解放管委会关于“生态文明建设、打造美丽解放”的调研报告

第一篇：解放管委会关于“生态文明建设、打造美丽解放”的调研报告

解放管委会关于“生态文明建设、打造美丽解放”的调研报告

党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，全面深刻论述了生态文明建设的各方面内容。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。为推进“美丽商丘 整洁村镇”活动的开展，我管委会深入学习领会、认真贯彻落实，为打造美丽解放而努力奋斗。

一、解放管委会整体概况

因商丘市区整体规划，原中州街道办事处以中州路为界限划分。中州路以西有孙庄社区、解放村、张饭棚村、孙楼村为区域成立了梁园区解放管委会。因为区域划分便于管理，分别成立了解放村、张饭棚村、何李庄村、孙楼村、孙小庄村5个行政村和1个孙庄社区，归属梁园区解放管委会管理。我管委会共有人口10360人，区域面积6.9平方公里。辖区道路包括310国道、建设路、中州路、青岛路、红军路和花园后街。其中从北大桥到310转盘的青岛路曾经是我市唯一一条通往山东单县方向的主干道。

二、包河桥为例

随着城市框架的不断扩大。青岛路、中青路和包河路也逐渐变成了背街小巷。且道路损坏越来越严重，给周边群众通行和居民居住环境造成很大影响。今年春节过后，我管委会党委就把青岛路、中青路、包河路和310转盘西侧等辖区内的道路建设和环境综合整治作为重点民生工程来抓。按照市委、市政府和区委、区政府领导的要求及标准，见缝插绿，新种大叶女贞2000多棵，新建青岛路和310环岛两个大型绿地，新增绿化面积达3000多平方米。想方设法筹集资金300多万元。先后标准化建设了长900多米的青岛路和长300多米中青路及400多米长的包河路。并对青岛路和中青路两侧的人行道、排水设施、电线和通讯线路及两侧门面房门头牌匾统一进行了升级改造和规范化治理。同时，中州路至青岛路段的包河路北侧建设了一个400多米长的青砖灰瓦，飞檐斗拱的中式园林围墙，围墙上还设置有70多块色彩艳丽、丰富多彩并体现社会主义核心价值观内容的公益宣传画。沿围墙还放置了40多盆高档花木。形成了一个美观大方，充分体现人与自然和谐统一的文化长廊。为周边居民和过往群众提供了一处陶冶情操，修身养性之所。昔日坑洼不平，污水横流的破烂路变成了一条宽阔平坦的水泥路。道路两侧，又脏又乱，破烂不堪的状况不见了。如今变成了整齐划一，规划有序的商业街和一条长达400多米的文化景观长廊。

三、调查建议

动员全体人民共同参与建设生态文明。加大媒体等传播载体的宣传和教育力度。连同“生态文明”的“四个文明”一起抓的新观念是我管委会对建设现代化国家认识的新升华，是科学发展观的新思维，是构建和谐社会战略性的新举措。我们应提倡政府和群众两头抓、两手都要硬，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每一个成员身上，落实到与人们息息相关的生活中。树立正确的政绩观。进行生态文明建设，实现可持续发展，就是既要在合理开发和利用资源中求发展，又要在发展中保护环境，实现人与自然的高度和谐，实现人与自然的共荣共存。实现这一设想的关键在于坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，实现经济社会和人与自然和谐发展。

四、调查结论

推进生态文明建设，发展人与自然的和谐关系，促进社会可持续发展，离不开科学技术手段的支持和法规制度的保障，更离不开文化意识的支撑和公众的参与。不断强化全民生态文明观念，推动公众积极参与生态文明建设，具有十分重要的意义。我们要深入落彻科学发展观，参与到生态文明建设当中去，为祖国的生态文明建设贡献自己的一份力量。

第二篇：建设生态文明 打造美丽新洲

建设生态文明 打造美丽新洲

——学习党的十八大精神心得体会

区林业局 宋海林

党的十八大报告提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这为林业科学发展指明了前进方向，赋予了光荣使命。

一、生态文明引领生态林业和民生林业建设新方向

党的十八大把科学发展观确立为指导思想，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，提出了“五位一体”的中国特色社会主义总体布局。这是我们党重大的理论创新与制度创新，充分体现了党的先进性和与时俱进。在全面建成小康社会的伟大征程中具有重大而深远的意义。

林业兴则生态兴，生态兴则文明兴。在生态文明旗帜的引领下，立足民生抓生态，改善生态惠民生，高度契合了生态文明建设的主旨和要义。

生态文明引领生态林业和民生林业的建设方略。中央确立以生态建设为主的林业发展战略，是基于国情的战略选择和对林业发展规律的准确把握。生态林业和民生林业两翼齐飞是林业科学发展的生动实 践和写照。

生态文明引领生态林业和民生林业的建设任务。通过发展生态林业，可以为祖国大地披上美丽绿装,为科学发展提供生态保障，为人民生产生活创造良好环境；通过发展民生林业，可以生产出更多的物质食粮和精神食粮，让人民兴林致富，让人民享受生态，实现因林而绿、因林而美、因林而富。

生态文明引领生态林业和民生林业的建设方式。林业与经济、政治、文化、社会、生态文明“五大建设”息息相关，统筹“五大建设”，实现绿色发展、循环发展、低碳发展是林业科学发展的重要内容。

二、生态林业和民生林业在新洲生态文明建设中的生动实践 新洲区位于长江中游北岸，是镶嵌在武汉东部的一颗明珠，建设武汉东部生态新城，新洲生态文明建设的任务十分艰巨和繁重。

近年来，区委、区政府将林业建设提升到前所未有的高度加以重视，每年加大投入，用于林业生态、产业、植被、景观等方面建设，开创了林业建设新局面，为生态林业和民生林业在新洲生态文明建设中的实践作出了生动诠释。

一是创新理念。思路决定出路。新洲林业坚持“生态建设产业化，产业建设生态化”的发展思路，建成了6大产业基地，面积达43万亩（干鲜果基地15万亩、速生林基地18万亩、油茶基地5万亩、花卉苗木基地2万亩、中药材基地1万亩、有机茶基地2万亩），以产业扩绿，巩固了生态建设成果。二是创新机制。改革激发活力。新洲林业以深化集体林权制度改革为契机，外招商，内创业，双核驱动，开辟了兴林致富新途径。大量社会资金投入林业，企业老板挥金如土，林业开发态势很好。旧街、仓埠、凤凰、李集、辛冲等对林果茶花的开发如火如荼，极富成效。

三是创新方法。眼界提升境界。积极探索管理方法新路子，植绿趁早，爱绿引导，护绿抓好，把林地保有量作为绿色红线，把森林防火、森林病虫害防治、森林资源管护作为3条工作底线，实现了森林资源有效保护。加强队伍管理，开展治庸问责，弘扬“马上就办、办就办好”作风，新洲林业焕发出蓬勃生机与活力。

三、打造美丽新洲 提升生态文明水平

天蓝、地绿、水净，人与自然和谐相处，既是美丽中国的新图景，也是美丽新洲的新画卷.我区实施“五大工程”（综合推进蓝天工程、深入推进碧水工程、切实推进绿色工程、着力推进花香工程、全面推进洁静工程），昭示着又一个林业春天的来临。建设生态文明，不仅是一个政治宣言，更是一个行动纲领；不仅是思想动员，还是实践引领。谱写美丽新洲的绚丽篇章，既是林业义不容辞的职责，也是林业引以为自豪的荣耀。

一要提升生态建设新水平。实施好退耕还林、长江防护林、血防林等重大生态修复工程，加强湿地自然保护区和生态公益林管护。推进“二线二城”建设。（二线，一是新施线，二是武英线，按照见缝植绿、增加绿量、提升品位的要求，把“ 二线”建成景观优美、层次分明、特色明显的区域名片。二城，在邾城和阳逻新城推进森林围城，按照彰显江湖河渠特色定位，做足山、水、林、园文章。着力实施“绿满滨水、显城透绿、景观道路、亲民绿化、森林围城”，使我们的城镇空气更新，环境更美，提高居民的生活质量。）二要开创绿色增长新局面。推进“两型”社会建设，规范木材加工秩序。在东北部发展油茶和有机茶10万亩；在西北部打造100公里的花卉苗木走廊；将赏花经济、休闲旅游与苗木花卉产业有机结合，做到“特色、规模、品牌、效益”同步发展。在中部发展以黄金梨、红冠桃等为主要品种的10万亩干鲜果基地。

三要加强生态文明制度建设。落实区第四次党代会精神，建设生态宜居新区，逐步建立健全区街（镇）党政领导任期林业工作目标责任制、义务植树奖励制度、森林资源破坏责任追究制度等，形成强有力的生态文明建设制度的保障体系。

四要弘扬生态文明新风尚。树立正确政绩观，增强绿色财富观，强化“绿色新政”理念，提高生态文明意识。将全区每年的“绿色团拜”示范效应进一步放大，营造全民义务植树氛围，引导全社会植绿、爱绿、护绿。在城镇组建花卉协会，开展“红花绿草进万家”活动。引导机关干部、退休人员及其他社会人士在院内种花养草，陶冶情操。在农村引导帮助农民在房前屋后植树、栽花、种果，为建设美好新农村作出贡献。

林能净水，廉能净心。无树不绿，无草不青，无花不美。贯彻落实科学发展观，实质就是绿色发展、生态发展。在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，在区委、区政府的正确领导下，新洲一定会豪迈地走进社会主义生态文明的新时代，武汉东部生态新城一定会生动展现美丽宏伟的新画卷！

第三篇：建设生态文明 打造美丽中国

建设生态文明 打造美丽中国（深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神·治

国理政新思想新实践）

——深入学习贯彻习近平同志关于生态文明建设的重要论述

杨伟民

《 人民日报 》（2016年10月14日

07 版）

党的十八大以来，习近平同志高度重视生态文明建设，提出了一系列关于生态文明建设的新理念新思想新战略，为推进生态文明建设提供了理论指导和行动指南。深入学习贯彻习近平同志关于生态文明建设的重要论述，对推进我国生态文明建设、打造美丽中国具有重大现实意义和深远历史意义。

生态兴则文明兴、生态衰则文明衰

习近平同志关于生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的科学论断，从辩证唯物主义和历史唯物主义的立场，总结了人类文明发展规律，揭示了人与自然关系在人类文明进步中的基础地位。

人类文明进步要处理好人与人、人与自然这两个最基本的关系。如果人与人的关系处理不好，就会导致社会动荡、国家衰败；如果人与自然的关系处理不好，同样会导致社会崩溃、文明衰退。这是一个客观规律，古今中外这方面的事例很多。

保护生态环境已成为全球共识，但把生态文明建设作为一个执政党的行动纲领，中国共产党是第一个。习近平同志指出，我们要努力走向社会主义生态文明新时代。这就是说，我们要建设的生态文明，是同社会主义紧密联系在一起的，两者内在统一、相互促进，既是人与自然和谐共生的一种新的文明境界，更是中 1 国特色社会主义道路的重要内涵，是一种更高级的社会形态。坚持和发展中国特色社会主义必须处理好人与自然的关系，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

正是从这样的历史纵深思考，我们党把生态文明建设摆在更加突出位置。习近平同志指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业；要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展；我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。

习近平同志的重要论述有力推动了我国生态文明建设。党的十八大明确了生态文明建设的总体要求，党的十八届三中、四中、五中全会分别确立了生态文明体制改革、生态文明法治建设和绿色发展的任务，中央还专门制定出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》。近年来，我国在生态文明建设实践中，加快了主体功能区战略的实施，国土空间开发格局逐步优化；全面落实资源节约战略，能源、水、土地等资源消耗强度大幅度下降；加大环境治理力度，重点治理大气、水、土壤三大污染，环境恶化趋势初步扭转；实施重大生态修复工程和完善生态补偿机制，重点生态功能区得到保护，重要自然生态系统有所恢复。特别是各地区、各部门对生态文明的认识有了极大提升，思想和行动正在统一到中央关于生态文明建设的决策部署上来。应该说，党的十八大以来是我国生态文明建设认识最深、推进最快、成效最大的时期。

绿水青山就是金山银山

习近平同志关于绿水青山就是金山银山的重要论断，辩证地阐明了生态环境与经济发展的关系。在实践中对绿水青山和金山银山之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山；第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山；第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山。这三个阶段是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人与自然关系不断调整、趋向和谐的过程。绿水青山就是金山银山的重要论断具有重大理论价值，从生产和消费、供给和需求两端丰富了发展理念、拓宽了发展内涵，对提高发展质量和效益、促进经济持续健康发展具有重大理论意义和现实意义。

从生产即供给看，绿水青山就是金山银山同保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力高度一致。把绿水青山即生态环境内化为生产力的要素之一，对社会主义生产力理论具有开创意义。生产力既取决于资本和劳动等生产要素，取决于科学技术，也取决于生态环境。良好的生态环境不仅直接提供生态产品，而且影响和决定着创造社会财富的能力。哪个地方珍视生态环境，就能获得更大的生产力；哪个地方忽视生态环境，就会破坏生产力。没有良好的生态环境就没有发达的生产力，破坏生态环境就是破坏生产力；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

从消费或需求看，绿水青山就是金山银山是以人民为中心的发展思想的重要体现，丰富发展了社会主义生产目的论。发展的根本目的是更好满足人民群众的需要。随着我国经济持续快速发展和人民生活水平大幅提高，人民群众对农产品、工业品等物质产品虽然仍有巨大需求，但强度相对减弱，边际消费倾向递减；而对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，需求强度不断增强。目前我国物质产品生产能力强大，有的生产领域还出现了产能过剩，但生 态产品是短缺的。坚持以人民为中心的发展思想，要做到人民需要什么我们就发展什么。现在，人民群众需要生态产品，就必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，把提供生态产品作为发展应有的内涵，为人民提供更多蓝天净水等生态产品。

落实绿水青山就是金山银山的思想，就要促进人口经济和资源环境的空间均衡。实现这种空间均衡，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。我们既要促进地区间经济和人口的均衡、缩小地区间人均GDP的差距，更要促进各地人口经济和资源环境承载能力相适应。人均GDP低于全国平均水平的地区，不能以缩小人均GDP差距为由而盲目开发、破坏生态环境。对重点生态功能区而言，发展的主要内涵就是保护自然和修复生态，只要是提供了生态产品就是坚持了发展是第一要务，就应该得到合理的绩效评价。要把生态补偿作为生态产品价值实现的重要路径，让重点生态功能区自觉转变工作重心。

山水林田湖是一个生命共同体

习近平同志关于山水林田湖是一个生命共同体的重要论述，形象地阐明了自然生态系统各要素间相互依存、相互影响的内在规律。他指出，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。这就告诉我们，保护修复自然生态，必须遵循生态系统自身的规律，否则可能事倍功半，甚至徒劳无功。

坚持源头保护。一个区域内生态系统存在的问题可能是多方面的，但追根溯源，总能找到根本症结即“源头”所在。要改变就事论事的思维惯性，找到自然生 4 态链条中的本源性问题，有针对性地采取保护修复措施。比如，一个地区水资源短缺，一个重要原因是涵养水源的生态空间大面积减少，盛水的“盆”越来越小了，降水存不下、留不住。因此，解决水短缺的问题要从水源地找，而要保护好水源地就要保护好涵养水源的山地、林地、湖泊、湿地等水生态空间，并防止水源涵养空间被污染。

坚持自然恢复为主。生态保护修复工程与其他工程不同，应更多顺应自然，少一些建设，多一些保护；少一些工程干预，多借用一些自然力。历史经验证明，过度的大规模工程措施对遏制生态退化的作用往往难以达到预期效果，有时甚至适得其反。而一些依靠自然本身的修复能力、辅以少量人工措施的做法，往往能取得更好效果。要通过划定生态圈保护区域、通过减少人类活动促进自然修复，使被割裂的生态系统逐渐连接起来，使原有的自然生态廊道恢复起来。对自然恢复要有耐心，持之以恒、久久为功。

坚持系统治理。自然生态各要素是一个有机系统，彼此相互作用、相互影响。保护修复生态不能单打一，不能单纯按照土地、森林、河湖、湿地等资源种类由各部门分别实行用途管制、制定政策、安排项目和资金，必须按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素，坚持山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游等联动，进行整体保护、系统修复、综合治理。

实行最严格的生态环境保护制度

习近平同志关于保护生态环境必须依靠制度、依靠法治的重要论述，深刻揭示了建设生态文明的根本举措。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之 5 重，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，尽快出台相关改革方案，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。

最严格的生态环境保护制度，已经充分体现在中央审议通过的《生态文明体制改革总体方案》中。该总体方案搭建起生态文明体制的“八大制度”：构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题；构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决无序开发、过度开发、分散开发导致优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题；构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题；构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题；构建反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题；构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题；构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题；构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。

（作者为中央财经领导小组办公室副主任）

第四篇：关于解放思想问题的调研报告

关于解放思想问题的调研报告

关于解放思想问题的调研报告

为认真贯彻省委、市委关于进一步解放思想的要求，根据肥城市委组织部的安排部署，结合××当前的工作实际,抽调乡组织室、纪委就广大党员干部思想解放问题开展了专题调研:

一、充分认识到进一步解放思想的重要性和必要性。

“党的十七大提出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须继续解

放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。实践无止境，解放思想也无止境。当前，着眼于实现新的更大发展，新一轮解放思想热潮已经在全国各地蓬勃兴起。

进一步解放思想,是贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神的重大举措，是推进我们科学发展、和谐发展的当务之急。进一步解放思想，必须紧密联系广大干部群众的思想实际，增强解放思想的针对性，切实解决不想解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题，在解放思想中统一思想、凝聚力量，在探索促进发展的新思路、新途径、新举措过程中为自身发展注入强大动力。广大党员干部当前要围绕推动仪阳加快发展、科学发展、和谐发展的新要求，紧密联系自身的思想和工作实际，带头深入开展继续解放思想活动，着力在破除影响科学发展、加快发展、和谐发展的陈旧观念、传统习惯、体制机制、工作作风等突出问题上下功夫，真正把解放思想的成果转化为改革创新的动力，力求在思想观念上有新转变，改革创新上有新举措，科学发展上有新成效，为民服务上有新行动，班子建设上有新面貌，以思想大解放、观念大更新、作风大转变推动经济社会又好又快发展。

解放思想，关键是领导干部。这是因为，各级领导干部是改革发展的决策者，是各项建设事业的组织者，思想解放与否、思想解放程度大小，都会对改革发展进程产生重要影响。广大党员干部，特别是党员领导干部必须拿出更大的决心和勇气来审视自我、反思自我，并把解放思想最终落实到解决目前存在的突出问题上来。

二、当前广大党员干部解放思想的现状

××共有×个行政村，×万人。党委下设×个党总支，×个基层党支部，×名党员，其中农村党员×人。以×书记为领导的党委政府深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，坚持解放思想，按照“工业经济实力乡、城乡一体活力乡、林果旅游魅力乡”的发展定位，突出招商引资、林果生产、城镇建设、财源建设、对上争取、农村面貌改善六个重点，全面加强乡村干部队伍建设，继续改善民生条件，推进社会和谐进步，努力实现建设富美和谐新××的奋斗目标。

（一）在发展经济上有新路子。

1、全力以赴抓好招商引资。坚持不懈地强力推进招商引资和项目建设，计划引进投资过亿元项目1个，过5000万项目2个，投资500万元的项目10个，新增规模工业企业6家。在项目建设的具体措施上，一方面督促现有企业扩能。积极引导现有企业内引外联，持续投入，做大做强；另一方面，是盘活填充现有资产;同时发动村级招商。引导各村特别是城区范围以及其它重要交通沿线的村借助良好的区位、交通和载体优势，着力引进培植二三产业，争取村村都有招商引资项目。在招商引资推进措施上，在加强党政主要负责人、专业队伍招商力度的基础上，加大网上招商、敲门招商力度，推动仪阳招商引资再上新台阶。

2、科学构建农村产业支撑。一是突出重点大力发展林果。以绿色有机为发展方向，以传统佛桃为培优重点，突出肥桃特色；东部山区重点发展以核桃为主的干果经济林，在巩固好××××等村新发展的核桃园的基础上，发动群众栽植和引进大户承包并举，迅速扩大核桃种植面积。二是统筹兼顾抓好种养调整。依托绿源等龙头企业引导××××等有条件的村发展有机菜种植、瓜菜和桑园；以引进大户为手段，以落实防疫措施为保障，督促在建的×××千头养牛场和××××两个千头养猪场等项目竣工投产，促进全乡畜牧业规模饲养上一个新的台阶。三是发挥优势推进生态旅游。搞好以××桃源世界风景区为基础的“十里长山”规划，以××历史文化、××核桃生态园为基础的东部山区旅游规划，以石坞洞、山寨旧址为基础的××山旅游规划等。

3、积极推进城镇开发建设。加快小城镇特别是乡驻地开发改造，尽快实现与城区融为一体的目标。一是搞好建设规划。争取上级支持，将“开发十里长山、突破城区南部”列入下一步城建规划的盘子，同时及时修订完善××路以南乡驻地的详细规划以及××××××等村的改造规划。二是精心组织建设。一级路北加大以×××为主的开发力度，一级路南尽快打通府前路至仪过路南北大道，实施好府前路的绿化工程，运用市场的手段运作好老市场街两侧的改造。三是搞活城镇经营。强化经营城镇的理念，最大限度的发挥土地、房地产、基础设施等有形资产的产出效益，实现城镇建设与城镇经营的良性互动。特别是研究实施好乡政府原有土地等资产的盘活变现。四是加强城镇管理。规范12全文查看

第五篇：关于思想大解放的调研报告

关于思想大解放的调研报告——如何在新形势下做好新农村合作医疗工作的对策与建议

发布时间:2010-10-11（来源:应届毕业生求职网）

建立新型农村合作医疗制度是“政府组织引导，农民自愿参加，大病统筹为主”的医疗互助共济制度，是新形势下提高农民群众健康水平，防止农民因贫返贫、因病致贫的一种好形式，体现了国家对农村卫生事业和提高农民健康水平的高度重视。从运行的基本情况看，通过合作医疗使医疗机构增添了活力，农民减轻了负担，得到了实惠，体现了互助共济的优越性，较好地解决了农民群众因贫致贫、因病返贫的问题，受到了广大人民群众的欢迎。实践证明，新型农村合作医疗是一项“民心工程”、“德政工程”。

一、我县新型农村合作医疗工作中存在的主要问题

由于我县是新增的新农合实施县，还处于摸索前进阶段，通过试点和调查，我们发现，在新型农村合作医疗的运行中，还存在着一些不容忽视的问题亟待解决。

一是基金管理问题。按现在运行体制，基金安全还存在着很大的隐患，各乡镇合管办财务人员可直接支现，管理上稍有疏怱就可导致基金流失。因此对于疗基金的安全问题，不能不担心。

二是人员合理配置问题。现乡镇合管办人员，均为兼职，新农合工作繁多，现在管理体制，工作人员只忙于应付报销日常工作，参合群众的花名册录入大部分乡镇未完成档案无法建立，管理混乱，按现行管理体制，有很多制度执行起来难度较大。

三是对定点医疗机构监管问题。定点医疗机构的管理是新农合工作的一个大难点，医院不合理检查，超范围用药现一直无法监控，造成患者负担加重。有的医务人员不执行告知制度，四是农民住院发票管理问题。由于我县新农合刚实施不久，农民对票保管意识差，经常有发票丢失，无法获得补偿现象，怨言很大。由于新农合无专用管理软件，县合管办对各乡镇补偿情况无法查阅，不能确定农民发票丢失后如果给予报销会不会出现重复报销的现象。五是信息软件管理问题。我县合管办一直无软件管理系统，目前还处于纯手工操作，故报销补偿材料审核审批工作效率不高，不能给予参合农民一次办结报销手续。当前的手工操作存在有以下种种问题：

（1）农民补偿手续繁琐：因采用手工计算、手工报销，农民看病后先付全款，然后到相应审核部门审核，有时需几个部门审核才能领取到补偿金，手续繁琐。有时报销数额不大的补偿，农民不愿去审核补偿基金，影响参加农村合作医疗的积极性。

（2）机构需要人员多：为推广农村合作医疗结算做到准确无误，至少需要成立镇级合管办和县级合管办，及其相应配套部门设置，每部门必须设置2人以上，因为每合管办负责审核、核发基金，经常为核发一笔数目较小的补偿金而查阅、审核许多资料，劳动强度比较大，同时容易出错。

（3）准确性差：由于农民每张票据、住院治疗、用药的所有清单都需要人为审核、无论涉及费用多少、人员多少，都要手工计算，不可避免有资金核算出现问题和农民排长队问题现象。

（4）监督难到位：监督部门需要审查原始记录，堆积如山的票据需要人力、物力、财力，走访农民时，农民对自己的交费票据保存差，农民也很难提出具体实质性问题，使监督机制完善无法到位。

（5）影响继续参加合作医疗积极性：如果补偿不及时、不到位，对农民来说也是无济于事的，如果前期医疗费用不能自己承担，就谈不上补偿了。

二、对策与建议

为了确保农村合作医疗健康持久的发展，更好地发挥合作医疗在农村中的重要作用，我们认为，应当做好以下几个方面的工作：

（一）改变基金运行体制。目前,我县统筹的新型农村合作医疗基金每年筹资金额较大,并且呈现规模扩大之势。因此,防范基金风险、实现基金安全运作，已成为新型农村合作医疗管理中的核心环节问题。建议乡镇合管办进行垂直管理，专人专职独立办公。具体措施如下：

1、撤消乡镇合管办基金支出专用帐户。县新农合基金由县合管办进行统一管理，乡镇合管办不再设立基金支出专用帐户，撤消乡镇合管办基金支出专用帐户。参合农民在本县定点医疗机构住院出院时，经新农合办审核员对材料审核并办理补偿手续后，由定点医疗机构先垫付补偿给参合农民，使参合农民在出院时立即得到医疗补偿。在县外定点医疗机构住院的由县合管办审核材料并进行补偿。这样不但对基金管理安全，还能提高乡镇合管办工作人员的办事效率，减少群众的对报销手续烦琐的抱怨。

2、实行每月与定点医疗机构定时结算。每月5日前各乡镇合管办、县直医疗机构将上月所报销的名册和有关报销材料（报销审批单、有效发票、住院证明、住院费用清单、自费药清单、转诊证明等）送到县合办核对。县合管办核实有关材料，对符合报销规定的，按核实后数额，在每月10日前将上月补偿金转到各乡镇卫生院、县直各医疗机构专用帐户。

3、落实审核材料和报帐运作人员。要确保每月的定时结算，需要乡镇合管办设在各乡镇卫生院，并需落实2名经办人员（其中：1名审核员、1名信息员），9个乡镇共18人。

（二）加强对定点医疗机构监管。

1、要求定点医疗机构要成立新农合管理机构，落实人员，对医疗机构进行内部监督管理；制定相关的管理规章制度，特别是定期对参合农民住院费用、处方等进行自查的制度，加强对参合农民住院的管理，防止出现大处方、超范围用药等坑农、害农现象；定期在电视等媒体上公布参合农民在各定点医院使用的住院费用，由社会对定点医疗机构进行监督。

2、要求乡、县两级医疗机构使用《广西新农合基本用药目录》要达到98%、95%以上，使参合农民诊治药物基本纳入补偿范围。

3、要有便民措施，方便参合农民就诊；定点医疗机构要根据自身条件，制定惠民措施，使参合农民得到更多实惠。

力争通过以上措施，加强对新农合定点医疗机构管理，从源头上减少或杜绝乱检查、多检查、乱用药、多用药的情况出现。

（三）加强新农合报销规定和报销制度的宣传教育。

定期或不定期通过电视媒体向广大农民反复宣传报销手续、报销规定和报销制度，对农民进行报销事项和报销制度的教育宣传，以提高广大农民对报销凭证、票据保管的重要性的认识，提高农民对票据和报销凭证的管理意识，减少和避免参合农民不必要的经济损失。

（四）新型农村合作医疗系统软件管理势在必行。

为进一步提高新农合工作的效率和质量，使全县所有参合患者的医疗信息、合作医疗基金补偿情况都将通过网络及时传送至县合管办，实现网上审核、网上结算、网上监督等，我县新农合办急需配置新农合系统软件，实行新型农村合作医疗系统软件管理，这对进一步方便群众报销，规范行业行为，提高工作效率，加强定点医院的管理监督都具有十分重要的意义。

因此，希望政府能够大力支持该工作，拨款投资新农合软件管理系统，提高我县农合办工作效率，减少不必要的报销程序和手续，提高参合农民的参合报销积极性，使我县的新型农村合作医疗更好地为广大农民服务，使这项“民心工程”、“德政工程”发挥更大的作用。