调研报告——边远乡镇人口与计划生育情况现状及对策分析

第一篇：调研报告——边远乡镇人口与计划生育情况现状及对策分析

边远乡镇人口与计划生育情况现状及对策分析

——以宁乡县龙田镇为例

计划生育被人们称为天下第一难,而边无山区的计划生育工作则更难。为了更好的了解边远乡镇人口与计划生育现状，找出阻碍人口与计划生育工作开展存在的主要问题，以便更好的对症下药，促进边远乡镇人口与计划生育工作的科学发展。为此，笔者以自已工作地——宁乡县龙田镇为样本，通过实地走访和召开座谈会的形式进行了一次全面的调查研究。现将调查情况总结如下。

一、龙田镇人口与计划生育工作现状

近年来，全面贯彻实施人口与计划生育法律法规，坚持依法行政，竭力解决难点、重点问题，积极探索“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动”的工作机制，较好地推进了全镇的人口与计划生育工作。具体表现在以下几个方面。

一是领导重视，计生工作队伍不断完善。形成了党政一把手亲自抓、负总责，分管负责人具体抓，其他班子成员协同抓，各线办联系村的工作机制。二是依法行政，计生工作人员在执法过程中没有违反计生行政执法“七不准”、“十禁止”规定的情况。严格执行国家法律法规、省条例和市县的相关法规文件。从立案到调查取证再、征收社会抚养费和结案都严格按照法定程序。三是以人为本，优质服务。近年来，我镇每年都会发放一些有关生殖保健、科学避孕等方面的宣传资料，镇、村两级计生药具免费发送，为育龄群众免费提供避孕技术服务。对于结扎对象都是实行“三到家”服务（到对象家接、送对象到家、到对象家折线）。四是实行了政务公开，做到了生育政策、奖励和行政征收规定，管理权限、办事程序、办结时限、办事结果等公开透明，切实保障了育龄群众的知情权、参与权和监督权。五是信访渠道畅通，办案制度、办事程序规范，基本做到了有信必回、有访必答，件件有回音，事事有着落。

二、存在主要问题

（一）地域条件导致工作难度加大

由于龙田镇位于我县西部，是我县最远的一个山区乡镇。这里西邻娄底，北靠益阳，南抵湘潭，是一个四市交界地。因地理因素的原因造成如下三个方面的问题，给当地计划生育工作的开展带来极大的困难。

1、违法生育对象躲避方便。由于我镇地处四地交界处，所以许多违法生育对象通常在怀孕后就前往周边的安化、涟源或者湘乡等县市的乡镇躲生，以逃避计生部门对其采取补救措施。这些地方离家近，熟人多，更加方便其顺利躲生。

2、当地居民生育观念和法律意识不强。由于我镇地处山区，经济发展水平相对落后，农民群众的思想观念与现行生育政策之间差距较大，多生、生男、传宗接代的陈旧观念植根很深，特别是至少生养两孩——而且要有男孩仍是群众普遍的生育意愿。

3、外出务工人员较多。由于我镇地处山区，没有主要的经济作物，许多农户都是通过外出务工维持生计。也正是如此，使得许多人借打工之名，行违法生育之实。并且这部分人，很多都向村干部和村民隐瞒自已的所在地，以致无法联系，从而导致每次的妇检无人，结扎无对象，征收社会抚养费也找不到人。给计生工作的开展带来了很大的困难。

（二）机制尚未健全

1、硬化约束机制还有所缺失。从当前情况看：一是婚情、孕情掌握难。婚姻登记只需双方身份证，登记后又可以自主安排生育一孩，特别是那些人户分离人员，婚情、孕情很难及时、准确地掌握。二是避孕情况掌握难。以前掌握避孕情况，控制计划外生育的重要措施是一年两次的强制性透环检查，而当前许多育龄妇女不愿意参加这种所谓的“服务”，查环查孕尾留量逐年增多。三是计划外怀孕采取补救措施难。对计划外怀孕采取的躲、拖、顶的对象没有得力的制约措施，有的对象被计划生育工作人员劝到医院，还因拒绝签字而做不了补救手术，法律规定的社会扶养费预征办法不仅起不到促成计划外怀孕对象采取补救手术的目的，而且还易使人产生“有钱即可计划外生育”的误导。四是较稳定有效的节育措施落实难。“一胎放环，两胎结扎”原已成为计划生育工作双方的共识，随着依法“知情选择”工作的开展，节育手术——特别是采取结扎手术的对象大幅度下降，多生隐患比较严重。五是违法生育查处难。有的违法生育对象对计划生育人员通知其做笔录不配合；有的违法生育对象冒充外流出生，利用各地不同处罚额度讲价钱。六是强制执行工作不到位。社会扶养费征收中存在外出对象无法收、贫困家庭无力缴的问题。

2、奖励引导机制带动力还不够强。在我县的人口与计划生育相关规定和“贯彻《省条例》实施办法”等文件出台的许多计划生育奖励引导政策，当前有的已执行到位，还有些正待衔接和实施。另外，这些利益导向和社会保障措施，数额较少，引导带动力不足问题仍然存在。

（三）地方群众相互之间保护主义严重

由于我镇地处山区，经济发展水平相对落后，当地农民群众的思想观念与现行生育政策之间差距较大，农民的法制观念不强，都想生两胎，都想有男孩，所以很多人彼此之间相互隐瞒。因此，村民邻里之间都潜意识的相互保护，不愿意举报，向镇、村干部隐瞒实情，帮助违法婚育对象躲生、逃避和生育。导致镇、村计生干部不能及时得到真实的信息，给计划生育工作的开展造成了更大的困难。

（四）队伍建设亟待进一步强化

计划生育队伍建设方面，一是畏难情绪比较突出。精神状态欠佳、情绪不高现象比较普遍。二是乡镇计划生育专干队伍思想顾虑较多。有的反映组织上对他们政治上关心不够；招聘和事业编制的计划生育专干不能享受与公务员相等的社保待遇思想上有后顾之忧；计生干部在执法过程中，特别是在社会抚养费的征收和开展结扎工作过程中经常会碰到一些民众的刻意刁难，最容易和群众产生矛盾，时常会受到一些对象的威胁，这样造成了许多干部的担心，等等。三是村级计划生育力量建设亟需得到进一步重视，村计划生育服务员队伍有待大力加强。另外，一些村计划生育服务员与男干部同工不同酬的问题需要引起重视和协调。工作补贴偏低的问题，也时有反映。

三、对策和解决措施

（一）加强和周边地方政府的工作协调 由于我镇地理位置的因素，违法对象躲生条件方便。为此，需要加强和周边市县的乡镇的协调，建立双向委托管理和双向联合执法的合作关系，签定《违法婚育对象双向管理和查处委托书》。从而加大对躲生对象的查处力度。

（二）加强对计划生育政策的宣传力度和对人民群众的法制教育

要进一步加强宣传，提高认识。要继续面向全社会，广泛宣传人口计生基本国策及其相关知识、理论，加强国情、省情、市情、县情的教育，形成正确的舆论导向。特别要发挥好计生协会的作用，加强对会员的宣传培训，利用协会活动重点宣传。还要使各联村干部充分认识：人口问题是全社会都不得不面对的一大课题，人口计生工作是落实人与自然和谐、协调发展的根本方略。要教育全民不断提高人口忧患意识，让人口计生国策家喻户晓、人人皆知，在全社会形成自觉支持、主动配合人口计生工作的良好社会氛围。

（三）加强对流动人口的管理

充分运用流动人口“一盘棋”的管理，切实加强对流动人口的管理。凡是接触流动人口的部门，都要责无旁贷地把计划生育管理纳入本部门工作职责范围，查好证、把好关。部门之间、部门与乡镇（街道）之间、乡镇（街道）相互之间都要加强沟通。各乡镇（街道）要会同人口计生、公安、民政等部门，对辖区内流出和流入人口定期进行排查，逐一进行建档，实行动态管理，对外来流动人口实行“属地化管理”。要突出重点，切实加强外出流动人口的管理，加强委托管理和双向服务工作，形成齐抓共管的良好局面。

（四）健全机制，加大投入，鼓励群众相互监督

人口计生是一项政策性很强的公益事业，离不开政策的支持和政府的投入。一是要建立稳定可靠的投入机制，不断加大人口计生事业的经费投入。确保投入到位，为基层乡镇和村开展人口计生工作创造好的基础条件。二是要认真落实人口计生各项奖励扶助政策。要从落实独生子女费等奖励扶助金的发放工作入手，以人为本，将其作为建立诚信政府的一项具体工作，确保及时足额到位，提高政府的诚信形象和人口计生工作的感召力。三是建立举报奖励机制，激励广大群众相互激励。

（五）加强干部队伍素质建设，强化计生队伍文明执法

人口计生人员素质的高低，直接决定着人口计生工作效能的优劣。要抓好人口计生事业，关键靠一支能吃苦、愿奉献、高素质的人口计生工作队伍。基层计生队伍是人口计生政策的具体执行者，是人口政策落实的决定性因素。为此，一是要实事求是地确定和稳定计划生育人员编制。二是要进一步关心、落实乡镇计划生育专干的政治和经济待遇。三是要积极推进计划生育干部队伍的有序进出和交流，增强生机活力。四是要加强培训，提高全体计划生育工作人员的综合素质。五是要要进一步加强村级计划生育服务员队伍建设，积极帮助他们解决一些合情合理的实际问题，加强工作考核机制，逐步提高经济待遇，真正做到“人员、职责、待遇“三落实”，切实强化村级计划生育基础工作。

第二篇：调研报告——边远乡镇人口与计划生育情况现状及对策分析

边远乡镇人口与计划生育情况现状及对策分析

——以宁乡县龙田镇为例

计划生育被人们称为天下第一难,而边无山区的计划生育工作则更难。为了更好的了解边远乡镇人口与计划生育现状，找出阻碍人口与计划生育工作开展存在的主要问题，以便更好的对症下药，促进边远乡镇人口与计划生育工作的科学发展。为此，笔者以自已工作地——宁乡县龙田镇为样本，通过实地走访和召开座谈会的形式进行了一次全面的调查研究。现将调查情况总结如下。

一、龙田镇人口与计划生育工作现状

近年来，全面贯彻实施人口与计划生育法律法规，坚持依法行政，竭力解决难点、重点问题，积极探索“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动”的工作机制，较好地推进了全镇的人口与计划生育工作。具体表现在以下几个方面。

一是领导重视，计生工作队伍不断完善。形成了党政一把手亲自抓、负总责，分管负责人具体抓，其他班子成员协同抓，各线办联系村的工作机制。二是依法行政，计生工作人员在执法过程中没有违反计生行政执法“七不准”、“十禁止”规定的情况。严格执行国家法律法规、省条例和市县的相关法规文件。从立案到调查取证再、征收社会抚养费和结案都严格按照法定程序。三是以人为本，优质服务。近年来，我镇每年都会发放一些有关生殖保健、科学避孕等方面的宣传资料，镇、村两级

计生药具免费发送，为育龄群众免费提供避孕技术服务。对于结扎对象都是实行“三到家”服务（到对象家接、送对象到家、到对象家折线）。四是实行了政务公开，做到了生育政策、奖励和行政征收规定，管理权限、办事程序、办结时限、办事结果等公开透明，切实保障了育龄群众的知情权、参与权和监督权。五是信访渠道畅通，办案制度、办事程序规范，基本做到了有信必回、有访必答，件件有回音，事事有着落。

二、存在主要问题

（一）地域条件导致工作难度加大

由于龙田镇位于我县西部，是我县最远的一个山区乡镇。这里西邻娄底，北靠益阳，南抵湘潭，是一个四市交界地。因地理因素的原因造成如下三个方面的问题，给当地计划生育工作的开展带来极大的困难。

1、违法生育对象躲避方便。由于我镇地处四地交界处，所以许多违法生育对象通常在怀孕后就前往周边的安化、涟源或者湘乡等县市的乡镇躲生，以逃避计生部门对其采取补救措施。这些地方离家近，熟人多，更加方便其顺利躲生。

2、当地居民生育观念和法律意识不强。由于我镇地处山区，经济发展水平相对落后，农民群众的思想观念与现行生育政策之间差距较大，多生、生男、传宗接代的陈旧观念植根很深，特别是至少生养两孩——而且要有男孩仍是群众普遍的生育意愿。

3、外出务工人员较多。由于我镇地处山区，没有主要的经济作物，许多农户都是通过外出务工维持生计。也正是如此，使得许多人借打工之名，行违法生育之实。并且这部分人，很多都向村干部和村民隐瞒自

已的所在地，以致无法联系，从而导致每次的妇检无人，结扎无对象，征收社会抚养费也找不到人。给计生工作的开展带来了很大的困难。

（二）机制尚未健全

1、硬化约束机制还有所缺失。从当前情况看：一是婚情、孕情掌握难。婚姻登记只需双方身份证，登记后又可以自主安排生育一孩，特别是那些人户分离人员，婚情、孕情很难及时、准确地掌握。二是避孕情况掌握难。以前掌握避孕情况，控制计划外生育的重要措施是一年两次的强制性透环检查，而当前许多育龄妇女不愿意参加这种所谓的“服务”，查环查孕尾留量逐年增多。三是计划外怀孕采取补救措施难。对计划外怀孕采取的躲、拖、顶的对象没有得力的制约措施，有的对象被计划生育工作人员劝到医院，还因拒绝签字而做不了补救手术，法律规定的社会扶养费预征办法不仅起不到促成计划外怀孕对象采取补救手术的目的，而且还易使人产生“有钱即可计划外生育”的误导。四是较稳定有效的节育措施落实难。“一胎放环，两胎结扎”原已成为计划生育工作双方的共识，随着依法“知情选择”工作的开展，节育手术——特别是采取结扎手术的对象大幅度下降，多生隐患比较严重。五是违法生育查处难。有的违法生育对象对计划生育人员通知其做笔录不配合；有的违法生育对象冒充外流出生，利用各地不同处罚额度讲价钱。六是强制执行工作不到位。社会扶养费征收中存在外出对象无法收、贫困家庭无力缴的问题。

2、奖励引导机制带动力还不够强。在我县的人口与计划生育相关规定和“贯彻《省条例》实施办法”等文件出台的许多计划生育奖励引导政

策，当前有的已执行到位，还有些正待衔接和实施。另外，这些利益导向和社会保障措施，数额较少，引导带动力不足问题仍然存在。

（三）地方群众相互之间保护主义严重

由于我镇地处山区，经济发展水平相对落后，当地农民群众的思想观念与现行生育政策之间差距较大，农民的法制观念不强，都想生两胎，都想有男孩，所以很多人彼此之间相互隐瞒。因此，村民邻里之间都潜意识的相互保护，不愿意举报，向镇、村干部隐瞒实情，帮助违法婚育对象躲生、逃避和生育。导致镇、村计生干部不能及时得到真实的信息，给计划生育工作的开展造成了更大的困难。

（四）队伍建设亟待进一步强化

计划生育队伍建设方面，一是畏难情绪比较突出。精神状态欠佳、情绪不高现象比较普遍。二是乡镇计划生育专干队伍思想顾虑较多。有的反映组织上对他们政治上关心不够；招聘和事业编制的计划生育专干不能享受与公务员相等的社保待遇思想上有后顾之忧；计生干部在执法过程中，特别是在社会抚养费的征收和开展结扎工作过程中经常会碰到一些民众的刻意刁难，最容易和群众产生矛盾，时常会受到一些对象的威胁，这样造成了许多干部的担心，等等。三是村级计划生育力量建设亟需得到进一步重视，村计划生育服务员队伍有待大力加强。另外，一些村计划生育服务员与男干部同工不同酬的问题需要引起重视和协调。工作补贴偏低的问题，也时有反映。

三、对策和解决措施

（一）加强和周边地方政府的工作协调

由于我镇地理位置的因素，违法对象躲生条件方便。为此，需要加强和周边市县的乡镇的协调，建立双向委托管理和双向联合执法的合作关系，签定《违法婚育对象双向管理和查处委托书》。从而加大对躲生对象的查处力度。

（二）加强对计划生育政策的宣传力度和对人民群众的法制教育 要进一步加强宣传，提高认识。要继续面向全社会，广泛宣传人口计生基本国策及其相关知识、理论，加强国情、省情、市情、县情的教育，形成正确的舆论导向。特别要发挥好计生协会的作用，加强对会员的宣传培训，利用协会活动重点宣传。还要使各联村干部充分认识：人口问题是全社会都不得不面对的一大课题，人口计生工作是落实人与自然和谐、协调发展的根本方略。要教育全民不断提高人口忧患意识，让人口计生国策家喻户晓、人人皆知，在全社会形成自觉支持、主动配合人口计生工作的良好社会氛围。

（三）加强对流动人口的管理

充分运用流动人口“一盘棋”的管理，切实加强对流动人口的管理。凡是接触流动人口的部门，都要责无旁贷地把计划生育管理纳入本部门工作职责范围，查好证、把好关。部门之间、部门与乡镇（街道）之间、乡镇（街道）相互之间都要加强沟通。各乡镇（街道）要会同人口计生、公安、民政等部门，对辖区内流出和流入人口定期进行排查，逐一进行建档，实行动态管理，对外来流动人口实行“属地化管理”。要突出重点，切实加强外出流动人口的管理，加强委托管理和双向服务工作，形成齐抓共管的良好局面。

（四）健全机制，加大投入，鼓励群众相互监督

人口计生是一项政策性很强的公益事业，离不开政策的支持和政府的投入。一是要建立稳定可靠的投入机制，不断加大人口计生事业的经费投入。确保投入到位，为基层乡镇和村开展人口计生工作创造好的基础条件。二是要认真落实人口计生各项奖励扶助政策。要从落实独生子女费等奖励扶助金的发放工作入手，以人为本，将其作为建立诚信政府的一项具体工作，确保及时足额到位，提高政府的诚信形象和人口计生工作的感召力。三是建立举报奖励机制，激励广大群众相互激励。

（五）加强干部队伍素质建设，强化计生队伍文明执法

人口计生人员素质的高低，直接决定着人口计生工作效能的优劣。要抓好人口计生事业，关键靠一支能吃苦、愿奉献、高素质的人口计生工作队伍。基层计生队伍是人口计生政策的具体执行者，是人口政策落实的决定性因素。为此，一是要实事求是地确定和稳定计划生育人员编制。二是要进一步关心、落实乡镇计划生育专干的政治和经济待遇。三是要积极推进计划生育干部队伍的有序进出和交流，增强生机活力。四是要加强培训，提高全体计划生育工作人员的综合素质。五是要要进一步加强村级计划生育服务员队伍建设，积极帮助他们解决一些合情合理的实际问题，加强工作考核机制，逐步提高经济待遇，真正做到“人员、职责、待遇“三落实”，切实强化村级计划生育基础工作。

第三篇：人口与计划生育执法调研报告

人口与计划生育执法调研报告(2007-11-04 20:20:24)标签：我记录 财富人生 八卦传闻 爱情 家庭 购物 理财 宠物 旅行 亲情友情分类：调研报告

根据县委的指示安排，县人大常委会于2006年3月6日至9日组织相关人员对全县人口与计划生育工作进行了一次专题执法调研。这次执法调研在县人大常委会主任李继兴、副主任刘泉、彭长庚、李海云、李智君的带领下集中召开了部分市、县人大代表座谈会，计生综合治理单位负责人座谈会，部分乡、镇、村计生工作者座谈会；并分成五个组，分别深入到一

六、岩泉、栗源、里田、梅田等16个乡镇，就我县人口与计划生育工作存在的主要问题和对今年工作开展的建议和意见进行了认真的调查了解，现将执法调研的有关情况综合报告如下。

2005年，在县委、政府的正确领导下，全县上下团结一心，奋发进取，高度重视人口与计划生育工作，认真贯彻执行国家有关法律和政策，以稳定低生育水平为目标，以提高计划生育率，降低出生率和控制多孩出生率为中心，把人口与计划生育工作列入重要议事日程。计划生育的组织领导不断加强，宣传教育活动深入开展，计划生育工作措施不断强化，计划生育工作依法行政效果明显，奖励扶助标准大幅提高，集中整治“两非”效果突出，综合治理，齐抓共管有新的起色，积极推动了我县人口与计划生育工作的全面开展。但由于种种原因，我县人口与计划生育工作仍然出现了严重的滑坡。

一、我县人口与生育工作存在的主要问题

1、思想麻痹，认识偏差。有一些同志对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，不能正确地估计计划生育工作形势，在工作中总是留念过去那种“通不通三分钟，再不通龙卷风”的工作方法，而不是全面冷静分析形势，用新的办法解决工作中出现的新情况、新问题。工作中等待观望，缺乏主动性；另一方面，在目前形势下，少数乡镇对抓好计生工作的信心不足，畏难情绪大，等待攀比心态比较严重，工作不思进取得过且过。同时一些部门对计划生育工作的认识也还不统一，总认为计划生育工作是计生部门和乡镇的事，与己无关。对全县计划生育工作漠不关心，觉得只要抓好自己单位内部的计生工作就万事大吉，觉得一票否决否不到自己，黄牌警告也警示不到自己，工作应付了事。村一级由于方方面面的原因，绝大部分村对计生工作缺乏主动性、积极性。一些群众对当前计划生育政策和计生工作坚持依法办事，误认为是生育政策的放松，加上宣传力度不够等方面的原因，从而导致了我县计划生育工作的全面滑坡。

2、基层基础工作脆弱。人口与计划生育工作真正落实还是在基层，所以基层基础工作事关全局，而我县目前的基层基础工作仍然比较薄弱。

1、少数村计划生育严重失控。调查中不少代表和基层干部群众反映，一些地方，特别是我县南部乡镇的一些村，社会治安秩序较乱，宗族房头势力严重，歪风邪气较重，计划生育工作进村难，围攻、殴打、谩骂计划生育工作人员的人和事时有发生，暴力抗法严重。更有甚者，在处理有些工作中，不是依靠当地政府，而是依靠一些偏方，严重阻碍了计划生育工作的开展。2005年12月12日，岩泉镇计生专干吴某因计划生育被黄沙黑恶社会人员劫走，镇政府和派出所都不知去向，其后是通过其他渠道才得已摆平。

2、统计数据不实，底子不清，瞒、漏报现象严重。一是基层计生专干在村组数据采集时工作不细，造成统计对象漏统，或由于工作粗糙，造成数据失真：二是有些乡镇领导为了一个人的政绩指示工作人员对有些数据故意瞒报，或者为了完成一些分配任务，而夸报，三是统计方法简单。据我们调查，计生工作一贯较好的城南法堂村和沙坪樟桥村“三查一治”到位都不超过60%，而其它乡镇的村就可想而知。

3、以村为主难以实行。计划生育工作以村为主是计生工作的要求和努力的方向。但我们在调查时，农村基层干部普遍对此有抵触情绪，总认为计生工作是天下第一难事，县乡都没有什么好办法，更何况他们，工作基础较好的还会为乡镇干部带带路，而相当一部分村干部计生工作其多一事不如少一事，工作热情不高、责任不强，有的甚至避而不见。因而真正要实行计划生育以村为主，仍然任重道远。

4、经常工作抓不到位。一些乡镇只注重阶段性突击，不注重经常性，工作时紧时松，政策执行缺乏持续性，不仅造成工作被动，而且造成群众心里不平衡，增加了工作难度，不少基层干部反映，我县从98年后就开始放松了计划生育工作。同时在具体工作中只注重个体，缺乏整体联动，只注重强制，而忽视平常的人文关怀，致使计生工作难以全面推进。

3、工作措施弱化，工作力度不够。一是一些乡镇对现有的计划生育政策法规落实不到位，研究和贯彻执行计划生育的政策法规，对目前计划生育出现的新情况、新问题不是全面认真分析。而是等上面想办法，拿措施，部分乡镇总是存在一种依赖思想，工作靠推靠压，不推不走，不压不动，等待观望，工作缺乏过硬措施，举步维艰，有的干脆不动。二是一些领导怕担责任，在工作中畏首畏尾，不敢大胆开展工作。对工作中出现的问题上推下帮，或是埋怨上级不支持，埋怨下级不努力。没有从根本上去解决计划生育落实不到位的问题。三是县人民政府及有关部门督查不力，工作布置得多，检查多，而真正抓落实的少，往往是雷声大，雨点小，工作和检查听之任之，每项工作缺乏严格的奖罚兑现制度，助长了一些乡镇、部门工作的得过且过和一些不良风气的产生。

4、工作作风不实。一是少数乡镇领导和干部工作责任心不强，工作作风飘浮，工作不落实。往往是为揣摩领导的意图和围绕检查来开展工作。我们在调查中不少人大代表基层干部反映，一些乡镇领导没把扎扎实实搞好计划生育工作放在重要的位置，而是把怎样应付检查放在第一位，心存侥幸，在检查时乡镇干部把路口，村干部把村口，象防“日本鬼子”进村一样防检查人员，更有甚者，在迎接省、市检查时，把计划外生育人员统一组织隐蔽。他们把精力和聪明才智放在应付检查上，把希望放在疏通关系上，欺上瞒下，蒙混过关上。另一方面少数从事计生工作人员满足于应付了事，蜻蜓点水，而不愿进村入户做深入细致的思想工作，造成工作被动，群众也有怨言。二是联系单位的工作不实，虽然每个单位都按要求要联系乡镇村的计生工作，但一些单位平常过问少，没有真正把联系计生工作当成自己的工作。每次县里组织大型宣传或突击月活动，也往往只是派几个人应付了事。三是一些乡镇在分组开展工作时对计生工作下达创收任务。特别是在农业税免的情况下，这一问题更为突出，致使计生工作出现了“重创收，轻管理，重罚款，轻四术”，甚至出现“放水养鱼”的现象，给计划生育工作留下极大隐患。

5、综合治理有待进一步加强。流动人口管理底子不清，寄回有效证件率不高，导致流动人口成为违法生育的高发人群，计生管理还存在死角。一是管理机制还有待进一步完善，如出租房屋的管理，据房管部门同志反映，如果出租房到房产局登记备案了的，房产局就可以管得到，都会履行相关手续，而还有相当部分没有登记备案的，就很难了。特别是一些行政事业单位工作人员的出租房，综合治理部门管不了，所在单位又没有管，管理存在很大的漏洞。二是婚姻登记群众意见很大，按目前的婚姻登记相关要求，全县统一集中到县民政局办理，而民政局婚姻登记处地处偏避，群众来往很不方便，办证成本相对过高，因而造成部分人员不愿前往登记，非婚生育有增无减，给计划生育工作留下隐患。同时，一些假离婚而变相生育和包二奶生育现象也呈上升势头，在社会上造成了恶劣影响。三是计生管理还留有死角，对一些解散的集体企业或改制后的国有企业，不同程度存在弃管或管理不紧的现象。县城附近的一些城乡结合部成为计生死角。四是社会抚养费征收难，原梅田矿务局关闭后的空闲房已成为“超生游击队”的避护所，群众意见很大。乡镇征收难度大，法院强制执行到位率也不高，没有真正起到社会调节作用，而且征收标准没有严格依法确定，多则上万，少则几百。五是一些干扰计生工作的案件没能及时处理，造成了不良影响，如前面提到的岩泉镇计生专干吴某被劫持案至今未得到处理，在当地造成相当坏的影响。连过去计生工作环境较好的如沙坪沿江村，去年、今年都连续出现了殴打计生工作人员和扣车事件，还有一些村干部因计划生育工作遭到报复，而又得不到处理，严重影响了计生工作者的工作积极性。

二、产生问题的原因

1、社会环境和舆论导向的负面影响为计生工作增加了不少阻力。我县在计划生育工作中制定并实施了一系列奖励优抚政策，但由于农民重现实，目光短浅和目前农村宗族意识较重，特别是农村现实的养老等问题的凸显从某种角度上讲制约了人们生育观念的转变。一些政策的出台（如九年制义务教育的两免一补）和某些舆论导向的宣传对计划生育工作产生了一定的负面影响。部门利益法律化和部门不结合实际办事，也给计划生育工作带来了一定的影响，诸如我县婚姻登记也给计生工作增加了难度。社会治安秩序不稳和对农村恶势力打击不力，以及对一些违法案件的处置不及时，挫伤了基层干部抓计划生育工作的积极性，致使出现了一些计生工作失控村，给我们的执政能力带来新的挑战。

2、放松了对计划生育工作的宣传。一方面经常性的宣传少了。在计生工作宣传中近年来我们往往是采取突击活动集中宣传一下，并且在宣传内容上都是强调依法办事的多，而宣传硬性规定的少，不但没有真正形成计划生育工作的浓厚氛围和高压态势，甚至在群众中造成了计生工作放松了的错误信息。另一方面乡镇村等基层干部上门入户做耐心细致的宣传工作少了，往往是带着任务而上门，群众有怨言。三是对一些违犯计划生育案件的打击曝光不够，没有在社会起到震摄作用。没有真正形成计划生育工作的高压势态，导致计生工作一松再松。

3、工作方法和措施缺乏创新。第一是县、乡人民政府没有结合实际，借鉴外地的经验创新工作方法。在老办法不行，新办法不灵的情况下，怎样找准政策要求法律的规定和实际工作的结合点没有起色，没有找到适合我县计划生育工作开展的好方法，致使一些刚性工作无法推进。第二是一些领导不敢为计划生育工作担责，工作中过分注重了严格执行有关规定，而忽视了实际情况，畏首畏脚，难以取得实效。第三是在工作措施方面抓得不实，制定得多，讲得多，而真正落实的少。特别是对工作作风强调得多，而抓落实、抓处理的少，没有对其形成真正的压力，助长了一些坏风气。第四是在用人导向方面或奖优罚劣方面相对来讲还存在一些不合理因素，存在干好干坏一个样，干与不干一个样，不利于计生工作的推进。

4、少数领导不重视计生工作。乡镇的一部分领导存在错误的政绩观。对计生工作只是口上讲，很少有行动，总希望在自己任期内不出事就行了。因而往往不注重平常工作，而过分依赖检查时的运气和检查后的摆平，给计划生育工作留下极大的隐患。

5、财政投入和现实需求有差距。一方面乡镇机构雍种，乡镇一级为了保证正常运转，保稳定都非常困难，在这种状况下不得不采取一些非常手段放任自流，甚至出现“放水养鱼”。另一方面县级财政在对乡政府财政倾斜上也还不够。特别是在解决村、组干部的待遇上与基层的要求还有差距，制约了基层干部的工作积极性，致使计划生育以村为主难以真正落实到位。

三、建议

1、强化宣传攻势，长期保持高压态势。要全面搞好我县人口与计划生育工作，促进广大人民群众生育观念的转变和充分调动各级各部门，特别是乡镇村一级的工作积极性是关键。为此我们不但要加强计生政策和法律宣传，而且更要强调当前落实工作措施的宣传，在目前情况下要从转变人们的生育观，计划生育政策越来越紧和计划生育工作无条件开展两个方面强

化宣传攻势，纠正过去一些“小道消息”带来的负面影响。同时要加大对阻碍计划生育工作的人和事的打击和曝光力度，真正形成齐抓共管、齐心协力抓计划生育工作的强大氛围。

2、突破重点、难点，全面夯实基层基础工作。后进乡、村计划生育工作落后的问题得不到有效的解决，全县计划生育工作的水平就没办法提高。因此县政府及职能部门要在充分调查研究的基础上根据实际确定一批后进村，结合社会治安综合整治，打击农村恶势力，组织专门力量实行重拳出击。对确定的重点管理村，要实行县级领导和乡镇主要领导，包干单位主要负责人联系整治责任制，立下军令状，限期完成整治目标任务，对未按要求达到的，从严问责，决不迁就。同时，乡镇也要如此。要通过县、乡联动，形成合力，以对重点村和难点村工作的整治为突破口，带动全县计划生育工作的升温，使各级各部门和群众形成一定的压力，从而有效夯实我县计划生育的基层基础工作。全面提升我县计生工作的水平。

3、强化责任，求真务实，全面探求有效工作方法。一方面要进一步全面强化乡镇领导，联系部门和综合治理的责任。另一方面在计划生育工作中学习借鉴外地的经验，找准执行有关规定与实际工作开展的最佳结合点。在目前计生工作开展困难的情况下，各级领导和有关部门要勇于担当责任。要全面为乡镇服务，解除乡镇和计生工作者的后顾之忧。计生主管部门要全面真实掌握我县计生工作的情况，为领导决策提供有效服务。要全面整顿干部工作作风，坚持有利于计划生育工作的用人导向和奖优罚劣制度，大力弘扬求真务实的工作作风，营造报实数，办实事，求实效的良好环境。对弄虚作假，在报表上做文章，应付考核的单位和个人，要坚决按照相关规定给予查处。要以对有关人或事的查处，全面强化各级各部门和工作人员的责任心。

4、完善机制，确保计生工作有序进行。第一是完善利益导向机制，营造计生正确导向；第二是完善奖惩机制，把计划生育工作与领导个人升迁和工作人员的提拔使用，评先评优有机的结合起来；第三是完善经常督查机制，把平常抓计生工作情况与年终考核有机的结合起来；第四是完善财政投入与管理机制，加大对乡镇，特别是对村、组计生经费的投入，切实解决乡镇村、组计生工作者的实际问题，使他们全力抓好计生工作，逐步实现计划生育以村为主；第五是完善服务机制，一方面县级要全面为乡镇村计生工作开绿灯、服好务。另一方面计生工作者要全力为群众服好务。

5、综合治理，形成合力。对计划生育工作死角要明确责任。在部门利益与计生工作中发生冲突时，县人民政府要协调部门，优先为计划生育工作开绿灯，诸如流动人口管理、破产改制企业、婚姻登记、出租屋的管理等方面。要加大对违反计划生育和围攻殴打计划生育工作人员案件的打击力度，发现一起，查处一起，打击一起并及时曝光，真正在社会起到震摄作用。同时加大社会抚养费强制征收力度。齐抓共管，全面推进我县人口与计划生育工作健康协调发展。

第四篇：浅谈乡镇计划生育管理现状及对策

毕业论文（设计）标题名称

浅谈乡镇计划生育管理现状及对策 学院： 专业： 学号： 学生姓名： 指导教师： 完稿日期： 目录 写作提纲 3

一、现状与问题 6

（一）低生育水平反弹 6

（二）计划生育工作模式转型过快 6

（三）队伍建设不稳定 7

（四）计生工作手段弱化 7

（五）流动人口管理难度大 7

（六）政策执行难度大 7

（七）计划生育工作软件业务太多太杂 8

（八）部门配合协调差 8

二、存在问题的分析 8

（一）村民生育观念反弹和对计生政策理解的偏差 8

（二）政府计生政策宣传执行的困境 9

（三）乡镇干部计生压力大 9

（四）农村计生工作力量减弱 9

三、措施与对策 10

（一）继续加大计划生育政策的宣传力度 10

（二）考核不宜过细，软件要精减规范 10

（三）加大计划生育执法力度 10

（四）以人为本，村民自治，调整规范生育政策 10

（五）加强计生队伍建设 10

（六）加强流动人口管理 11

（七）进一步完善利益导向机制 11

（八）加强部门配合，形成齐抓共管 11

四、结论 12 参考文献 12 写作提纲

一、绪论

新形势下如何抓好乡镇计划生育工作是我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。现状与问题一是计生工作力度有所减弱，二是计生投入缺口较大，三是计生技术服务滞后，四是流动人口难管理。原因一是认识不明，二是意识不强，三是机制不活。对策与措施一是提高认识，在制度建立健全上狠抓突破，二是创新载体，在宣传服务上狠抓突破，三是依法行政，在综合治理上狠抓突破，四是优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破。

二、乡镇计划生育管理现状及问题

（一）低生育水平反弹

（二）计划生育工作模式转型过快

（三）队伍建设不稳定

（四）计生工作手段弱化

（五）流动人口管理难度大

（六）政策执行难度大

（七）计划生育工作软件业务太多太杂

（八）部门配合协调差

三、乡镇计划生育管理存在问题的分析

（一）继续加大计划生育政策的宣传力度

（二）考核不宜过细，软件要精减规范

（三）加大计划生育执法力度

（四）以人为本，村民自治，调整规范生育政策

（五）加强计生队伍建设

（六）加强流动人口管理

（七）进一步完善利益导向机制

（八）加强部门配合，形成齐抓共管

四、结论：计生工作是一项长期、艰巨的任务，工作中要有恒心，要有长期为计生工作献身的精神。找差距、定措施，抓落实，我镇的计生工作会再上一个新台阶。浅谈乡镇计划生育管理现状及对策

内容摘要：由于社会发展和城镇化推进，大量在外务工农民工回乡创业，如何在新形势下，尤其受近些年计生工作力度减弱、投入缺口大、技术服务滞后等影响，如何在投入中加大，制度上健全，认识上提高，更加科学优化管理好乡镇乡镇的计划生育工作，将是当前不容回避的重要课题。本文对当前计划生育工作存在问题进行分析，并提出针对性的解决政策，对当前我国各乡镇计划生育管理有一定借鉴意义。关键词：乡镇；计划生育；管理；研究 计划生育是我国一直坚持的基本国策，如今已经实施了三十多年。这项国策是当时根据我国人口现状所制定的人口战略政策。这些年，由于体制改革，尤其是户籍改革，以及进程务工人员流动性增多，乡镇计划生育工作有许多新情况、新问题、新挑战。要实现经济的快速发展，推动社会不断进步，就需要严格控制好人口这个基本国策。去年来，从当前国家的人口形势考虑，单独二胎逐步在全国各省份推广，2014年3月27日，广东省实施了“单独两孩”政策，规定“夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女”。4月24日，黑龙江正式实施“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策”。山东、河南、湖南等省份也相继表态将在5月份实施“单独俩孩”政策。在这一新形势下，如何抓好乡镇计划生育工作？成为我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。

一、现状与问题

改革开发以来，通过国家计划生育政策，我国人口自然增长率得到较好控制。但由于社会和经济发展影响，部分村民老百姓的生育观念有所转变，计划生育的意识有所弱化，乡镇计划生育工作产生了不少新问题。以三明市岩前镇为例，下辖1个居委会、12个行政村，全镇5116户，总人口22664人，其中育龄妇女6753人，占总人口29.80%，已婚育妇5498人，占总人口24.25%。近年来岩前镇以有效控制人口为主线，通过全镇上下共同努力，落实责任制，努力开展了计生各项工作，取得一些成绩。但是，由于改革开放，社会主义市场经济不断深入发展，大量人口流出，计划生育工作方式的转变，法律、法规的完善，计生工作的难度越来越大。计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展，其存在问题主要表现在以下几个方面：

（一）新一轮生育高峰出现 这些来，各乡镇党委政府一直实行的是计划生育一票否决制，将生育数量控制当作各项工作的重点来抓，取得一定效果。但近年，由于惠农政策实施，乡镇农民的生活水平有所提高，小孩的抚养成本有所降低，如今只有一个小孩的农村家庭，想生育第二个的比较普遍，导致了二孩生育的积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%；同时，由于八零后等新一代以及不少独生子女成家立业，4+2的模式大量出现，双方父母的期待，导致了生育二孩的要求更加迫切。使得当前正处新一轮生育高峰期。

（二）城镇化工作等推进导致计划生育管理有所松懈

我国现在有九亿多农民，计划生育工作的重点在农村。这些年来，由于农村自治、民主法治等影响，计划生育工作已经从过去传统的行政管理模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。虽然工作的责任主体和工作对象都没有发生变化，但是村民对当前农村管理由一个接受和推进的过程，导致在乡镇，抓村务管理工作较多，而抓计划生育则相对有所松懈，不少村民甚至认为，计划生育政策是不是放宽了，是不是不管了。

（三）计生工作队伍还不太稳定

在农村，人口居住分散，很多乡村偏避，导致计划生育工作的涉及面广，更重要的是一些村都是同族居住，导致在工作过程中发生矛盾问题经常发生，所以必须要有一支强有力的计生工作队伍。而同时，在计生干部重大的责任面前，他们的待遇却比较低，在原本就没有什么收入来源的乡镇来说，缺少干工作的积极性，奖励不多，处罚不少，导致计生工作无人愿做；不少都是完成任务的态度，没有工作积极性。

（四）计划生育工作的方式方法跟不上形势 以前，执行计划生育采取的都是强制措施。如今，由于村民的法治意识增强，维权意识增强，尤其是乡镇的执法主体资格被取消，导致在执行计划生育过程中，只能采用计生干部的威信，进行政策解释，和做村民的思想工作。在遇到村民逃避、抵制计划生育工作时，就毫无办法，导致计生工作的局面越来越难，甚至造成了整个计生工作的被动局面。

（五）除外务工等流动性因素造成管理难度大

在农村来说，计划生育工作的好坏主要两个因素决定，一是未婚青年；二是已婚外出务工青年。这些年来，近年来，打工成为柒零捌零后新一代农民工的主要生活来源，一个乡镇大约占据80%的青年外出务工，有些甚至长期居住在广东、上海、浙江等务工地点。在这其间，这些青年打了结婚证，组建了“家庭”，回到乡村老家时，都有一个或几个小孩了；这些外出流出人员的工作不稳定导致流动性太强，经常居无定所，更换居住地，其户籍地无法对其进行有效管理。由于流动人口活动区域广，本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。

（六）部分政策在执行上难度比较大 目前，各乡镇全面贯彻与落实《人口与计划生育法》，落实力度比较大。但由于“以人为本，和谐社会”理念深入人心的今天，导致一些政策在执行上效果不好，难度太大。举个例子，有一条政策是：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”。这一政策看起来有理有据。但是在乡镇农村，无论是从情理上来讲，还是从农村风俗上来看，或者是从夫妻双方老年生活上来看，都有不合适宜的地方，导致计生干部的工作执行难度也比较大。

二、存在问题的分析

这些新问题的出现主要有以下几方面原因：

（一）村民生育观念和对计生政策理解有偏差 改革开放初期，在80年代时，国家狠抓计划生育工作，鼓励一对夫妇只生育一个孩子，但是在这鼓励政策的背后，却没有建立配套有效的措施来解决独生子女家庭的后顾之忧，也没有得到更大的优惠照顾，相反，如今最早的这一批独生子女逐渐走向社会，都面临就业难题，却无力解决。这使得广大农村家庭认为严格按照国家生育政策执行，并没有和周围未执行计划生育村民有不同之处，也没有得到更多的优惠照顾，因此，使得他们的“人多力量大”的思想观念有所抬头。同时，由于国家优农政策，农民收入得到大幅度提高，尤其一部分村民通过勤劳致富，已经比较富裕，所以超生带来的社会抚养费征收对他们来说，已经不是主要考虑因素，没有经济压力，这也造成超生的根源所在。相反，分田分地等政策更多的考虑是，按人头来计算，所以部分严格执行国家计生政策的村民村民更没有享受到国家计生政策规定的待遇。

（二）各乡镇政府对计生政策宣传上有困境

随着国家对农村计划生育工作法制化进程的加快，以及对当前计生政策的大力规范，乡镇计生干部和工作人员的以往强制手段受到限制，更加趋于人性化，当前，主要的工作手段是孕检、谈话和征收社会抚养费等。这些约束机制由于偏软，对于乡镇老百姓来说，难以取得实效。尤其是部分乡村妇女对孕检与谈话根本不配合，甚至征收社会抚养费也需要法院执行才予以配合。同时，乡镇对计生政策还不理解。政府宣传生男生女都一样，但是农村观念和不少村民认为传宗接待很重要，一个孩子太少；政府宣传计划生育造福千秋万代，不少村民认为政府计划生育这是让人断子绝孙。所以，长期以来，计划生育工作在乡镇并不能得到村民的理解和支持，给政府政策的落实增加了新的困难。

（三）当前工作难以展开导致乡镇计生干部压力比较大

当前不少计生干部虽然在工作中态度平和，在村民出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做村民思想工作，但是收效甚微。如个别头胎生育女儿的家庭，往往拒绝接受结扎手术，并想方设法外出他乡进行计划外怀孕，在不能限制人身自由，又不能扣押其财物的情况下，根本起不到任何作用，甚至连找到本人可能性都比较小，就是找到了这些计划外生育的村民，但是其拒绝签字，仍然还是无法落实。往往工作难以开展，但是又要面对上级的考核和检查，巨大压力让不少乡镇计生干部产生调离岗位的想法。

（四）农村计生工作力量正在逐步减弱

当前，农村干部实行直选制度，这些制度导致每任村干部对计生工作都不积极，因为计生工作是要“得罪”村民的，这得罪村民就是失去选票，所以往往难以开展。同时，在新的形势下，有着丰富经验的老一批计生干部将要退休或者推出岗位，而新一批具有高学历的年轻人又缺乏农村工作经验，导致计生工作的基础力量越来越弱。此外，乡镇政府职能的弱化，减少了对农村干部的支持度，农村从事计生工作干部的待遇较低，挫伤了他们的积极性。

三、措施与对策

（一）大力宣传政策，加强生育执法力度

当前,《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，使新计生政策正在逐渐规范和优化，村民对这些新政策、新法规，了解不深，理解不透，甚至存在断章取义的现象，这就导致计划生育工作进展并不顺利，也出现了不少新难题。因此，我们应根据不同实际情况，运用广大村民都喜闻乐见的方式，大力开展各种各样的活动，通过活动，深入宣传当前新形势下的计划生育政策和法律法规，让广大村民能够把握政策，自觉遵守政策。此外，在大力宣传的基础上，还应该在执行力度上下功夫，《人口与计划生育法》已经实施几年了，计生主管部门要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，才能起到警示作用，也才能减轻乡镇计生干部的工作压力。

（二）坚持以人为本，适当调整生育政策

计划生育总得来说，是经过充分调研和多次讨论形成的智慧结晶。但是在实际中，还有许多难以考虑的问题出现，这就要求我们计生干部要针对实际情况进行汇报，并建议对这些政策进行适当调整。比如我们前面所提到的组合家庭，能否依据实情在生育一个呢？让其再生育一个子女，还能减轻社会负担。同时，对计划生育政策的执行，要充分依靠村民自治来执行，我们在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，要充分发挥村民的参与意识，使村民对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。

（三）充实计生力量，加强计生队伍建设

当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，迫切需要加以解决，因此，一是要对村级计划生育专干队伍进行调整，选一批能力强、素质高，有责任心的年轻计生专干充实到队伍中来；二是要提高计生干部和工作人员的待遇。从事计生工作的干部主要接触的是村民，尤其是涉及到传宗接代的问题，工作任务重，压力大，要在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所值，稳定队伍；三是要尽量减少工作压力。尽量将计生专干兼职的其他工作消减，让他们有时间、有精力专心从事计生工作；同时，要在组织上给予支持，让他们大胆工作。

（四）完善制度措施，强化流动人口管理

当前，随着改革的不断深入，外出务工的农村流动人口也越来越庞大，这就导致计生工作难度随之增大，要解决好这些问题：一是要严格按照属地管理原则来执行，不管是流入或者流出的农村人口计生问题不能采取一赶了之的做法，而是要发现一起，就要就地解决一起；二是要对务工回来的农村青年进行重点检查，对不按要求参加的，对村、外出务工的用人单位以及个人分别给予处罚。三是要严格对证件进行管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；

（五）完善导向机制，加强各级部门配合

当前，为更好促进计划生育工作，国家制定了一系列奖励扶助政策。比如计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于国家财力有限，目前还不没有全面落实。因此，各级地方政府要立足实际，制定一些优惠政策，让遵守计划生育政策的家庭得到更多优惠，从而影响带动其他村民自觉遵守计划生育政策。此外，计划生育工作需要各部门共同努力来做好。比如公安部门在对小孩上户时，要求出具医学出生证明，生育证或计生部门出具的相关合法有效证明；比如要加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击等等，通过齐抓共管，最终实现计划生育政策得到全面落实。

四、结论

计生工作是一项长期、艰巨的任务，工作中要有恒心，要有长期为计生工作献身的精神。找差距、定措施，抓落实，乡镇计生工作会再上一个新台阶。参考文献

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》

2、《中华人民共和国行政处罚法》

3、《社会抚养费征收管理办法》

4、《福建省人口与计划生育条例》

5、陈家华，张力任.上海:复旦大学出版社，2012

6、曾毅，李玲，顾宝昌，林毅夫.21世纪中国人口与经济发展.北京;社会科学文献出版社，2013

7、彭利，《中国农村养老保障模式探讨》，西南财经大学；2013

8、韩文丽，《当代中国人口社会养老保障制度的风险分析与道路选择》，西南财经大学；

9、陈瑄，《超低生育水平下的社会经济可持续发展》，复旦大学；

10、杨发祥，《当代中国计划生育史研究》，浙江大学；2012

11、张学辉，《人口红利、养老保险改革与经济增长》，中国社科院研究生院；

12、庄渝霞，《社会生育成本研究》，厦门大学；2012

13、石人炳，《浅谈对流动人口的计划生育管理》湖北大学学报（哲学社会科学版)；2012

14、张朝斌，《流动人口计划生育管理现状分析与对策》，湖南环境生物职业技术学院学报。2013

第五篇：乡镇人口与计划生育工作总结

乡镇人口与计划生育工作总结

二0一五年，镇人口与计划生育工作在上级主管部门的指导下，在镇党委、政府的坚强领导下，以贯彻落实《决定》、《国家人口与计划生育法》和《流动人口计划生育管理条例》为准绳，坚持国策不动摇，以科学发展观为指导，努力推动统筹发展，以夯实基础上台阶，优质服务出特色，深入开展“阳光计生”行动，强化宣传，依法行政，克难攻坚，圆满完成了上级下达给我镇的目标任务。全年出生1316人，其中：计内1153人，死亡649人，新婚672对，现孕473人，落实各种措施457例，办理《生育服务证》486本，申领《独生子女父母光荣证》287本，完成免费孕前优生健康检查90例，申报2015年享受奖励扶助36人，特别扶助4人，完成社抚费征缴337577元。符合政策生育率达87.6%，人口自然增长率5.35‰，出生率10.55‰，死亡率5.2‰，人流引产比61.97%，避孕节育率67.33%，实现了年初既定目标任务，其主要作法是：

一、强化宣传教育，是抓好人口计生工作的基础。今年以来，我们把宣传工作放在首位，坚持固定宣传与流动宣传相结合，文字宣传与音响宣传相结合，重点宣传与普遍宣传相结合，阶段宣传与经常宣传相结合。一是针对人口流动频繁的特点，我们将计划生育惠民政策，照顾再生育一个孩子条件及办理程序，违法违规生育处理政策，办理相关证件，免费技术服务项目，免费孕前优生健康等内容以通俗易懂的文字印制了40000余份宣传资料下发到千家万户；二是书写制作宣传标语230余幅；三是充分利用进村入户开展“三查”和计生工作时进行广泛宣传，出动宣传车87余次；四是逢会必讲计划生育政策、法规和当前工作任务；五是用好用活各村（社区）计划生育宣传栏，每季度更换一次宣传内容，共办84期，六是充分利用节假日人口相对集中的特点开展文艺宣传，今年与县卫计局一道在红军广场，利用“5.29”开展了一次丰富多彩的文艺节目，《计划生育好》、《超生才后悔》既风趣、乐观又十分教育人，受到市民的好评，通过多渠道多形式的宣传，做到了家喻户晓。

二、诚信优质服务，是抓好人口计生工作的关键。计生系统既负有管理的职能，更多的是服务功能。我们始终把群众是否满意作为衡量工作质量的标准。镇幅员面积广，个别群众办事来去需要20多元车费。为此，计生办坚持“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶解渴，一声问候暖心”的服务理念。办公室明确了三名工作人员专门负责接待办证工作，做到了按时上、下班，前来办证、咨询政策随时有人受理，不能办理的作好解释说明，让来客来时忐忑、走时舒心。从未因工作方法简单、粗暴而引发矛盾，同时，我们还要求各村尽量减轻群众负担，凡能代办的事由村干部统一代办，深受广大群众欢迎，全年无一例上访事件发生，服务站把免费技术服务工作走到哪就宣传到哪，坚持进村入社到户服务与群众主动到站检查相结合，通过诚信优质服务，群众对计生办服务站的信誉度提高了，较好提升了计划生育队伍工作的新形象。

三、强化依法行政，是抓好人口计生工作的措施。计划生育工作政策性强，面宽量大，所涉及对象思想认识千差万别，若不能坚持依法行政，计划生育全盘工作将无法进展。一是严格程序，无论是办证，惠民政策的落实，照顾再生育一个孩子，还是违法违规生育的处理，都严格按规定程序办事，不简化程序，不徇私枉法。二是坚持“阳光计生”公开接受群众监督。我们本着“群众利益无小事，政策执行不走样”，一方面将办理各类手续的程序等公开上墙并公开举报电话，接受群众监督，二方面把涉及群众利益的事层层公开公示，待群众无反映后方才上报。全年办理《独生子女父母光荣证》287本，办理《生育服务证》486本，申报享受奖励扶助36人，特别扶助4人，上报照顾再生育一个孩子88对，其中：49对属于单独二孩，均无不良反响，在处理违法怀孕和生育上，全年发放终止妊娠告知书60份，自觉终止妊娠53例，2015年违法生育163人，立案率100%，社会抚养费337577元，全面完成上级下达给我镇的任务。三是充分争取政府资源，借助各方力量，合力攻坚，无一例恶性案件发生，无一例重大责任事故发生，更无一例因执法不当而引起上访事件发生，有力推动了镇计划生育工作。流动人口管理逐步加强。全镇共有流动人口14775人，其中：流入532人（育妇132人），一是通过对全镇流动人口的全面清理，分别对其签订了管理服务合同，二是对流入人口的婚育情况作了全面掌握，并对其婚育证明进行了查验，三是广泛宣传现行生育政策、避孕节育、生殖健康、保健知识，大多数乐意接受流入地的各项计生服务，四是加强信息沟通，今年，在开展工作中发现3名流入育妇计划外怀孕，及时与户籍地取得联系得到了很好落实，五是成立了两个社区的流动人口协会，在流动人口管理工作中逐步探索行之有效的管理模式，六是顺利完成了国家流动人口动态监测各项工作。

四、加强队伍建设，是抓好人口计生工作的保障。全镇辖19个行政村、8个居委会在换届选举时均配备了专职计划生育干部，由于换届后人员变动大，我们采取一是编印发放培训资料人手1份，二是以会代训共370余人次，让全体计划生育干部首先知法懂法，自身不违法，熟悉办理相关业务，三是加强计生干部的责任心和使命感教育，全年无一例计生干部受到过任何处分。二0一五年从统计报表显示，准确率均逐年提高。

五、不断完善内业，是抓好人口计生工作转硬件的重要环节。计生办在不断完善过去已有的规章制度基础上，实行任务到人，责任到人，定期检查，所办理事项均有据可查。计生办在总人口信息极不完善的情况下，不惜花血本，调动各方面力量，集中力量，集中时间，阶段突击。完成了近五万余人的公安数据比对，同时按照上级要求，对全镇15-49岁育妇4.8万余人的个人信息、子女信心、家庭信息进行了核查、核对、录入，使系统平台信息趋于正常。同时，狠抓村民自治，计生协会建设，2015年完成了西寺村村民自治、计生协会软硬建设收到了良好效果。按质按量完成上级下达的各项任务。

一年来，人口和计划生育工作虽有了突破性进展，取得了一定成绩，但也还存在一些不容忽视的问题，一是计生行政执法环境不宽松，社抚费征收难度大；二是必要的工作经费难以保证，工作举步维艰；三是从业人员少，任务繁多，职工压力大，厌战情绪大；四是计生干部队伍整体素质有待提高，责任心有待加强，在新的一年里，我们将进一步总结经验，弥补不足，为稳定低生育水平这一目标而奋斗。