检察机关；

（七）各民主党派和工商联的各级机关。

三、实施方法和步骤

自2006年1月1日起，列入公务员法实施范围的机关，要按照公务员法及其配套政策法规的规定，全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等公务员各项管理制度。

2006年要重点做好公务员登记、职务与级别确定和工资套改等项工作。按照自上而下、先易后难的原则，第一步先在中央机关和省级机关进行，第二步在市（地）级以下机关进行。

（一）公务员登记。公务员登记是实施公务员法的基础性工作。要在规定范围内，严格按照《公务员登记实施办法》规定的对象、条件、程序和管理权限，自上而下、积极稳妥地进行。公务员登记必须符合公务员法规定的基本条件，必须在国家行政编制限额内进行，不得超编登记。登记工作采取各机关统一组织的形式，实行逐级负责制。各级机关要以对党和国家高度负责、对机关工作人员高度负责的精神，按照规定的程序确定登记对象、填写《公务员登记表》，报审核、审批及备案机关。今后，新进入公务员队伍的人员都要按照规定进行登记。《公务员登记表》作为确认公务员身份的依据装入公务员档案。在公务员登记工作的基础上，各级公务员主管部门要建立公务员管理信息系统。

（二）确定职务与级别。确定职务与级别是实施公务员法的重要环节。要在规定的编制和职数限额内合理设置职位，根据《公务员职务与级别管理规定》、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》和有关文件规定，确定公务员的职务和级别。对超出规定职数的，要采取措施，逐步消化，达到规定的领导和非领导职务职数。

在国家有关专业技术类、行政执法类公务员分类管理规定出台前，各级机关公务员按照综合管理类公务员进行管理。

（三）进行工资套改。改革公务员工资制度是实施公务员法的一项重要内容。公务员登记和职务与级别确定完成后，按照公务员工资制度改革实施办法进行工资套改。公务员按照确定的职务执行相应的职务工资标准；按照确定的级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

四、配套法规建设

配套法规建设是实施公务员法的重要保证。要遵循法制统一的原则，统筹规划，抓紧研究，成熟一个、出台一个，力争用３到５年的时间，逐步建立较为完备的法规体系。在公务员法配套政策法规出台前，各地区各部门要严格按照公务员法的规定和原则，依法办事。出台涉及公务员管理政策，不得违背公务员法的相关规定；国家尚未明确规定的，须事先征求中央公务员主管部门的意见。在公务员法实施的同时，中央印发的有关党的机关、全国人大常委会机关、全国政协机关、各民主党派中央机关、全国工商联机关参照试行《国家公务员暂行条例》的文件不再执行。各地区各部门要对照公务员法及其配套政策法规，对现行有关法规、规章及文件等进行清理，视情况修改或废止。

五、参照公务员法管理

参照公务员法管理工作是公务员法实施工作的重要组成部分。要按照《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》规定的条件、审批权限和程序，确定列入参照管理单位。对于公务员实施以前列入参照、依照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，要重新进行审批。经批准实行参照管理的单位，要认真执行公务员法及其配套政策法规，不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。

使用国家行政编制的人民团体和群众团体机关参照公务员法管理的工作，由中央另行发文明确，原则上与公务员法实施工作同步进行。

六、组织领导

公务员法实施工作在各级党委和政府的统一领导下进行。县以上地方各级党委、政府和中央机关各部门，要由主要领导同志负责，组成由组织、人事部门同志参加的工作班子，负责实施公务员法的组织协调工作。各级党委组织部门和政府人事部门要认真履行公务员主管部门的职责，各有关部门要积极支持、密切配合，积极稳妥地推进公务员法实施工作。各省、自治区、直辖市和中央机关根据实际情况制定具体实施方案，报中共中央组织部和人事部备案。各地区各部门要周密部署，精心组织，注意调查研究，对实施中出现的问题，认真解决，妥善处理。

各级组织、人事部门要加强对公务员法实施工作的指导和监督检查，严明纪律，维护法律的权威。要把是否按照规定的范围、对象、条件和程序进行公务员登记，是否按照规定确定职务与级别，是否严格执行工资福利保险制度，是否严格执行各项配套的政策法规等情况作为重点内容进行督促检查。对违规进入机关的人员，要坚决予以清退；对违法违纪行为，要坚决予以纠正，并依法追究有关责任人员的法律责任，确保公务员法顺利实施。

附件：

一、《公务员范围规定》

二、《公务员登记实施办法》

三、《公务员职务与级别管理规定》

四、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》

五、《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》 附件一

公务员范围规定

第一条 为明确公务员范围，加强公务员管理，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本规定。

第二条 列入公务员范围的工作人员必须同时符合下列条件：

（一）依法履行公职；

（二）纳入国家行政编制；

（三）由国家财政负担工资福利；

第三条 下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围：

（一）中国共产党各级机关；

（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；

（三）各级行政机关；

（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；

（五）各级审判机关；

（六）各级检察机关；

（七）各民主党派和工商联的各级机关。

第四条 中国共产党各级机关中列入公务员范围的人员：

（一）中央和地方各级党委、纪律检查委员会的领导人员；

（二）中央和地方各级党委工作部门、办事机构和派出机构的工作人员；

（三）中央和地方各级纪律检查委员会机关和派出机构的工作人员；

（四）街道、乡、镇党委机关的工作人员。

第五条 各级人民代表大会及其常务委员会机关中列入公务员范围的人员：

（一）县级以上各级人民代表大会常务委员会领导人员，乡、镇人民代表大会主席、副主席；

（二）县级以上各级人民代表大会常务委员会工作机构和办事机构的工作人员；

（三）各级人民代表大会专门委员会办事机构的工作人中。第六条 各级行政机关中列入公务员范围的人员：

（一）各级人民政府的领导人员；

（二）县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；

（三）乡、镇人民政府机关的工作人员。

第七条 中国人民政治协商会议各级委员会机关中列入公务员范围的人员：

（一）中国人民政治协商会议各级委员会的领导人员；

（二）中国人民政治协商会议各级委员会工作机构的工作人员； 第八条 各级审判机关中列入公务员范围的人员：

（一）最高人民法院和地方各级人民法院的法官、审判辅助人员；

（二）最高人民法院和地方各级人民法院的司法行政人员。第九条 各级检察机关中列入公务员范围的人员：

（一）最高人民检察院和地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员；

（二）最高人民检察院和地方各级人民检察院的司法行政人员。第十条 各民主党派和工商联的各级机关中列入公务员范围的人员：

（一）中国国民党革命委员会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（二）中国民主同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（三）中国民主建国会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（四）中国民主促进会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（五）中国农工民主党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（六）中国致公党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（七）九三学社中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（八）台湾民主自治同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员。中华全国工商业联合会和地方各级工商联的领导人员，工作机构的工作人员。第十一条 下列人员人事关系所在部门和单位不属于本规定第三条所列机关的，不列入公务员范围：

（一）中国共产党的各级代表大会代表、委员会委员、纪律检查委员会委员；

（二）各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员、专门委员会成员；

（三）中国人民政治协商会议各级委员会常务委员、委员；

（四）各民主党派中央和地方各级委员会委员、常委和专门委员会成员。中华全国工商业联合会和地方工商联执行委员、常务委员会成员和专门委员会成员。

第十二条 列入公务员范围的人员按照有关规定登记后，方可确定为公务员。第十三条 本规定由中共中央组织部、人事部负责解释。

附件二

公务员登记实施办法

第一条 为做好公务员登记工作，确保公务员法的实施，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本办法。

第二条 公务员登记采取各机关统一组织的形式，由各机关按照规定的程序确定登记对象、填写《公务员登记表》，报审核、审批及备案机关。

第三条 公务员登记应当在国家行政编制限额内，严格按照规定的范围、对象、条件和程序进行。

第四条 登记的对象和条件：

（一）依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利且在编在职的除工勤人员以外的工作人员；

（二）具备公务员法第十一条规定的条件。

试用期内的新录用公务员暂缓登记，试用期满考核合格的予以登记。

纪检、监察机关或者司法机关立案审查尚未结案的人员暂缓登记，结案后符合登记条件的予以登记。

第五条 不予登记的对象：

（一）实施国家公务员制度以来，违反《国家公务员暂行条例》有关规定进入机关的人员；

（二）违反《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》有关规定担任法官、检察官以及违反国家有关选拔审判机关、检察机关的司法行政人员和书记员的规定进入机关的人员；

（三）被判处有期徒刑并宣告缓刑在缓刑考验期限内或者正在被劳动教养的人员。第六条 登记工作的程序：

（一）所在机关确定登记对象，填写《公务员登记表》，报审核机关；

（二）审核机关签署意见，报审批机关；

（三）审批机关签署意见，需要备案的报备案机关。第七条 登记工作的管理权限：

（一）各级党委组织部门和政府人事部门作为公务员主管部门，按照职责分工负责公务员登记的审核、审批、备案工作。领导成员的公务员登记按照干部管理权限进行。

（二）县级以下机关公务员登记，由所在机关确定登记对象、填写《公务员登记表》，县级公务员主管部门审核，市（地）级公务员主管部门审批后，报省级公务员主管部门备案。

市（地）级机关公务员登记，由所在机关干部人事部门确定登记对象、填写《公务员登记表》，所在机关审核，同级公务员主管部门审批后，报省级公务员主管部门备案。

省级机关公务员登记，由所在机关干部人事部门确定登记对象、填写《公务员登记表》，所在机关审核，同级公务员主管部门审批。

（三）中央机关公务员登记，由所在机关干部人事部门确定登记对象、填写《公务员登记表》并审核，所在机关审批后，报中央公务员主管部门备案。

（四）中央垂直管理部门公务员登记，由所在机关确定登记对象、填写《公务员登记表》，省级机关审核，中央垂直管理机关审批后，报中央公务员主管部门备案。

省以下垂直管理部门公务员登记，由所在机关确定登记对象、填写《公务员登记表》，省垂直管理机关审核，省级公务员主管部门审批。

第八条 登记备案的内容包括：登记备案说明，机关的国家行政编制数、实有人员数、登记人员数、暂缓登记人员数、登记和暂缓登记人员名单等。

第九条 公务员登记实行逐级负责制，由各机关按照管理权限和程序，经领导班子成员集体讨论决定后，逐级上报。

第十条 各级公务员主管部门要加强对登记工作的督查指导，严肃登记工作纪律。对不按照国家行政编制限额和规定条件、程序登记的，由公务员主管部门宣布无效，并责令按照规定予以纠正；对在登记过程中违反工作纪律、弄虚作假的，由公务员主管部门追究有关领导人员的责任。

第十一条 自本办法下发之日起，公务员均按照本办法进行登记。《公务员登记表》装入公务员档案。

第十二条 各省、自治区、直辖市和中央机关要按照本办法，结合实际，制定公务员登记实施方案，并报中央公务员主管部门备案。

第十三条 本办法所称国家行政编制，是指中央机构编制部门下达给各地区各部门的行政编制。

第十四条 本办法由中共中央组织部、人事部负责解释。

附件三

公务员职务与级别管理规定

第一章 总 则

第一条 为完善公务员职务与级别相结合的制度，健全公务员激励和保障机制，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本规定。

第二条 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务对应相应的级别。

第三条 职务和级别设置遵循科学、规范、效能的原则。第四条 职务和级别是实施公务员管理，确定公务员政治待遇、工作待遇和生活待遇的依据。

第二章 职务与级别设置

第五条 公务员职务根据规定的机构规格、编制限额、职位等设置。公务员职务名称应当与机构规格相一致。

第六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。

第七条 领导职务层次由高至低依次为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

第八条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律法规、职务层次和机构规格设置确定。

第九条 非领导职务在厅局级以下设置。

第十条 综合管理类的非领导职务由高至低依次为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

第十一条 公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。第十二条 公务员领导职务层次与级别的对应关系是：

（一）国家级正职：一级；

（二）国家级副职：四级至二级；

（三）省部级正职：八级至四级；

（四）省部级副职：十级至六级；

（五）厅局级正职：十三级至八级；

（六）厅局级副职：十五级至十级；

（七）县处级正职：十八级至十二级；

（八）县处级副级：二十级至十四级；

（九）乡科级正职：二十二级至十六级；

（十）乡科级副职：二十四级至十七级。

副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。

第十三条 综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：

（一）巡视员：十三级至八级；

（二）副巡视员：十五级至十级；

（三）调研员：十八级至十二级；

（四）副调研员：二十级至十四级；

（五）主任科员：二十二级至十六级；

（六）副主任科员：二十四级至十七级；

（七）科员：二十六级至十八级；

（八）办事员：二十七级至十九级；

副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。

第三章 职务确定

第十四条 确定公务员职务，应当在国家规定的职务序列和职数限额内，按照职务任职条件和程序进行。

第十五条 新录用的公务员试用期满考核合格后，根据本人学历、资历等，结合职位要求确定职务。

第十六条 晋升、降低职务或者调任、转任以及因其他原因需要明确职务的公务员，按照拟任职务任职条件等确定职务。

第四章 级别确定

第十七条 公务员级别应当根据其所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定。第十八条 公务员累计５年定期考核结果均为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。

第十九条 厅局级副职及以下职务层次的公务员，在任职时间和级别达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。

第二十条 担任县（市）委书记、县（市）长和乡（镇）党委书记、乡（镇）长的公务员，任现职每满５年并考核合格的，除执行第十八条规定外，再晋升一个级别。

第二十一条 新录用的公务员试用期满考核合格后，其级别按照初任职务及本人学历、资历等确定。

第二十二条 公开选拔或者调任的公务员，其级别按照新任职务及工作年限等，参照机关同类人员确定。

第二十三条 公务员职务晋升后，原级别低于新任职务对应最低级别的，晋升到新任职务对应的最低级别；原级别已在新任职务对应范围的，在原级别的基础上晋升一个级别。

第二十四条 公务员在受处分期间不晋升级别。受处分后，级别变动按照有关规定执行。

第二十五条 担任领导职务的公务员辞去领导职务或者公务员降职后，其级别确定按照有关规定执行。

第二十六条 公务员级别的确定、晋升或者降低，按照管理权限，由决定其职务任免的机关批准。

第五章 管理与监督

第二十七条 县级以上公务员主管部门负责职务与级别设置、确定工作的组织实施和监督管理。

第二十八条 对不按照规定的职务职数要求、资格条件及程序等设置职务、确定公务员职务与级别的，不予批准或者备案；已经作出的决定一律无效，由公务员主管部门按照管理权限予以纠正。

第二十九条 对违反规定进行公务员职务、级别确定的，应当根据具体情况，依法追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。

第六章 附 则

第三十条 专业技术类、行政执法类公务员职务设置、与级别的对应关系等，由中央公务员主管部门另行规定。

第三十一条 本规定由中共中央组织部、人事部负责解释。

附件四

综合管理类公务员非领导职务设置管理办法

第一条 为规范综合管理类公务员非领导职务（以下简称非领导职务）的设置与管理，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本办法。

第二条 非领导职务应当根据工作需要设置，职务层次不得高于所在机关或者所在内设机构的机构规格，职数不得突破规定的比例限额。

第三条 担任非领导职务的公务员接受所在同级机构担任领导职务公务员的领导，经领导授权或者委托可负责某一方面的工作。

第四条 非领导职务由高至低分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

各级机关原非领导职务不再使用其他职务名称。因职业特点需要的，经中央公务员主管部门批准，可以使用其他非领导职务名称。

第五条 中央机关和省、自治区、直辖市机关，副部级机关和副省级市机关设置巡视员以下非领导职务；直辖市的区、副省级市的区、设区的市、自治州机关设置调研员以下非领导职务；县、自治县、不设区的市、市辖区机关设置主任科员以下非领导职务；乡镇机关设置科员、办事员非领导职务。

副部级机关的巡视员和副巡视员相当于本机关内设机构的正司级和副司级；副省级市机关的巡视员和副巡视员相当于本市市直机关的正局级和副局级。

第六条 中央机关的巡视员和副巡视员职数，不得超过该机关厅局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的４０％；调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的７５％。

副部级机关的非领导职务职数按照上述比例确定。

第七条 省、自治区、直辖市机关的巡视员和副巡视员职数，不得超过厅局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的３０％；调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的５０％。

副省级市机关的非领导职务职数按照上述比例确定。

第八条 直辖市的区、副省级市的区、设区的市、自治州机关的调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不得超过调研员和副调员职数的３０％；主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职务职数的５０％。

第九条 县、自治县、不设区的市、市辖区机关的主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职务职数的５０％。

第十条 担任非领导职务的，必须坚持德才兼备的标准，其思想政治素质、工作能力、文化程度应当达到相应的任职要求，身体健康，并具备规定的任职条件。非领导职务人员的任用，按照管理权限和规定程序进行。

第十一条 晋升非领导职务须具备下列任职年限条件：

（一）巡视员应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上；

（二）副巡视员应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上；

（三）调研员应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上；

（四）副调研员应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上；

（五）主任科员应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上；

（六）副主任科员应当任科员三年以上；

（七）科员应当任办事员三年以上。

第十二条 新录用公务员担任非领导职务的，按照有关规定执行。

第十三条 非领导职务公务员因定期考核不称职或者受处分等原因，需要降低职务的，降为下级非领导职务。

第十四条 中央机关及其直属机构非领导职务设置，由各机关提出具体方案，报中央公务员主管部门备案；省级机关及其直属机构非领导职务设置，由各机关提出具体方案，报省级公务员主管部门审批；市（地）级机关非领导职务设置，由各机关提出具体方案，经市（地）级公务员主管部门审核后，报省级公务员主管部门审批；县级机关非领导职务设置，由县级公务员主管部门提出具体方案，经市（地）级公务员主管部门审核后，报省级公务员主管部门审批。

第十五条 县级以上公务员主管部门负责非领导职务设置管理情况的监督检查。对违反本办法擅自扩大设置范围、突破职数比例限额、放宽任职条件的，不予批准或者备案；已经作出的决定一律无效，由同级公务员主管部门或者上级机关按照管理权限予以纠正，并按照规定对主要责任人以及其他直接责任人作出处理或者处分。

第十六条 对工作特别需要的机关，由中央公务员主管部门提出意见，报中共中央或者国务院批准，其非领导职务职数比例可适当高于本办法规定的比例。

第十七条 本办法由中共中央组织部、人事部负责解释。

附件五

参照《中华人民共和国公务员法》 管理的单位审批办法

第一条 为规范参照《中华人民共和国公务员法》管理（以下简称参照管理）的审批工作，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本办法。

第二条 列入参照管理范围，应当严格按照规定的条件、程序和权限进行审批。第三条 法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位，列入参照管理范围。使用国家行政编制的人民团体和群众团体机关参照公务员法管理的工作，由中央另行发文明确。

第四条 中共中央直属事业单位实行参照管理的，由本单位提出意见，中共中央委托中央组织部审批；中央工作部门，派出机构所属事业单位实行参照管理的，由所在部门提出意见，报中共中央组织部审批。省、自治区、直辖市党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省、自治区、直辖市党委组织部门审核，省、自治区、直辖市党委审批后，报中共中央组织部备案；市（地）、县级党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，由省、自治区、直辖市党委组织部门审批。

人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理的，比照前款规定的程序和审批权限报批。

国务院直属事业单位实行参照管理的，由本单位提出意见，国务院委托人事部审批；国务院各部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局所属事业单位实行参照管理的，由各部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局提出意见，报人事部审批。省、自治区、直辖市人民政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省、自治区、直辖市人事厅（局）审核，省、自治区、直辖市人民政府审批后，报人事部备案；市（地）、县级人民政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，由省、自治区、直辖市人事厅（局）审批。

特殊需要列入参照管理的单位，由中央公务员主管部门提出意见，中共中央或者国务院直接确定。

第五条 申请参照管理的单位，应当提交以下材料：

（一）申请参照管理的请示；

（二）获得法律法规授权履行公共事务管理职能的依据；

（三）设立机构的批准文件；

（四）单位现有人员的基本情况；

（五）审批机关要求的其他材料。

第六条 实行参照管理的单位，应当参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》对人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。

参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。第七条 公务员主管部门要加强对参照管理工作的监督检查，对不执行录用、职务与级别、工资福利保险等管理规定的，要责令其限期改正，并追究有关领导人员的责任。

第八条 已列入参照管理的单位，因法律法规变更，不具有公共事务管理职能时，不再实行参照管理。

第九条 本办法由中共中央组织部、人事部负责解释。