休闲农业旅游园区规划设计理论

第一篇：休闲农业旅游园区规划设计理论

休闲农业的特点是农业与旅游业相结合，休闲农业通过旅游业的开展而走向市场，建立自已的市场地位，提高了自身的价值，获得巨大经济效益。同时，休闲农业为旅游业的发展开拓了新领域

农业作为满足人类基本需求的初级产业，一直是人类社会不可或缺的生存依靠。农业不再以生产农作物满足人们的饮食需求为主要目的，而是将整个农业生产的环境、过程与产物调整为以满足人们的休闲需求为主。这使得其营运的目标，价值、收益乃至形态，均有别于传统的农业生产，而被视为已由农业初级产业转型为三级服务产业。

根据国外观光农业的发展经验，休闲农业作为一种新兴的旅游产业和旅游项目，主要起源于大中城市周边地带（大多为非丰城区的城市郊区）属于三级服务产业。在发展过程上(1990～11997年)，国内马勇、舒伯阳两位学者总结为自发式、自主式、开发式三个阶段及相应模式（见下表）。观光农业在经历这三个阶段和模式发展后，逐渐向休闲农业方向发展。农业由提供单—的观光型旅游资源转向提供观光、休闲、度假为一体的旅游产品开发。也就是说，传统的农业观光模式受到冲击，参与性与体验式的休闲农业模式倍受现代都市人的认同和青睐，农业旅游活动形式从而向多元化、特色化和参与化逐步演变发展。休闲农业市场消费强度也逐年增加。

观光休闲农业发展形势喜人的同时，园区规划建设却普遍存存在着问题。具体表现在：一方碱，休闲农业园区景观规划现状堪忧，缺乏规划的技术规范和理论指导，规划单位和成果内容迈诧八尺门。另一方面，休闲农业园区缺乏系统的规划设计，园区基础设施建设差，园区景观建设杂乱无章，其“晴天一身土，雨天一脚泥”的环境常常让游人乘兴而来，败兴而归。鉴于此，本章对休闲农业园区规划设计理论作了进一步地深人人研究,以期能使位休闲弯农业园区的规划建设更加健康、持续、稳定的发展。

1休闲农业园区概念

休闲农业园区，是随着近年来都市；市生活水平和城市化程度的提高，以及人们环境意意识的增强而逐渐出现的集科技示范、观光采摘、休闲度假于一体，经济效益、生态效益和社会效益相结合的综合园区。休闲农业园区是由最初的农田发展到统一规划的集观光、休闲、娱乐、教育为一体的有组织的园区发展的高级形态。休闲农业园区将生态、休闲、科普有机地结合在一起，同时，生态型、科普型、休闲型的休闲农业园区的出现和存在，改变了传统农业仅专注于土地本身的大耕作农业的单一经营思想，客观地促进了旅游业和服务业的开发，有效地促进了城乡经济的快速发展。

闲农业园区作为一种政策概念首先在我国台湾被提出，中国台湾休闲农业园区政策概念的提出主要是受到全球农业休闲产业化趋势的影响，其政策操作主要是受到农业企业经营理念的影响。发展休闲农业园区目前被台湾农政部门与农业学界视为辅导台湾地区农业转型的重要政策目标之一，其发展跳出了以往规模经济思维，朝向精致农业政策的延伸转型。从休闲农业园区之社会本质特性来看，休闲农业园区之“园区”概念，必须是一个具有地方意义的community（社区）的观念，而不应只是一个强调专业生产的属于工业特质的park(厂区)概念。

休闲农业园区规划建设中自然景观与入文景观的融合体现厂人与自然的和谐与对话，充分尊重和利用土地的自然环境，强化整个环境的融合与渗透，强调与城市生活的“对话”，有效发挥空间环境构成的再创造价值及人义价值。原有农田景观与农业旅游观光园匈建设有机结合，不仅可以提高基地自身的经济效益，还可以对推动城市线市绿色产业结构调整，为人们提供高品位健身休闲场所，对富裕农民提高收入具有重要意义；是集经济效益、生态效益、社会效益为一体的新型绿色产业发展模式。

2休闲农业园区规划设计理论依据 2.1景观生态学原理

景观生态学(LandscapeEcology)是健研究在一个相当大的区域内，有许多不同生态系统所组成的整体（即景观）空间结构、相互作用、协调功能及动态变化的一门生态学新分支。如今，景观生态学的研究焦点放在较大的空间和时间尺度上，生态系统的空间格局和生态过程。景观生态学的生命力也在于它直接涉足于城市景观、农业景观等人类景观课题。休闲农业园（园区作为农业景观发展的高级形态，伴随着人类活动飭的频繁，其自然植被斑块正逐：逐渐地减少，人地矛盾突出。休闲农业园区景观规划设计需按照景观生态学的原理，从功能、结构、景观三个方面确定园区规划发展目标，保护集中的农田斑块，園地制宜的增加绿色廊道的数量和质量，补偿景观的生态恢复功能。美国景观设计之父奥姆斯特德(Frede《》LawOlmsted)认为，景观规划不仅要提供一个健康的城市环境，同时也要提供一个受保护的乡村环境。农业资源在乡村环境属性中具有生产和生态的两重特征，应该被广泛挖掘和利用。依据乡村自然景观特征，结合地方文化景观和农耕文化的发展过程，将休闲农业视为自然环境、经济和社会相统一的复合景观系统，合理规划和设计休闲农业同区内的各种景观体系，在景观保护与开发之间建立可持续的绿色产业发展模式。如北京市密云区不老屯贡梨基地规划以市场需求为中心，立足本地优势，建设有特色、有辐射；带动作用的梨优质资源基地，推进当地农业和农村经济结构战略调整，提高农业综合效益，增加农民收入。通过合理规划，将园区建设成力有效保护北京特色果品、管理科学、生态环境良好、科技水平领先、产品质量优良、经济效益显著的北京市惟一性产品梨的优新品种高科技示范中心。通过不断改善传统的生产模式及经营方式，使贡梨旅游观光园逐步成为管理科学化、服务社会化、经营规模化、环境生态化、经济效益显著化的惟一性产品旅游观光园。并成为北京惟一性产品——黄土坎鸭梨品种保护、开发的基地。贡梨旅游观光园突出乡村的自然及朴素之风尚，以黄土坎鸭梨果园观光采摘为主要活动，并将采摘垂钓烧烤观光科普教育于一体，以突出黄土坎鸭梨的悠久历史及其丰富的营养价值为坚固的市场基础。使来自各地的垂钓者、烧烤者、探索大自然奥秘者，在这里都可以愉快地体验“绿色之旅”的乐趣。

2.2大都市游憩地理论

休闲农业园区作为城市重要的游憩地，其发展、繁荣不仅推动农村产业的多功能化，有利新兴产业发展，还能促进乡村景观整治，推动乡村风貌塑造，全面增加农民收入，改善农村环式的农业园区，供人们游憩。同时形成了一种规律，就是距离城市愈远，则建立了愈大的休闲农业园区和游憩地供人们较长时间的滞留。在这些游憩地功能区深层次开发中，必须景区功能划分明确，经营管理严格，以确保休闲农业园区景观的完整性、原始性和生态性。在建设高起点和高标准休闲农业园区时，应加强游憩地管理，整治游憩地的环境。乡村游憩地并非是景观破坏严重，环境脏乱差，经营管理混乱无序；而是在保持传统风貌和原始风貌的前提下进行乡村风貌塑造，乡村景观整治，乡村环境治理和乡村生活质量的提高。休闲农业发展实质是市场需求拉动下的土地利用景观格局的变化，不仅可以兼顾农业生产，提高农业综合效益，改善乡村环境，促进乡村文明进步，同时亦可促进城市发展、促进城乡一体化的建设进程。

休闲农业园区景观空间是指在大都市人口集中分布的地区空间，资源十分紧缺，土地资源价格昂贵，但为了满足都市居民不远离居住地对休闲地的需求，城市充分利用丰富的农业资源和乡土文化，修建休闲、观光、采摘、康乐景观空间。休闲农业园区的服务设施配备较好，是都甫彈』憩者光顾频率最高的首选地区。休闲农业园区可结合当地自然景观、乡村聚落景观、田园生活景观、农业生产景观、民风民俗景观，形成以“闲、静、雅、乐、纯”的景观特征，从而形成新型的都市游憩地。如台北黄金山城金瓜石有着丰富的人文风情和优美的自然风景。金瓜石原先属于台湾冶金矿区，从炼金厂、古烟道、废矿坑、战俘遗迹甚至是天皇寓所，所有这些又使金瓜石具有奇特的美，吸引着无数前来到访的游客。为了发展乡村民宿和休闲旅游，聘请规划设计单位作了详细的金瓜石社区产业辅导计划，并在以后的运作实施中，定期出版《金瓜石社区报》，开办矿山讲堂等全力打造浪漫度假社区。

2.3景观安全格局扁原理

景观中存在着一些关键性的局部、点及位置关系，构成某种潜在空间格局。这种格局被称为景观生态安全格局，它们对维护和控制某种生态过程有着关键性的作用。农业景观安全杞全格局，由农田保护地的面积、保护户地的数目以及与保护地之间的关系等构成，并与人口和社会安全水平相对应，使农业生产过程得以维持在相应的安伞水平-卜。在景观过程中，格局决定功能，要|实现土地持续利用这一景观功能的稳定性，要求相应景观空间格局的维持与优化。景观稳定性|越高，景观受外界干扰的抵抗能力越强，受干扰后的恢复能力也越强，越有利于维持景观格局，保障景观功能的稳定发挥。休闲农业园区规划建设中观光旅游者的介入、园林绿化树种及名特优新品种等异质性的引入有助于景观稳定性的维持。景观稳定性以景观格局的空间异质性来维系景观功能的稳定性，在一定程度上反映了土地持续利用的保护性与安全性目标，可采用反映景观异质性的景观多样性、景观破碎度、景观聚集度和景观分维数等指标来衡量。

2.4可持续发展原理

从20世纪70年代以来，世界上尤其是发达国家在其农产品过剩而经济增长缓慢的背景下，先后出现了如有机农业、生物动力农业、自然农业、低投人农业或持续农业等种种模式，其核心内容就是反对化肥农药，提倡自然循环和自然生态，保护生态环境。同时，世界各国的金融对生态环境农业的支持也在不断加强。如丹麦的Mercur银行在年基金的支持当中，共投资10个生态共同体。德国的GLSGermainschsft银行是一个有机农业专门投资银行，它支援30个有机农场和农业共同体。英国按全国性规模都在实行与“地域农业政策”相结合的“环境保护农业政策”，它实施14种直接支持环境保护型农业的财政补贴计划*。

前，可持续农业成为当今世界农业发展的主要趋势之一。在我国可持续发展的总体战略中，农业与农村的可持续发展占有重要的位置。在中共十五届三中全会上通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》的文件中，将农业的可持续发展确定为实现我国农业和农希拙夸世纪发展目标必须坚持的方针之一。

农业的可持续发展要求人们的农业生产经营活动以至生存应以人与自然和谐共存为最高准则。人们通过改造自然提高农业生产率同时，必须遵循自然生态规律，在保护、开发、培育资源与环境的过程中实现提高农业生产率的目的，决不能以牺牲资源、破坏环境为代价换取暂时的增长。因此，作为都市型现代农业重要发展形态的休闲农业同区规划建设必须突出：

(1)自然景观与人文景观的融合，充分尊重和利用土地的自然环境，强化整个环境的融合与渗透。

(2)原有农业景观与农业旅游观光有机结合，兼顾当前与长远利益，协调生产、发展与生态环境之间的关系，以都市型农业为依托，观光旅游、休闲度假和自然环境协调发展，增加农民牧人。

(3)注重保护和合理开发利用休闲农业赖以发展的自然资源，如土地资源、水资源等，并不

断提高资源的质量和利用率，使休闲农业具有长期、稳定、持久、永续增长和发展的能力。

2.5绿色产业理论

21世纪是绿色生态的世纪，绿色运动或绿色革命是21付印的大潮流，它将反映和渗透到社会生活中的各个领域。绿色经济或产业本质是可持续发展经济，是可持续发展经济的实现形态及形象概括。绿色产业理论简而言之，就是充分运用现代科学技术，以实施生物资源开发创新工程为重点，大力开发具有比较优势的绿色资源，巩固提高有利于维护良好生态的少污染或无污染产业，在所有行业中加强环境保护，发展清洁生产，不断改善和优化生态环境，促使人与自然和谐发展，人口、资源和环境相互协调、相互促进，实现经济社会的可持续发展。目前，绿色产品的消费观念在我国日益得到广泛接受，由此形成的绿色食品产业也得到一定发展。

休闲农业发展必须以绿色产业理论为指导，自觉成为为游客提供的农产品与服务符合充分利用资源、符合保护生态环境的要求。休闲农业园区要本着可持续发展的思想，组织、策划、开发与包装符合生态环保要求的绿色有机果品，投放于市场，提供给游客。同时引导消费者正确选择“绿色产品”，引导绿色消费，培养人们的绿色意识，优化人们的生存环境。要通过“确立绿色营销观念、开发绿色产品、提供绿色服务、培育绿色员工、创建绿色园区”一系列经营行为，形成绿色休闲产业链，将休闲农业园区打造成为具有适宜人类生存环境的、达到生态环保标准、兼具生态教育功能的绿色产业园区。

3.休闲农业园区规划设计理念

休闲农业园区的规划建设用破与立的方式而非传统的农业生产建设，以城市——农田作为一个城市整体出发点，强调了与城市生活的对话，形成了“可览、可游、可居”的环境景观，构筑出了“城市一郊区一乡间一田野。的空间休闲系统。园区规划设计充分以原有绿化树种、农作物为植物材料进行园林景观的营造，园林小品风格自然淳朴，田园气息浓厚；各景观功能区突出以人为本，同时又要和生产相结合。根据不同地块、不同树种、品种的观赏价值进行安排，使人们在休闲体验中领略到农耕文化及乡土民风的神奇魅力。休闲农业的规划和

开发必须基于该地方特色，将该地方资源之生活性、技术以及丰富性充分且深入的发挥，使其多样化、精致化、独特化*。如下所示，北京观光休闲农业行业协会会徽设计便充分显示了这一点，整个标，村、服务t乡村、致力于观光休闲农业和乡村旅游发展的宗旨。“乡”字采用书法体，显得有生命力和杀伤力，似路非路、似河非河，仿佛把人带人美丽的田园，表现出都市人对自然的渴望。标志整体造型质朴、简约，书法的笔触和圆形的结合动静相生，具有时代感和视觉冲击力，与一轮红日相结合，体现出一项新兴的产业所具有的广阔前景和蓬勃的发展气势，展现了以农业休闲观光为重要内容的乡村旅游蒸蒸日上、蓬勃发展的未来。

休闲农业园区在具体的规划设计中可坚持以下四个理念，即开发与保护并举的理念、大力推行社区经营的理念、因地制宜，体现特色的理念、坚持“农游”相结合的理念。

3.1开发与保护并举的理念

我国是一个具有几千年悠久历史的农业古国，在传统的天人合一的东方哲学思想下，营造了人与自然和谐的生态农业。我国传统农业中早就有了“天人合一”的辩证认识，并用于指导农业生产。今天的休闲农业园区规划建设和园区内的农业生产经营、休闲体验等活动以与自然和谐共存为最高准则，必须遵循自然生态规律，在保护、开发、培育资源与环境的过程中实现提高农业的开发和利用，以确保园区景观的完整性、原始性和生态性。此外在加大乡土文／／三令源初农业旅游资源整合力度的同时，力求达到自然景观、人文景观与园区景观的和谐统一。在保护农耕文化和民俗传统文化的同时，加大现代科技农业、农业科研基地、示范基地、培训基地、休闲观光示范园的开发建设力度，实现农业与休闲旅游业的结结。

3.2大力推行社区经营的理念

台湾休闲农业园区的“园区”概念，被赋予了具有地方意义的community（社区）的理念，而不再只是一个强调专业生产的属于工业特质的park（厂区）概念。台湾休闲农业园区社区经营的理念是整合农场、农园、民宿或所有景点，使其由点连成线，再扩大成面，最后以策略联盟方式构成带状休闲农业园区，并适时开展以策略联盟方式结合的“社区”理念来推动各项工作，从而走在了休闲农业园区规划建设的前列。目前台湾休闲农业园区成为辅导农民顺利转型经营1休闲农业及创造农村地区就业机会的载体。中国大陆的休闲农业园区建设可充分借鉴台湾关于6园区大力推行社区经营的理念，改变以往经营思维，有条件的园区可朝向精致农业政策的延伸转型。这样可以改变大陆休闲农业在空间布局上呈现出“遍地开花”的发展现状，彻底杜绝挂个牌子就采摘、各自为政、缺乏系统管理、发展特点不突出、缺乏宏观系统的规划等弊端。

3.3因地制宜，体现特色的理念 农业生产具有强烈的地域性和季节性，发展休闲观光果业必须根据各地区的农业资源、农业生产条件和季节特点，充分考虑其区位条件和交通条件，因地、因时制宜，突出区域特色。特色是休闲农业发展的生命之所在，越有特色其竞争力和发展潜力就会越强，因此园区建设要与实际相结合，明确资源优势，保持其“人无我有、人有我新、我精、我特”的垄断性地位，使园区建设更直接地为园区服务、为旅游服务。如门头沟区的“妙峰樱桃园”、平谷区的“桃花海”观赏采摘区、顺义区的“龙湾屯万亩优质梨观光采摘园”等无一不是以特色取胜的范例。

3.4坚持“农游”相结合的理念

休闲农业的特点是农业与旅游业相结合，休闲农业通过旅游业的开展而走向市场，建立自已的市场地位，提高了自身的价值，获得巨大经济效益。同时，休闲农业为旅游业的发展开拓了新领域，丰富了旅游的内涵，促进了现代旅游业的发展。休闲农业园区充分利用原有的旅游景区和景点，扩大和增加休闲观光果业项目，通过两者之间的相互带动，发展“农游合一”的新型产—业，从而在城郊营造优美宜人的绿色游憩空间。

4休闲农业园区规划设计原则 4.1生态性原则

休闲农业应充分利用当地景观与生态资源，但不应与环境生态保育相冲突，也不应破坏自然资源。休闲农场内的人类活动行为可以有效控制将对环境冲击与破坏减少到最低，使得人类动与环境保育维持动态平衡，也使得自然资源与生态体系均衡发展。园区规划的生态原则是，创造园区恬静、适宜、自然的生产生活环境的基本原则，是提高园区景观环境质量的基本依据。

4.2经济性原则

休闲农业虽然具有三产业的服务性质，但仍是利用农业经营活动、农村生活、田园景观及农村文化资源规划而成的民众体验农业与休闲游憩产业。农业资源的妥善应用，是休闲农场经营的基本生存条件，所以休闲农业仍以农业生产为主体。规划设计当中要把经济生产融合到园区建设中来，尤其对于各类采摘园来说，采摘的经济效益很高，规划设计要能够使采摘进行的更好，同时注重在非采摘季节吸引游人，更好的提高经济效益。

4.3特色性原则

农业生产离不开自然环境，而自然环境又具有多样性和时空性，因此农业景观资源开发具刁有强烈的地域性和季节性。为此发展休闲农业必须跟据各地区的农业资源、农业生产条件和农业文化，因地、因时制宜，突出区域特色。园区的规划设计要与实际相结合，明确资源特色，选准突破口，使整个园区的特色更加鲜明，使景观规划更直接地为旅游服务，为园区服务。

4.4多样性原则 休闲农业为服务性的产业，是提供给大众休闲游憩的一种商品，消费者对商品需求的满足，是市场导向经营的最佳销售策略，休闲农业的经营应以满足消费者的需求为导向，并注重突出多样化的发展思路。园区规划的多样性原则既是要求在旅游产品开发、旅游线路、游览方式、时向选取、消费水平的确定上，必须有多种方案以供选择；更要求园区品种选择、景观资源配置突出丰富性、多样性的特点。*叶美秀，台湾休闲农业之环境设计．见郭焕成、郑健雄主编．海峡两岸观光休闲农业与乡村旅游发展，中国矿大学出版社，2004.4.23*(1)环境敏感地区的计划(environmentallysensitiveareascheme，ESA)(2)水边地区动植物栖息地计划(habitatschemewaterfringesa.eaz)(3)硝酸盐敏感地区的政策(nitratesensitiIveareas,NsA）(4)硝酸盐污染地区农场废弃物的处理补助（farmwastegrantsInnitrateyulnerab/ezon)没有指定的地区针对个别农场实行的政策

(5)乡村适宜居住计划(countrysideaccessscheme)(6)农村理财计划(countrysidestewardshipscherne)(?)农业、林地额外补贴计划(farmwoodlandpremiumscheme)(8)关于海岸沼泽栖息地的计划(habitat；chemesaltmarh)(9)(9)关于池沼地带的计划(moorlandscheme)(10)关于有机农业法的补助计划(organicaidscherne)(11)关于考古学遗迹地带的补助金(archaeologygrants)(12)对历史建筑和纪念遗迹地的补助金（historicbiJiidingsandmonumentsgrants）

(13)具有特殊科学价值的地点场所(sites.Fspecialscientificinterests,SSSls)(14)森林土地的补助计划(woodlandgrantscheme)

第二篇：台湾休闲农业园区规划与建设

生产·生态·生活——“三生”一体的台湾休闲农业园区规划与建设

台湾观光旅游业的发展为台湾休闲农业园区的建设提供了极大的市场需求，并奠定了一定的市场基础。同时台湾观光旅游业的发展也呼唤着新的旅游产品和旅游资源的开发，内容更为丰富的休闲农业由此应运而生。作为休闲农业重要发展载体的休闲农业园区不仅提供农产品，而且形成一个具有田园之乐的休闲区，这种“农业+旅游业”性质的农业生产经营形态，既可发展农业生产、维护生态环境、扩大农业旅游，又可达到提高农民收益与繁荣农村经济的目的（图1、2、3）。

图1台湾南投县清境青青草原农场图2台湾南投县翠竹绿休闲茶园图3台湾清境休闲农场 休闲农业的定义、功能

1.1 休闲农业的定义

休闲农业是指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，供人们休闲，增进人们对农业及农村之体验为目的农业经营。换言之，休闲农业所表现的是结合生产、生活与生态三生一体的农业，在经营上更是结合了农业产销、农产加工及游憩服务等三级产业于一体的农企业。

就经营范围而言，休闲农业已将传统农业从第一产业延伸到第三产业。休闲农业不只生产固定形式的产品，而且还包括各种蕴含创意的服务，这样可以创造出许多附加价值，增加农民的收益。

休闲农业园区是休闲农业发展的载体，也是休闲农业发展的核心所在。休闲农业园区规划建设的数量、质量直接反映着一个地区休闲农业发展的好坏。

1.2 休闲农业的功能

休闲农业结合农业与服务业，具有下列7种功能：

(1）经济功能：增加农村就业机会，改善农民所得条件，提高农家收益，改善农村经济。

(2）社会功能：增进都市居民与农民的接触，拓展农村居民的人际关系，缩短城乡差距，提升农村生活品质。

(3）教育功能：提供机会让都市居民认识农业、了解作物栽培过程、体验农村生活及认识农村文化及生态。

(4）环保功能：休闲农业区主动改善环境卫生，提升环境品质，维护自然生态均衡。藉由教育解说服务使民众了解环境保护与生态保育的重要性，主动做好资源保护的工作。

(5）游憩功能：提供民众休闲游憩场所，从事休闲旅游活动。

(6)医疗功能：提供民众休闲活动场所，解除工作及生活的压力，达到舒畅身心的作用。

(7)文化传承功能：农村特有的生活文化及许多民俗技艺，可因休闲农业的发展而使其得以继续延续与传承，同时也可能创造出具有特殊风格的农村文化[1]。

4充满童趣的体验活动—抓泥鳅 5陶艺制作 6儿时的回忆—肥皂泡体验

7童玩区--荡秋千 8 生态知识、植物识别讲解

图04-08休闲农业园区内不同功能的休闲体验活动拓展 台湾休闲农业园区规划与建设发展阶段与重点

台湾休闲农业园区规划与建设大致可以分为3个阶段：

2.1 观光农业时期（1971—1989年）

自20世纪50—60年代初，台湾农业开始萎缩以来，农政单位便积极致力于改善农业结构，寻求新的农业经营型态，以求农业的进一步发展。有识之士便酝酿利用农业资源吸引游客前来游憩消费享受田园之乐，并促销农产品。

1980年，台北市首先在木栅区指南里组织53户茶农开办茶园，称为木栅观光茶园，开启了台北市观光农园的先例。鉴于台北市观光农园之发展经验，台湾自1981年底开始执行发展观光农业示范计划，辅导设置观光农园之地点、面积、种类、规模等均不断成长；从1982—1989年的短短7年中，观光农园面积超过1000hm2，范围包括14县，42乡镇，22种作物。

2.2 休闲农业发展时期（1989—1994年）

为促进休闲农业的发展，台湾农业主管部门于1989年4月委托台湾大学农业推广学系举办了“发展休闲农业研讨会”。在会上对休闲农业的概念基本形成了共识，正式确定“休闲农业”名称。

1990年台湾农业主管部门在《改革农业结构提高农民所得方案》中，研订了《发展休闲农业计划》，制定了“设立休闲农业区”的一些基本条件。为加强休闲农业区的管理，台湾农业主管部门关于1994年12月31日公布实施休闲农业区设置管理办法，并设定了“休闲农业标章”。

2.3 休闲农业提升时期（1995年以后）

台湾的休闲农业虽然发展迅速，但很快遇上了发展“瓶颈”，最重要的是法令规章无法配合发展的需要，其次是大众对休闲农业的认识不足，以及理念共识尚未完全建立，使得休闲农业计划难于推动。台湾农业主管部门为了促使休闲农业在台湾顺利发展，将计划策略与政策方向重新调整，较重要的有下列几项：

（1）修正“休闲农业区设备管理办法”明确休闲农业区”与“休闲农场”的区别和辅导办法。

（2）研拟《台湾省休闲农场设置管理要点》草案，制定《休闲农业设施设置标准》。

（3）编印休闲农业工作手册，供辅导人员及经营者参考。

（4）组织专家评估、推荐优等休闲农场。台湾休闲农业园区规划与建设

3.1 台湾休闲农业园区建设现状

2004年，根据台湾休闲农业学会的调查，全台湾地区共有正式批准的休闲农场1102个（表1）。

台湾休闲农场的设立，是随着不断增加。特别是1999年以后，休闲农业进入兴盛发展期，新设立的休闲农场共有584个，占53.0%，比往年增加1倍，有4个县近几年新设立的休闲农场更多，如桃园县67个，宜兰县59个，南投县54个，台中县47个。可见台湾休闲农业发展的势头仍然较强。

表1 台湾休闲农业场统计表（2004年）地区别县市场数百分比台北区宜兰县 128 11.6% 基隆市 10 0.9% 台北市 91 8.3% 台北县 65 5.9% 桃园县 94 8.5% 新竹县 34 3.1% 苗栗县 70 6.4% 小计 492 44.7% 台中区台中县 74 6.8% 台中市 24 2.2% 南投县 100 9.1% 彰化县 62 5.6% 云林县 55 5.0% 小计 315 28.7% 台南区嘉义县 37 3.4% 台南县 56 5.1% 高雄市 6 0.5% 高雄县 38 3.4% 屏东县 33 3.0% 澎湖县 9 0.8% 小计 179 16.2% 台东区花莲县 50 4.5% 台东县 60 5.4% 小计 110 9.9% 金门县 6 0.5% 合计 1102 100.00% 资料来源：台湾休闲农业学会，2004年

3.2台湾休闲农业园区与建设类型

历经多年的发展，台湾地区依托农业发展起来的休闲农业的范围相当广泛，目前中国台湾地区休闲农业园区呈现多元化发展的现象，主要有乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农场和市民农园、教育农园、休闲牧场等几种类型。这些以农业旅游为主导的休闲农业园区取得了明显成效，在旅游、教育、环保、医疗、经济、社会等方面发挥了重要作用，在台湾地区已成为发展前景良好的新兴产业之一[2]。

(1)观光农园

观光农园是指具有农业特产的地区，通过规划建设使其具有观光休闲与教育价值的农业园区。观光农园内提供观光游客所需的各种服务设施，以便游客体验采收农特产的乐趣并了解农特产生产过程，以增长游览时间，寓教于乐，满足游客休闲娱乐需求的目的。目前，观光农园的类型包括观光果园、观光茶园、观光菜园、观光花园、观光瓜园等（图9）。

图09台湾台中市菊园观光果园

(2)休闲农场

休闲农场是中国台湾地区农业类型中最具代表者。休闲农场具有多种自然资源，如山溪、远山、水塘、多样化的景物景观、特有动物及昆虫等，因此休闲农业可发展的活动项目较其他类型的休闲农业更具多样性。常见的休闲农场活动项目包括农园体验、童玩活动、自然教室、农庄民宿、乡土民俗活动等。

在台湾地区对于观光农园与休闲农场的区别并不是很明显，观光农园也可以休闲体验，休闲农场也可以观光游览，大多数农园、农场都同时兼具观光游览、休闲体验的功能。

图10 图11 图12

图13

图10-图13台北阳明山中名阳圃休闲农庄以种植海芋（采摘海芋花8朵/100元）为主，精致的小品如台北市阳明山中名阳圃休闲农庄便是一例，农庄以种植海芋（采摘海芋花8朵/100元）为主，狭长的地块，独特的入口、精致的小品景观都成为游客立此存照的见证。

(3)教育农园

教育农园是利用农场环境和产业资源，将其改造成学校的户外教室，具备教学和体验活动的场所。在教育农园里各类树木、瓜果蔬菜均有标牌，有昆虫如蝴蝶是怎样变化来的等活生生的教材。游客在此参与农业、了解农产品生产过程、体验农村生活，尤其为城市的青少年了解自然、认识社会、了解农业和农村文化，创造了条件（图14）。

图14

图14台湾福田园教育休闲农场

图15第四届海峡两岸观光农业与乡村旅游发展研讨会大陆专家参观考察台湾休闲农业：初鹿牧场休闲平台品尝农牧产品

(4)市民农园

市民农园是指经营者利用都市地区及其近郊的农地划分成若干小块供市民承租耕种，以自给为目的，同时可让市民享受农耕乐趣，体验田园生活。1989年，台北市农会积极规划推动市民农园，并于1990年辅导北投区设立第一家市民农园，从而为台湾第一家市民农园。1994年台湾农业主管部门通过“发展都市农业光驱计划”扩大试办市民农园，到1998年底，台湾已设置58处市民农园，都属于农耕体验型市民农园。

这些市民农园与观光农园相比，市民农园是由城市市民利用平时业余时间经营的，不以营利为目的。从总体发展情况来看，台湾市民农园的规划建设远没有其他园区形态发展好。

(5)休闲牧场

休闲牧场是以名、特、优、新的农作物，以较好的设施和高科技含量，进行生产并以此吸引游人，向人们展示先进的生产技术和多姿多彩的产品。以地处台东县卑南乡明峰村内的初鹿牧场为例，场区占地约54hm2，以奶牛饲养，品尝自产牛奶、奶酪、牛肉，并以其秀美的牧场景观吸引游人，2004年，仅门票收入一项就达300万人民币，效益可观（图15）。

3.3 台湾休闲农业园区规划与建设特色

我国台湾地区自2001年起开始推动一乡一休闲园区计划，后来改称 “休闲农渔园区计划”，集中力量发展农渔园区。该计划在增强园区内的软、硬件建设的同时，整合园区内农场、农园、民宿或所有景点，使其由点连成线，再扩大成面，最后以策略联盟方式构成带状休闲农业园区，提供游客前来园区旅游消费，增加园区居民的收益以及地方的繁荣与发展。休闲农业园区以策略联盟方式结合的“社区”理念来推动各项工作，从而走在了休闲农业园区规划建设的前列（图16、17、18）。总结起来，我国台湾地区休闲农业园区创设具有下列特色：由点到线并扩展到面的发展、软、硬件兼顾并互相配合、园区居民的积极参与、注重产品开发与创意、加强策略联盟与整合行销。

台湾独具特色的休闲农业园区规划建设：图16 台中草莓文化园区入口景观图17富有创意园区灯饰设计

台湾独具特色的休闲农业园区规划建设：图18 宜兰县香格里拉休闲农场入口景观图19 接待服务建筑与停车场景观

台湾独具特色的休闲农业园区规划建设：图20台东原生应用植物园内植物生活伴手馆，台湾台东最优质的伴手礼购物空间，从原生植物的植栽、茶饮、香包、精油、沐浴、保养到家饰家用品，可充分满足游客购买健康的需求图21园区中央观景栈道图22先农亭景观 台湾休闲农业园区规划与建设的经验与启示

台湾农业旅游与休闲产业的发展主要以乡村民宿、休闲农业为主体发展起来，其中休闲农业在农业旅游与休闲产业中占的比例最大，2004年全台湾休闲农业产值达11.25亿人民币，提供了180 098个就业机会，预计到2008年休闲农业产业产值达17.5亿人民币。

台湾休闲农业在发展方向与目标、经营与管理、政策与措施等方面积累了较好的经验，取得了明显的效益。对我们大陆刚起步的观光休闲农业来说，具有很好的启示与借鉴意义。

4.1 转变观念，开拓思路，加快农业转型，开发农业功能

台湾在20世纪60年代末和70年代初，农业面临快速发展工业和商业的竞争，以及国际农产品的冲击，农产品成本高，价格低，农民收益少，台湾农业发展面临衰退、萎缩。针对这一挑战，台湾采取了加快农业转型，调整农业结构，在发展农业生产的同时，进一步开发农业的生活、生态功能，使农业从第一产业向第三产业延伸，于是就开始发展观光农业和休闲农业。我国大陆现在正处于农业转型和调整农业结构的新时期，要学习台湾发展农业的经验，转变观念，树立新理念，根据各地的资源、区位和市场条件，因地制宜发展观光休闲农业，从而改变农业就是第一产业的旧观念，建立农业与旅游业结合，第一产业和第三产业相结合的新型现代大农业产业体系。

4.2 规划与研究并举，防止盲目发展，避免恶性竞争

台湾农业主管部门为防止观光休闲农业背离农业本质，使其合理发展和布局，十分重视规划工作，台湾农委会制定了“发展观光农业示范计划”和“发展休闲农业计划”，并把这些计划列入全面的综合农业规划之中。

台湾农业主管部门对发展休闲农业极为重视，专门设立休闲农业管理、辅导处和推广科，各县市也相应设立休闲农业管理、辅导机构，台湾从上到下形成了观光休闲农业的管理和辅导体系。我国台湾地区相关部门机构在做好休闲农业规划，包括休闲农业的产业发展规划和农业园区的建设规划的同时，根据休闲农业产业需求，开展相关课题的研究。如2005年台湾休闲农业的研究主题分别为服务人员人格特质、服务态度与服务行为关系研究；经营模式研究；园艺治疗活动对于提升休闲农业竞争力的研究；台中县新社乡休闲农园规划建置研究；旅游商品特色研究；养生农业园区建置模式研究等。

4.3 重视制定政策法规，加强科学管理，保证休闲农业走向规范化道路。

为了保证休闲农业规范化发展，台湾农委会主持制定了一系列有关休闲农业相关法规，主要有：(1)休闲农业辅导管理办法；(2)休闲农业标章核发使用要点；(3)休闲农场设置管理要点。其他相关法规有土地、观光游憩、营建、水土保持、环境保护、文化保护、农产品卫生、农产品交流、经济赋税等多方面。这些法规中，最重要的是休闲农业辅导管理办法（1996年制定，1999年修订），共分6章25条，包括总则、休闲农业之规划及辅导、休闲农场之申请设置、休闲农场之设施、休闲农场管理及监督、附则等。总则首先明确制定本办法的目的和意义，界定了休闲农业的定义及相关术语的含义。办法还明确了规划休闲农业区（10-50hm2以上）和休闲农场（0.5-10hm2）设置条件和面积，以及应有的观光、餐饮、住宿、农产品的安全、卫生、道路、标示、环保等设施。

4.4 加强园区建设的规划和检查评证

虽然台湾的休闲农业园区已达1102家，但经过农委会筹建的只有206家。农委会与休闲农业学会合作推动了园区和农业旅游景点的检查评证，并颁发认证标志。台湾休闲农业园区检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与行销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源8项进行评证。台湾农委会为鼓励休闲农场提升服务品质，提供人们正确选择优质的休闲农场，特委托台湾休闲农业学会按照“2005台湾休闲农业服务品质提升计划——休闲农场评鉴、认证与辅导计划”，进行优良休闲农场之评选及甄选工作，并编印优良休闲农场服务宣传手册。评选的对象为经农委会核准设置登记或准予筹设且实际经营之休闲农场。评选内容包括：(1)农场资源；(2)农场设施及活动配置图；(3)整体经营方向；(4)服务及体验活动；(5)餐饮服务；(6)住宿服务。评选项目标准等，共分3个方面、16个项目，标准，打分评选。评选分数70分以上，未满80分者为“良”；80分以上，未满90分者为“优”；90分以上者为“最优”。

在我国大陆农业旅游景点和农业园区空间布局主要为“城市郊区型”“景区边缘型”，但近两年来在一些大型城市（尤其是北京）其空间布局呈现出“遍地开花型”，其主要弊端表现在：自发建设多；挂个牌子就采摘；各自为政，缺乏系统管理；发展特点不突出，缺乏宏观系统的规划等。在加强园区建设的规划和检查评证工作中我们可充分借鉴台湾发展休闲农业中的经验，使我国大陆农业旅游景点和农业园区建设步入正轨。

4.5 大力推行社区经营的理念

台湾休闲农业园区的发展跳出了以往规模经济思维，朝向精致农业政策的延伸转型。休闲农业园区的“园区”概念,被赋予具有地方意义的社区(community)的理念。整合农场、农园、民宿或所有景点，使其由点连成线，再扩大成面，最后以策略联盟方式构成带状休闲农业园区，并适时开展以策略联盟方式结合的“社区”理念来推动各项工作，这是台湾发展农业旅游和休闲产业的成功经验，也是走在世界休闲农业开发建设前列的重要原因。如在10年前废弃的台湾金瓜石冶金矿区为了发展乡村民宿和休闲旅游，聘请规划设计单位作了详细的《金瓜石社区产业辅导计划》，并在以后的运作实施中，定期出版《金瓜石社区报》，开办矿山讲堂等全力打造浪漫度假社区。这与我国大陆目前很多农业旅游景点开发建设过多注重硬件设施建设、片面追求产值形成鲜明对比，用经营文化、经营社区的理念来开发建设我们的农业旅游景点理应成为我们工作的重要部分。结语

在我国大陆，城市化发展快，城市人口增多，交通拥挤，环境污染，城市人很希望到郊区农村观光旅游，这为发展城郊观光休闲农业提供了市场需求。我们应抓住城市这个目标市场，积极发展现代都市型的农业旅游和休闲产业。因为开展农业旅游可以减少农产品中间流通环节，有高附加产值，并可带动农产品销售、餐饮住宿、休闲购物、观光度假及其他旅游活动(如垂钓、农家乐)的发展而产生乘数效应。

党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。2006年，国家旅游局确定2006年全国旅游主题为“2006中国乡村游”、宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”；2007年，国家旅游局确定为我“中国和谐城乡游”主题年，正式启动乡村旅游“百千万工程”，在全国推出100个特色县、1 000个特色乡、10 000个特色村。通过实施“百千万工程”，力争每年新增乡村旅游就业30万人以上，间接就业150万人，每年旅游从业农民人均纯收入增长5%。由此可见，建设新农村游、农家游，开展农业的生态保护、农业的休闲旅游，对于城乡统筹发展、社会主义新农村建设来说，具有重要意义，可大大提高农民的收入，促进农业和农村经济的发展（图24、25）。

图24爷孙同享丰收果（北京大兴区）图25丰收的喜悦（北京房山区）

参考文献：

[1]郭焕成，吕明伟，任国柱休闲农业园区规划设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.[2] 吕明伟，郭焕成.台湾农业旅游与休闲产业的发展经验[J].海峡科技与产业，2006（6）：p36-38.[3]陈昭郎，台湾地区休闲农业发展策略，郑健雄、郭焕成、陈田主编休闲农业与乡村旅游发展，中国矿业大学出版社，2005年8月第一版。P16页 [4]段兆麟，休闲农业规划的理念与实践，郑健雄、郭焕成主编，休闲农业与乡村旅游发展，中国矿业大学出版社，2005年1月第一版。P56页）

第三篇：休闲农业园区规划操作流程和参考预算

规划实施步骤及其参考预算

一、公司的规划工作的实施程序

1、根据公司要求明确规划单位入围资格和条件，多渠道收集业内规划公司的信息，建立拟合作规划单位信息汇总表；

2、收集和准备同规划公司初次交流（包括现场实地勘查）的相关资料，尤其是规划设计任务书的起草和园区策划案的起草；

3、根据确定的规划设计任务书起草规划设计合作协议文本；

4、选择竞争性谈判或者公开招投标的组织方式并按程序确定最终合作方；

5、签订协议并配合规划公司的过程研讨或调研，验收成果。

二、规划公司的规划编制程序

三、规划费用预估

根据已经起草的规划设计任务书里面详列的规划设计内容和设计深度（不含建设设计），一般费用报价在1-1.5元/平米左右，谈判幅度也大，知名公司可能更高。预计公司的园区大概的总体规划设计费在60万左右。

总体规划做完，在施工前还需要做详细的建筑规划设计，一般在造价的5%左右。

第四篇：农业园区规划

农业园区规划

一、项目概况

本项目是以政府、企业为投资主体，以青岛农业大学为技术依托，以宅科村为先头，以宅科村为中心建设的集有机农业、生态观光农业旅游及相关农副产品产销一条龙的现代农业园。园区占地面积4016亩。

二、区位概况

景芝镇，位于山东省潍坊市安丘市景芝镇。居民1458人，291户，耕地4016亩以小麦玉米种植为主，同时亦有大姜、葱、蒜、马铃薯、橄榄种植。村内有日光温室大棚30个，占地58亩，养鸡场3家，养鸭场2家，绵羊养殖2家。微型超市6家。村内有个体私营蔬菜加工厂一家，主营大葱加工，以及企业和村民合作的工艺品加工。景芝镇是山东省三大古镇之一，地处山东半岛中部，位于山东省安丘市东南部，距安丘市区21公里，东距青岛港120公里，北距胶济铁路30公里、距济青高速公路、潍莱高速公路35公里，西北到潍坊机场40公里，206国道、沂（沂山）胶（胶州）公路穿镇而过，交通十分便利。景芝镇历史悠久、环境优美、交通便利，自古有“四县通衢”之称。镇域总面积217平方公里，辖139个行政村，14万人。景芝镇以酿酒闻名于世，是中国高粱烧酒的发源地之一。景芝名吃繁多，闻名遐迩，三页饼、金丝面、绿豆糕、芝麻片等被列入中国食品大全。近年来，景芝镇市委市政府的正确领导下，紧紧围绕建设“富强文明景芝、文化生态景芝、和谐幸福景芝”为目标，带领广大干部群众抢抓机遇，干事创业，经济社会各项事业实现了又好又快发展。景芝镇先后被确定和命名为全国重点镇、全国小城镇建设示范镇、全国小城镇建设科技示范镇、创建全国文明小城镇建设示范点、全国乡镇企业示范区、山东省先进基层党组织、山东省文明镇、山东省环境优美镇、山东省十大魅力乡镇等。

三、目前发展现状

交通不便，村庄仅有6米宽的水泥硬化道路通往乡镇，虽然毗邻206国道，但连接国道的仅仅是村镇小路，路况差，通行能力弱，不利于农业生产资料的农产品的进出；电力负荷低；水资源匮乏，水利设施落后；农业机械落后；技术观念落后；土地资源少。现在村内居民1458人，291户，耕地4016亩以小麦玉米种植为主，同时亦有大姜、葱、蒜、马铃薯、橄榄种植。村内有日光温室大棚30个，占地58亩，养鸡场3家，养鸭场2家，绵羊养殖2家。微型超市6家。村内有个体私营蔬菜加工厂一家，主营大葱加工，以及企业和村民合作的工艺品加工。区域环境、经济概况： 1自然条件：

（1）气候：潍坊处北温带季风区，背陆面海，气候属暖温带大陆性季风气候。特点为冬冷夏热，雨热同期，四季分明；春季风多雨少，易发生春旱；夏季炎热多雨，温高湿大；秋季天高气爽，晚秋多干旱；冬季干冷，寒风频吹。年平均气温12.3℃，年平均降水量在650毫米左右。潍坊年降水量的时间分配和空间分布都不均匀，突出表现在三个方面：降水量的分布南多北少；降水的季节分配不均，2/3集中于夏季；降水年际变化很大。

（2）土壤：潍坊自南至北分布着棕壤、褐土、潮土、矿姜黑土和盐土5大土类。鲁沂山地是潍坊石灰岩分布最广的地区。

（3）地形：以肥沃的平原为主，丘陵起伏较小，坡度和缓山地海拔也较低。南部低山丘陵，中部洪积、冲积平原，北部滨海。

2、社会条件

（1）人口：目前，潍坊人口是低出生率、低死亡率、低增长率，潍坊人口的年龄构成由“青年型”迅速向“老年型”过度。我市已步入“老年型”城市的行列。潍坊人口的分布受自然条件和经济发展水平的影响，人口分布不均。潍坊存在的人口问题：升学、就业压力大；农村劳动力过剩；受教育水平较低；人口文人口密度区：中部平原区—弥河沿岸、潍河沿岸、胶济铁路沿线，呈“H”型分布。原因：地势平坦，土壤肥沃，经济发达。人口稀疏区：①南部丘陵、山区。原因：地形崎岖，交通不便，发展农业生产的条件差。② 北部滨海地区。原因：由于土壤盐碱化严重，自然条件差。青州是少数民族分布比较集中的地区。青州市云峡河回族乡是潍坊市唯一的民族乡化技术素质偏低；人口老龄化突出；交通阻塞等。原因：人口增长过快。解决上述问题的措施：实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，使人口的增长与社会经济的发展相适应，与资源、环境相协调。同时，还要大力发展医疗卫生事业和开展全民健身运动，提高全市人民的身体素质

（2）经济：宏观经济健康协调平稳发展。初步核算,2009年潍坊市生产总值(GDP)完成2727.8亿元,按可比价格比上年增长12.9%；其中第一产业增加值302.0亿元,增长4.6%；第二产业增加值1564.7亿元,增长13.7%,其中工业增加值1419.1亿元,增长12.6%；第三产业增加值861.1亿元,增长14.0%。一、二、三产业分别拉动GDP增长0.5、8.0和4.4个百分点。按常住人口计算,人均GDP达到30568元(按年末汇率折算为4477美元),比上年增长12.2%。三次产业结构调整为11.1:57.3:31.6。

（3）2009年各县市区、市属开发区生产总值完成情况:潍城区143.1亿元,寒亭区(含经济开发区)110.0亿元,坊子区72.6亿元,奎文区96.4亿元,青州市300.2亿元,诸城市402.0亿元,寿光市416.7亿元,安丘市162.0亿元,高密市274.2亿元,昌邑市201.2亿元,临朐县122.8亿元,昌乐县140.0亿元,高新技术产业开发区151.9亿元,滨海经济开发区100.4亿元。

（4）第四季度反映企业综合经营状况的企业景气指数达139.6%,企业家信心指数136.5%,比上年同期分别提高22.8个百分点和27.7个百分点。

（5）企业上市工作取得新突破。全年共募集资金17.2亿元,昌大国际、得利斯2家公司在境内外上市；豪源实业和昱合集团2家上市公司实现再融资。截至2009年底,全市共有21家企业24只股票在境内外上市,累计融资302.3亿元。上市公司家数和募集资金额在全省分别列第二位和第一位。

（6）名牌创建工作有新进展。全市获得2个省长质量奖,2个省长质量奖提名奖；新增山东名牌产品68个,山东服务名牌12个；新创中国驰名商标7件,新认定山东省著名商标50件,续展50件。到2009年底,全市共创中国驰名商标39件,认定山东省著名商标237件,共有2个省长质量管理奖,2个省长质量奖提名奖,5个地理标志保护产品,31个中国名牌产品,51个国家免检产品,187个山东名牌产品,23个山东服务名牌项目。非公有(民营)经济发展迅速。全市非公有(民营)经济增加值完成1533.1亿元,比上年增长14.9%,占GDP的比重由上年的55.2%上升到56.2%；全市非公有(民营)经济户数25.3万户,增长19.5%；从业人员135.3万人,增长24.1%；注册资金1246.5亿元,增长32.2%；纳税额206.4亿元,增长18.3%,占全部税收比重72.8%,提高了2.2个百分点。（7）企业注册资本稳中有升。内资企业注册资本(金)503.6亿元,比上年增长9.1%。其中,国有企业51.6亿元、集体企业39.3亿元、公司400.0亿元。外商登记管理又上新台阶。全市新设立外商投资企业及外商投资企业分支机构共160户,其中外商投资企业58户,分支机构102户。

（8）安全生产形势持续稳定。全市累计发生各类安全事故2343起,死亡440人,同比分别下降15.1%和19.0%。

3、国家农业政策：潍坊被国家发改委列为现代农业综合改革试点城市

近日，国家发改委批复将潍坊、苏州等市列为综合改革试点。其中，潍坊市将开展现代农业综合改革试点，重点围绕“农业经营体制、农村经济组织模式、农产品质量保证机制、农村投融资体制、农业科技体制、农村产权制度、农村基础设施建设管理体制、城镇化发展机制、农村公共服务体制”九大方面推动体制机制创新，争取到2020年，基本建成有中国特色的农村市场经济体制，农业现代化达到中等发达国家水平，基本实现有中国特色的农业现代化。省发展改革委将按照试点方案的要求，认真抓好国家有关政策的争取落实，从项目、资金等各领域积极支持潍坊建成现代农业发展的示范区、培养新型农民的试验区、全面建成小康社会的先行区。

四、园区规划

（一）、项目概况：

（二）、设计理念:绿色，有机，健康。

（三）、项目目标：（1）建成安丘市的蔬菜瓜果产业基地

（2）建成新品种、新技术、新成果孵化展示基地（3）建成现代农业园区

（4）建成具有示范作用的新农村建设样板

（四）、设计原则:（1）统一性原则

企业、集体、农户等投资主体相配合，技术、人才、资金等投入要素相协调，经济效益、社会效益、生态效益相统一（2）高标准原则 设施标准高（智能连栋温室及现代高标准日光温室为生产设施）；

生产水平高（新品种、集约化育苗、标准化生产）；

产品档次高（绿色、有机蔬菜产品）；

经营管理水平高（引进现代企业经营管理理念和模式）；

产业化程度高（产品商品化处理与加工、品牌化销售、（3）多元化原则

在规模化生产基础上，发展休闲观光农业；

以产业、技术、服务为平台，培养现代新型

农民；

立足现代高科技农业园区建设，带动河北乃至

全国蔬菜产业发展。

园区用地规划与项目设置：（1）蔬菜种植基地

（2）蔬菜交易市场（3）蔬菜育苗基地（4）农民培训基地（5）休闲度假区

五、项目可行性报告

有机农业是遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。从世界范围看，20世纪70年代以来，以生态环境保护和安全农产品生产为主要目的有机农业在欧、美、日以及部分发展中国家得到快速发展。中国有机农业始于80年代，过去10年，中国有机农业发展迅速。从有机农业在国外国内的发展情况来看，它已经形成一种不可阻挡的趋势，而这种趋势的形成正说明了它有十分重要的意义。

1、发展有机农业有利于恢复生态平衡 农业生态环境的恶化，继续通过建立和恢复农业生态系统的良性循环，维持农业的可持续发展来加以解决，而发展有机农业正是解决生态环境恶化的最好办法。现代农业主要依靠化肥、农药的大量投入，这就使得生态系统原有的平衡被打破，而有机农业强调农业废弃物如作物秸杆，人畜粪便的综合利用，既利用了农村的废弃物，也减轻了农村废弃物不合理利用所带来的环境污染。

2、发展有机农业可获得良好的经济效益 根据德国农业部的农业报告，以有机农业生产方式从事生产的农业企业的多年平均纯收入水平，无论是按单位土地利用面积、单位劳动力还是农户计算，均至少不低于以常规方式生产的同类农业企业。这主要是因为生产的购入物资成本较低。近年来国内很多单位积极开拓有机食品这一新兴环保产业，通过开发有机食品帮助部分农民脱贫致富，促进农村经济和环境的持续发展。

3、发展有机农业可增加农产品在国际市场上的竞争力促进经济的协调发展 我国有机农业生产基地和有机食品发展，是以市场为导向逐步发展起来，走的是产、供、销一体化的道路。邻近南京的江苏省溧水县共和乡原为贫困乡，近几年靠发展有机农业吸引了很多国内外客商到该乡投资，现在有机食品生产、加工和贸易已经初具规模，预计不用多久，该乡就将甩掉贫困乡的帽子。在我国这样的例子还有很多。

二、我国有机农业发展的现状

我国的有机农业在二十多年的发展中取得了巨大成就，比如国内也出现了一批具有中国自主知识产权的有机食品生产资料，比如武夷菌素（山东潍坊万胜生物农药有限公司生产）供应2008年奥运会代表团的食品安全，并且目前绝大部分有机食品已出口到了欧洲、美国、日本等国家。但目前我国有机农业的发展与发达国家相比，尚存在较大的差距。比如我国农业生产经营粗放的情况仍未根本改变，农业自然经济资源利用率较低，农业综合生产能力较低，农业污染等问题突出。也正是这些因素导致我国有机农业的发展存在一些问题。

1、市场层面

第一、有机农业生产规模小，成本高，生产和市场需求脱节。中国有机农业生产规模普遍较小，市场发育还不够完善，服务体系不健全，致使中国国内市场有机农产品价格偏高，影响有机农产品的普及和市场容量的扩大。目前中国有机农业主要集中在种植类产品上，多初级产品，缺少市场需求量大和消费者对食品安全最为关注的畜牧和水产品，更缺乏有机加工品，生产结构和消费需求结构严重脱节。因而，有机农业生产必须适应市场需求，按照市场规律办事才能实现可持续发展。

第二、市场不够规范，假冒有机产品严重损害消费者利益。国内有机食品市场还处于发展初级阶段，没有形成规范有序的市场体系。由于有机农产品很难直观判断其真伪，消费者消费后也难以感觉其和常规农产品的区别，这给不法商人提供了可乘之机。而市场问题对有机事业的发展来说是最为关键的问题之一，只有规范了有机产品的市场，才能防止假冒伪劣产品的出现和泛滥，也才能使消费者信任有机产品。

2、政府政策层面

第一、政府对有机农业的宣传力度不够。有机农业在中国仍然是一个新鲜事物，大多数普通消费者对有机产品缺乏了解，要使消费者广泛认识并接受有机产品还需要做大量的有机农业知识的宣传和普及工作。消费者从直观判断上难以区分有机产品和常规产品，难免引起消费者的质疑，加上实际存在的质量隐患，使有机农业面临公信挑战。第二、政府有机农业生产技术研究的机构及相应服务体系不健全。有机农业生产需要一整套不同于常规的生产技术作为保障，而中国有机农业生产研究和科研开发缺少项目与经费，国内专门从事有机农业科研和教学的机构较少，特别缺乏对有机农业生产技术、生产资料的研究、开发和咨询。影响有机农业持续发展和水品的提高。

第三、各级政府对开发有机农业还缺乏明确的政策、资金扶持。多数发达国家为了鼓励有机农业，制定对本国·策略2010年4月 68 有机农业的补贴政策，对获得认证的生产、加工企业等给予补贴，对有机农业的科研、咨询机构每年都提供相当数额的资金支持，其依据就是发展有机农业有利于生态环境。经济的发展既要靠有形手的调节又要靠无形手的调节。而就我国的有机农业发展状况来说市场和政府层面都存在一些问题，这就应该引起我们足够的重视。

三、解决我国有机农业发展存在问题的对策有机农业在世界范围内的发展趋势使其具有现实的发展意义，而当前我国有机农业的发展存在一些问题，因此对解决这些问题的路径探讨就变的十分必要。

1、根据市场导向制定正确的市场战略 充分利用我国丰富的劳动力资源，发展劳动密集型的有机农产品。面向发达国家和国内大中城市拓展有机食品市场，并开展有机食品的深加工。优先发展具有地区特色的有一定创汇基础的能形成品牌的天然食品、特色食品。采用国际标准，积极策划开发欧盟、美国和日本等经济发达国家和地区的国际市场。同时加大对国内消费水平较高的居住区和高档超市，以及特殊性消费集团和群体为主的国内市场的开发力度。

2、在制定有机农业的标准上要与国际接轨

建立全国统一的与国际标准一致的有机农产品基本标准，包括基地标准、生产标准、产品标准等；重点支持国内检查和认证机构的发展，把认证机构与技术指导等服务单位或机构脱离开来，鼓励国际权威检查和认证机构来华开展工作；通过国际合作逐步建立起自己独立的权威的国际承认的检查与认证机构。另外我们还要建立健全地方有机标准体系和有机认证机构。

3、政府要正确引导与扶持

要认识到我国大部分地方农业生产水平还比较落后，尤其广大从事农业生产的组织、单位及农民的生态、环保、法律意识还不够高，积极宣传开发有机食品对保护环境和人类健康的意义，扩大有机食品在市场上的影响。有机农业虽然节省了化学农药，化肥等的投入，但在生产过程中用工较多、产量较低，在生物治虫等科学管理方面投入较多，成本较高，而且从现代农业向有机农业过度的初始几年，有可能导致减产减收，降低了农业从事者的经济利益，我国应该对此进行相应经济补偿。综上所述，为顺应有机农业的发展趋势，我们应首先了解国内外有机农业发展所取得的成果及其意义，然后探讨我国有机农业发展中存在的问题，并以此为基础提出了解决这些问题的对策。这有利于我们正确认识和对待我国有机农业的发展现状，对推动我国有机农业的进一步发展有重大的现实意义。

（一）优势分析（Strength）

潍坊市地处山东省中部，幅员面积1.58万平方公里，人口867万，其中农业人口630万。从1993年开始，潍坊市在全国率先提出并组织实施农业产业化战略，依靠农业产业化探索出现代农业发展、新农村建设的有效途径。2008年，潍坊市生产总值达2491.8亿元，人均GDP达到4112美元（全国人均2000美元），实现农业增加值281.7亿元，农民人均纯收入6000多元。种植业上，蔬菜出口占全国的20%；养殖业上，鸭出口占全国出口总量的40%，肉类总产量104万吨；特种动物养殖皮380万张，居亚洲第一；加工业上，有加工企业2541家，国家级龙头企业14家，年销售收入650亿以上，年销售收入过亿元的企业143家，肉鸡肉羊出口量占全国的28％以上。因此，有“全国农业看山东，山东农业看潍坊”的评价。其特点是：

1、思想观念新。潍坊是我国农业产业化的发源地，1993年在全国率先提出并实施了农业产业化战略。提出了农业发展的新思路，即以“以产业化提高农业、以工业化致富农民、以城市化带动农村”，以增加农民收入为核心，以发展龙头企业为重点，积极实施“三化（农业产业化、标准化、国际化）、三带动（龙头带动、市场带动、科技带动）、三变（农民变职工、变民工、变市民）”战略和“公司+基地+农户”农业经营机制的创新，促进了农业和农村经济的快速健康发展。

2、特色产业优。近年来，该市积极推行区域化种养、规模化经营，建设一批区域特色鲜明、生产规模较大的经济带，全市形成了17个主导产业。例如，以寿光为中心的60万亩蔬菜种植区，以青州为中心的4万亩花卉种植区，以临朐县为中心的1.5亿只肉鸭饲养区，以昌邑为中心的苗木种植区等有效地发挥了现代农业的规模效益。该市按照“蔬菜搭台、经贸唱戏、政府投资、百姓收益”的思路，从2000年开始，连续举办了九届国际蔬菜博览会，第九届菜博会面积达到35万平方米，交易金额接近70亿元，2007年，该市位列全国百强县（市）第53位。

3、产品竞争力强。一是建立和完善了农业标准体系和质检体系。该市搜集整理了61项国家标准和24项进口标准，发布实施了154项地方标准，产业标准实行动态管理，适时更新。同时，投资2亿多元，建立了农业、畜牧、水产三个市级检测中心，20多个市级检测站，100余处乡镇检测点，近千处企业（市场）检测室，建立起市、县、乡、企业四级检测监控网络。二是建设标准化生产基地。以龙头企业为依托，发展一体化和合同生产基地，实行统一管理，提升基地标准化水平。三是精心培育农业品牌。该市大力实施三个“一批”战略，靠质量和诚信打造了一批品牌产业、品牌企业和一批品牌产品，通过实施品牌战略，形成了寿光蔬菜、青州花卉、昌邑苗木等一批品牌产业；培植了得利斯等一批品牌企业；全市认证农产品品牌500余个。

4、科技含量高。这些年来，寿光先后推广引进了200多项国内外新技术、1000多个新品种和立体栽培、无土栽培等30多个种植新模式，吸引瑞士先正达、以色列海泽拉、荷兰瑞克斯旺等知名种植业公司在寿光建立了6处菜果新品种实验示范基地，建设了5个国家、省级农业示范基地和500个农业示范区，全市农业先进技术和良种覆盖率分别达到95%和98%，科技对寿光农业增长的贡献率已达到67%。

5、市场流通畅。该市坚持请进来、走出去，千方百计开拓国际国内两个市场，健全营销网络，增强集散功能，大力开拓市场，搞活农产品流通。寿光蔬菜批发市场、青州花卉批发市场等，成为国内同类产品的交易、价格和信息中心，年交易额都达到数十亿元。寿光市已经形成全国蔬菜的大市场、集散地，在寿光，没有买不到的菜，也没有卖不出去的菜。同时，坚持“节会搭台、经贸唱戏”的宗旨，先后成功举办了寿光菜博会、青州花博会、昌邑绿博会三大国家级节会。寿光菜博会被确定为全国五大农业展会之一，已连续成功举办了9届。该市每年都组织农产品加工企业，到全国重点城市举办农产品展销会、洽谈会、对接会，广泛推介潍坊农产品。积极组织企业“走出去”，到海外设立营销公司、办事处，鼓励有实力的龙头企业利用自身经济和技术优势，到国外从事农业投资和开发。潍坊市农产品销往88个国家和地区。

6、运行机制活。潍坊在推进农业产业化进程中根据不同地区、不同产业发展的成熟状况探索出形式不同的组织方式：一是对产业化程度较低或产业化经营处于起步阶段的，采取“公司+农户”的方式。二是对产业化程度较高或产业化经营具有一定基础的，采取“公司+基地+农户”的方式，企业实行建立风险基金、返还一定利润等形式，并实行生产物质、质量标准、生产管理、技术指导、检测收购的“五统一”。三是对产业化程度高或产业化经营水平较好的，采取“公司+基地+农场工人”的方式，由企业长期租赁农民土地，企业对基地实行一体化管理，农民以企业工人的身份为企业生产原料，实现了基地车间化、农民工人化、原料生产工厂化；四是采取“公司+中介组织+农户”的方式，龙头企业与中介组织签订原料生产收购合同，中介组织按照龙头企业的要求组织农户生产。全市70%以上农户在产业化带动下进入国内外市场。

7、扶持力度大。在推进农业产业化的10多年来，每一届政府都着眼于做大做强做优农业产业化，把工作的重点放在发展规划、政策引导、典型引路、配套服务的环节上，结合本地实际，制定了一系列扶持政策措施，促进了现代农业发展水平的进一步提高。市政府每年确定一批重点龙头企业，在贷款贴息、税收、用地、用电等方面给予重点扶持。2003年起，市级财政每年拿出不少于500万元，专项用于市级以上农业龙头企业的贷款贴息等。2006年市、县两级财政共拿出7000多万元资金，以贷款贴息的形式，扶持了100多家市级以上龙头企业。市委、市政府连续三年对销售过亿元的大型企业，设立特别贡献奖；在全市开展了农业产业化“十佳”带头企业和“十佳”带头人评选活动，并对“双十佳”给予重奖。同时，加大对优质农产品生产基地的扶持力度，每认证一处无公害农产品或绿色食品基地奖励3000元，每认证一处有机食品基地奖励8000元，每取得一个中国名牌或中国驰名商标奖励100万元。潍坊市每年还投入10多亿元，用于优化水资源配置、发展节水灌溉和保护地栽培，共发展节水灌溉500多万亩。同时，大力扶持发展农村专业合作经济组织，坚持“民办、民营、民受益”的原则，提高农民的组织化程度。

8、综合效益好。潍坊现代农业的发展，显著提高了农业的综合效益。目前，已有20多个城市的120多家农产品批发市场和超市到潍坊的180多处优质农产品基地或企业挂牌，建立了稳定的农产品购销关系；全市已有500多种农产品及其加工产品出口到120多个国家和地区，禽肉、蔬菜出口分别占全国的三分之一和五分之一。2007年，潍坊实现农民人均纯收入6000多元。比十年前的3260元增长了近一倍。

（二）、劣势分析（Weakness）

1、基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强

①交通不便，村庄仅有6米宽的水泥硬化道路通往乡镇，虽然毗邻206国道，但连接国道的仅仅是村镇小路，路况差，通行能力弱，不利于农业生产资料的农产品的进出

②电力负荷低。

③水资源匮乏，水利设施落后。④农业机械落后 ⑤技术观念落后，⑥土地资源少

⑦土壤条件差

2、农业产业规模小、效益低 景芝镇是马铃薯的最佳优生区，但种植规模远远小于定边县。虽然单位亩产量5136公斤，但种植面积不足；玉米单位产量1234.3公斤，但是种植规模有限。原生优质品种的甘草、枸杞、山杏杂果以及小杂粮规模更小，产业效益十分有限。农产品加工业盈利率低，原料供应不足，也是制约加工业发展的重要因素。

3、人才、技术短缺，机制不活

（三）、机遇分析（Opportunity）

1、良好的政策环境。国家着力打造半岛蓝色经济区，形成环渤海经济圈。

2、有机农业起步良好

景芝镇远离工业生产区，土地广阔，水资源丰富，地域变化明显，为发展有机农业提供了得天独厚的环境条件。全县已经认定无公害马铃薯、蔬菜、小杂粮生产基地10.5万亩；红墩界镇5000亩辣椒、新田源集团的荞麦淀粉通过国家有机食品认证；景芝镇马铃薯通过农业部地理标志产品认定；席麻湾乡马铃薯、尔德井辣椒分别注册了“统万牌”和“万丰泉”商标，远销杭州、广州、长沙、武汉、太原和上海等大城市；景芝镇辣椒、洋葱、红萝卜、杨虎台蒜、龙洲葱等蔬菜被山东等地客商视为珍品。景芝镇龙洲小米色泽金黄、颗粒均匀、营养丰富；景芝镇荞麦因其品质优、无污染而成为出口创汇产品。2007年第十届国际荞麦会议及榆林首届国际荞麦节认定景芝镇为荞麦、豌豆、芸豆优势生产区，认定景芝镇荞麦、苦荞、草豌豆、红芸豆为名优小杂粮品种。

3、全市上下谋求发展的决心大、劲头足

近年来，景芝镇在农产品开发带动下，县域经济得到快速发展。县委，县政府面对良好的发展机遇和各种自然灾害的挑战，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，以奋发有为，开拓创新的精神状态，规划大思路、谋求大发展、争取大跨越，推动全县经济社会快速发展。

（四）、威胁分析（Threats）

1、来自周边县区产业竞争的威胁

与周边县市比较，景芝镇农业产业在基础设施、产业构成、资金、技术、人才等方面还存在一些问题。农产品商贸物流，东有榆阳区农产品商贸中心，西有功能不断提高、品牌效应开始凸显、号称西北最大的宁夏中卫农产品交易市场，对景芝镇尚未形成规模的农业产业发展产生一定的不利影响。

2、区域内其它产业威胁

农业产业属于弱势产业，成长能力差，优势产品生产基地培植慢，农产品初加工业盈利水平低，品牌和市场开拓需要时间和空间，与强大的能源化工产业相比，农业产业不易受到投资者的追捧，急需政府进行政策扶持，大力实施“工业反哺农业，城市带动农村”战略，促进农业产业快速稳健发展。

3、产业内部协调能力威胁

景芝镇农业产业在生产、加工及销售等环节都存在明显失调的现象。生产方面虽有优质的马铃薯原料和大规模产量，但是加工企业却收购不到原料、加工能力不能满足，给农户和企业都带来了很大损失；在蔬菜旺销季节，由于营销体系不健全，蔬菜质优价廉，很容易挫伤农户发展大棚蔬菜的积极性。景芝镇在发展生产规模的同时，急需建立健全产业发展保障体系，促进生产、加工、营销协调发展。

六、效益分析

（一）经济效益分析

财务盈利能力分析主要是通过财务经济指标来衡量，在财务盈利能力分析中，常用的指标有静态和动态两大类指标，据以判断项目的财务可行性。需要说明的是：①因将来发展有很多不确定因素，故本次估算采用静态财务指标；②“靖边现代农业产业园区”建设需要动用大量的政府行政资源，政府行政资源是无法用财务指标计算成本的。1.盈利能力分析（1）项目盈利能力分析

项目财务盈利能力分析主要是通过财务经济指标来衡量，在项目财务盈利能力分析中，常用的指标有静态和动态两大类指标，据以判断项目的财务可行性。静态财务指标： ①投资利润

投资利润率为19.5％ ②投资利税率 投资利税率31％ ③静态投资回收期（Pt）

所得税前：Pt＝5.21（年）（含建设期）所得税后：Pt＝5.72(年)（含建设期）动态财务指标： ①财务内部收益率 所得税前：FIRR＝27.11％ 所得税后：FIRR′＝23.46% ②财务净现值（FNPV）（Ic＝12％）所得税前：FNPV＝516.3万元 所得税后：FNPV′＝398.7万元 ③动态投资回收期（Pt）

所得税前：Pt=6.28（年）（含建设期）所得税后：Pt′＝7.15（年）（含建设期）2.偿债能力分析

该项目偿债能力主要是指项目对银行贷款的偿还能力。贷款偿还期＝4.26(年)（含建设期）可见，该项目偿还贷款能力较强。项目财务评价结论

通过该项目财务评价指标的计算可知，从静态指标上看，投资利润率为19.5％，投资利税率31％，静态投资回收期分别为5.21（年）（所得税前）（含建设期）和5.72(年)（所得税后），均优于相对应的基准财务指标。从动态指标看，在所得税前，财务内部收益率为27.11％，财务净现值为51638.7万元，投资回收期为6.28年；在所得税后，以上指标分别为：23.46%、39877.3万元、7.15年。另外，项目贷款偿还期为4.26年，说明项目偿还贷款的能力较强。因此，项目在经济上可行。

（二）社会效益分析

1、形成完善的农业产业体系，优质、高效、贮藏、加工、包装、运输等相关产业相得益彰，靖边县品牌效应显现，奠定了可持续发展的基础。

2、满足市场供应，每年可向社会提供10万吨优质蔬菜，10万吨优质鲜食马铃薯、10吨美味马铃薯条、10吨休闲马铃薯脆片、5吨马铃薯方便湿粉、225吨马铃薯淀粉；24万公斤优质玉米、19万公斤特色小杂粮、20万平方米包装纸箱、1000吨专用有机复合肥、10台小型马铃薯采收机械、100台小型旋耕机具、50台专业施肥器械和农药喷雾器械、4吨生物农药，丰富了市场。按照绿色、安全、生态、营养、高效目标要求，加强对农药、化肥、等生产投入品的监管，积极推行农资市场准入制度，加大农资执法力度，可以确保食品质量安全，杜绝坑农、害农事件的发生。

3、关联产业的发展可提供300--800个就业岗位，对解决农村剩余劳动力，保障社会稳定具有一定意义；每年增加的财政收入也可成为缩小城乡差别，构建和谐社会的重要保障。

4、科技培训基地建设、现代农业信息网络系统和服务体系将提高生产者科技文化素质和生产技能。通过规划的实施将向农民传授现代农业经营理念和种植管理技术，提高农民生产技能、文化、科技素质和组织化水平。

5、带动区域现代农业产业的发展。靖边特色农业产品出口基地将促进地区农业向现代农业的转变，节约成本，增加收入，提高品质，增加产值；同时农副产品加工基地、特色农产品生产基地和 “靖边农产品”的品牌效应可以拉近农民和市场的紧密度，促进产品的增值。

（三）生态效益

1、现代农业产业本身就是生态产业，50万亩蔬菜、400亩优质马铃薯、300亩玉米的面积占耕地面积的90%以上，大大提高了林木覆盖率。对防止水土流失、调节区域小气候、改善微生物生态环境具有重要意义。现代农业产业对空气起到了重要的过滤作用，各种作物吸收了二氧化碳，制造氧气的同时，降低了噪音污染，调解了区域气候。

2、无公害、绿色、有机蔬菜、作物的生产，要求平衡施肥技术和病虫害综合防治技术的推广应用，减少了化肥、农药的使用量，降低了对水源、土壤、空气的污染，保护了农业的生态环境。通过对秸秆、果树枝条等可再生资源的开发利用，既充分利用了资源，解决了农村资源短缺问题，又减少了生态环境的污染和破坏，为改善农业生态环境提供了重要保证。

3、围绕现代农业产业发展，建设“粮（蔬）、沼、蓄、草、水”五配套模式，发展养蓄业，广辟有机肥源，增施有机肥，增加土壤有机质含量，提高土地生产能力；建设农村户用沼气池，可以改善农村能源结构；种草不但改善区域小气候环境，还可喂畜，发展畜牧业，增加农民收入，形成靖边生态循环的和谐发展。

七、规划实施保障措施

（一）、加强组织领导

加强组织领导，成立由村委、生产单位分管领导和主管领导任主任，统筹安排、明确分工、责任到人、落实到位。管委会具体负责承担制定建设园区的详细计划和组织实施工作，定期召开园区建设调度会，了解掌握各建设项目进展情况，研究建设策略，协调解决建设中存在的重大问题，确保园区建设按计划进度顺利进行。

（二）、实施项目管理 成立项目建设领导小组，主要负责项目建设中具体问题的协调与解决，监督项目建设按计划、要求有序实施。在项目施工过程中，监督工程施工进展与质量，监督建材物资及设备的采购、招投标和质量验收等工作。

（三）、加大政策支持力度

推行园区生产基地灾害保险。为防止冰雹、冰冻等不可抗拒的自然灾害给农民造成损失，积极推行作物灾害保险，确保农民收入稳定和产业发展安全。

扶持龙头企业、民营企业和农民专业合作组织。制定鼓励龙头企业、民营企业和农民专业合作组织发展壮大的政策措施。建立政府部门与企业的定期联系制度，经常听取企业意见和建议，帮助解决其在生产经营、产品销售中遇到的实际困难。多为企业牵线搭桥，多培训人才，多提供机会，多传递信息，支持企业把握市场，抓住机遇，发展壮大。

（四）、创新发展机制

建立多元化投入机制。每年专列100万元专项资金用于园区基地建设重点扶持工作上，营造良好的投资环境，吸引外商、企业、农民合作组织、种植大户等各方面的资金投入，将资金的筹措、运转和增值引入到市场机制中去。根据基地建设需要，定期召开金融联系会议，积极协调信贷资金，确保园区和基地建设资金足额到位。

创新技术推广激励机制。加强和完善技术研发示范推广体系，加大对技术引进、研发、示范、实用技术推广和培训投入的力度。鼓励科技人员带科技项目下乡，实行科技承包，绩效挂钩，调动科技人员的积极性。创新人才培养机制。立足本地人才，培养乡土人才，吸引外来人才，聘请高级人才，树立各级、各类、各方面人才为我所用，为产业服务的大人才观。在人才培养上，一要加大投入，舍得花钱。二要形式多样，送出去、请进来、充分发挥现有教育机构和科研推广机构的作用。三要为才是举，大胆启用，注重实效，不务虚名。四是建立人才奖励基金和奖励制度，对在产业发展中做出突出贡献的人才给予及时表彰和激励。

第五篇：休闲旅游农业发展情况

****休闲旅游农业发展情况汇报

****农业局

****位于广西东南部，土地总面积2457平方公里，全境在北回归线以南，属亚热带季风气候，农业自然资源十分丰富。多年来，历届****委、市政府和勤劳的****人民用智慧和汗水建设着****，发展着****，取得了显著的成效，获得陶瓷之乡、水泥之乡、建筑之乡、荔枝之乡、水稻高产之乡的美誉。****重视休闲旅游农业的建设和发展，起步较早，但是由于缺乏有效的规划和引导，休闲旅游农业的档次不高，知名度低，还需要加大力度进行探索和实践。现将有关情况汇报如下：

一、****休闲旅游农业发展的基本情况

****早在上世纪九十年代便进行了休闲旅游农业的实践探索，十多年来，休闲旅游农业发展取得了一定的成效。据不完全统计，全市目前休闲旅游农业园区资产投资总额达****万元，其中固定资产投资达****万元，年营业收入***万元，实现利润****万元。主要发展形式有：

1、农业休闲旅游示范建设。结合生态农业和生态家园建设，以沼气池为纽带，实施农村“五改十化”，美化村容村貎，在此基础上，发展一些与旅游配套的农业生产。比较成功的如*****，该村从1999年开始，大力发展农村沼气池建设，全村沼气池入户率达到90.3%，同时，组织村民义务投工投劳，进行村级道路硬化，全村18个村民小组全部实现了道路硬。几年间，****村成为了远近闻名的生态文明村。此后，结合农村旅游开发，农业部门引导进行休闲旅游农业的探索，先后建设80多亩的休闲果园，30多亩的休闲垂钓鱼塘，20多亩的无公害野菜，100多亩的提子采摘园、10多亩的草莓采摘园以及冬油菜花、冬潮菜、冬萝卜等生产。2006年该村获得了全国农村旅游示范点的称号。目前，每年到该村来的游客约**万人，旅游收入***

1万多元。

2、现代农业示范园建设。****先后在****镇才旺村、****镇中灵村、****镇*村等地进行现代农业示范园建设，其中***镇**村示范园以优质瓜菜大棚种植示范为主，****镇中灵示范园主要是从台湾引进四季竹、番石榴、甜杨桃等示范种植，****甘村示范园一开始种植黑美人西瓜等优质瓜果，后来进行秀珍姑等食用菌生产，以上这些后来都由于生产效益不理想，后续投入资金不足而停止建设。2006年，由个体老板在****镇甘村投资建设了绿满地优质提子生产示范园，该示范园规划面积2000多亩，现已种植南方优质提子500多亩，进行了园区道路、农田基础设施等建设，同时，正在陆续建设餐饮、烧烤、休闲等功能区。2009年，该示范园农产品销售收入达400多万元，接待游客10多万人次。

3、农产品采摘园建设。比较固定的有***村的提子园和****提子园，此外，一些农民在城郊、旅游景点旁边种植草莓等，供市民休闲游玩采摘。

二、****发展休闲旅游农业的做法

1、政府重视，部门配合。对一些有基础的镇村，市镇两级政府都进行积极的引导，如***村生态旅游示范村的建设中，市委宣传部、*****镇政府和市旅游局等积极帮助该村搞好旅游规划，市农业、交通、水利、能源、建设等部门也从各个方面给予物质和技术上的扶持，从而加快了该村旅游开发建设的进程。

2、财政引导，增加投入。对一些潜力和示范带动意义的产业，*****安排一定的资金进行适当的扶持，如在******观光示范园建设中，一开始投资老板还有些犹豫，市农业部门在充分调研的基础上，建议政府进行适当扶持，得到政府的采纳，当年市财政就扶持了建设资金****万元，政府的支持激励了老板的信心，当年便建成观光园200多亩，几年来，带动全市种植提子面积达5000多亩。

3、投资主体多元化。坚持以个体老板和社会力量投资建设为主，如*****观光园个体老板投入了1000多万元，而且目前还在不断的增

加投放完善相关设施，展现出了很好的前景。而以前一引起政府主导的示范园建设，大多由于后续投放资金不足而停止建设。

三、存在问题

1、产业缺乏统一规划。市对休闲旅游农业没有统一的规划，只能是见子打子搞建设，在项目建设上随意性强，很多经营项目雷同，低水平重复开发，特色不突出、规模偏小。如以前的草莓采摘园在丛义、中灵、勾漏都是种植一样的品种，现在罗政村提子观光园和绿满地的提子观光园在品种上也有很大的雷同。

2、参与休闲旅游农业开发的人员素质不高。一些投资者原来是从事农业生产、加工、营销的农民，缺乏科学的管理知识和经验，从而使得休闲旅游农业的开发档次不高。

3、对休闲旅游农业的思想认识不到位，地方政府和部门对发展休闲旅游农业存在模糊认识，没有与促进农民增收就业和建设现代农业、新农村建设结合起来，在具体工作上没在思路，没有行动。

4、资金投入渠道单一。目前休闲旅游农业企业大都是由民间资本投入，政府在财政上的支持十分有限。同时由于土地、房产等不能抵押，融资困难，影响产业发展。

四、建议

1、要进一步提高对发展休闲旅游农业的认识。要进一步加强对休闲旅游农业的研究、宣传和推介，进一步提高各级党委政府和有关部门及社会对发展休闲旅游农业的认识，切实把发展休闲旅游农业放在解决“三农”问题的战略高度考虑，充分发挥休闲旅游农业在统筹城乡发展、扩大内需、增加农民就业等方面的积极作用，确保休闲旅游农业持续健康发展。

2、要重视科学规划。要紧紧把握市场需求，结合当地农业发展实际和地区特点，依托当地资源条件、文化特色和产业基础，因地制宜制定本地发展规划。在规划设计中，要突出功能定位与开发，要坚持突出文化功能、生态功能、科教功能和载体功能。

3、要优化休闲旅游农业发展环境。各级党委、政府必须重视，把这项工作放到应有的位置，加强领导和服务，要围绕解决影响休闲旅游农业发展的难点、热点问题制定扶持政策，切实解决好影响休闲旅游农业发展的用地、用电等各种问题。

4、注重优势企业、特色产业和名牌产品的培育。提高休闲旅游农业的影响力，关键是要打造品牌企业和品牌产品。要通过培育特色产业，打造休闲旅游农业的产业基础，为当地农民创造更多的创业就业机会。通过培育品牌产品，带动种养业的标准化、规范化生产，提高农产品的附加值和市场竞争力。

附件2：

****休闲农业、旅游农业调查表