第一篇：广东反腐路线图
广东反腐路线图
2010-10-15 16:00:33 来源: 廉政瞭望杂志(成都)跟贴 133 条 手机看新闻
腐败大案频出，腐败高官纷纷落马。广东是越反越腐，还是反腐败越抓越紧？创新反腐机制制度，吸纳民意开门反腐，媒体舆论监督反腐败......“反腐书记”汪洋主政下的广东，使出了反腐败的十八般武器。
腐败大案频出，腐败高官纷纷落马。广东是越反越腐，还是反腐败越抓越紧？
创新反腐机制制度，吸纳民意开门反腐，媒体舆论监督反腐败......“反腐书记”汪洋主政下的广东，使出了反腐败的十八般武器。
不光要做改革开放的排头兵，广东还要做反腐败的排头兵。
南粤反腐风急
■文/本刊记者 王春
反腐中的低调与高调
去年以来，重庆与广东，分别是中国反腐败两大新闻发酵地。外界有评：重庆高调反黑，打保护伞；广东低调反腐，捉贪官。
广东反腐大案震惊全国。今年5月，中山市原市长李启红因涉嫌经济犯罪被“两规”。此前，2009年6月，原深圳市市长许宗衡涉嫌贪污受贿被捕。时间再往前推移，2008年，曾在广东担任省政协主席、省委副书记、省政法委书记的陈绍基和原广东省委副书记、省纪委书记王华元等部级高官也因腐败而落马。
除了这几起配合中央直接查办的反腐败大案外，广东自身的反腐败努力也颇受世人关注。2010年6月25日，广东省纪委在全国首开“党内开放日”活动中告之外界，仅今年1至5月，广东省各级纪检监察机关立案2206件2347人，处分1340人，其中厅级干部15人、处级干部71人。
南粤反腐风急！
2010年9月2日，广东纪检监察机关办案工作现场会在茂名市召开，广东的各大媒体皆高调报道。
媒体通报了2007年以来广东省纪委评选出的12件“精品案件”。其中震惊全国的韶关市委原常委、公安局长叶树养案排在第一名，叶个人赃款5500万元已经被收缴；传说中光收“红包”礼金就达数千万元的茂名市委原常委、原常务副市长杨光亮现已被追回赃款现金7500万元，被移送检察院立案侦查。12件“精品案件”中还包括新广国际重大经济损失案、广东省法院系列腐败案、深圳经济特区房地产(集团)有限公司原董事长邵志和严重违纪违法案等。
广州一名出租车司机对记者说：“之前报纸上报道的一些贪官被逮了，但不知道这些贪官腐败的具体情况，后来怎么处理他们的。现在通报出来了，老百姓也就不会乱猜测了。”
不是越反越腐，而是反腐越抓越紧
“去年查处的陈绍基案、许宗衡案以及韶关系列腐败案、省法院系列腐败案等都说明反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性不会改变。腐败不是越反越多，而是我们反腐败工作越抓越紧。”2010年初，被外界称为“反腐书记”的中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋表示，随着广东转型速度加快，新旧体制碰撞造成的制度空隙、不同群体的利益博弈、分配不均导致的心态失衡等社会矛盾集中显现，反腐工作面临的形势也更加紧迫。
广东省纪委相关部门负责人表示，从近年来查办案件的情况来看，呈现出一些新的特点和趋势：一是腐败官员“高位化”，特别是一些职务较高的领导干部成为发生腐败的“高危人群”，2007年以来广东省被查处的地厅级以上干部超过百人；二是腐败案件“集成化”，查处的大案要案中，窝案、串案、案中案等群体性和地域性腐败案件明显增多；三是腐败区域“集中化”，工程建设、房地产开发、环境保护等领域成为腐败的“重灾区”。仅2007年，全省被查处市、县两级国土局局长就有28人。
“作为改革开放前沿地带经济发达地区的广东，其腐败的形态特点既有一般共性，又有因介入市场经济活动程度更深，腐败手法更加隐蔽，腐败的烈度也更大的特点。如中山市原市长李启红涉案就达20亿元。”一名反腐败研究专家说，“从另一个方面则说明，广东近年来反腐败深入的程度越来越深，查处腐败案件的力度和广度都在不断加大。”
在2009年6月深圳市原市长许宗衡刚落马不久，汪洋就发表措辞严厉的表态：“我们从中获得的首要教训是，必须严厉惩罚腐败分子。”
“广东对于查办腐败案件从来就没有放松过，今年广东省纪委开的6个现场会，第一个就是案件查办现场会。”日前，广东省纪委副书记丘海在接受本刊记者采访时说。
但民众也有质疑，有的贪官“潜伏期”为何长达10年？查案是否存在“抓一漏万”？对此，广东省纪委一名官员回答：“查办腐败案件有一个时机和过程，既要惩处腐败分子，还要不影响经济社会发展，但只要是腐败分子，就一定会得到惩处。”
反腐的立体布局
2007年12月2日，汪洋从重庆来到广东，就任广东省委书记。17天后的12月19日，他来到广东省纪委调研时提出，“广东在改革开放方面一直走在前面，遇到的问题比其它地区要早，如果能在制度创新上多下工夫、多出成果，就会为全国的反腐倡廉制度建设提供借鉴，做出贡献。”
制度反腐、民意反腐、媒体反腐......经过这几年的探索，广东反腐日益呈现出多层面、立体化的趋势。
最让广东自豪的是几个“率先”。
广东省纪委相关部门负责人向记者如数家珍：广东率先进行行政审批事项清理，4轮清理下来，行政审批事项减少到了原来的1/5；率先推行网上审批，最大限度简化审批流程，率先推行行政电子监察；广东财政厅率先在网上公开“权力运行流程图”，率先建立人大和审计对财政实时在线财政预算监督......在反腐败的常规工作中，广东也“于无声处响惊雷”。2009年10月下旬至11月上旬，汪洋、黄华华等省级现职领导亲自带队，对全省21个地级以上市和部分省直单位领导班子及成员落实党风廉政建设责任制情况进行考核检查。
“这次考核检查，规格之高、规模之大在广东前所未有，走在全国前列。”广东省纪委一名官员表示。其中最大亮点是把民意调查结果纳入党风廉政建设责任制考核序列，干部的廉政成绩让干部群众来“判卷”。根据民意进行排名，公开宣读排名顺序。当广东省委副书记、省纪委书记**当场宣布了排名前十的地市名单时，在场的没有进入前十的市委书记、市长有些坐不住了。
一名姓何的广州市民则对此表示满意：“这种方式好。群众的眼睛是雪亮的，哪些官员廉洁，哪些官员腐败，他的手下，他周围的人，心里最清楚。”
据广东省纪委相关人士透露，2003年至2009年的7年间，广东省纪委、省监察厅查处的3万余件腐败案件，大约80%来自人民群众的举报和揭发。
广东省纪委常委姜斌说，“让群众'打分'，党风廉政建设的考核检查成绩也会更具有公信力。反腐倡廉工作是一项系统工作，单靠政府的力量是不够的，还要社会力量的加入，这是大势所趋。”
为了让民间反腐力量能成长壮大，**甚至主张：“探索建立对社会团体机构提供反腐咨询指导服务的补贴资助制度，发展民间反腐咨询服务机构。”
对此，中山大学廉政与治理研究中心张紧跟副教授表示赞赏。他认为，由于特殊的地理和历史文化传统原因，广东的公民社会发育相对比较成熟，公民参与公共政治管理的意识比较强，广东省应该采取措施让社会、公民对政府、官员的监督发挥作用。广东的政务公开走在全国前列，这就有了一个很好的基础。
用新闻的手段把反腐倡廉宣传做出高度，也是广东近年来引导舆论反腐败的一大亮点。
广东省纪委与南方日报联合打造的新闻栏目--“防腐前沿”，这是全国省级党报中第一个也是到目前为止唯一一个集纳式报道反腐倡廉工作的舆论阵地。开办4年来，已经成为广东纪检监察工作一个响当当的品牌。
2010年6月，**在参加“防腐前沿”出版4周年座谈会时提出要求：“纪检监察机关要向媒体早喂料、多喂料、喂好料，擦亮反腐倡廉宣传报道的'广东品牌'。”他专门提出 “五个度”：“重视党报监督要有高度，欢迎党报监督要有风度，关心党报监督要有温度，支持党报监督要有力度，落实党报监督要有亮度。”
广东反腐新思维
■文/本刊记者 邱祥吉 综合报道
从全国第一个经济罪案举报中心、第一个反贪局，到首先治理“裸官”、在一定范围内公布一把手财产、限制一把手权力，到从多方面学习香港经验“开门反腐”，以及开展一系列的制度创新与探索，其中有曲折，有争议，但广东前进的步子没有停歇。
开门反腐学香港
2010年6月25日，来自各界的50名党内代表走进广东省纪委大楼，参加省纪委成立以来的首次开放日活动，对外人眼中神秘的纪委工作进行深入了解。此举被外界解读为“开门反腐”。
“这是最近广东反腐工作的一大突出亮点，”广东省纪委干部王学建(化名)介绍道，此次开放日的主题是“互动沟通共保廉洁”，对于代表中的绝大多数人来说，“来纪委参观是个新鲜事。”而自称带着“看看省纪委的网上举报技术和制度到底完善不完善”疑问而去的华南师范大学法学院学生林伟宇，笑着说自己得到了答案，“当天参观后觉得很惊讶，因为我没想过，网络举报可以实现了。”
北京大学廉政建设研究中心主任李成言表示，所谓“开门反腐”指的就是反腐的政策操作程序化，以及反腐的结果都要经过程序化的保障和公布。“这是一个很好的事情，阳光化以后，基本能够保证百姓对反腐的知情权，也能保证反腐公正、公平地进行。”
据悉，这只是广东省纪委“开门反腐”的第一步。尝试面向社会的“监察开放日”已在议事日程之中。
“广东的公民社会发展比较成熟，民众参与反腐的热情很高。”中山大学廉政与治理研究中心张紧跟副教授向记者表示。有感于民众支持反腐的热情和“开放日”所带来的廉政文化的影响，广东省委副书记、省纪委书记**后来在中央党校主办的《学习时报》发表《香港廉政建设的成功做法及思考》中指出，广东要向香港学习，提高反腐倡廉工作的透明度，公开反腐败工作的信息，定期举行“纪委开放日”活动。而此次全国省级纪委首次进行的“开放日”活动，就是**去年赴香港考察廉政公署后的大胆设想。
一名反腐专家评论：“从此次省级纪委'党内开放日'来看，显然广东已不满足于小打小闹，在面向党员的同时，今后更是把目标锁定了向社会公众开放，并在省级层面作出了制度性安排，以实现更大突破。”不少干部也对此次活动寄予期望，“开放的内容将会升级，不会止步于通报成绩等感官层面，开门纳谏，建立让公众向纪委表达意见建议及评价、为纪委工作献计献策的平台也将为期不远。”
有分析认为，广东的“开门反腐”有可能成为纪委改革的风向标。“更为值得关注的是，广东省纪委这次'党内开放日'只是探路的'引子'，人们清晰地看到，纪委审理案件公开制度、党内重大案件听证制、建立独立的反贪机构，一条借鉴香港而并非简单复制的广东'开门反腐'路径的清晰脉络已经出现。”
也有专家表示，“开放日”活动，只学到了香港经验的一些皮毛，要真正深入下去，还须从监督、选人用人等方面进行机制改革，任重而道远。“不过这样的起步是值得肯定的。”
快半拍的反腐思路
1988年，深圳成立全国第一个经济罪案举报中心；1989年，广东成立新中国第一个反贪局。从30年历程来看，在反腐败的前瞻性和敏锐度上，广东似乎是要领先一步，快人半拍。
2010年7月，中央印发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。而早在半年前，深圳就已规定，配偶或子女均已移居国(境)外的“裸体官员”，今后将不能够担任一把手及党政重要领导职务。同时，广东省也率先建立了领导干部配偶、子女从业情况信息数据库。
王学建认为，在社会关注“裸官”之初，广东就率先出台规定，是一种顺应民众期待、积极回应社会关切的重要举措。
今年1月，广东又宣布，将逐步实行党政一把手家庭财产在一定范围内申报制度。近年来，新疆阿勒泰地区、浙江慈溪市、四川高县、上海浦东新区等地探索官员财产申报制度纷纷破冰。而广东最吸引人眼球的，是直奔一把手而去。一名在四川从事多年纪检工作的厅级干部称赞道，“之前财产申报的试点地区，申报人群多集中在科级干部和县处级干部，而一把手不参与财产申报。这与发达国家的做法恰恰相反。从这个意义上来说，广东此举，更显诚意，一针见血。”
今年6月1日，广东佛山市纪委的30名干部在当地官网上发表的一篇文章引起众多媒体聚焦，该文建议将反腐机构进行“横向整合”，即将监察局与反贪局合署办公，以此提高反腐效率。一些媒体以“内地第一廉署”即将出现为题对此事进行了报道。
记者此行也专门向广东省纪委有关人员询问此事的进展，但对方却表现得讳莫如深，“现在实在不好说，涉及到很多层面的问题，也有法律上的阻碍，非常敏感。佛山的设想要施行要等省领导拍板，即使通过了，还要报中央高层讨论。等进展明朗才好说。”
不过多名从外省到广东从政的官员表示，合署办公在具体操作上遇到一些体制上的障碍，能否成行是未知数，但却体现了广东先试先行、敢想敢闯的锐气。“比其它地区显然更大胆。”
特区担当探路重任
目前，深圳是全国唯一 一家纪委未与监察局合署办公的地方，特区之特，可见一斑。
“尤其在反腐倡廉机制体制创新上，深圳当仁不让地担当起改革试点的担子，为广东的反腐改革创新提供了范本。”南方日报一名曾报道反腐工作的记者如此评价。
许宗衡案发，在特区引起震荡。
2009年11月25日，深圳市出台《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《党政领导干部问责暂行规定》，以规范对各级领导干部用权、用钱、用人的监督为重点，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的制度漏洞。
“这两项规定对一把手的权限做出明确界定，明确要求一把手不得插手部门具体的人事、财务、审批、执法等'实务'性的工作，以避免权钱交易、以权谋私等。”有媒体评论指出。
国家行政学院汪玉凯教授认为，此举不仅仅看到了一把手腐败的严重性，更重要的是找到了有效的切入点。不仅划定了制度红线，而且在操作层面上切实解决了监管难的问题，实现了刚性约束。此后，重庆南川、四川武胜等地也纷纷进行了类似创新。
为避免借集体研究之名规避责任，深圳还实施“四不上会”制度：明确规定各部门不得将四类具体个案提交市(区)政府常务会或市长(区长、主任)办公会讨论决定，由各职能部门依据相关法律法规自行办理。这四类个案主要涉及工程发包和土地规划征地补偿领域。王学建指出，这形式上是对市(区)党政一把手削权，实则出于保护干部少犯错误的目的，以减少领导干部插手工程项目出现的廉政风险。
作为一河相隔的近邻，深圳积极向香港取经，2002年成立国内第一个建筑工务署，对除公路、水务以外的所有政府工程，实行统一设计、统一招投标、统一施工监管、统一竣工验收。这大大降低了政府投资工程建设中的腐败率。此后，全国多地出现了类似于工务署的代建机构。
“深圳一系列改革创新给了全国各地区以启示，即使有的改革还不成熟。”四川一名纪检干部表示。
今年是深圳经济特区建立30周年。作为经济特区最为成功的代表，深圳不仅在经济上，而且也毫无疑问成为中国各项改革的先锋和试验田之一。
前不久，胡锦涛总书记在出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会发表的重要讲话中提出，深圳要“勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑”，今后的改革发展要“顺应人民新期待”。
有评论指出，这无疑是对深圳特区未来的改革的信心宣示和明确方向，改革尖兵，应该更向深处行。“深水区的改革必须解决的两个关键问题，一是权力的高度集中，一是制度监督，而这正是中国反腐败斗争的最终取胜之道。”
改革就是对既得利益相关者的利益剥离，一帆风顺只存在于理想状态。某种意义上，遇到的阻力越大，可能越能凸显改革的价值。
反腐步入深水区
■文/本刊记者 王春 邱祥吉
砍审批，越到后面骨头越难啃
“有的腐败是在审批过程'审出来'的。”中央政治局委员、广东省委书记汪洋曾经尖锐地指出。
2009年初，广东启动了第4轮行政审批事项削减。此前进行了3轮行政审批削减后广东省级行政审批事项仍有1064项，之后又增加了114项。
“相对于前3轮，第4轮削减的难度大大增加，越往后，可削减的项目越少，无关痛痒的、涉及利益小的事项已经削减，剩下的往往是'难啃的骨头'。”广东省纪委监察综合室相关负责人说。
记者提出一个问题，“广东是经济发达地区，不缺钱，改革是不是要比别的地方容易得多？”
“其实不然。清理的过程很艰苦。有时为了一个项目的清理，省审改办与有关部门的来往函件多达6个回合，而个别部门甚至'掘地三尺'找来多年前的部门规章依据，作为种种不能砍的理由。”参与这场政府“自我革命”的相关人士说。
一内部人士告诉记者，“钱没有嫌多的。”并且，除了审批权与利益直接联系外，行政审批的收费并不都纳入财政，有的还成了单位“小金库”的重要来源。最近的一则新闻是去年至今广东检查发现小金库399个，涉及金额1.75亿元，这从另一个角度揭示了改革阻力之所在。
2009年底，广东省政府决定保留的行政审批事项目录为595项，这是1999年前广东省行政审批事项的1/5。
“大幅度削减行政审批事项，可以为经济发展扫清障碍，从源头防止'审出来的腐败'。”一名反腐败研究学者说。
审批事项少了，没有利益了，行政效能又如何保证？
2004年，深圳市在全国率先建成了行政审批电子监察系统，用“电子眼”监察工作人员的举动。2007年，广东省直机关和全省21个地市完成了行政审批电子监察系统。
“机器是最可信的。” 广东省纪委效能监察室副主任赖晓华介绍，某市工商局办证大厅窗口一办事人员企图越权跳过必经审核程序快速为朋友办理营业执照的行为，就在第一时间被电子监察系统识别并受到“黄牌”警告。
来深圳创办公司已经19年的张先生告诉记者，“现在我只需要每年及时交税，平时几乎不会应付政府职能部门来搞所谓的检查，我的精力全部放在企业的发展上。企业的年检都通过网上进行，和政府部门的人不见面。就是向政府申请企业创新基金也通过网上申报，如果有人想私下'勾兑'政府工作人员是很难的，因为你打电话去约人，接电话的人只负责接收资料，没有决定权。”
当然，这样的改革并非一凡风顺，阻力随之而来。有的部门认为电子监察系统“侵犯”了自己的权力而不把行政审批的数据录入网上系统，这样电子监察系统就无法对其进行准确监察。
阳光财政的尴尬
财政资金如何分配？纳税人的钱用到哪里去了？在很长一段时间里，在外人的眼里显得那么讳莫如深。处于改革开放前沿的广东曾经也不例外。
2008年5月，政府信息条例公开后，深圳市率先向市民公开财政预算；2009年，广州市率先把114个市级部门的账本挂到网上，从而在全国引起轰动。但透明化带来了意想不到的尴尬。广州财政局在“晒账本”之后，其中9个机关幼儿园年补贴高达6000万元，引发了广泛的争议，广州财政局被迫对此进行回应，结果仍未平息议论。于是到了今年，“晒账本”再无下文。
同样的难题也出在深圳。
吴君亮是推动财政预算公开的志愿者团体中的成员之一，他曾在2008年5月与另外两人一起率先到深圳市财政局查询财政预算。
“第一次去比较顺利，因为当时正值政府信息公开条例出台，但没上网公开，只能拍照，不能复印；可第二年去深圳市财政局查询财政预算就没那么顺利了，他们就显得不那么痛快。”祖籍重庆的吴君亮告诉记者。
“按照传统思维的惯性，要让财政部门痛快地公开财政预算，不会那么容易的。”广东省内一名熟悉内情的政府工作人员说。
这样的说法似乎并非空穴来风。某省一名政府工作人员向记者透露，他们曾经向广东省有关部门咨询广东公务员的津补贴数额，但却得不到书面的准确数字。而记者曾通过有关方面试图采访广东财政厅，但对方有关人士均以“忙，没时间”为由婉拒。
虽然向社会全公开的步伐受阻，但透明财政、“阳光”政务的理念已不可遏止。这次，广东转战“权力场”。2010年6月，广东省财政厅内各部门对本部门所有权力事项和现有的各项工作规则进行全面梳理后，在其门户网站上挂出“权力运行流程图”。这样的举措再次引起了社会各界的广泛关注。
“让民众来监督政府，是对行政权力最大程度的制约，也符合现代政治的理念。只有程序透明，并严格按此执行，民众才能认可你的工作。”广东省财政厅厅长刘昆说。
公开“权力运行流程图”，这是广东从体制机制上有效消除财政分配中的“暗箱操作”、“权力寻租”和“灰色地带”，遏止“花出来的腐败”的举措之一。
仅2009年广东财政收入就达到9052亿元，占全国财政收入的近1/7，地方一般预算收入高达3649亿元，巨额资金也伴随着监管难度大分配不公平的问题。
2009年，广东省首创“竞争性财政分配政策”：哪个地方项目好，资金使用规划得合理，就把这笔钱批给他。竞争的“游戏规则”全部公开，并从专家库中随机抽选专家对项目进行评分。通过实施竞争机制，2009年，广东分配重点产业园区建设、农业、水利、劳动力转移扶持资金近85亿元。广东某市一名官员说：“这样的财政资金分配方式透明，科学，让人服气。”
广东还建立了“实时在线财政预算监督系统”。该系统实现了省财政与省人大、审计部门之间的信息网络联通。人大和审计可以随时盯住财政资金的流向，约束部门花钱的随意性。
中山大学廉政与治理研究中心张紧跟副教授认为，广东的政务公开走在全国的前列，只有实行了阳光政治，社会监督才能很好地发挥作用。但他同时也指出，广东目前做的大多还只是技术性的，需要在反腐制度上进行根本性突破，才能彻底解决让人感到困惑的腐败问题。
工程建设反腐的“广东模式”
工程建设领域腐败是当前各地反腐败的重点和难点。从已经查处的案件来看，广东也不例外。痛定思痛之下，广东着力探索一条“异体监督、分权制约”之路，代表作就是代建制。
2007年，广东在全国率先成立首个专业的管理机构--代建局，直属于省政府。
从此，广东各厅局不再拥有对非经营性工程的建设权，而是交给代建局统一向社会公开招标代建单位，由代建单位实施建设。这将过去工程的“投资、建设、管理、使用”一体化模式逐渐分离，隔离了工程建设中多方利益相关者的利益关联。该模式被称为“广东模式”。
为何要成立代建局？按广东人的说法就是，原有模式“跑冒滴漏”，迫不得已。
广东省纪委一名干部透露，某厅局建设演艺中心，先用政府拨付的资金给职工建起了宿舍，而演艺中心十几年来还未动工；广东省某医院在建设办公大楼时，立项金额为两亿元，但到结算时，耗资4亿元。
据悉，对于这些项目，业界有个人人皆知的“办事流程”：先以小报大去立项，按照规划明明是1亿元的支出，在申请报账的时候只报5千万元，项目确定后，再按1亿元的支出去设计。相关人士分析，建设单位、管理单位和使用单位是同一家，这直接造成工程的“三超”现象：超标准、超规模、超投资。“这样一来，建设的所谓'可行性报告'就变成了'可批性报告'。”广东省代建局项目管理局局长段海金指出。
广东省纪委监察厅派驻省代建局监察专员、纪检组长王广见表示，修建工程的厅局有一个观念：政府批的钱就是我们的钱，钱不够了政府肯定会填窟窿。资金超标，政府不给施工方钱不行。资金链断裂，形成烂尾楼，更加难堪，政府又只能“被迫”支付。
而代建制模式则是，代建单位和使用单位没有任何利益关系，因为工程款是由财政机关拨付，完全不受使用单位干涉。对代建单位的要求也很明确，谁代建谁负责，如果出现“三超”现象，代建单位将负责全部责任风险。
“代建制隔开了使用单位与包工头的距离，形成了'隔离墙'。代建局没有立项、审批、拨付资金的权力，也就减少了权力寻租的机会。这不光是投资体制的改革，更是防腐体制的改革。”王广见表示。
本刊记者在采访中，不少厅局领导也表示，把工程建设交出去，再也没有上面批的条子、包工头的电话，“代建制是对干部有力的保护”。
现在，广东省21个地级以上市中有18个市已开展代建制或相关试点工作，14个市已成立代建管理机构。
不过广东一些官员指出，代建制并不能完全解决工程建设中的腐败问题，还需要更多相关政策措施和配套制度才行。
“我们在欣喜时有隐忧。”多名代建局干部表示，代建制改变了政府投资中的利益格局，阻断了一些人发财的机会，因此制度在实施时受到了部分地区和部门的阻挠；同时上位法改进滞后，代建局不具备法人资格，与代建局签订合同的代建单位有时得不到相关部门认可，在办理财政拨款、工程建设的多项手续时遇阻，影响了项目报建和工程工期。“这一制度仍在完善中，仍需探索。”
第二篇：2013中国反腐路线图
2013中国改·变：反腐“路线图”清晰而深刻
1.八项规定出台
2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，分析研究2013年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
【八项规定出台】
● 要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。
● 要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。● 要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。● 要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。
● 要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。
● 要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。
● 要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。
● 要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
2.中央纪委巡视组
中纪委和中组部将派出中央巡视组到各地、各单位检查监督反腐倡廉工作。中共政治局常委王岐山要求中央巡视组到各地去当中央的“千里眼”，找出涉嫌腐败的“老虎”和“苍蝇”。详细>>
3.解决四风问题
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。详细>>
4.颁布10余道禁令
打击会所歪风、公款购赠年货禁令、购卡禁令；月饼禁令、规范党政机关国内公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设；节约反对浪费：表明加强作风建设已经上升到党内法规的高度。包括这一规定在内，2013年出台的官场“禁令”无一不切中时弊，令党风政风耳目一新，也带动了社风民风的好转。抵制腐败、厉行节约、反对浪费，渐成社会各界的普遍共识。详细>>
5.清卡行动
中纪委决定在纪检监察系统开展会员卡专项清退活动。此前，中央纪委已下发相关通知，要求本系统在职干部职工在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”。在当前形势下，中央纪委向自身“开刀”，既是纪检监察队伍的一次“自我净化”，也再次向全党全社会表明了决心，展示了反腐工作的清晰思路。详细>>
6.探索实行官邸制
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。探索实行官邸制。详细>>
7.个人事项报告
中共中央组织部近日发出通知，要求各地区各部门不断强化对领导干部的监督，进一步做好领导干部报告个人有关事项工作，开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作。专家指出，已经走过１８年的领导干部个人事项报告，应当在进一步细化、制度化、体系化的基础上继续探索前进，使之真正成为反腐败的利器。详细>>
8.反腐五年计划
近日, 中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》。规划提出,要“老虎苍蝇一起打”.这份计划从作风建设、惩治腐败、预防腐败、加强统一领导等四个方面，要在5年内遏制腐败蔓延势头。
（1）曝光违纪违规行为防止反弹。
目前，以整治“四风”为主要内容的群众路线教育实践活动正在推进中。《规划》明确，今后五年，整治“四风”将是防腐的主题，因为“不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策”。
（2）严查群体性事件背后腐败案
《规划》提出，今后五年仍将坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息”；“对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任”。
（3）试点新提任领导干部公开有关事项
《规划》指出，要从三个方面加强反腐倡廉法律法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。一是健全改进作风常态化制度；二是完善反腐倡廉党内法规，完善领导干部报告个人有关事项制度，三是健全和完善惩治和预防腐败方面的立法.（4）推行地方各级政府权力清单制度
《规划》提出，今后五年的防腐与反腐，将加强党内监督、法律监督、行政监督、民主监督、舆论监督、互联网监督等六大监督合力。详细>>
9.成立改革领导小组部署明年反腐工作
中共中央政治局12月30日召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组；听取中央纪律检查委员会2013年工作汇报，研究部署2014年党风廉政建设和反腐败工作；审议通过《党政领导干部选拔任用工作条例(修订稿)》。会议决定，成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。持之以恒落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”，一年接着一年干，坚定信心，一抓到底，防止反弹。让人民群众看到了变化和希望；坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，毫不手软惩治腐败，形成震慑；狠抓纪检监察队伍自身建设，转职能、转方式、转作风，很好完成了中央交给的各项任务。
2013反腐成效·改变显著
1.纪检监察机关发挥反腐震慑力
中央纪委统计显示, 今年前9个月，全国纪检监察机关初步核实处置反映问题线索12.9万件，同比增长13.5%；立案11.8万件，同比增长10.1%；结案10.2万件，同比增长12.6%；处分10.8万人，同比增长7.6%。有案必查，有腐必惩，通过有效严肃的查处，纪检监察机关的反腐震慑力得以发挥，中央惩治腐败的决心得以彰显，腐败蔓延的势头得以遏制。详细>>
2.反腐令高官频频落马
陈安众、童名谦、李东生相继被查，付晓光被处罚，进入12月就已有4位省部级高官“落马”；而中纪委监察部网站公布涉及违纪的各级官员则有20多人，频率几达每天一人。有的官员刚被举报很快就被调查，堪称“秒杀”。“坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”，是2013年反腐最大特色。掷地有声的承诺，一年后有了这样的“回音”——平均每月一名省部级高官“下马”：刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明„„平均每两天一名厅级以上干部“中箭”：今年1月至8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂要案1761人，厅级以上领导干部达129人。详细>>
3.反腐败和纠正党风、作风紧密结合反腐败和纠正党风、作风问题紧密结合，是2013年反腐的又一特色。2012年12月，改进工作作风、密切联系群众的八项规定出台；时隔半年，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的群众路线教育实践活动启动。中央纪委统计显示，截至今年10月31日，各地查处违反中央八项规定精神的问题共1．7万余起，处理1．99万人。详细>>
4.反腐将为国企改革清障
十八届三中全会后，新一轮国企改革已经开启，国企高管反腐，或为改革助力。分析称，中共高层反腐铁拳打向国企“老虎”，亦有借震慑“龙头”为下一步国企改革清障之意。记者粗略统计，2013年国有企业高管级别的领导落马者约31人。详细>>
5.反腐拓展公民空间
权力紧缩带来的改变正在发生。由三公消费支撑下的高档餐馆繁荣不再，高档烟酒因权力钦点而水涨船高的鸿运走到尽头。反对奢侈浪费，立竿见影。不健康的权力消费和荫蔽退去，市场迎来新的契机，社会展现新的活力„„社会活力，不只是表现在对于打老虎的点赞上。从表哥、房嫂乃至某些官员，将他们送上审判席，公民的力量不可小视。反腐拓展公民空间，公民行动推动反腐，一个全民反腐的剧目，就此草创。详细>>
6.反腐挽回国家经济损失78.3亿元
社科院发布第三部《反腐倡廉蓝皮书》。其中显示，反腐挽回国家经济损失78.3亿元。2012年，各级纪检监察机关共接受信访举报130多万件(次)，其中立案15.5万多件，结案近15.4万件，处分16万多人。十八大至今年12月20日，已有16名省部级干部接受组织调查。
群众对未来反腐斗争充满信心
1.制度反腐是治本之道
最重要的是扎紧制度的“笼子”，将碎片化的有效做法形成科学体系。12月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等相继出台。专家指出，这是趁热打铁，是中央八项规定等措施的制度化成果。
中央党校党建部教授戴焰军指出，查案与立法兼顾，治标和治本结合，这将在2013年的反腐历史上记下浓重的一笔。可以预见，下一步的反腐将在更加规范完善的制度体系里运行。李永忠说，权力倾向于腐败，当决策权、执行权、监督权没有形成有效的制约和协调机制时，腐败难以避免。约束权力要靠制度。李永忠指出，2013年一系列举措和新出台的5年规划，说明中央在力图向制度反腐转变。详细>>
2.作风建设是反腐基础工程
作风建设不仅是路径之一,更应定为反腐的基础工程。虽然作风问题一般指向的是小问题,但是勿以恶小而为之,作风问题严重就可能演变为腐败,二者之间没有严格界限,很多腐败分子都是从小的不正之风开始的,干部作风影响社会风气,社会风气不好就会助长腐败。详细>>
3.转变政府职能消除滋生腐败土壤
转变政府职能,消除滋生腐败的体制弊端,主要是减少行政审批,因为过多的行政审批极易诱发权力寻租。其次,要变管理为服务,通过行为方式的变化来消除滋生腐败空间。详细>>
4.加强法治建设“把权力关进笼子”
中共中央总书记、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话指出,要加强反腐败国家立法,从而释放出一个明确信号:反腐败要进入法治轨道。从长期看,反腐工作必须依靠法治,其中关键在完善立法。详细>>
5.进一步修复党群关系
在目前的社会背景之下，民众仍希望进一步修复党群干群关系。调研显示，党员干部工作“五加
二、白加黑”为人民服务的现象十分常见，却又经常遭遇“仇官”和“污名化”窘境，直接面对群众的基层公职人员更易被“妖魔化”，党群干群缺乏互信情况仍较突出。工资待遇差导致不少干部感叹“被幸福”，不利于廉洁用权。详细>>
6.群众对反腐败斗争信心增强
又到了盘点的时候。过去的2013年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，纠“四风”，治贪腐，抓实效，正风肃纪博得群众高度赞扬。近日，多家机构发布的民意调查结果表明，多数干部群众认为党风廉政建设和反腐败工作成效明显。据国家统计局2013年11月在21个省（区、市）开展的民意调查显示，87.3％的群众认为不正之风和腐败问题与以往相比有好转，77.1％的群众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。人民网进行的网络问卷调查显示，78.9％的受访者认为中央实施八项规定以来，身边党员干部的工作作风有明显改进或有所改进。详细>>
第三篇：【深度解读】河南绘出2018正风反腐路线图
【深度解读】河南绘出2018正风反腐路线图
注意事项中国共产党河南省第十届纪律检查委员会第三次全体会议于2月2日至3日在郑州举行。省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻作讲话，对我省2018年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。省委常委、省纪委书记任正晓所作的《高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜坚定不移推动全面从严治党向纵深发展》工作报告，对我省2018年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。
新的一年，全省各级纪检监察机关要乘势而上、与时俱进,在坚持中深化、在深化中发展，不松劲、不停步、再出发，坚定不移往前走、扎扎实实干事情，努力夺取全面从严治党更大战略性成果。
总体要求高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大战略部署，按照十九届中央纪委二次全会和省委十届四次、五次全会决策部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，坚持不敢腐、不能腐、不想腐作为一个整体一体推进的总要求，监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，着力加强党的政治建设，深化监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供坚强保证。
任务1 坚持把党的政治建设摆在首位，营造良好政治生态
实现路径
聚焦维护党中央权威和集中统一领导，严肃党内政治生活；聚焦严查“七个有之”问题，严明政治纪律和政治规矩；聚焦监督落实好干部标准，净化党内政治生态
具体部署
紧紧围绕保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导这一党的政治建设首要任务，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对各项制度执行情况的监督检查，确保党的基本理论、基本路线、基本方略得到贯彻落实。紧盯“关键少数”，督促各级领导干部自觉把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。严格落实请示报告制度，做到步调一致、令行禁止。
把坚定维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，作为最重要的政治责任和政治纪律，严肃查处“七个有之”问题；坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，对结党营私、拉帮结派，搞圈子文化、码头文化的严肃查处、决不姑息；坚决防止党内形成利益集团，坚决防止山头主义和宗派主义。
整体把握政治生态状况，协助党委（党组）加强政治生态建设。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。严格换届纪律，在人大、政府、政协换届中，按照中央要求，严把人选政治关、廉洁关、形象关，严密防范和严肃查处拉票贿选、破坏选举等行为。将选人用人情况作为监督重点，动态更新廉政档案资料库，把好党风廉政意见回复关，确保落实好干部标准。
任务2扎实做好监察体制改革试点工作，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系
实现路径
始终坚持党对监察体制改革试点工作的统一领导，重点抓好深度融合和有效履职，着力健全完善制度加强工作衔接
具体部署
把加强党的领导贯穿监察体制改革全过程，牢牢把握目标任务，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。牢牢把握监察委受党领导、向党委报告工作和对人大负责、受人大监督的高度一致性，把党的领导具体落实到监察权行使的各方面、各环节。
按照党中央和省委确定的时间表和路线图，确保8月底前高质高效完成任务。加强政治和业务培训，开展相关知识教育；实践探索监察工作运行机制，完善工作制度，规范调查流程；加强对审查调查全过程监督管理，积极推动人员整合和工作磨合，提高能力，确保顺畅运转。围绕新情况新问题，突出问题导向，加强调研，出台措施，促进依规治党与依法治国、党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一。
进一步完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立分析研判本地区政治生态状况等制度，对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。严格执行宪法和监察法，提高法治化水平。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。推动监察工作向基层延伸。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强合力。
任务3不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，以永远在路上的坚韧抓好作风建设
实现路径
发扬钉钉子精神纠正“四风”，围绕反对特权健全作风建设长效机制，教育引导党员干部增强群众感情
具体部署
把监督检查中央八项规定及实施细则精神、我省实施办法执行情况作为重点任务和经常性工作来抓。关注“四风”隐形变异等新动向，紧盯享乐主义和奢靡之风，严肃查处顶风违纪行为；更加注重反对形式主义、官僚主义，落实一把手负总责的要求。对表态多调门高、行动少落实差，阻碍党中央大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的，对“四风”问题多发的，坚决问责。
把反对特权思想和特权现象作为健全改进作风长效机制的着力点，教育引导党员领导干部破除“官本位”思想，不得谋求任何私利和特权。正确对待公与私等关系，严格约束自己，严格教育管理亲属和身边工作人员。
把保持党同人民群众的血肉联系作为作风建设的根本，督促党员干部深入群众办实事，始终做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上凝聚群众、行动上服务群众。结合新时代特点弘扬“红船精神”，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，教育领导干部自觉传承优良传统和作风，维护好最广大人民根本利益，不断巩固执政基础。
任务4 坚决贯彻中央巡视工作方针，进一步彰显巡视巡察利剑作用
实现路径
围绕政治建设，深化政治巡视；围绕发现和整改问题，提升巡视质量；围绕压实主体责任，增强巡察实效；围绕增强监督合力，推进巡视巡察上下联动
具体部署
贯彻巡视工作条例，制定五年规划。坚持以政治建设为统领，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，重点检查党章和党的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四个意识”、加强党的全面领导等情况，认真查找“四风”表现，着力发现形式主义、官僚主义问题。
统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化机动巡视，政治巡视要深，发现问题要准，分析问题要透，整改问题要实。提高发现问题的能力和报告问题的质量。“回头看”要成为常态。强化巡视成果运用，健全整改督查制度，确保条条有整改、件件有着落。
压实市县党委主体责任，检查基层党组织贯彻党的十九大精神等情况，推动基层党组织加强政治建设。以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为巡察重点，探索开展县（市、区）交叉巡察、专项巡察等方式方法，着力发现解决群众身边的不正之风和腐败问题。建立市县党委统筹推动运用巡察成果机制。
建立“省委统一领导、市县党委分级负责、上级巡视巡察机构加强对下级巡察工作的领导和指导”的领导体制和工作机制，以巡视带巡察，以巡察促巡视，健全巡视巡察联动机制。任务5
全面加强党的纪律建设，推动党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活
实现路径
加强纪律教育的针对性和有效性，强化党组织的纪律执行责任，深化运用监督执纪“四种形态”
具体部署
开展经常性纪律教育，把党章党规党纪教育作为学习培训的必修课，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化警示教育的镜鉴作用，用好反面教材。
扛起主体责任，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律立起来、严起来，执行到位。保障党员干部的监督权，对干扰妨碍监督和侮辱诽谤陷害他人的，都要依纪严肃处理。建设覆盖全省纪检监察系统的检举举报平台，进一步畅通党员群众反映情况、提出意见建议的渠道，切实保障党员干部群众的监督权，严查干扰妨碍监督、打击报复监督者的行为。总结经验，建章立制，扎紧制度篱笆。
坚持惩前毖后、治病救人方针，把严管和厚爱结合起来，不断深化运用监督执纪“四种形态”。在早发现上深化，提高发现违纪问题的能力；在分类处置上深化，精准把握执纪标准和政策界线；在用好第一种形态上深化，关口前移、防患未然；在谈话函询上深化，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用。任务6 保持反腐败高压态势，坚决遏制增量削减存量
实现路径
突出重点精准有效惩治腐败，持续加大防逃追逃追赃工作力度
具体部署
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，持续强化不敢、知止氛围。重点查处政治问题和经济问题相交织形成利益集团的腐败案件；重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点查处选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节的腐败问题。建立办案信息查询平台。严格依纪依法审查调查。
充分发挥反腐败协调小组作用，统筹力量，持续推进“天网行动”，强化外逃人员所在党组织追逃责任，实现追回数量新突破。落实防逃责任，加大责任追究力度。不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。
任务7 深化以案促改，一体推进“三不”长效机制建设
实现路径
巩固提升以案促改工作成果，推动以案促改工作制度化常态化，着力把“三不”作为一个整体一体推进
具体部署
坚决贯彻不敢腐、不能腐、不想腐作为一个整体一体推进的总要求，坚持政治方向、问题导向、分类指导、务实重效的原则，以“案”为基础，以“促”为关键，以“改”为目标，推进以案促改制度化常态化。
认真梳理总结，用好经验，补齐短板。建立健全“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制和工作机制。筛选一批重要部门和领域的典型案例作为重中之重，为打赢三大攻坚战提供坚强保障。
制定推进以案促改制度化常态化工作的意见及其实施办法，确保执行到位。案发单位要深挖典型案件反映出的问题，整改问题、建章立制，坚决防止同类问题接连发生。把未病当有病防，提高自身免疫力。
“三不”机制建设要统筹谋划、一体推进。以案促改工作以治标为依托，以治本为方向，不断以治标促进治本，以治本巩固治标效果。在严厉惩治腐败形成震慑的同时，通过持续深化以案促改，逐步构建起不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
任务8 推动全面从严治党向基层延伸，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题
实现路径
深入开展专项治理，重点整治基层“蝇贪”，突出督办重点问题
具体部署
聚焦打赢脱贫攻坚战，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处和纠正贯彻落实中央和省委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位等问题，严肃查处贪污挪用等行为。
坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等领域的严重违纪违法行为，对胆敢向扶贫民生、救济救灾款伸手的决不手软，对征地拆迁中违反有关政策和侵吞挪用补偿资金的决不客气，对基层干部吃拿卡要、优亲厚友的坚决查处。坚决查处党员干部涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。
紧盯群众反映的突出问题，对民愤集中、性质恶劣的重点督办，对典型案例通报曝光，对工作推动不力的严肃问责。实行挂牌督办制度，督促重点地区和领域开展专项整治。市县党委和纪委要深入县乡检查督查，对失职失责的党委和纪委“双问责”。县乡纪委要把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。任务9 强化政治责任担当，推动全面从严治党责任落到实处
实现路径
突出“关键少数”，抓牢主体责任“牛鼻子”；强化责任追究，让失责必问成为常态；加强领导指导，逐级压实领导责任；强化派驻监督职能，充分发挥“探头”作用
具体部署
压实各级党组织全面从严治党主体责任，推动管党治党责任向下层层传导。抓住“关键少数”，加强对所辖地区和部门党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，防止压力传导递减。把主体责任落实情况作为监督重点，把党风廉政建设责任制考核结果作为重要指标，督促各级党组织自觉担负起管党治党政治责任。
用好问责利器。重点对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为等行为进行问责。特别是对落实党的十九大决策部署不到位、不作为引发严重后果、错失工作时机、耽误工作进程的，要严肃问责。落实《河南省全面从严治党监督责任考核办法》，以考核评价压实监督责任。
建立健全党委反腐败工作领导机构，加强党委对反腐败工作的集中统一领导。加强对省辖市纪委和派驻（派出）机构的领导，加强上级纪委对下级纪委班子建设的领导，督促市县纪委持续深化“三转”，担负起协助同级党委推进全面从严治党的政治责任。发挥好党内监督专责机关作用。强化高校、国有企业纪检机构监督作用。
加强对派驻工作的指导，优化人员配置，完善管理制度，增强整体功能，按照中央统一部署，赋予派驻机构监察职能，明确监察权限和工作程序，推动市、县两级派驻机构全覆盖，发挥“探头”作用。
任务10 按照打造党内“纪律部队”要求，建设一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍
实现路径
带头对党忠诚，做到信念过硬；带头维护核心，做到政治过硬；带头担当作为，做到责任过硬；带头提高本领，做到能力过硬；带头清正廉洁，做到作风过硬
具体部署
始终坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，忠实践行“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，各级纪委常委会要突出政治建设，坚定理想信念，带头严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，模范践行“三严三实”，切实发挥表率作用和“头雁效应”。
深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，坚定不移地维护总书记在党中央和全党的核心地位，绝对忠诚于党的信仰、忠诚于以习近平同志为核心的党中央、忠诚于党的纪检监察事业，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。各级纪检监察机关要带头遵守政治纪律政治规矩，真正把对党绝对忠诚体现到履职尽责的具体实践中。
坚持党性、坚持真理、坚持原则，坚决同违纪违法行为作斗争。各级纪检监察领导干部尤其是纪委书记要认真落实“一岗双责”，领好班子带好队伍，加强日常教育监督管理，深化制度建设全覆盖工作成果，真正把党管干部原则和好干部标准落到实处。
在增强学习能力、专业能力、执行能力、改革创新能力上下功夫，把“既要政治过硬，也要本领高强”的要求落到实处。强化理论与实际相结合，开展“大学习、大培训”，把党章党规党纪和将要出台的《国家监察法》作为履职尽责的基本依据；强化纪法衔接贯通意识，提高日常监督、执纪审查、依法调查的质量和效果；强化法治思维和法治方式，确保每一起案件经得起检验；强化狠抓落实，把各项工作做实做细做好。
纪检监察干部要以更高的标准、更严的纪律要求自己、锤炼作风。严格遵守中央八项规定及实施细则精神和省委的实施办法，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，力戒形式主义、官僚主义。要严格监督执纪审批程序和内控机制，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题；对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违反工作规则和“五个不准”的要严肃处理，严防“灯下黑”。各级纪检监察机关要落实党建工作责任，把机关党支部和巡视组、审查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒，真正把“打铁的人”锻造成“铁打的人”。
（刘勰 石铭）
第四篇：学习路线图
C学习
C陷阱与缺陷
C和指针
基本C++学习
Essential C++
Effective C++
More Effective C++
C++沉思录中面向对象的部分 设计模式精解
深入C++学习
深度探索C++对象模型 模版学习
C++ Template：Complete Guide Modern C++ Design
模版库学习
C++标准程序库
Effective STL
STL源码剖析
C++学习收工
Exceptional C++
More Exceptional C++ C算法卷
一、卷二
Linux系统操作
鸟哥的Linux私房菜：基础学习篇 鸟哥的Linux私房菜：服务器架设篇 Linux系统API
Unix环境高级编程
Unix网络编程卷
一、卷二
C++网络编程卷
1、卷2
ACE程序员指南
Linux内核学习
Linux设备驱动程序
Linux内核完全剖析—基于0.12内核 操作系统学习
80X86汇编语言程序设计教程（清华）
WindowsAPI学习
Programming windows（上下册） Windows核心编程
MFC学习
MFC基本使用的学习
深入浅出MFC
COM学习
COM原理与应用
ATL Internals
.NET平台学习
Programming C#
C# 2008和.NET.3.5平台 Effective C#
More Effective C#
.NET框架程序设计
Windows Forms
WPF
Windows内核程序设计 Programming WDM
Windows驱动开发技术详解 Winnt文件系统内幕
第五篇：反腐
反腐，激发道德向心力
反腐，激发道德向心力（人民论坛）李 拯 《 人民日报 》（2015年01月13日 04 版）
春秋时，宋国司城子罕清正廉洁，受人爱戴。有人将一块宝玉献给他，他却拒不接受，说：‚我以不贪为宝，而您以宝玉为宝。如果我接受了您的玉，我们都失去了自己的宝物，不如我们各有其宝。‛‚以廉为宝‛的价值追求，光照千秋，发人深省。
子罕拒绝贿赂，是出于道德自律，是因为价值操守，用今天的话来说，就是‚不愿腐‛。十八大以来，党中央打虎无禁区、拍蝇无死角，越来越多的人切实体会到什么是‚有贪必肃‛，什么是‚刮骨疗毒‛。正风反腐已经持续两年多，从‚不敢腐‛迈向‚不能腐‛‚不愿腐‛，当前正是关键阶段。如何取得各级干部的价值认同，培养‚以廉为宝‛的心灵土壤？这是反腐继续前行的一道重要考题。
‚社会风气可以通过制度来改变，政治风气亦然。‛当公款吃喝成为过去，当公车超配受到抑制，当巡视制度日益巩固，各级干部的行为模式、思维方式也在发生变化，就连一些激进的观察者也承认：‚本轮反腐让官员改变追求。‛总体而言，反腐从‚暴风骤雨‛，再到‚制度化‛行动，正在进一步走入领导干部的价值观层面，那些曾经被腐败扭曲的是非观、权力观，开始得到矫正。反腐形成的价值磁场，激荡起强劲的‚道德向心力‛。
很多时候，风气之变也许可以立竿见影，而要改变价值内核，却需要一个相对较长的过程。央企职工举报单位‚送礼清单‛，却被同事骂为‚叛徒‛；一些腐败分子认为‚反腐是自曝家丑‛‚被查是因为运气不好‛，而一些廉洁自律的干部则受到奚落、责难和孤立。即使是高压反腐的态势之下，那种‚笑贫不笑贪‛的庸俗文化，那种‚当官为发财‛的错误取向，也并未彻底销声匿迹。现实中，诸如此类的现象提示我们，要赢得反腐的彻底胜利，就需要发自内心的认同、需要正向价值的涵养。
总结以往经验，反腐力度稍有松懈，腐败行为就会故态复萌。这从一个侧面说明，缺少干部的内心认同，就难免会‚法令滋彰，盗贼 多有‛；实现文化和人文品质的提升，反腐才能避免轮回的困境。总书记既强调‚制度治党‛，也强调‚思想建党‛，其深意就在于此。对各级干部而言，既然选择公职、以身许国，就应该在立德、立功、立言的价值坐标上，开拓更为丰盈的精神境界。崇尚清廉，才能斩断侥幸心理，才能补足精神钙质，才能练就百毒不侵。惟其如此，反腐才能真正从治标走向治本。
日前，《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》一书出版发行，全书把‚筑牢拒腐防变的思想道德防线‛作为压轴章节，殷殷重托，不言而喻。我们党已经有8600多万党员，每个党员思想上的一小步，乘以8600多万，也将是全党迈出的一大步，必能为反腐奠定坚实的价值基础。
别让忏悔来得太晚
别让‚忏悔‛来得太晚（人民论坛）完颜平《 人民日报 》（2015年01月12日 04 版）
树上有10只小鸟，被枪打下一只，还有几只？按常理讲，其他小鸟肯定会被枪声吓跑，仍然有鸟留在树上的情形，只会发生在脑筋急转弯里。然而现实中，贪吃的‚蠹虫‛即便听到枪响也不知回头，直至被关进高墙中，才想念起自由的高贵，敬畏起法纪的尊严。翻阅一些腐败分子的‚忏悔录‛，他们的悔悟总是来得太晚。
‚世路无如贪欲险，几人到此误平生。‛没人天生是坏人，不少后来落马者，在入党之前就已经很优秀，在领导岗位上也做出过像模像样的成绩，有的还评上过先进、当上过劳模、获得过荣誉称号。但‚一陷贪墨，终身不可洗濯‛，所有的荣耀都再无光泽。正如他们所述：‚曾经信誓旦旦的诺言、振振有词的表态如今当成了笑料，曾经有的善良正直、勤勉朴实的人格如今遭人诟病，为人为官的尊严全失。‛然而，为何当初由‚人民公仆‛向‚人民公敌‛的蜕变时，没令他们有如此警觉和认知？
‚未经自省的生命不值得存在‛。对腐败分子而言，在位时根本就把自省给丢了。安徽省原副省长倪发科在接受组织调查时声称‚肠子都悔青了‛，‚如果组织上早提醒或早处理我两年，我给国家造成的损失也不至于这么大，自己犯的错误也不至于这么严重‛。组织没有 提醒吗？从巨贪胡长清，到‚海南第一贪‛的戚火贵，再到河北‚第一秘‛李真，哪个没说过这样的话？不是组织没有提醒，不是党纪没有约束，只是他们没有借此自省，而是将‚提醒‛屏蔽、将党纪无视了。
在不少人那里，面对物质上的贫穷，往往会去追求满足。但面对精神上的贫瘠，却总是不愿意去吸收营养变得丰腴。他们曾经对着党旗宣誓，也曾在办公室里悬挂过国旗，可直到面对高墙内的党旗、国旗时，才可能真正触动了灵魂，深感‚对不起这面五星红旗，对不起当年自己在党旗下的宣誓‛。他们知晓前车之鉴、后事之师的警言，也深明手莫伸、伸手必被捉的警告，却总是心存侥幸。如此，又如何能真正自省以免于掉入泥淖？
‚面对灯红酒绿、横流物欲，生物人性与党员党性一度发生了激烈的斗争，最终生物人性战胜了党员党性，低层次的人生思想精神战胜了高层次的人生思想精神。‛在党性上立场不坚，在欲求上把持不准，不经意间就可能打开‚潘多拉魔盒‛，一不小心就走上了飞蛾扑火的道路。党性落了下风，心中的欲望必会如野草般蔓延。廉如逆水行舟不进则退，贪如平地野马易放难收。‚利欲驱人万火牛‛，任何时候都值得牢记。
人生容不得如果，只有后果和结果。人性是复杂的，真善美、假丑恶可能集于一人之身，关键在于扬什么、抑什么，坚持什么、预防什么。古人云：‚君子务本，本立而道生。‛如果党员干部党性弱、品德差，立身之本上些小的瑕疵，一旦手中掌握了一定权力，也会被放大为大窟窿，由心态失衡而行为失矩，一步步走上毁灭之路。不想身为物役，就首先要避免心为物役。坚定信仰、坚强党性，才能涵养出不染一尘、清廉正直的力量源泉。
总书记多次强调，‚作风问题本质上是党性问题‛。磨砺党性，练就硬如铁石的主心骨，诱惑又有何难抵御？只要心中的红旗不倒，前行的方向就一定不会迷失。
青年应该怎样任性
青年应该怎样任性（青年观）李壹观 《 人民日报 》（2014年12月31日 23 版）
‚有钱就是任性‛火得一塌糊涂，口头调侃、朋友圈互动、新闻事件品评等，它都成了高频词，于是衍生出了‚长得帅就是任性‛‚成绩好就是任性‛‚年轻就是任性‛‚有订单就是任性‛等一系列‚任性体‛。铁打的‚任性‛流水的‚主语‛，遍观之，在这样的传播话语中，只要有优势，便可称‚任性‛。
‚任性‛本意指率性而为、恣意放纵，有贬之意。在网络世界里，叙述完一件不经意的事件后，把它置于句末，就有了搞笑讽刺之的效果。它短小、上口、好玩、减压，因此以极快的速度流行开来。它流行的背后，有着鲜明的青春印记：在自嘲或炫耀的背后，可能更是一种创造，而这种创造需要加点进取的砝码。
没忘NIKO事件吧，一个‚不可欺‛的少年团队用追气球的方式拍摄地球，这不是有钱的任性，而是兴趣创造的任性。对‚开宝马运泔水‛还有印象吧，富家子弟放着好好的自家公司不做，反而选择脏累苦的工作，这也不是有钱的任性，而是自我历练的任性。
‚任性‛与财富多寡无关、与权势大小无关、与名声荣誉无关，甚至很多自嘲‚任性‛的人都属‚寡小弱‛的群体，这并不妨碍他们追求有意义的‚任性‛。
社会进步是需要些任性的，青年们更要有点任性的劲头。有人说，青春是个任性被允许的时期。但在这样的人生阶段，任性被两面化了：一个取向是，以年轻输得起为资本而妄加挥霍，任性成了肆无忌惮地‚闹‛，青春年华终蹉跎；另一个呢，有限的青春存在无限的可能，因为任性所以尝试、因为尝试所以把可能变成现实，任性成了揭开青春谜团的助力，青春一展芳华。
再看看当下，青年人似乎少了些任性的尝试、任性的探索、任性的挑战，多的往往是任性的抱怨、任性的谩骂、任性的批评。有人会义愤填膺地说，每当想任性的时候，发现没有钱作保障；每当想任性的时候，又发现没有任何关系人脉作支撑；每当再想任性的时候，又发现什么都没有了……于是，‚不骂不痛快‛‚不抱怨还能干什么‛‚如果我也是×二代‛‚如果你也如此这般就不会站着说话不腰疼‛之类的话随处可见。
反思之，假如这些条件都具备了，你还会想着以挑战、创新、尝 试的名义‚任性‛一把吗？纠结于‚没有什么‛终会陷入现实的困局。而当你重新思量自己，发现还有实现想法的冲动、有坚韧的干劲、有不折不扣的行动能力时，何不用任性来打破这困局？
真正因‚任性‛而给青春添彩的人靠的往往不是腰包和门路，而是一股子进取的精神。纵使‚官二代‛‚富二代‛，如果把任性当成了肆意之举、猖狂之态，终免不了被唾弃、被鄙视；如果‚任性‛志在进取，那么更需认真，并非所有言行都要抱着‚认真你就输了‛的揶揄姿态。不认真、无底线，任性不就真成了放纵、真成了‚折腾‛？
‚任性体‛可能会像其他网络热词一样昙花一现，但在青春世界里，它确实是一个坚强且有生命力的存在。不要把任性当成标新立异，它无非给了你进取向上的可能，关键是能否给这任性再加点有分量的东西，让每一次尝试都能稳步抵岸。
正告诱惑，吾有正俸
正告诱惑，‚吾有正俸‛（人民论坛）陈国明 《 人民日报 》（2014年12月26日 04 版）
古之乱世，清官难得，高汉筠恰是其中之一。据《旧五代史〃晋书》记载，他在襄州供职时，有位恶吏私赠白金五百两，他说：你不是多剥削农民，就是多榨取了商贩，‚吾有正俸，此何用焉！‛遂将白金悉数上缴，并告诫该吏不可再为。官逢乱世，在利诱面前不为所动，在邪恶面前正气凛然，当属难能可贵。以‚吾有正俸‛正告行贿者，正是清廉为官的一种坚守。
生活多姿多彩，诱惑多种多样。人能否抵制诱惑，从内因来讲，关键看能否自持，控制住欲望。欲望这个东西，就像一匹烈马，驾驭得住就能走正途，驾驭不住就会被掀落马下。古往今来，经不住金钱诱惑，利令智昏而巧取豪夺、伤天害理者不在少数；经不住美色诱惑，纵情享乐而怠政失职、坏家败德者大有人在；经不住名誉诱惑，追慕虚荣而弄虚作假、欺世盗名者并不鲜见。‚君子多欲则贪慕富贵，枉道速祸‛。对官员来说，面对诱惑而能自持，对个人和社会都有好处，否则只会贻害无穷。
廉吏清官为人称道、受人尊敬，原因就在于他们具有坚守自持的 内在定力。北周博陵太守苏琼，执拗不过老人收下礼瓜，却悬于堂上以示拒礼，令众多钻营者悻悻而退。家人不解：‚不就是几个瓜嘛，何必这么死板，下次不收就行了呗。‛苏琼却正色回答：‚世上哪有第一次乐意做而后再禁止的事呢。‛纵使时光流转，清廉之人，想法做法是一样的。刘金国从来没有收过单位或个人馈赠的礼金、礼品，他的两袖清风一度令一些人不解，当年就有人说他是在装样子，他却说‚我所做的一切，作为共产党员是完全应该做到的。如果说这是‘装’样子，我宁愿‘装’它一辈子。‛对于各级干部而言，如果没有这样的定力，缺口就会一点一点被打开。
乱世难有好风气，高汉筠尚能自守。今天，那些抱怨政治生态不好，却情不自禁‚被动腐败‛的官员，难道不汗颜吗？笑纳赂货，不敢正告别人‚吾有正俸‛，说到底还是利欲熏心；官瘾难抑，跑官要官，说到底还是迷恋权力；台上信誓旦旦反腐，台下偷偷摸摸捞钱，白天大谈洁身自好，晚上置身声色犬马，如此两面人生说到底还是‚四风‛缠身、欲壑难填。这一切，政治生态并非决定因素。守不住为官底线，身受缧绁、被人唾弃便是迟早之事。
诱惑面前有定力，欲望面前有意志力，这两种力量离不开高尚品格的涵养。胸怀家国、心系民众、公而忘私、夙夜操劳的人，因其品格高尚，诱惑安能撼动半毫？心地狭隘、唯我独尊、利欲熏心、纸醉金迷的人，因其品格低下，面对诱惑岂不趋之若鹜？高尚品格一经养成，就内蕴凛然正气，生发一种内在能量，时时处处影响着人的行为。正告诱惑，‚吾有正俸‛，便是自然而然。
自持之中能坚守，是一种精神。坚守之中有追求，是一种境界。面对诱惑而自持，处于清贫而坚守，是每一个肩负光荣使命、承载民众厚望的党员干部必须做出的人生答卷。
寒门巨贪论遮蔽了什么
‚寒门巨贪论‛遮蔽了什么（人民论坛）纪东冲 《 人民日报 》（2014年12月23日 04 版）
‚我从小苦日子过怕了，内心对富裕生活有向往，虚荣心强，好面子，这是所犯错误的一个重要思想根源。‛刘铁男前不久对自己贪 腐行为的内心剖析，引起不少人对这种‚寒门出巨贪‛论调的认同。发人思考的是，这一缺乏必然逻辑的论调，为什么时常盛行？背后又遮蔽了什么？
有人曾收集了不少贪官的忏悔书，发现他们写得惊人的相似处是，大多早年很贫穷，是农民中的赤贫户、工人中的极穷者，都因此把贫穷作为日后贪腐的一个根源。对于这些贪官来说，早年贫穷可能是事实，但并非贪腐原因。落马后都从贫穷那里找原因，恐怕要么是到头来还没明白为什么会滑入贪腐泥淖，要么就是通过这种想当然的逻辑试图获得理解从而放弃灵魂深处的拷问。
有的人痛恨贫穷，觉得曾经贫穷者易贪，但早年父辈不贫穷的，并不多。贫穷不是罪过，也不是一个日后腐化变质的‚前因筐‛。相反，对于大多数人而言，‚贫穷是一笔财富‛，正是贫穷让他们学会了珍惜生活、甘于平淡；‚穷人的孩子早当家‛，正是贫穷砥砺了他们顽强、勤劳、发奋的品质。为什么贫穷没有让他们如贪官检讨自己的那样变坏、变质？关键就在于他们善修德、勤养性，能够抵制诱惑、克制欲望。
哲人说：‚假如人能够遏制住自己的种种欲望，过着无求的生活；那么，他才算主宰了自己的生活，掌握了自己的命运。‛正所谓人有七情六欲，但断情绝欲则无趣，纵情极欲必速祸，其间的奥妙就在于对欲望的管制。管住欲望，严守本分、戒除非分，就会始终在正道上行走。倘若不能，一旦身临各种变动、机会，就容易把持不住而走上岔道，甚至滑入罪恶渊薮。
对于不少人来说，因为出身贫穷，贫穷就是他们管制欲望、涵养品质的第一道关口。管不住欲望，就可能会偷盗。养成好品质，自己有一口吃的，也能分给饥饿者半口。不同的人，类似的关口还有很多。比如富贵，比如金钱，比如权力，比如美色，比如名声……任何一关过不了，都很难平安一生。《朱子治家格言》中有言‚德不配位，必有灾殃‛，有的人暴得大名、巨富、高位，却未修得相应的品德以处之，最终因难御诱惑、放纵欲望而堕落，从古至今这样的例子还少吗？
有的人，因为征地拆迁而一夜暴富，却没有足够的思想准备来面对财富，整日无所事事，最终走上赌博犯罪之路。有的演艺人士，成 名之后不懂得检点约束，终以嫖娼、吸毒等而身败名裂。有的官员，一朝权在手，或大捞其财如刘铁男、刘志军者，或沉迷玉石、古玩、字画等所谓‚雅好‛如倪发科、杨前线者，更有弄权拉帮结派、搞团团伙伙者。至于沉醉灯红酒绿、骄奢淫逸者更不知有几，如万庆良、谭力、韩先聪被查前还在吃喝玩乐。凡此表明，一旦放弃了修德养性，在金钱、权力、美色、名声面前就会败下阵来。
‚在山泉水清，出山泉水浊。‛毋庸讳言，每个人在一生中，其实都在同外在诱惑和内心欲望作斗争。不懂得抵御与克制，必然跌入污浊而不能自拔；惟有善修德、勤养性，方能一涓清泉流始终。
可以低头，别丧失专注
可以‚低头‛，别丧失专注（人民论坛）——写在移动互联网的边上① 白龙 《 人民日报 》（2014年12月15日 04 版）
今日中国的一大景观，就是人人成为‚低头族‛。无论在地铁里、马路上，还是在大学的自习室、医院的候诊区，到处都是低头看手机的人。智能手机似乎成了一个魔盒，人们像贪心的猎人般不停追逐魔盒里释放出的兔子，最后被带入幽暗的森林深处，四顾茫然。
这片一望无际的信息森林，叫做移动互联网。这是一个崭新的领地，历史和经验无法给我们太多指导。专家说，人类从直立行走到2003年所创造的知识，总计才5艾字节（1艾字节=10亿GB）；而2015年，全球网络数据流量每年就将达到966艾字节。当信息的汪洋大海呈现在方寸之间的手机上，无处不在地环绕于我们周围，又怎能不带来生活方式的冲击？
对‚低头族‛最严厉的批评，来自忧心忡忡的人文主义者。他们认为，智能手机破坏了人的主体性，使人丧失了全神贯注的能力。美国小说家冯尼格曾在上世纪的一篇科幻作品中描述：未来的人们为了弥补智力上的不平等，要求高智商的人在耳中佩戴微型干扰器，每隔20来秒便放出刺耳声响，使他们无法深入思考任何问题。而现在，手机仿佛是每个用户的干扰器，每一次提示音的响起，都像一个强行插入的休止符，无论你此刻是刚端起一杯沏好的茶，还是正沉浸在思接千载的阅读中，都需要停下来，查看新的信息。
不可否认，移动互联给我们带来了极大的便利，驾驭技术、适应时代而不是消极躲避，才是正确的态度。事实上，历史上任何一种新技术的出现，都会有人以各种各样的借口批评它。当印刷术带来报纸的普及、当电视机开始占领客厅时，都能听到这些被称为文化保守主义者们的愤怒谴责。而同样不可否认的是，迄今为止，尚未有哪种技术像移动互联一样，对人们的注意力产生如此大的影响。拥抱新技术，同时捍卫我们的专注力，是移动互联时代降临时需要一起出击的两条战线。
专注力是健全人格得以发展的前提，也是人类创造任何一项文明的基础。《庄子〃达生》里记载了一个小故事：孔子到楚国去，在林中看到一位驼背老人正用长竿粘蝉，如臂使指。孔子惊讶之下向老人求教，老人说，我一心只注意蝉的翅膀，从不左顾右盼，绝不因任何事情改变对蝉翼的注意，经过长期练习，自然会成功。孔子听后，对弟子说了一句流传久远的话：用志不分，乃凝于神。这八个字，后来也有人用在围棋大师吴清源身上，意谓心志不被分散，才能凝神聚气。对需要专注工作的每一个人来说，这句话都值得听取。
智能手机只是信息化社会的一个符号或者缩影，怎样在碎片化的时代思考，如何涵养宝贵的专注力资源，才是真正要紧的问题。早在30多年前，当代艺术家谢德庆就曾完成过一系列惊世骇俗的行为艺术作品，其中一项是：每小时打一次卡，一天打24次，坚持一年。他试图以这种方式提醒人们，现代生活可能被切割成怎样的碎片。我们在生活和信息的碎片中穿行，也需要在碎片中补缀生命的意义，拼凑完整的价值图景，让时光不必像斑驳芜杂的马赛克一样填满我们的回忆，让人文精神不会在大数据的冲天巨浪下摇摇欲坠。做到这一点，请从节制使用手机开始。
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