浅谈乡镇计划生育管理现状及对策5篇范文

第一篇：浅谈乡镇计划生育管理现状及对策

毕业论文（设计）标题名称

浅谈乡镇计划生育管理现状及对策 学院： 专业： 学号： 学生姓名： 指导教师： 完稿日期： 目录 写作提纲 3

一、现状与问题 6

（一）低生育水平反弹 6

（二）计划生育工作模式转型过快 6

（三）队伍建设不稳定 7

（四）计生工作手段弱化 7

（五）流动人口管理难度大 7

（六）政策执行难度大 7

（七）计划生育工作软件业务太多太杂 8

（八）部门配合协调差 8

二、存在问题的分析 8

（一）村民生育观念反弹和对计生政策理解的偏差 8

（二）政府计生政策宣传执行的困境 9

（三）乡镇干部计生压力大 9

（四）农村计生工作力量减弱 9

三、措施与对策 10

（一）继续加大计划生育政策的宣传力度 10

（二）考核不宜过细，软件要精减规范 10

（三）加大计划生育执法力度 10

（四）以人为本，村民自治，调整规范生育政策 10

（五）加强计生队伍建设 10

（六）加强流动人口管理 11

（七）进一步完善利益导向机制 11

（八）加强部门配合，形成齐抓共管 11

四、结论 12 参考文献 12 写作提纲

一、绪论

新形势下如何抓好乡镇计划生育工作是我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。现状与问题一是计生工作力度有所减弱，二是计生投入缺口较大，三是计生技术服务滞后，四是流动人口难管理。原因一是认识不明，二是意识不强，三是机制不活。对策与措施一是提高认识，在制度建立健全上狠抓突破，二是创新载体，在宣传服务上狠抓突破，三是依法行政，在综合治理上狠抓突破，四是优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破。

二、乡镇计划生育管理现状及问题

（一）低生育水平反弹

（二）计划生育工作模式转型过快

（三）队伍建设不稳定

（四）计生工作手段弱化

（五）流动人口管理难度大

（六）政策执行难度大

（七）计划生育工作软件业务太多太杂

（八）部门配合协调差

三、乡镇计划生育管理存在问题的分析

（一）继续加大计划生育政策的宣传力度

（二）考核不宜过细，软件要精减规范

（三）加大计划生育执法力度

（四）以人为本，村民自治，调整规范生育政策

（五）加强计生队伍建设

（六）加强流动人口管理

（七）进一步完善利益导向机制

（八）加强部门配合，形成齐抓共管

四、结论：计生工作是一项长期、艰巨的任务，工作中要有恒心，要有长期为计生工作献身的精神。找差距、定措施，抓落实，我镇的计生工作会再上一个新台阶。浅谈乡镇计划生育管理现状及对策

内容摘要：由于社会发展和城镇化推进，大量在外务工农民工回乡创业，如何在新形势下，尤其受近些年计生工作力度减弱、投入缺口大、技术服务滞后等影响，如何在投入中加大，制度上健全，认识上提高，更加科学优化管理好乡镇乡镇的计划生育工作，将是当前不容回避的重要课题。本文对当前计划生育工作存在问题进行分析，并提出针对性的解决政策，对当前我国各乡镇计划生育管理有一定借鉴意义。关键词：乡镇；计划生育；管理；研究 计划生育是我国一直坚持的基本国策，如今已经实施了三十多年。这项国策是当时根据我国人口现状所制定的人口战略政策。这些年，由于体制改革，尤其是户籍改革，以及进程务工人员流动性增多，乡镇计划生育工作有许多新情况、新问题、新挑战。要实现经济的快速发展，推动社会不断进步，就需要严格控制好人口这个基本国策。去年来，从当前国家的人口形势考虑，单独二胎逐步在全国各省份推广，2014年3月27日，广东省实施了“单独两孩”政策，规定“夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女”。4月24日，黑龙江正式实施“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策”。山东、河南、湖南等省份也相继表态将在5月份实施“单独俩孩”政策。在这一新形势下，如何抓好乡镇计划生育工作？成为我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。

一、现状与问题

改革开发以来，通过国家计划生育政策，我国人口自然增长率得到较好控制。但由于社会和经济发展影响，部分村民老百姓的生育观念有所转变，计划生育的意识有所弱化，乡镇计划生育工作产生了不少新问题。以三明市岩前镇为例，下辖1个居委会、12个行政村，全镇5116户，总人口22664人，其中育龄妇女6753人，占总人口29.80%，已婚育妇5498人，占总人口24.25%。近年来岩前镇以有效控制人口为主线，通过全镇上下共同努力，落实责任制，努力开展了计生各项工作，取得一些成绩。但是，由于改革开放，社会主义市场经济不断深入发展，大量人口流出，计划生育工作方式的转变，法律、法规的完善，计生工作的难度越来越大。计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展，其存在问题主要表现在以下几个方面：

（一）新一轮生育高峰出现 这些来，各乡镇党委政府一直实行的是计划生育一票否决制，将生育数量控制当作各项工作的重点来抓，取得一定效果。但近年，由于惠农政策实施，乡镇农民的生活水平有所提高，小孩的抚养成本有所降低，如今只有一个小孩的农村家庭，想生育第二个的比较普遍，导致了二孩生育的积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%；同时，由于八零后等新一代以及不少独生子女成家立业，4+2的模式大量出现，双方父母的期待，导致了生育二孩的要求更加迫切。使得当前正处新一轮生育高峰期。

（二）城镇化工作等推进导致计划生育管理有所松懈

我国现在有九亿多农民，计划生育工作的重点在农村。这些年来，由于农村自治、民主法治等影响，计划生育工作已经从过去传统的行政管理模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。虽然工作的责任主体和工作对象都没有发生变化，但是村民对当前农村管理由一个接受和推进的过程，导致在乡镇，抓村务管理工作较多，而抓计划生育则相对有所松懈，不少村民甚至认为，计划生育政策是不是放宽了，是不是不管了。

（三）计生工作队伍还不太稳定

在农村，人口居住分散，很多乡村偏避，导致计划生育工作的涉及面广，更重要的是一些村都是同族居住，导致在工作过程中发生矛盾问题经常发生，所以必须要有一支强有力的计生工作队伍。而同时，在计生干部重大的责任面前，他们的待遇却比较低，在原本就没有什么收入来源的乡镇来说，缺少干工作的积极性，奖励不多，处罚不少，导致计生工作无人愿做；不少都是完成任务的态度，没有工作积极性。

（四）计划生育工作的方式方法跟不上形势 以前，执行计划生育采取的都是强制措施。如今，由于村民的法治意识增强，维权意识增强，尤其是乡镇的执法主体资格被取消，导致在执行计划生育过程中，只能采用计生干部的威信，进行政策解释，和做村民的思想工作。在遇到村民逃避、抵制计划生育工作时，就毫无办法，导致计生工作的局面越来越难，甚至造成了整个计生工作的被动局面。

（五）除外务工等流动性因素造成管理难度大

在农村来说，计划生育工作的好坏主要两个因素决定，一是未婚青年；二是已婚外出务工青年。这些年来，近年来，打工成为柒零捌零后新一代农民工的主要生活来源，一个乡镇大约占据80%的青年外出务工，有些甚至长期居住在广东、上海、浙江等务工地点。在这其间，这些青年打了结婚证，组建了“家庭”，回到乡村老家时，都有一个或几个小孩了；这些外出流出人员的工作不稳定导致流动性太强，经常居无定所，更换居住地，其户籍地无法对其进行有效管理。由于流动人口活动区域广，本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。

（六）部分政策在执行上难度比较大 目前，各乡镇全面贯彻与落实《人口与计划生育法》，落实力度比较大。但由于“以人为本，和谐社会”理念深入人心的今天，导致一些政策在执行上效果不好，难度太大。举个例子，有一条政策是：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”。这一政策看起来有理有据。但是在乡镇农村，无论是从情理上来讲，还是从农村风俗上来看，或者是从夫妻双方老年生活上来看，都有不合适宜的地方，导致计生干部的工作执行难度也比较大。

二、存在问题的分析

这些新问题的出现主要有以下几方面原因：

（一）村民生育观念和对计生政策理解有偏差 改革开放初期，在80年代时，国家狠抓计划生育工作，鼓励一对夫妇只生育一个孩子，但是在这鼓励政策的背后，却没有建立配套有效的措施来解决独生子女家庭的后顾之忧，也没有得到更大的优惠照顾，相反，如今最早的这一批独生子女逐渐走向社会，都面临就业难题，却无力解决。这使得广大农村家庭认为严格按照国家生育政策执行，并没有和周围未执行计划生育村民有不同之处，也没有得到更多的优惠照顾，因此，使得他们的“人多力量大”的思想观念有所抬头。同时，由于国家优农政策，农民收入得到大幅度提高，尤其一部分村民通过勤劳致富，已经比较富裕，所以超生带来的社会抚养费征收对他们来说，已经不是主要考虑因素，没有经济压力，这也造成超生的根源所在。相反，分田分地等政策更多的考虑是，按人头来计算，所以部分严格执行国家计生政策的村民村民更没有享受到国家计生政策规定的待遇。

（二）各乡镇政府对计生政策宣传上有困境

随着国家对农村计划生育工作法制化进程的加快，以及对当前计生政策的大力规范，乡镇计生干部和工作人员的以往强制手段受到限制，更加趋于人性化，当前，主要的工作手段是孕检、谈话和征收社会抚养费等。这些约束机制由于偏软，对于乡镇老百姓来说，难以取得实效。尤其是部分乡村妇女对孕检与谈话根本不配合，甚至征收社会抚养费也需要法院执行才予以配合。同时，乡镇对计生政策还不理解。政府宣传生男生女都一样，但是农村观念和不少村民认为传宗接待很重要，一个孩子太少；政府宣传计划生育造福千秋万代，不少村民认为政府计划生育这是让人断子绝孙。所以，长期以来，计划生育工作在乡镇并不能得到村民的理解和支持，给政府政策的落实增加了新的困难。

（三）当前工作难以展开导致乡镇计生干部压力比较大

当前不少计生干部虽然在工作中态度平和，在村民出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做村民思想工作，但是收效甚微。如个别头胎生育女儿的家庭，往往拒绝接受结扎手术，并想方设法外出他乡进行计划外怀孕，在不能限制人身自由，又不能扣押其财物的情况下，根本起不到任何作用，甚至连找到本人可能性都比较小，就是找到了这些计划外生育的村民，但是其拒绝签字，仍然还是无法落实。往往工作难以开展，但是又要面对上级的考核和检查，巨大压力让不少乡镇计生干部产生调离岗位的想法。

（四）农村计生工作力量正在逐步减弱

当前，农村干部实行直选制度，这些制度导致每任村干部对计生工作都不积极，因为计生工作是要“得罪”村民的，这得罪村民就是失去选票，所以往往难以开展。同时，在新的形势下，有着丰富经验的老一批计生干部将要退休或者推出岗位，而新一批具有高学历的年轻人又缺乏农村工作经验，导致计生工作的基础力量越来越弱。此外，乡镇政府职能的弱化，减少了对农村干部的支持度，农村从事计生工作干部的待遇较低，挫伤了他们的积极性。

三、措施与对策

（一）大力宣传政策，加强生育执法力度

当前,《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，使新计生政策正在逐渐规范和优化，村民对这些新政策、新法规，了解不深，理解不透，甚至存在断章取义的现象，这就导致计划生育工作进展并不顺利，也出现了不少新难题。因此，我们应根据不同实际情况，运用广大村民都喜闻乐见的方式，大力开展各种各样的活动，通过活动，深入宣传当前新形势下的计划生育政策和法律法规，让广大村民能够把握政策，自觉遵守政策。此外，在大力宣传的基础上，还应该在执行力度上下功夫，《人口与计划生育法》已经实施几年了，计生主管部门要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，才能起到警示作用，也才能减轻乡镇计生干部的工作压力。

（二）坚持以人为本，适当调整生育政策

计划生育总得来说，是经过充分调研和多次讨论形成的智慧结晶。但是在实际中，还有许多难以考虑的问题出现，这就要求我们计生干部要针对实际情况进行汇报，并建议对这些政策进行适当调整。比如我们前面所提到的组合家庭，能否依据实情在生育一个呢？让其再生育一个子女，还能减轻社会负担。同时，对计划生育政策的执行，要充分依靠村民自治来执行，我们在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，要充分发挥村民的参与意识，使村民对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。

（三）充实计生力量，加强计生队伍建设

当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，迫切需要加以解决，因此，一是要对村级计划生育专干队伍进行调整，选一批能力强、素质高，有责任心的年轻计生专干充实到队伍中来；二是要提高计生干部和工作人员的待遇。从事计生工作的干部主要接触的是村民，尤其是涉及到传宗接代的问题，工作任务重，压力大，要在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所值，稳定队伍；三是要尽量减少工作压力。尽量将计生专干兼职的其他工作消减，让他们有时间、有精力专心从事计生工作；同时，要在组织上给予支持，让他们大胆工作。

（四）完善制度措施，强化流动人口管理

当前，随着改革的不断深入，外出务工的农村流动人口也越来越庞大，这就导致计生工作难度随之增大，要解决好这些问题：一是要严格按照属地管理原则来执行，不管是流入或者流出的农村人口计生问题不能采取一赶了之的做法，而是要发现一起，就要就地解决一起；二是要对务工回来的农村青年进行重点检查，对不按要求参加的，对村、外出务工的用人单位以及个人分别给予处罚。三是要严格对证件进行管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；

（五）完善导向机制，加强各级部门配合

当前，为更好促进计划生育工作，国家制定了一系列奖励扶助政策。比如计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于国家财力有限，目前还不没有全面落实。因此，各级地方政府要立足实际，制定一些优惠政策，让遵守计划生育政策的家庭得到更多优惠，从而影响带动其他村民自觉遵守计划生育政策。此外，计划生育工作需要各部门共同努力来做好。比如公安部门在对小孩上户时，要求出具医学出生证明，生育证或计生部门出具的相关合法有效证明；比如要加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击等等，通过齐抓共管，最终实现计划生育政策得到全面落实。

四、结论

计生工作是一项长期、艰巨的任务，工作中要有恒心，要有长期为计生工作献身的精神。找差距、定措施，抓落实，乡镇计生工作会再上一个新台阶。参考文献

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》

2、《中华人民共和国行政处罚法》

3、《社会抚养费征收管理办法》

4、《福建省人口与计划生育条例》

5、陈家华，张力任.上海:复旦大学出版社，2012

6、曾毅，李玲，顾宝昌，林毅夫.21世纪中国人口与经济发展.北京;社会科学文献出版社，2013

7、彭利，《中国农村养老保障模式探讨》，西南财经大学；2013

8、韩文丽，《当代中国人口社会养老保障制度的风险分析与道路选择》，西南财经大学；

9、陈瑄，《超低生育水平下的社会经济可持续发展》，复旦大学；

10、杨发祥，《当代中国计划生育史研究》，浙江大学；2012

11、张学辉，《人口红利、养老保险改革与经济增长》，中国社科院研究生院；

12、庄渝霞，《社会生育成本研究》，厦门大学；2012

13、石人炳，《浅谈对流动人口的计划生育管理》湖北大学学报（哲学社会科学版)；2012

14、张朝斌，《流动人口计划生育管理现状分析与对策》，湖南环境生物职业技术学院学报。2013

第二篇：浅析乡镇客运站管理现状及对策

浅析乡镇客运站管理现状及对策

市运输管理处

乡镇客运站作为道路运输连接城乡、辐射镇村的重要节点，发挥着承上启下的作用。管理好乡镇客运站，是加快农村客运市场培育，构建和谐交通的重要举措，对于改善群众出行质量，促进农村经济交流也具有现实而深远的意义。

一、场站现状

目前，全市共有乡镇客运站28个，其中二级站1个，三级站8个，四级站15个，五级站4个。上述客运站大部分始建于80年代中后期，基础设施较为破旧、场站功能严重缺失，损害了交通行业形象，制约了地方经济发展。2007年，省交通运输厅下发了《关于加快全省农村客运站建设的实施意见》(苏交运[2007]35号)，将农村客运站建设纳入交通基本建设计划，加大了对农村客运站点建设的扶持力度。四年来，我市先后对22个迫切需要新建或改扩建的乡镇客运站进行了标准化改造。其中，新建(迁建)客运站10个、改(扩)建客运站7个，在建客运站5个，所有建成项目均达到《江苏省汽车客运站标准化建设体系》和《汽车客运站站级划分和建设要求》中的相应标准，并顺利通过了省、市行业管理部门的验收。

二、存在问题

乡镇客运站基础设施改善，方便了群众出行，实现了路、站、运一体化协调发展。但由于管理意识和服务水平的滞后，不少乡镇客运站作用得不到发挥，出现了闲臵和挪用的现象，背离了建站初衷。主要表现在以下几个方面：

一是缺乏统筹规划。农村客运站建设应与乡镇总体规划保持衔接，不宜远离集镇中心地带，要充分考虑到群众乘车的便捷性。例如：大垛镇客运站因前期缺乏统筹规划，站址远离集镇中心，导致车辆不愿进站发车、群众不愿进站候车。二是重建设轻管理。农村客运站建设国家和省厅有配套资金补助，乡镇建站积极性很高。但车站建成后不闻不问、以包代管情况较为突出，甚至出现站房挪作他用的现象。

三是车站功能弱化。群众缺乏进站乘车意识，习惯招手上车；驾驶员追求经济效益，随意停靠上下乘客；重收费、轻管理现象普遍，车站基础服务功能缺失。

四是安全隐患严重。农村客运站安全设施配套不齐，安全制度形同虚设，车辆进出无人管理，收取“进站费”成为客运站的唯一职能。

三、相关对策

一是坚持因地制宜原则。根据当地经济条件，居民人数和始发车辆等因素科学预测运输需求，将农村客运站规划与乡镇（村）规划相衔接，把农村客运站建设放在城乡客运一体化和“村村通”客车的背景下统筹考虑，既要量力而行，节省投资，还要适度超前，满足当前和今后一段时期内群众的出行需要。

二是坚持建管并重原则。客运站要按照“三优、三化”要求，实现标准化管理和规范化服务，让农民真正享受到进站候车的方便与舒适；要通过强化管理，确保客车进站停靠，通过舆论宣传，引导乘客进站上下；要加强站务人员培训，提高服务质量；要加大车辆站外经营打击力度，严禁接纳未经许可的车辆进站经营；要明确权利和义务，认真执行站运双方进站协议，定期结算，改变过去“重收费、轻管理”的做法。

三是坚持安全监管原则。进一步健全和完善客车进出站检验合格制度，明确安全责任，落实安全措施，以制度约束人，以制度管理事。充分发挥乡镇交管所属地管理职能，对客运站的经营管理和安全生产进行动态检查，确保“三关一监督”制度执行到位。四是坚持统筹发展原则。在确保客运站基本功能不变的前提下，可根据各乡镇的不同情况，拓宽客运站服务领域，将农村客运站建成集停车、住宿、餐饮、配客、组货、配载、车辆维修于一体的多功能型道路运输综合服务站，多渠道筹集资金维持客运站的正常运转。

第三篇：乡镇统战工作现状及对策

乡镇统战工作现状及对策

乡镇统战工作既是统战工作的基础环节，也是统战工作的薄弱环节。结合当前学习实践科学发展观活动，我们对我市当前乡镇统战工作进行了调查。

一、乡镇统战工作存在的主要问题

1、认识不够到位，工作力度不大。当前，无论是乡镇主要领导还是一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别乡镇班子领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作，不研究、不过问，讨论不充分。二是相当一部分同志片面地认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事。四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。由于对统战工作的重要性认识不够，在实际工作中，往往 把统战工作作为一项“副业”来处理。

2、人员配备不强，业务水平不高。我市到目前为止还没有明确乡镇统战委员这一职务，更谈不上乡镇配备专职统战委员。由于受乡镇领导职数的限制，一般的乡镇都是由宣传委员兼任统战委员，有的乡镇甚至要政协联络员来分管统战工作，更谈不上对统战工作的关注，缺乏必要的人力和精力。同时，乡镇人员变动频繁，随意性较大。由于上级有关部门召开的统战工作会议和组织开展的统战业务知识培训相对较少，统战方面的学习资料比较缺乏，部分统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，对统战工作中的突发事件不能正确及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。

3、经费不能保证，工作难度较大。统战工作虽然对乡镇经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现。由于乡镇财政普遍较为困难，没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧缺，办公条件差，客观上对开展工作也造成一定影响。

乡镇统战工作面对的是最基层的群众，要做好他们的思想政治工作，本身就需要做大量耐心细致的工作，工作难度较大，时间精力少了不行。

二、做好乡镇基层统战工作的对策建议

1、提高认识，为做好乡镇统战工作提供坚强的组织保证。上级党委要将统战工作纳入重要办事日程，与其他工作同部署、同检查、同考核。上级统战部门要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的指导和督查力度。同时，要加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。

2、配强人员，落实统战干部待遇和工作经费。一是要配齐配强乡镇党委专（兼）职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作。解决统战干部的政治经济待遇，乡镇党委要把统战干部列为班子管理，纳入选人 用人的视野范围。将工作经费列入财政预算，保证必要的工作经费开支。

3、加强培训，提高基层统战干部素质。一是要建立乡镇统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要以县为单位组织乡镇统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是各级党委要重视对加强基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。四是基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。此外，要建立基层统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。

第四篇：乡镇中小企业培训现状及对策

浅谈中小企业培训现状及对策

摘要：21世纪什么最贵——人才。人才是现代企业最基本也是最重要的资源，企业员工培训是现代企业提高核心竞争力，实现企业和员工的双赢是前提条件。人力资源工作的难点是如何把“人”变成“人才”，员工培训效果关系到企业发展的长远问题，企业员工培训和职业发展是人力资源工作者的重要内容之一。培训作为提高员工素质的重要手段日益受到重视，为了提高企业工作质量及员工队伍素质,近年来,各中小企业开展了不同形式、不同层次的培训。然而从企业培训的现状来看，多数企业的培训工作没能实现预期的目标。了解中小企业员工培训工作现状及存在的问题具有重要的现实意义。本文对企业培训工作的现状、问题进行了分析,并提出了提高培训效果的针对性对策。

关键词：员工培训 现状 需求分析 对策

知识经济时代是竞争的时代。企业要想在未来市场竞争中立于不败之地，必须塑造自身的核心竞争能力，而企业培训恰恰是提供知识和信息，提高员工素质，增强企业核心竞争力的重要方式之一。目前，多数企业已经意识到企业培训职能的重要性，并不惜重金加强企业培训职能，以期优化员工知识结构、锻造有价值的核心员工、提高企业的管理水平与竞争能力。但是，就目前企业培训的现状来看，很多企业尽管培训投入较多，但员工却不能将培训中所学内容有效地应用于工作之中，企业培训也没有实现培训的初衷。因此，分析当前企业培训的问题所在，探讨提高企业培训效果的措施，对提升企业的核心竞争力具有重要的意义。

一、员工培训的作用和意义

培训指企业通过各种方式使员工具备完成现在或者将来工作所需要的知识、技能，并改变他们的工作态度，以改善员工在现有或将来职位上的工作业绩，并最终实现企业整体绩效提升的一种计划性和连续性的活动。

在现代经济活动中，对人力资源的有效培训、开发、配置和利用，可以实现难以估量的价值。员工培训对企业的主要意义如下：

(一)增进企业的竞争优势 通过培训与开发工作，员工能及时掌握新知识和技术，为企业创造更多的效益，更好地为企业服务，提高企业的竞争优势。

(二)提高员工工作绩效，从而提高用人成本的使用效益

企业通过对员工有效的培训，使员工知识结构、观念及工作技能得到明显改善，直接促进了员工工作质量和劳动生产率的提高，同时也能够最大限度地降低各种损耗，并减少事故的发生。降低成本的关键是，必须保证企业每个岗位的员工能够具备必备的技能和知识来有效地履行他们的职责，这样才能根本上解决问题。

(三)认可新观念，认同企业文化

对员工的培训与开发，在很大程度上就是要打破员工认同的固有的观念，接受能够促进企业发展的新观念，可以使企业得到更好的发展。

(四)树立良好的企业形象

企业对员工进行培训，还可以让员工获得与企业要求一致的价值观和行为标准，让每一位受训者的工作行为和精神面貌都要体现企业的优良形象，这有助于树立良好的企业形象。

(五)满足员工实现自我价值

通过培训员工更好的胜任现有的工作，提高员工对自身价值的认识，对工作目标有更深的理解。且更能接受具有挑战性的工作和任务，实现员工自我价值、满足成就感;感受到企业对员工的重视，满足员工的归属感。

二、中小企业员工培训的现状分析

我们通过引用一项专题调查报告来了解我国企业员工培训的现状。其具体内容如下：

通过对培训体系的调查发现92%的民营企业没有完善的培训体系。在培训管理机构方面，仅有42%的民企有自己的培训部门;在培训制度方面，64%的民营企业声称有自己的培训制度，但是，经座谈和深访发现，几乎所有的企业承认自己的培训制度流于形式;在培训需求方面，没有一家企业进行过规范的培训需求分析;在培训评估方面，有6%的企业曾做过二级评估，所有被访企业均没有进行过三级评估或四级评估。在课程体系方面，94%的被调查企业没有自己的中层管理培训课程;对培训计划计划的调查发现，61%的企业有自己的培训计划。但是，经座谈和深度访谈发现，大部分的培训计划都没有得到有效执行。综合以上我们把我国中小企业培训中普遍存在的问题总结如下：

(一)企业忽视培训需求环节的分析

对许多的管理层来说，培训工作“既重要又茫然”，根本的问题在于企业对自己的培训需求不明确 但又意识到培训的重要性。企业对员工的培训需求缺乏科学细致的分析，使得企业培训工作带有很大的盲目性和随意性。对于培训需求的制定，一些公司完全由员工本人提出培训的要求，公司的人事部门予以简单的同意或反对;一些公司人事部门不进行需求分析，只凭经验和模仿他人而机械的制定本公司的培训计划;有的公司对培训需求的界定甚至是根据老总的一句话。

(二)没有根据企业的发展战略制订出合理的培训计划

培训作为人力资源开发的一项系统工程，应有计划性和针对性。大多数企业的培训工作缺乏合理的安排，缺乏科学的培训需求分析，仅满足眼前利益和短期需求;长期培训、短期培训一起上，缺乏系统安排，达不到预期效果;培训缺乏预见性，对企业人才需求的预测和人才规划工作不到位，使员工也很难参与设计培训计划。

总之，公司没有将本公司发展目标和员工的生涯设计相结合来仔细设计和主动加强对员工的培训。培训前不进行细致深入的需求分析，对课程和设施不进行合理的设计，以至于培训需求不明确使某些企业的培训变成一种救火式、应及式的工作。

(三)我国的培训目前仍处于初级阶段、无论在培训老师、课程设置还是培训方法上都存在不足

1.培训方法单一

在实施培训过程中,大部分企业员工培训方式还主要是以课堂教学、知识讲授为主,部门培训大都是“传、帮、带”的师徒模式,忽视了运用多样化的培训手段,培训技术创新能力不足。不注重调动受训者的积极性,没有从成人学习的特点和企业工作的实际需要出发。

2.培训者不专业

培训教师一部分是在企业中成长起来，有足够的实践经验，但是在理论和教学方法尚且不足，大部分缺乏现代化的企业培训理论和实践经验,不能根据企业和员工的实际情况、需要来开发培训课程。另外,虽然有些企业也会请外来的专业培训师对员工进行培训,但外来的培训师又很难了解企业和学员真正需要的是什么,甚至可能不了解企业内的运作,培训内容的确定有很大的主观性或脱离实际。

3.培训内容单一

当前的教育，培训都是以学习和掌握既有的知识技能为中心，不能开发学员的创新能力而培训的深层次作用卡在与开发学员的创新能力。并且受培训设备、场地和经费等方便的影响，常常使培训计划不能很好的落到实处，因而,有的企业培训工作做了不少,可是效果却不理想。

4.培训评估机制不健全

目前企业培训存的最大问题在于无法保证预先的培训投入产生出理想的培训效果，培训的效果难以评估。

由于人们较为重视培训资金投入的问题或者如何改善培训的方法和技术的问题，却没有认识到培训评估工作的重要性。大多数企业并没有建立完善的的培训效果评估体系。

一方面对培训效果进行测评的方法单一，效果评估工作仅仅停留在培训过后的一个简单的考试，事后不再作跟踪调查。另一方面，培训评估不全面。多数的评估仅仅对培训课程中所授的知识和技能进行考核，没有深入到受训人员的工作行为、态度改变、工作绩效的改善和能力的提高上来。培训的评估工作只是坐在最初级的层次上。这样一来，并不能起到考评培训效果的作用，在培训上的巨大投入并没有收到预期的回报。

三、中小企业提高培训效果的对策

(一)把握培训需求是提高培训效果的关键

员工培训之前做好科学的需求分析。培训工作涉及很多相关环节，每个环节都必须认真设计和规划，包括培训的需求分析、培训时间、培训内容、培训形式以及培训对象等等。而需求分析是培训工作的首要环节，其准确把握的程度直接决定了培训的合理性与有效性，因此，企业要想达到培训的目的，让培训更有意义，保证培训需求分析的目标明确、重点突出和可操作性强是必不可少的。培训内容要将员工岗位需求与主观意愿紧密结合,从员工的实际能力出发,分层次有针对性地进行;培训内容要以提高员工的工作技能为主。对于管理规范的企业，都鼓励员工的个人发展，结合员工个人发展所提供的培训课程，无疑会受到员工从内心深处的欢迎，培训效果就能得到极大的保障。

(二)制定科学有效的培训计划

培训计划包括培训目的、培训对象、培训内容、时间、地点、培训方法、费用等。在培训需求分析基础上，列出各种培训需求的优先顺序，并根据企业的资源状况优先满足那些排在前面的需求。在确定培训目标时，要考虑到个体的差异性和培训的互动性，并对培训预期达到的结果、完成任务的条件、达到目标的标准给予明确、清晰的描述;培训内容有“满足需求，突出重点，立足于当前,讲实用并考虑长远”的原则;在合理选择教学方式上，应根据期望对培训的控制程度和受训者的参与程度并结合培训内容，确定以什么方式更能达到效果。国外探索出的讨论式、学习式、讲演式、游戏式、案例分析、模块培训等方法值得我们借鉴;评估手段的选择考虑的问题是怎样考核培训的效果;怎样进行中间效果的评估;怎样评估培训结束时受训者的学习结果;怎样考察在工作中的运用情况。总之，企业培训计划的制定要有针对性、科学性和系统性，并按照计划认真落实、执行才能达到预期的培训效果。

(三)改善现有培训方法，建立系统的培训机制

培训中要注重培训手段和方法的使用，不断完善培训的内容。培训涵盖各个部门、各个层次的员工，针对不同的培训对象，采用适当的主题、深度及培训形式是很重要的，一刀切式的培训不会收到预期效果。培训部门要把自己的队伍建设成为专家型队伍，一方面，在培训手段方面要灵活不拘形式，要以激发员工的工作兴趣为根本出发点，改变传统的单一的课堂教学模式，在了解企业实际情况的同时，多借鉴国外的案例教学法、模块培训法和讨论法、游戏式等先进的培训方法。另一方面，企业要积极营造一种有利于培训效果产生的学习环境以及氛围，并在仔细分析不同培训内容的基础之上，有效融合互动式的学习方法和传统观的培训方式，确保培训效率的最大化。

(四)建立合理的激励机制

员工培训要建立行之有效的绩效考核体系,要有长期性和稳定性。在培训中合理导入激励机制与竞争机制，企业应把薪酬激励、职务升迁与培训挂钩,建立健全有利于人才脱颖而出的培训和用人机制,建立公平合理的分配制度,体现同工不同酬,同酬必同效的企业薪酬绩效结构。把培训的结果作为员工获得、保持、晋升岗位或者失去、调换岗位的必备条件和依据。由于关系到自己的切身利益，员工自然而然地就会主动更新知识、自我提高，进而有利于企业人力资源素质的整体提升，也为企业提高效率和效益提供了强有力的保障。

参考文献：

[1]魏志勇.车建新.人力资源开发与管理.北京：中国科学技术出版社，2000

[2]肖青.现代企业职工培训创新的思考[J].中国培训.2005

[3]张玉利.任学锋.小企业成长的管理障碍.天津：天津大学出版社，2001

[4]周三多.陈传明，鲁明泓编著.管理学——原理与方法.上海：复旦大学出版社，2005

[5][美]雷蒙德A.诺伊(RaymondA.Noe).雇员培训与开发(第一版).北京：中国人民大学出版社，2001

第五篇：乡镇工作现状及对策思考

乡镇工作现状及对策思考

“>

农业税全免后，乡镇工作从繁重的税收工作中解脱出来，加之计生工作方式由过去的惩罚为主向利益引导为主转变，乡镇工作出现了前所未有的大转变，似乎乡镇干部的春天到了，有人开玩笑的说：农民不睡（税）了，现在该我们睡了。笔者以为这是一种典型的盲目无知的代表，反映了乡镇工作中的盲区，是没有充分认识新形势的表现，是一种危险的倾向，必须高度重视，及时采取措施加以解决。笔者以管窥豹，从自身了解的情况，作如下思考：

一、当前乡镇工作现状和特点

一是乡镇富余人员增多，已成为当前亟待解决的问题。目前乡镇干部队伍的基本状况是：其一是存在一批无事可

干的人，表现在妇联、综治、团委、纪委副书记、统战委员和农机、畜牧、农税员等，按编制算约占40%。他们一时找不准工作的切入点，不知从何干起，呈现出“清闲”的状态；其二是存在一批不得不干的办事员，表现在三大办公室、财政所和有直补项目的人员，按编制算约占40%。他们为业务所迫，自诩命苦，心态较不平衡；其三是乡镇副职干部，这是乡镇工作的主要力量。作为素质较高的群体，他们对所分管的工作积极主动；最后是风险最大的主要领导。他们带领这样参差不齐的队伍，许多人身心憔悴，只想找个路子进城了事。

二是乡镇财政收支矛盾加大。农业税全免后，乡镇不再向农民摊款收费，更加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇工作难度进一步增大。大部分乡财政实际就成了“吃饭财政”。机构运转相当困难，干部工作积极性很难调动，乡镇为群众办实事也常常是处于“无米下锅”的尴尬境地。

三是工作任务依然艰巨。虽然税改后乡镇工作形势发生了较大变化，农民负担得到了减轻，乡镇干部从税收工作中得到解脱，但并不是说乡镇干部的“春天就到了”，乡镇干部就没事可干了，总体上来说当前农村工作仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。比如在产业发展过程中，由于几千年来，我国农村经济一直处于自然封闭的状态，农民长期固守田土，经济基础十分薄弱，要彻底打破这种传统格局，号召农民群众发展主导产业，参与市场经济的激烈竞争，融入全球经济一体化发展大潮，将是一个长期而又艰巨的发展过程，加之税改后，政府的职能已由单纯的行政指挥型向管理服务型转变，这就使得许多乡镇在抓产业结构调整、发展主导产业过程中不得不投入大量的时间和人力，另外，目前乡镇的计划生育工作任务并没有减少，乡镇安全稳定工作任务加大，这些新的形势对乡镇工作也增添了新的压力。

二、问题和困难

一是干部队伍结构不合理。表现在干部年龄结构老化，存在断层现象。30岁以下的乡镇干部不多，且这部分人中有80%已接近30岁；30-40岁的人，占40%左右；40-50岁以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。绝大部分人都是通过参加党校函授学习后取得的大专、本科文凭，专业知识相对贫乏，此问题不解决，将会影响党的干部队伍建设和党的事业后继乏人。

二是干部素质有待提高。近年来，全县以实现农民增收、农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了传统农业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。当前我们许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，结构调整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占

很少一部分。这些问题与当前的新形势极不适应，严重制约了农村经济发展。

三是干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只好吃大锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部丧失了工作积极性。

四是干部交流力度不够，干部进出口不畅。干部本地化和在同一地方长期工作的现象仍然存在，让一些干部工作惰性增大；纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后由于学生分配制度的改革，以及乡镇人员编制的限

定，除了少数公招人员到乡镇工作外，乡镇进人渠道已被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到离、退休年龄和自然死亡外，其它渠道很少，这也是影响干部队伍结构的一个重要原因。

三、对策和建议

一是 调整工作思路，转变工作职能。由行政命令指挥管理型向服务引导管理型转变，将新的职能定位为贯彻法律政策、发展农村经济、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能。

二是调整干部考核内容，转变考核方式。考核由以人为主的干部岗位管理向以事为主的目标管理方式转变，即以税费征收和出勤考核为主向以发展产业和群众考核为主转变。围绕发展农民增收项目、基础设施建设、改善群众居住环境，解决群众具体困难、计划生育等工作任务，对干部实行分线分片定岗，由群众定期对驻村干部和村干部进行考核和民意测验，重点考评干部包抓项目

进展情况、走访农户、解决实际问题、召开村民会学习政策及宣传科技知识、个人思想道德等方面的表现，解决“天天上班一事无成评优秀，累死累活得罪众人惹人恨”的怪现象。

三是调整工作运行机制，转变工作作风。由分线、划片、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。确定服务的主要内容是公共事务管理和技术服务，使干部由政治型、指挥型向经济型、技能型转变，增强干部的服务意识，密切干群关系。

四是调整干部培养选拔任用机制，转变培训方式。根据工作职能、任务来制定考核指标。进一步健全和落实驻村干部双向选择、乡镇干部联片驻村工作责任制、乡镇干部竞争上岗和优秀、末位考评制，真正做到责、权、利相结合，奖惩分明。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分考核。积极

推行干部轮岗交流、回避交流、异地交流制度。继续加大对年轻干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的年轻同志担任领导职务。积极推行末位淘汰制，打破领导干部身份终身制。有计划地开展各种中长期培训班，对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加自学考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高素质、高层次、复合型的人才。

五是开展乡镇改革试点，实事求是地探索农村人力资源、自然资源、行政资源优化配置的发展新路。在全县按山区、中心镇两个类型进行试点，逐步完善和推广其经验，不宜在全县搞 “一刀切”改革。

六是开展形势教育，提升干部人气，让全县乡镇干部认识新形势，明确新任务，现在不是形势喜人，而是形势逼人。发展的大气候不允许乡镇干部懈怠，建设全面小康社会的要求不允许乡

镇干部懈怠。