龙口--2010政府工作报告

第一篇：龙口--2010政府工作报告

《政府工作报告（摘要）》

2011-01-19 15:29:05 来源: 作者: 【大 中 小】 浏览:189次 政 府 工 作 报 告

——2011年1月16日在龙口市第十六届 人民代表大会第五次会议上 龙口市市长 李永乐

一、“十一五”时期政府工作的回顾

“十一五”是历经考验、极不平凡的五年。五年来，我们在中共龙口市委的正确领导下，以科学发展观统领全局，变压力为动力、化危机为转机，齐心协力转方式、调结构、保增长、惠民生、促和谐，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务目标，经济社会发展在困境中取得了新成绩、续写了新篇章。

——这五年，经济平稳较快发展，综合实力迈上新台阶。2010年，全市地区生产总值预计达到680亿元，是2005年的2倍，年均增长15.3%，人均达到10.7万元。完成境内财政总收入137亿元，其中地方财政收入36.7亿元，分别是2005年的3.3倍和3.1倍，年均分别增长27%和25%。全社会固定资产投资完成410亿元，是2005年的2倍，年均增长15%。全市社会消费品零售总额达到177亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20.5%。2010年末，全市本外币存、贷款余额分别达到473亿元和323亿元，均是2005年的 2.6倍。——这五年，产业结构不断调整，发展方式加快转变。三次产业比例由2005年的6.2:64.1:29.7调整为3.6:64.8:31.6。工业主导作用日益突出。预计全市规模以上工业实现主营业务收入1920亿元，利税202亿元，分别是2005年的2.4倍和2.2倍，年均分别增长19.4%和17%。五年累计完成工业投入900亿元，其中技改投入近400亿元。高端铝合金产业园、大型轮式装载机等一批高端产业和产业高端项目开工建设，铝制品、汽车及汽车零部件、化工建材、纺织皮革、食品五大产业集群对全市工业的贡献率达到68%；年主营业务收入过亿元的企业新增74户，总数达到149户。新增国家级企业技术中心3处、省级企业技术中心3处、省级工程技术研究中心2处，国家创新型企业达到2户；新认定国家重点支持的高新技术企业11户；龙口铝及铝合金产业化基地被科技部认定为国家高新技术产业化基地；高新技术产业产值占规模以上工业的比重由26%提高到44%；驰名商标和著名商标新增35件、省级以上名牌新增37个，总数分别达到52件和43个；23条立窑水泥生产线全部关停，9家燃煤电厂全部安装脱硫设施，“十一五”节能目标如期完成，减排目标提前2年实现。服务业持续做大做强。滨海旅游度假区、省级煤炭储备配送基地一期、永晖选煤、利群购物广场及步行街等重点项目进展顺利，博商购物广场、振华商厦扩建和南山旅游景区二期、三期等项目建成运营，服务业新型业态蓬勃发展。2010年，全市完成服务业增加值215亿元，年均增长17.5%；实现旅游总收入39亿元，年均增长21%；龙口港货物吞吐量达到创纪录的5030万吨，是2005年的3倍。农业生产稳定提高。各项强农惠农政策全面落实，市财政支持“三农”资金五年累计34亿元。粮食生产连年丰收，农业标准化、产业化、国际化步伐明显加快。通过有机和绿色食品认证的农产品分别达到4个和101个，营业收入过亿元的农副产品加工企业11户，省级农业产业化龙头企业7户；农产品出口2.7亿美元，五年累计12亿美元；农村经济总收入达到1384亿元，是2005年2.4倍。

——这五年，改革开放全面深化，发展活力逐步显现。改制重组困难企业5户，市属国有集体企业解困工作取得新进展。行政、农村、医药卫生、林权等各项改革向纵深推进。企业上市步伐加快，新增上市公司4户，五年累计募集资金130亿元，另有1户企业已“过会”。经济外向度不断提高，2010年完成外贸进出口22.7亿美元，其中出口12亿美元，年均分别增长21%和19%；五年累计注册外资9.6亿美元，到账外资3.3亿美元，实际利用内资216亿元。人口岛群工程获批开建。

——这五年，城乡建设统筹推进，融合发展步伐加快。全市建成区由2005年的57平方公里扩展到105平方公里，城镇化率由53.8%提高到58.8%。城市总体规划及各专项规划逐步完善，土地利用总体规划完成修编。东城、西城、新区五年累计完成城建投入94亿元，新建和改扩建城区道路36条，完成旧城旧村改造近300万平方米，集中供热面积达到1000万平方米，管道天然气用户达到3.5万户；村镇建设五年累计投入40亿元，完成整体搬迁改造项目24个；以优惠的政策启动新型农村社区建设，开工14个社区，涉及19个村、7670户，开工面积44万平方米。交通设施日臻完善。通港铁路投入运营，国辅烟汕线龙口段如期通车，疏港高速公路龙口段已经开工，龙青高速公路和龙烟铁路龙口段前期工作按计划进行；五年累计新建、改造干线公路和县乡路177公里，硬化农村公路123公里，公路通车总里程达到1414公里。龙口港新建成泊位9个，其中10万吨级泊位5个，主航道提升至5万和10万吨级。五年完成水利设施投入8.5亿元，引黄调水龙口段工程具备通水条件，新区中心水厂建成投用，王屋灌区续建配套与节水改造和北邢家水库除险加固按期完工，64座小型水库全部消除病险状况；农村饮水安全工程惠及237个村、19.3万农村人口。城乡生态持续改善。泳汶河纳污、绛水河与矫家河下游综合治理工程顺利完工，第一污水处理厂改造、第二污水处理厂管网配套及凤凰山垃圾处理场升级改造等工程完成预期目标，全市农村垃圾实现集中收集；五年新植各类苗木2500多万株，新增绿化面积12万亩，林木覆盖率由47.5%提高到54.3%；达到国家级环境优美乡镇标准的镇增加到8个，高标准打造绿化示范村209个；省级自然保护区达到4处。城乡面貌焕然一新。城市管理水平不断提高，经过多年不懈努力，我市连获“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”和“全国绿化模范市”三块金牌，节水城已通过国家级考核验收，环保城和园林城创建工作扎实推进。

——这五年，社会事业全面进步，群众幸福指数持续提升。2010年，预计城镇居民可支配收入达到22755元，农民人均纯收入11121元，年均分别增长12.8%和12.5%。每年完成十件惠民利群实事，逐步解决群众普遍关心的热点难点问题。五年累计投入就业扶持资金7000万元，新增城镇就业再就业人员4万人，实现农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。企业最低工资、职工基本医疗、生育医疗补助和退休人员养老金、农民养老金、城乡低保、五保及新农合报销标准均稳步提高。城镇居民医疗保险投保人数达到6万人，参保率达到98%；农村社会养老保险投保人数达到22万人，新农保试点工作全面启动，全市近10万名60周岁以上未参加城镇养老保险的城乡居民全部领取了基础养老金，年发放额6000多万元。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，五年累计发放低保金9100多万元。五保对象集中供养率达到86%，五年累计发放五保资金2800多万元。2008年起为全市70周岁以上老年人发放长寿津贴，累计3400多万元。积极开展“爱心捐助”活动，五年共接收社会各界捐款6220万元，救助困难群众7.3万人次。连年提高优抚金发放标准，五年累计发放1.2亿元。健全完善了义务教育段经费保障机制，学生人均公用经费标准不断提高，五年共免除义务教育段学生课本费和作业本费4700多万元。中小学布局调整和校舍改造工程加快推进，新建和改扩建校舍26万平方米；新农合参合农民达到43万人，财政补助标准提高到每人每年120元，参合率连续三年达到100%；五年累计投入市镇两级医院发展资金1.7亿元；新建、改建社区卫生服务站237处，全市医疗服务网络基本实现无缝隙覆盖。启动实施了基本药物制度，乡镇卫生院实现基本药品零差价销售，单张处方价格降幅达64%。

——这五年，精神文明和民主法制建设日益加强，和谐稳定局面更加巩固。群众性精神文明创建活动扎实开展，市民素质和社会文明程度明显提高。基层群众自治机制逐步完善，社会法治化管理不断加强。五年累计办理市人大代表建议、市政协委员提案958件，办结率达到100%。坚持民主决策制度，认真落实行政执法责任制，深化行政审批制度改革，深入开展“提速增效、重抓落实”主题实践活动，行政效能和公信力明显提升。全面加强廉政建设，维护了政府机关和公务员队伍的良好形象。安全生产工作常抓不懈，食品药品安全监管力度逐步加大，应急管理水平不断提升；以群众工作统领稳定工作的体制机制运行良好，社会矛盾得到合理化解，治安形势持续稳定。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是我市强化率先发展基础、建成更高水平全面小康社会的关键时期，又是加快转变发展方式、优化产业结构、提升可持续发展能力的攻坚阶段。当前，龙口已站在新的历史起点上，我们一定要适应国内外形势的新变化，顺应全市人民过上更好生活的新期待，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和前瞻的战略思维，科学定位，精心谋划，踏实苦干，努力在新的历史征程中增创新优势、实现新跨越。

今后五年，要深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持“发展第一要务、民生第一追求、稳定第一责任、党建第一保障”，以科学发展为主题，以转方式、调结构、增效益为主线，以科技进步和创新为强力支撑，以新型工业化和新型城镇化为重要着力点，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，进一步提高经济发展质量、社会发展水平和人民富裕文明程度，全面建设“美丽富庶和谐幸福新龙口”，提前建成更高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。

（一）坚持率先发展不动摇，建设富强新龙口。按照“四个第一”的总要求，以打造全国先进制造业强市、环渤海重要港口物流基地、胶东半岛区域性商贸中心和一流休闲度假胜地为目标，坚持“好”字优先、以强取胜，统筹推进新型工业化、城镇化和农业现代化，坚定不移地走全面、协调、可持续发展之路，巩固扩大已有优势，培育增创新的优势，重力突破薄弱环节，抢占发展制高点，在各个领域高标定位、积极作为、奋勇争先。到2015年，全市地区生产总值达到1250亿元；地方财政收入达到77亿元，比2010年翻一番；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4.2万元和2万元以上；确保综合经济实力全省领先、在全国位次有所前移。

（二）坚决打好“转”“调”攻坚战，建设活力新龙口。抓住并用好山东省实施“三区”战略的重大机遇，以高端高质高效为主攻方向，深入推进传统产业再造、新兴产业培育和服务产业跨越“三大工程”，构筑起结构优化、技术先进、清洁安全、科技含量高、经济效益好、富有竞争力的现代产业体系；全面实施科教兴龙和人才强市战略，加大科技创新力度，加快科技成果产业化，狠抓节能减排，积极发展绿色低碳经济，努力建设科技创新型、资源节约型、环境友好型城市；不断深化各领域改革，构建起充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制；高水平实施对外开放，着力突破招大引强工作，不断优化投资和进出口结构，健全引导消费的长效机制，形成内需主导、“三驾马车”协调拉动经济增长的局面；加快“以港兴市”步伐，进一步完善港口集疏运体系，提升港口功能，强化产业支撑，力争提前实现现代化亿吨强港目标；推动“五大城市组团”融合发展，“四大经济板块”加速对接，不断优化区域经济发展布局；坚持陆海统筹、集约用海，高起点、高标准推进人工岛群规划建设，努力建设具有长期发展潜力与较强核心竞争力的现代化新区。到2015年，工业、服务业和农村经济主要指标均比2010年翻一番，高新技术产业产值占比达到48%以上，三次产业比例调整为2：61.4：36.6；全社会固定资产投资达到900亿元，社会消费品零售总额达到370亿元，外贸出口突破20亿美元；实际利用内资达到110亿元，到账外资五年累计达到5亿美元以上；圆满完成上级下达的节能减排任务目标，可持续发展能力显著增强。

（三）最大限度共享社会发展成果，建设幸福新龙口。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全力打造现代化生态宜居宜业港口城市。按照空间利用集约、环境整洁优美、设施体系健全、服务功能完善、品位特色突出、现代气息浓厚的要求，加快新区建设步伐，加大旧城旧村改造力度，积极稳妥地推进新型农村社区建设，着力完善城乡交通、通讯、供热、供气、供电、给排水、垃圾处理等公共基础设施体系；深入开展大环境综合整治，全面提升城乡管理水平，实现城乡统筹、共同繁荣、一体化发展。坚持以人为本，以人人享有基本生活保障为目标，进一步提标扩面；积极完善收入分配制度，启动实施“收入倍增计划”，千方百计实现充分就业，努力提高城乡居民收入和生活水平，增强人民群众的幸福感和满意度。到2015年，全市建成区面积达到157平方公里，城镇化率达到65%左右；城市污水处理率达到99%以上，生活垃圾集中处理率达到100%。城镇登记失业率控制在1.5%以内，社会基本保障实现全覆盖，人民生活整体达到富裕，生活质量明显提高。

（四）坚定不移地推动社会事业全面协调发展，建设和谐新龙口。大力推进以改善民生为重点的社会建设，积极调整财政支出结构，增加公共资源供给，完善公共服务体系，显著提高各项社会事业发展水平，切实解决好人民群众关心的住房、医疗、教育等热点难点问题。发展社会主义民主政治，确保人民群众依法享有充分的民主权利。立足文明城市创建，重推以“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”为重点的“四德”工程，引领全社会道德建设再上新台阶。着眼建设文化强市，推动文化大发展大繁荣，使人民享有健康丰富的精神食粮。以创建和谐稳定模范城市为总抓手，全面加强和改善新形势下的群众工作，扎实推进社会治安、安全生产、食品药品安全、社会管理应急机制、精神文明等建设，加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会主义和谐新龙口。

三、2011年政府工作安排

2011年是“十二五”起步年，做好今年的工作，意义尤为重大。要全面把握科学发展观的深刻内涵和本质要求，以“四个第一”为根本方向，紧贴“两发挥、一率先”发展定位，以和谐、率先、可持续发展为主题，坚定不移转方式、精心筹划调结构、创新思维增效益、全心全意惠民生、同心同德促和谐，奋力推动“美丽富庶和谐幸福新龙口”建设。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长17%；到账外资增长10%；外贸进出口和出口总额均增长11%；实际利用内资增长14%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12.5%；确保完成上级下达的节能减排任务目标。

围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）全力推进项目建设，加快培育新的经济增长点

突出抓好重点产业项目。进一步完善项目推进和考核机制，全面强化项目引进、实施和投达产工作，着力抓好市级重点项目、亿元以上项目和新兴产业项目。在全力推进在建项目的同时，加快实施玉龙特种纸、航天重工特种工程车、朗源果蔬深加工、天蓝颜料高档群青、中集来福士海洋工程等项目，确保60万吨氧化铝、高端熔铸、350km/h动车组车体、轻量化产业园车体模块和高速列车车体材料扩能、新型纳米材料、燃料乙醇一期、汽车滤清器、改性沥青、高性能钢制车轮、大型轮式装载机等项目按期竣工投产，推进落实SK乙酸及乙酸乙酯、耀昌氧化球团、星宇汽车轮毂二期等在谈项目，进一步提升制造业发展层次。继续抓好汽车广场、南山老年大学暨养生谷医疗保健中心、凤凰城商贸、黄水河湿地公园、徐福文化园、碧海丛林、徐福海文化商业街、利群购物广场及步行街等项目建设，打造特色商贸和滨海旅游新亮点。启动煤炭储配基地二期工程，完成永晖选煤厂建设，推进龙达木业项目，努力做大做强临港物流业。

着力提高项目水平和效益。本着“以投入促转调、抓重点带全局”的思路，积极调整优化投资结构，努力扩大有效投入。加大对先进制造业、新兴产业、现代服务业、农产品深加工、产业链膨胀延伸、节能减排、公用设施、民生等领域的投入。坚持效率效益优先，兼顾生态，全面落实项目质量、进度、贡献额度与优惠政策挂钩制度，切实提高项目的贡献率和产业关联度。

有效破解项目建设瓶颈。积极盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平；充分利用国家和省“点供”、城乡土地增减挂钩等政策，最大限度地保障重点企业、重点项目的用地需求。进一步优化金融服务体系，引进扩大金融机构数量，搞好银企对接，鼓励引导各类金融机构发挥融资主渠道作用，年内新增贷款40亿元以上。加大指导和服务力度，积极推进朗源、中际、威龙、道恩、旭鑫、联合化工、福尔生化等企业上市工作，年内确保1户企业成功上市。全面落实上级鼓励民间投资的各项政策，解放思想，拓宽思路，最大限度地吸引社会资本参与基础设施、文体等公共项目投资。加大项目储备力度，策划论证一批事关龙口长远发展的重大基础设施和高端产业项目。落实部门责任，成立若干个项目发展办公室，设立新兴产业、服务业、科技进步与创新三个专项资金，在全市范围内掀起新一轮争政策、上项目、引资金的高潮。

（二）构建现代产业体系，增强产业协调性和竞争力

改造提升制造业。把改造提升传统产业与培育战略性新兴产业有机结合起来，加大技术创新和技术改造力度，提高技术装备水平，拉长做精产业链条，推动铝及铝制品、汽车及汽车零部件、纺织服饰、现代化工建材、食品五大支柱产业扩规模、提层次，不断焕发新的生机与活力。研究出台扶持政策，引导重点骨干企业和成长性好的中小企业加大投入、调整结构，加快企业再造步伐。按照“培育龙头企业、完善产业链条、形成产业集群、建设产业基地”的思路，发挥比较优势，坚持本土培育与招商引资并举，积极研究开发、引进建设新材料、新能源与节能环保、生物与新医药、先进装备制造、新能源汽车及其零部件等战略性新兴产业，当前重点抓好龙矿集团油页岩综合利用、中际电机成套设备、风力发电、东方电子LED、道恩丁腈橡胶和TPV扩能等项目，争取战略性新兴产业有较大突破。年内，确保五大支柱产业主营业务收入对全市工业的贡献率达到70%左右；年主营业务收入过亿元的企业新增16户，总数达到165户。

突破发展现代服务业。研究制定《推动服务业跨越发展的意见》，强化政策引导，挖掘优势和潜力，建设现代服务业集聚区，力促生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、公共服务均等化。抓好东城、西城、新区商贸设施建设，着力引进国际知名商贸流通企业，筹划论证具有较强辐射力的小商品批发市场和优势工业品批零市场。扎实推进“万村千乡市场工程”和“放心粮油工程”，完善城乡一体的商贸流通网络。做好家电下乡和“以旧换新”工作，精心组织开展“满意消费惠万家”活动，活跃城乡消费，社会消费品零售总额力争达到209亿元，增长18%。继续加强规划和政策引导，创新发展总部经济和夜间经济。坚持以港口为核心引领，扶持重点物流企业壮大规模、提升水平，加大国内外贸易商和代理商引进力度，加快培育膨胀物流园区、配送中心和品牌企业，构建专业化、国际化、现代化的临港物流体系。全年龙口港货物吞吐量达到5500万吨以上；物流业增加值达到71亿元，增长18%。以创建国家级旅游度假区和国家5A级景区为抓手，全面完善南山景区旅游设施，着力提升服务功能和档次，积极培育老年养生产业。滨海旅游度假区6月底前要打造出部分功能性的休闲新景观；抓好威龙国际葡萄酒文化生态基地和下丁家乡村旅游项目建设，推进南部山区生态观光休闲产业开发。6月底前完成人民公园建设工程，展现新区观光休闲新亮点。进一步整合旅游资源，扩大海滨休闲度假、生态观光、历史文化游、高尔夫健身之旅等优势旅游产品的营销，打造“休闲二日游”精品线路；积极开发具有龙口地域特色和风情的旅游纪念产品，拉长产业链条。全年接待境内外游客345万人次以上，实现旅游总收入45亿元，增长15%以上。依托我市良好的软环境和加工制造业基础，探索培植金融商务、设计研发、文化创意、科技信息、商业地产、节庆会展、中介服务、教育培训等生产性服务业，建立高效生产服务体系。

大力发展现代农业。积极稳定粮食生产，扎实做好粮食收购、储备和销售工作，着力保障粮食安全。抓好农技推广、动物重大疫病防控、农产品质量安全检测和认证工作；着力培育农民专业合作组织，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。突出农业品牌化战略，打造“后霍家”草莓等系列农产品品牌，形成名牌效应，扩大影响，提升形象，增加收入。做好引黄调水续建配套工程前期准备工作，提高农业机械化水平，进一步改善农业生产条件。认真落实各项强农惠农政策，有针对性地搞好农村劳动力转移就业培训。组织实施新一轮村委会换届选举,选好配强群众满意的村级班子。年内，全市农村经济总收入达到1580亿元，增长14%以上。

（三）加快转变发展方式，提高经济发展质量和效益

提升科技创新能力。以创建国家可持续发展实验区为总抓手，加大技术改造和自主创新力度，更好地发挥科技进步与创新对经济社会发展的支撑引领作用。大力实施科技创新“3•20”工程，重点抓好20个成长性创新企业、20个重点科技创新项目和20项先进适用技术。围绕铝合金新材料、汽车关键零部件、自动化成套设备、高分子材料等优势领域，突出抓好7种高新技术产品的研发与产业化。以国家级铝及铝合金产业化基地为平台，依托骨干企业进行攻关，在航天配套、大飞机、高铁总成和高性能型材制品研发、生产上实现新突破。年内，全市规模企业建立研发机构的比例达到95%以上；新增紧密型产学研联合体14个，总数达到50个；争创省级重点实验室和省级以上企业技术中心各1个、技术创新战略联盟2个；实施40个重点工业技改项目，完成投入95亿元；新认定国家重点支持的高新技术企业2户以上，高新技术产业产值占比达到45%。争创驰名商标1件、著名商标4件、山东名牌2个。

大力发展低碳经济。设立节能减排专项引导资金，扶持发展高效低耗产业。强化节能减排责任制，建立月度能耗动态监测和预警机制，采取多种措施，对重点耗能项目、企业和行业进行严格控制，强力降低能耗水平。加快淘汰落后生产能力，扶持发展循环经济。在着力推进工业炉窑改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、绿色照明等十大节能工程的同时，今年要全部关停1万吨以下小造纸企业，实施4个循环硫化床燃煤电厂炉外脱硫工程，推进第二污水处理厂改造工程，完成黄水河污水处理厂一期、凤凰山垃圾处理场完善维修和西城区垃圾中转站建设工程。健全长效监管和运行机制，推动农村垃圾集中处置规范化。深化集体林权制度改革，抓好生态绿带新建、补植和水域、村庄、农村社区、城区及山区绿化，持续提升生态建设水平，有效消减碳排放总量。

加快人工岛群建设。坚持海陆统筹、保护性开发，支持南山集团做好人工岛群总体规划、控制性详细规划编制和围填海施工、环境影响评估动态监测，年内投资35亿元，完成人工岛围堰工程及吹填工程招标。同时，争取上级把人工岛群作为全省蓝色经济示范区和重点开发建设区域。

抓好经济运行调节。完善并落实好月度经济运行分析制度，严密监测主要经济指标、重点行业和企业运行情况，认真搞好总结评估和分析研究，发现问题提前介入，提高预测预警预干预能力，推动经济平稳健康运行。组织做好首季“开门红”工作，确保全年经济运行开好局。认真落实市级领导、部门和镇区街领导联系重点企业制度，采取现场办公、面对面、点对点等形式，及时帮助企业化解矛盾、解决难题。

全面加强财源建设。强化市财源建设领导小组的组织、协调、督导、考核职能，认真落实《财源建设工作意见》，千方百计涵养、培植财源，完善部门综合治税机制，加强税收征管和非税收入管理，实现应收尽收。优化财政支出结构，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。加强对财政投资工程和公用事业项目的审计监管，确保优质高效。进一步理顺完善镇级财政体制，在尽可能增加镇级财力的基础上，激发镇区街培植财源、增收节支的积极性。

（四）纵深推进经济国际化，提升外向型经济发展水平

提高招商引资针对性和实效性。坚定不移地把招商引资作为以增量优化提升存量、以环保低碳产业稀释重化产业的有效手段，围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、总部经济、重大基础设施等方面，策划包装好项目，有针对性地开展产业招商和市场化招商；全面加大“三个引进”工作力度，重点抓好乙酸及乙酸乙酯、轻量化罐车、特种气体等合资合作项目的跟踪落实。鼓励外资企业增资扩股,推进基金招商、外资并购和境外上市，探索跨境换股、交叉持股等引资新领域。健全完善重大外资项目协调推进和联席会议制度，形成项目推进和服务的合力。年内，由各产业招商部门负责，每个支柱产业筛选论证2—3个产业招商重点项目，力争在整车及关键零部件、铝及铝制品、高端制造、服务业、农产品深加工等方面取得实质性效果。

增强园区龙头带动作用。各园区要顺应转方式调结构要求，实施错位发展战略，加快“二次创业”步伐，引领和带动全市对外开放、产业升级和科技创新。开发区要集中临港和驻龙大企业的优势，规划建设专业化的园中园，开展与国内外大企业的战略合作，大力发展高端制造、仓储、物流、转口和进出口贸易，跻身山东省级开发区前三名。高新区要突出高新技术产业化的功能定位，以园区东扩为依托，引内招外、上新上大，倾力打造高新技术和战略性新兴产业核心区、隆起带。度假区要做足招商文章，加快建设步伐，尽快完善功能、塑造形象。年内，全市各类园区利用外资和出口占全市总量的比重分别达到70%和60%以上。

调整优化外贸结构。积极扶持出口前20强企业，培育100个发展潜力大的中型外贸出口企业，打造具有国际竞争力的优势产品和产业集群。深入实施科技兴贸和出口品牌战略，促进加工贸易转型升级，加快提升“三自三高”产品出口份额。组织企业积极参加国内外重要展会和市场开拓活动，深度开发传统市场，努力开拓新兴市场，实现市场多元化。落实相关政策，扩大先进技术、关键设备和紧缺资源进口，推动进出口贸易协调发展。鼓励有实力的企业“走出去”承包国际工程，带动成套设备和劳务出口。进一步完善大通关体系，提高效率，降低成本。年内，自主产品出口比重达到70%以上。

（五）统筹推进城乡建设，逐步实现一体化发展

调整完善城乡规划。编制完成新区和开发区控制性详细规划、新开工农村社区修建性详细规划、东城和新区供暖规划和服务业发展规划。以城市中心区、交通枢纽、核心区域为重点，积极推进城市功能设计。严把规划审批关，维护各类规划的刚性，充分发挥其引导调控作用。

加速提升新区功能。加快推进宏润花园、龙泽华府、龙城国际一期、龙门花园、幸福里等房地产续建项目和人民公园建设。抓好新人民医院、广电中心、残疾人康复中心、府东学校和府东府西小区两侧“L”型地块、嘉元学城、威龙大厦、龙城国际二期、九里上城等工程建设，确保一中新校和诸高完小新学期启用，集中引进餐饮、商贸、文体等大型设施及地产开发项目；推进新区供热、燃气、污水处理、垃圾中转、管线等市政设施建设，提升承载能力。确保府北一路东段建成通车，开工建设府西四路，进一步完善新区路网体系。

稳步推进新型农村社区建设。加快实施2010年开工的新型农村社区建设项目，确保工程质量、安全和进度。适时启动一批群众意愿高、各方面基础好的新建项目，扩大全市社区建设的规模和覆盖面；对暂不具备条件的村居，通过完善社区服务功能，将更多的群众纳入“1.5公里和5分钟”服务圈，保证新型农村社区建设工作走在烟台前列。

抓好重大基础设施建设工程。推进3个5万吨级通用泊位、港栾码头、公用锚地、航运中心等建设工程，力争西港区10万吨级通用泊位年内投产运营，提升港口运营能力。配合上级扎实做好龙烟铁路龙口段、大莱龙铁路龙口段、进港铁路扩能改造和龙青高速龙口段施工的前期准备工作，并争取及早开工。加快疏港高速公路建设步伐，确保省道215线改建工程11月底前竣工通车。

（六）健全基本公共服务体系，全面构建和谐社会

提高民生保障水平。全面落实促进就业和创业的各项优惠政策，引导和扶持更多的择业人员实现就业。年内，新增城镇就业再就业人员8000人以上，农村劳动力转移就业3000人以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内。统筹推进各项社会保险扩面征缴，提高“五位一体”的社会保险覆盖范围。不断完善城镇居民医疗保险和新农合制度，扎实做好新型农村养老保险试点工作，推进机关事业单位离退休人员养老金社会化发放。规范社保基金和救助资金的管理运行，确保资金安全。不断健全救助救济体系，大力发展社会福利和慈善事业，积极组织开展“爱心捐助”和经常性捐助活动，切实解决好困难群体的生产生活问题。建立城乡低保和五保供养标准自然增长机制，加强低保规范化管理，做到应保尽保、有进有出。认真做好老年人长寿津贴发放和优抚安置工作。年内，新增企业职工参保3000人，城镇居民医疗保险参保率达到99%以上，五保对象集中供养率稳定在80%以上。

着力完善公共服务设施。搞好城区供暖、供气、照明、防汛、排污、环卫等市政公用设施新建、维修改造和更新，抓好背街小巷硬化、亮化。完成绛水河东路北段、马草路南段、龙水路中段改造和7座城区桥梁加固工程等，改善城乡道路通行条件。积极筹划东城新汽车站建设，有步骤地更新公交车辆，努力打造一流公交。继续推进农村饮水安全工程，提高42个村庄、4.4万人口的饮水质量。

全面改善人居环境。以创城为主线，以精细化管理为目标，进一步完善城市管理体制和运行机制，加大行政执法力度，全面提升市容市貌、环境卫生、园林绿化、物业等管理水平。严格创城标准，力争国家园林城市通过验收，国家环保模范城市通过评估，做好国家卫生城市和全国绿化模范城市迎检准备，使创城工作制度化、常态化、规范化。坚持集中整治和长效管理相结合，确保车辆撒漏治理和城乡大环境综合整治卓有成效。

推动社会事业全面进步。繁荣发展文化广电事业。进一步理顺文化体制，完善城乡公共文化设施并充分发挥作用，组织开展节庆、广场文化、文化下乡等活动，繁荣文艺创作，净化文化市场，培育和发展特色文化街区；继续实施农村有线电视旧网升级改造，稳步推进广播电视数字化，丰富群众文化生活。优先发展教育事业。圆满完成10所学校布局调整和28所学校新建校舍工程，推进职业教育资源整合，实施义务教育学校教职工绩效工资制度。加快发展卫生事业。深入推进医药卫生体制改革，扎实实施基本药物制度，努力降低药品价格；健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，加大重点疫病的监测和防控力度，加强医德医风和医务人员队伍建设，持续优化就医环境，改善医疗服务质量，提高群众对医疗卫生服务的满意度。年内，完成3处卫生院改建主体工程；按省级规范化标准进一步完善村级卫生室硬件配置，改善医疗条件。加强人口和计划生育工作。提高出生人口素质，稳定低生育水平，强化流动人口管理。关心关注残疾人事业。认真做好残疾人康复、就业、救助和脱贫工作，依法维护残疾人的各项权益。高度重视妇女、青年、关心下一代、老龄、外事侨务、民族宗教、气象地震、史志档案、民兵预备役、双拥共建等工作，实现争先创优目标。

促进社会和谐稳定。全面深化“四德”建设，树立良好的社会道德风尚。深入推进普法教育，增强全民法律意识，提高全社会法治化水平。完善社会治安防控体系，抓好重点区域治理，严厉打击各种违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，切实提高人民群众的安全感。坚持以群众工作统领稳定工作，完善民情调研与爱民服务长效机制，超前稳妥处理人民内部矛盾，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。落实领导干部“一岗双责”和市级领导安全生产责任监管等制度，深入开展矿山、危化品、海上渔业、道路交通等行业的专项整治活动，加大隐患排查整改力度，确保安全生产各项指标控制在上级下达的预控目标以内。进一步健全完善公共安全应急管理和反应机制，增加投入，贴近实际，加强演练，以更大的力度、更负责任的态度做好灾害性天气、突发险情和应急事件应对处置工作。扎实做好森林防火、防汛、防风暴潮、防海冰、防震等工作，提高救灾应急能力。整顿规范市场秩序，努力稳定物价。定期开展食品药品安全专项整治，不间断地对生产、流通、消费等各个环节进行监管，保障人民群众身体健康和生命安全。

四、全面加强政府自身建设

“十二五”光荣而艰巨的任务历史地落在了我们肩上，这对政府工作提出了更高要求。全市政府系统一定要昂扬精神迎挑战，再接再厉促落实，确保“十二五”龙口经济社会发展精彩纷呈、更加辉煌。

（一）提高公务员队伍素质，努力建设学习型政府。围绕“整体强功能、个人强素质”，教育和引导各级公务员特别是领导干部，把学习作为一种工作需要和一种责任、一种追求、一种境界，本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，切实提高在复杂状况下驾驭全局的能力、在多元格局中服务群众的能力、在困难中开拓创新的能力，在推进科学发展的伟大实践中不断增长新本领、积累新经验，经受新考验、打开新局面。

（二）增强行政工作执行力，努力建设效能型政府。完善“提速增效、重抓落实”的长效机制，倡导“快节奏、高效率”的工作作风。引导各级干部始终胸怀感恩之心，时刻保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气、无畏的勇气，把思想集中到干事业上，把精力凝聚到抓落实上。严格执行督查制和问责制，强化对工作执行情况的监督检查，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任，确保政令畅通、令行禁止。

（三）推进依法行政，努力建设法治型政府。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。完善重大事项专家咨询论证、社会公示和听证制度，积极推进政务公开，提高决策透明度和公众参与度。严格实施行政执法责任制和执法过错追究制，努力做到有法必依、违法必究、规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，诚恳接受群众和舆论监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案和党代表议题办理工作，确保件件有沟通、有回复。

（四）全面提升群众满意度，努力建设服务型政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持关心群众、贴近群众、相信群众、依靠群众，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。以转变职能为核心，更加重视公共服务和社会管理，努力为各类市场主体创造规范有序的发展环境，让人民群众享受良好服务，维护社会公平正义。

（五）加强反腐倡廉建设，努力建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》，筑牢拒腐防变的思想道德防线。推进惩治和预防腐败体系的各项制度建设，加大审计监督和行政监察力度，全面加强对公共资源、公共资产、公共产品等重点领域的监管。坚持勤俭行政，严禁铺张浪费，降低施政成本，努力建设风清气正、高效廉洁、人民满意的公务员队伍。

第二篇：2012龙口政府工作报告

政府工作报告

——2012年1月12日在龙口市第十七届

人民代表大会第一次会议上

龙口市代市长韩世军

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、第十六届人民政府工作回顾

十六届人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为统领，按照“两发挥、一率先”的要求，解放思想，拼搏实干，圆满实现“十一五”目标，顺利启动“十二五”规划，开创了全市经济社会发展新局面。

——综合实力实现新提升。四年累计完成地区生产总值2582亿元，年均增长14.2%，人均GDP（按户籍人口计算）接近2万美元；累计完成地方财政收入138亿元，年均增长22.6%；累计完成全社会固定资产投资1283亿元，年均增长23%；累计实现社会消费品零售总额674亿元，年均增长18.9%；累计完成外贸进出口86亿美元，其中出口47亿美元，年均分别增长17.7%和14.7%；累计实际到账外资3.2亿美元，实际利用内资214亿元，年均分别增长12.6%和16.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.9%和13.3%；截至2011年末，全市存贷款余额分别达到2007年的2.3倍和2.4倍。综合经济实力继续位居全省前列。

——转调发展步入新境界。三次产业比例调整为 1 3.5:63.9:32.6。工业结构趋优向好。累计完成工业投入695亿元，其中技改投入占50%以上。四年间，全市规模以上工业主营业务收入、利税、利润年均分别增长15%、15.4%和16.4%；年主营业务收入过亿元的企业达到165家，其中过百亿元的企业３家。上市公司总数达到6家，累计融资近70亿元。高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高到52%；驰名商标和著名商标总数达到61件；省级以上名牌总数达到35个。铝及铝合金加工产业化基地被科技部认定为唯一的国家级基地，装载机、特种车、车体模块等新产品的成功引进和上马，标志着我市新型工业化进程加快。节能减排强力推进，关停全部23条立窑水泥生产线，完成全部9家燃煤电厂脱硫改造，“十一五”节能目标如期完成，减排目标提前2年实现。服务业发展层次和拉动效应日益提升。四年累计完成增加值810亿元，年均增长17%；一批商贸设施投入运营；省级煤炭储配基地一期、永晖能源等总部经济项目按期竣工；旅游度假产业发展迅速，滨海旅游度假区初具规模，已累计完成建设投资11.6亿元；全市旅游业总收入累计达到139亿元，年均增长22%；龙口港投资30亿元，新增通过能力3500万吨，生产性泊位达到27个，累计完成货物吞吐量1.8亿吨，集装箱83万标箱，年均分别增长23%和20%。农业基础地位稳固，标准化、产业化、国际化格局初步形成。粮食连年丰收。累计有111个农产品通过有机、绿色和无公害认证，省级农业产业化龙头企业发展到7家，农产品出口累计完成10.8亿美元。四年间，全市农村经济总收入年均增长19%，市财政投向“三农”的资金累计达36.9亿元。

——城乡面貌发生新变化。城市建成区面积扩展到108.6平方公里，城镇化率提高到60.5%。新一轮城市总体规划和土地利用总体规划完成修编，专项和详细规划逐步完善。城区建设投入31亿元，完成25条主次干道新建改建和80万平方米旧城旧村改造；新增集中供热面积120万平方米、管道天然气居民用户10万户。村镇建设完成投入98亿元，在充分尊重群众意愿的基础上，开工新型农村社区项目26个，涉及村庄61个，建设面积207万平方米，可安臵群众1.43万户。交通设施日臻完善。国辅烟汕线龙口段如期通车，疏港高速公路龙口段工程量已过半，龙青高速及龙烟铁路龙口段、进港铁路扩能改造、航运中心等工程扎实推进；新建、改造农村公路118公里。水利建设成绩斐然。引黄调水龙口段工程具备通水条件，北邢家水库和64座小型水库除险加固顺利完工；城乡供水一体化工程辐射至12个镇街区、362个村、30万人口。生态环境大幅改善。新增绿化面积12.4万亩，林木覆盖率提高到54.8%，完成林权制度改革；实施了3处污水处理厂建设改造工程，全市污水日处理能力达到6.5万吨；城乡生活垃圾一体化处理目标基本实现；省级自然保护区达到4处；我市连获“国家卫生城市”、“全国绿化模范市”、“国家节水型城市”等多项桂冠，园林城市通过国家级验收。

——民生保障达到新水准。坚持民生为本、民富为纲、民安为基，让发展成果更好地惠及人民群众。市财政用来改善民生的支出累计达到96.4亿元。市政府每年承诺的10件惠民利群事项均如期兑现。用心办好供暖、冬季扫雪和路域环境整治等百姓身边的事。就业再就业工作富有成效，任期内新增城镇就业再就业5.5 3 万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。各项社会保障水平逐年提高。支付社会保险待遇33亿元。新农保将全市60周岁以上未享受城镇职工养老保险的城乡居民全部纳入保障范围，城镇居民医疗保险参保率达到100%。社会救助体系进一步完善。累计发放城乡低保金9000万元；五保对象集中供养率保持80%以上；发放长寿津贴5180万元，惠及全市5万多名70周岁以上老年人；严格落实各项优抚政策，发放优待金2765万元。坚持教育优先原则，健全完善了义务教育经费保障机制，统一了城乡中小学公用经费拨付标准，累计免除义务教育段学生课本费和作业本费3756万元；中小学布局调整和校舍改造工程进展顺利，累计新建改建校舍21万平方米。基本医疗卫生服务体系日趋健全。累计投入市镇两级医院发展资金1.5亿元，7处卫生院完成扩建，234处村卫生室和10处城市社区卫生服务站建成投用；新农合财政补贴标准达到每人每年200元，参合率保持在100%，最高住院报销限额提高到10万元；基本药物制度的实施，有效缓解了群众看病贵问题。文化事业方面，13处镇街综合文化站全部建成达标，建设高标准农村文化大院160个；城乡文体活动多姿多彩，极大地丰富了群众业余生活。

——精神文明和民主法治建设凸现新亮点。“四德”建设、“六创八评”等活动深入人心，社会文明程度逐年提高。任期内办理市人大代表建议、政协委员提案710件，办结率达到100%。坚持依法行政，深化行政审批制度改革，加强廉政建设，行政效能和服务水平不断改善。安全生产工作进一步加强，食品药品监管力度逐步加大，应急管理水平得到巩固提升。狠抓“平安龙口”建 4 设，社会治安形势持续稳定。

各位代表，刚刚过去的2011年，全市各级牢牢把握“四个第一”的总要求，抓转调、惠民生、促和谐，实现了“十二五”良好开局。预计全年完成地区生产总值778亿元，同比增长13.5%；实现地方财政收入47.56亿元，增长29.6%；完成固定资产投资419亿元，同比增长19%；人口出生率达到6.3‰。重点做了四个方面工作：

一是坚定不移谋发展，发展活力进一步增强。成立了六个产业组、九个推进委员会，设立了五项引导资金，出台了一系列培育发展意见和政策措施，全力以赴上项目、抓招商、育产业。全年开复工项目333个，其中总投资10亿元以上项目28个。新批外资项目33个，实际到账外资9920万美元，增长30%。人工岛群围填海工程已累计投资49.5亿元，完成工程量6100万方。以新兴产业为代表的六大产业主营业务收入增长27.5%，高于全市平均增幅；新增上市公司1家，募集资金4.6亿元，2家企业上市材料已“报会”；服务业完成增加值253亿元，增长17.4%。宏润花园、龙泽华府、嘉元学城、龙城国际二期等综合开发项目进展顺利；新源购物广场及步行街正式开业。

二是强化引导促创新，内生动力进一步激发。从政策激励、资金扶持、搭建平台入手，引导企业实施自主创新、联合创新和引进创新，抢占高端、高质、高效产业制高点。全年新增国家重点支持的高新技术企业2家，21个项目获得烟台市以上科技计划立项，获得省科技进步奖4项，新增省级重点实验室1个、紧密型产学研联合体15家；国家可持续发展实验区通过专家组验收；新 5 创驰名商标2件、著名商标7件。

三是统筹城乡促融合，人居环境进一步改善。新开工新型农村社区8个，建设面积68.7万平方米；启动实施城乡垃圾一体化处理工程，基本形成“村收集、镇清运、市处理”的一体化格局；节能减排取得新进展。10项节能工程和4个燃煤电厂炉外脱硫工程按期推进，耗能大户由37户减少到25户；新区府北一路东段提前建成通车，府西四路按计划推进，新建改造了一批市政公用设施和城乡道路，全市公路通车总里程达到1414公里；投资1600万元更新公交车40辆，公共交通硬件水平得到提升。新人民医院、残疾人综合服务中心建设和下丁家、诸由观卫生院改造工程按期开工。一中新校和诸高完小正式启用，人民公园建成并向市民开放；启动了学前教育三年行动计划；完成了16所学校布局调整和23所学校新建校舍工程；投资2000万元，在山东省率先一次性购臵高安全性校车50辆并在6个镇街投入试运行；农村中小学“两热一暖一改”工程同步推进。

四是全心全意惠民生，社会和谐度进一步提高。2011年是财政投入民生工程最多的一年，总额达到35.6亿元，增长45.3%。当年新增城镇就业再就业1.5万人，转移农村劳动力4500人。各项社会保障进一步提标扩面，弱势群体救助和优抚工作扎实有效，各项保险待遇和救助资金按时足额发放。街、区卫生院全面实施国家基本药物制度；人均公共卫生经费标准提高到每人每年25元。新建经济适用房340套、廉租房60套。发放计生奖励扶助资金2700多万元，惠及群众30多万人次。妇女儿童青年、对台事务、外事侨务、民族宗教、史志档案、双拥共建、气象地震、残 6 疾人等各项事业均取得新进步。信访、安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理、应急管理等工作全面加强，和谐稳定局面更加巩固。

各位代表，回顾本届政府的工作，我们既付出了艰辛的努力，也积累了宝贵的经验，主要体现为：始终坚持把率先领先、又好又快作为发展导向；始终坚持把转型升级、放大优势作为发展路径；始终坚持把以人为本、执政为民作为发展追求；始终坚持把统筹兼顾、全面协调作为发展原则。实践证明，正是坚持和弘扬了这些先进理念和方法，我们才能够不断开创经济发展、社会和谐的新局面，在未来率先基本实现现代化的新征程中，这些理念和方法也必将成为我们率先发展、争先发展的强大动力和精神财富。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这归功于上级党委政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子奠定的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻龙部队、驻龙单位的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的过程中还存在许多不足。我市经济结构性矛盾仍然突出，工业终端高端产品较少，服务业比重较低，滞后于工业化进程；经济运行方式还比较粗放，工业重化程度较高，资源约束加剧，节能减排压力很大；城市建设欠账较多，城市维护管理仍存在薄弱环节，城市功能有待提升；农村发展滞后，统筹城乡发展任重道远；文化、交通、7 体育、卫生、休闲娱乐等便民利民公共服务设施不足；政府公务人员素质形象与群众要求尚有差距，等等。我们将高度重视，在下步工作中努力改进提高。

二、今后五年的指导思想和任务目标

未来五年，上级党委政府和全市人民对龙口加快发展充满了新期待。根据市第十二次党代会制订的宏伟蓝图，今后五年新一届政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把率先争先作为发展导向，把以人为本作为执政追求，以把龙口建设得更加美好、让人民生活得更加幸福为出发点和落脚点，以“巩固和扩大全省科学发展领先优势”为定位，以建设“实力龙口”、“幸福龙口”为统领，以新型工业化、服务业跨越、以港兴市、城乡统筹、可持续发展为战略措施，以保障和改善民生、繁荣文化和社会事业为根本目的，以提升基层基础组织建设水平为坚强保证，解放思想、开拓创新，奋发有为、干事创业，全力推进率先基本实现现代化进程。一是实施五大战略，全力建设“实力龙口”

坚持“发展第一要务”不动摇，实施好新型工业化、服务业跨越、以港兴市、城乡统筹、可持续发展五大战略，不断增强区域发展的内生动力、承载能力和可持续能力，综合经济实力在全省同类城市中继续领跑，力争在全国位次有所前移。2016年，地区生产总值达到1500亿元以上，人均GDP超过3.6万美元；地方财政收入超过100亿元；全社会固定资产投资突破950亿元；社会消费品零售总额达到440亿元；三次产业比例调整为1.7:60.5:37.8。年主营业务收入过亿元的企业突破200家；高新 8 技术产业产值达到2500亿元，占规模以上工业总产值的比重提高到56%以上。铝及铝制品、汽车及汽车零部件、港口及临港三个产业均实现千亿突破；符合“四新一海”导向的新兴产业规模以上主营业务收入达到600亿元以上；港口吞吐量达到1亿吨以上。加快城乡融合发展，全市建成区面积达到123平方公里左右，城镇化率达到66%以上，人工岛群围填海工程全部完成。扎实推进“两型”社会建设，大力发展绿色低碳循环经济，实现万元GDP能耗、主要污染物排放“一降一减”，圆满完成上级下达的节能减排任务目标。

二是突出四大重点，奋力建设“幸福龙口”

围绕促进群众增收、健全公共服务、创新社会管理、繁荣文化事业四个方面，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题，确保每年的民生投入增幅高于地方财政收入增幅，最大限度地让群众共享发展成果，全面提升群众的幸福感和满意度。把群众富裕作为第一目标，实施居民收入“五年倍增计划”，城镇居民人均可支配收入达到52000元，农民人均纯收入达到26000元；实行更加积极的就业再就业和创业促进政策，城镇登记失业率控制在1.5%以内。稳步扩大社会保障覆盖面，逐步提高保障水平。优先发展教育，全面提高教育质量。深入推进医药卫生体制改革，完善医疗机构软硬件设施，提高医疗技术服务水平。加强和创新社会管理，加快政府角色由重管控向强服务转变。繁荣发展文化事业，发挥文化育人功能。完善市镇村三级文化网络，更好地满足城乡群众文化生活需要。深化“四德”工程建设，提高市民的思想道德素质。

各位代表，龙口的发展已站上了新的起点。市第十二次党代会从全市人民的根本愿望出发，从龙口的实际着眼，鲜明地提出了巩固扩大领先优势、率先基本实现现代化的宏伟目标，打造“实力龙口”、“幸福龙口”正是这个宏伟目标的具体体现和强力支撑。新一届政府将坚定不移、不折不扣地肩负起这个崇高而光荣的历史使命，为早日率先基本实现现代化而努力奋斗！

三、2012年政府工作

各位代表，当前的形势复杂多变,机遇与挑战并存,我们将进一步强化率先争先意识，坚持以人为本理念，以富民惠民爱民为己任，化矛盾、解难题，履职尽责，积极作为，确保圆满完成、力争超额完成全年工作任务。2012年经济社会发展目标是：地区生产总值增长13%；三次产业比例达到3.2:63.2:33.6；地方财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；实际到账外资增长10%；外贸进出口总额增长11%，出口总额增长12%；实际利用内资增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%以上；确保完成上级下达的节能减排任务目标。

（一）着力调整优化经济结构，在产业转型升级上实现更大突破

加速推进新型工业化。突出工业在县域科学发展、富民强市中的主体地位，以调大、调强、调高、调优、调新为方向，改造提升传统产业，培育骨干龙头企业，发展壮大新兴产业，推动工业总量、发展速度、产业层次实现同步大幅提升。以争创省级工业化与信息化“两化融合”实验区为契机，加速信息技术、数字技 10 术的推广应用，提升产业发展的现代化水平。一是实施产业层次提升工程。大力推动产品向高端、终端升级，在整车生产上，积极推进瑞诺装载机、航天特种车、轻量化卡车三大系列产品生产，确保年内实现量产。在轨道交通车体型材及模块上，加快大型挤压机的引进安装，力争国内市场占有率达到70%以上。二是实施产业规模膨胀工程。制定实施战略性新兴产业跨越发展规划，突出新材料、新能源、高端装备制造三大重点，推动战略性新兴产业裂变发展。年内，确保全市工业主营业务收入和利税分别突破2840亿元和320亿元；主营业务收入过亿元的企业新增15家；战略性新兴产业主营业务收入超过120亿元，铝及铝制品、汽车及汽车零部件产业均突破500亿元，港口及临港产业达到600亿元以上。三是实施科技创新工程。坚持把引才引智放在科技创新、产业培育的关键位臵，研究制定人才引进、服务、管理的政策措施，办好宣传推介和人才招聘主题活动，确保全年引进聘用各类人才1700人，其中硕士以上学历或高级以上职称人才110人。以建设国家可持续发展实验区为总抓手，鼓励支持企业与高等院校、科研院所共建研发平台，加大自主创新和技术开发力度。利用国家铝及铝合金加工产业化基地的技术装备优势和品牌效应，大力开发航空航天、船舶制造等高端产品，积极探索高性能镁合金及装备新领域，加紧启动航空学院、飞机场建设，积极实施大飞机部件项目，全力打造南山航空产业板块。年内，确保国家可持续发展实验区取得命名授牌；深入实施科技创新“3〃20”工程，完成工业技改投入100亿元，高新技术产业产值占比达到53%；新认定国家重点支持高新技术企业2家，省级重点实验室1家，院 11 士工作站1家，紧密型产学研联合体总数达到55个；新认定驰名商标1件、著名商标4件，争创山东名牌2个。四是实施项目带动工程。坚持以优质项目优化投资结构，以优化投资结构提升产业结构，深入开展“项目推进年”活动，大力实施“4〃20”工程，即在全市筛选20个重点在建项目、20户重点企业、20户成长型企业、20个重点在谈项目，健全“一个项目（企业）、一名领导、一个部门、一套班子、一抓到底”的“五个一”包帮推进责任机制，实行重点项目指挥部制度和重大事项“点对点”销号制度，进行集中帮扶。加大项目储备力度，论证筹划一批引领转型升级、支撑跨越发展的重量级项目。完善项目推进机制、产出效益与扶持政策挂钩制度，高效推进市级重点项目、亿元以上项目和在建项目，力争固定资产投资达到495亿元。

培植壮大现代服务业。充分发挥中国最具幸福感休闲城市的品牌效应，精心打造南山、东海、度假区三个重点板块，丰富提升宗教文化、养生休闲、高尔夫、葡萄酒文化、滨海休闲度假等特色旅游线路和品牌内涵，高水平搞好黄水河湿地公园建设工程和徐福文化园景观工程，加快实施徐福海文化商业街、上溪君澜福地、碧海丛林等招商项目，加大宣传和推介力度，全力建设一流的休闲度假胜地。全市年接待海内外游客突破400万人次，实现旅游业总收入52亿元，增长15%以上；年主营业务收入过亿元的旅游企业达到4家。加快发展现代物流业。抓好龙口临港物流园、屺山母岛临港工业及物流园、龙海煤炭储备基地等项目建设，扶持骨干物流企业和园区拓展业务、提升水平。全力做好保税物流中心规划建设和对上争请工作，跟踪落实好荷兰木浆中国总部、12 三江选煤、北大荒集团二期等在谈项目，引导更多物流企业进驻龙口，构筑四大临港物流体系，确保港口货物吞吐量达到6600万吨，力争达到7000万吨。繁荣发展商贸流通业。正确把握楼宇经济、人居环境与城市人口之间互动发展和共同升级的内在关系，积极采取改革促进措施，强力吸纳农村人口、外来人口到城市就业和居住；积极培育新型消费业态和新兴消费热点，激活夜间经济，推动消费结构升级；抓好五洲国际商贸城、数码科技大厦、东海西区商业街、汽车广场等大型商贸设施建设，积极打造东莱文化街、新源购物广场步行街等特色街区，确保五洲国际商贸城一期工程顺利开工，数码科技大厦完成主体工程的40%；吸引山东银座等知名企业来龙开发大型批零市场和城市综合体；扎实推进“放心早餐”和“放心粮油”工程，形成专业配送中心和营销网络。研究制定规划，强化政策扶持，引导企业实施主辅业务剥离，大力发展电子商务、总部经济等新型服务业态，全面提升生产性服务业发展的质量、规模和效益。年内，服务业增加值达到295.3亿元。

巩固提升现代农业。坚持走依靠农业科技创新创业发展现代农业的道路，加强农业科技人才队伍建设，建立健全农业科技推广体系，加大农业科技的创新和应用力度，积极引进农业新品种、新技术、新机具，全面提高土地产出率、资源利用率和科技进步对农业增长的贡献率。强化基本农田保护，推进粮食高产创建，着力保障粮食安全。以创建国家和省现代农业示范区为抓手，深入实施“十百千万”工程，加强动物重大疫病防控、农产品质量安全监管和认证工作，提高农业生产标准化、产业化、集约化水 13平。积极开展渔业修复行动，全力推进龙口国家一级渔港建设。抓好全国高效节水灌溉试点县建设，不断改善农业生产条件。认真落实各项惠农强农政策，促进农业增效、农民增收。年内，规范建设高标准农业科技示范基地10个，农业标准化生产基地扩大1万亩，总面积达到7万亩；争取4个农产品通过国家“三品”认证；全市农村经济总收入增长18%，达到1900亿元以上。

（二）努力提高经济外向度，在对外开放上实现更大突破 拓展引资融资空间。加大“三个引进”力度，加强与国内外500强企业和行业龙头、跨国公司及高等院校、科研院所的战略合作，鼓励现有外资企业增资扩股。突出高端化、终端化、链条化、基地化引资方向，搞好项目策划，引导资金投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和基础设施领域，确保在整车生产、高端铝业、肉制品深加工、资源综合利用、大型商贸、总部经济等方面取得更大实效。把招商引资精力更多地集中到招大引强上来，重点抓好丛林集团与日本伊藤忠、ACT株式会社两个合资项目和韩国星宇二期独资项目的外资到位，以及铝合金中厚板、油页岩综合利用、首港矿产开发、特易购大型超市等重点外资项目的跟踪落实，力争早签约、早开工。推进基金招商、内资企业境外上市和外资企业境内上市，不断扩展利用外资的新方式、新领域。力争上市企业达到8家，累计融资额达到100亿元以上。围绕强化金融在现代经济运行中的血脉作用，以不断优化县域金融生态环境为目标，实施更加优惠的产业扶持政策，全力推动金融业优先发展，吸引更多的金融机构落户龙口，鼓励银行加大信贷投放，力争引进商业银行1家以上，新增贷款60亿元以上。大力支持小 14 额贷款公司、担保公司以及典当、保险等投融资机构发展，丰富企业、社会的融资渠道。积极引导金融机构创新金融服务，大力开发商业承兑汇票、贸易商品链融资等丰富多样的金融产品，为区域发展提供强大的金融支持。

提升对外贸易质量。本着“保份额、促平衡”的原则，加强政策扶持和服务指导，推动20个出口大户和50个中型出口企业做大做强；深入实施科技兴贸和市场多元化战略，开拓新兴市场，扩大“三自三高”产品出口份额；引导企业扩大先进技术、关键设备和紧缺资源进口，鼓励有实力的企业走出国门设立营销网络、开展承包工程和劳务出口。全年外贸出口突破17亿美元，其中新兴市场份额超过20%。

提高园区发展层次。按照要素集中、配套集约、产业集聚的标准，打造对外开放新高地。开发区要以争创国家级园区为动力，充分发挥区位临港优势，超前配套完善基础设施，高起点规划建设好新能源新材料产业园、屺山母岛临港工业及物流园、汽车产业园等专业化区中园，努力在“巩固和扩大全省科学发展领先优势”中当龙头，在全省省级开发区中站排头。高新区要按照国家级高新区的标准，突出高端项目、高新技术，以东扩为主轴，打造一流的创新型科技园区。度假区要从基础设施配套入手，完善功能、塑造形象，加快提升自主发展能力，争创国家级旅游度假区。诸由工业区要以铝合金高端装备产业园、中际电机成套设备等项目为抓手，突出高端提升、创新驱动、开放带动，争做转型升级示范区、东部经济增长极。

（三）全力实施可持续发展战略，在提升区域经济承载力上实 15 现更大突破

发展绿色低碳循环经济。大力发展资源消耗低、污染排放少、经济效益高的低碳产业和循环经济产业，不断提高资源能源综合利用水平。全力推进企业清洁生产，重点推行铝业、煤炭、黄金、化工等产业循环经济新模式，着力构建产业间、企业间资源循环利用的良性格局。

抓好生态环境建设。全面加强水源地生态保护，探索设立不开发区域，实施生态修复和绿化造林工程，全面抓好重点行业及区域性、流域性、结构性污染治理。年内，黄水河、南山世纪花园2处污水处理厂投入运行，推进凤凰山垃圾处理场二期扩建和开发区海岱、泳汶河、下丁家3个污水处理厂新建的前期工作，完成泳汶河中段治理和诸由工业区污水主管道、北马镇污水管网一期工程。

推进集约用地和节能减排。在大幅度提高单位土地投入产出效率的同时，抓好土地节约集约利用，积极盘活存量土地，加大土地整理开发复垦力度。严格抓好项目审批，坚决不上高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能。年内重点实施10个过亿元的节能技改项目，抓好龙矿、丛林、嘉元3处热电厂脱硫运行和南山热电、百年电力部分老机组的关停，确保圆满完成任务目标。

（四）重力推进城乡一体建设，在统筹发展上实现更大突破 高起点完善城市功能。提升城乡规划设计水平。年内，批复实施新区和西城区控制性详细规划，修编东城区控制性详细规划，完成新开工社区修建性详细规划；城市建成区新增5.4平方公里，城镇化率达到61%。加快新区建设步伐。在抓好龙族峰景、幸福 16 里等续建工程的同时，加快推进新人民医院、残疾人综合服务中心、明德学校等工程，科学规划并适时启动市民文化中心建设。开工建设区内关键路段，确保府西四路全线通车，完成府北一路东段绿化工程。继续大力引进餐饮、商贸、文体等大型设施和城市开发项目，集聚人口，加速完善新区功能。着力改善城乡人居环境。对设施和环境较差的城中村、老旧小区逐步实施改建，重点推进东城区南山路两侧、西城区和平路两侧、新区规划区范围内的城中村改造工作，严格按城市社区管理标准进行规范完善配套。搞好城区照明、防汛、排污、环卫等市政公用设施新建、维护、更新。完善道路交通安全设施，在重要路段、节点增设交通信号灯、交通监控系统、交通标识和信号系统。扩大城市供热和供气覆盖范围，新增集中供热面积40万平方米、管道天然气用户6000户。扎实做好车辆撒漏、路域和城区环境集中整治及创城工作，确保国家园林城市顺利取得命名，通过国家卫生城市复检。高水平打造生态文明乡村。按照上级要求，积极推进黄水河流域生态文明乡村建设，打造资源利用合理、产业特色鲜明、生态环境优美的示范区。健全长效机制，实现城乡生活垃圾一体化处理全覆盖。加强农村饮水安全工程建设，年内铺设供水主管道15.3公里，辐射30个村、2.4万人，使75%以上的村庄实现一体供水网络覆盖。

高质量推进新型农村社区建设。在保证建筑质量和施工安全的前提下，加快已开工的社区项目建设进度，确保如期竣工、群众如期回迁、旧村如期拆除、土地如期复垦。年内新开工社区9个，建筑面积52万平方米。开发区、高新区两个园区和东莱、东江、17 新嘉三个街道要至少启动1个社区建设项目。对群众已回迁的社区，要按照城市社区的标准进行理顺，做到管理规范、群众满意。对暂不具备实施新型农村社区建设的村居，要通过完善社区综合服务功能，为更多群众提供便捷优质的生产生活服务。高标准实施城乡重大基础设施工程。完成3个5万吨级通用泊位及其配套铁路建设，推进10万吨级航道拓宽、航运中心、公用锚地以及屺山母岛港区15万吨级深水泊位等建设工程，提升港口服务功能和运营能力。扎实做好龙烟铁路、大莱龙铁路龙口段和通港铁路扩能改造、龙青高速龙口段前期工作，争取及早开工。加快疏港高速建设步伐，年内总工程量完成90%；确保省道264线西段路面大修改造和疏港高速与滨海大道连接线工程年底前完工；完成石黄路、五迟路、通海路、北大街以及西城区5个路段的新建和改造。做好引黄调水龙口段工程续建配套前期准备工作，启动王屋水库、迟家沟水库除险加固工程，完成8座5万立方以上塘坝除险加固和北邢家至迟家沟水库调水干渠改造工程，更好地满足经济社会发展的水资源需求。全面抓好农网电力升级改造，新建3处变电站，加快推进百年电力60万千瓦超超临界机组开工建设相关工作，进一步提升区域供电能力。

（五）倾力推进“幸福龙口”建设，在民生保障上实现更大突破

拓宽群众增收渠道。大力实施居民收入“五年倍增计划”，在积极拓展就业增收、投资增收、帮扶增收“三大渠道”的同时，全面实施全民创业行动，降低创业门槛，落实扶持政策，优化创业环境，支持有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业，让更多 18 的群众通过创业致富，拥有更多的财产性收入。确保新增城镇就业再就业1万人以上，农村劳动力转移就业3600人以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内。

提高社会保障水平。积极构建“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，统筹推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险提标扩面，让更多群众享有基本社会保障。年内，企业职工养老保险覆盖率达到99%；城乡居民养老保险当年投保人数达到8万人以上；新农合补助标准提高到每人每年240元；城镇居民医疗保险覆盖率达到100%。建立城乡低保、五保、残疾人和孤儿保障标准正常增长机制，做到应保尽保。完善困难群众“一站式”医疗救助制度，提高惠及面和补助水平。做好老年人长寿津贴发放和优抚工作。

全面发展社会事业。突出抓好文化兴市，重点打造休闲度假、文化旅游和职业教育三大文化产业板块，充分发挥市镇村三级文化阵地作用，组织开展丰富多彩的城乡文化活动，举办全市性大型文化活动80场次以上，送戏下乡100场次以上，深入镇村放映电影7500场次以上，满足群众文化生活需要。落实好“教育优先”战略，不断提高教学质量。大力发展学前教育，理顺办学体制，确保适龄儿童接受良好教育；规范优化义务教育，提高素质教育水平，全面培养新时期的“四有”新人；巩固提升高中教育，不断提高优生率；创新发展职业教育，积极推进高等教育，不断提高南山学院以及中高级职业学校的办学水平，为社会提供更多的专业技能人才。基本完成教育布局调整及校舍安全工程；总结校车试管理运行经验，根据布局调整情况添臵新车并扩大接送范围； 19 继续开展中小学“两热一暖一改”工程。深入推进医药卫生体制改革，在村卫生室推行基本药物制度；加快新人民医院、齐鲁医院南山分院建设，完成4处卫生院主体工程改造，确保下丁家等2处卫生院投入使用。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。高度重视妇女、青年、关心下一代、残疾人和老龄事业，推动外事侨务、民族宗教、气象地震、史志档案等事业稳步发展，扎实做好民兵预备役和双拥共建工作，全面推进创先争优。

加强和创新社会管理。畅通“在线民声”、“市长公开电话”等群众利益诉求渠道，积极做好困难群体法律援助工作，形成源头防范、受理疏导、帮助解决的信访工作新格局。强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪。重视应急和防灾减灾知识普及，搞好应急预案演练，加强物资储备，提升应对突发事件和自然灾害的快速反应能力。严格落实安全生产责任制，以规范化管理为主线，切实抓好煤矿、非煤矿山、危化品等领域和行业的重点监管和专项整治，确保不发生较大以上生产安全责任事故和影响社会稳定的安全生产事件。全面加强食品药品安全体系建设，完善监督制度和管理机制，保证人民群众的生命安全和身体健康。

四、政府自身建设要务求新成效

新一届政府将牢记发展使命、不负人民重托，以奋发有为的状态、踏实苦干的劲头，担当起巩固和扩大全省科学发展领先优势、率先基本实现现代化的历史重任。

努力建设民本政府。扎实开展“民生建设年”活动，顺应人民群众过上更美好生活的热切期盼，坚持民生为重，全力搞好“基 20 本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”。认真落实《为民办实事立项承诺制度》，不断拓展反映民情、征集民意、倾听民声的渠道和途径，促进公共财政民生投入从“舍得花”向“花得好”转变，促进民生项目从“事务型”向“服务型”转变，努力使民众共享改革发展的成果。年内，市级层面要扎扎实实办好10件惠民利群实事，各镇街区、市直部门和村一级也要公开承诺并办好一批贴近民需的实事，确保实事办好、好事办实。努力建设服务政府。从便民的角度出发，对分散的民生服务事项进行集中管理，逐步组建起市级层面的“便民服务大厅”，同时，充分发挥企业服务局行政审批大厅部门联合、窗口集中的优势，为各类市场主体提供“一条龙”、“一站式”的优质高效服务，营造公平、公正、公开的投资兴业环境。积极推动行政事业性收费“一票制”改革，规范行政事业性收费，减轻企业负担。涉企部门要继续印发《服务企业政策资料信息汇编》，并搞好相关培训和辅导。全市政府系统要深入组织开展“强化服务意识、增强服务本领、提高服务质量”主题实践活动，做好“主动服务、超前服务、感动服务”，使“服务是天职、服务是本职”真正内化为全体政府工作人员的行为准则。

努力建设阳光政府。推进政府信息公开平台建设，着重抓好政府文件、决策过程、政务活动、办事程序、收费标准、处理结果等六个“公开”；完善土地储备交易、工程招投标、政府采购等工作的监督制度，推进“阳光操作”；健全重大问题调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，保证决策科学民主、依法合规、切实可行。

努力建设法治政府。切实增强法制意识，努力提高广大领导干部学法、懂法、守法、用法的自觉性。加强行政执法队伍建设，严格落实执法责任制和责任追究制，认真贯彻《有错无为问责暂行办法》，进一步规范行政执法行为，确保公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，诚恳接受社会监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案和党代表议题的办理质量。

努力建设廉洁政府。严格遵守廉洁从政各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入落实党风廉政建设责任制，强化对政府部门领导班子、领导干部的教育、管理和监督。在关系人、财、物的重点部位和关键环节完善制度、强化监管、规范行为，从源头上有效预防和治理腐败。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，加强审计监督和行政监察，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。每一名政府工作人员都要把清正廉洁作为底线，以为民、务实、清廉的良好形象，赢得广大人民群众的信赖和支持。

各位代表，科学引领发展，和谐成就伟业。让我们在中共龙口市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，励精图治，激情奋斗，打开率先基本实现现代化的新局面，以优异成绩迎接党的十八大召开！

第三篇：省高院龙口会议纪要

山东省高级人民法院

关于印发全省民事审判工作座谈会纪要的通知

鲁高法〔2005〕201号

全省各中级人民法院、济南铁路运输中级法院：

2005年8月21日—23日，省法院在龙口市召开了全省民事审判工作座谈会。会议就部分民事案件审理中所涉及的法律问题进行了研究讨论，对一些民事案件的法律适用标准形成了基本共识。现将《全省民事审判工作座谈会纪要》印发给你们，请参照执行。执行中有什么问题，请及时报告省法院。

二○○五年十一月二十三日

全省民事审判工作座谈会纪要

为在全省民事审判工作中深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，加强民事审判的规范化建设，促进司法公正，树立司法权威，省法院于2005年8月21日—23日在龙口市召开了全省民事审判工作座谈会。全省各中级人民法院分管民事审判工作的副院长、民一庭庭长、其他与省院民一庭业务对口的民庭庭长、部分基层人民法院的院长参加了这次会议。与会人员认真分析探讨了当前全省民事案件的特点和发展态势，研究讨论了部分民事案件审理中所涉及的法律问题，就某些民事案件的法律适用标准达成了基本共识，现就有关问题纪要如下：

一、关于劳动争议案件的处理问题。

会议认为，近年来，随着我省经济社会的全面发展和现代企业制度的逐步建立，出现了多种经济成分和多种经营方式并存的局面，劳动关系从单一化走向多元化，增大了劳资关系的比例。在市场经济条件下，随着农 村剩余劳动力逐渐向非农产业和城镇转移、企业投资主体多元化和企业自主权扩大、国有和城镇集体企业富余劳动力的下岗安置以及劳动用工、工资、保险制度的重大改革，企业的劳动关系由过去的政府行为转变为企业行为，从而引发了大量的劳动争议纠纷，而且与过去相比劳动争议案件出现了集中性、对抗性、群体性和社会性的特点。特别当前一些用人单位无故拖欠职工工资、社会保险金、经济补偿金，忽视职工的劳动条件和劳动安全保护，随意损害劳动者的合法权益，以至引发恶性安全事故和职工群体性事件，因此，当前劳动争议案件已经成为影响社会稳定和引发当事人上访的重要因素，也成为了我省民事审判工作中的焦点和难点问题。会议要求在劳动争议案件的审判中，要切实落实好“司法为民”的根本宗旨，贯彻好“公正司法，一心为民”的司法指导方针，尊重劳动者的价值和劳动权利，突出把维护劳动者的利益放在首位。特别要充分发挥民事审判保护人民利益，促进我国社会文明、进步、协调发展的职能作用，积极促进劳动关系的和谐发展，促进劳动力市场的发育和完善。会议就当前劳动争议案件审理中存在的一些问题进行了研究，达成了倾向性意见。

（一）因国有企业改制引发的职工下岗、整体拖欠工资及社会保险费等劳动争议纠纷的处理问题。因国有企业改制引发的职工下岗、整体拖欠工资及社会保险费等劳动争议纠纷，形成原因比较复杂，政策性比较强，而且多数案件具有群体性的特点，并涉及到在社会主义市场经济条件下建立现代企业制度与依法保护劳动者合法权益的关系，一旦处理不好就会影响国家改革开放的大局和社会的稳定。根据2000年最高人民法院召开的全国民事审判工作会议和2003年全国民事审判工作座谈会的精神，这些案件 多数是在企业制度改革和劳动用工制度改革过程中出现的特殊现象，不是劳动者与用人单位在履行劳动合同中出现的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，人民法院不宜以劳动争议案件立案受理。根据上述两个会议的精神，我省法院近几年来对这几类劳动争议纠纷，一般都没有受理，但各地法院掌握的不统一，有些法院对个别企业在改制中出现的个案劳动争议则予以受理，还有的法院在当地党委政府的要求和支持下也受理了部分整体拖欠职工工资、社会保险金、经济补偿金的劳动争议案件，一些法院还采取将群体性纠纷分解成个案的办法受理了类似的案件，而且取得了比较好的社会效果。鉴于目前最高人民法院尚未有新的规定和精神，对此会议达成的倾向性意见是对国有企业改制引发的职工下岗、整体拖欠职工工资及社会保险费等劳动争议纠纷，仍坚持原来的规定和过去的做法，一般带有群体性的纠纷，特别是企业改制中涉及到的历史遗留问题，原则上不予受理。

（二）因用人单位拖欠社会保险费用引发纠纷的处理问题。会议认为，根据《劳动法》和国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，按时足额缴纳各种社会保险费用既是用人单位的法定义务，也是法律法规赋予劳动行政部门、税务机构的法定职责，因此，已经参加社会保险统筹的用人单位如果不能按时足额给劳动者缴纳社会保险费用，应由税务机构或者劳动行政部门设立的社会保险经办机构负责征收，这属于行政管理行为，由此产生的争议，应属于行政复议或者行政诉讼的范围，所以凡是用人单位应当依法参加社会保险统筹的，无论劳动者起诉用人单位要求缴纳社会保险费用，还是起诉社会保险经办机构要求发放社会保险金，均不属于劳动争 议案件，劳动者可以向当地劳动行政主管部门申请解决。对于用人单位没有参加社会保险统筹的，仍然属于劳动关系双方在履行劳动合同关系中发生的劳动争议，法院可以受理，但根据目前我国社会保险的管理体制，用人单位必须整体参加社会保险统筹，社会保险机构不允许劳动者个人开立帐户，法院在判决中也无法确定社会保险费的缴纳数额，这就造成法院对社会保险费的案件难以执行，因此这类案件目前以暂不受理为宜。

（三）关于《劳动法》规定的“60日”的理解和适用问题。关于《劳动法》规定的60日申请仲裁期限如何在诉讼中适用的问题，一直在司法实践中存在很大争论。这种不同的认识直接影响了审判执法的标准，导致在审判实务中对同一事实，适用法律产生很大差别，出现不同的审理结果。根据法律规定，结合当前审判实践，会议认为，《劳动法》规定的申请劳动争议仲裁期限的性质，应是一种除斥期间，是劳动关系双方当事人申请仲裁的期限。将《劳动法》规定的“60日”理解为诉讼时效缺乏法律依据。人民法院在审理当事人的请求超过60日的案件时要准确理解《劳动法》的立法精神，不能简单地认为只要超过60日就驳回诉讼请求，而要根据不同性质的劳动争议纠纷确定不同的“劳动争议发生之日”。特别对劳动者追索工资等劳动报酬引发的一些纠纷，在追索时限上必须从宽掌握。如果用人单位明示拒绝支付劳动报酬，或承诺另行支付劳动报酬的期限已经届满，或劳动者追索劳动报酬被拒绝的，一般可以视为争议已经发生，劳动者应在劳动法规定的60天期限内申请劳动仲裁；如果用人单位未明示拒绝支付劳动报酬，或者承认拖欠劳动报酬，但未明确偿付时间的，争议发生时间可以从劳动者追索之日起算。

（四）关于用人单位支付经济补偿金纠纷的处理问题。当前，有的用人单位违反劳动法规定，随意解除劳动合同而不支付经济补偿金或者在劳动合同中约定高额违约金，限制劳动者的自由就业权利。会议认为，对于这类案件，人民法院要积极受理，通过公正裁判，维护合法的劳动合同关系，制止用人单位的违法行为。对解除劳动合同的，除因劳动者过失性解除的外，用人单位均应按照《劳动法》的规定支付经济补偿金，拒不支付的还要支持劳动者请求的额外经济补偿金。关于终止劳动合同后是否支付经济补偿金的问题比较复杂。前几年，由于我省地方性法规中明确规定终止劳动合同后，用人单位应支付给劳动者经济补偿金，所以，对劳动者的请求一般予以支持，但该文件已经废止。国家现行法律也没有终止劳动合同后可以支付经济补偿金的规定。因此，终止劳动合同后，用人单位支付经济补偿金已经缺乏法律依据。鉴于当前劳动法实施的实际情况，从保护劳动者的利益出发，省院于今年的6月份下发了《关于劳动合同终止后用人单位是否应当支付经济补偿金的答复》，明确了劳动合同终止后，用人单位不应支付经济补偿金，但考虑到我省关于劳动合同制度的地方性法规实施比较晚，因此以《山东省劳动合同条例》为界限，在该条例实施之前（2002年1月1日）用人单位招用的劳动者，不论何时终止合同，用人单位均应当酌情支付经济补偿金；在条例实施之后用人单位招用的劳动者，终止劳动合同后，用人单位不再支付经济补偿金。

（五）关于违反劳动合同违约责任的处理问题。会议认为，劳动法、国务院的行政法规以及劳动部和地方性人民政府的规章和地方性法规均未作出明确规定，导致审判实践中处理这一问题欠缺实体法规范。因此，对 当事人一方或者双方违反劳动合同产生的违约责任的处理，要尊重劳动合同双方当事人的意思表示，即涉及到劳动者违约，计算违约金原则上按照劳动合同中约定的标准；劳动合同中约定了违约金但违约金标准明显过高的，法院可以根据造成损失的情况给予适当调整；劳动合同中没有约定违约金，但劳动者违约给用人单位造成损失的，劳动者应当承担赔偿责任。对用人单位违反劳动合同义务的，可以参照劳动部的有关规定处理。

（六）关于工伤保险待遇纠纷案件的处理问题。会议认为，根据1996年劳动部《企业职工工伤保险试行办法》以及国务院《工伤保险条例》的规定，工伤的确认是一种具体行政行为，属于劳动行政部门的职权范围。用人单位或者劳动者对劳动行政部门认定的工伤结论不服的，应通过行政复议和行政诉讼的方式予以解决；对劳动者直接起诉要求人民法院确认工伤的，应驳回起诉。对工伤职工或者工伤职工的近亲属要求用人单位支付工伤保险待遇的，人民法院应以劳动行政主管部门作出的工伤认定结论为前提，依据《工伤保险条例》的规定作出处理；对劳动部门没有作出工伤认定结论或者劳动者以一般民事侵权赔偿纠纷向人民法院起诉的，用人单位可以以构成工伤事故为理由进行抗辩，并由其承担相应的举证责任。如果劳动部门没有认定工伤或者用人单位也不能证明构成工伤事故的，则可以按照一般民事侵权赔偿予以处理；劳动者或者用人单位对劳动能力鉴定结论不服的，可以申请复议，人民法院也可以委托省级劳动能力鉴定机构进行鉴定；如果劳动者的工伤系第三人侵权所致，按照我国现行法律和最高人民法院司法解释的规定，用人单位仍应承担劳动者的工伤保险待遇，但劳动者也可追究第三人的侵权赔偿责任，即劳动者可以在工伤事故中获 得双重赔偿，但因工伤事故产生的直接费用，原则上不予重复计算。

（七）关于拖欠农民工工资案件的处理问题。当前，拖欠农民工工资的问题已经引起了党和国家的高度重视。去年最高人民法院和省院都专门发出通知，要求各级人民法院及时、审理好拖欠农民工工资的案件，依法保护进城务工人员的合法权益。根据中共中央“一号文件”的精神，进城务工的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，要把农民工的社会保障问题纳入财政预算。会议认为，对于拖欠农民工工资形成的纠纷要区别对待：农民工已经与用人单位签订书面劳动合同或者事实劳动关系比较明确的，应适用《劳动法》的规定予以调整，纳入劳动争议案件的处理范围；农民工没有与用人单位签订书面劳动合同，也没有形成事实劳动关系的，可以认定为农民工与用人单位之间存在雇佣关系。农民工追索工资引起的纠纷，人民法院可以以追索劳动报酬为案由直接受理，这样更利于加强对进城务工农民工合法权益的保护。

（八）关于国家机关、事业单位和社会团体中发生的劳动争议纠纷的处理问题。对这个问题的处理必须正确理解《劳动法》第二条的规定，该条第1款规定，用人单位与之形成劳动关系的劳动者受劳动法调整，该条款实质包含了用人单位与劳动者之间签订书面劳动合同而形成的劳动关系，也包括了用人单位与劳动者之间没有签订书面劳动合同而形成的事实劳动关系。第2款规定国家机关、事业单位和社会团体与劳动者形成劳动合同关系的受劳动法调整。对该款规定应当理解为，国家机关、事业单位和社会团体与劳动者必须签订书面劳动合同，才能形成劳动关系，才能按照劳动争议纠纷加以处理。对没有与国家机关、事业单位和社会团体等用 人单位签订书面劳动合同的劳动者，是否与用人单位形成劳动关系，劳动法没有明确规定。会议认为，由于国家机关、事业单位和社会团体在用工问题上受到有关政策的限制，按照《劳动法》第二条第2款的规定，国家机关、事业单位和社会团体招用的劳动者必须签订书面劳动合同才能形成劳动关系，没有签订书面劳动合同的临时用工按照雇佣关系处理。

（九）关于劳动争议案件的法律适用问题。当前，劳动法律法规和政策及地方性法规比较多，内容上存在较多冲突，特别是劳动制度的改革正处于深化阶段，许多改革措施还未上升到立法层次，劳动政策对审判的影响进一步加大，这都给我们法官在适用法律上造成一定的难度。现行的劳动法规、规章和政策都是在劳动法的框架内制定的，因此，1995年实施的《劳动法》是我们审理劳动争议案件的基本法律依据，同时还要依据《民法通则》、《合同法》、《公司法》的相关规定。劳动部和山东省发布的一些行政规章和地方性法规虽然不能直接作为法院适法的依据，但从司法实践中来看，这些规章对我们处理好劳动争议案件的确具有很重要的参考价值，因此，可以参照这些规章处理相关的劳动争议案件，但如果行政规章之间以及与地方性法规之间存在冲突的，则应选择参照适用对保护劳动者的利益有利的规定进行处理。

二、关于建设工程施工合同纠纷案件的处理问题。（略）

三、关于人身损害赔偿案件的处理问题。（略）

四、关于婚姻家庭纠纷案件的处理问题。（略）

五、关于房地产纠纷案件的处理问题。（略）

第四篇：大龙口精神文明建设工作计划doc

大龙口精神文明建设工作计划为了做好2013精神文明建设工作，全面推进我村精神文明建设再上新台阶，全面贯彻科学发展观，努力促进“先进精神文明村”建设的奋斗目标，根据上级的工作部署，结合我村实际，特制定工作计划：

一、指导思想

以党的十八大精神为主线，以推进社会主义价值体系建设为根本，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，落实“到人、管用、有效”的工作要求，进一步找准定位，提升工作能力，加强队伍建设，扎实推进思想道德建设和文化建设，努力提高人的综合素质和社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，营造良好的社会环境。

二、主要任务

(一)重视思想教育，加大宣传力度。村民道德深入开展教育，要继续按照《公民道德建设实施纲要》和《大龙口村村规民约》，发挥党员干部的表率作用，有效遏制封建迷信、聚众赌博、以及铺张浪费等陈规陋习，严厉禁止虚假短信诈骗行为，净化社会风气，引导青少年走合法就业之路。大力弘杨和培育民族精神，继续广泛宣传八荣八耻，增强荣辱观念，让群众自觉遵守道德规范。

(二)努力提高乡村文化。积极配合和组织有关部门来我村开展各种形式的活动，借此来增进全体村民的文化科技知识，推广实用技术，医疗卫生常识，丰富百姓的精神文化生活。有目标，有计划的组织策划各类活动，让百姓自娱自乐，并适时举行歌唱比赛，象棋、篮球等文体活动比赛。

(三)开展争创“十星级文明户”活动。利用争创“十星级文明户”，增强集体凝聚力、号召力，扎实开展农村“家园清洁行动”，形成尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的良好风尚，提倡晚婚晚育、优生优育，自觉实行计划生育。

(四)加强公民道德建设。依据《公民道德建设实施纲要》，从文明礼仪、公共秩序、镇村环境等方面入手，大力倡导文明健康的生活方式和行为习惯。利用举办讲座、知识竞赛和征文比赛等多种形式，加大宣传教育力度，着力解决不文明待人、不爱护环境、不规范服务、不遵守秩序等突出问题，强化广大群众的道德意识。切实抓好新村民教育，经常性组织礼仪、法律、计生、卫生知识讲座，有效提升新村民素质。

(五)深化文明创建，不断提升创建品位。

继续加大文明村创建力度。根据上级下发的文明村创建测评标准，进一步细化、落实、分解目标任务，积极争创文明村、文明单位及各类文明标兵。今年，结合新农村示范点建设，以培育新农民为重点，配合政府抓好亮化、美化、绿化、净化工程。利用横幅、倡议书、黑板报、等加大宣传力度。通过健康卫生知识问卷调查，组织开展文明卫生健康知识讲座，提高广大村民的文明卫生意识，营造村容整洁、乡风文明的良好氛围。

三、具体要求

1、加强领导，完善机制。继续健全党委统一领导，党政齐抓共管、各负其责的工作格局。要加大对精神文明建设的投入，要建立相应的考评机制和激励机制，使精神文明建设充满生机和活力。

2、狠抓队伍，提高素质，在队伍建设上，要体现示范性。努力建设一支高素质的精神文明建设者队伍。进一步增强精神文明建设工作者的责任感、使命感、紧迫感。按照能力强、业务精、作风正的要求，进一步加强精神文明队伍建设，不断提高思想理论水平和工作能力。

3、多办实事，狠抓落实。要把为群众办实事、办好事作为精神文明建设的第一选择，想群众所想，解群众所虑，谋群众所求，千方百计地解决与人民群众工作生活密切相关，群众反映强烈的热点、难点问题。

4、加强调研、指导实践。要多走访农户，多进行调查研究，对精神文明建设中出现的新情况、新问题进行调查研究，增强精神文明建设工作的针对性、实效性。

“美的空间，人的乐园，以民为本，为民造福”，这是我们的追求，也是全体村民的希望。我们作为最基层的领导班子，是实现这一目标的实践者，在大家的共同努力下大龙口村一定能成为我镇一颗靓丽明珠，成为名副其实的“精神文明村”。

大龙口村党支部

大龙口村委会

2013年2月26日

第五篇：龙口诗歌大赛

首届“龙口工会杯”工人诗歌大奖赛征稿启事

为进一步贯彻执行党的十七届六中全会精神，积极推动和谐企业文化和职工文化建设，丰富工人文化生活，满足工人日益增长的精神文化需求，全面提高工人素质，增强凝聚力，打造“实力龙口，幸福龙口”，龙口市总工会特联合海内外名家及龙口市文化广电新闻出版局等6家单位面向全国、海外华语世界举办首届“龙口工会杯”工人诗歌大奖赛，以诗歌的形式关注工人的工作、生活和情感，讴歌工人在伟大的历史进程中所呈现出来的英雄形象和进取精神。

一、征稿要求：以反映工人工作生活、精神面貌为主题，格调向上、思想健康，有优秀的艺术表现力的诗歌和歌词作品，欢迎“写工人、工人写”的作品，尤其欢迎工人诗歌爱好者惠赐佳作。本次大奖赛对参赛作者不收取任何费用。来稿请注明作者详细联系方式。

二、奖项设置：一等奖2名，奖金5000元；二等奖5名，奖金3000元；三等奖10名，奖金1000元；优秀奖30名，奖金300元；并赠送2012年全年《龙口文学》。以上奖项评奖不空缺。

三、征稿时间：从即日起至2012年4月30日，以在万松浦书院网站《诗歌苑》上贴时间为凭。

四、评奖原则：大赛组委会邀请全国著名诗人、评论家作为评委，本着公平、公正、公开的原则，从参赛作品中遴选佳作，评选出获奖作品。

五、发表、出版：获奖作品在《今日龙口》报、《龙口文学》季刊上发表，并适时结集成书，由国家正规出版社公开出版发行。

六、出席活动：将邀请部分获奖者出席在龙口举行的颁奖仪式和大赛获奖作品朗诵会等活动。

七、投稿方式：到万松浦书院网站《诗歌苑》发贴投稿。投稿地址：万松浦书院网站《诗歌苑》。http:///bbs/联系电话：0535-8516243“龙口工会杯”工人诗歌大奖赛组委会

八、主办单位：龙口市总工会龙口市文化广电新闻出版局

龙口市文学艺术创作室

龙口市图书馆万松浦书院网站《诗歌苑》

《今日龙口》报社

《龙口文学》编辑部

附：首届“龙口工会杯”工人诗歌大奖赛顾问、组委、评委名单

顾问：张鸣起全国总工会副主席、书记处书记唐晓渡作家出版社编审、著名诗评家王家新中国人民大学教授、著名诗人张清华北京师大教授、著名诗评家组委主任： 吕卫东龙口市人大党组副书记、龙口市总工会主席组委副主任：徐宝勤龙口市文化广电新闻出版局局长组委秘书长：王全福龙口市总工会副主席赵剑平龙口市文学艺术创作室主任评委：吕卫东龙口市人大党组副书记、龙口市总工会主席徐宝勤龙口市文化广电新闻出版局局长阿朝阳西宁市文联副主席、《雪莲》副主编、诗人谢建平《诗刊》编辑部主任蓝野《诗刊》编辑、诗人唐涓《青海湖》编辑、作家大雁广西大学教授、诗评家王全福龙口市总工会副主席赵剑平龙口市文学艺术创作室主任、诗人刘彦卉龙口市图书馆馆长姜颖万松浦书院网站总编辑

龙口市“龙口工会杯”工人诗歌大奖赛组委会二○一二年二月十五日