“桥头堡”捷报频传 “新云南”释放新发展动力[五篇范文]

第一篇：“桥头堡”捷报频传 “新云南”释放新发展动力

“桥头堡”捷报频传 “新云南”释放新发展动力

云南，正呈现给世界新的面貌。开放，也正成为‚新云南‛的关键词。

《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》去年发布。

一年来，‚桥头堡‛建设捷报频传：国际大通道建设提速，昆交会成交规模创历史新高，‚民企入滇‛引资万亿元……‚新云南‛，正在蓄势跨越。

大战略：开辟新的合作方向

云南与东南亚山水相连，毗邻印度洋，具有向西南开放的天然优势。

‚‘桥头堡’建设，是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策，提升了云南在全国开放格局中的地位，为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向。‛云南省委书记秦光荣说。

一时间，云南备受瞩目，各方纷纷行动。

国家层面成立了桥头堡建设协调机制。云南省发改委主任米东生说：‚经国务院批准，建立了由国家发改委牵头、有关部委和云南省参加的部际联席会议制度。‛

国家各部委对桥头堡建设积极支持。云南省政府研究室主任童志 云说，目前已有35个国家部委与云南签订了战略合作协议。

桥头堡建设带来巨大商机，企业纷纷进入云南发展。近两年来，云南与9家中央金融机构、25家国有大型企业签订了合作协议。今年第20届昆交会上，‚民企入滇‛签订国内合作项目700多个。

周边国家及外企对桥头堡建设也积极响应。泰国正大集团等一些世界500强企业纷纷入驻云南。童志云说：‚通过互访等交流，周边国家表达了与云南加强合作的强烈愿望，对我国面向西南开放表示欢迎。‛

大改革：释放新的发展动力

从国际通道、开放门户、产业基地到生态屏障、民族团结、边疆繁荣，国务院文件为桥头堡建设指明了战略定位，确定了发展目标，并从财税、金融等7个方面给予政策支持。云南省省长李纪恒说：‚这是云南未来十年发展的总纲领。‛

着眼现实，云南基础设施滞后、产业不强、贫困面大等省情仍然突出。以改革释放发展动力，近两年云南采取的一系列改革措施，令人印象深刻。

深化干部人事制度改革，激发干部队伍活力。大规模公选优秀年轻干部，面向全国公选50名工业园区主任，面向全球公选40名经济学博士……这些措施在招纳优秀人才的同时，也形成‚鲶鱼效应‛，使本地干部队伍更具活力。

云南要跨越，关键在产业。云南提出打造‚高原特色农业‛，做强烟糖茶胶、花菜果药、禽畜水产、木本油料等优势产业；实行‚工 业三年倍增行动‛，打响园区经济、县域经济和民营经济‚三大战役‛；大力发展现代服务业。

城镇上山，农民进城。云南坝区面积仅占6%，耕地保护与城镇化发展形成矛盾。为此云南实行‚守住红线、统筹城乡、用地上山、农民进城‛，在低丘缓坡建设城镇和工业园区，实现‚城镇朝着山坡走，良田留给子孙耕‛。

‚桥头堡‛建设任重道远，靠什么凝心聚力？云南省委响亮地提出‚高原情怀、大山品质‛，‚高原情怀‛就是高远、开放、包容，‚大山品质‛就是坚定、担当、务实。新时期的‚云南精神‛，为跨越发展注入了强劲动力。

大开放：推动新的历史跨越

以‚桥头堡‛建设为统领，去年召开的云南省第九次党代会，提出建设‚开放、富裕、文明、幸福新云南‛。开放，成为新云南的关键词。

加快面向西南开放、推动跨越发展，云南引擎已经启动，正在蓄势腾飞！

国际大通道建设提速。中越、中老泰、中缅、中缅印四条国际公路我境内段全部实现高等级化。玉蒙高速、蒙河高速、大瑞高速、保腾高速等出境公路正在抓紧建设，境外路段和跨境铁路建设也在积极推进。云南省交通运输厅厅长杨光成满怀信心地说：‚未来几年，云南与周边国家的互联互通将有显著提升。‛

沿边开放水平提升。云南省商务厅厅长熊清华说，云南积极推进 建设‚1个国家重点开发开放试验区、2个综合保税区、3个跨境经济合作区、3个国家级经济开发区、5个边境经济合作区‛，国家一级口岸增加到16个，口岸基础设施显著改善，通关便利化水平不断提升，企业‚走出去‛步伐加快。

区域合作不断深化。云南与周边国家高层互访、经贸往来、民间友好交往频繁，大湄公河次区域合作、孟中印缅经济合作、云南与越北、老北、泰北等合作机制不断完善。刚刚结束的第20届昆交会，吸引了30多个国家和地区参展，经贸成交额达80.68亿美元，交易规模再创历史新高。

桥头堡建设启动第一年，云南经济增速为改革开放30余年来最好水平。第一年，更多工作是在夯实基础、增强后劲。走进云南各地，到处可见热火朝天的建设景象。实现新的历史跨越，云南上下满怀信心！

（新华社记者 伍晓阳）

第二篇：云南桥头堡建设

云南桥头堡建设

今年5月6日，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。

《意见》提出了5个方面的发展战略定位，旨在更好地利用云南丰富的自然资源和已有的经济基础，充分发挥云南在国际国内区域合作中的区位优势，多方面挖掘云南的发展潜力，体现云南的发展特色，明确云南在我国区域发展和对外开放大格局中的特色和应发挥的作用。一是我国向西南开放的重要门户；二是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；四是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；五是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。

《意见》从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南2015年及2020年的发展目标，并明确了7个方面的主要任务、工作重点：一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平；四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生；七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。

《意见》从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。主要包括：国家加大转移支付和投资力度；实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；对云南省建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；把云南作为全国电力价格改革试点省；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。

第三篇：云南桥头堡战略

云南省“桥头堡”战略概述

云南“桥头堡”建设分为两个阶段。2011---2015年第一阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年是第二阶段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。

云南将借助桥头堡战略打造“滇中城市经济圈”、八个“沿边经济区“和四条”经济走廊“。滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。构建直达印度洋国际大通道

2009年12月，中共云南省委八届八次全会上，桥头堡建设被确定为云南经济社会发展新三大战略目标之一。对于桥头堡建设的内涵，顾朝曦给出了这样的解释：“按照字面意思，‘桥’‘头’‘堡’可以理解为大通道、大前沿、大基地。而其建设的目标和重点就是：建设一条通道，即面向东南亚、南亚开放的贸易大通道；形成两个基地，即面向东南亚、南亚的出口商品基地和承接国际国内产业转移的基地；搭建一个平台，即通过进一步办好昆交会、南亚国家商品展和中国—南亚商务论坛等重要展会，把云南建成我国与东南亚、南亚国家交流合作的平台。”

对于大通道建设，顾朝曦在许多场合作出过这样的论述：“直达印度洋是中国改革开放的新选择。”自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。“这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。”

顾朝曦说，在世界经济集团化、区域化趋势下，经济走廊的开发已成为世界性潮流。云南地处我国与中南半岛和南亚次大陆结合部，与越南、老挝、缅甸接壤，是我国不绕经马六甲海峡通往南亚、中亚、印度洋，进入欧洲、非洲最为便捷的陆上通道，具有地理位置最优、面临市场最广、与东盟及南亚和中东国家互补性最强、对外连通条件最好等优势。国际大通道建设将大大改善这一区域的交通运输布局状况，从而扩大和深化我国与东南亚国家在政治、经济、文化等方面的交往和合作，发展与东南亚、南亚国家的区域经济合作，促进我国参与国际合作与分工，将成为一条现代丝绸之路。

带动西南省份跨越式发展

顾朝曦接着分析，“直达印度洋国际大通道的建设，将促使云南发挥连接我国腹地与东南亚、南亚市场的优势，有效提高西部地区在我国国民经济发展中的整体协调和国际竞争能力。”

云南是南亚次大陆经济圈和中国—东盟自由贸易区的交汇点和重合点，如今，这两大区域的崛起，也给云南乃至西南省份实现跨越式发展带来了机遇，有助于西南地区从改革开放的后方，跃升为改革开放的前沿。

西南地区自然资源富集，长期以来，由于交通基础设施建设滞后、对外开放程度不高等制约了发展。国际大通道将为西南地区对外开放打开一个便捷的通道，提高西南地区对外出口商品在国际市场上的竞争力，促进西部地区“走出去”，形成资金、技术、人才、劳动力、信息、商品等生产要素的合理流动，在更大范围内参与国际经济大循环，并将资源优势转化为经济优势，进而促进整个西南地区的大发展。“而作为窗口，云南也将承担起我国向东南亚、南亚展示友好合作诚意、展示改革开放成果、展示中华文化、促进相互了解与友谊的窗口。”顾朝曦说。

南亚国家商品展落户昆明

2007年12月，首届南亚国家商品展在北京国际展览中心举办，并取得了很大的成功。经过云南省的争取，2009年举办的第二届南亚国家商品展即落户昆明，与昆交会同期举办。今年3月，国务院正式批准同意从今年起南亚展由商务部与云南省人民政府共同主办，与昆交会同期同地举办。这也意味着，中国与南亚各国开展经贸合作的一个重要平台永久落户云南。

云南与南亚国家的友好合作关系历史悠久，古代的“南方丝绸之路”承担着传播友谊、交流文化、互通有无的作用，是千百年来中国与南亚国家人民友好交往的象征。“昆明气候宜人，与南亚国家气候相近，南亚国家的客商前来更容易适应。加上云南的沟通语言很多，有些南亚国家的客商甚至能与云南当地人直接沟通。”顾朝曦这样阐述昆明举办南亚国家商品展的地缘优势。事实上，在对南亚开放上，云南已经做了充分的准备。

早在2004年，昆交会就设立了南亚馆，近年来，南亚国家参展企业和客商逐年增多，南亚馆规模也逐步扩大。许多南亚国家的参展商通过参展，学会了如何与中国的参展商合作，通过在中国的访问，也发现了中国巨大的市场。顾朝曦与南亚许多国家的驻华大使都是多年的朋友，也一直致力于加强与南亚国家的沟通与合作。对于南亚国家对昆交会及南亚国家商品展表现出的热情，他表示深感欣慰。

“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。

富民任务须明确提出“富民”任务

做为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”做为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。

首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。

其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。

第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。

上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。

另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。

所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。

民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。

“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。

中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。

另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。

现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。

在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。

政府变革

以外部力量促进政府变革

所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。

但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易？这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：

（一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力；

（二）规范行政行为，控制行政权；

（三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。

应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。

第四篇：加快桥头堡建设推动云南新跨越

白恩培：加快建设桥头堡 推动云南新跨

越

http://www.xiexiebang.com 2010年11月17日09:34 云南网

2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时，提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。我们认真贯彻落实这一指示精神，省委八届八次全委会和省十一届人大三次会议确立了建设“中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，桥头堡建设迅速成为全省上下的共识和行动，成为在新的起点上推动云南经济社会又好又快发展、实现新跨越的重要突破口。

一、桥头堡建设关系到我国发展全局和边疆长治久安

进入新世纪以来，中央先后提出把新疆和黑龙江打造成我国面向西北、东北开放的桥头堡和枢纽站，使沿边开放与沿海开放共同推进、相得益彰。党的十七届五中全会强调指出，要实施区域发展总体战略。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是中央从深入贯彻科学发展观、统筹区域发展而作出的又一重大战略部署，是我国实施全方位对外开放的新举措、新突破。

我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。云南内连西藏、四川、贵州、广西，外接缅甸、老挝、越南，有4061公里的边境线，25个边境县市，16个跨境民族，与东南亚、南亚国家地缘相邻、民族相亲、文化相通。（在云南“桥头堡”建设的战略构思上，文章指出）把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，一方面可以打通我国与东南亚、南亚国家的经济文化交流通道，促进中国—东盟自由贸易区建设，拓宽我国特别是西部地区发展的外部空间，把沿边开放提高到一个新的层次和水平。另一方面，通过桥头堡建设，可以充分展示我国维护世界和平、促进共同发展的良好形象，对贯彻落实中央“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，维护边疆稳定和国家安全，将起到十分重要的作用。

改革开放30多年来，特别是实施西部大开发战略以来，云南坚持把东南亚、南亚作为对外开放的重点，对东南亚、南亚开放取得了显著成绩，通达条件极大改善，口岸建设渐成体系，特色优势产业初具规模，发展环境不断优化，与周边国家的合作不断深化。实践证明，我们实施以东南亚、南亚为重点的对外开放战略，既符合中央提升沿边开放水平的要求，又符合云南的实际。经过多年的努力，云南在对外开放的硬件建设和软件建设方面均取得了显著成绩，也为桥头堡建设打下了良好的基础。

二、着力实现“五个战略目标”

桥头堡建设是立足云南、面向西南、服务全国的全局性工程，我们必须深刻把握中央赋予桥头堡建设的重大使命，力争经过10年的努力，到2020年把云南建设成为我国面向西南开放的战略通道、合作平台、产业基地、交流窗口、生态屏障，推动我国与东南亚、南亚的交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。

建设我国面向西南开放的重要战略通道。通道是建设桥头堡的重要支撑，有通道才有人流、物流、资金流和信息流。我们将进一步加强基础设施建设，形成内联西南、西北和中原腹地等国内经济区，外接东南亚、南亚，进入印度洋的战略通道。一是提升现代交通运输网络。重点是加快昆明枢纽和泛亚铁路东中西线工程建设，加快公路改造，加快昆明新机场和支线机场建设，加快澜沧江—湄公河国际航运发展。二是加快口岸建设。推进电子口岸建设，提升口岸的服务水平和辐射能力。三是加快中缅油气管道建设，使云南成为国家重要的能源资源通道。四是推进信息通道建设，使云南成为我国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。

建设我国面向西南开放的合作平台。合作是建设桥头堡的重要环节，我们将巩固和发展多种形式的国际区域合作，推动形成稳定的双边、多边合作机制。一是建立健全合作机制。进一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦双边合作机制，拓展云南面向东南亚、南亚开放的先行优势。二是搭建政府合作平台。推动印度、孟加拉国等南亚国家在昆明设立领事机构，建立我国与周边国家高层间的定期或不定期互访、会晤、协调机制。三是搭建经贸合作平台。扩大和提升昆明泛亚国际商务港，办好昆交会、旅交会、泛亚石博会、南亚国家商品展、东盟华商会、中国—南亚商务论坛和中越、中老、中缅边交会等重要经贸活动，加快建设中越、中老、中缅跨境经济合作区。

建设我国面向西南开放的产业基地。云南有丰富的生物、矿产、水能、文化、旅游资源，与周边国家的产业互补性很强。我们将依托国际国内两种资源、两个市场，以兴科技、转方式、调结构为主线，把云南建成面向东南亚、南亚的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。一是培育战略性新兴产业。在巩固提升烟草、旅游、电力、矿产、生物五大支柱产业的基础上，主动承接东中部地区产业转移，加快培育节约资源能源、保护生态环境、市场广阔、带动力强的新兴产业和高科技产业，着力在生物医药、现代物流、电子信息、装备制造、新能源新材料、特色农产品加工等方面形成新的产业优势，尤其要大力推进民族文化强省建设和现代旅游业发展。二是发展进出口加工企业，形成集加工、商贸物流于一体的进出口加工基地。三是建设现代物流体系，形成以航运为先导、路运为基础、铁运为重点、水运为补充、管运为特色的现代物流产业格局。

建设我国面向西南开放的交流窗口。云南地处中华文化圈、东南亚文化圈交汇地。我们将充分发挥毗邻东南亚及南亚的区位优势、多民族的文化优势和源远流长世代友好的交往优势，积极开展形式多样的人文交流活动，在增进了解互信、促进彼此友谊、维护边境安宁中发挥重要作用。

一是加强文化交流，推动我国文化产品走向世界，增强中华文化的影响力。二是加强教育交流，使云南成为面向东南亚、南亚的国际教育基地和人力资源开发中心。三是加强科技交流，使云南成为我国与东南亚、南亚科技合作的示范基地。四是加强民间交往，使云南成为展示我国民族团结、宗教和顺的窗口和我国开展对外民族宗教对话的平台。

建设我国面向西南开放的生态屏障。云南地处金沙江、珠江两条国内河流和澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江四条国际河流的上游，云南的生态建设对流域国家和地区的发展有重要影响。我们将着力提高生态建设的质量，维护流域国家和地区的生态安全。一是建设“森林云南”，努力把全省森林覆盖率提高到60%以上。二是推进节能减排，加强以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治，大力发展循环经济，稳步改善环境质量。三是建设生态文明。推进绿色产品生产基地建设，加快发展生态产业、环保产业和生态服务业，建设资源节约型、环境友好型社会。

三、正确处理“五个重要关系”

桥头堡建设涉及经济社会发展各个领域，涉及国内发展和国外发展两个方面，必须科学规划、全面统筹、扎实推进，处理好五个事关全局的重要关系。

基础设施建设与经济发展的关系。云南的基础设施瓶颈制约还没有彻底解决，特别是去秋今春的特大干旱，暴露出我们抵御自然灾害的能力还十分脆弱。推进桥头堡建设，必须把基础设施建设摆在突出位置，以山区、边境、口岸、贫困地区为重点，深入实施道路通达、中低产田地改造、滇中引水、电网建设、山区综合开发等重大建设项目，不断增强发展后劲。同时，要把推动发展作为桥头堡建设的根本任务，按照科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，着力推进农业产业化、新型工业化、城镇化，培育新的经济增长点，推动全省经济实力不断迈上新台阶。

国内发展与对外开放的关系。桥头堡建设一头联接国内，一头联接国外，正确处理好国内发展与周边国家发展的关系十分重要。一方面，要积极主动地加强与国内其他地区的横向联合和协作，努力为各省区市走向东南亚、南亚做好服务。尤其要抓住新一轮西部大开发的机遇，加强与西部各省区市的联手发展，构建整体开放优势。另一方面，要遵循互利共赢的原则，在大力开拓东南亚、南亚国际市场、拓宽国内发展空间的同时，充分尊重合作国家和地区的应得利益，积极处理好双边经贸关系，合理确定进出口比例，促进双方平等受益、互惠互利、共同发展，为我国面向西南开放营造长期稳定的良好外部环境。

增强经济实力与解决民生问题的关系。桥头堡建设既是一个加快经济发展的过程，也是一个不断提高人民生活水平的过程。必须正确处理好富民与强省的关系，努力在推动经济发展的同时给群众带来更多福祉。要更加注重统筹城乡、区域协调发展，把财政支出更多地向农村、山区、边疆民族地区和困难群众倾斜，逐步缩小地区、城乡、民族间的差距。全面发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现全省各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。深入推进禁毒、“防艾”人民战争，维护人民群众生命健康安全，巩固发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

推进当前工作与立足长远的关系。建设我国面向西南开放的桥头堡，对云南来说是一个千载难逢的历史机遇。我们既要抢抓机遇，乘势而上，加快步伐，力争在桥头堡建设中行动最快、融入最深、获益最多，又要克服急于求成、急功近利的浮躁心态，着眼长远，统筹兼顾，科学谋划，扎扎实实地做好基础工作。同时，加快转变政府职能，健全科学决策机制，形成有利于桥头堡建设的体制机制环境。进一步加强地方立法工作，把一些重大产业政策和发展政策以法规的形式稳固下来，为桥头堡建设提供法制保障。

争取国家支持与自力更生的关系。云南仍然是一个欠发达省份，桥头堡建设离不开国家的支持和帮助，也离不开全省各族干部群众的团结拼搏。胡锦涛总书记提出桥头堡建设战略构想以来，中央领导同志多次作出重要批示，中央有关部门多次深入云南调研指导，对推进云南桥头堡建设给予了大力支持，进一步增强了全省干部群众的信心和决心。同时，我们要充分发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，强化机遇意识、发展意识、开放意识，努力把全社会的积极性、主动性、创造性发挥出来，埋头苦干，开拓创新，不断增强自我发展能力。对认准了的、条件成熟的事情，就积极争取先行先试，通过桥头堡建设，努力走出一条符合云南实际的沿边开放新路子，推动经济社会发展实现新跨越。

[原载《求是》2010年第22期]

第五篇：云南桥头堡建设规划

三云南桥头堡建设规划

桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

二云南桥头堡建设要求

关键在党，关键在各级领导干部。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。一是要加强思想理论建设。坚持不懈地加强理论武装，不断提高党员干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、危机意识，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。切实提高党员干部学以致用的水平，更有效地促进全省改革发展稳定重大问题、关系人民群众切身利益问题的解决，更自觉地贯彻落实科学发展观。二是要加强各级领导班子能力建设。按照建设学习型党组织的要求，着眼于提高领导班子的执政能力，优化配置，提高善谋善断、宏观管理、协调服务能力，充分发挥领导班子在促一方发展、保一方平安中的领导核心作用。三是要加强干部队伍建设和人才培养。坚持德才兼备、以德为先，继续深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用的制度化、科学化水平，形成充满活力的选人用人机制。进一步匡正用人风气，提高选人用人公信度。强化素质培养，大力提升干部队伍综合素质，进一步加强少数民族干部、女干部、年轻干部、党外干部和基层干部选拔培养工作，努力建设一支能担重任、党和人民放心的干部队伍。加强人才资源开发，完善各类人才脱颖而出的良好机制。四是要抓好基层组织建设。高度重视和深入开展创先争优活动，深化和拓展“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设，切实做到一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、维护社会稳定、促进民族团结、带领群众致富的坚强战斗堡垒。加强和改进党员发展工作，加大在党组织空白领域建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。五是要推进干部作风和反腐倡廉建设。从严要求和管理干部，强化目标责任，推动工作落实，严格执行党政领导干部问责制，严厉问责不作为、乱作为的干部。认真落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部的监督，坚决查处违纪违法案件，为全省加快发展营造更加良好的环境。