国家工商行政管理总局关于推进查处取缔无照经营工作规范化建设的意见

第一篇：国家工商行政管理总局关于推进查处取缔无照经营工作规范化建设的意见

国家工商行政管理总局关于推进查处取缔

无照经营工作规范化建设的意见

工商个字[2009]241号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

查处取缔无照经营，是工商行政管理机关履行监管职责，规范市场经济秩序的一项重要工作。近年来，各级工商行政管理机关在查处取缔无照经营工作中投入了大量的执法力量，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验，探索创新了一系列行之有效的新举措，为维护正常的市场经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益做出了贡献。但是，无照经营有着复杂的社会原因，易反复，难根除，成为工商行政管理机关监管工作的重要风险点。为加大查处取缔无照经营的工作力度，推进查处取缔无照经营工作规范化建设，现提出以下意见：

一、提高认识，坚持以“四个统一”指导查处取缔无照经营工作 各级工商行政管理机关一定要站在贯彻落实科学发展观和中央提出的“保增长、保民生、保稳定”战略部署高度，提高认识，增强责任感和使命感，进一步解放思想，转变观念，着眼于发展，立足于服务，致力于规范。要牢固树立“四个统一”的监管执法理念，把查处取缔无照经营与规范经营行为、保护经营者合法权益结合起来。要坚持两手抓，一手抓服务发展，一手抓规范执法。通过服务发展，指导经营者合法开展经营活动；通过规范执法，维护公平的市场秩序。要综

合运用行政指导与查处取缔等多种手段，加强体制机制建设，创新方式方法，宽严相济，区别对待，开展综合治理，着力推进查处取缔无照经营工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设。

二、强化服务，进一步促进市场主体健康稳定发展

促进市场主体稳定健康发展，始终是工商行政管理工作的基本目标。立足本职，强化服务，既是新时期工商行政管理工作的必然要求，也是实现工商行政管理职能的基本方式。各级工商行政管理机关在促进市场主体，特别是个体私营经济稳定健康发展的过程中，要认真分析本地区无照经营产生的原因，区分不同情况，实施分类治理。对下岗失业人员、进城务工农民等社会弱势群体，初次、轻微的、未造成社会影响的无照经营行为，要坚持以教育为主，在引导与服务上下工夫，充分发挥行政指导的作用，提供便捷高效的优质服务，督促、引导其依法办理相关手续，促使其合法经营。同时要坚持标本兼治，着力治本。要发挥职能作用，结合本地实际，在政府统一领导下，与有关部门一起研究制订具体措施，积极为无照经营者创造合法经营的条件，扩大市场主体数量，加强市场准入服务，推动市场主体稳定发展。要准确把握法律法规和政策界限，对于法律法规和政策规定可免予登记的经营活动，不作为无照经营查处。

三、突出重点，严厉查处取缔严重危害社会的无照经营行为 查处取缔无照经营要突出重点，取得实效。要严格依照法律、法规的规定，依法坚决查处取缔存在生产安全隐患、食品安全隐患、影响社会治安和城市管理、干扰群众日常生活、有损于青少年健康成长

文化环境等负面影响严重的无照经营行为。对于为这些无照经营提供便利的，要予以及时劝戒或处罚，铲除无照经营滋生的条件，创造有利于合法经营的市场环境。要把涉及人民群众身心健康和生命财产安全的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站和存储点以及食品、餐饮、交通运输、网吧、公共娱乐场所等作为监管工作重点。这些行业有着严格的审批环节和明确的准入要求，登记工作必须不折不扣地执行。查处取缔工作要按法定程序，依法慎重使用强制措施，防止激化社会矛盾。要明确责任，全面落实属地监管责任制，分片包干，责任到人；加大日常巡查力度，细化巡查内容，切实提高巡查效能。在行政处罚上，要准确运用自由裁量权，逐步细化自由裁量标准和处罚措施，确保处罚合理、公正、透明。对长期困扰执法的“钉子户”等老大难问题，要积极向地方政府反映，在当地政府的领导下，与相关部门一起予以解决。对已经取缔的无照经营场所，要定期回查。

四、完善制度，深入推进查处取缔无照经营工作的规范化建设 查处取缔无照经营是一项长期的工作，各级工商行政管理机关要适应新形势新要求，努力做到“四个统一”，积极探索建立完善各项查处取缔无照经营工作的制度，着力推进查处取缔无照经营各项工作的规范化建设。

一是要切实加强统一组织和领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。既要强化相关职能处（科、室）之间的配合，又要强化不同层级之间的责任分工，形成横向协作、纵向

协调的良型互动机制。要明确工作责任，细化工作内容，帮助基层制定本辖区查处取缔无照经营工作业务流程。要加强干部队伍的培训，使从事查处取缔无照经营工作的执法干部掌握、精通相关法律法规，提高政策水平和业务能力。

二是要下大力气抓好各项基础性工作，夯实查处取缔无照经营工作基础。要更加注重日常工作，认真落实注册登记制度、年检验照制度、市场巡查制度、信用分类监管制度等，把查处取缔工作与开展亮照经营相结合，与信用分类监管相结合，使查处取缔无照经营工作稳妥推进、有序进行。

三是要注重运用高科技手段强化监管，通过信息化建设提高查处取缔无照经营工作效能。要建立无照经营动态监控系统，全面了解掌握本辖区无照经营成因、特点、分布等基本情况，评估本辖区无照经营的影响和危害，制定有针对性的工作方案，推动查处取缔无照经营工作有效开展。

四是要充分发挥社会监督的作用。充分利用各种新闻媒体，开展法律宣传，揭露无照经营违法行为的危害，提高群众抵制无照经营违法行为的自觉性；要充分发挥12315受理平台作用，发动群众举报无照经营违法行为。

五、综合治理，构建查处取缔无照经营的长效机制 查处取缔无照经营工作任务重、责任大、难点多、政策性强，必须实行综合治理。各级工商行政管理机关要在构建查处取缔无照经营的长效机制上狠下工夫：

一是要积极推动将无照经营查处取缔工作纳入社会治安综合治理考核体系，强化这项工作在党委政府工作中的地位。没有建立查处取缔无照经营综合治理工作机制的地方，要尽快建立“政府统一领导、工商积极协调、相关部门各司其职、齐抓共管”的长效工作机制。已经建立这一工作机制的，要进一步细化和完善。

二是要加强与相关部门的协调配合，对涉及前置许可的无证无照经营违法行为，要在当地政府的领导下，依据法律、法规的规定，明确查处责任主体。工商行政管理部门要将掌握的无照经营情况及时通报相关查处责任主体，配合其做好查处取缔工作。要积极向地方党委和政府汇报查处取缔无照经营工作情况和存在的问题，争取各级地方党委政府的高度重视和大力支持，要协助政府深入开展调查研究，通过立法立规进一步明确各部门查处取缔无照经营工作职责。

三是要发挥乡镇政府、街道办事处、社区居民委员会和农村村民委员会在治理无照经营中的积极作用。要协助政府建立和完善部门联席会议制度、信息共享制度、信息抄告制度、联合执法制度，形成查处取缔无照经营违法行为的合力，使查处取缔无照经营工作得到有效开展。

国家工商行政管理总局

二〇〇九年十二月九日

第二篇：查处取缔无证无照经营工作汇报提纲

查处取缔无证无照经营工作

汇报提纲

尊敬的市政府检查组各位领导：

热烈欢迎你们光临我县检查指导工作。

市政府查处取缔无证无照经营工作电视电话会议后，我县各级领导高度重视，切实加强了组织领导，迅速贯彻会议精神，扎实开展了查处取缔无证无照经营工作，取得了初步成果。现将我县查处取缔无证无照经营工作开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，查处取缔无证无照经营工作制度机制全面建立

对查处取缔无证无照经营工作，县政府张县长高度重视，作出了重要指示，要求首先建立一套制度机制。我们按照张县长的安排，着重建立了三项制度。一是建立了联席会议制度。县政府下发了文件，建立了县查处取缔无证无照经营工作联席会议制度，由副县长***亲自任召集人，县政府办副主任***、县综治办主任***、县工商局局长***任副召集人，各相关职能部门负责人 1

分管领导为成员。明确了联席会议的主要职责。在县工商局设立了联席会议办公室，刻制了“查处取缔无证无照经营工作联席会议办公室”印章。联席会议制度建立后，我们已经召开了两次联席会议，对查处取缔无证无照经营工作进行研究和部署。二是建立了信息通报制度。制定了《**县查处取缔无证无照经营工作信息通报制度》，明确了联席会议办公室、成员单位、行政许可审批部门、政府各职能部门之间相互通报有关信息的义务，规定了违反信息通报制度的问责标准和问责措施，建立起了各部门之间相互协作、相互配合的信息共享机制。三是建立了责任查究制度。转发了《**市查处取缔无证无照经营工作责任追究办法》，规定了对行政许可审批部门及其工作人员、联席会议成员单位、相关政府职能部门、社会基层组织和公共企事业单位实行责任追究的条件，明确了对相关责任主体实施问责的程序和方式。县综治办下发了文件，将查处取缔无证无照经营工作纳入了全县社会治安综合治理目标考评，明确了考评标准和考评程序。

二、明确责任分工，查处取缔无证无照经营工作齐

抓共管格局已经形成我们细化了分工，落实了责任，明确了各部门在查处取缔无证无照经营工作中的职责，形成了各级各部门齐抓共管的格局。一是明确了联席会议及其办公室的职责，确保其发挥组织领导、指导协调、督促检查、推动工作的作用。二是按照“谁发证，谁监管，谁审批，谁负责”的原则，明确政府各职能部门的工作职责，落实责任追究制度，发挥其在查处取缔无证无照经营工作的主力军作用。具体规定了工商、公安、财政、文化、国土、城建、社保、农业、环保、工信、交通、商务、质监、食口药品监督、广电、新闻出版、安监、烟草、畜牧、盐务、消防等部门的职责，要求做到有职必履责，失职必问责。三是各职能部门根据法定职责，强化内部管理，责任落实到人，发挥相关领导和工作人员的积极性、主动性。四是明确村民委员会、居民委员会等群众自治组织的职责，明确供水、供电、电信等服务行业的职责，发挥其配合和协助执行的作用。由于分工明确、责任具体，全县查处取缔无证无照经营工作形成了各负其责、齐抓共管的格局和合力。

三、落实工作措施，查处取缔无证无照经营工作成效初步显现

在县联席会议办公室的积极推动下，全县各相关部门切实落实工作举措，扎实开展执法工作。一是实施部门查处。政府各相关职能部门在法律规定的职权范围内，按照查处取缔无证无照经营工作总体部署，单独开展执法工作，依法依规查处取缔无证无照经营。二是开展联合执法。联席会议办公室将联席会议成员单位力量整合，按照统一工作方案，有计划有步骤地开展联合执法工作，共同查处取缔无证无照经营。活动开展以来，全县各相关职能部门共开展独立执法230余次，联合执法2次。查处取缔无证无照经营案件17起，其中以网吧为代表的需要前置审批的案件4起，其他营业执照到期未补办手续或未办证擅自经营的一般违法行为13起。今年以来，共查处取缔无证无照经营案件108起，其中以网吧为代表的需要前置审批的案件31起，其他营业执照到期未补办手续或未办证擅自经营的一般违法行为77起。

在全县各级各部门的共同努力下，我县查处取缔无

证无照经营工作取得了初步成效，但与上级要求和群众期盼相比仍有一定差距。我们决心以这次市政府检查工作为契机，进一步加强组织领导，进一步加大执法力度，进一步扩大战果，将查处取缔无证无照经营工作做的更好，为净化全县市场经营秩序做出更大的贡献。

第三篇：关于查处取缔无证无照经营行为的意见

北京市昌平区人民政府

关于查处取缔无证无照经营行为的意见

昌政发„2011‟23号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：

为进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，坚决查处取缔无证无照经营行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、中央综治办、国家工商总局《关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办„2010‟44号）、《北京市禁止违法建设若干规定》（市政府令第228号）以及市工商局《关于印发严厉打击非法违法生产经营建设专项行动工作方案的通知》（京工商发„2011‟69号）等文件要求，结合昌平实际，提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、属地管理、部门履责、综合治理”和“谁发证照、谁主管，谁审批、谁负责”的原则，强化属地管理责任和部门监管职责，通过联合执法和综合治理，形成查处取缔无证无照经营行为的工作合力，为加快建设京北创新中心、国际科教新城提供有力保障。

二、工作目标

一是通过深入开展严厉打击非法违法生产经营建设专项行动，坚决取缔存在安全隐患、破坏环境、危害群众健康和生命财

－ 1 －

产安全的无证无照经营行为；

二是坚决取缔重点功能区、拆迁地区的无证无照经营行为，严厉打击利用违法建设无证无照经营的行为，有效遏制城乡结合部地区、农村地区无证无照经营行为的蔓延趋势；

三是杜绝出现新生的无证无照经营聚集区域，高危行业和存在重大生产安全隐患的无证无照经营行为得到消除；

四是逐步建立查处取缔无证无照经营行为的长效机制，规范市场经营秩序，不断提升全区安全生产管理和社会治安综合治理工作水平。

三、工作重点

应当予以查处取缔的无证无照经营行为：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经办理注销登记或被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定依法重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为；超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

查处取缔无证无照经营行为的重点地区和场所：昌平城区、回龙观居住区、天通苑居住区、城乡结合部地区、各镇中心区、旅游景区、集贸市场及周边地区和违法建设、违法出租房屋等无 － 2 －

证无照经营行为聚集的场所。

查处取缔无证无照经营行为的重点行业：互联网上网服务、歌舞娱乐、电子游艺，洗浴和美容美发，餐饮服务，食品制造，书刊音像电子出版物销售，成品油经营，再生资源回收，煤炭及相关产品的储运、销售，化学危险品及其他有毒有害物品生产、储运和销售，其他涉及群众健康、公共安全、环境保护、自然资源开发利用的行业。

四、组织领导

成立昌平区查处取缔无证无照经营行为工作领导小组，组长由常务副区长张燕友担任，副组长由副区长刘淑华、副区长王承军担任，成员单位包括公安昌平分局、区发展改革委、区市政市容委、区住房城乡建设委、区教委、区文化委、区商务委、区政府法制办、国土昌平分局、规划昌平分局、区监察局、工商昌平分局、区综治办、区环保局、区安全监管局、区旅游局、区卫生局、药监昌平分局、区交通局、区质监局、区农业局、区城管监察大队、昌平消防支队、区烟草专卖局和各镇政府（街道办事处）。区领导小组下设办公室，办公室设在工商昌平分局，办公室主任由工商昌平分局局长赵学功兼任。

在区领导小组的统一领导下，各成员单位依据各自职责分工，按照属地镇（街道）组织、职能部门查处、条块结合、以块为主的原则，开展无证无照经营行为查处取缔工作。

五、工作措施

（一）搭建两个平台，统筹查处取缔工作

－ 3 －

1.建立区、镇（街道）两级无证无照经营查处取缔工作平台。区领导小组及办公室为一级工作平台，统筹协调全区无证无照经营行为查处取缔工作。各镇（街道）为二级工作平台，按照属地管理原则，对本辖区无证无照经营行为查处取缔工作负总责，充分动员本辖区村委会（社区居委会）和广大群众参与，及时发现无证无照经营行为，组织协调相关部门积极开展无证无照经营行为查处取缔工作。

2.建立昌平区无证无照经营综合管理信息平台。在区政府专网建立信息平台，与查处取缔无证无照经营行为工作领导小组办公室的“无证无照经营综合管理模块”对接，以信息平台为载体，实现对全区无证无照经营查处取缔的数据归集、任务分转、整改反馈、存量公示及问题通报等功能，实时反映全区范围内无证无照经营存量分布和管控查处情况。

（二）落实七项机制，完善查处取缔机制

1.建立无证无照违法行为移转机制。各有关部门在日常工作中发现不属于本部门监管的无证无照经营行为，应在发现之日起5日内将相关信息及证据报送至区领导小组办公室，由区领导小组办公室根据职责分工分转至相应监管部门进行查处，并录入昌平区无证无照经营综合管理信息平台进行跟踪督办。

2.建立联合执法机制。区领导小组成员单位要加强配合，协调联动，形成合力，确保无证无照经营行为查处取缔工作取得实效。由各镇政府（街道办事处）牵头，组织开展联合执法行动，重点对威胁群众健康、公共安全、环境保护、自然资源开发利用 － 4 － 的无证无照经营行为进行查处取缔。各镇政府（街道办事处）在开展违法建设拆除、流动人口管理、环境秩序整治等日常性综合治理工作中，要同步组织协调相关部门查处取缔无证无照经营行为，杜绝出现新生的无证无照经营聚集区域。

3.建立反弹防范机制。各镇政府（街道办事处）要认真落实属地责任，对查处取缔完毕的无证无照经营场所进行管控，加大对出租房屋的管理力度，防止无证无照经营行为出现反弹。对存在无证无照经营行为的违法建设场所，由属地镇政府（街道办事处）负责，督促经营主体办理相关证照；经营主体无法取得相关证照的，应引导转行经营或关停。对存在无证无照经营行为的非法场所，待有关部门对无证无照经营行为查处取缔完毕后，由属地镇政府（街道办事处）牵头对非法场所进行进一步处理，涉及违法建设的，要按照《北京市禁止违法建设若干规定》（市政府令第228号）予以查处。

4.建立公共服务协作机制。供电、供水、供热、通信等市政公用服务单位办理商用服务手续时，应当查验住所产权证明及相关许可文件，不得为无证无照经营主体提供相应服务。同时，要根据有关部门的执法函告要求，配合有关部门对无证无照经营行为进行查处取缔。

5.建立联席会议机制。由区领导小组各成员单位确定一名主管领导作为联络员，参加由区领导小组办公室每季度组织召开的领导小组联席会议，听取成员单位工作汇报，研究解决工作中出现的各类问题。

－ 5 －

6.建立案件督办机制。区领导小组各成员单位对区领导小组办公室移转的无证无照经营行为线索，要在规定时限内进行核实，经查属实的，应依法查处取缔，并及时向区领导小组办公室报告工作进展情况。区领导小组办公室每月将通报各有关部门、各镇政府（街道办事处）查处取缔无证无照经营行为工作情况，每季度会同区监察局、区综治办等有关部门对各有关部门、各镇政府（街道办事处）查处取缔无证无照经营行为工作开展情况进行督导检查，督导检查结果作为年终考核依据。

7.建立工作考核机制。区领导小组办公室负责牵头制定考核办法，并会同区政府督查室、区政府法制办、区监察局、区综治办组成考核小组，对各有关部门、各镇政府（街道办事处）查处取缔无证无照经营行为工作情况进行年终考核。

六、工作要求

（一）统一思想认识，强化部门协作

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要进一步提高对无证无照经营行为危害性及查处取缔工作重要性的认识，将查处取缔工作作为深入开展严厉打击非法违法生产经营建设专项行动的重要内容，列入本单位、本部门重要议事日程。要在区领导小组的统一领导下，采取有效措施，强化沟通协作，形成监管合力，扎实推进本辖区、本行业无证无照经营行为查处取缔工作。

（二）明确职责任务，强化责任追究

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要根据职责分工，落实属地管理责任和行业监管职责，确保实现预定工作目标。对拒 － 6 －

不履行查处取缔无证无照经营行为职责，或履行职责不到位的，要依法依规追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，要移送司法机关进行处理。区监察局要对各镇政府（街道办事处）、各有关部门进行效能检查，促进查处取缔工作落实。

（三）加强宣传教育，营造良好氛围

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要加大舆论宣传力度，利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传报道查处取缔工作进展情况，提高经营者的守法经营意识。要畅通投诉举报渠道，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光无证无照经营行为，营造有利于市场经济健康发展的良好氛围。

（四）加强信息报送，实时反馈进度

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要明确专人负责按月填报无证无照查处取缔工作进度汇总表，按时向区领导小组办公室报送本辖区、本行业无证无照经营行为查处取缔工作动态信息和阶段性工作总结。区领导小组办公室要坚持每月将无证无照经营行为查处取缔工作进展情况汇总后上报区政府，并定期编发工作简报。

附件：昌平区查处取缔无证无照经营行为工作领导小组成员名单及职责分工

二○一一年九月二十七日

－ 7 －

附件：

昌平区查处取缔无证无照经营行为 工作领导小组成员名单及职责分工

组 长：张燕友 区政府常务副区长 副组长：刘淑华 区政府副区长

王承军 区政府副区长 成 员：田运胜 公安昌平分局局长

苏贵光 区发展改革委主任

任鹏举 区市政市容委主任 奚增森 区住房城乡建设委主任 李成旺 区教委主任 陈玉起 区文化委主任 云富勇 区商务委主任 王基业 区政府法制办主任 张少伟 国土昌平分局局长 段 刚 规划昌平分局局长 裴卫东 区监察局局长 赵学功 工商昌平分局局长 郭玉清 区综治办主任

－ 8 －

田国瑞 区环保局局长 金东彪 区安全监管局局长 袁丽民 区旅游局局长 杜高潮 区卫生局局长 张爱华 药监昌平分局局长 张 伟 区交通局局长 王建军 区质监局局长 宗 江 区农业局局长 韩续昌 区城管监察大队队长 陈广民 昌平消防支队支队长 张 伟 区烟草专卖局局长

各镇政府（街道办事处）镇长（主任）

区领导小组下设办公室，办公室设在工商昌平分局，办公室主任由工商昌平分局局长赵学功兼任。

区领导小组成员单位职责分工如下：

1.工商昌平分局：负责承担区领导小组日常工作，履行区领导小组办公室职能；负责查处食品流通领域无证无照经营行为；负责查处无须取得许可证（批准文件）或已经取得相关许可证（批准文件）而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的违法行为；负责配合各镇政府（街道办事处）、各有关部门开展无证无照经营行为查处取缔工作。

－ 9 －

2.公安昌平分局：负责依法对旅店、典当、公章刻制等行业的无证无照经营行为进行查处；负责做好查处取缔无证无照经营行为执法行动的执法保障工作；负责维护执法现场秩序，对阻碍执法、暴力抗法的责任人依法进行处理。

3.区发展改革委：负责依法对煤炭储运、销售行业的无证无照经营行为进行查处。

4.区市政市容委：负责协调相关市政公用服务单位配合做好无证无照经营行为查处取缔工作。

5.区住房城乡建设委：负责依法对建筑施工、工程监理、房地产开发等行业的无证无照经营行为进行查处；负责依法对未经许可的商品房预售行为和未经备案的房地产经纪机构进行查处。

6.区教委：负责依法查处未经审批擅自从事设立幼儿园、开办民办教育机构的行为。

7.区文化委：负责依法对文化娱乐场所等需取得相关行政许可方可从事经营行为的无证无照经营行为进行查处。

8.区商务委：负责依法对生猪屠宰行业的无证无照经营行为进行查处；负责协助配合相关部门对再生资源回收行业无证无照经营行为进行查处。

9.区政府法制办：负责对各镇政府（街道办事处）、各有关部门开展行政执法活动进行监督和指导。

10.国土昌平分局：负责依法查处未经相关行政许可（审批）－ 10 －

或相关行政许可（审批）已失效，擅自从事开采矿产品等的无证无照经营行为进行查处。

11.规划昌平分局：负责依法对勘查设计、规划编制等行业的无证无照经营行为进行查处。

12.区监察局：负责对各镇政府（街道办事处）、各有关部门履行职责情况进行效能监察；负责监督各镇政府（街道办事处）、各有关部门严格按照法律规定行使职权。

13.区综治办：负责组织协调专项综合治理行动，并督促各镇政府（街道办事处）、各有关部门落实查处取缔无证无照经营行为工作措施；负责定期组织有关部门开展对查处取缔无证无照经营行为阶段性工作进展情况的检查和考核。

14.区环保局：负责依法对未报批建设项目环境影响报告书、环境报告表或者环境影响登记表的涉及环保审批的无证无照经营行为进行查处；负责对已取得环保许可，但在从事生产、经营、加工制作过程中未按环保要求采取有效措施影响环境的违法行为进行查处。

15.区安全监管局：负责依法对危险化学品生产、储存、经营和非煤矿山等行业的无证无照经营行为进行查处；负责对危险化学品包装物、容器（包括用于运输的槽罐）定点生产企业进行监管。

16.区旅游局：负责依法对涉及出国旅游、港澳台及边境旅

－ 11 －

游等业务的无证无照经营行为进行查处。

17.区卫生局：负责依法对医疗执业、餐饮服务经营、公共场所经营等行业的无证无照经营行为进行查处。

18.药监昌平分局：负责依法对药品和医疗器械生产、经营等行业的无证无照经营行为进行查处。

19.区交通局：负责依法对未经相关行政许可（审批）或相关行政许可（审批）已失效，擅自从事汽车修理、道路货物运输等无证无照经营行为进行查处。

20.区质监局：负责依法对食品生产、计量器具制造和修理等行业的无证无照经营行为进行查处。

21.区农业局：负责依法对种子、兽药、种畜禽、动物诊疗的无证无照经营行为进行查处；负责依法打击经营未经检疫的动物及动物产品、经营病死动物及动物产品的行为。

22.区城管监察大队：负责依法对游商摊贩的无证无照经营行为进行查处。

23.昌平消防支队：负责依法对未经消防验收、备案或验收不合格、未经消防安全检查或检查不合格而擅自经营的违法行为进行查处。

24.区烟草专卖局：负责依法对烟草制品批发等行业的无证无照经营行为进行查处。

25.各镇政府（街道办事处）：负责制定和落实本辖区查处取 － 12 －

缔无证无照经营行为实施方案；负责牵头组织本辖区基层执法力量开展联合执法行动；负责发动基层组织做好查处取缔无证无照经营行为后经营场所的管控工作。

主题词：综合经济

经营

管理

意见

抄送：区委办，区人大办，区政协办，区法院，区检察院。

北京市昌平区人民政府办公室 2011年9月27日印发

－ 13 －

第四篇：查处取缔无照经营工作目标责任书

夏邑县工商局城关中心工商所 查处取缔无照经营工作目标责任书

为加大查处取缔无照经营的力度，净化市场环境，规范市场主体行为，维护正常的社会经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，夏邑县工商局城关中心工商所决定对查处取缔无照经营工作实行目标责任管理。

一、各监管人员的监督管理职责。

1、依照属地管理原则，对所管辖区内的经营主体依法进行监督管理，坚决查处取缔无照经营，建立公平有序的市场竞争环境。

2、结合经济户口管理和日常巡查，城区内的无照率在2%以下，城乡结合部无照率在3%以下，执照按规定悬挂率达到100%。

3、对重点整治对象（涉及危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等法律、法规规定必须前置审批的行业）属于工商职责范围内的依法查处，属于其他部门的依法移交或抄告有管辖权的部门，杜绝无照经营现象。

4、严格依法查处各类无照经营行为，对无照经营的查处做到适用法律、法规准确，程序合法，无行政复议被撤销或行政败诉案件。

5、在查处取缔无照经营工作中，能自觉坚持取缔与疏导，处罚与教育相结合的原则，对符合办照条件的在查处取缔的同时，积极教育指导其及时申办营业执照，被查处无照经营户或企业办照率不低于95%。

6、依法行政，文明执法。在查处取缔无照经营工作中无因野蛮执法、不文明执法被群众投诉，政府追究的违法违纪事件发生。

二、因未履行职责，出现下列情况的，有关责任人应承担相应责任

1、辖区内无照经营率超过上述标准要求的；

2、行政处罚后，越权许可或放任其继续无照经营的；

3、对群众举报不查的；

4、辖区内无照经营案件被新闻媒体曝光或被上级部门检查通报批评的；

5、对有关部门或领导小组办公室告知的无照经营单位不积极予以查处取缔，导致发生严重后果的；

6、因监管责任落实不到位，无照经营行为造成严重后果的。

三、追究责任方式

1、责令写出书面检查，限期改正；

2、取消当年评先资格；

3、给有关负责人以下处分：（1）通报批评；（2）、离岗培训，调离执法岗位；（3）诫勉谈话；（4）降职；（5）免职；（6）限期调离工商队伍；

4、法律法规以及有关党、政纪规定的其他处理方式。

以上可以单独适用，也可合并适用。

目标管理单位

夏邑县工商局城关中心工商所 负责人签章：

目标责任人员 责任人签章

第五篇：在全省查处取缔无证无照经营行为工作

在全省查处取缔无证无照经营行为工作

电视电话会议上的表态发言

太原市副市长 张 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位领导、同志们：

无证无照行为作为制约市场经济发展的顽疾，不仅扰乱了市场秩序、损害了公平竞争，而且助长了“黑砖窑”等恶性事件的滋生。今天召开全省查处取缔无证无照经营电视电话会议，表明了省政府以“黑砖窑”事件为突破口、全面清理无证无照行为的决心，表明了省政府积极改进工作作风、建立长效和预警机制防患于未然的坚定态度。太原市作为我省省会和改革发展的中心，要坚决贯彻会议精神，以科学发展观为指导，在全市范围内进一步深入开展查处取缔无证无照专项行动，建立长效工作机制，深入、持久地打好这场战役，使全市经营主体良性、健康、规范发展。

一、主要工作及做法

自全省开展查处取缔无证无照专项行动以来，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑砖窑”事件教训，举一反三，迅速行动，在全市相关部门的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查处无照经营20780户，其中，取缔547户，规范办照11527户，限期整改8706户。分别情况是：查处“黑砖窑”108户，取缔68户，限期整改40户；查处涉危涉爆生产经营74户，取缔22户；查处无照食品生产经营

3706户，取缔90户；查处“黑网吧”117个，取缔26个；查处其他无照经营16741户，取缔329户。主要做法是：

1、提高认识，高度重视。我省开展“黑砖窑”非法用工事件电视电话会议后，市委市政府坚决贯彻会议精神，无论在政府换届过程中，还是在大规模城市建设中，始终把这项工作作为重点予以高度重视，提出以打击“黑砖窑”为突破口、在全市范围内全面查处取缔无证无照经营的工作目标。市政府多次组织召开专题会议研究和部署贯彻落实举措，省委常委、市委书记申维辰和市委副书记、市长张兵生多次听取工作汇报并作了重要指示和具体部署。“黑砖窑”事件经验教训，使我们清醒地认识到查处取缔无证无照经营工作越早越及时，越有利于太原市的社会经济持续发展。全市各相关部门都把思想认识统一到中央、省委省政府的决策上来，统一到自觉维护群众利益、维护弱视群体利益的政治立场上来，统一到维护省城社会和经济稳定的要求上来，通过正确的思想认识，指导全市积极稳妥地开展工作。

2、建立机构，明确责任。为了加强对全市查处取缔无证无照工作的领导，市政府决定在全市开展为期两个月的全市查处取缔无证无照专项执法行动，迅速成立了太原市集中查处取缔无证无照经营行动领导组，由张兵生市长任组长，我担任常务副组长，成员由市委宣传部、市政府法制办、市工商局、市质监局、市公安局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市烟草专卖局、市行政执法局副局长、市新闻出版局、市煤管局、市国土资源局、市安监局等十六个部门负责人组成。下发了《太原市人民政府关于在全市范围内查处取缔无证无照经营的通告》，在全市大街小巷、乡村社区张贴20000份，同时利用新闻媒体广泛宣传；出台了《太原市人民政府关于开展全市集中查

处取缔无证无照经营专项行动实施意见》，确定了无证照经销食品、药品，无证照经营加油站、液化气站、烟花爆竹、民爆器材等涉危涉爆产品，无证照从事煤炭存储、运输、销售，无证照开办网吧、歌舞厅，无证照开设小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他无证无照生产经营行为等六项整顿重点；建立了“政府统一组织、工商牵头协调、部门联动配合”的工作机制；各部门一把手按照各自职责为辖区市场监管第一责任人；进一步明确了部门职责，各前置许可部门依法对应办理前置许可而未办理前置许可的无证经营行为进行查处取缔，工商部门对无须办理前置许可的无照经营行为进行查处取缔。各县（市）区查处取缔工作由县（市、区）人民政府统一组织实施，实行县长负责制，各级职能部门在当地政府的统一领导下，各司其责，密切配合，形成合力。

3、精心组织，周密部署。各部门按照市政府的统一部署，及各自责任分工，各司其职，分工协作，密切配合，认真开展综合治理工作。工商部门早在3月初就在全省率先开展了“取缔无照攻坚战”专项行动，特别是“黑砖窑”非法用工事件发生后，以此为契机，进一步加大执法力度，充分发挥基层工商所属地监管职能，在全市开展了地毯式清查无证无照经营行动，对“有证无照”的限期办照，对拒不办照“钉子户”实施取缔，对因前置审批造成的无照经营，坚持“一查两报”，向当地政府和相关部门提出行政建议，为全市查处取缔无照经营专项行动奠定了坚实的基础。公安、卫生、食药监、行政执法等领导组成员单位按照方案要求，主动出击，对各自实施前置许可的无证经营行为依法进行查处取缔，初步形成了部门联动机制，使部门行为上升为政府行为。

二、目前存在的问题

在查处取缔无证无照实际工作中，主要问题有：一是前置审批造成大量无照经营，约占无照经营总数４６.６％。特别是餐饮业无证无照问题较突出，小饭店准入门槛高、费用高，经营户不能及时办理卫生部门颁发的《卫生许可证》，造成无法及时到工商部门办理《营业执照》；二是道路改造和拆迁造成无照经营，约占总数１２.８％。太原市目前正在开展大规模的城市改造和规划建设，大量经营户面临拆迁问题，办照不积极，工作进展缓慢。三是“城中村”无照问题突出，约占总数２２％。村民自建房屋出租，房产手续不全，由外来人员经营，无理阻挠工商部门实施监管，无证无照问题相当普遍。

三、下一步工作重点

查处取缔无证无照经营工作是一项综合性、艰巨性和反复性很强的执法行动，更是一项规范市场秩序、维护市场安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照这次会议的安排部署和于幼军省长讲话要求，深入贯彻《山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照行为长效工作机制的意见》，更加扎实深入地推进查处取缔无证无照经营专项行动，确保三个到位、狠抓两项制度、落实监管责任，强化对全市各类经营主体的阶段性查处取缔和长效监管工作。

1、确保三个到位。一是确保思想认识进一步到位。全市各县（市、区）人民政府、各乡镇、各职能部门、各企事业单位要从讲政治、讲大局的高度，认识形势，认识事态，认识整治行动的重大意义，进一步坚定彻底查处取缔无证无照经营行为的决心，为推进科学发展、建设和谐太原营造良好的市场环境。二是确保组织领导进一步到位。各县（市、区）人民政府和各职能部门要自觉地在市委市政府的统一领导下开展工作，进一步加强组织领导，健全完善组织机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要进一步加大督查指导力度，把查处取缔无证无照经营行动作为当前全市工作的一项带有政治性的任务抓紧、抓好、抓出成效，打好这场硬仗。三是确保工作重点进一步到位。要重点抓好国务院确定的非法“三小”企业特别是“黑砖窑”的查处取缔工作。要举一反三，对涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他无照经营行为依法予以查处取缔。

2、狠抓两项制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各县（市、区）政府联席会议制度和信息通报制度，形成部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制，形成监管合力。联席会议制度由政府领导主持，工商等成员单位负责人参加，联席会议办公室设在工商局，办公室要将落实情况定期向当地政府报告，各成员单位确定专人负责日常联系，加强协调配合，确保工作落到实处。信息通报制度要充分发挥“信用太原”网络平台作用，各行政许可部门对企业登记信息要及时通过信息归集平台或以公函方式告知同级工商部门，工商部门依法办理相关手续。

3、落实监管责任。各部门要按照“谁发证、谁监管、谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制度，涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者。各乡镇政府、街道办事处及村民委员会、居民委员会等社会基层组织，有责任配合政府各职能部门查处取缔无证无照经营，有义务配合职能部门加强本区域内市场主体的管理。供水、供电、电信等公共服务企事业单位要履行制约无证无照经营行为的社会责任，在明知和应知的情况下，不得为无证无照经营者提供水、电、互连网接入等经营条件，在接到政府相关职能部门下达对违法企业

停水、停电、停止互联网接入等协助执行通知后，应立即执行，否则依法予以严惩，并追究相关责任人的责任。

总之，太原市委市政府要坚决贯彻会议精神，履行职责，不辱使命，态度坚决，行动迅速，切实发挥政府统一组织领导的作用，确保查处取缔工作取得实效，向省委省政府和全市人民交上满意答卷。谢谢大家！