试论乡镇依法行政的现状及对策

第一篇：试论乡镇依法行政的现状及对策

试论乡镇依法行政的现状及对策

试论乡镇依法行政的现状及对策2007-02-10 16:50:1

3依法治国已经成为我们的基本国策，要实现依法治国，就要做到立法、执法、司法和守法四个方面齐头并进，缺一不可。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必纠却不尽如人意。有法不依，执法不严，违法不纠的现象在一些地区、一些部门还相当严重，这种现象的存在将严重影响依法治国方略的实施。

乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今

天，切实抓好乡镇依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。

依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。

笔者在基层工作多年，根据自己的实践和亲身体验，认为当前乡镇人民政府依法行政的难点原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。

一、乡镇人民政府依法行政现状及分析

（一）执法条件落后、执法人员素质不高

公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。当前，在乡镇公务员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的乡镇

干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识。仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了乡镇执法主体法律意识淡薄和个人素质低下。如，女服务员吴某在河北一派出所个民警的刑讯逼供下，“咬”出了名“嫖客”。当吴某拿出法医做出的处女鉴定来为自己讨说法时，公安局却无视有关办案人员涉嫌犯罪的事实，对其实施拘捕。还有类似的轰动全国的多起“处女卖淫案”，都暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。同样，一些乡镇干部大摆“官老爷”架子，认为自己是一方“土诸侯”，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺。导致违法行政、土法行政实践屡见报端。

以权压法，以言代法的现象依然存在。有的执法机关不是严格依法办事，而是滥用法律赋予的权力，超越法定职权范围，乱处罚、乱罚款、乱收费，擅自越权执法。

执法不到位，定性不准确。部分执法人员不严格执法，程序混乱，工作不认真履行职责，敷衍草率，使违法者有可乘之机，钻法律空子，进行不合法行为，扰乱社会经济秩序，损害经营者的合法权益。如一些无证经营者，受执法单位个别人的庇护，有持无恐，不缴税费，获取暴利，破坏了经济秩序。

（二）地方风俗习惯影响依法行政

基层农村，存在很多的风俗习惯，有些风俗习惯是和我们现行的法律法规相悖而行的。例如，在当前的农村，在遗产继承问题上，往往存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶“继承”，其子均无权继承，而其出嫁的女儿，即使是父母均亡，也无继承权。这样，当父母与儿

子、兄弟与姐妹之间发生遗产纠纷时，乡镇机关进行调解时，往往要尊重当地风俗，结果是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，无法“依法办事”。否则，面对的是群众的反对、“公愤”。类似的情况在农村比比皆是，在客观上造成乡镇依法行政的困难。

（三）乡镇政府“红头文件”对现行法律法规的违背

乡镇人民政府制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切身利益息息相关的，但是一些乡镇往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而盲目出台政策，最后往往是“文件出台之日，也是废止之时”。如某镇在“三个代表”重要思想学习活动中，就曾经出台过一个政策，鼓励镇干部带头外出经商（停薪不停职的），这明显与《公务员暂行条例》中规定的“国家公务员不得从事经营性活动”相违背，造成百姓对干部法律素质、法律知识的怀疑。进而对乡镇人员

执法素质的怀疑。这也为乡镇依法行政增加了难度。

（四）现行法律法规的“依法打架”

我国的立法体制应该是“一元制”的，从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，在现实中还是经常会发生现行有效法律体系中同层级或上下层级之间法律法规的“打架现象”。如曾在网络上争论一时的武汉中院“女法官免职”案，直接导火线就是由于武汉市的地方法规与《消费者权益保护法》相违反。

（五）法律体制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

当前，我国正处于政治体制改革时期，法律的“立、改、废”，在客观上造成法律的空白。例如新婚姻法规定，个人婚前财产在婚后仍是个人财产。这样，夫妻双方在离婚时，一方就可能处于无房的境地，而法律有无规定相应的离婚补偿制度，造成了社会的不稳定因素。

同时，有些立法的模糊，也造成行政执法人员对有关法律概念的界定的不清楚，如什么叫“卖淫”，以前恐怕连男女之间的同居也是纳入这个概念的，导致了群众的不满，行政权的滥用，才出现了全国不下十几起的“处女卖淫案”。也导致了浙江金华公安局“同居非卖淫”的解释令人耳目一新，在全国引起关注。

再次，违法者得不到应有的制裁，丧失了法律的权威。目前由于执法力度不够，执法环境较差，使得违法者得不到应有的制裁。案件久拖不决，致使民事纠纷案件激化为刑事案件。一些执法部门，对自已有利的事情争着管，特别是涉及罚款处理的案件。而对自已没有利的事情则嫌麻烦，互相推诿不愿意管。最后，判决的执行工作阻力重重。有的判决涉及“三角债”问题而难以执行；有的当事人自持靠山强硬，拒不执行；还有的无理取闹，抗拒执行，甚至殴打执行法警。在群众中造成不良影响。

二、乡镇依法行政问题、难点分析

一是依法行政体制不顺，与现行行政管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接；对依法行政与经济、社会发展之间的关系认识不够清晰，甚至认为依法行政妨碍经济和社会的发展；依法行政工作讲起来重要，但在行政管理实践中却往往不容易落实到位。

二是对行政决策的合法性、民主性和科学性重视不够，决策程序不完善，决策责任追究机制不健全，决策失误频频发生，给经济、社会发展和人民权益造成重大损失。

三是行政立法和行政规范性文件制定中存在着部门利益化倾向，公开透明和公众参与不够，缺乏充分的专家论证。

四是执法不严、违法不究，执法牟利现象普遍存在，缺乏严格的执法责任制。

五是政府解决纠纷机制不够完善，信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式之间缺乏衔接和整合，制约着政府化

解纠纷功能的全面发挥。

六是违背法制统一原则和政令不够畅通问题比较突出，下位法与上位法相抵触，同一位阶的法律规范相冲突，有令不行、有禁不止等现象严重损害了法治的权威。

七是对行政权制约、监督机制不完善，导致行政权力在运行过程中相当程度地被滥用，侵犯了人民群众的权益和影响了政府形象。八是公务员的法律素质参差不齐，依法行政的观念、能力和水平亟待进一步提高。

三、切实推进乡镇依法行政工作的对策分析

（一）注重“以人为本”，切实加强乡镇人民政府执法人员的道德修养和法律业务知识培训；提高行政管理相对人的法律意识。、要牢固树立行政“为民”的思想理念。要十分明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。由于受封建社会“刑不上大夫，礼不施庶

民”观念的影响，我们的一些领导干部甚至是广大群众一提到法治，就自觉不自觉地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治权。、要建立领导干部带头学法制度。中国现行体制下，领导干部，尤其是“一把手”树立牢固的法律意识极其重要。江泽民同志就特别强调“广大干部特别是领导干部一定要带头学好法律知识”、“学习法律知识要形成制度”。、要加大群众普法力度。我国的普法已进入了第四个五年普法阶段，但作为依法行政中处于行政相对人的广大人民群众的法律意识仍十分局限。因此，必须加大普法力度，大力推行“送法下乡”等活动。切实增强群众的法律意识，提高法律知识。

（二）坚持“以法为纲”，严格做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。关于依法行政的“法”，在法律界有不同的定义范畴。

有的主张只能依据宪法、法律行

政；我国著名的行政法学专家应松年教授在回答网友的问题时，指出依法行政的“法”指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章；也有的主张依据宪法、法律、法规、规章，还有执政党的政策行政。笔者赞同应松年教授的观点，因为依法行政不等同于依法执政。共产党是依法执政的主体，而政府只能是依法行政的主体。党的政策，只有通过法定的程序形成法律文件后，才具有强制执行力。因此，党的政策不是依法行政的“法”的范畴，自然乡镇人民政府也不能按党的政策执法、行政。在明确了依法行政“法”的范畴后，笔者认为当前最重要的是乡镇人民政府必须严格依法办事，不扩大、不缩小、不扭曲法的本质，现行有效的法律必须得到有效的遵守。其次是必须建立健全行政法律体系，但是不应该草率立法，草率立法的结果是人们对法律信心的丧失，其结果是比没有法律造成的负面影响更大。其三是执法必须平等，不畏权、不畏情，严格“法律面前人人平等”。

（三）强化“执法监督”。没有监督的政府，最后只能是专制政府，没有监督的执法，最终也只会沦落为“无法无天”的境地。

我们的国家是人民当家作主的社会，我们的行政权力，只能来自与人民，终极目的也只能是为人民服务。因此，必须强化执法监督，使权力为民所用，利民所需。

笔者认为在法律规定上并不缺乏各类监督。我国法律规定，有人大的监督、政协及民主党派的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、舆论的监督。但是在现实社会中，缺乏的是这些监督的真正落实到位。因此，强化监督，关键是要强化监督主体的法律意识、赋予他们法律上的保障权利，使他们能够监督、敢于监督。

（四）突出“程序优先”原则。在我国的法律传统中，重实体轻程序的影响是根深蒂固的，行政主体在执法过程中

也往往重结果轻过程。

其实，程序是执法公正的基本保障，著名的“蛋糕法则”就有力的验证了这一点：有一位母亲买了一块蛋糕，她对两个儿子说，谁切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。这个规定使两个儿子不敢把蛋糕切大了，而是力求“一样大”。我们的法律程序正是力求公正执法的“法则”。因此，我们必须按程序办事，用程序来制约行政执法人员。乡镇人民政府执法人员法律素质和法律业务知识的欠缺，尤其有必要用程序来规范他们的执法行为。必须使他们牢固树立“实体处理正确，程序的违法，其结果也是行政的违法”的意识。

依法行政作为依法治国的重要组成部分，乡镇人民政府作为依法行政的“第一道防线”，其成效如何，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。虽然依法行政难点的解决不是朝夕之间的事，而是一个长期的过

程。但是，我们必须要正确面对问题、剖析问题，循序渐进得逐一解决问题，我们的依法行政事业就一定能够越走越宽、越走越快，依法治国的大目标就一定能够最终实现。

第二篇：乡镇统战工作现状及对策

乡镇统战工作现状及对策

乡镇统战工作既是统战工作的基础环节，也是统战工作的薄弱环节。结合当前学习实践科学发展观活动，我们对我市当前乡镇统战工作进行了调查。

一、乡镇统战工作存在的主要问题

1、认识不够到位，工作力度不大。当前，无论是乡镇主要领导还是一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别乡镇班子领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作，不研究、不过问，讨论不充分。二是相当一部分同志片面地认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事。四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。由于对统战工作的重要性认识不够，在实际工作中，往往 把统战工作作为一项“副业”来处理。

2、人员配备不强，业务水平不高。我市到目前为止还没有明确乡镇统战委员这一职务，更谈不上乡镇配备专职统战委员。由于受乡镇领导职数的限制，一般的乡镇都是由宣传委员兼任统战委员，有的乡镇甚至要政协联络员来分管统战工作，更谈不上对统战工作的关注，缺乏必要的人力和精力。同时，乡镇人员变动频繁，随意性较大。由于上级有关部门召开的统战工作会议和组织开展的统战业务知识培训相对较少，统战方面的学习资料比较缺乏，部分统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，对统战工作中的突发事件不能正确及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。

3、经费不能保证，工作难度较大。统战工作虽然对乡镇经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现。由于乡镇财政普遍较为困难，没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧缺，办公条件差，客观上对开展工作也造成一定影响。

乡镇统战工作面对的是最基层的群众，要做好他们的思想政治工作，本身就需要做大量耐心细致的工作，工作难度较大，时间精力少了不行。

二、做好乡镇基层统战工作的对策建议

1、提高认识，为做好乡镇统战工作提供坚强的组织保证。上级党委要将统战工作纳入重要办事日程，与其他工作同部署、同检查、同考核。上级统战部门要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的指导和督查力度。同时，要加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。

2、配强人员，落实统战干部待遇和工作经费。一是要配齐配强乡镇党委专（兼）职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作。解决统战干部的政治经济待遇，乡镇党委要把统战干部列为班子管理，纳入选人 用人的视野范围。将工作经费列入财政预算，保证必要的工作经费开支。

3、加强培训，提高基层统战干部素质。一是要建立乡镇统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要以县为单位组织乡镇统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是各级党委要重视对加强基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。四是基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。此外，要建立基层统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。

第三篇：乡镇工作现状及对策思考

乡镇工作现状及对策思考

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农业税全免后，乡镇工作从繁重的税收工作中解脱出来，加之计生工作方式由过去的惩罚为主向利益引导为主转变，乡镇工作出现了前所未有的大转变，似乎乡镇干部的春天到了，有人开玩笑的说：农民不睡（税）了，现在该我们睡了。笔者以为这是一种典型的盲目无知的代表，反映了乡镇工作中的盲区，是没有充分认识新形势的表现，是一种危险的倾向，必须高度重视，及时采取措施加以解决。笔者以管窥豹，从自身了解的情况，作如下思考：

一、当前乡镇工作现状和特点

一是乡镇富余人员增多，已成为当前亟待解决的问题。目前乡镇干部队伍的基本状况是：其一是存在一批无事可

干的人，表现在妇联、综治、团委、纪委副书记、统战委员和农机、畜牧、农税员等，按编制算约占40%。他们一时找不准工作的切入点，不知从何干起，呈现出“清闲”的状态；其二是存在一批不得不干的办事员，表现在三大办公室、财政所和有直补项目的人员，按编制算约占40%。他们为业务所迫，自诩命苦，心态较不平衡；其三是乡镇副职干部，这是乡镇工作的主要力量。作为素质较高的群体，他们对所分管的工作积极主动；最后是风险最大的主要领导。他们带领这样参差不齐的队伍，许多人身心憔悴，只想找个路子进城了事。

二是乡镇财政收支矛盾加大。农业税全免后，乡镇不再向农民摊款收费，更加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇工作难度进一步增大。大部分乡财政实际就成了“吃饭财政”。机构运转相当困难，干部工作积极性很难调动，乡镇为群众办实事也常常是处于“无米下锅”的尴尬境地。

三是工作任务依然艰巨。虽然税改后乡镇工作形势发生了较大变化，农民负担得到了减轻，乡镇干部从税收工作中得到解脱，但并不是说乡镇干部的“春天就到了”，乡镇干部就没事可干了，总体上来说当前农村工作仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。比如在产业发展过程中，由于几千年来，我国农村经济一直处于自然封闭的状态，农民长期固守田土，经济基础十分薄弱，要彻底打破这种传统格局，号召农民群众发展主导产业，参与市场经济的激烈竞争，融入全球经济一体化发展大潮，将是一个长期而又艰巨的发展过程，加之税改后，政府的职能已由单纯的行政指挥型向管理服务型转变，这就使得许多乡镇在抓产业结构调整、发展主导产业过程中不得不投入大量的时间和人力，另外，目前乡镇的计划生育工作任务并没有减少，乡镇安全稳定工作任务加大，这些新的形势对乡镇工作也增添了新的压力。

二、问题和困难

一是干部队伍结构不合理。表现在干部年龄结构老化，存在断层现象。30岁以下的乡镇干部不多，且这部分人中有80%已接近30岁；30-40岁的人，占40%左右；40-50岁以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。绝大部分人都是通过参加党校函授学习后取得的大专、本科文凭，专业知识相对贫乏，此问题不解决，将会影响党的干部队伍建设和党的事业后继乏人。

二是干部素质有待提高。近年来，全县以实现农民增收、农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了传统农业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。当前我们许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，结构调整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占

很少一部分。这些问题与当前的新形势极不适应，严重制约了农村经济发展。

三是干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只好吃大锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部丧失了工作积极性。

四是干部交流力度不够，干部进出口不畅。干部本地化和在同一地方长期工作的现象仍然存在，让一些干部工作惰性增大；纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后由于学生分配制度的改革，以及乡镇人员编制的限

定，除了少数公招人员到乡镇工作外，乡镇进人渠道已被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到离、退休年龄和自然死亡外，其它渠道很少，这也是影响干部队伍结构的一个重要原因。

三、对策和建议

一是 调整工作思路，转变工作职能。由行政命令指挥管理型向服务引导管理型转变，将新的职能定位为贯彻法律政策、发展农村经济、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能。

二是调整干部考核内容，转变考核方式。考核由以人为主的干部岗位管理向以事为主的目标管理方式转变，即以税费征收和出勤考核为主向以发展产业和群众考核为主转变。围绕发展农民增收项目、基础设施建设、改善群众居住环境，解决群众具体困难、计划生育等工作任务，对干部实行分线分片定岗，由群众定期对驻村干部和村干部进行考核和民意测验，重点考评干部包抓项目

进展情况、走访农户、解决实际问题、召开村民会学习政策及宣传科技知识、个人思想道德等方面的表现，解决“天天上班一事无成评优秀，累死累活得罪众人惹人恨”的怪现象。

三是调整工作运行机制，转变工作作风。由分线、划片、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。确定服务的主要内容是公共事务管理和技术服务，使干部由政治型、指挥型向经济型、技能型转变，增强干部的服务意识，密切干群关系。

四是调整干部培养选拔任用机制，转变培训方式。根据工作职能、任务来制定考核指标。进一步健全和落实驻村干部双向选择、乡镇干部联片驻村工作责任制、乡镇干部竞争上岗和优秀、末位考评制，真正做到责、权、利相结合，奖惩分明。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分考核。积极

推行干部轮岗交流、回避交流、异地交流制度。继续加大对年轻干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的年轻同志担任领导职务。积极推行末位淘汰制，打破领导干部身份终身制。有计划地开展各种中长期培训班，对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加自学考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高素质、高层次、复合型的人才。

五是开展乡镇改革试点，实事求是地探索农村人力资源、自然资源、行政资源优化配置的发展新路。在全县按山区、中心镇两个类型进行试点，逐步完善和推广其经验，不宜在全县搞 “一刀切”改革。

六是开展形势教育，提升干部人气，让全县乡镇干部认识新形势，明确新任务，现在不是形势喜人，而是形势逼人。发展的大气候不允许乡镇干部懈怠，建设全面小康社会的要求不允许乡

镇干部懈怠。

第四篇：乡镇基层干部队伍现状及对策

乡镇基层干部队伍现状及对策

乡镇基层机构承担着执行党的路线方针政策、建设社会主义新农村、服务广大农村群众等多种功能。自改革开放以来，乡镇政府由过去收钱、征粮的任务收缴型到现在惠农、惠民的民生服务型职能转变。特别是党的十八大召开以来，深入开展群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”、反“四风”捕“苍蝇”，深入开展“三严”“三实”活动，加强基层干部队伍建设成效显著，赢得了社会民众广泛好评，让全国人民看到实现中国梦的美好未来。

由于社会转型是质的转变，因而不可避免出现各种各样的矛盾与问题，只有直面现实化解矛盾、才能春风化雨勇往直前。

当前乡镇基层机构面临的压力及存在的问题。

工作压力

当前我国行政职能行使模式是上面千条线，下面一针穿。政策执行、工作开展到最下面最终都落在乡镇政府一级。如社会稳定、安全生产、计划生育、财政收入、抗险救灾、森林防火、农业生产、环境卫生、农合医保、社会救助、惠农落实、城镇建设等工作都有严格的考核标准，大多是些钢性任务，常规性检查与考核相结合，让乡镇干部忙于奔波，应接不暇。有时为了应对检查不得不虚实以对，浪费人力、物力、财力。如计划生育与十年或二十年前工作性质已发生根本转变但历年来的检查考核却依然不变，而且依是那样的“一票否决”！本该早应调整的生育政策在万呼万唤中迟迟不愿出台，而农村新婚夫妇生育二胎早就普遍化了，但第一胎是男孩的夫妇要生二胎又不符合政策，在检查考核时要顺利过关只能做假。下面不得不造假，上面也心知肚明，只是形势所迫、工作所需。当农村一孩化逐渐将被一些年青人接受时，今年终于出台了“单独”二胎政策，当决策者以为生育高峰即将蜂拥而至时，到8月止，全国符合单独“二胎”对象1100万对夫妇中只有70万对提出申请，获批的只有62万对。在不远的将来，当新婚夫妻不太情愿生育成为时尚时，国家又要马上出台鼓励生育政策了。

政策调整滞后，工作考核僵化，到逼基层干部为政绩而背负沉重工作压力。

财政压力

基层财政压力分为公共财政压力、公益财政压力、历史债务压力。

乡镇机构要运转，正常公共财力薄弱成为机构运行的障碍。而农村公益事业投入让本已吃紧的基层财政力不从心，如新农村建设，水利工程、道路交通、防洪除险、河塘沟渠、环卫设施这些都需要一定的财力作后盾。虽然有些项目上级安排有一些资金，但大多还需要下面有配套资金，比如一事一议奖补资金，它本来是对农村村民投资投劳公益事业建设的奖补资金，从立项、审批、建设后，经县有关部门验收合格后进行定额资金奖补。然而在实际操作中，村级只是按奖补资金多少来概算项目工程量大小，也就是说，四万元奖补资金，将招待费、材料费、人工工资全部计算在内，工程额度不超过四万元。有的村甚至故意减少工程量，将结余资金用挪作它用。

历史原因形成的债务，上面在解决时，总要求乡镇财政要一定比例的配套资金，而乡镇本身只是吃饭财政，何来资金配套？只能按上面来多少资金化解多少债务。如原来乡镇干部垫交“二税”欠款|、农村“二会”欠款。不能化解的只能再次挂帐，让“历史”续写。

上级安排的财政预算资金本身有限，而计划外的资金争取必须有付出才有收获，这样导致一些“潜规则”不时发生，在群众中造成严重的负面影响，也损害了党和政府的形象。

工作压力大、财政资金紧、历史债务沉重。成为如今乡镇基层干部面临的难题，在这种局势面前，乡镇干部的心态又如何呢？

待遇困惑

让乡镇干部感到困惑与无奈的是乡镇干部待遇低久拖不决，已严重影响了干部的工作积极性，也将对基层机构运转带来诸多弊端。

自今年初以来，关于提高基层公务员待遇的呼声不绝于耳：从全国政协委员人社部副部长何宪，与国家公务员局党组书记副局长杨士秋坦言：《公务员工资要上涨，灰色收入要解决》，到全国政协委员何香久向全国“二会”提交解决公务员待遇议案，从《光明网》发表《基层公务员抱怨升职难》到《瞭望》新闻周刊刊登《公务员升职遭遇天花板》，从《光明日报》发文《关于公务员工资的10个问题》到全国人大常委会专业调研《关于公务员法实施情况的调研报告》，这些文章概括起来都普遍认为：一是公务员工资已10年未涨，待遇过低，二是正常增长机制未落实，与国民经济发展水平不适应，三是工资结构不合理，基本工资只占收入比重三分之一，津补贴占比过大，而津补贴状态又取决地方财政状态。

在网上湖北株林镇党委书记自曝月工资2400元，自叹：随便一个打工的都挣得比我多！湖南冷水江公务员工资被公开，网友惊叹，好低啊！益阳沅江市、永州零陵区、怀化辰溪县、湖南衡阳等网友在湖南红网上发帖感叹基层公务员的辛酸与无奈。同时今年在江苏灌云县、湖南溆浦县、安微淮南市等地发生公务员讨薪事件。

一方面基层公务员呼吁涨薪的呼声一浪高过一浪，另一方面却又招至社会上骂声一片。反对公务员涨薪的原因是：一是不相信公务员公资低，他们认为网上公布的工资只是一部分，还有很多灰色收入没有公开，二是他们从查处的一些官员贪污腐败案例看成是官场共性，认为无官不腐、无权不贪，其背后有来路不明的份外之财不便公开。在这样呼与责局面下，决策者也左右为难。公务员待遇过低已严重影响到干部队伍建设，涨工资又导致民众反对。事实上公务员工资究竟该不该涨，如何涨？涨多少？从衡阳某乡三位在职公务员工资结构上可以全面体现出来。

该乡原人大副主任、现主任科员（女）：现年50岁，84年参加工作、工龄30年，2014年11月份工资结构：职务工资480元、职别847元、津补贴2055元、卫生费15元、应发3397元，扣养老保险39.81元，实发3357.19元，2013年12月前月工资总额2539.66元，今年比过去增加819元，其中津补贴增加770元，级别工资增加49元。

该乡一科员：现年51岁，84年参加工作，工龄30年，2014年11月份工资职务380元、级别791元、津补贴1725元，应发2896元，扣养老保险35.13元，实发2820.87元。

2014年月工资总额比过去增加591元，其中级别增加41元，津补贴增加550元。

同年参加工作，一个主任科员，一个科员，2014年前月工资二者相差273元，2014年月工资二者相差501元。

该乡一科员：87年参加工作，现年50岁，工龄27年、科员。2014年11月工资结构：职务工资380元，级别750元，津补贴1725元、应发2855元，扣养老金33.9元，实发2821.1元。2014年前月工资2271元。

该乡一科员：97年参加工作，现年35岁，工龄17年、科员。2014年11月份工资结构：职务工资380元，级别554元、津补贴1725元，应发2659元，扣养老金28.02元，实发2630.98元。

从以上工资结构上看同年参加工作，工龄相同职务不同，正科与科员月工资总额差别500元，职别相同，工龄相差10年，月工资总额相差仅196元。

以上是县财政工资统发中心实发工资，还有就是大家关注的其它收入，作为一名基层干部，我们没有任何灰色收入，如果说有的话，乡镇本级财政每年发的第13个月基本工资，也就是不到1000元，其它是防寒、降暑费300元（6个月每月50元计）。

从工资结构可以说明目前公务员工资，基本工资只占工资总额的三分之一，津补贴占多数。更重要的是在工资结构中，级别差距越大工资差额越大，工龄长短与工资差距无多大关联。

我们湖南作为中部地区，经济发展远比不上沿海地区，衡阳处于三线城市，目前我们基层公务员月工资总额人均不到3000元。人均月工资3000元如何生活呢？每年收入总额37600元。

下面我们可以算一笔细帐：

按基层食堂食伙费每餐4元，一日三餐12元，出勤22天生活费240元，上下班及下村交通费每月300元，电话费每月100元，家中水电日常支出等每月2000元，计2600元每月，全年31200元。每年过年支出平均10000元，每年人情支出平均5000元。全年支出46200元。这还不包括抚养孩子、教育支出，一家人不能有疾病意外发生。按当地房价平均每平米4000计算，靠工资买房不敢想象。

即使在这样的条件下，乡镇基层干部白天正常上班外，每周晚上还要求在单位住宿四夜，有时晚上上面还会来点名查岗。特别时期还不得休假。如清明节，特别防火期。

为了改变基层乡镇干部待遇低的困境，在政策没有调整的情况下，要增加工资收入一是争取提高级别工资，而乡镇正科、副科职位就只有那十一二个，晋级的机会很少。而且基层干部提拔大多是论资排辈，要从一般科员到正科的升迁，至少要近二十多年时间，到正科位置基本上天花板干部了，甚至大多数人到退休也还是一个科员。增加收入的另一种途径就是离开公务员队伍自我打拼，然而对于大多数乡镇干部而言，从农村读书出来到进入公务员队伍都有二十到三十年时间了，基本上都是四十到五十岁的年纪。这样的年龄段要外出从新打拼已很不现实，最多也就是给人卖保险、当保安。而曾经将青春与热血贡献在基层岗位上的乡镇干部们面对当今形势只感到叹息与无奈。

在这样的局面下，大多数公务员选择了同一种心态：不平——郁闷——接受——混日子。当这种心态成为基层公务员的共性时，对农村基层建设是致命一击。

如何加强农村基层干部队伍建设？是解决农村各种矛盾、加快农村经济建设、建设社会主义新农村的首要前提。

加强学习、把握脉博，与时俱进。

只有经常学习，树立全心全意为人民服务的思想，才能把握时局与时俱进。乡镇干部号称“万精油”干部，不但要及时掌握党和国家的方针政策、法律法规，还要不断加强业务学习，提升专业水平。

增加投入、为民解难、与民同乐。

只有增加基层财政投入，让基层机构正常运转，增加农村投入，为群众多办实事，解群众之所急，帮群众之所难，在群众中树立良好的干部形象，赢得百姓心，方解百家愁。

科学设计、动态管理、因才使用。

精减机构，减少领导职数，大力裁减基层行政、事业单位人员。对公务员队伍严把入口、畅通出口。对七站八所人员只出不进，最终实行社会化管理（除公安派出所外）。对乡镇基层党政班子成员的考核升迁，应严格按照组织原则进行，改变考核走过场、做形式的虚假表象。将平时工作与年终考核相结合，工作效率与德能勤绩相结合，真正做到能上能下，因才使用。对工作中存在的问题一定与年终考核、提拔任用挂钩。

对目前七站八所正副站、所长实现民主评议、年终考核。如连续二年不称职者一律免去站（所）长职务。三年届满，重新选举，这样激活所有干部活力，提高中层干部事业心与责任心。

提高待遇、职级分离、升降结合。

按照《公务员法》应建立正常的工资增长机制并落实到位，及时改变工资结构不合现的现状，增加基本工资比例，降低津补贴；扩展晋升空间，打破职务决定级别、职务决定薪水的不合理格局，建立比较机制，根据国民经济发展水平合理调整工资标准。真正做到“限高、提低”大幅提高基层公务员、中西部及边远地区公务员工资水平。

最近中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。这让全国所有基层公务员终于看到明天的曙光。昔日靠职位上升成为提高待遇的唯一途径终将成为历史，让过去那些靠买官卖官获得职位提升给予重掌一击！

目前在网上流传甚广的《公务员工资改革实施方案》得到了所有基层公务员的广泛赞同。如果按照这套方案既很好的改变了目前不合理的工资结构，又解决了因职位制约工资水平的现状，同时让工作时间长、老实勤恳的干部得到实惠，又让考核结果与奖励工资挂钩，而且用补助工资形式来区别对待职位不同公务员车补及照顾山区、边远地区公务员待遇。

严肃政纪、清正廉明、监管到位。

要打造一支纯洁过硬的基层公务员队伍，必须严格遵守党纪国法，做到风清气正、勤政廉明。建议组织部门增设基层公务员管理局，加强对基层公务员的有效管理，除专职负责公务员工薪动态管理外，每年定期对县乡公务员队伍德、能、勤、绩、廉认真考核，且与纪委、审计、财政组成联合工作组，每年对基层行政事业单位财政、财务进行检查审核，并将每年审核情况建立档案，记入领导离任审计数据库。及时查处违反财政纪律，违反财务制度的公务员。对违纪违法的公务员轻者降职降薪，重者清理出公务员队伍。乡镇应及时组成联合工作组对村级财务审核，真正做到村务公开、乡务公开。让所有公务员不敢贪、不能贪，让小官大贪付出惨痛代价。让有非份之念者无机会下手，无藏身之地。

第五篇：浅谈乡镇党风廉政建设的现状及对策

浅谈乡镇党风廉政建设的现状及对策

明溪口镇纪委书记廖晓红

当前，我国正处在改革开放发展的攻坚阶段，社会环境深刻复杂，人际关系纵横交叉，多种经济成份并存，利益格局调整带来的新情况、新矛盾、新问题层出不穷。尤其是在社会主义新农村建设过程中，党风廉政建设就显得越来越重要。下面我就以一个基层干部身份结合乡镇的实际情况浅谈一下乡镇党风廉政建设的现状及对策。

一、乡镇党风廉政建设的现状

1、监督机制不健全。对乡镇的监督，是上级监督太远，本级监督太软，下级监督太险。乡镇领导班子成员和乡镇七站八所的单位负责人，人事任免权均在上级党委和部门，对权力难监督；对个人行为监督难，由于共同上班时间短，而且每个人的学历不同、思想状况、对党性修养能力的差异导致监督难；各单位、部门没有健全监督制度，一些单位领导干部行政不作为、服务意识淡薄、作风浮躁，导致基层党风廉政建设成果难以巩固和提高，而且还损坏了当地的党风、社会风气。

2、机构改革后，乡镇编制不够配套。如山区镇，人员定编一般在40—50人之间，党政领导班子成员上级配备在7-9人之间，除领导外，其他政府内设机构，如民政、计生、武装、工会、妇联、共青团、人大、宣传、人事、教育、财经、综治等都要有

人干，但乡镇的正式人员不够就得兼职，有的办公室人员要兼职2—4项，兼职过多，工作就难以开展，工作做是不好，上级就不满意，群众办事不乐意，造成群众对政府没有好形象。这样一来，兼职过多工作时出差错，不干工作就相安无事，导致一种社会分工不公和经济利益的分配不公，从而损失了党的利益，群众的信赖，社会的进步。

3、各部门之间不够协调。抓好党风廉政建设是全社会的系统工程，需要全社会的共同参与和密切配合，而现在一些部门只顾自己的工作，互不通报，各求利益，如工商部门查出党员干部能参与出售假冒伪劣产品，但工商部门只对其吊销营业执照和罚款，不向纪检监察机关反映；如镇会计核算中心负责村帐镇管，但中心只负责农村财务的审计，对发放资金的真实性无法核实，财政所管财政转移支付的发放而不管审计，这样一来，导致用管分离，各自为虎，难以对村帐进行管理。从而对一些不良的社会风气打击不力，最终难以遏制。

4、竞争意识不强烈。机构改革后，一些乡镇干部有“铁饭碗”的思想，存在着能干的不能进，不能干的不能出，干的不如看的。乡镇基层单位，不怕没事干，无人竞争上岗，认为自己已经稳定，不用愁下岗，思想不思进取，工作敷衍塞责，效益低下，只要工龄达到某段职级工资就会升，服务意识差，工作水平低，老爷作风常常有，从而阻碍了社会的进步。

5、乡镇基层纪检干部专业性不够强。从调查和实际来看，乡镇基层干部较少，大多乡镇纪委干部要兼职多项工作，对抓党风廉政建设存在着时间和精力不足的问题，甚至有的乡镇纪检监察队伍配备不齐。大多乡镇纪检干部没有经过专业训练和业务培训，对其工作业务一知半解，这样一来，对查办案件就有一定的难度，与此同时，存在由于经验不足，办案经费难以保证等问题，乡镇纪检许多大的案件和群众举报的信访案件线索一查就是否，或大事化小，小事化了，所以，群众对上访举报腐败和不正之风的整治失去了信心。

二、加强乡镇党风廉政建设的建议、对策

上述这些现实存在，只是单个方面的几种表现，乡镇党风廉政建设需要社会各界共同努力来建设，深入探索新形势下党风廉政建设的特点和规律，使其工作开展更具有科学预见性和现实针对性。针对存在的问题，经过调查了解，我认为可以从以下几个方面抓好党风廉政建设工作：

1、加强学习，不断提高党性觉悟。新的时代，要求社会成为学习型社会，机关成为学习型机关，人才是学习型人才。学习是劳动的新形式，是工作的延续，提高工作效率，调动工作积极性的一种方法。特别是乡镇领导干部必须加强学习，只有通过学习，更新知识，加强党性修养，才能不断提高理想境界，从而改造世界观。把学习贯彻“三个代表”重要思想转变为工作的动力，把学习为人民服务的宗旨转变为优良品德和作风，只要选准好的基点，就有了前进的方向、动力，就会真正做到执政为民、立党为公、永葆先进的作风，只有真正做到终身学习，基层的党风廉政建设向好的方面发展，就有了真正的希望。

2、创新机制，健全制度。一是建立以党内监督为主导，全社会参与的廉政监督预警机制。(1)提高群众监督的有效性，以公平、公正、公开为载体，扩大群众知情权、参与权、评判权；

(2)提高乡镇人大代表的监督职能，加大对乡镇组织和个人政策法规执行的监督；(3)提高党内监督的成效性，乡镇纪委要适应监督工作的需要。二是建立以制度管理为基础的长效保障机制。

(1)抓创新，增强工作的预见性，制度建设必须与时俱进，符合实际，便于操作，使之公众认可，行之有效；(2)抓经常，规范党员干部的从政行为，把党风廉政建设所要求的目标落实到日常管理之中，经常抓；(3)抓龙头，健全制度体系，使定期报告制、述职述廉制、劝诫谈话制、责任追究制，考评否决制落到实处。制度的制定和操作应本着统一性、科学性、实用性，应遵循自上而下，自下而上相结合。对工作不力、作风不实，敷衍塞责的要进行严肃的批评并监督促其改正。只有各项工作抓好了落实，党风廉政建设也就落到了实处。

3、各单位、部门之间大力协作，齐抓共管。党风廉政建设事关全局，是上下左右、组织和个人的共同之事，只有大家共同

面对，通力协作，齐抓共管，才能有成效、才会有成效。一是发挥党章所赋予各级纪委协调反腐倡廉和抓好党风廉政建设的权力，真正起到领导和协调作用，任何单位和部门必须积极配合参与，充分认识到反腐倡廉是全社会共同责任；二是建立反腐倡廉联席会议制度，定期通报情况，征求意见，查找新的线索，寻求解决和突破的新途径；三是做到理论与实际、学习与运用、言论与行动的相互统一，努力消除各种埋怨、畏难情绪攻不思进取的观念；四是进一步强化中心意识、大局意识、服务意识、纪律意识，真正形成强大的网络，使基层的党风廉政建设全面好起来。

4、教育为先，狠抓落实。加强基层组织和个人的党风廉政建设，必须坚持教育为先的原则，要深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育，使广大党员干部树立建设有中国特色社会主义的理想信念；要加强机关作风建设，教育国家公务员时刻牢记“两个务必”，时刻记住群众是我们的衣食父母。树立“清政廉洁、淡泊名利、乐于奉献”的道德情操，在抓好教育的同时，要充分考虑乡镇基层干部工资待遇较低的实际状况，加快基层的工资改革，推进党政干部和党政机关职务消费货币化、工资化，改善基层干部办公条件和生活条件，减少和消除隐性消费，解决不同部门间收入差距过大和领导干部职务消费方面存在的问题。

总之，抓好基层乡镇的党风廉政建设不是只言片语能说清做

好的，需要在长期的社会实践中探索，在探索中总结，在总结之中创新，需要全社会的共同参与努力，只要我们按照“三个代表”的要求，认清形势，把握关键，加快发展，狠抓落实，基层乡镇的党风廉政建设就会得到进一步落实、提高。