国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见

第一篇：国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见

国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是党中央、国务院进一步提升我国沿边开放水平的重大战略部署，是深入推进西部大开发的重要举措。充分履行工商行政管理职能，积极支持和促进云南桥头堡建设，是工商行政管理部门贯彻落实科学发展观，促进国家区域协调发展的具体措施，对于把云南建设成为我国面向西南开放的国际大通道，沿边开发开放的试验区和实施“走出去”战略的先行区，外向型的特色产业基地，民族团结和边疆稳定的示范区，西南重要流域的生态安全保障具有重要意义。根据云南桥头堡建设的实际需要，在法律法规和职责权限范围内，坚持改革创新、先行先试、注重实效的原则，提出以下支持意见。

一、积极支持云南优势产业和新兴产业发展

（一）支持创新服务发展体制机制。对云南桥头堡建设迫切需要解决而法律法规又无明确规定的实际问题，支持云南省工商行政管理局探索创新，先行先试。

（二）支持做好产业发展服务工作。对云南国际大通道建设、沿边开发开放试验区建设、边境经济合作区建设、外向型特色产业基地建设，承接东部产业转移，落实国家重大建设项目，以及培育民族文化产业、发展现代物流业、旅游产业转型升级等工作中，涉及到工商行政管理职能工作的，积极支持云南省工商行政管理局做好服务工作。

二、积极支持云南内资企业发展

（三）放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000万元人民币，企业经营范围涵盖国民经济行业3个以上大类的，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。

（四）放宽企业集团和连锁经营登记条件。凡母公司注册资本达到3000万元人民币，集团母子公司注册资本总额达到5000万元人民币的，支持申请设立企业集团。具备总店、配送中心和3个以上（含3个）门店的，均可办理“连锁经营”的注册登记。

（五）鼓励企业拓宽出资方式和融资渠道。支持探索企业出资方式，鼓励企业股权投资管理。对申请以股权出资以及股权出质登记的，依据相关规定，为企业提供高效优质的服务。

三、积极支持云南外资企业发展

（六）积极支持云南省工商行政管理局外商投资企业登记注册工作。授权云南省工商行政管理局通过“国家工商行政管理总局综合业务系统”，向总局申报名称中使用“中国”字样和不含行政区划外商投资企业名称的预先核准、变更登记。

（七）积极支持云南省符合法定条件的地州县级工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。积极支持云南州市县级工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。对符合条件的云南边境州（市）、县（市）工商行政管理局以及国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的工商行政管理分局，支持其申请外商投资企业核准登记权。

（八）支持外商投资广告业发展。成立并运营3年以上，以经营广告业务为主的外国企业，可以依法设立外商独资广告企业；成立并运营两年以上，经营广告业务并有广告业绩的外国企业，可以依法设立中外合营广告企业。外国投资者也可以依据国家有关规定，通过购买境内广告企业的部分股权开办中外合营广告企业，通过购买境内广告企业的全部股权开办外资广告企业。

（九）支持外国投资者以人民币出资投资。在国家已先期在云南开展东盟货物贸易人民币结算的试点工作的基础上，扩大投资方式，畅通投资渠道，经审批部门批准，外汇部门核准，支持外国投资者在云南边境州、市以人民币出资投资。

四、积极支持云南个体私营经济发展

（十）放宽个体工商户登记条件。支持高校应届毕业生、农民工、残疾人和下岗失业人员等困难群体按照法律法规规定的条件、程序和合同约定，将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。申办个体工商户无法提交经营场所产权证明的，申请人可以持市场主办单位、开发小区（含工业小区、科技园区）管委会、居委会、村委会出具的同意该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。

（十一）支持改革个体工商户管理制度。个体工商户经营期限允许由申请人自行申请确定。支持引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，支持研究个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。

（十二）支持农民专业合作社发展。允许农民以土地承包经营权、林地承包经营权出资设立农民专业合作社。允许农民专业合作社作为股东登记注册公司，壮大经营实力。允许县级工商行政管理局委托有条件的工商行政管理所开展农民专业合作社登记。

五、积极支持云南实施商标战略

（十三）支持云南企业积极培育驰名商标。对云南省工商行政管理局依法报送的驰名商标认定申请，符合法律规定的，依法予以认定并加强保护。对云南农产品商标和战略性新兴产业企业申请驰名商标认定的给予指导，对符合法定条件的，依法认定并加强保护。

（十四）支持培育农产品商标和地理标志证明商标。对符合条件的农产品商标和地理标志证明商标注册申请开辟绿色通道，及时进行审查，促进云南林、果、蔬特色农产品规模化、产业化、市场化发展。对地理标志注册申请，如果确实没有县志、农业志、产品志等历史记录材料，可提交有关该地理标志产品客观存在及信誉情况的其他证明材料。

（十五）支持加强对云南民族特色文化品牌、非物质文化遗产、著名自然景观名称以及具有自主创新、自主知识产权高新技术企业商标的保护。对涉及云南民族特色文化品牌、非物质文化遗产和著名自然景观名称，以及具有自主创新、自主知识产权的高新技术企业的商标异议和商标争议案件，符合条件的加快审理。

（十六）支持商标无形资产资本化运作。积极支持企业以商标专用权质押获得贷款。在商标质权人和出质人协商同意的情况下，可免于提交出质商标专用权价值评估报告。

（十七）支持云南企业积极进行商标国际注册和海外维权。加强对云南企业商标国际注册和海外维权的指导工作，提升企业参与国际竞争的意识和能力。

六、积极支持云南省工商行政管理局创新市场监管和消费维权方式

（十八）支持加强流通环节食品安全监管。支持探索创新边境地区边民互市食品和少数民族地区流通环节食品安全监管措施；支持探索建立流通环节农村食品安全监管长效机制；支持开展“食品安全示范店”创建工作，提高流通环节食品安全监管效能。

（十九）支持开展反垄断与反不正当竞争执法工作。支持云南省工商行政管理系统加强反垄断、反不正当竞争执法与经济检查工作，维护公平竞争的市场秩序，营造良好的经济发展环境。

（二十）支持加强与周边国家市场监管部门和消费者权益保护组织的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及边境州、市工商行政管理局与周边国家市场监管部门开展交流活动，商讨建立市场监管国际协作机制。支持云南省消费者协会以及边境州、市消费者协会与周边国家消费者权益保护组织加强交流，探索建立跨境消费纠纷调处机制，调解跨境消费纠纷。

七、积极支持云南省工商行政管理局加强基础设施和干部队伍建设

（二十一）支持云南省工商行政管理局加强信息化和基础设施建设。将云南作为国家工商行政管理总局“金信工程”项目试点省份，在网络建设、软件开发、网络商品交易监管、企业信息、商标信息等方面给予技术支持。帮助云南边境州、市工商行政管理局改善办公执法条件。支援迪庆藏区和人口特少少数民族地区工商行政管理局基础设施建设。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加强干部队伍建设。支持国家工商行政管理总局昆明培训基地改善教学条件，加强与国家工商行政管理总局深圳行政学院合作，每年为云南边境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各举办一期专门培训班。

总局支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见，由总局职能司局会同云南省工商行政管理局具体落实。云南省工商行政管理局要及时向云南省委、省政府请示汇报，用好总局的支持政策，切实履行法定职责，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，拓宽服务领域，提高服务水平，为云南桥头堡建设作出积极的贡献。

第二篇：国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见

德宏州人民政府印发关于州工商局服务全州桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放

试验区建设实施意见的通知

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发„2010‟11号）、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发„2011‟11号）、《国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》（工商办字„2010‟256号），积极搞好德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，按照改革创新、非禁即可、宽严相济、注重实效、先行先试的原则，结合实际，制定本实施意见。

一、积极支持优势产业和新兴产业发展

（一）创新服务发展体制机制。对全州工商系统在德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作中，迫切需要解决而法律法规又无明确规定的实际问题，大胆创新，先行先试。

（二）服务产业发展。紧紧围绕德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设及州委、州政府建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”等工作，立足工商职能，积极主动做好服务工作。

二、积极支持内、外资企业发展

（三）放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000 万元人民币，经营范围涵盖国民经济行业3个以上大类的，可以申请登记不反映行业用语或经营特点的企业名称。

（四）放宽商标企业申请名称登记条件。凡拥有驰名商标和著名商标的企业，可凭驰名商标和著名商标证书，申报含字母、数字的商标作为企业字号。

（五）放宽企业名称登记后一年内不准申请变更的限制。凡冠有德宏行政区划内的企业名称登记后一年内，只要在同一登记机关核准或已登记的企业名称中查无相同或相近似字号的，主要出资人不变，允许其办理企业名称变更登记。

（六）放宽转型市场主体企业名称的登记。个人独资企业、合伙企业、个体工商户转型升级为公司的，在同行业企业名称中查无相同字号的，主要出资人不变、原个人独资企业、合伙企业、个体工商户同时办理注销登记的前提下，允许新设立的公司保留使用原个人独资企业、合伙企业、个体工商户名称中的字号和行业用语。

（七）放宽企业名称登记管理对行业的限制。企业经营活动性质分别属于国民经济行业不同大类的，可以自主选择主要经营活动性质所属国民经济行业类别用语表述企业名称中的行业。申请从事尚未纳入国民经济行业分类标准的行业经营活动的，可参照相关法律法规和政府文件中有关新兴行业的表述作为企业名称中的行业用语。

（八）放宽对经营范围登记的限制。对注册资本在500万 元（含500万元）以上的企业，经企业申请，经营范围可核定为：国家法律、法规禁止的不得经营；应经专项审批而未获得审批前不得经营；其他项目可自行组织经营。

（九）放宽企业集团登记条件。凡母公司注册资本达到1000万元人民币，并拥有3个以上子公司，母子公司注册资本总额达到2000万元人民币的，支持申请设立企业集团。

（十）放宽私营企业集团登记条件。凡母公司注册资本金达到300万元人民币以上，并拥有3个以上子公司，母公司和子公司注册资本合计达到500万元人民币以上，可登记注册集团公司。

（十一）放宽企业住所登记条件。企业租用商业用房、开发区（含工业区、科技园区）为住所的，可以持租房协议和市场主办单位、开发区（含工业区、科技园区）管委会加盖印章的住所或经营场所证明办理注册登记；企业使用农村房产作为住所，产权属于农民个人的，可由产权人所在地村民委员会证明房屋产权归属，并出具同意该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。租用军队房地产作为经营场所的不适用于本规定。

（十二）放宽企业前置许可登记条件。在德宏州设立分支机构，经营范围涉及前置行政审批项目的（重点行业、高危行业、消防、环保行业除外，具体内容见《重点行业和高危行业范围参考目录》），可凭加盖总公司印章的批准文件（或许可证、经营资格证）复制件，在分支机构所在地工商 行政管理机关办理分支机构注册登记。

凡具备综合超市条件的预包装食品、农资、图书音像经营资格销售企业，由总部统一向审批部门办理批准文件（或许可证、经营资格证），在确定的经营区域范围内，连锁店持加盖总部印章的批准文件（或许可证、经营资格证）复印件办理登记。

（十三）放宽企业筹建期间的登记条件。对申请登记的项目筹建时间长且涉及前置审批而暂时无法提交前置审批文件、证件的企业(涉及安全生产许可的除外)，可在提交立项批准文件并经审批机关批准后，工商行政管理机关予以核发经营范围为“XX项目筹建”的营业执照，并注明筹建期限一年，如有特殊情况，可申请延期一年。企业凭此营业执照开展筹建活动，筹建期间不得开展经营活动，在取得相应的许可证(件)后，办理变更登记，依法经营。

（十四）鼓励企业拓宽出资方式和融资渠道。支持探索企业出资方式，鼓励企业股权投资管理。对申请以股权出资、股权出质以及债权转股权登记的，依据相关规定，为企业提供高效优质的服务。

（十五）瑞丽市工商行政管理局以德宏州工商行政管理局名义登记、管理外商投资企业。

积极争取瑞丽、芒市、梁河、盈江、陇川工商行政管理局外资企业登记授权。

（十六）积极动员外资企业申报含“中国”或不含行政区 划的企业名称。对申请使用“中国”字样和不含行政区划企业名称的外商投资企业，指定专人做好申报工作，及时上报云南省工商行政管理局申请办理外商投资企业名称预先核准、变更登记。

（十七）鼓励外商投资企业以人民币或非货币方式出资。按先行先试的原则，只要满足可评估、可依法转让的两个法定条件，即可允许外商投资企业以债权、商标专用权、高新技术成果等非货币资产出资，全体股东非货币财产的出资额最高比例可放宽至注册资本的70%。以债权出资的，经债权债务人双方及全体股东协商同意，且债权转为股权的比例不超过增资前被投资公司原注册资本的50%，经审批机关和外汇管理部门批准，可依法办理债权转股权手续，债权人转为股东。

（十八）支持外商投资广告业发展。鼓励外国投资者以设立、股权并购等多种方式在德宏投资广告企业，加快德宏广告业与世界先进广告业接轨。成立并运营三年以上，以经营广告业务为主的外国企业，可以依法设立外商独资广告企业；成立并运营两年以上，经营广告业务并有广告业绩的外国企业，可以依法设立中外合资广告企业。外国投资者也可以通过购买境内广告企业的部分股权开办中外合营广告企业，通过购买境内广告企业的全部股权开办外资广告企业。

三、积极支持个体工商户发展

（十九）放宽个体工商户登记条件。支持大中专学校毕 业生、农民工、城乡就业困难人员、退役军人、库区移民、被征地农民、城市房屋拆迁居民、城市低保人员、残疾人和下岗失业人员等困难群体从事个体经营。按照法律法规的条件、程序和合同约定，经经营场所所在地居委会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意，可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

（二十）放宽个体工商户经营场所登记条件。申请人申办个体工商户，可以持个人身份证明和有效的房屋租用协议办理注册登记。对住宅改变为经营性用房、租用军队房地产作为经营场所的除外。

（二十一）鼓励外国籍自然人从事个体经营。凡在德宏州内从事经营活动的外国籍自然人，凭当地公安机关核发的居住证明材料，参照《个体工商户条例》到当地工商行政管理机关办理登记。

（二十二）支持个体工商户名称随经营活动整体转让。个体工商户因店铺转让并注销原营业执照的，受让方可以继续使用原名称，并凭整体转让协议和转让方的营业执照注销证明，向所在地工商行政管理机关办理注册登记。

（二十三）放宽对个体工商户经营期限的限制。个体工商户办理营业执照登记时，未申请经营期限的，只核定经营期限的起始时间，不再核定经营期限的终止日期。

（二十四）鼓励个体工商户“转型升级”为企业。个体工商户“转型升级”为企业的，升级企业的投资者包含至少 一个原个体工商户经营者。在同行业企业名称中查无同字号的,升级企业名称可保留原个体工商户字号名称中的字号和行业特点。升级企业档案和原个体工商户档案合并装订保存。

（二十五）放宽个体工商户“转型升级”为企业的住所登记条件。个体工商户“转型升级”为企业，使用原经营场所作为住所且原经营场所仍在有效使用期内的，可使用原个体工商户登记时使用的有关经营场所证明的材料。原经营场所使用期届满的，申请人须及时按程序办理相关手续。

四、积极支持农民专业合作社发展

（二十六）放宽农民专业合作社出资、增资的限制。在不改变土地和林地所有权性质和农业用途，不损害农民土地承包和林地承包权益的前提下，经农民专业合作社全体成员认可，允许农民以土地承包经营权、林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权作价出资新设农民专业合作社，或作价向农民专业合作社增资。

（二十七）支持农民专业合作社在解散、破产清算时以货币形式清偿债务。根据土地承包经营权、林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权作为特许经营权的规定，农民专业合作社在解散清算、破产清算需清偿债务时，农村土地承包经营权和林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权不得转移，可以货币的形式进行清偿。

（二十八）支持农民专业合作社设立公司。支持农民专 业合作社作为股东出资设立公司，引入现代企业管理制度，壮大经营实力。

（十九）鼓励农场职工自愿联合登记农场职工专业合作社。鼓励农场职工以土地承包经营权证明和居民身份证明办理专业合作社注册登记，参照《农民专业合作社法》进行管理。

（三十）积极为农民专业合作社登记提供方便服务。县、市工商行政管理局可委托有条件的工商所（分局）开展农民专业合作社和农场职工专业合作社的登记工作。

五、深化服务措施，积极促进市场主体健康有序发展（三十一）建立重点投资企业工商联络员制度。针对“政府重点招商引资项目”和当地龙头企业，确定工商工作人员作为重点投资企业联络员，提供工商法律法规和政策咨询服务，对企业办理涉及工商事务时遇到的问题给予有效帮助、指导。

（三十二）简化各类市场主体登记程序。除涉及前置审批事项外，对材料齐全，符合法定形式的，实行“一人受理、当场办结”。

六、积极推进商标战略实施

（三十三）深入贯彻落实《德宏州人民政府关于推进商标战略工作的实施意见》（德政发„2009‟176号），建立和完善“政府主导、企业为主、龙头带动、部门协调、社会参与”的商标战略实施格局。（三十四）深入开展“一所一标”、“一所多标”工作，强化行政服务指导，在企业中倡导“一企一标”建设，鼓励支持企业注册自主商标；在乡镇中推进“一乡一品”建设，推广“公司（农民专业合作社）+商标（地理标志）+农户”的生产经营方式，力争每个乡镇有一件涉农商标。

（三十五）加强商标品牌国际注册保护。树立自主品牌意识，帮助注册商标企业加强国际商标注册和防御商标注册。

（三十六）注重民族特色文化品牌商标注册保护。强化对民族特色文化品牌、非物质文化遗产、著名自然景观名称以及具有自主创新、自主知识产权高新技术企业的商标注册的指导和维权。

（三十七）积极支持企业以商标专用权质押获得贷款，支持商标无形资产资本化运作，拓宽中小企业融资渠道。

七、加强流通环节食品安全监管

（三十八）严厉打击非法食品经营行为，支持开展“食品安全示范店” 创建工作，提高流通环节食品安全监管效能。

（三十九）加强边境地区进口食品监管。引导进口食品经营者成立公司，以公司形式进口食品，严格按照《中华人民共和国食品安全法》及《实施条例》的规定依法经营。

（四十）积极扶持进口食品协会发展，引导进口食品经营户加强行业自律，规范进口食品经营行为。

（四十一）推行进口食品电子化管理，建立进口食品市场 准入、质量检测数据库，提升监管效能。

（四十二）进一步完善和提升流通环节农村食品配送监管长效机制，建立规范批发抓配送、规范零售抓台帐、规范行业抓自律、规范监管抓责任的流通环节食品安全监管工作制度。

（四十三）以食品批发户、商场、超市及规模较大的食品零售经营户为重点，推行电子化管理。

八、建立跨境消费维权工作机制

（四十四）以瑞丽重点开发开放试验区为核心，以地方政府为主导，建立健全中缅两国边境地区消费维权合作框架，形成信息互通、定期会晤的涉外消费维权工作机制，成立“涉外消费维权调解中心”，切实保护消费者的合法权益。

九、开展反垄断与反不正当竞争执法工作

（四十五）推进行政指导，强化对违法行为人的警示和疏导工作。按照“事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范”的要求，对一般情节轻微、无危害后果并能及时纠正的违法行为，不予处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。全面推行说理式执法文书，加强案件回访工作力度，做到“法、理、情”的有机统一。

（四十六）加大对严重扰乱社会经济秩序、影响社会稳定案件的查处力度。从重查处制售假冒伪劣商品、商业贿赂、侵犯知识产权、传销等破坏环境资源、危害人体健康、威胁公共安全及社会稳定的违法行为，加大宣传曝光力度，努力营造公平、公正的投资经营环境和消费环境。

十、创新市场监管方式，维护市场交易秩序

（四十七）促进边境市场发展。允许境外边民凭出入境证明在全州集贸市场上从事经营活动；放宽上市经营商品范围（国家明令禁止的除外）；积极参与边境地区各类市场建设规划，向政府有关部门提出合理化建议。

（四十八）加强诚信市场建设。加大创建诚信市场力度，按照诚信市场创建标准，积极配合政府加大对市场的改造和规范力度，有效提升市场诚信度，营造公平、公正、竞争、有序、规范和谐的市场经营环境。

德宏州人民政府

二〇一一年八月十一日

第三篇：国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见

国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是党中央、国务院进一步提升我国沿边开放水平的重大战略部署，是深入推进西部大开发的重要举措。充分履行工商行政管理职能，积极支持和促进云南桥头堡建设，是工商行政管理部门贯彻落实科学发展观，促进国家区域协调发展的具体措施，对于把云南建设成为我国面向西南开放的国际大通道，沿边开发开放的试验区和实施“走出去”战略的先行区，外向型的特色产业基地，民族团结和边疆稳定的示范区，西南重要流域的生态安全保障具有重要意义。根据云南桥头堡建设的实际需要，在法律法规和职责权限范围内，坚持改革创新、先行先试、注重实效的原则，提出以下支持意见。

一、积极支持云南优势产业和新兴产业发展

（一）支持创新服务发展体制机制。对云南桥头堡建设迫切需要解决而法律法规又无明确规定的实际问题，支持云南省工商行政管理局探索创新，先行先试。

（二）支持做好产业发展服务工作。对云南国际大通道建设、沿边开发开放试验区建设、边境经济合作区建设、外向型特色产业基地建设，承接东部产业转移，落实国家重大建设项目，以及培育民族文化产业、发展现代物流业、旅游产业转型升级等工作中，涉及到工商行政管理职能工作的，积极支持云南省工商行政管理局做好服务工作。

二、积极支持云南内资企业发展

（三）放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000万元人民币，企业经营范围涵盖国民经济行业3个以上大类的，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。

（四）放宽企业集团和连锁经营登记条件。凡母公司注册资本达到3000万元人民币，集团母子公司注册资本总额达到5000万元人民币的，支持申请设立企业集团。具备总店、配送中心和3个以上（含3个）门店的，均可办理“连锁经营”的注册登记。

（五）鼓励企业拓宽出资方式和融资渠道。支持探索企业出资方式，鼓励企业股权投资管理。对申请以股权出资以及股权出质登记的，依据相关规定，为企业提供高效优质的服务。

三、积极支持云南外资企业发展

（六）积极支持云南省工商行政管理局外商投资企业登记注册工作。授权云南省工商行政管理局通过“国家工商行政管理总局综合业务系统”，向总局申报名称中使用“中国”字样和不含行政区划外商投资企业名称的预先核准、变更登记。

（七）积极支持云南省符合法定条件的地州县级工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。积极支持云南州市县级工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。对符合条件的云南边境州（市）、县（市）工商行政管理局以及国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的工商行政管理分局，支持其申请外商投资企业核准登记权。

（八）支持外商投资广告业发展。成立并运营3年以上，以经营广告业务为主的外国企业，可以依法设立外商独资广告企业；成立并运营两年以上，经营广告业务并有广告业绩的外国企业，可以依法设立中外合营广告企业。外国投资者也可以依据国家有关规定，通过购买境内广告企业的部分股权开办中外合营广告企业，通过购买境内广告企业的全部股权开办外资广告企业。

（九）支持外国投资者以人民币出资投资。在国家已先期在云南开展东盟货物贸易人民币结算的试点工作的基础上，扩大投资方式，畅通投资渠道，经审批部门批准，外汇部门核准，支持外国投资者在云南边境州、市以人民币出资投资。

四、积极支持云南个体私营经济发展

（十）放宽个体工商户登记条件。支持高校应届毕业生、农民工、残疾人和下岗失业人员等困难群体按照法律法规规定的条件、程序和合同约定，将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。申办个体工商户无法提交经营场所产权证明的，申请人可以持市场主办单位、开发小区（含工业小区、科技园区）管委会、居委会、村委会出具的同意该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。

（十一）支持改革个体工商户管理制度。个体工商户经营期限允许由申请人自行申请确定。支持引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，支持研究个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。

（十二）支持农民专业合作社发展。允许农民以土地承包经营权、林地承包经营权出资设立农民专业合作社。允许农民专业合作社作为股东登记注册公司，壮大经营实力。允许县级工商行政管理局委托有条件的工商行政管理所开展农民专业合作社登记。

五、积极支持云南实施商标战略

（十三）支持云南企业积极培育驰名商标。对云南省工商行政管理局依法报送的驰名商标认定申请，符合法律规定的，依法予以认定并加强保护。对云南农产品商标和战略性新兴产业企业申请驰名商标认定的给予指导，对符合法定条件的，依法认定并加强保护。

（十四）支持培育农产品商标和地理标志证明商标。对符合条件的农产品商标和地理标志证明商标注册申请开辟绿色通道，及时进行审查，促进云南林、果、蔬特色农产品规模化、产业化、市场化发展。对地理标志注册申请，如果确实没有县志、农业志、产品志等历史记录材料，可提交有关该地理标志产品客观存在及信誉情况的其他证明材料。

（十五）支持加强对云南民族特色文化品牌、非物质文化遗产、著名自然景观名称以及具有自主创新、自主知识产权高新技术企业商标的保护。对涉及云南民族特色文化品牌、非物质文化遗产和著名自然景观名称，以及具有自主创新、自主知识产权的高新技术企业的商标异议和商标争议案件，符合条件的加快审理。

（十六）支持商标无形资产资本化运作。积极支持企业以商标专用权质押获得贷款。在商标质权人和出质人协商同意的情况下，可免于提交出质商标专用权价值评估报告。

（十七）支持云南企业积极进行商标国际注册和海外维权。加强对云南企业商标国际注册和海外维权的指导工作，提升企业参与国际竞争的意识和能力。

六、积极支持云南省工商行政管理局创新市场监管和消费维权方式

（十八）支持加强流通环节食品安全监管。支持探索创新边境地区边民互市食品和少数民族地区流通环节食品安全监管措施；支持探索建立流通环节农村食品安全监管长效机制；支持开展“食品安全示范店”创建工作，提高流通环节食品安全监管效能。

（十九）支持开展反垄断与反不正当竞争执法工作。支持云南省工商行政管理系统加强反垄断、反不正当竞争执法与经济检查工作，维护公平竞争的市场秩序，营造良好的经济发展环境。

（二十）支持加强与周边国家市场监管部门和消费者权益保护组织的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及边境州、市工商行政管理局与周边国家市场监管部门开展交流活动，商讨建立市场监管国际协作机制。支持云南省消费者协会以及边境州、市消费者协会与周边国家消费者权益保护组织加强交流，探索建立跨境消费纠纷调处机制，调解跨境消费纠纷。

七、积极支持云南省工商行政管理局加强基础设施和干部队伍建设

（二十一）支持云南省工商行政管理局加强信息化和基础设施建设。将云南作为国家工商行政管理总局“金信工程”项目试点省份，在网络建设、软件开发、网络商品交易监管、企业信息、商标信息等方面给予技术支持。帮助云南边境州、市工商行政管理局改善办公执法条件。支援迪庆藏区和人口特少少数民族地区工商行政管理局基础设施建设。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加强干部队伍建设。支持国家工商行政管理总局昆明培训基地改善教学条件，加强与国家工商行政管理总局深圳行政学院合作，每年为云南边境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各举办一期专门培训班。

总局支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见，由总局职能司局会同云南省工商行政管理局具体落实。云南省工商行政管理局要及时向云南省委、省政府请示汇报，用好总局的支持政策，切实履行法定职责，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，拓宽服务领域，提高服务水平，为云南桥头堡建设作出积极的贡献。

秦光荣在推进中国面向西南开放桥头堡建设相关工作专题汇报会上的讲话 作者：佚名 专题来源：云南网 点击数：

286 更新时间：2010-10-28

（2010年4月20日）

把云南建成我国面向西南开放的桥头堡，是国家对外开放的一项重大战略，给云南加快发展带来了千载难逢的历史机遇。为抓住这个机

遇，我省做了大量的工作，取得了很好的成效。刚才，省政府研究室、省发改委的同志分别汇报了“桥头堡”建设的前期调研和相关工作情况，有关部门的负责同志作了补充发言，恩培书记还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、推进“桥头堡”建设做了大量的前期工作

2009年7月，胡锦涛总书记在云南视察工作时指出，“把云南建设成为面向西南开放的桥头堡”。此后，我省进一步加强与国家相关部委的沟通衔接，抓好相关落实工作，共同开展了大量积极有效的前期工作，主要有四个方面：

一是争取到了中央联合调研组的支持。中央财经领导小组办公室牵头组织国家发展改革委、国家民委、商务部、海关总署的相关同志，于去年8月和9月，先后两次到云南与我省开展联合调研，形成了《关于积极构筑战略大通道加快建设面向西南开放重要桥头堡的调研报告》，并于今年3月正式上报。

二是调研报告得到了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理等党和国家领导人先后作出重要批示，要求在编制国家“十二五”规划时统筹考虑。

三是加强与国家有关部委的沟通。我们就“桥头堡”建设的问题，加强了与中央部委的沟通，与国家发改委、交通运输部、铁道部、外交部、商务部、质检总局、海关总署、旅游局、环保部等形成了共识。前不久，交通运输部李盛霖部长到云南专题调研“桥头堡”建设工作，并对印度洋通道走向等具体问题提出了明确意见。党和国家领导人有关“桥头堡”建设的批示转到国家发改委后，国家发改委张平主任就下一步的工作提出了具体要求。

四是把“桥头堡”建设确立为云南新时期发展的战略目标之一。在去年底召开的省委八届八次全委会上，确立了我省“建设绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放桥头堡”三大战略目标，明确了“桥头堡”建设的战略地位，把面向西南开放桥头堡建设作为引领我省经济社会发展的重要方向；“桥头堡”建设的战略思想已经深入全省各个领域，全省干部群众的思想和行动得到进一步统一，各级、各部门围绕这一目标结合实际开展调研，积极主动推进工作。在今年全国“两会”期间，云南代表团的全国人大代表、政协委员对云南建设面向西南开放桥头堡大力呼吁，提交的建议和议案分别被列为全国人大重点建议、全国政协重点提案，为“桥头堡”建设发挥了积极的推动作用。

二、进一步提高对“桥头堡”建设的理解和认识

面向西南开放“桥头堡”的战略定位，“桥”就是通道，“头”就是前沿，“堡”就是基地，也就是包含大通道、大基地、大开放的内涵。云南建设我国面向西南开放的桥头堡，可以发挥四个方面的重大作用：一是有利于进一步完善我国对外开放格局，并进一步凸显云南在我国全方位开放格局中的重要地位和作用。二是新开辟一条从陆上通往印度洋的贸易通道，将为我国泛珠区域和西南各省区市与印度洋沿岸国家的交流合作打通一条重要的国际运输线，开辟一条中国新的西向贸易通道，为我国各省区与沿线国家的全面合作和共同发展提供一个全新的平台，为进一步开拓国际市场尤其是东南亚、南亚市场创造更好的条件。三是提升西部大开发的层次和水平。使西部地区尤其是西南地区开放格局发生重大变化，依托我国面向西南开放的贸易通道，由开放的末梢成为开放的前沿，更好地利用两个市场、两种资源，提升发展层次和水平。四是为边疆民族地区加快发展提供动力和活力。将为我省和一些西部省区的边境地区拓展新的发展空间，创造新的亮点和热点，形成资金、技术、人才聚集的“洼地”，走出一条以开放促开发、以开放促发展的振兴之路。

全省各级各部门一定要站在全局和战略的高度，进一步加强对“桥头堡”的认识和理解，充分认识“桥头堡”建设对我国对外开放大局和我省经济社会发展的重大意义，本着对国家负责、对云南负责、对历史负责的态度，切实增强责任感和使命感，统一思想，坚定信心，积极协调，超前谋划，切实配合国家做好这一功在千秋、利在当代的伟大工程。

三、积极推进“桥头堡”建设的相关工作

省委、省政府对“桥头堡”建设一直高度重视。今年2月9日，在省委召开的领导干部会议上，恩培同志指出了我省推进“桥头堡”建设要重点做好8个方面的工作。为落实好恩培同志的重要讲话精神，省政府专门下发通知提出明确要求。目前各牵头单位已经形成了初步细化方案，相关部门要继续完善，抓紧实施，进一步把工作做实做细，把恩培书记关于“桥头堡”建设8项重点工作落到实处。

（一）争取国务院出台支持“桥头堡”建设的指导意见。“桥头堡”建设区域跨度大、工作内容多、建设周期长，是一项战略性、全局性、长期性任务，需要从国家层面给予指导。省发改委、省政府研究室等相关部门要继续加强与中财办、国家发改委等部门的沟通汇报，全力以赴，争取国务院年内出台指导云南开展桥头堡建设的专门文件。

（二）积极主动配合国家发改委做好“桥头堡”建设规划。编制好《中国面向西南开放重要桥头堡建设专项规划》是一项十分重要的工作。省发改委要积极做好汇报工作，争取由国家发改委牵头制订。我省各部门要积极配合，争取把“桥头堡”建设的内容尽可能多的进入到国家“十二五”规划和各专项规划中。

（三）积极争取国家有关部门对“桥头堡”建设的重点项目和政策给予支持。胡总书记作出建设“桥头堡”的重要指示和重要批示后，国家各部委高度重视，已经积极主动采取措施。国家交通部已经到云南进行专题调研，其他部委也已开展相关工作。全省各级各部门要抓住时机，着力做好项目、资金和政策争取工作，利用各种渠道、各种方式，加强与对口部委的汇报衔接，争取加大对我省的支持力度。

1．在重大建设项目方面争取支持。公路建设，交通部已经明确表示全力支持印度洋大通道建设并基本确定了南线方案，但北线方案也不放弃，要争取北线方案也得到交通部的支持。同时大通道的省内路段、省内二级公路和农村公路等方面也要积极争取支持。铁路建设，积极争取国家对我省“八入滇、四出境”铁路项目的支持。目前，铁道部已表示支持从瑞丽出境、经缅甸北部直达印度洋沿岸港口的铁路通道建设。要抓紧开展玉溪至中老边境、保山至中缅边境铁路建设的前期工作，力争尽快开工建设中老泰铁路通道，积极推进昆明到加尔各答南亚铁路的前期研究工作，争取列为泛亚铁路北线方案，使泛亚铁路在原来提出的东线、中线、西线三个方案的基础上，再增加一条通向南亚的北线。航空建设，在巩固云南至东南亚国家航线的同时，争取国家支持开辟面向印度洋周边国家的航空新航线。在开通昆明至迪拜航线的基础上，重点争取开通昆明至南亚、昆明至科伦坡、多哈、阿布扎比等重点城市的空中航线。水运方面，加快推动澜沧江一湄公河国际航运发展，争取伊洛瓦底江国际陆水联运、中越红河航运早日实施。电网方面，争取支持建设覆盖全省的500千伏网格状骨干电网；争取从国家层面加强协调沟通，落实与周边国家在电力合作方面签署的专项协议，推进相关电网建设。油气管道方面，全力配合国家相关部门和企业做好项目建设的有关工作，并争取在皎漂深水港部署我省的一些加工和服务项目。通信方面，争取进一步完善国际通讯网络建设，充分发挥昆明通讯出口局的作用。

2、在产业发展方面争取支持。一是优化生产力布局，争取国家支持我省“一圈四带”建设，加快推进滇中经济圈发展，加快建设昆明至河内、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加尔各答4条经济带。二是争取更多的央企入滇发展，积极吸引一批能够充分利用两种资源、两个市场的企业到云南落户。三是争取国家给予云南产业发展特殊扶持政策，在云南布局一批石化、物流、生物、现代服务业、新能源等新兴战略性产业。四是争取国家对企业“走出去”到东南亚、南亚等国家发展给予更优惠的政策扶持。

3．在合作平台和合作机制建设方面争取支持。一要继续办好昆交会、大湄公河次区域(GMS)经济合作、孟中印缅地区经济合作与发展论坛，巩固完善与泰国、越南、老挝等周边国家的双边会商合作机制，与印度西孟加拉邦建立的良好的合作关系等合作平台。二要争取商务部、外交部等相关部门支持，整合南亚国家商品展、中国—南亚商务论坛等资源，争取举办中国—南亚博览会。三要争取建立与南亚国家的合作机制，加强高层互访和友好往来。四要推进体育、教育、科技、卫生、文化等其他方面的合作平台建设。

4．在政策方面争取支持。一是争取中央财政转移支付、预算内专项资金、预算内投资向我省倾斜，重点支持我省交通、口岸、港口和产业基地建设。二是积极争取金融政策支持，鼓励和引导金融机构到云南设分支机构，争取更多外资银行进入云南，为“桥头堡”建设提供融资服务。加快研究设立服务西南开放的云南合作银行相关事宜。积极争取国家支持，加快推进我省金融机构到境外设立分支机构，支持云南引进国外金融机构到昆明设立分支机构，加快推动我省开展人民币跨境结算试点的进度，努力把云南建成区域性国际金融中心。三是积极争取中央增加云南卷烟生产指标，并将增加的税收专门用于“桥头堡”建设。四是争取“中国一东盟合作基金”更多地支持“桥头堡”建设相关的事项；积极争取税收方面，特别是进出口税收的优惠政策。

《关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》条款解读

（2010年12月16日，国家工商行政管理总局通过了《国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》（工商办〔2010〕256号）。该《意见》共22条，在支持云南优势企业和新兴产业发展、扩大企业登记授权、支持各类市场主体发展、实施商标发展战略、食品安全监管、消费者权益保护、队伍建设、基础建设方面授予云南许多突破性的优惠政策。）

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是党中央、国务院进一步提升我国沿边开放水平的重大战略部署，是深入推进西部大开发的重要举措。充分履行工商行政管理职能，积极支持和促进云南桥头堡建设，是工商行政管理部门贯彻落实科学发展观，促进国家区域协调发展的具体措施，对于把云南建设成为我国面向西南开放的国际大通道，沿边开发开放的试验区和实施“走出去”战略的先行区，外向型的特色产业基地，民族团结和边疆稳定的示范区，西南重要流域的生态安全保障具有重要意义。根据云南桥头堡建设的实际需要，在法律法规和职责权限范围内，坚持改革创新、先行先试、注重实效的原则，提出以下支持意见。

一、积极支持云南优势产业和新兴产业发展

（一）支持创新服务发展体制机制。对云南桥头堡建设迫切需要解决而法律法规又无明确规定的实际问题，支持云南省工商行政管理局探索创新，先行先试。

解读：本条政策明确了云南工商系统在服务桥头堡建设中的指导思想和总则，为云南工商系统在桥头堡建设中探索创新、先行先试提供了政策依据。有利于云南工商系统在服务桥头堡建设中，进一步解放思想，勇于探索，勇于创新，先行先试，更好的发挥工商部门促进经济社会又好又快发展的职能作用。

（二）支持做好产业发展服务工作。对云南国际大通道建设、沿边开发开放试验区建设、边境经济合作区建设、外向型特色产业基地建设，承接东部产业转移，落实国家重大建设项目，以及培育民族文化产业、发展现代物流业、旅游产业转型升级等工作中，涉及到工商行政管理职能工作的，积极支持云南省工商行政管理局做好服务工作。

解读：本条政策旨在支持云南工商系统综合运用工商行政管理各项职能，在“把云南建设成为我国面向西南开放的国际大通道、沿边开发开放的试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型的特色产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区、西南重要流域的生态安全保障”中积极发挥职能作用，打造全方位开放的投资环境、安全放心的消费环境、公平有序的竞争环境，监管好、服务好桥头堡框架下的社会主义大市场。

二、积极支持云南内资企业发展

（三）放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000万元人民币，企业经营范围涵盖国民经济行业3个以上大类的，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。

解读：本条政策放宽了企业名称登记条件，对于申请在企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的，企业注册资本从《企业名称登记管理实施办法》所规定的须1亿元减少到5000万人民币，企业经营范围从规定的须涵盖国民经济行业5个以上大类减少到涵盖国民经济行业3个以上大类。有利于在桥头堡建设中，扩大云南综合性企业数量，鼓励企业跨行业经营，形成大型企业产业集群。

（四）放宽企业集团和连锁经营登记条件。凡母公司注册资本达到3000万元人民币，集团母子公司注册资本总额达到5000万元人民币的，支持申请设立企业集团。具备总店、配送中心和3个以上（含3个）门店的，均可办理“连锁经营”的注册登记。

解读：本条政策第一款降低了企业集团登记条件门槛。将企业组建企业集团，母公司的注册资本从《企业集团登记管理暂行规定》所规定的须5000万元降低到3000万元，集团母子公司注册资本总和从规定的须1亿元以上降低到5000万元。为云南企业在桥头堡建设中，组建企业集团、开展规模化集团经营创造了有利条件，促进云南企业做大做强。

本条政策第二款细化、明确了企业连锁经营的设立条件。对于指导、开展“连锁经营”企业注册登记提供了政策依据，有利于推动云南企业利用现代经营理念，开展品牌经营、连锁经营。

（五）鼓励企业拓宽出资方式和融资渠道。支持探索企业出资方式，鼓励企业股权投资管理。对申请以股权出资以及股权出质登记的，依据相关规定，为企业提供高效优质的服务。

解读：本条政策旨在鼓励企业以多种方式出资，拓宽投融资渠道，如投资人可以以其持有的在中国境内设立的有限责任公司或者股份有限公司的股权作为出资或办理出质登记。这一政策有利于企业丰富资本构成，盘活静态资产，提高资本运营效率，为企业解决资金瓶颈制约、股权合理流动创造了条件。

三、积极支持云南外资企业发展

（六）积极支持云南省工商局外商投资企业登记注册工作。授权云南省工商行政管理局通过“国家工商行政管理总局综合业务系统”，向总局申报名称中使用“中国”字样和不含行政区划外商投资企业名称的预先核准、变更登记。

解读：本条政策将国家工商总局的名称预先核准窗口前移至云南，使云南外商投资企业在向国家工商总局申办该项业务时可以就近向云南省工商局进行名称查重、直接受理登记，减少了原需到北京办理的时间和成本，提高了效率，极大地方便了企业，促进云南企业做大做强。

（七）积极支持云南省符合法定条件的地州县级工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。积极支持云南地州县级工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。对符合条件的云南边境州（市）、县（市）工商行政管理局以及国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的工商行政管理分局，支持其申请外商投资企业核准登记权。

解读：本条政策放宽了外商投资企业核准登记权的授权条件。按照《外商投资企业授权登记管理办法》规定，外商投资企业登记管理工作实行国家工商行政管理总局授权地方工商行政管理局登记管理的原则。在《意见》出台之前，云南仅有省工商局和9个州、市工商局获得国家工商总局授权。《意见》的出台，将增加云南外商投资企业登记管理授权局，同时将授权局范围扩大至符合条件的边境州（市）、县（市）工商行政管理局、国家经济技术开发区、高新技术产业开发区的工商行政管理分局。将极大地方便云南外商投资企业登记注册，为桥头堡建设中云集而来的外国投资者登记注册外商投资企业提供了便利条件。

（八）支持外商投资广告业发展。成立并运营3年以上，以经营广告业务为主的外国企业，可以依法设立外商独资广告企业；成立并运营两年以上，经营广告业务并有广告业绩的外国企业，可以依法设立中外合营广告企业。外国投资者也可以依据国家有关规定，通过购买境内广告企业的部分股权开办中外合营广告企业，通过购买境内广告企业的全部股权开办外资广告企业。

解读：本条政策旨在鼓励外国投资者以设立、股权并购多种方式在云南投资广告企业，放开外商投资广告项目审批，加快云南广告业与世界先进广告业接轨，提升云南广告企业的能力和水平，促进云南广告产业的发展。

（九）支持外国投资者以人民币出资投资。在国家已先期在云南开展东盟货物贸易人民币结算的试点工作的基础上，扩大投资方式，畅通投资渠道，经审批部门批准，外汇部门核准，支持外国投资者在云南边境州、市以人民币出资投资。

解读：本条政策放宽了对外国投资者货币出资方式的要求。按照外商投资的原有规定：外国投资者可以用可自由兑换的外币出资，经审批机关批准，外国投资者也可以用其从中国境内举办的其他外商投资企业获得的人民币利润出资。《意见》出台后，允许外国投资者在云南边境州、市可以直接用人民币出资投资，既为外国投资者在云南边境州、市使用人民币出资投资提供了政策依据，同时又解决了东盟各国货币大多不是可自由兑换货币的难题，对云南边境州、市吸引外商投资，畅通投资渠道，将起到重大推动作用。

四、积极支持云南个体私营经济发展

（十）放宽个体工商户登记条件。支持高校应届毕业生、农民工、残疾人和下岗失业人员等困难群体按照法律法规规定的条件、程序和合同约定，将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。申办个体工商户无法提交经营场所产权证明的，申请人可以持市场主办单位、开发小区（含工业小区、科技园区）管委会、居委会、村委会出具的同意该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。

解读：本条政策旨在鼓励高校应届毕业生、农民工、残疾人和下岗失业人员等困难群体创业，在申办个体工商户登记注册时可适当放宽对经营场所证明材料的要求。鼓励创业、带动就业。

（十一）支持改革个体工商户管理制度。个体工商户经营期限允许由申请人自行申请确定。支持引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，支持研究个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。

解读：本条政策第一款赋予了个体工商户更多的自主权，工商部门实施更灵活的管理制度。个体工商户的经营期限不再以经营场所的租赁期限为限或是以个体工商户换照时限（四年）为限，由申请人自行申请，可长可短，扩大了申请人的自主范围，登记注册更为灵活方便。

本条政策第二款积极支持具有一定规模的个体工商户“转型升级”，做大做强。个体工商户“转型升级”尚无法律规定，允许云南工商系统先行先试，认真研究个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题，积极引导个体工商户“转型升级”。

（十二）支持农民专业合作社发展。允许农民以土地承包经营权、林地承包经营权出资设立农民专业合作社。允许农民专业合作社作为股东登记注册公司，壮大经营实力。允许县级工商行政管理局委托有条件的工商行政管理所开展农民专业合作社登记。

解读：本条政策第一款放宽了农民设立农民专业合作社的出资方式要求。按照《农民专业合作社登记管理条例》第八条规定，“土地承包经营权、林地承包经营权”作为特许经营权，是不得作为农民专业合作社成员作价出资的方式。本条政策对出资方式放宽了要求，突破了限制，丰富了出资方式，有利于推进云南省农业生产方式转变，促进城乡经济一体化发展。

本条政策第二款旨在鼓励农民专业合作社做大做强。在同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的基础上，进一步引入现代企业管理制度，参股、设立公司，实施公司化运作。

本条政策第三款放宽了农民专业合作社登记注册权的要求。将农民专业合作社的登记注册工作从县（市）、区工商行政管理部门扩展到有条件的工商所，这将大大方便农民就近申办，减少成本支出，有利于调动云南农民申办农村专业合作社的积极性，带动农村经济发展。

五、积极支持云南实施商标战略

（十三）支持云南企业积极培育驰名商标。对云南省工商行政管理局依法报送的驰名商标认定申请，符合法律规定的，依法予以认定并加强保护。对云南农产品商标和战略性新兴产业企业申请驰名商标认定的给予指导，对符合法定条件的，依法认定并加强保护。

解读：本条政策明确规定对云南省相关主体申请认定驰名商标给予支持并在全国范围加强保护，对云南农产品商标和战略性新兴产业企业申请驰名商标认定给予指导和帮助，有利于提升云南企业利用驰名商标法律制度、积极维护自身合法权益的能力；有利于提高申报质量，实现云南驰名商标在数量上较快增长；有利于强化云南企业的发展力和自主创新力、提升企业在国内国际市场的知名度和竞争力，对云南推进商标战略实施增强动力。

（十四）支持培育农产品商标和地理标志证明商标。对符合条件的农产品商标和地理标志证明商标注册申请开辟绿色通道，及时进行审查，促进云南林、果、蔬特色农产品规模化、产业化、市场化发展。对地理标志注册申请，如果确实没有县志、农业志、产品志等历史记录材料，可提交有关该地理标志产品客观存在及信誉情况的其他证明材料。

解读：本条政策明确提出对云南符合条件的农产品商标和地理标志证明商标注册申请开辟绿色通道，及时进行审查，在申报资料中对提供历史记录材料等方面适当放宽要求。有利于云南农产品商标和地理标志证明商标在申请、注册方面缩短时间、放宽条件，解决申报资料、条件不足、审查周期较长问题；有利于云南通过大力发展农产品商标和地理标志证明商标，促进特色农产品规模化、产业化、市场化发展。

（十五）支持加强对云南民族特色文化品牌、非物质文化遗产、著名自然景观名称以及具有自主创新、自主知识产权高新技术企业商标的保护。对涉及云南民族特色文化品牌、非物质文化遗产和著名自然景观名称，以及具有自主创新、自主知识产权的高新技术企业的商标异议和商标争议案件，符合条件的加快审理。

解读：本条政策旨在加强云南民族文化、旅游和高新技术产业的品牌保护，加快对云南相关企业商标异议和商标争议案件的审理。有利于减少和防止云南民族文化、旅游、高新技术产业品牌被恶意抢注；有利于促进云南民族文化、旅游、高新技术产业企业品牌发展、做强做大。

（十六）支持商标无形资产资本化运作。积极支持企业以商标专用权质押获得贷款。在商标质权人和出质人协商同意的情况下，可免于提交出质商标专用权价值评估报告。

解读：本条政策拓宽了融资方式，支持云南企业特别是中小企业通过商标专用权质押获取银行贷款，解决了中小企业发展资金瓶颈限制和融资难的问题。商标专用权价值，可通过专业知识产权评估机构评估，也可通过商标质权人（贷款银行）和出质人（商标所有人）协商认定，降低企业商标权质押贷款成本，调动企业商标质押贷款积极性，商标融资更为快捷高效。

（十七）支持云南企业积极进行商标国际注册和海外维权。加强对云南企业商标国际注册和海外维权的指导工作，提升企业参与国际竞争的意识和能力。

解读：本条政策鼓励云南企业特别是云南重点企业、品牌企业进行商标国际注册和海外维权工作。支持云南工商系统指导具有自主商标知识产权的企业通过马德里国际注册等途径获得国际商标保护，为扩大云南企业产品出口、防范企业商标在海外被抢注，有效维护商标海外权利提供法律保护。

六、积极支持云南省工商行政管理局创新市场监管和消费维权方式

（十八）支持加强流通环节食品安全监管。支持探索创新边境地区边民互市食品和少数民族地区流通环节食品安全监管措施；支持探索建立流通环节农村食品安全监管长效机制；支持开展“食品安全示范店”创建工作，提高流通环节食品安全监管效能。

解读：本条政策旨在支持云南工商系统在桥头堡建设中积极探索流通环节食品安全监管。充分考虑“云南边民互市食品贸易历史悠久、少数民族饮食文化形式多样、区域特点鲜明”的前提下，尊重历史、尊重少数民族饮食习惯，因地制宜，开拓创新，先行先试，积极探索和建立边境地区边民互市食品、少数民族地区流通环节食品安全监管和流通环节农村食品安全监管长效机制。

（十九）支持开展反垄断与反不正当竞争执法工作。支持云南省工商行政管理系统加强反垄断、反不正当竞争执法与经济检查工作，维护公平竞争的市场秩序，营造良好的经济发展环境。

解读：本条政策旨在支持云南工商系统在桥头堡建设中营造公平、公正、合理、有序的市场竞争环境。优化市场环境，维护市场秩序，保障市场经济的正常运行，有利于企业降低交易费用，提高资源配置效率，有利于更多的企业落地、生长、发展、壮大，有效促进云南经济社会又好又快发展。

（二十）支持加强与周边国家市场监管部门和消费者权益保护组织的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及边境州、市工商行政管理局与周边国家市场监管部门开展交流活动，商讨建立市场监管国际协作机制。支持云南省消费者协会以及边境州、市消费者协会与周边国家消费者权益保护组织加强交流，探索建立跨境消费纠纷调处机制，调解跨境消费纠纷。

解读：本条政策支持云南工商系统与周边国家有关市场监管部门开展交流活动和建立国际协作机制，并支持探索建立跨境消费纠纷调处机制，调解跨境消费纠纷。桥头堡建设面临“两个市场、两种资源”，云南与周边国家的经贸往来将更加频繁，建立地区间消费者权益保护组织消费维权合作机制，将进一步推进消费维权的多边、双边合作，有利于为桥头堡建设营造安全放心的消费环境，这对云南扩大对外开放，促进区域协调发展将起到积极作用。

七、积极支持云南省工商行政管理局加强基础设施和干部队伍建设

（二十一）支持云南省工商行政管理局加强信息化和基础设施建设。将云南作为国家工商行政管理总局“金信工程”项目试点省份，在网络建设、软件开发、网络商品交易监管、企业信息、商标信息等方面给予技术支持。帮助云南边境州、市工商行政管理局改善办公执法条件。支援迪庆藏区和人口特少少数民族地区工商行政管理局基础设施建设。

解读：本条政策在信息化建设和基础设施建设上给予了云南省工商行政管理局更多的支持。使云南工商系统信息化建设在原有基础上有了一个更好发展平台，为云南工商系统加强市场监管、维护市场经济秩序提供强有力的技术支持和技术保障，为云南各类市场主体在市场准入、信息咨询、投诉举报、维权保护等方面提供更加高效、便捷的服务。支持云南边境州、市以及迪庆藏区和人口特少少数民族地区工商局的基础建设，将更加有力地推动云南边境和少数民族地区工商基层基础工作的发展。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加强干部队伍建设。支持国家工商行政管理总局昆明培训基地改善教学条件，加强与国家工商行政管理总局深圳行政学院合作，每年为云南边境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各举办一期专门培训班。

解读：本条政策旨在支持云南省工商行政管理局加强干部建设。从硬件到软件上，都给予了大力支持，对于提高边境和民族地区工商干部队伍素质起到积极的促进作用

第四篇：关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见

国务院国发[2011]11号《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：

云南是我国向西南开放的重要门户；是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，云南各族干部群众团结奋斗、开拓进取，经济社会发展取得巨大成就。由于历史等特殊原因，云南发展还存在不少困难，为进一步促进云南经济社会又好又快发展，现提出以下意见。

一、促进云南经济社会发展的总体要求

促进云南经济社会又好又快发展，事关民族团结、边疆稳定和区域协调发展大局。要坚定信心，抓住机遇，锐意进取，创造性地开展工作，推动云南在新的历史起点上实现新跨越。一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；

二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；

三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平；

四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；

五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；

六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生；

七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。

国家加大转移支付和投资力度；

实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；对云南省建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；

把云南作为全国电力价格改革试点省；

鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。

国务院

2011年5月6日

第五篇：国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见

国务院关于支持云南省

加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见

国发[2011]11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，现就支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡提出以下意见：

一、加快建设面向西南开放桥头堡的总体要求

(一)基础条件。云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势；多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。但是，云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。(二)重大意义。在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道，保障国家能源安全和经济安全；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。

(三)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，锐意改革创新，坚持统筹国内发展和对外开放，着力构建国际大通道，增强基础设施支撑保障能力；着力加强对外经贸交流和合作平台建设，全面提升开放水平；着力打造特色优势产业基地，促进产业结构升级和发展方式转变；着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力；着力发展社会事业，促进基本公共服务均等化；着力推进兴边富民工程，建设繁荣稳定和谐边疆，努力把云南打造成我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。

(四)战略定位。

——我国向西南开放的重要门户。加快外接东南亚、南亚和印度洋沿岸国家，内连西南及东中部腹地的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设，构筑从陆上通往印度洋的战略大通道。

——我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。在对外经贸合作、对外文化交流、通关便利化等方面先行先试，深化与大湄公河次区域合作，加强与东南亚、南亚合作，拓展与印度洋沿岸国家合作。

——西部地区重要的外向型特色优势产业基地。依托国际大通道，优化产业布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地、战略资源接续地和国际知名旅游目的地。

一一我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。加快滇池等高原湖泊水环境综合治理，推进大江大河上游森林生态建设、水土保持和重点区域石漠化治理，切实加强生物多样性保护，促进人与自然的和谐。

——我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。巩固和发展民族团结、边疆稳定的良好局面，大力推进兴边富民工程，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展。

(五)基本原则。

坚持统筹规划，科学发展。以建设面向西南开放重要桥头堡为抓手，加快转变经济发展方式，全面做好经济社会发展各项工作。

坚持互利合作，共赢发展。积极融入国内外区域合作，拓展合作领域，创新合作方式，实现共同发展。

坚持开放带动，高效发展。以市场为导向，以外向型特色优势产业基地建设为突破口，以扩大开放为动力，推动经济社会又好又快发展。

坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，切实解决各族群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。

(六)发展目标。

——到201 5年，中缅油气管道建成投产，后续项目及配套设施建设初见成效，相应的港口、通道和物流体系基本完善，交通、能源、水利、通信等基础设施建设取得新进展；承接东中部地区产业转移和面向东南亚、南亚的出口加工基地初步形成；与东南亚、南亚国家的合作交流迈上新台阶；公共服务能力进一步增强，城乡居民收入显著提高，贫困人口数量大幅减少；高原湖泊、重点流域水质恶化和水土流失加剧趋势得到遏制，石漠化治理取得明显成效，森林覆盖率达到5O％以上，全面完成国家“十二五”节能减排目标。

——到2020年，基本建成连接国内外的公路、铁路、管道、港口、电网和电信设施，形成交通、能源、物流、信息等战略大通道，面向西南开放的平台和窗口作用进一步增强，辐射带动能力明显提升；外向型产业和特色优势产业体系基本形成，区域布局和产业结构进一步优化，综合经济实力明显增强；农民人均纯收入显著提高，绝对贫困问题基本解决；社会事业取得长足发展，基本实现公共服务均等化；高原湖泊水质改善，江河上游水土流失面积明显减少，石漠化得到有效控制，森林覆盖率达到55％以上，生态安全屏障作用不断巩固，实现全面建设小康社会目标。

二、强化基础设施建设，提高支撑保障能力

(七)构建比较完善的综合交通体系。抓紧实施昆明——长沙——杭州铁路客运专线，云桂铁路，大理——瑞丽铁路，以及成都一昆明铁路扩能等工程建设，推进中老泰、中缅和中越等国际铁路境内段及昆明——重庆铁路的规划和建设，积极促进国际铁路境外段同步建设。实施中缅、中老泰、中越公路云南境内路段的高速化改造，协调推进国际公路通道境外段的规划与建设。重点推进重庆——昆明、汕头——昆明、杭州——瑞丽、广州——昆明等国家高速公路云南段建设，加快省内州市间快速通道、滇中城市经济圈城际快速交通、兴边富民沿边干线公路、重要旅游区快速通道的建设，加快实施通村沥青(水泥)路等农村公路建设。完善澜沧江——湄公河国际航运，推进伊洛瓦底江国际陆水联运、中越红河水运等国际联运，协调推动皎漂深水港建设。逐步提升重要航道等级，加快百色水利枢纽通航设施和富宁港建设，实现右江——珠江千吨级航道贯通。加快泸沽湖、红河机场建设，研究论证沧源、澜沧等机场建设。构建以昆明新机场。为西部重要航空枢纽，丽江、西双版纳、芒市、大理、香格里拉、腾冲、文山等支线机场为辅助的机场布局网络。积极发展通勤航空和其他通用航空。鼓励中外航空公司开辟和增加国际航线，重点发展连接东南亚、南亚、西亚和欧美的航线。

(八)建设安全稳定经济清洁的能源保障体系。加快中缅油气管道及配套设施建设。建设以水电为主的绿色能源基地。深化前期工作，在切实做好生态环境保护和移民安置的基础上积极稳妥推进金沙江、澜沧江水能资源开发，研究论证怒江水能开发问题；积极推进重点水库建设，协调发展高参数、大容量、高效率火电机组，以及燃气调峰机组；积极有序发展太阳能、风能和生物质能等可再生能源。大力推进与周边国家的可再生能源资源开发合作。统筹考虑与南和邻近省区电源建设以及周边国家电力回送，加强西电东送通道和骨干电网建设，拓展电力外送通道，建设跨区域电力交换枢纽。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，继续支持农网改造和无电地区电力建设。

(九)建设国际性的信息枢纽。将云南建设成为面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。支持云南与东南亚、南亚国家合作发展直通印度洋的陆地通信网络和互联网业务。开展1：1 0000基础地理空间数据资源建设，建立综合卫星定位服务系统、政务地理信息应用系统。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，支持符合条件的地区开展“三网融合”试点。支持云南实施中国——东南亚、南亚信息网项目和多语种大型对外宣传网站建设。加强电信普遍服务，促进少数民族地区通信发展。

(十)建设保障有力的水利工程体系。加大投入力度，加强骨干水源工程建设，着力解决工程性缺水问题。积极实施“润滇工程”，将具备条件的大中型水库建设纳入国家规划。加快推进牛栏江——滇池补水工程建设。抓紧开展滇中引水前期工作，纳入国家规划并适时开工建设。加强跨界河流综合整治、中小河流治理和山洪地质灾害防治，实施灾害监测预警及防治工程。推进病险水库除险加固工程建设，全面消除工程安全隐患。加强小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道等水利设施建设，加快灌区配套改造。实施城乡饮水安全工程，2015年底前全面解决农村饮水安全问题。

三、依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局

(十一)提升滇中城市经济圈的辐射带动能力。将滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极。加快建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地。加快昆明装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展，强化科技创新、商贸流通、信息、旅游、文化和综合服务功能，充分发挥面向东南亚和南亚、服务广阔腹地的西南地区重要中心城市作用。加快曲靖煤电及新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地和省内交通枢纽、物流中心建设。加快玉溪装备制造业发展，建设休闲旅游基地。加快楚雄绿色产业基地、冶金化工基地、民族文化旅游产业基地建设。大力推进滇中城市经济圈一体化建设，加快滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。

(十二)建设重要的沿边开放经济带。以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施，加快形成沿边经济带。具备条件时，建设中缅瑞丽——木姐、中越河口——老街、中老磨憨——磨丁跨境经济合作区和麻栗坡(天保)、耿马(孟定)、腾冲(猴桥)、孟连(勐阿)、泸水(片马)边境经济合作区。建设瑞丽沿边重点开发开放试验区，积极支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。重点发展市场、原料、能源在外的加工制造业。规范并促进边民互市贸易区(点)的发展，积极发展保税物流、跨境旅游。推进与周边国家的贸易便利化合作，加快云南电子口岸建设，推进通关便利化，改善对外贸易软环境，提高口岸通行能力。继续支持口岸联检设施、查验货场等基础设施建设。加强检验检疫能力建设，提高监管水平。

(十三)完善对外经济走廊。依托昆明——河口高速公路及国际航空港，加快推进昆明一河内经济走廊建设。以个(旧)开(远)蒙(自)城市群和河口为载体，重点发展以现代物流、矿产开采加工和烟草生产加工为主的产业集群，与南宁——河内经济走廊、环北部湾经济圈协调互动、合作发展。以泛亚铁路西线、中缅公路、中缅国际陆水联运线及中缅油气管道为依托，着力推进昆明一皎漂经济走廊建设。以楚雄、大理、保山、瑞丽等城市为节点，重点发展石油化工、现代物流、农产品替代种植、宝玉石加工和旅游业，推动与环孟加拉湾国家的区域合作。以泛亚铁路中线、昆曼高速公路及澜沧江一湄公河国际航道依托，稳步推进昆明依托，稳步推进昆明一曼谷经济走廊建设。以玉溪、普洱、景洪、磨憨、临沧等城镇为载体，重点发展以农林产品深加工、生物产业、商贸旅游服务业为主的产业集群，务实推进大湄公河次区域合作。以中缅(北)公路、铁路建设为契机，积极谋划以保山、腾冲为节点的昆明一密支那经济走廊建设，适度发展钢铁、有色等产业，大力发展现代物流业和旅游业。

(十四)增强对内经济走廊的纽带作用。以南昆铁路、云桂铁路、广昆高速公路和西江航运干线为依托，建设昆明一文山一广西北部湾一广东珠三角经济走廊，重点发展特色旅游、生物医药及矿冶加工产业。以成昆铁路、沪昆铁路和沪昆客运专线、内昆铁路、渝昆高速公路和兰州至磨憨213国道为依托，建设昆明一昭通一成渝经济走廊，重点发展清洁能源和石油化工产业。以滇藏铁路、滇藏公路为依托，建设昆明一丽江一香格里拉一西藏昌都经济走廊，重点发展矿产资源、可再生清洁能源、雪域高原民族特色文化旅游产业。

四、加强经贸交流合作，全面提升开放水平

(十五)巩固发展睦邻友好关系。贯彻周边是首要的外交方针，进一步发展与周边国家睦邻友好、互利发展的外交关系。加强对云南省外事工作的指导和协调，为其开展对外交流与合作提供政策便利，支持周边国家在昆明设立领事机构，吸引国际组织、跨国公司在云南设立办事机构、研发机构和企业总部。扩大云南高校招收外国留学生规模，设立南大湄公河次区域教育联盟秘书处，推动海外办学。

(十六)全面提升对外经贸合作水平。充分利用中国一东盟自由贸易区平台，进一步加强中国～东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制，提升孟中印缅合作层次。支持云南省与东南亚、南亚国家和亚洲开发银行等国际组织建立全方位、多层次的经贸合作机制。积极开拓东南亚、南亚市场，合理扩大矿产品和农产品等资源性产品进口，支持机电、化工、纺织、日用品、成套设备、特色产品和互补型农产品等优势产品出口。加强检验检疫，不断提升进出口产品质量水平。将云南出口货物人民币结算退(免)税试点扩大到省内所有边境口岸和指定的重点通道。加大外事协调力度，实施好《大湄公河次区域便利客货跨境运输协定》等协议。进一步提高利用外资便利化程度。充分利用中国一东盟投资合作基金，扩大云-南与周边国家经济技术合作。

(十七)积极支持有条件的企业“走出去”。把实施“走出去”战略作为提升对外开放水平的重点。在周边国家建立境外经贸合作区，推进老挝万象、缅甸皎漂和密支那经济合作区建设。鼓励云南企业赴周边国家合作开发资源。引导金融机构为符合国家政策导向的“走出去”企业提供出口信用保险等各类保险和信贷服务。支持“走出去，企业品牌国际化建设，推动我国地面数字电视国家标准、第三代移动通信等技术和标准在周边国家应用。进一步推进投资便利化，建立外经和境外投资项下人员物资出入绿色通道。研究进一步加大资金支持力度，鼓励企业到境外开展罂粟替代种植，根据云南省罂粟替代种植农产品返销实际情况，安排有关农产品免税返销的品种和数量。加强对替代种植企业的管理。

(十八)深入开展对内区域经济合作。积极引导中央企业和省外企业到云南投资兴业，支持云南承接东部地区产业转移，打造承接产业转移基地。推进泛珠三角区域合作，加强珠江中上游资源、水运的综合开发和生态建设，搞好重大项目建设协调。进一步扩大与长三角地区的合作领域，增进上海市与云南省的对口帮扶合作关系。加强云南省与其他西部省(区、市)的合作，以改善铁路、航空、内陆水运条件为重点，推动西南地区共同向东南亚、南亚开放。

五、立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地

(十九)做大做强特色农业。建设优势特色农产品生产加工基地和流通中心。强化对云南粮食生产的扶持，加大中低产田改造和高标准粮田建设力度，提升农机装备水平，稳定发展粮食生产，粮食自给率保持在90％以上。重点建设以烤烟、橡胶、咖啡、中药材等为特色的工业原料基地，提高蔬菜、茶叶、花卉等特色园艺产品基地建设水平。不断完善良种繁育体系，切实加强畜牧业生产基地和水产品养殖基地建设。大力支持出口食品农产品质量安全示范区建设。加强边境动植物疫病防控体系建设。建立入侵生物阻截带，防止外来物种入侵。建设重要的农产品加工、物流和会展中心，农机交易服务和农业科技服务中心。加强农业生物种质资源保护和水生生物资源养护。充分发挥林地资源优势，大力发展林业和林下产业，培育新的经济增长点。深化大湄公河次区域农业科技交流合作，利用国家援外资金，探索在周边国家建设一批农业科技示范基地和动物疫情监测站，加强境外农业技术指导和培训，使云南成为面向东南亚的农业技术推广枢纽。鼓励企业到周边国家开发农业资源，逐步扩大农业劳务和技术输出。积极引导各类金融机构加大对云南优势特色农产品生产和加工的支持力度。

(二十)改造升级传统工业。落实西部大开发有差别的产业政策，积极承接产业转移，培育新的增长点。重点推进化工、装备制造、有色、钢铁等产业优化升级。依托中缅油气管道、大江干流水电开发、境外回送水电项目和周边国家矿产资源，合理发展石油化工产业和技术水平先进的载能工业。尽快编制中缅油气管道入境原油和天然气利用规划，配套建设大型炼化项目，形成园区化、集约化石化基地。根据天然气利用政策，围绕民用气、车用气和工业领域用气，积极开拓天然气市场。依托云南和越南的煤炭资源优势，稳妥推进现代煤化工升级示范工程建设，合作发展新型煤化工产业。推进昆钢搬迁改造，积极探索利用境外矿产、能源和市场，在滇西边境一线发展钢铁产业。发挥水电资源优势，在滇西等边境地区和有条件的贫困地区推进矿业和水电开发利用相结合，适度发展清洁载能产业。建设国家重要的锗、铟、金等稀贵金属和铜、铅锌、磷等重要战略资源接续区。对云南烤烟和卷烟发展给予重点支持，在全国卷烟生产计划指标增加时对云南给予倾斜。在充分保护自然植被前提下，有序发展林纸一体化项目。建设一批企业技术中心、工程研究中心和工程实验室，加强产学研合作，推进产业技术创新战略联盟建设，提高自主创新和技术成果转化能力。加大中央地质勘查基金、国土资源调查评价资金投入力度。

(二十一)积极培育战略性新兴产业。依托国家级产业园区，加快培育生物医药、生物技术服务、光电子、新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业。实施生物医药产业创新发展、生物质能应用示范、绿色食品保健品、生物化工产品开发等工程，建设生物资源开发创新产业基地。做大做强昆明光电子产业基地，加快发展光伏、半导体照明、红外及微光夜视产业链。着力打造稀贵金属新材料产业链，建设有色金属和稀贵金属新材料产业基地。打造昆明高技术服务产业基地，进一步扶持软件和信息服务业发展。国家在战略性新兴产业发展专项资金安排方面对云南给予倾斜。依托现有科技资源和科技基地，大力推进中国面向西南开放的科技创新与技术转移。指导云南设立中小企业创业投资引导基金。

(二十二)加快发展物流、会展等现代服务业。推进现代物流服务和信息平台建设，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心。建设大理、景洪、蒙自、临沧等地区性物流节点，推进磨憨、河口、瑞丽、猴桥、孟定口岸物流基地建设，鼓励有条件的基地发展保税物流，完善专业物流体系。积极发展会展产业，支持在云南举办各类大型会议。在昆明逐步培育和建设国际性矿业交易综合市场。

(二十三)大力提升金融业的支撑服务能力。支持把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。增加云南跨境贸易人民币结算试点企业数量，积极推进与周边国家签订双边本币结算协议，建立双边银行间的支付清算机制，一为双边贸易、投资提供支持。推进贸易投资使用人民币，加快自由兑换进程。支持符合条件的云南企业上市融资，发行企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合债及集合票据。鼓励企业利用期货市场开展套期保值，进行风险管理。支持保险产品和服务创新，推动开展与边境贸易和国际物流相关的保险业务试点。

(二十四)推动旅游业跨越式发展。充分利用和挖掘云南自然、历史文化资源，以文化丰富旅游内涵，促进文化与旅游的融合。把云南建成国内一流、国际知名的旅游目，的地。形成滇中昆明国际旅游休闲区、滇西北香格里拉生态旅游区、滇西南大湄公河跨境旅游区、滇西火山热海文化旅游区、滇东南喀斯特、哈尼梯田、少数民族特色村寨等山水文化旅游区和滇东北生态及历史文化旅游区。加快推进云南旅游业综合改革。支持云南举办国际公路自行车赛等旅游体育活动。将云南有条件的旅游城市机场建成对外开放口岸。简化游客出入境手续，研究推动大湄公河次区域内人员往来正常、有序开展，适时研究推进相关出入境便利措施。对云南省符合国家产业政策和供地政策的重大旅游产业项目，在新增建设用地计划指标安排上予以倾斜。

六、加强生态建设和环境保护，实现可持续发展

(二十五)继续推进水污染防治。加大以滇池为重点的高原湖泊及金沙江、澜沧江、怒江等流域水污染综合防治力度。把滇池治理列入国家“十二五”重点流域水污染防治规划，加强滇中城市经济圈污染联防联控。加大对洱海、抚仙湖和异龙湖水污染防治支持力度。加快推进重金属污染防治。加强界河治理力度，开展水生态系统保护与修复试点，制定红河、南盘江、牛栏江、洮江等流域水体跨界断面水质监测方案，加大对跨界河流风险防范能力建设的支持力度。加强生态环保领域的国际合作。

(二十六)加快治理水土流失和石漠化。以金沙江、澜沧江、怒江、珠江等流域水土流失治理和滇东南、滇东北石漠化治理为重点，继续实施天然林保护、退耕还林、小流域综合治理、坡耕地改造、岩溶地区草地治理、南方草原开发利用、防护林体系建设等生态建设工程。实施金沙江、澜沧江、怒江流域生态保护与水土流失治理。编制实施迪庆藏族自治州“两江“(金沙江、澜沧江)流域生态安全屏障保护与建设规划。全面启动石漠化重点县(市，区)的综合治理，实施人工造林种草、封山育林育草。实施哈尼梯田生态环境保护与建设工程。加强矿山生态与地质环境保护。

(二十七)加强生物多样性保护。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护。实施濒危动植物和极小种群物种保护，提高有潜质和保护价值较大的保护区级别。在重要地段建立生物走廊带，完善自然保护区体系。以原生生态系统、特有珍稀濒危动植物和沼泽、湖泊为重点，继续加强对生物多样性和高原湿地保护和建设的投入。全面系统保护川滇生态功能区，加大对国家级自然保护区、国家级风景名胜区、森林公园、重要湿地、重点野生动植物园以及“三江并流”世界自然遗产地保护的投入。加强野生动物保护，完善野生动物损害补偿机制。加强西南种质资源库、生态监测网络体系建设，建立边境地区跨境自然保护区协作机制。考虑云南生态环境特点和发展承载能力，统筹研究重点生态功能区转移支付范围问题。推进森林和草原防火体系、有害生物防控体系建设。

(二十八)推进节能减排和循环经济发展。继续加大对高耗能行业节能改造的支持力度，组织实施好节能产品惠民工程。深化主要污染物总量控制，突出结构减排，加强工程减排，强化管理减排。规范各类工业园区管理，推进清洁生产和污染集中治理。重点支持主要污染物、温室气体减排能力建设和节能减排、低碳工程项目建设。开展排污权有偿使用和排污交易试点工作，探索建立交易政策与总量减排的衔接机制。开展循环经济重点工程建设，做好大宗产业废物综合利用示范基地试点工作。促进循环经济产业链接技术的研发和推广。对具有资源优势和产业特色的循环经济相关产业和项目给予优惠扶持政策。制定废弃物资源化再利用优惠政策，鼓励共伴生矿、尾矿及大宗产业废物综合利用，全面推进危险废物规范化管理。支持普洱市发挥自然生态和资源环境优势，大力发展循环经济，建设重要的特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假基地。

七、大力发展社会事业，切实保障和改善民生

(二十九)优先发展教育事业。科学整合教育资源，合理规划中小学布局，方便学生就近入学，边远地区中小学逐步实现相对集中办学。加快普及学前教育，加大对农村寄宿制学校建设的支持力度，实施农村义务教育阶段薄弱学校改造计划。逐步提高农村中小学家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善农村教师工作生活条件，提高农村教师待遇。扩大高中阶段教育规模，2015年高中阶段教育毛入学率达到80％以上。加强云南高校重点学科专业建设，适当扩大国家重点院校对云南的招生规模，支持区域性高水平大学建设，加强专业技术人才、高技能人才和紧缺人才培养。落实中等职业教育免学费政策，整合现有教育培训资源，形成一批区域性职业教育中心和实训基地，加强职业培训。支持云南高校与东南亚、南亚国家开展教育交流与合作。加强民族地区双语教育，采取定向招生、定向培养等措施，加大少数民族人才培养力度。推进教育信息化建设。

(三十)加快发展医疗卫生事业。以边境州(市、县)、边境口岸(通道)、交通沿线州(市、县)为重点，加强医疗卫生服务网络建设，提高紧急救援、医疗救治、疾病预防、卫生监督及食品药品安全监测能力，加强食品药品监管’基础设施建设。建设中医药、民族医药研发基地，加强对外交流与合作，提高民族医药研发能力和诊疗水平。建立与周边国家疾病信息沟通、防治技术交流的联防联控和卫生应急救治联动机制，建立和完善边境地区传染病联防联控模式。加强艾滋病防治，加大结核病、疟疾等重大疾病防控力度。完善基层计划生育服务体系，稳定低生育水平。加强与东南亚、南亚国家在临床医疗教学利研、传统医药、热带病防治和食品药品检验检测等方面战交流与合作。依托省级重点医院，把昆明建设成为面向东南亚、南亚的国际医疗和技术、人才交流区域中心。

(三十一)大力发展民族文化事业。加强文化基础设施建设，健全公共文化服务体系。建立健全公共文化服务和设施运转经费保障机制。加强边境地区广播影视基础设施建设，增强少数民族语言节目的译制和制作能力，实现广播电视村村通。加大对民族文化的传承和保护力度，加强对文物和非物质文化遗产的保护与开发利用，建设博物馆、科技馆、艺术交流中心、影视基地等文化项目。充分利用云南省丰富的文化资源，加快推进民族文化产业发展。深化与东南亚和南亚国家的文化交流合作，大力发展文化贸易。加强少数民族语言文字出版能力建设。引导和支持基层公共体育设施建设。建设高原体育训练基地。

(三十二)着力完善劳动就业、社会保障和社会服务体系。推动农村富余劳动力转移，大力发展劳务经济。鼓励边境地区富余劳动力就近就地转移就业。开展就业援助，开发公益性就业岗位，确保零就业家庭至少一人实坝就业。与周边国家建立合作机制，有序开展劳务合作。加大推进新型农村社会养老保险试点工作力度，“十二五”期间所有市县全部纳入实施范围。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高城乡低保标准。进一步完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高补助标准和保障水平。推进职工基本医疗保险市(州)级统筹，扩大异地持卡就医试点范围。建立和完善城镇居民养老保险制度，完善失业保险制度。加快推进养老服务设施建设，构建社会化的养老服务体系。加强残疾人康复托养设施建设。完善城乡综合社区服务设施和功能，提高服务能力。加强防灾减灾救灾体系建设，完善应急处理机制，提高环境突发事故和自然灾害应急处置能力。切实加强宗教基础设施和宗教工作队伍建设，抵御境外宗教渗透，维护宗教领域和谐稳定。

八、加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆

(三十三)促进边疆和贫困地区加快发展。以滇西边境山区、乌蒙山区和石漠化地区为重点，加强扶贫开发工作。编制实施兴边富民行动“十二五’’规划，继续加大对云南边境地区经济社会发展的支持力度。国家加大支持力度，指导和帮助云南省扶持边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫。加快推进农村危房改造。对生态环境恶化、丧失生存条件地区的贫困人口实施易地搬迁。加大兴地睦边农田整治重大工程的支持力度。实施基本口粮田、小型农田水利等工程建设，大力推广良种技术。

(三十四)促进各民族共同繁荣发展。采取更加有力的措施，加快少数民族和民族地区发展。继续实施扶持人口较少民族发展规划，加大支持力度，改善人口较少民族和特困民族地区群众生产生活条件。巩固莽人、克木人脱贫成果，重点推进独龙族、傈僳族、拉祜族、佤族、景颇族及瑶族支系山瑶等特困群体发展步伐。将少数民族教育放到突出重要位置，采取特殊政策加强少数民族人才培养，加大少数民族干部培养和选拔力度。

(三十五)加强边防管控和出入境管理。完善基础设施建设，提高技术装备水平，提高边防管控和出入境管理能力。加强外国人遣返和境外领事保护，切实做好周边外事、侨务及出入境管理工作。加强反恐、禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活动的国际合作，严厉打击跨国犯。

(三十六)加快垦企业改革发展。统筹农垦与地方协调发展，把农垦企业从业人员的社会保障纳入属地管理，国家在资金上给予补助。农垦在职职工和退休职工按规定参加职工基本医疗保险，其他人员按有关规定参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。将垦区中低产田改造、道路和电网改造、饮水安全、危房改造等基础设施建设纳入国家和地方建设规划，与地方同步实施。落实垦区强农惠农政策。鼓励云南农垦企业整合以天然橡胶为主的优势产业，培育橡胶龙头企业集团，建设立足国内、辐射东南亚和南亚的橡胶主产区。

九、加大政策支持力度，创新体制机制

(三十七)财税政策。国家加大转移支付和投资力度，支持云南桥头堡建设和发展。加大边境地区专项转移支付力度，加强边界日常维护和边界管控，促进边境贸易发展，改善边境地区民生。研究中小企业信贷增量奖励政策，加大涉农信贷增量奖励支持力度，鼓励地方出台相应补贴和奖励政策。加大对云南贫困地区的贷款贴息支持力度。鼓励地方政府开展优势特色农业保险保费补贴试点工作。

(三十八)金融政策。鼓励银行业金融机构为符合国家政策的重大基础设施建设项目提供信贷支持。鼓励和引导外资银行到云南设立机构和开办业务，支持符合审慎监管要求的银行业金融机构根据业务需要在周边国家设立分支机构。支持符合条件的大中型优势企业在国际资本市场上市和发行债券。支持符合条件的境内外保险机构在昆明设立区域性总部、后援服务中心、培训基地等。

(三十九)投资与产业政策。中央安排的公益性建设项目，取消县以下(含县)及集中连片困难地区市地级配套资金。支持云南利用中国—东盟投资合作基金、中国—东盟专项信贷资金建设有关项目。实行差别化产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜。对边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策。

(四十)土地政策。对云南建设用地计划实行倾斜，改革完善建设用地审批制度，简化手续，保障重点工程建设用地。支持探索水电站、水库等重大能源和水利基础设施建设涉及的淹没区及生态修复整体绿化的用地方式改革。支持建立耕地保护补偿机制，充分调动基层政府和农民保护耕地积极性，鼓励通过市场化的耕地占补平衡模式合理有序地开发利用土地资源。

(四十一)价格和生态补偿政策。把云南作为全国电力价格改革试点省，实施发电企业与电力用户直接交易试点。开展国际重要湿地、以滇池为重点的九大高原湖泊等重点流域生态补偿。

(四十二)人才政策。根据国家规定，逐步提高云南机关事业单位职工工资水平，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制，中央财政按规定政策给予适当补助。支持中央国家机关、重点院校、科研院所、大型企业选派人才对云南实施人才帮扶。在实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划时，加大对云南省人才和智力支持力度。

(四十三)体制机制改革。深化行政管理体制改革，推进涉外经济体制改革，深化外贸管理体制改革，完善境外投资、外商投资、口岸管理体制。深化资源性产品价格改革。优化所有制结构，继续深化国有企业产权制度改革，大力推进非公经济和中小企业加快发展，积极引导民堡建设的体制机制。

云南省人民政府要切实加强组织领导，全面做好桥头俸建设各项工作。国务院有关部门要按照职能分工，进一步细化各项政策措施，加大对桥头堡建设的支持力度。发展改革委要会同云南省人民政府抓紧编制桥头堡建设的相关规划，并与“十二五’’规划、全国主体功能区规划和相关专项规划做好衔接。建立由国务院有关部门和云南省人民政府参加的协调机制，加强对桥头堡建设的指导和综合协调，帮助解决实际工作中出现的困难和问题。

把云南省建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡意义重大，使命光荣，各有关方面要进一步解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，努力开创云南跨越式发展和玻，国对外开放新局面。