把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

第一篇：把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是胡锦涛总书记去年在云南考察工作时提出的具体要求。建设一个开放的桥头堡，不仅是云南的事，也是大西南的事、国家的事，具有十分重要的战略意义。充分发挥桥头堡作用，对促进地区经济发展，开展国家间的公共外交，维护和加强湄公河流域国家和地区的国际关系和地区稳定，意义十分重大。桥头堡的建设有利于更好发挥云南毗邻南亚、东南亚的区位优势，民族文化优势和跨境友好交往优势；有利于深入落实与邻为善，以邻为伴睦邻、安邻、富邻方针，不断深化与东南亚、南亚各国的全方位开放合作，加快云南对外开放步伐，增强云南在全国对外开放格局中的地位和作用，不断巩固民族团结、边境安宁的大好局面。桥头堡建设任务艰巨，需要紧紧抓住建设中国东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和澜沧江－湄公河次区域以及南亚国家合作深入发展的机遇，需要在基础设施、产业布局、对外合作、重点投入等方面全面统筹协调。

推进社会主义和谐社会建设，是党的十六届四中全会提出的一个新的执政理念，也是十六届五中全会关于“十一五”规划建议中至关重要的内容之一。构建和谐社会同组织工作有内在联系，组织部门要把构建和谐社会的要求落实到组织工作的各个方面，着力推进领导班子建设、人才队伍建设和党的基层组织建设，为构建和谐社会提供坚强有力的组织保证和人才支撑。

一、以提高构建和谐社会能力为重点，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设

面对构建和谐社会的新形势新任务，一些领导班子和领导干部思想认识还不高，对社会发展的特点和规律认识还不深，解决实际问题的办法还不多，不能适应构建和谐社会的要求。因此，要以提高构建和谐社会能力为重点，进一步加强各级领导班子和领导干部队伍建设。

要把构建和谐社会的理论作为主要内容，进一步加强干部培训教育工作，引导各级领导干部牢固树立科学发展观、正确政绩观和和谐社会的理念。要组织开展多种形式的专题研讨培训，进一步加深对构建和谐社会的历史背景、重大意义、基本特征、重要原则、主要任务以及与各项工作内在联系的认识，从理论和实践的结合上，不断研究新问题、开拓新思路，切实提高干部队伍发展社会主义市场经济的能力、管理社会事务的能力、协调群体利益关系的能力、处理人民内部矛盾的能力、开展群众工作的能力和维护社会稳定的能力。

要按照构建和谐社会对领导工作的要求，选好配强各级领导班子。领导班子的结构和功能，对执政能力和执政效果具有决定性的影响。必须把那些坚持邓小平理论、认真践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，真心实意维护人民群众利益，潜心处理化解各类矛盾，善于调动积极因素搞发展的干部选拔到领导岗位上来。特别要充实一批知识层次高、开拓能力强、具有现代眼光的年轻干部，增强干部队伍活力。要坚持用好的作风选工作需要的人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部放到重要位置，营造为民、务实、清廉的政风。

要建立科学的干部工作实绩考核评价体系和激励机制，形成正确的用人导向。要体现和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，抓紧研究制定干部政绩和发展实绩的考核评价体系，建立不同层次、不同类型领导干部的岗位职责规范，将考核工作与构建和谐社会的目标统一起来。在考核中，既看经济建设成果，又看社会进步；既看硬环境的加强，也看软环境的优化；既看当前的发展，又看后续效应和潜力；既看经济总量的增长，又看人民群众得到的实惠；既看生产发展和人民群众生活情况，又看生态环境和社会秩序是否良好，从而引导各级各地按照和谐社会的要求谋发展、抓落实。要加强考核成果的运用，严格兑现奖惩，使实绩突出的受到褒奖，让好大喜功、搞形象工程、损害群众利益的受到惩戒，让各级班子和领导干部把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领用到促进和谐发展上。

二、加强各级各类人才队伍建设，不断壮大构建和谐社会的力量

推进和谐社会建设，必须充分发挥人才这个“第一资源”的作用，最广泛地调动一切积极因素，激发各方面的创造活力。

全面贯彻“四个尊重”的方针，营造人尽其才、才尽其用的社会氛围。树立科学的人才观，把知识、能力、业绩和品德作为衡量人才的标准，不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份。要搭建平台，搞好服务，营造鼓励、支持、激发人们干事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，汇聚成构建和谐社会的强大动力。

发挥牵头抓总作用，加强人才队伍建设的宏观管理。各级组织部门要认真履行牵头抓总的职责，把优秀人才聚集在党的旗帜下，同心同德进行和谐社会建设。要按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，进一步加强对人才工作的统筹协调和宏观指导，会同有关部门制定完善配套政策，建立健全人才的培养、评价、选拔任用和激励机制，有效盘活人才总量，大力提升人才素质，不断优化人才结构，以适应和谐社会建设对人才总量、结构和素质的要求。紧紧围绕本地经济社会发展对人才的需求，编制“十一五”人才资源开发规划，切实搞好人才资源的开发、培训、教育和使用。紧紧抓住培养、吸引、使用三个关键环节，坚持“三支队伍”一起抓，以培养造就高层次人才为重点带动整个人才队伍建设，为和谐社会建设提供有力的人才支持。

深化干部人事制度改革，不断增强和谐社会建设的活力。深化干部人事制度改革，既是推进政治体制改革的重要内容，也是加强党的执政能力建设，推进和谐社会建设的重要途径。组织部门要按照干部人事制度改革的总体要求和部署，加大改革力度，努力形成知人善任、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，打破体制障碍，疏通各类人才队伍之间、不同单位和地方之间人才流动的渠道，积极探索向非公有制经济组织提供人才服务的途径和方法。坚持“不求所有，但求所用”，制定灵活的政策，促进人才的柔性流动，既大力引进用好外来人才，又重视用好本地现有人才。建立健全与业绩密切相联、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，做到事业留人、待遇留人、情感留人、环境留人，依靠“人才洼地”托起“发展高地”。

三、加强党的基层组织建设，夯实构建和谐社会的基础

社会建设和管理的重心在基层，因此，推进和谐社会建设必须抓好基层，打好基础。

要让广大党员成为推进和谐社会建设的排头兵。通过加强政策形势教育，提高广大党员对和谐社会的认知水平和工作能力。要结合保持共产党员先进性教育活动，进一步加强对党员的思想教育和管理，充分发挥共产党员服务群众、凝聚人心的作用。要注重在构建和谐社会的实践中培养壮大党员队伍。积极探索无职党员、流动党员的管理办法，让他们主动地为和谐社会建设贡献力量。要关心和爱护基层党员干部，特别要帮助在艰苦环境中工作、下岗失业、生活困难的党员，调动广大党员的积极性。

要发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。围绕构建和谐社会的目标，探索党的基层组织建设的新形式、新途径。着眼于建设社会主义新农村，抓好农村基层组织建设的改革和创新，不断增强农村基层组织和党员构建和谐农村的本领。着眼于夯实构建和谐城市的基础，切实加强社区党组织建设，进一步理顺管理体制，完善工作机制，增强社区服务群众、维护稳定、密切关系的功能。着眼于企业的和谐发展，进一步加强各类所有制企业的党建工作，积极探索非公有制企业党组织和党员发挥作用的途径和方法，推进国有企业改制和非公有制经济快速发展。着眼于统筹城乡发展，切实加强党对城乡基层自治组织、人民团体和各种社会组织的领导。

第二篇：建设面向西南开放的桥头堡

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云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 建设面向西南开放的桥头堡（下）建设面向西南开放的桥头堡（童志云云南省政府副秘书长

二、目前形成的观点、思想和内容(三）省内的一些思考

在这个过程中，云南的同志也进行了深入的思考，我记得当时白书记从八个方面提出了思考，省里面做了部署。罗副省长也提出一系列思想，但是我觉得对桥头堡建设最大的贡献是秦省长，秦省长确实是非常敏锐，不仅仅是这个事在秦省长的直接领导和带头之下，他亲自协调中财办协调相关部委的同志来调研，形成了一系列的思路。桥头堡建设的一些重要思想和观点还进行了深入的思考，在我配合他工作的过程中，我觉得他提出的一些思想对目前桥头堡建设确实是有现实意义而且又有战略意义。（1）第一个思想就是桥头堡怎么理解。通过秦省长的演绎，最后把这个事确定为大通道、大基地、大前沿，这样就把桥头堡由一个军事术语淡化成一个经济合作和对外开放的专门用语，这个是秦省长的一大贡献。以前大家都在讨论到底用什么样的思想观点来表达这个意思。当时我们遇到的一个很困惑的局面，不用总书记的一句话来概括我们的思想，就不容易得到社会各方面的认可，不太容易得到中央的重视。用总书记的话来概括，就容易引起大家的歧义和误解，特别是一些所谓的专家学者，省里面的也好、北京的也好，大放厥词，下来乱说，说这个提法不对。经过秦省长的演绎，把这个思想归纳到大家都能接受的范畴。（2）第二个贡献，就是他对中国向西南开放进行了认真的分析和研究，组织了社科院几个部门的同志做了很认真的分析，最后明确了中国西南指的就是“一洋四片”，这既是对我们传统说的东南亚、南亚意义的丰富，同时也是对桥头堡国家战略的具体理解和深化。一洋就是印度洋，如果桥头堡如果只是讲东南亚，那没有多少意义，从广西能够到东南亚，从太平洋、香港都能够到达东南亚。必须要到印度洋，其他地方到不了印度洋，我们中国的力量到达印度洋，那对我们中国国际地位的影响就是重大的影响，所以这个核心关键就是到达印度洋。“四片”就是四个区域，一片是东南亚传统的中南半岛，东南亚十国；第二片是南亚，南亚七国；第三片是西亚，以前他们表述成中东，后来做了纠正，不要用中东这个提法，中东是西方国家以欧洲为中心提出来的远东、中东、近东是带有殖民主义和西方霸权的提法，地理学名词就是西亚，西亚的这些阿拉伯国家，我们的进口石油 50%来自于西亚，如果我们的对外开放桥头堡的势力范围，不把这块区域包括在里面，那这个桥头堡建设的意义就不能充分的体现；第四块区域是非洲的东部，非洲靠近印度洋的这一边，有十几个国家，把非洲东部纳入以后有什么意义呢？直接把中国的力量可以从海上一直扩展到非洲。我们以前中国到了非洲，传统上只能是通过空中，如果 1 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 我们把桥头堡建好了，可以通过我们在印度洋的影响直接联系到非洲，这样对于非洲就具有直接的意义，这个区域一共有 50 多个国家，有 26 亿人口。这个区域产生的有 2600 万平方公里的陆地面积，这个区域是一个很复杂的区域，土地面积占全世界土地面积的 17.8%，人口占全世界人口的 40%，但是 GDP 的总量只有 5.4 万亿，占全世界 GDP 总量的 7%。这样的话，我们传统意义上说的东南亚、南亚扩展到了印度洋的广大的区域——“一洋四片” 这就是我们说的中国向西南开放，桥头堡所涵盖的区域，桥头堡的利益战略格局就是这么“一洋四片” 这是通过研究以后提出的很重要的思想。（3）第三个贡献，对桥头堡建设的内容做了精炼的概括。当时大家都提出了很多思想，桥头堡到底要建设成什么东西？这个内容既能够符合国家利益，更能够符合云南的战略利益，同时也能够符合东南亚、南亚国家、印度洋国家的战略利益，集聚各个方面的力量共同来推进桥头堡。后来秦省长用四个词、八个字来概括桥头堡建设的内容：第一个是桥头堡要建设成 “通道” 中国直达印度洋的国际大通道。，这个话题是一个很古老的话题，早在秦汉时期，中国就有连接印度洋的通道，就是后来说的“南方丝绸之路”，这条通道一直存在了几千年，后来演化成茶马古道。100 多年前，孙中山先生在《建国方略》中提到了中国与亚洲的一些交通体系，专门提到了从广州出发，经过广西、云南到达印度的通道，当时作为孙中山先生设想的亚洲交通体系的一个重要连接线。抗日战争时期，史迪威公路、驼峰航线也是从云南连接印度和印度洋地区的国家。实际上改革开放初期，已经有很多这方面的迹象。上个世纪 80 年代云南的德宏搞边境贸易，我们去那边调研，就发现德宏的街上卖小商品的有巴基斯坦的人、有印度的人，非常的火爆，说明在上个世纪 80 年代，在印度洋沿岸的国家已经与云南有很多直接的贸易往来和经济联系，但是后来因为各种原因，这种联系就被中断了。中断了以后，缅甸人就在靠近印度、巴基斯坦一带搞小商品市场，而且还是江浙人在那边搞的，卖的全是假冒伪劣产品。这个通道十多年前，云南就提出来建设第三座欧亚大陆桥，建设国际大通道，提出了这么一个观点，但是这么多年来一直在推进，但是由于各方面的原因推进的不是很快。所以现在桥头堡建设的基础，首先交通要通，所以提出来要建设国际大通道，这是桥头堡建设的首要内容。第一就是国际大通道，包括公路、铁路、航空、水运还有油气管道、信息通道六个方面的通道全面推进，构建中国通过云南与印度洋沿岸国家紧密联系的基础设施体系。第二个内容，要在云南建设中国与印度洋沿岸国家经济贸易往来的合作“平台”。合作平台包括合作机制、合作的活动，合作相关的制度安排和一些产品的建设。既包括官方交流的平台，也包括民间的和经济合作的平台。这个时候我们提出来怎么样把昆交会进一步办好，怎么样办中国南亚博览会，怎么样办中国南亚商务论坛，其他的一系列经济贸易活动，以后就是要形成中国跟印度洋沿岸的国家发展经济贸易活动和人文交往都能够以云南为中心。这个是平台的意思，我们提出来建设 2 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 信息平台、金融平台、商务平台、人才平台等等一系列的平台体系，把这个事做好，经济有通道不行，要做起生意，经济才活的起来。第三个内容，建设基地，建设中国与印度洋领域经济贸易文化往来合作的“基地”。云南要加大承接东部产业的力度，加大引进外部优势企业和优势资本的力度，在云南构建一批强大的，能够辐射东南亚、南亚、西亚和非洲东部市场的一些生产能力。仅仅是做生意还不行，我们要拿的出产品来，必须用我们的产品占领这些国家的市场，最后我们的利益才能得到保障。所以提出来建设这个基地，一个是承接东部产业转移的基地，一个是面向印度洋沿岸国家的生产基地。像玉溪很多农产品也是出口到周边国家，云南的花卉出口到世界上很多国家，已经有很多生产基地的雏形出来了，我们要把基地进一步建设好，必须有了产业基地，有了产业能力我们的利益才能得到充分的体现，劳动就业也好、地方的财政收入也好，才有了保障。第四个内容，建设中国跟印度洋沿岸国家交流合作的“窗口”。建设成展示中华民族文化，展示多民族团结、和谐，展示中华民族美德的一个窗口，促进与这些国家的友好往来。云南作为中国的一个多民族地区，一直是具有团结和谐友好的这么一种传统，具有中华民族的传统美德，具有一些现代文化交流的一些价值体系，只有把桥头堡建好了，向世界展示我们中华民族团结、和谐、和平、善良的价值观，有利于增进印

度洋沿岸国家对我们的认识、理解和支持。因为这个地区实际上合作潜力非常大，人口有 26 亿人，2600 多万平方公里的土地，只有 5.4 万亿的 GDP，但是实际这个地区也是世界上比较复杂、比较敏感、比较危险的一个地区。中东就不用说了号称是火药桶；南亚也是非常敏感，巴基斯坦和印度的关系一直是没有协调好；东南亚也有很多敏感的问题，非洲东部也有很多敏感的问题，不仅仅是当今国际安全中一些敏感地区，而且也是世界上民族、宗教、文化纷呈复杂的地区，仅仅这个地方的语言就有 500 多种语言，民族有好几百个，而且好多民族和文化还有很多的摩擦，所以我们在与这样地区的传统安全和非传统安全说的比较多。我们在跟这个地方打交道的过程中，建设桥头堡的过程中，必须把文化交流、民族的和谐作为重要内容来推进。所以秦省长的第三个贡献就是提出了桥头堡建设的具体内容，就是这么四个词八个字 “通道、基地、平台、窗口”。我觉得省长从云南的发展，从国家战略的客观需要，从云南发展的客观需要，把桥头堡概括的非常精炼也非常的透彻。这四个内容从国家层面上说是需要的，从云南层面上更是需要的。刚才说的平台也好、窗口也好、基地也好，如果不搞这些事，仅仅是做一个通道也是不行的，但是没有通道，其他的也是不行的。后来国家发改委在这个基础上讲了一个“屏障”，说是中国西南生态安全的屏障。我们国家在建设过程中，对于西南地区提出来一个中国西南生态屏障的概念，所以国家发改委的同志在最后的指导意见中提出了第五个词就是“屏障”。这就是桥头堡建设的主要内容。3 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 第一个方面报告了国家中财办、中央领导提出的一系列建议。第二个方面报告了全国政协提出的一些建议；第三个方面，省里面的一些思考和研究，主要是给大家报告了秦省长对桥头堡建设提出的一系列思想和一系列重要的考虑。

（四）指导意见的一些主要内容

从去年 7 月份开始，国家发改委杜鹰同志带领 46 个部门、160 多人来云南调研以后，开展了国务院指导桥头堡建设意见的起草工作。经过他们精心细致的工作和长期努力，已经有一个指导意见，这个指导意见已经上报到了国务院，准备近期上国务院常务会，上报的指导意见总共有 38 条，提出了七个方面的内容。第一、提出了建设我国向西南开放桥头堡的总体要求这个总体要求包括重大意义、指导思想、战略定位、基本原则、发展目标。战略定位提出了新的五个新战略定位：第一、我国面向

西南开放的国际大通道；第二、我国沿边开放开发合作的试验区和施行“走出去” 战略的先行区；第三，我国外向型的特色优势产业基地；第四、我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区；第五、我国重要的生物多样性保护和西南重要的生态安全屏障。提出的发展目标是通过桥头堡建设，促使云南经济社会得到快速的发展，使我国内陆、沿边开放水平上一个大的台阶，云南服务全国的能力和作用得到极大的提升。今后十年内，使云南的经济总量年均增长 11%以上，到 2020 年生产总值要在 2010 年的基础上增加 3 倍，财政的收入较 2010 年翻两番。第二、提出了依托重点城市和对外通道优化区域发展格局对发展的布局提出了一些思想，提出了“1167”的生产力布局的结构，一个是提出来发挥滇中城市经济圈的辐射带动作用，建设好滇中经济区、滇中城市群或者滇中城市圈，把昆明、玉溪、曲靖、楚雄一体化进程向前推进一大步，把滇中经济区打造成为全国重要的经济增长极，西南区域性经济中心，我国连接东南亚、南亚的陆路核心交通枢纽，面向西南开放的重要门户，全国重要的烟草、旅游、文化能源基地，区域性的金融中心和化工以及生物、商贸、物流、生态产业基地。这是对滇中的六个定位。同时提出来大力推进对外经济走廊建设，四条走廊：昆河走廊、昆曼走廊、昆明到皎漂的经济走廊，昆明到加尔各答的经济走廊。还提出了沿边开放的窗口建设，就是沿边的边境经济区，跨境经济合作区，瑞丽开放开发试验区等等。还提出了对内的经济带的建设，对内的几个经济带：一个是昆明、文山连通北部湾到珠三角的经济带。桥头堡建设不仅对外要有密切的联系，对内也要有畅通的、密切的联系。第二个是建设昆明经昭通、成渝连接长三角形成经济带；第三个建设昆明、西藏东部地区的经济带；沿着现在的滇藏公路，下一步的滇藏铁路，形成了以交通为纽带的经济带。第三、提出了强化基础设施建设，提高支撑保障能力的问题 4 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 就是对内对外国际大通道的建设，铁路、公路、航空、水运的问题，还有水利工程建设，能源保障，信息枢纽、城乡基础设施。第四、提出了完善对内对外开放的格局，全面提升开放水平的问题怎么样促进对内对外开放，怎么样发展与巩固与周边国家的睦邻友好关系，提升对外经贸合作的水平，推进对外开放的平台建设以及支持企业走出去，还有推进对内的区域经济合就是怎么发展一些产业，特色农业、优势新兴工业，现代服务业以及产业园区、自主创新能力的提高等等。第六、提出了着力保障和改善民生，建设繁荣稳定的边疆提出了民生发展、教育、文化、卫生、扶贫、兴边富民等等发展的一系列问题，特别提出了龙头企业改革发展的问题。云南有 30 万农垦大军，农垦有 3 部分的同志组成，一部分是解放初期的部队成建制的转下来，有的一个团、一个营开到一个地方驻扎下来，就建立一个农场。第二个部分是从内地招聘了一些当地的年轻人支边的；第三部分是知识青年，下乡的有一部分到农垦后来留下来，农垦发展非常落后。农垦刚刚下来的时候，都是一手拿枪、一手拿锄头，保卫边疆，发展边境经济中发挥了重大作用，但是这几十年，农垦体制机制一直没有得到改革。前年我们组织了一次对农垦的调研，看到那种情况触目惊心，我们的同志看到都流泪，为什么呢？农垦发展到现在，那些农场的工人生活条件远远低于附近的农村，你说那些都是国家干部，当时都是营长、团长、连长转下来的，到现在有很多离休的老同志 690 多个医药费都报不了帐，总共 30 多万人中有 7 万多人的生活得不到保障，还有到 45 岁的待业青年，就是一直到 45 岁就没有参加过工作，因为农垦系统提供不了那么多的就业岗位，有些从学校毕业就一直待业到 45 岁，这样的人还不少，将近有 2 万多人，这个问题非常大。当时我们力促省里面下决心推进改革，所以推进了农垦改革，采取了一系列措施。杜鹰同志年轻的时候在德宏农场当过知青，这次来的时候他就到那个农场里面老连长、老排长座谈，他说他在流泪，住的房子还是 50、60 年代建的红砖房子，有些家庭用的电视机还是 14 寸、18 寸的那种电视机，沙发好多都有洞了，都用麻布盖着，生活水平相当差，好多老同志干了一辈子，医药费都报销不了，小孩没有工作，这样的社会问题非常多。所以杜鹰同志说在桥头堡建设中，一定要把农垦作为一个问题列进去，专门提出来农垦的发展问题，这 30 万的农垦大军都在边境地区，确实对于桥头堡建设、对于开放都有重要的意义。第七、提出了推进生态建设环境保护，实现可持续发展就是高原湖泊的保护和治理，水土流失的治理，生物多样性保护、节能减排等等。第八、提出了政策支持，落实保障措施的问题提出了一些财政政策、税收政策、投资政策、金融政策、产业政策、土地政策、价格政策、生态补 5 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 偿政策等等，还提出了人才支持、体制性的改革，组织引导等等。我诚恳的希望最近讲了之后，国务院的常务会能够把文件通过了，这样云南的今后十年的发展就会站在一个新的历史起点上了。国家发改委总体上形成的稿子就提出了这些思想，主要的思想观点在前面三个思想体系基础上又有新的延伸和升华，比如说任务从四个扩大到了五个，加了一个生态的问题，而且更加重视民生保障的问题，更加重视生态建设的问题，更加重视边境发展的问题，同时也提出了对内开放。这个是桥头堡建设的一些主要思想，我只能把过程做一个汇报，现在还没有一个完整的、系列的非常权威的东西，所以基本的过程是这四个方面的思想，涉及到桥头堡内容向大家做一个报告。在桥头堡的实施过程中，一年多来，在省的层面上主要是做一些协调工作，协调中央层面给予支持，协调一些政策和规划，所以现在在省里面和国家层面形成两个误解：一个误解是，有些地方的同志认为桥头堡建设主要是边境地区的事，我们 16 个州市有 8 个是在边境，有的认为是边境地区的事，说内地省区没有多少作用，这个桥头堡的整体思路和构想理解不深造成的，这个误解下一步要调整过来，桥头堡建设肯定是云南全省的事，不会只是边境几个地州，当然目前边境几个地州比较活跃，特别是德宏非常的活跃。国家十一号文件去年在西部开发的文件中提出了在瑞丽建设一个开放、开发试验区的问题，德宏州委、州政府行动非常快，一直大力推进这个事，现在对外开放的工作中采取了一系列措施，影响也比较大，所以好多人认为说桥头堡建设就是对外开放桥头堡建设，主要是提的边境地州，不是这么回事。另外一个误解，有些人认为桥头堡建设只是云南的事。桥头堡建设肯定是一个国家的战略，而且需要中国各方面的力量共同参与，全力来推进。中央的指导文件中也明确的提出来，建设经济走廊和经济带，从长三角，顺着长江上游一直到四川成都、重庆，从昭通进入云南，从昆明到达印度洋，形成一个经济走廊。同时也提出来从珠三角，经过两广、海南，通过云南的文山到达昆明，到周边国家形成一个经济带。中央的指导文件中甚至还提出来，从西藏进入云南，当然这条经济带现在有争议，有些人认为西藏不会有多少经济贸易活动，但是我们理解从国家层面上，这个经济带还是重要的，这个是维护西藏的团结和稳定的一个战略需要。我们现在理解国家对西藏的政策上、基础设施上，青藏铁路修通以后，加紧从云南往西藏修高速公路和修铁路，在近几年内，如果从云南到拉萨的铁路修通，那就从交通体系上就把青藏高原紧紧的捆在中华民族的大地上了。在这个指导意见中，在国家层面上动员各方面的力量，动员中国各个省的力量，特别是东南、华南的力量一起共同参与桥头堡建设，从加强和印度洋的合作中，有一些利益的想法和构想。这个是我要给大家报告的第二个方面的内容，第一个方面报告了整个过程，第二个方面报告了目前形成的观点、思想和内容。6 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

三、省内做的一些工作

（一）云南省的提点

云南有几个很明显的特点：第一个特点就是位置非常独特，在中国和亚洲的地理结构上云南处于一个很特殊的位置。另外其他的特点比如丰富性、多样性、独特性、脆弱性。多样性就是云南好象什么都有，所以云南又叫做“七彩云南”，地理的多样性，各种各样的地理特征都有，生态的多样性，各种各样的生物特征云南都有，文化的多样性，25 个民族灿烂的民族文化，不仅有民族文化还有历史文化，还有宗教文化，各种各样的宗教，大乘佛教、小乘佛教，伊斯兰教、儒教、佛教在云南都有很明显的表现。所以我们的旅游发展就依托这个多样性，不会让游客产生疲劳，每个地方都有很独特的东西。独特性，还有很多独特的东西，中国和世界没有的或者少有的。脆弱性，很容易遭到破坏，破坏了就很难恢复。

（二）云南省的战略目标 1.十年前的目标对于我们的省情认识，对于我们的区位，对我们的文化一直都有一些比较清楚的认识，多年来一直在推进发挥我们优势的过程中，采取了一系列的措施。实际上在十年前，97、98 年的时候，当时是令狐安是云南省委书记，李嘉廷是云南省长，当时就对云南发展的战略目标进行了定位，当时进行了很多研究，一直进行了很激烈的争论。当时提出了一个“大强道战略”又叫做“三大目标”。第一个目标就是建设绿色经济强省，当时就提出来云南发展绿色经济、发展生态经济应该是有潜力的，有基础的。第二个目标是建设民族文化大省，我们的民族文化非常独特，也非常丰富，也非常有优势，把文化发展成为引领全省发展的动力，以文化作为发展的灵魂和支撑，所以提出了建设民族文化大省。第三个目标是建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道。这是十多年前提出来的，当时提出的时候我全程参加了相关的工作，我觉得过了十多年看的话，我们这些思路在全国甚至可以说是有所超前的，现在来看也还不落后。当时大家对省情的认识都已经是很清醒了，认识到我们发展的一些方向，发展的条件和优势。只是说这几年可能是李

嘉廷出事了、亚洲金融危机造成我们发展中的一些波折，这个三大目标中当时就包括对外开放的目标确立为中国连接东南亚、南亚的大通道，这说明当时对我们的区位优势、开放都已经有一些认识，而且这三个目标后面形成了几大本子，到底怎么干、应该怎么干，都有明确的方向和要求。当时讲绿色经济的时候，还闹了很多笑话，当时提出来绿色能源，人家说能源怎么会是绿色的呢？电怎么会是绿色的呢？还说是什么绿色矿冶，好多人说矿冶就是矿冶，哪里有什么颜色。经过了很多的争论，当时改革开放以后，长期推进对外开放，这块工作一直没有放松。7 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 2.两强一堡战略这个是从省的层面来讲的，在总书记提出了桥头堡以后，省里面在 98 年的战略思路上坚持了已有的思想，同时进行了升华，现在提出来新的三大目标“两强一堡”，强强保障。去年的全会明确今后云南发展的三大目标：绿色经济强省、民族文化强省，中国面向西南开放的桥头堡。整个思路可以说是一脉相承的，跟十多年前的思路，绿色经济强省这个提法没有改变，原来叫民族文化大省现在改成民族文化强省，这个从思想上进一步升华了，经济大而不强是不管用的，所以提出来民族文化强省。大通道升华为桥头堡，这既是贯彻总书记知识的一个需要，也是云南发展的一个现实需要。在指导思想上、在发展战略目标上这十多年一直是把对外开放作为一个重大的工作来推进部署的。同时结合桥头堡和对外开放的需要，做了一系列的部署，一个是推进国际大通道的建设，我们这么多年来一直推进国际大通道的建设，提出了公路、铁路、航空发展一系列的思路，有的都有具体的线路。

（三）采取的工作措施

1.大通道（1）目前建成的昆曼大通道 1800 公里，只有在老挝境内有一座桥没有彻底修好，在泰国境内和云南境内都实现了高等级化，这条路目前有两个问题，基础性的障碍是几个国家的交通运输协定没有签，中国跟老挝签了，但是与泰国没有签，三个国家共同的没有签，路通了，但是车开不过来。另外一个基础性的小障碍是泰国的车辆开的方向跟中国的不一样，中国车方向是在左边，泰国的车是在右边，这个也是基础性的障碍。从昆明经过河口到达越南的河内，这条公路也是通的，现在的问题一个是越南那边的交通路面稍差一些，一个是双方的交通运输协定没有签署，车开不过去。我专门从河口开车开到了河内，我也专门从昆明开车到西双版纳，一直开到了曼谷，顺着这个昆曼大通道全部走了一次

。至少这两条路是通的。第三条路从昆明经过保山到腾冲到密支那向西延伸到雷多的公路，特别是从腾冲到密支那现在已经修了二级汽车专用线，非常好的路段，从密支那向西路面比较差，好象是二战以后的路基都没有经过认真的加工和改造，但是路是通的，经过 390 公里就可以连接上印度。其他的路段从瑞丽向缅甸延伸的路段也是通的。（2）这是这几年一直在推动交通体系建设，开车大部分能走的，现在一个是两个国家的交通运输协定没有签署，另外就是有些境外的路面稍差一些。我们到越南的铁路一直是通的，这个大家都知道，其他几个地方的铁路也在推进之中，这些年，省里面例如从昆明到玉溪，玉溪向南铁路的推进工作，昆明到大理，大理向西推进的工作都在下大的力气，准备近十年内投入 3500 亿，在铁道部的全力支持下，准备把云南境内的 13 条铁路全部修好，这个工作也在全力的推进。（3）航空，昆明新机场修的非常漂亮，将会是世界和中国都有影响力的一个机场，现代化水平非 8 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 常高，通达能够非常强的一个机场，它的定位是中国通向东南亚、南亚、连接欧亚的门户枢纽机场。现在省里面已经推进了从昆明到中亚的航线，目前正在跟东航衔接，促成东航开通从昆明到达泰国的航线。我们的想法在十二五期间，从昆明的飞机至少要把欧洲和非洲覆盖了，先到开罗，然后从开罗到意大利、西班牙方向延伸。我估计到开罗的航线到今年就能开通，前段时间还在跟东航具体的商量这件事。（4）油气管道问题，昆明的炼油厂已经动工，省里面秦省长亲自协调，在缅甸西北部中国租下了一个港口皎漂港，大概 5平方公里的土地，作为云南在那边的一个产业经济园区，建设一些配套的服务港口的设施以及服务云南的一些服务设施，目前也组织了一批企业在具体的推进相关的工作。2.在推进跟周边国家的友好合作方面这些年省里面采取了一系列的措施，例如省里面每年都组织党政代表团到周边国家访问，去年白书记、秦省长分别带队去了一次，前年也去了，大前年也去了，与周边国家建立了非常好的关系，如果是排除两个国家之间的一些历史遗留的问题和障碍，应该说云南跟周边国家目前的关系是历史上最好的。我们周边国家很多领导人休假、疗养、打高尔夫、看病、检查身体都跑到昆明来，包括印度的一些党政领导人，孟加拉国、巴基斯坦的领导人都主动的到云南访问，寻求与云南的合作。老挝的一个副总理一年来云南有十几次，讲普通话比云南人的普通话下页上页讲的还好，他可以自己到螺蛳湾买东西可以跟人家讲价钱，可以晚上在昆明街上小摊子上吃烧烤，我们的老百姓根本不知道他是外国人，其他的一些领导人也是经常来，我们跟他们有非常好的关系，经常支持他们的发展。我记得上次陪同省长到东南亚五个国家，每个国家都送了点东西，原来是每个国家送十辆生产型的农用车，柬埔寨和缅甸几个国家都很高兴的接受了，但是老挝不接受，老挝的领导人说他们不要农用车，让云南送他们一点轿车，后来省里面下决心买了 7、8 辆的奥迪送给他们的中央，现在老挝的政治局常委坐的奥迪车全是我们云南人送的，后来政治局开了一个会，说以后主要的项目都要与云南寻求合作。现在我们在国家商务部支持下，帮助老挝北部几个省，他们几个省的规划是我们帮助他们做的，现在他们提出来老挝中部省份的规划，要求云南帮他们做。一做规划它的战略资源全部就暴露在我们的面前，我们掌握的老挝的战略资源的材料比老挝人自己掌握的还充分，老挝国家的地图是我们云南省测绘局帮他们测的，有一次秦省长送给他们的礼物就是老挝的地图，每年都有些政府的互访、经济贸易的往来、文化交流的活动，建立了非常好的关系。在对外合作方面，省委省政府采取了一系列重大的措施。3.在开放的基地建设方面也采取了一系列措施。云南这个地方气候不错、环境不错，但是产业发展不行，经济发展的冲动不够，普通老百姓、少数民族唱唱歌、跳舞可以通宵的玩，但是你让他发展产业、搞经济活动就没有这个意识和这个素质。所以整个经济发展存在很多的不足，省里面这几年，特别是秦省长当省长以后，在这方面下了很大的工夫，采取了很大的措施，培育了一大批企业，以大企业带动大发展，大项目带动大发 9 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 展，大项目搞一些大的企业，搞一些重要的产品。我们现在产值上百亿的国有企业在西部省区算是比较多的，这几年特别是有色、矿产、烟草等企业都下决心做大做强，做了一系列的工作。同时也下决心对外引进战略合作伙伴，引进投资人，也做了一些工作，去年提出了引进央企入滇，后来我们觉得还不过瘾，本来要引进央企是对的，但是仅仅有央企还不够，所以今年在央企入滇的基础上，继续引进民企入滇，引进在全国有影响的民营企业到云南来发展。同时还要引进外企入滇，把世界一些 500 强的大企业引到云南来发展，给他们量身订作一些优惠政策和支持措施，还提出了一些目标，每个州市至少每年要引进一家。4.在经济发

展的活力和产业竞争的方面省委、省政府也采取了一系列措施，做了很多的工作。这几年，目前说的上的，烟草企业不用说的，第二个方面是有色矿产企业，比如云铜、云铝、云天化、云锡这些有色矿产的企业也还是有一定的地位。但是目前有两个方面的弱项发展不够的，一个是旅游方面的企业，云南去年是 1.25 亿的游客，去年的旅游总收入 1060 亿，旅游方面在全国能够谈的上的，能够有实力的，地方带动力比较强的，在国内外影响力比较强的企业在这方面是弱项，就是有大产业没有大企业。另外一个方面少的是生物资源开发企业，云南生物资源有优势，食品也好、药品也好其他的食品都有很多的优势，但是没有出现大的企业。例如花卉，去年鲜切花 40 多亿支，全国 60%的鲜切花都是云南生产的，全国所有的鲜花大棚生产都被云南左右了，但是没有形成大规模的在国内外有影响的大的鲜花企业。其他的也是这样，生物资源开发方面有大产业缺乏大企业。这两方面都是缺少大项目支撑，有些缺憾。现在省里面开了一个生物产业发展大会，提出了一系列的措施，如果这两个方面企业跟不上，产品跟不上，持续发展的能力肯定就要受影响。支持企业走出去、5.支持企业走出去、对外开放方面也采取了一系列的措施，我们在东南亚国家的很多项目都是云南帮助他们援建的或者是云南在施工的。东南亚国家每年有一个运动会，在老挝具有的东南亚运动会的场馆，是云南建工集团帮助建设的，还有一个号称是柬埔寨的皇宫也是云南帮助建设的。例如我们周边国家的基础设施建设项目，水电站、道路建设大量都是云南的企业在周边的国家帮助他们建设。6.对外开放的环境上省委省政府也做了很多的工作，这几年怎么样打造一个有利于对外开放的环境，采取了一系列措施，例如，去年省委省政府对口岸建设的问题进行了认真的分析和调研，提出了推进口岸建设的一系列措施。为了把这个事搞好，专门跟海关、检验检疫局签订了一系列的合作协议，提出了一系列重要政策，省里面当时下了很大的决心，怎么样创造一个好的开放的环境，在软件、硬件、政策体系方面采取一些措施，这几年也都有一些新的动作。10 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 7.在一些对外开放的窗口建设、教育文化合作方面在一些对外开放的窗口建设、教育文化合作方面合作也有一系列措施。例如我们在吸引周边国家留学生方面采取了很多措施。去年他们统计，云南吸引的东南亚、南亚的学生在云南学习的有 1 万多人，覆盖了从小学到博士所有的学历阶段，说是小学生都有，当时我们不相信怎么可能小学生跑到云南来学。后来他们提供了一个材料，在瑞丽的姐告有一个叫国门小学，这个小孩早上排着队从缅甸进来到我们的小学里面上课，下午放学了又出境回家去了，从小学、初中、高中、大学、研究生都有在云南学习的。说是越南的一些高官，送小孩读书的第一选择是欧美国家，第二选择是中国，在中国首选是北京的学校，然后就是云南的学校。省里面拿出了一些钱采取了一些措施，扩大了招收周边国家留学生的规模，同时我们还把我们的教材送给周边国家的一些访问学校，有一年我们跟省长到柬埔寨的一个学校，就发现那个华文学校用的教材是台湾的，他们带我去看一个华侨办的学校，像一个庙宇一样，进去一看还用汉语给我们表演了一个节目，一看教材是台湾的，后来省里面说我们送给他们教材，现在每年送几百万块钱的教材，送给周边国家的华文学校。还有帮助他们培训教师，帮助周边国家搞一些科技活动，例如在柬埔寨搞了一个农业科技示范园等等，有一些具体的合作项目和内容。总之在对外开放问题上，我们一直都没有怠慢，一直都在推进，每年都有一些动作，桥头堡建设为云南的对外开放提供了一个千载难逢的机遇，所以有人说是历史性的机遇。省里面对这个问题认识非常清晰，一定要抓住这个机遇，把云南的发展向前推进一大步，甚至推进几大步。就像这个指导意见提的，我们经济发展上一个大台阶，人民生活上一个大台阶，环境保护上一个大台阶，开放水平上一个大台阶。不辜负国家对我们的期望和云南的老百姓对我们的期望，我们这几年的经济发展虽然很快，但是比起全国的水平来，确实是惭愧，错失了很多机遇。我们今年全国的 GDP 是 39.7 万亿，接近人均 GDP4000 美元，我们的 7220 亿，人均 GDP 才有 2200 多美元，我们与全国的平均水平还差 1700 多美元，我们要实现大发展，十二五期间经济增长必须达到 10%以上，加上 3%的物价上涨率 11%以上的话能够翻番，我们可能会在 2013 年、2014 年我们的人均 GDP 可以达到 4000 美元，比全国水平差了 4 年左右。好多人就说云南有这么好的条件，怎么也不应该差这么多？我们云南人也这么认为，我们自己认为不应该差那么多，当然过去的事总有历史的原因，但是近几年来，省里面的思想非常统一，整个十一五期间我们的经济增长 11.6%，去年的经济增长是 12.1%，我们觉得大家都知耻而后勇，抓住桥头堡建设这个机遇，把云南的事好好的办好，争取在 2013 年我们的人均 GDP 能够达

到 4000 美元，2015 年的时候能够跟上全国的平均水平，在 2020 年时候超过全国的平均水平，各方面都能够上一个大的台阶。这个是我作为省政府的工作人员掌握的情况给大家做一个简单汇报。11

第三篇：把云南建设成为中国向西南开放的重要桥头堡1

把云南建设成为中国向西南开放的重要桥头堡，是胡锦涛总书记新时期对外开放的一个重大战略思想，是对云南发展战略的最新定位，意义重大而深远。按照省委、省政府的总体部署，德宏作为桥头堡前沿的一个重要门户，如何在全省一盘棋中准确定位，发挥优势，抓住机遇，加快发展，我谈三点认识。党中央十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：“加快沿边地区开放开发，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动”。这是继续深化改革扩大开放、促进欠发达地区加快发展的重大举措。根据中央的精神，州委州政府紧扣州情，提出了“把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸”的战略构想，这对进一步贯彻落实中央沿边开放战略、不断拓展沿边发展空间、提升沿边开放水平，推动德宏实现经济社会的跨越式发展具有重要的现实意义。

一、德宏在建设向西南开放桥头堡中具备的优势

在打造桥头堡黄金口岸中，德宏具备独有的几大优势：一是区位条件佳。缅甸是我国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的必经之地，在建设中国向西南开放桥头堡中具有特殊重要的意义。德宏三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，是我国陆地进入印度洋的一个最佳区位。

二是口岸基础好。德宏拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路联通缅甸，即将破土动工的泛亚铁路西线大瑞段、中缅输油气管道、中缅陆水联运大通道也要从这里出境。瑞丽姐告——缅甸105码、畹町曼满——东阳、陇川章凤——八莫、盈江那帮——密支那等多条跨境公路已建成通车，形成可“全天候”的沿边口岸群。

三是对缅交往深。德宏州内五个世居民族与缅甸及周边国家同一民族跨境而居，文化习俗相近，长期友好往来、通婚互市、唇齿相依，具有深厚的人缘基础和文化积淀，中缅胞波情谊源远流长，一年一度的中缅胞波狂欢节为中缅两国的长期友好奠定了政治基础。

四是沿边开放早。早在1985年德宏便全境开放为边境贸易区，1992年后，德宏相继设立了畹町经济开发区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区和中国唯一实施“境内关外”特殊监管模式的瑞丽姐告边境贸易区，成为中国实施沿边开放最早的地区。全州目前对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之

一、滇缅贸易的五分之三以上，是中缅两国开放合作成效最明显的区域。

首先是区域位置佳。缅甸是我国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的必经之地，在建设中国向西南开放桥头堡中具有特殊重要的意义。德宏三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，是我国陆地进入印度洋的一个最佳区位。

其次是通道建设早。历史上，德宏就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。目前，德宏州内已有9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通信光缆、9条输电线路联通缅甸。德宏州府芒市距省会昆明陆路640公里，空中450公里；距离缅甸新首都内比都670公里，最大城市仰光981公里，缅北重镇密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港仅70公里，是中国通往印度洋最近的通道。二是口岸基础最好。德宏拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路

再次是人文交融深和开放互动实。缅甸和印度东北部的掸、克钦、勃欧、阿萨姆等民族，与德宏州五个世居民族同语同俗，跨境而居，长期保持着友好往来。1985年以来，中缅双方地方间建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、抢险救援、禁毒、司法等领域的合作机制。目前，德宏州对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之

一、滇缅贸易的五分之三，是中缅两国开放合作成效最明显的区域之一。

二、德宏参与建设向西南开放桥头堡的总体构想

把云南建设成中国面向西南开放桥头堡，对处于云南对外开放前沿的德宏迎来了难得的发展机遇。作为桥头堡黄金口岸的德宏，其基本定位是：在桥头堡黄金口岸建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”。一个节点：桥头堡连内通外的重要交通节点。三个基地：桥头堡黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。三个平台：桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。三个窗口：桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。总体要求上，坚持以科学发展观为指导，服从服务于国家大局，服从服务于全省总体布局，深入研究、准确定位，科学规划、合理布局，突出特色、发挥优势，把握重点、全面推进。

三、德宏参与建设向西南开放桥头堡的建设重点

一是建设桥头堡黄金口岸的重要交通节点，德宏作为桥头堡前沿，要把交通基础建设放在重中之重。二是建设生物特色产业基地，把德宏建成全国最大的咖啡、坚果、柠檬基地和全省最大的竹产业基地。三是建设绿色生态旅游度假公园，把德宏建设成为面向印度洋的重要旅游中转站。四是依托国内国外两种资源、两个市场，把德宏建设成进出口加工基地。五是充分发挥桥头堡黄金口岸交通优势，建设区域性国际物流仓储基地。六是建设区域性金融服务平台，为桥头堡前沿提供金融服务。七是建设区域性信息服务平台，全面提升信息服务能力和水平，建立桥头堡前端信息服务平台。八是建设区域性文化交流平台。九是建设立体口岸体系，加快口岸基础设施建设，提高通关便利化水平，完善以国家一类口岸为核心、二类口岸为支撑、省级通道为辅助，涵盖陆、空、水的立体口岸体系，便利、高效、有序的大通关体系

第四篇：国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见

德宏州人民政府印发关于州工商局服务全州桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放

试验区建设实施意见的通知

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发„2010‟11号）、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发„2011‟11号）、《国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》（工商办字„2010‟256号），积极搞好德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，按照改革创新、非禁即可、宽严相济、注重实效、先行先试的原则，结合实际，制定本实施意见。

一、积极支持优势产业和新兴产业发展

（一）创新服务发展体制机制。对全州工商系统在德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作中，迫切需要解决而法律法规又无明确规定的实际问题，大胆创新，先行先试。

（二）服务产业发展。紧紧围绕德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设及州委、州政府建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”等工作，立足工商职能，积极主动做好服务工作。

二、积极支持内、外资企业发展

（三）放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000 万元人民币，经营范围涵盖国民经济行业3个以上大类的，可以申请登记不反映行业用语或经营特点的企业名称。

（四）放宽商标企业申请名称登记条件。凡拥有驰名商标和著名商标的企业，可凭驰名商标和著名商标证书，申报含字母、数字的商标作为企业字号。

（五）放宽企业名称登记后一年内不准申请变更的限制。凡冠有德宏行政区划内的企业名称登记后一年内，只要在同一登记机关核准或已登记的企业名称中查无相同或相近似字号的，主要出资人不变，允许其办理企业名称变更登记。

（六）放宽转型市场主体企业名称的登记。个人独资企业、合伙企业、个体工商户转型升级为公司的，在同行业企业名称中查无相同字号的，主要出资人不变、原个人独资企业、合伙企业、个体工商户同时办理注销登记的前提下，允许新设立的公司保留使用原个人独资企业、合伙企业、个体工商户名称中的字号和行业用语。

（七）放宽企业名称登记管理对行业的限制。企业经营活动性质分别属于国民经济行业不同大类的，可以自主选择主要经营活动性质所属国民经济行业类别用语表述企业名称中的行业。申请从事尚未纳入国民经济行业分类标准的行业经营活动的，可参照相关法律法规和政府文件中有关新兴行业的表述作为企业名称中的行业用语。

（八）放宽对经营范围登记的限制。对注册资本在500万元（含500万元）以上的企业，经企业申请，经营范围可核定为：国家法律、法规禁止的不得经营；应经专项审批而未获得审批前不得经营；其他项目可自行组织经营。

（九）放宽企业集团登记条件。凡母公司注册资本达到1000万元人民币，并拥有3个以上子公司，母子公司注册资本总额达到2000万元人民币的，支持申请设立企业集团。

（十）放宽私营企业集团登记条件。凡母公司注册资本金达到300万元人民币以上，并拥有3个以上子公司，母公司和子公司注册资本合计达到500万元人民币以上，可登记注册集团公司。

（十一）放宽企业住所登记条件。企业租用商业用房、开发区（含工业区、科技园区）为住所的，可以持租房协议和市场主办单位、开发区（含工业区、科技园区）管委会加盖印章的住所或经营场所证明办理注册登记；企业使用农村房产作为住所，产权属于农民个人的，可由产权人所在地村民委员会证明房屋产权归属，并出具同意该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。租用军队房地产作为经营场所的不适用于本规定。

（十二）放宽企业前置许可登记条件。在德宏州设立分支机构，经营范围涉及前置行政审批项目的（重点行业、高危行业、消防、环保行业除外，具体内容见《重点行业和高危行业范围参考目录》），可凭加盖总公司印章的批准文件（或许可证、经营资格证）复制件，在分支机构所在地工商行政管理机关办理分支机构注册登记。

凡具备综合超市条件的预包装食品、农资、图书音像经营资格销售企业，由总部统一向审批部门办理批准文件（或许可证、经营资格证），在确定的经营区域范围内，连锁店持加盖总部印章的批准文件（或许可证、经营资格证）复印件办理登记。

（十三）放宽企业筹建期间的登记条件。对申请登记的项目筹建时间长且涉及前置审批而暂时无法提交前置审批文件、证件的企业(涉及安全生产许可的除外)，可在提交立项批准文件并经审批机关批准后，工商行政管理机关予以核发经营范围为“XX项目筹建”的营业执照，并注明筹建期限一年，如有特殊情况，可申请延期一年。企业凭此营业执照开展筹建活动，筹建期间不得开展经营活动，在取得相应的许可证(件)后，办理变更登记，依法经营。

（十四）鼓励企业拓宽出资方式和融资渠道。支持探索企业出资方式，鼓励企业股权投资管理。对申请以股权出资、股权出质以及债权转股权登记的，依据相关规定，为企业提供高效优质的服务。

（十五）瑞丽市工商行政管理局以德宏州工商行政管理局名义登记、管理外商投资企业。

积极争取瑞丽、芒市、梁河、盈江、陇川工商行政管理局外资企业登记授权。

（十六）积极动员外资企业申报含“中国”或不含行政区划的企业名称。对申请使用“中国”字样和不含行政区划企业名称的外商投资企业，指定专人做好申报工作，及时上报云南省工商行政管理局申请办理外商投资企业名称预先核准、变更登记。

（十七）鼓励外商投资企业以人民币或非货币方式出资。按先行先试的原则，只要满足可评估、可依法转让的两个法定条件，即可允许外商投资企业以债权、商标专用权、高新技术成果等非货币资产出资，全体股东非货币财产的出资额最高比例可放宽至注册资本的70%。以债权出资的，经债权债务人双方及全体股东协商同意，且债权转为股权的比例不超过增资前被投资公司原注册资本的50%，经审批机关和外汇管理部门批准，可依法办理债权转股权手续，债权人转为股东。

（十八）支持外商投资广告业发展。鼓励外国投资者以设立、股权并购等多种方式在德宏投资广告企业，加快德宏广告业与世界先进广告业接轨。成立并运营三年以上，以经营广告业务为主的外国企业，可以依法设立外商独资广告企业；成立并运营两年以上，经营广告业务并有广告业绩的外国企业，可以依法设立中外合资广告企业。外国投资者也可以通过购买境内广告企业的部分股权开办中外合营广告企业，通过购买境内广告企业的全部股权开办外资广告企业。

三、积极支持个体工商户发展

（十九）放宽个体工商户登记条件。支持大中专学校毕业生、农民工、城乡就业困难人员、退役军人、库区移民、被征地农民、城市房屋拆迁居民、城市低保人员、残疾人和下岗失业人员等困难群体从事个体经营。按照法律法规的条件、程序和合同约定，经经营场所所在地居委会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意，可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

（二十）放宽个体工商户经营场所登记条件。申请人申办个体工商户，可以持个人身份证明和有效的房屋租用协议办理注册登记。对住宅改变为经营性用房、租用军队房地产作为经营场所的除外。

（二十一）鼓励外国籍自然人从事个体经营。凡在德宏州内从事经营活动的外国籍自然人，凭当地公安机关核发的居住证明材料，参照《个体工商户条例》到当地工商行政管理机关办理登记。

（二十二）支持个体工商户名称随经营活动整体转让。个体工商户因店铺转让并注销原营业执照的，受让方可以继续使用原名称，并凭整体转让协议和转让方的营业执照注销证明，向所在地工商行政管理机关办理注册登记。

（二十三）放宽对个体工商户经营期限的限制。个体工商户办理营业执照登记时，未申请经营期限的，只核定经营期限的起始时间，不再核定经营期限的终止日期。

（二十四）鼓励个体工商户“转型升级”为企业。个体工商户“转型升级”为企业的，升级企业的投资者包含至少一个原个体工商户经营者。在同行业企业名称中查无同字号的,升级企业名称可保留原个体工商户字号名称中的字号和行业特点。升级企业档案和原个体工商户档案合并装订保存。

（二十五）放宽个体工商户“转型升级”为企业的住所登记条件。个体工商户“转型升级”为企业，使用原经营场所作为住所且原经营场所仍在有效使用期内的，可使用原个体工商户登记时使用的有关经营场所证明的材料。原经营场所使用期届满的，申请人须及时按程序办理相关手续。

四、积极支持农民专业合作社发展

（二十六）放宽农民专业合作社出资、增资的限制。在不改变土地和林地所有权性质和农业用途，不损害农民土地承包和林地承包权益的前提下，经农民专业合作社全体成员认可，允许农民以土地承包经营权、林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权作价出资新设农民专业合作社，或作价向农民专业合作社增资。

（二十七）支持农民专业合作社在解散、破产清算时以货币形式清偿债务。根据土地承包经营权、林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权作为特许经营权的规定，农民专业合作社在解散清算、破产清算需清偿债务时，农村土地承包经营权和林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权不得转移，可以货币的形式进行清偿。

（二十八）支持农民专业合作社设立公司。支持农民专业合作社作为股东出资设立公司，引入现代企业管理制度，壮大经营实力。

（十九）鼓励农场职工自愿联合登记农场职工专业合作社。鼓励农场职工以土地承包经营权证明和居民身份证明办理专业合作社注册登记，参照《农民专业合作社法》进行管理。

（三十）积极为农民专业合作社登记提供方便服务。县、市工商行政管理局可委托有条件的工商所（分局）开展农民专业合作社和农场职工专业合作社的登记工作。

五、深化服务措施，积极促进市场主体健康有序发展（三十一）建立重点投资企业工商联络员制度。针对“政府重点招商引资项目”和当地龙头企业，确定工商工作人员作为重点投资企业联络员，提供工商法律法规和政策咨询服务，对企业办理涉及工商事务时遇到的问题给予有效帮助、指导。

（三十二）简化各类市场主体登记程序。除涉及前置审批事项外，对材料齐全，符合法定形式的，实行“一人受理、当场办结”。

六、积极推进商标战略实施

（三十三）深入贯彻落实《德宏州人民政府关于推进商标战略工作的实施意见》（德政发„2009‟176号），建立和完善“政府主导、企业为主、龙头带动、部门协调、社会参与”的商标战略实施格局。（三十四）深入开展“一所一标”、“一所多标”工作，强化行政服务指导，在企业中倡导“一企一标”建设，鼓励支持企业注册自主商标；在乡镇中推进“一乡一品”建设，推广“公司（农民专业合作社）+商标（地理标志）+农户”的生产经营方式，力争每个乡镇有一件涉农商标。

（三十五）加强商标品牌国际注册保护。树立自主品牌意识，帮助注册商标企业加强国际商标注册和防御商标注册。

（三十六）注重民族特色文化品牌商标注册保护。强化对民族特色文化品牌、非物质文化遗产、著名自然景观名称以及具有自主创新、自主知识产权高新技术企业的商标注册的指导和维权。

（三十七）积极支持企业以商标专用权质押获得贷款，支持商标无形资产资本化运作，拓宽中小企业融资渠道。

七、加强流通环节食品安全监管

（三十八）严厉打击非法食品经营行为，支持开展“食品安全示范店” 创建工作，提高流通环节食品安全监管效能。

（三十九）加强边境地区进口食品监管。引导进口食品经营者成立公司，以公司形式进口食品，严格按照《中华人民共和国食品安全法》及《实施条例》的规定依法经营。

（四十）积极扶持进口食品协会发展，引导进口食品经营户加强行业自律，规范进口食品经营行为。

（四十一）推行进口食品电子化管理，建立进口食品市场准入、质量检测数据库，提升监管效能。

（四十二）进一步完善和提升流通环节农村食品配送监管长效机制，建立规范批发抓配送、规范零售抓台帐、规范行业抓自律、规范监管抓责任的流通环节食品安全监管工作制度。

（四十三）以食品批发户、商场、超市及规模较大的食品零售经营户为重点，推行电子化管理。

八、建立跨境消费维权工作机制

（四十四）以瑞丽重点开发开放试验区为核心，以地方政府为主导，建立健全中缅两国边境地区消费维权合作框架，形成信息互通、定期会晤的涉外消费维权工作机制，成立“涉外消费维权调解中心”，切实保护消费者的合法权益。

九、开展反垄断与反不正当竞争执法工作

（四十五）推进行政指导，强化对违法行为人的警示和疏导工作。按照“事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范”的要求，对一般情节轻微、无危害后果并能及时纠正的违法行为，不予处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。全面推行说理式执法文书，加强案件回访工作力度，做到“法、理、情”的有机统一。

（四十六）加大对严重扰乱社会经济秩序、影响社会稳定案件的查处力度。从重查处制售假冒伪劣商品、商业贿赂、侵犯知识产权、传销等破坏环境资源、危害人体健康、威胁公共安全及社会稳定的违法行为，加大宣传曝光力度，努力营造公平、公正的投资经营环境和消费环境。

十、创新市场监管方式，维护市场交易秩序

（四十七）促进边境市场发展。允许境外边民凭出入境证明在全州集贸市场上从事经营活动；放宽上市经营商品范围（国家明令禁止的除外）；积极参与边境地区各类市场建设规划，向政府有关部门提出合理化建议。

（四十八）加强诚信市场建设。加大创建诚信市场力度，按照诚信市场创建标准，积极配合政府加大对市场的改造和规范力度，有效提升市场诚信度，营造公平、公正、竞争、有序、规范和谐的市场经营环境。

德宏州人民政府

二〇一一年八月十一日

第五篇：国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见

国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是党中央、国务院进一步提升我国沿边开放水平的重大战略部署，是深入推进西部大开发的重要举措。充分履行工商行政管理职能，积极支持和促进云南桥头堡建设，是工商行政管理部门贯彻落实科学发展观，促进国家区域协调发展的具体措施，对于把云南建设成为我国面向西南开放的国际大通道，沿边开发开放的试验区和实施“走出去”战略的先行区，外向型的特色产业基地，民族团结和边疆稳定的示范区，西南重要流域的生态安全保障具有重要意义。根据云南桥头堡建设的实际需要，在法律法规和职责权限范围内，坚持改革创新、先行先试、注重实效的原则，提出以下支持意见。

一、积极支持云南优势产业和新兴产业发展

（一）支持创新服务发展体制机制。对云南桥头堡建设迫切需要解决而法律法规又无明确规定的实际问题，支持云南省工商行政管理局探索创新，先行先试。

（二）支持做好产业发展服务工作。对云南国际大通道建设、沿边开发开放试验区建设、边境经济合作区建设、外向型特色产业基地建设，承接东部产业转移，落实国家重大建设项目，以及培育民族文化产业、发展现代物流业、旅游产业转型升级等工作中，涉及到工商行政管理职能工作的，积极支持云南省工商行政管理局做好服务工作。

二、积极支持云南内资企业发展

（三）放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000万元人民币，企业经营范围涵盖国民经济行业3个以上大类的，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。

（四）放宽企业集团和连锁经营登记条件。凡母公司注册资本达到3000万元人民币，集团母子公司注册资本总额达到5000万元人民币的，支持申请设立企业集团。具备总店、配送中心和3个以上（含3个）门店的，均可办理“连锁经营”的注册登记。

（五）鼓励企业拓宽出资方式和融资渠道。支持探索企业出资方式，鼓励企业股权投资管理。对申请以股权出资以及股权出质登记的，依据相关规定，为企业提供高效优质的服务。

三、积极支持云南外资企业发展

（六）积极支持云南省工商行政管理局外商投资企业登记注册工作。授权云南省工商行政管理局通过“国家工商行政管理总局综合业务系统”，向总局申报名称中使用“中国”字样和不含行政区划外商投资企业名称的预先核准、变更登记。

（七）积极支持云南省符合法定条件的地州县级工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。积极支持云南州市县级工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。对符合条件的云南边境州（市）、县（市）工商行政管理局以及国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的工商行政管理分局，支持其申请外商投资企业核准登记权。

（八）支持外商投资广告业发展。成立并运营3年以上，以经营广告业务为主的外国企业，可以依法设立外商独资广告企业；成立并运营两年以上，经营广告业务并有广告业绩的外国企业，可以依法设立中外合营广告企业。外国投资者也可以依据国家有关规定，通过购买境内广告企业的部分股权开办中外合营广告企业，通过购买境内广告企业的全部股权开办外资广告企业。

（九）支持外国投资者以人民币出资投资。在国家已先期在云南开展东盟货物贸易人民币结算的试点工作的基础上，扩大投资方式，畅通投资渠道，经审批部门批准，外汇部门核准，支持外国投资者在云南边境州、市以人民币出资投资。

四、积极支持云南个体私营经济发展

（十）放宽个体工商户登记条件。支持高校应届毕业生、农民工、残疾人和下岗失业人员等困难群体按照法律法规规定的条件、程序和合同约定，将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。申办个体工商户无法提交经营场所产权证明的，申请人可以持市场主办单位、开发小区（含工业小区、科技园区）管委会、居委会、村委会出具的同意该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。

（十一）支持改革个体工商户管理制度。个体工商户经营期限允许由申请人自行申请确定。支持引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，支持研究个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。

（十二）支持农民专业合作社发展。允许农民以土地承包经营权、林地承包经营权出资设立农民专业合作社。允许农民专业合作社作为股东登记注册公司，壮大经营实力。允许县级工商行政管理局委托有条件的工商行政管理所开展农民专业合作社登记。

五、积极支持云南实施商标战略

（十三）支持云南企业积极培育驰名商标。对云南省工商行政管理局依法报送的驰名商标认定申请，符合法律规定的，依法予以认定并加强保护。对云南农产品商标和战略性新兴产业企业申请驰名商标认定的给予指导，对符合法定条件的，依法认定并加强保护。

（十四）支持培育农产品商标和地理标志证明商标。对符合条件的农产品商标和地理标志证明商标注册申请开辟绿色通道，及时进行审查，促进云南林、果、蔬特色农产品规模化、产业化、市场化发展。对地理标志注册申请，如果确实没有县志、农业志、产品志等历史记录材料，可提交有关该地理标志产品客观存在及信誉情况的其他证明材料。

（十五）支持加强对云南民族特色文化品牌、非物质文化遗产、著名自然景观名称以及具有自主创新、自主知识产权高新技术企业商标的保护。对涉及云南民族特色文化品牌、非物质文化遗产和著名自然景观名称，以及具有自主创新、自主知识产权的高新技术企业的商标异议和商标争议案件，符合条件的加快审理。

（十六）支持商标无形资产资本化运作。积极支持企业以商标专用权质押获得贷款。在商标质权人和出质人协商同意的情况下，可免于提交出质商标专用权价值评估报告。

（十七）支持云南企业积极进行商标国际注册和海外维权。加强对云南企业商标国际注册和海外维权的指导工作，提升企业参与国际竞争的意识和能力。

六、积极支持云南省工商行政管理局创新市场监管和消费维权方式

（十八）支持加强流通环节食品安全监管。支持探索创新边境地区边民互市食品和少数民族地区流通环节食品安全监管措施；支持探索建立流通环节农村食品安全监管长效机制；支持开展“食品安全示范店”创建工作，提高流通环节食品安全监管效能。

（十九）支持开展反垄断与反不正当竞争执法工作。支持云南省工商行政管理系统加强反垄断、反不正当竞争执法与经济检查工作，维护公平竞争的市场秩序，营造良好的经济发展环境。

（二十）支持加强与周边国家市场监管部门和消费者权益保护组织的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及边境州、市工商行政管理局与周边国家市场监管部门开展交流活动，商讨建立市场监管国际协作机制。支持云南省消费者协会以及边境州、市消费者协会与周边国家消费者权益保护组织加强交流，探索建立跨境消费纠纷调处机制，调解跨境消费纠纷。

七、积极支持云南省工商行政管理局加强基础设施和干部队伍建设

（二十一）支持云南省工商行政管理局加强信息化和基础设施建设。将云南作为国家工商行政管理总局“金信工程”项目试点省份，在网络建设、软件开发、网络商品交易监管、企业信息、商标信息等方面给予技术支持。帮助云南边境州、市工商行政管理局改善办公执法条件。支援迪庆藏区和人口特少少数民族地区工商行政管理局基础设施建设。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加强干部队伍建设。支持国家工商行政管理总局昆明培训基地改善教学条件，加强与国家工商行政管理总局深圳行政学院合作，每年为云南边境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各举办一期专门培训班。

总局支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见，由总局职能司局会同云南省工商行政管理局具体落实。云南省工商行政管理局要及时向云南省委、省政府请示汇报，用好总局的支持政策，切实履行法定职责，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，拓宽服务领域，提高服务水平，为云南桥头堡建设作出积极的贡献。

秦光荣在推进中国面向西南开放桥头堡建设相关工作专题汇报会上的讲话作者：佚名专题来源：云南网点击数：

286 更新时间：2010-10-28

（2010年4月20日）

把云南建成我国面向西南开放的桥头堡，是国家对外开放的一项重大战略，给云南加快发展带来了千载难逢的历史机遇。为抓住这个机

遇，我省做了大量的工作，取得了很好的成效。刚才，省政府研究室、省发改委的同志分别汇报了“桥头堡”建设的前期调研和相关工作情况，有关部门的负责同志作了补充发言，恩培书记还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、推进“桥头堡”建设做了大量的前期工作

2009年7月，胡锦涛总书记在云南视察工作时指出，“把云南建设成为面向西南开放的桥头堡”。此后，我省进一步加强与国家相关部委的沟通衔接，抓好相关落实工作，共同开展了大量积极有效的前期工作，主要有四个方面：

一是争取到了中央联合调研组的支持。中央财经领导小组办公室牵头组织国家发展改革委、国家民委、商务部、海关总署的相关同志，于去年8月和9月，先后两次到云南与我省开展联合调研，形成了《关于积极构筑战略大通道加快建设面向西南开放重要桥头堡的调研报告》，并于今年3月正式上报。

二是调研报告得到了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理等党和国家领导人先后作出重要批示，要求在编制国家“十二五”规划时统筹考虑。

三是加强与国家有关部委的沟通。我们就“桥头堡”建设的问题，加强了与中央部委的沟通，与国家发改委、交通运输部、铁道部、外交部、商务部、质检总局、海关总署、旅游局、环保部等形成了共识。前不久，交通运输部李盛霖部长到云南专题调研“桥头堡”建设工作，并对印度洋通道走向等具体问题提出了明确意见。党和国家领导人有关“桥头堡”建设的批示转到国家发改委后，国家发改委张平主任就下一步的工作提出了具体要求。

四是把“桥头堡”建设确立为云南新时期发展的战略目标之一。在去年底召开的省委八届八次全委会上，确立了我省“建设绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放桥头堡”三大战略目标，明确了“桥头堡”建设的战略地位，把面向西南开放桥头堡建设作为引领我省经济社会发展的重要方向；“桥头堡”建设的战略思想已经深入全省各个领域，全省干部群众的思想和行动得到进一步统一，各级、各部门围绕这一目标结合实际开展调研，积极主动推进工作。在今年全国“两会”期间，云南代表团的全国人大代表、政协委员对云南建设面向西南开放桥头堡大力呼吁，提交的建议和议案分别被列为全国人大重点建议、全国政协重点提案，为“桥头堡”建设发挥了积极的推动作用。

二、进一步提高对“桥头堡”建设的理解和认识

面向西南开放“桥头堡”的战略定位，“桥”就是通道，“头”就是前沿，“堡”就是基地，也就是包含大通道、大基地、大开放的内涵。云南建设我国面向西南开放的桥头堡，可以发挥四个方面的重大作用：一是有利于进一步完善我国对外开放格局，并进一步凸显云南在我国全方位开放格局中的重要地位和作用。二是新开辟一条从陆上通往印度洋的贸易通道，将为我国泛珠区域和西南各省区市与印度洋沿岸国家的交流合作打通一条重要的国际运输线，开辟一条中国新的西向贸易通道，为我国各省区与沿线国家的全面合作和共同发展提供一个全新的平台，为进一步开拓国际市场尤其是东南亚、南亚市场创造更好的条件。三是提升西部大开发的层次和水平。使西部地区尤其是西南地区开放格局发生重大变化，依托我国面向西南开放的贸易通道，由开放的末梢成为开放的前沿，更好地利用两个市场、两种资源，提升发展层次和水平。四是为边疆民族地区加快发展提供动力和活力。将为我省和一些西部省区的边境地区拓展新的发展空间，创造新的亮点和热点，形成资金、技术、人才聚集的“洼地”，走出一条以开放促开发、以开放促发展的振兴之路。

全省各级各部门一定要站在全局和战略的高度，进一步加强对“桥头堡”的认识和理解，充分认识“桥头堡”建设对我国对外开放大局和我省经济社会发展的重大意义，本着对国家负责、对云南负责、对历史负责的态度，切实增强责任感和使命感，统一思想，坚定信心，积极协调，超前谋划，切实配合国家做好这一功在千秋、利在当代的伟大工程。

三、积极推进“桥头堡”建设的相关工作

省委、省政府对“桥头堡”建设一直高度重视。今年2月9日，在省委召开的领导干部会议上，恩培同志指出了我省推进“桥头堡”建设要重点做好8个方面的工作。为落实好恩培同志的重要讲话精神，省政府专门下发通知提出明确要求。目前各牵头单位已经形成了初步细化方案，相关部门要继续完善，抓紧实施，进一步把工作做实做细，把恩培书记关于“桥头堡”建设8项重点工作落到实处。

（一）争取国务院出台支持“桥头堡”建设的指导意见。“桥头堡”建设区域跨度大、工作内容多、建设周期长，是一项战略性、全局性、长期性任务，需要从国家层面给予指导。省发改委、省政府研究室等相关部门要继续加强与中财办、国家发改委等部门的沟通汇报，全力以赴，争取国务院年内出台指导云南开展桥头堡建设的专门文件。

（二）积极主动配合国家发改委做好“桥头堡”建设规划。编制好《中国面向西南开放重要桥头堡建设专项规划》是一项十分重要的工作。省发改委要积极做好汇报工作，争取由国家发改委牵头制订。我省各部门要积极配合，争取把“桥头堡”建设的内容尽可能多的进入到国家“十二五”规划和各专项规划中。

（三）积极争取国家有关部门对“桥头堡”建设的重点项目和政策给予支持。胡总书记作出建设“桥头堡”的重要指示和重要批示后，国家各部委高度重视，已经积极主动采取措施。国家交通部已经到云南进行专题调研，其他部委也已开展相关工作。全省各级各部门要抓住时机，着力做好项目、资金和政策争取工作，利用各种渠道、各种方式，加强与对口部委的汇报衔接，争取加大对我省的支持力度。

1．在重大建设项目方面争取支持。公路建设，交通部已经明确表示全力支持印度洋大通道建设并基本确定了南线方案，但北线方案也不放弃，要争取北线方案也得到交通部的支持。同时大通道的省内路段、省内二级公路和农村公路等方面也要积极争取支持。铁路建设，积极争取国家对我省“八入滇、四出境”铁路项目的支持。目前，铁道部已表示支持从瑞丽出境、经缅甸北部直达印度洋沿岸港口的铁路通道建设。要抓紧开展玉溪至中老边境、保山至中缅边境铁路建设的前期工作，力争尽快开工建设中老泰铁路通道，积极推进昆明到加尔各答南亚铁路的前期研究工作，争取列为泛亚铁路北线方案，使泛亚铁路在原来提出的东线、中线、西线三个方案的基础上，再增加一条通向南亚的北线。航空建设，在巩固云南至东南亚国家航线的同时，争取国家支持开辟面向印度洋周边国家的航空新航线。在开通昆明至迪拜航线的基础上，重点争取开通昆明至南亚、昆明至科伦坡、多哈、阿布扎比等重点城市的空中航线。水运方面，加快推动澜沧江一湄公河国际航运发展，争取伊洛瓦底江国际陆水联运、中越红河航运早日实施。电网方面，争取支持建设覆盖全省的500千伏网格状骨干电网；争取从国家层面加强协调沟通，落实与周边国家在电力合作方面签署的专项协议，推进相关电网建设。油气管道方面，全力配合国家相关部门和企业做好项目建设的有关工作，并争取在皎漂深水港部署我省的一些加工和服务项目。通信方面，争取进一步完善国际通讯网络建设，充分发挥昆明通讯出口局的作用。

2、在产业发展方面争取支持。一是优化生产力布局，争取国家支持我省“一圈四带”建设，加快推进滇中经济圈发展，加快建设昆明至河内、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加尔各答4条经济带。二是争取更多的央企入滇发展，积极吸引一批能够充分利用两种资源、两个市场的企业到云南落户。三是争取国家给予云南产业发展特殊扶持政策，在云南布局一批石化、物流、生物、现代服务业、新能源等新兴战略性产业。四是争取国家对企业“走出去”到东南亚、南亚等国家发展给予更优惠的政策扶持。

3．在合作平台和合作机制建设方面争取支持。一要继续办好昆交会、大湄公河次区域(GMS)经济合作、孟中印缅地区经济合作与发展论坛，巩固完善与泰国、越南、老挝等周边国家的双边会商合作机制，与印度西孟加拉邦建立的良好的合作关系等合作平台。二要争取商务部、外交部等相关部门支持，整合南亚国家商品展、中国—南亚商务论坛等资源，争取举办中国—南亚博览会。三要争取建立与南亚国家的合作机制，加强高层互访和友好往来。四要推进体育、教育、科技、卫生、文化等其他方面的合作平台建设。

4．在政策方面争取支持。一是争取中央财政转移支付、预算内专项资金、预算内投资向我省倾斜，重点支持我省交通、口岸、港口和产业基地建设。二是积极争取金融政策支持，鼓励和引导金融机构到云南设分支机构，争取更多外资银行进入云南，为“桥头堡”建设提供融资服务。加快研究设立服务西南开放的云南合作银行相关事宜。积极争取国家支持，加快推进我省金融机构到境外设立分支机构，支持云南引进国外金融机构到昆明设立分支机构，加快推动我省开展人民币跨境结算试点的进度，努力把云南建成区域性国际金融中心。三是积极争取中央增加云南卷烟生产指标，并将增加的税收专门用于“桥头堡”建设。四是争取“中国一东盟合作基金”更多地支持“桥头堡”建设相关的事项；积极争取税收方面，特别是进出口税收的优惠政策。

《关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》条款解读

（2010年12月16日，国家工商行政管理总局通过了《国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》（工商办〔2010〕256号）。该《意见》共22条，在支持云南优势企业和新兴产业发展、扩大企业登记授权、支持各类市场主体发展、实施商标发展战略、食品安全监管、消费者权益保护、队伍建设、基础建设方面授予云南许多突破性的优惠政策。）

一、积极支持云南优势产业和新兴产业发展

解读：本条政策明确了云南工商系统在服务桥头堡建设中的指导思想和总则，为云南工商系统在桥头堡建设中探索创新、先行先试提供了政策依据。有利于云南工商系统在服务桥头堡建设中，进一步解放思想，勇于探索，勇于创新，先行先试，更好的发挥工商部门促进经济社会又好又快发展的职能作用。

解读：本条政策旨在支持云南工商系统综合运用工商行政管理各项职能，在“把云南建设成为我国面向西南开放的国际大通道、沿边开发开放的试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型的特色产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区、西南重要流域的生态安全保障”中积极发挥职能作用，打造全方位开放的投资环境、安全放心的消费环境、公平有序的竞争环境，监管好、服务好桥头堡框架下的社会主义大市场。

二、积极支持云南内资企业发展

解读：本条政策放宽了企业名称登记条件，对于申请在企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的，企业注册资本从《企业名称登记管理实施办法》所规定的须1亿元减少到5000万人民币，企业经营范围从规定的须涵盖国民经济行业5个以上大类减少到涵盖国民经济行业3个以上大类。有利于在桥头堡建设中，扩大云南综合性企业数量，鼓励企业跨行业经营，形成大型企业产业集群。

解读：本条政策第一款降低了企业集团登记条件门槛。将企业组建企业集团，母公司的注册资本从《企业集团登记管理暂行规定》所规定的须5000万元降低到3000万元，集团母子公司注册资本总和从规定的须1亿元以上降低到5000万元。为云南企业在桥头堡建设中，组建企业集团、开展规模化集团经营创造了有利条件，促进云南企业做大做强。

本条政策第二款细化、明确了企业连锁经营的设立条件。对于指导、开展“连锁经营”企业注册登记提供了政策依据，有利于推动云南企业利用现代经营理念，开展品牌经营、连锁经营。

解读：本条政策旨在鼓励企业以多种方式出资，拓宽投融资渠道，如投资人可以以其持有的在中国境内设立的有限责任公司或者股份有限公司的股权作为出资或办理出质登记。这一政策有利于企业丰富资本构成，盘活静态资产，提高资本运营效率，为企业解决资金瓶颈制约、股权合理流动创造了条件。

三、积极支持云南外资企业发展

（六）积极支持云南省工商局外商投资企业登记注册工作。授权云南省工商行政管理局通过“国家工商行政管理总局综合业务系统”，向总局申报名称中使用“中国”字样和不含行政区划外商投资企业名称的预先核准、变更登记。

解读：本条政策将国家工商总局的名称预先核准窗口前移至云南，使云南外商投资企业在向国家工商总局申办该项业务时可以就近向云南省工商局进行名称查重、直接受理登记，减少了原需到北京办理的时间和成本，提高了效率，极大地方便了企业，促进云南企业做大做强。

（七）积极支持云南省符合法定条件的地州县级工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。积极支持云南地州县级工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。对符合条件的云南边境州（市）、县（市）工商行政管理局以及国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的工商行政管理分局，支持其申请外商投资企业核准登记权。

解读：本条政策放宽了外商投资企业核准登记权的授权条件。按照《外商投资企业授权登记管理办法》规定，外商投资企业登记管理工作实行国家工商行政管理总局授权地方工商行政管理局登记管理的原则。在《意见》出台之前，云南仅有省工商局和9个州、市工商局获得国家工商总局授权。《意见》的出台，将增加云南外商投资企业登记管理授权局，同时将授权局范围扩大至符合条件的边境州（市）、县（市）工商行政管理局、国家经济技术开发区、高新技术产业开发区的工商行政管理分局。将极大地方便云南外商投资企业登记注册，为桥头堡建设中云集而来的外国投资者登记注册外商投资企业提供了便利条件。

解读：本条政策旨在鼓励外国投资者以设立、股权并购多种方式在云南投资广告企业，放开外商投资广告项目审批，加快云南广告业与世界先进广告业接轨，提升云南广告企业的能力和水平，促进云南广告产业的发展。

解读：本条政策放宽了对外国投资者货币出资方式的要求。按照外商投资的原有规定：外国投资者可以用可自由兑换的外币出资，经审批机关批准，外国投资者也可以用其从中国境内举办的其他外商投资企业获得的人民币利润出资。《意见》出台后，允许外国投资者在云南边境州、市可以直接用人民币出资投资，既为外国投资者在云南边境州、市使用人民币出资投资提供了政策依据，同时又解决了东盟各国货币大多不是可自由兑换货币的难题，对云南边境州、市吸引外商投资，畅通投资渠道，将起到重大推动作用。

四、积极支持云南个体私营经济发展

解读：本条政策旨在鼓励高校应届毕业生、农民工、残疾人和下岗失业人员等困难群体创业，在申办个体工商户登记注册时可适当放宽对经营场所证明材料的要求。鼓励创业、带动就业。

解读：本条政策第一款赋予了个体工商户更多的自主权，工商部门实施更灵活的管理制度。个体工商户的经营期限不再以经营场所的租赁期限为限或是以个体工商户换照时限（四年）为限，由申请人自行申请，可长可短，扩大了申请人的自主范围，登记注册更为灵活方便。

本条政策第二款积极支持具有一定规模的个体工商户“转型升级”，做大做强。个体工商户“转型升级”尚无法律规定，允许云南工商系统先行先试，认真研究个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题，积极引导个体工商户“转型升级”。

解读：本条政策第一款放宽了农民设立农民专业合作社的出资方式要求。按照《农民专业合作社登记管理条例》第八条规定，“土地承包经营权、林地承包经营权”作为特许经营权，是不得作为农民专业合作社成员作价出资的方式。本条政策对出资方式放宽了要求，突破了限制，丰富了出资方式，有利于推进云南省农业生产方式转变，促进城乡经济一体化发展。

本条政策第二款旨在鼓励农民专业合作社做大做强。在同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的基础上，进一步引入现代企业管理制度，参股、设立公司，实施公司化运作。

本条政策第三款放宽了农民专业合作社登记注册权的要求。将农民专业合作社的登记注册工作从县（市）、区工商行政管理部门扩展到有条件的工商所，这将大大方便农民就近申办，减少成本支出，有利于调动云南农民申办农村专业合作社的积极性，带动农村经济发展。

五、积极支持云南实施商标战略

解读：本条政策明确规定对云南省相关主体申请认定驰名商标给予支持并在全国范围加强保护，对云南农产品商标和战略性新兴产业企业申请驰名商标认定给予指导和帮助，有利于提升云南企业利用驰名商标法律制度、积极维护自身合法权益的能力；有利于提高申报质量，实现云南驰名商标在数量上较快增长；有利于强化云南企业的发展力和自主创新力、提升企业在国内国际市场的知名度和竞争力，对云南推进商标战略实施增强动力。

解读：本条政策明确提出对云南符合条件的农产品商标和地理标志证明商标注册申请开辟绿色通道，及时进行审查，在申报资料中对提供历史记录材料等方面适当放宽要求。有利于云南农产品商标和地理标志证明商标在申请、注册方面缩短时间、放宽条件，解决申报资料、条件不足、审查周期较长问题；有利于云南通过大力发展农产品商标和地理标志证明商标，促进特色农产品规模化、产业化、市场化发展。

解读：本条政策旨在加强云南民族文化、旅游和高新技术产业的品牌保护，加快对云南相关企业商标异议和商标争议案件的审理。有利于减少和防止云南民族文化、旅游、高新技术产业品牌被恶意抢注；有利于促进云南民族文化、旅游、高新技术产业企业品牌发展、做强做大。

解读：本条政策拓宽了融资方式，支持云南企业特别是中小企业通过商标专用权质押获取银行贷款，解决了中小企业发展资金瓶颈限制和融资难的问题。商标专用权价值，可通过专业知识产权评估机构评估，也可通过商标质权人（贷款银行）和出质人（商标所有人）协商认定，降低企业商标权质押贷款成本，调动企业商标质押贷款积极性，商标融资更为快捷高效。

解读：本条政策鼓励云南企业特别是云南重点企业、品牌企业进行商标国际注册和海外维权工作。支持云南工商系统指导具有自主商标知识产权的企业通过马德里国际注册等途径获得国际商标保护，为扩大云南企业产品出口、防范企业商标在海外被抢注，有效维护商标海外权利提供法律保护。

六、积极支持云南省工商行政管理局创新市场监管和消费维权方式

解读：本条政策旨在支持云南工商系统在桥头堡建设中积极探索流通环节食品安全监管。充分考虑“云南边民互市食品贸易历史悠久、少数民族饮食文化形式多样、区域特点鲜明”的前提下，尊重历史、尊重少数民族饮食习惯，因地制宜，开拓创新，先行先试，积极探索和建立边境地区边民互市食品、少数民族地区流通环节食品安全监管和流通环节农村食品安全监管长效机制。

解读：本条政策旨在支持云南工商系统在桥头堡建设中营造公平、公正、合理、有序的市场竞争环境。优化市场环境，维护市场秩序，保障市场经济的正常运行，有利于企业降低交易费用，提高资源配置效率，有利于更多的企业落地、生长、发展、壮大，有效促进云南经济社会又好又快发展。

解读：本条政策支持云南工商系统与周边国家有关市场监管部门开展交流活动和建立国际协作机制，并支持探索建立跨境消费纠纷调处机制，调解跨境消费纠纷。桥头堡建设面临“两个市场、两种资源”，云南与周边国家的经贸往来将更加频繁，建立地区间消费者权益保护组织消费维权合作机制，将进一步推进消费维权的多边、双边合作，有利于为桥头堡建设营造安全放心的消费环境，这对云南扩大对外开放，促进区域协调发展将起到积极作用。

七、积极支持云南省工商行政管理局加强基础设施和干部队伍建设

解读：本条政策在信息化建设和基础设施建设上给予了云南省工商行政管理局更多的支持。使云南工商系统信息化建设在原有基础上有了一个更好发展平台，为云南工商系统加强市场监管、维护市场经济秩序提供强有力的技术支持和技术保障，为云南各类市场主体在市场准入、信息咨询、投诉举报、维权保护等方面提供更加高效、便捷的服务。支持云南边境州、市以及迪庆藏区和人口特少少数民族地区工商局的基础建设，将更加有力地推动云南边境和少数民族地区工商基层基础工作的发展。

解读：本条政策旨在支持云南省工商行政管理局加强干部建设。从硬件到软件上，都给予了大力支持，对于提高边境和民族地区工商干部队伍素质起到积极的促进作用

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

第一篇：把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

第二篇：建设面向西南开放的桥头堡

第三篇：把云南建设成为中国向西南开放的重要桥头堡1

第四篇：国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见

第五篇：国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见

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