企业人口和计划生育工作思路与对策

第一篇：企业人口和计划生育工作思路与对策

企业人口和计划生育工作思路与对策

企业人口和计划生育工作无论是从任务、目标、职责、责任、方式方法来看还是从措施、要求来看都与地方有所不同其本身具有明显的特殊性。据此从以下三个方面进行研究和阐述、论证。

一、颁布、实施“决定”和“法律”的影响与作用

年月日党中央、国务院下发号文件，颁布、实施《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称“决定”）。该文件第条规定：“进一步落实法定代表人计划生育工作责任制。各类所有制形式的企业和事业单位、各种社会组织等都要依据有关法律法规，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作的人员、经费和措施以及计划生育的奖励优惠政策。”

年月日九届全国人大常委会第次会议通过了《人口与计划生育法》（以下简称“法律”），并决定该法于××年月日开始实施。本法第条规定：“工会、共青团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。”

根据党中央、国务院的“决定”和国家的“法律”规定，各类所有制形式的企业和事业单位组织，都应当认真落实法定代表人计划生育工作的职责，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作的人员、经费和措施，落实计划生育奖励优惠政策，做好各类下岗失业人员的计划生育宣传教育，向他们提出计划生育要求。

除此而外，还要加强与下岗失业人员所居住的街道、社区的联系，协助政府做好人口和计划生育工作。

协助政府做好人口和计划生育工作，主要包括：根据工作需要设立工作机构，配备专兼职工作人员，责成其负责日常工作的摆布和实施，落实好宣传教育、统计、信息搜集和通报、避孕药具发放以及相关的管理与服务；

协助法定代表人依法兑现计划生育政策和奖励优惠政策，组织开展有利于推动人口和计划生育工作落实的各项活动；

保持与所在地人口和计划生育部门的联系，求得指导，并配合完成综合治理人口、下岗失业人员的计划生育管理、流动人口的计划生育管理等项职责和任务，搞好“线”与“面”、“条”与“块”的有机结合，共同推进人口和计划生育工作全面、协调、可持续地向前发展。

从目前看，“决定”和“法律”的这些规定已经或者正在企业层面贯彻落实，企业人口和计划生育工作普遍得到加强，得到改进。

其标志是：法定代表人更加高度重视，也更加自觉地依法履行人口和计划生育工作的职责与责任，并将人口和计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务作为整个企业全面、协调、可持续发展的一件大事来抓；

两种生产（物质生产、人口生产）、两种成果（管理经营成果、人口和计划生育工作成果）、三个文明（政治文明、物质文明、精神文明）一起抓，一起要，以往那种两层皮的态度和做法有所克服，甚至已经远去，这是一个划时代的转变与进步；

人口和计划生育工作机构乃至专兼职工作人员队伍越来越规范，越来越得力，也越来越起作用，人口和计划生育日常宣传教育、综合管理、优质服务等项业务活动搞得更加像样、扎实和有效，成为企业最能爱岗敬业、最能战斗、最能奉献和最活跃、最有生气、最受职工、家属和流动人口欢迎、满意的部门和队伍；

人口和计划生育工作成为企业文化、企业管理、企业效益的重要组成部分，本身也为企业职工素质的提高、为企业的生存、发展注入了活力，并创造出了良好的人口安全环境；

下岗失业人员和流动人口成为企业人口和计划生育工作的重点对象，得到了诸多的关爱、帮助与扶持，企业人口和计划生育工作的人文含量逐渐增强和释放，使工作的重点对象能够从思想感情、行为作风等方面受到熏陶感染，受到教育启发，受到触动感动，从而转变观念主动接受宣传教育，接受管理和服务，以往存在的那种一烦、二撵、三不管和顶牛的现象一去不复返，将包袱变成了有利于企业、有利于社会、有利于家庭和个人的优势；

与所在地人口和计划生育部门特别是社区、村组的沟通更自觉，联系更紧密，配合更有力，“线”与“面”、“条”与“块”的结合也更融洽、更和谐，企业也为地方做出了榜样和贡献。

这些标志，最基本的还是“决定”和“法律”走进了企业，人口和计划生育工作任务、目标、内容、措施、方法和要求得到了落实与创新。比如：长春一汽集团公司，近年来能够始终如一地抓宣传教育，抓综合管理，抓优质服务，而且能够始终如一地结合企业实际创新工作思路和方法，在开展人口早期教育、独生子女家庭教育、技术服务等方面搞了许多具有时代意义的探索，做得很出色。

实践证明，“决定”和“法律”的颁布与实施，给企业人口和计划生育工作带来了春天般的变化，其影响深重，作用明显。

但是，这种影响和作用还不能估计过高，还有“春风不渡玉门关”的地方。主要是一些法定代表人，还没有充分地认识到人口问题尤其是人口安全问题对一个企业的生存与发展具有战略性的影响作用，两种生产、两种

成果、三个文明一起抓、一起要的意识不够浓厚，其行为也不够自觉，人口和计划生育工作基本处于低谷，机构、人员形同虚设，任务、目标、内容、方法、措施、要求和奖励优惠等缺乏具体的明确和落实，宣传教育、综合管理、优质服务这些最为基本的工作机制常常被搁浅，与所在地的关系也不够融洽，几乎成为人口和计划生育工作全面、协调、可持续发展的拖腿者。

问题的出现在于企业领导没有依法履行自己的法定代表人的职责和责任，没有树立和落实科学发展观，没有树立和落实依法办事的理念，没有看到人口和计划生育工作做的如何将会直接影响企业的生存与发展。这四个“没有”，从根本上说就是违法，就是失职。

因此，应该警醒，特别是要采取果断的组织措施、管理措施、教育措施、培训措施、督察措施、奖惩措施等，加以解决和扭转，绝对不能容忍违法、失职法定代表人的存在，不能容忍四个“没有”的存在。

二、企业人口和计划生育工作面临的新形势、新任务、新要求以及应当明确的思路与对策

（一）法定代表人应当再认识、再重视、再抓落实

作为一个企业，拥有成百上千、上万的职工和子女、子弟，拥有相当多的下岗失业人员和流动人口，如同麻雀虽小却五脏俱全，几乎是一个小社会。企业内部的改革，企业文化建设和企业管理经营已经融合到一起，两种生产、两种成果和三个文明一起抓、一起要，是当今时代法定代表人必须做出的根本性选择。

同时，树立和落实科学发展观，必然要求企业特别是法定代表人要有浓厚的全面、协调、可持续发展的意识和足够用的能力与水平，甚至是魄力和人格的魅力。

因此，重视和抓好人口和计划生育工作不仅是法定代表人的法定职责和责任，而且也是整个企业的重要组成部分。将人口和计划生育工作与企业的管理经营对立起来，或者一头冷、一头热，或者顾此失彼，都是错误的。

要认识到，通过人口和计划生育工作的开展，可以促进“一起抓、一起要”的获取，可以促进职工、子女、子弟和下岗失业人员、流动人口观念的转变、素质的提高，可以增强人口的安全性，使企业的管理、发展始终处于良好的人口环境里。

从某种程度上说，人口一旦具有了数量的安全性、结构的安全性、分布的安全性、素质的安全性，就等于给企业的生存和发展减轻了压力，注入了活力，带来了动力。这对于一个企业来说至关重要。

企业全面、协调、可持续发展的题中应有之义，本来就有人口和计划生育工作的份额。况且，“决定”和“法律”已经明确规定，并赋予法定代表人一定的职责和责任，我们应该自觉主动地承担和完成。对此，法定代表人不能无动于衷，不能麻木不仁，不能不在乎，需要再认识，再重视，再落实。

（二）企业人口和计划生育工作的难点、重点和热点

相对地方而言，企业的人口和计划生育工作似乎容易开展一些。其实，并不然。表面上看，企业人口和计划生育工作呈现出一条线，不像地方那样涉及的面大。而实际的情况，却不是这样的简单，也有许多复杂之处。

面对地方，企业无疑属于一条线；面对企业，其本身就是一个面，宣传教育、综合管理、优质服务哪一样都不能少，哪一项都不能忽视。

而且，人口和计划生育工作依旧有企业特征的难点、重点和热点。这些难点、重点、热点的出现，一方面是由人口和计划生育工作本身所具有的性质与特点决定的。比如：人口和计划生育工作覆盖面大，涉及层面复杂，针对性、政策性、服务性强，管理任务繁重，决定了企业人口和计划生育工作必然要产生难点、重点和热点。

另一方面是由企业所存在的不同管理结构、不同经营机制、不同经济效益和社会效益等情况决定的。比如：效益好一些的企业，下岗失业人员必然要少，人口和计划生育工作就容易开展起来。反之，则不然。效益差，下岗失业人员多，人心不稳定，做起工作肯定要有许多的困难和麻烦。

因此，难点、重点、热点必然要产生出来。当然，还有职工素质的高低、工作基础的好坏和外部环境的优劣等影响，工作对象日益增长的服务需求等，也是一个重要的影响因素。比如：流动人口的进进出出，流动人口需要企业提供就业机会，需要安排子女上学，需要得到生产、生活、生育方面的帮助和照顾，等等，势必要加重企业人口和计划生育工作的负担，也是产生难点、重点、热点的又一个方面的原因。

难点。企业人口和计划生育工作的难点，就是管理工作复杂，人员里一半外一半，很难一步迈到位。

同时，受企业效益好坏的影响大。企业效益好，其工作难点就少；企业效益差，工作难点就多。所以，企业效益决定着那里的人口和计划生育工作难度的有无与强弱。

重点。企业人口和计划生育工作的重点与地方相一致，就是：落实现行生育政策、节育政策、奖励优惠和处罚政策，做到符合法定生育条件的，要做好安排，适时生育，保证公民依法享受生育的权利；不符合法定生育条件的，要做好工作，及时采取安全、稳定、有效的避孕措施，促使公民依法履行节育的义务；对响应号召实行计划生育的公民，应当依法兑现奖励优惠的规定。

对确实不能够按照要求办事，出现违法生育事实的公民，除了给予行政处罚外，还要依法接受经济处

罚，依法交纳社会抚养费。抓重点，实际上就是抓控制，抓企业的人口安全，减少人口对企业的压力。

热点。企业人口和计划生育工作的热点主要是：兑现奖励优惠政策；宣传、教育、指导、帮助、促进职工，包括下岗失业人员、流动人口转变观念，实行晚婚晚育、少生优生、优育优教，特别是要解决好生育性别偏好、出生人口质量低、人口早期教育尚未普及等涉及家庭切身利益和民族切身利益发展的问题，以及采取措施，积极预防和控制性别歧视、新生儿有缺陷等想象的发生；通过宣传教育、综合管理、优质服务的开展和落实，既要满足工作对象的需求，又要为企业的生存、发展营造良好的人口环境。

热点的出现，直接展示出企业人口和计划生育工作面临着的新形势、新任务和新要求。这就是要变以行政制约为主为依法办事为主同时不放弃行政制约，以单纯抓业务管理为主为既要抓业务又要抓服务为主，以在岗职工为主为既要以在岗职工为主又要以下岗失业人员和流动人口为主。

实现这些改变，必须走出就计划生育抓计划生育的小天地，迈进围绕企业生存、发展抓紧抓好人口和计划生育工作并提供人口安全的大空间，抓热点就是一个切口。由此而努力，可以发现和抓住许多结合点。靠结合点拓展空间，靠结合点去服务，靠结合点为企业做贡献，是企业人口和计划生育工作的根本出路。

（三）企业人口和计划生育工作的思路与对策

考虑企业的特殊性和面临的新形势、新任务、新要求，应当明确企业人口和计划生育工作的思路与对策。

思路。思路就是思考问题、解决问题、策划和实施工作的脉络，也叫路径。思路在某种程度上说，就是实施工作的指导思想和遵循的工作原则。有一个正确而又科学的思路，再加上有一个科学而又可行的对策，完全可以推进事业向全面、协调、可持续的方向发展。因此，对待思路问题不能含糊。

本着这种思考，我们明确的思路是：在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持以树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观为动力，围绕企业的文化建设、企业的管理、企业的效益和两种生产、两种成果、三个文明一起抓、一起要，主动自觉地依法开展人口和计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务活动，从各个方面和层面加强和改进基层基础工作状况，不断地提高日常工作和服务的质量与水平，不断地增强人口的安全性，不断地创新、务实、和谐求进，让职工满意，让下岗失业人员和流动人口满意，让法定代表人满意，同时获取地方和社会的认可，使企业的人口和计划生育工作成为企业、地方和社会最为耀眼夺目的一颗灿烂星斗。

（）做好结合文章。要用大的人口和计划生育口径对待企业的人口和计划生育工作，所思所想所做必须与企业的生存、发展相联系，不可单摆浮搁地研究和解决人口和计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务等问题。

因此，要在结合上做文章，出业绩。事实证明，不结合，就没有位置；不结合，就没有出路；不结合，就没有业绩。结合，是新形势下企业人口和计划生育工作的发展点，必须抓住不放。

（）实行三位一体的运行机制。统筹考虑，科学安排，使宣传教育、综合管理、优质服务成为企业人口和计划生育工作三位一体的运行机制。三位一体，是整体支撑，不能顾此失彼，必须相互渗透、相互影响、相互作用。只有坚持和完善这种机制，企业人口和计划生育工作才能越做越实，越做越好，越做越有成效。

（）讲究人口的安全性为企业服务。重在研究和解决人口规模适度、人口结构合理、人口分布科学、人口素质较高等人口范畴的基本问题，使企业不仅能够承受得住，承受得好，而且还能够有利可图。

当前，务必要关注和解决性别比升高和歧视女性的问题，出生缺陷的预防和控制问题，老龄化的加剧和难以承受的问题，下岗失业人员多、流动人口多不便于管理的问题，奖励优惠政策兑现和社会抚养费征收难的问题，富裕户想要再生育出生人口增加容易反弹的问题，人口和计划生育工作走老路、简单化的问题，等等。

诸如此类问题，都是涉及企业人口安全的大事，不可小视，必须一一研究和解决。否则，企业的文化建设、企业的管理、企业的效益和两种生产、两个成果、三个文明一起抓、一起要都无从谈起。

这些问题的研究和解决，其难度、硬度不比地方特别是农村差多少，是企业人口和计划生育工作特有的难度和硬度，而且是一个地地道道的焦点问题。研究、解决这些问题要比地方下的功夫更大、更深，这是企业人口和计划生育工作深入发展、提高质量与水平的必然要求。因此，应当将此作为重要的思路加以明确。

（）用开展活动推动工作。要善于策划和组织灵活多样的活动，吸引职工，包括吸引下岗失业人员和流动人口参与人口和计划生育实践。

比如：组织报告会、座谈会、访谈会、演讲会、展览会、现场会、有奖竞猜、征文评奖、学术研讨、参观考察等，这些形式和方法都可以作为开展活动的载体加以运用。还有进楼入户的走访，走进社区联手联合开展活动，制作针对性、趣味性、指导性、创新性、可读性、可视性、可用性强的宣传品，让大家享用。

这些活动的开展也是很有意义的，应当精心策划和组织。

同时，还要突出服务，以人为本，多做实事和好事，以此亲民的实际行动，调动积极性，为搞活、做实企业人口和计划生育工作奠定牢固的群众基础。

（）人口和计划生育部门及其专兼职工作人员要转换脑筋调整思路。主要是学会与时俱进，学会总体筹划，学会争取领导在时间、精力、财力等各方面的投入与支持。关键在于用足用活用好工作思路和对策靠突出业绩推进工作，靠突出业绩争取领导的重视和支持。

为此，应当在“四干”上下功夫，就是能干，会干，实干，干好。向“四干”要思路、要业绩、要重视和支持，是目前有效的选择。

对策。对策也就是措施、办法和手段，与思路相策应。一般来说，思路再好而没有得力的对策相策应，也是纸上谈兵。所以，对策与思路一样，都很重要。

（）加强学习，动脑思考。作为企业人口和计划生育部门及其专兼职工作人员，应该注意经常学习人口理论、政策法律、婚育知识、基础业务以及生态、生产、生活、保健常识，也要涉猎一些人口学、医学、社会学、教育学、心理学、逻辑学、经济学、政治学，不断了解、掌握新的信息、新的成果和经验，同时学以致用，指导工作的开展；

要注意深入最基层和各类职工及其子女、子弟当中开展调研和思考活动，采取探索、创新、务实的态度和方法，定期不定期地摸清工作对象的底数，分门别类地登记造册，也分门别类地提供宣传教育、综合管理和优质服务，进而增强工作的针对性、有效性和服务性；

根据企业的形势、任务、机制的改革和变化，随时调整自己的工作思路，以利于跟上步伐，适应需要；经常规范业务，保证工作路数、工作底数、工作进展、下步安排、任务落实五清楚，及时消除工作死角，从整体上推进工作的开展。

（）制定预案，争取主动。每一年或者每一个阶段，都应当制定出工作预案，以此争取工作的主动性。

预案的内容包括：工作的指导思想、任务和要求；完成任务的单位和公民，以及相关的责任；工作事项的要点和措施、方法；实施预案情况的检查、评估和奖惩；组织领导。企业与地方不同，不用制定人口规划。但是，要制定工作预案，讲究工作的计划性、条理性和操作性，便于抓好落实。

（）依法办事，不忘服务。要按照“决定”和“法律”的规定去做，依法履行自己的职责。依法办事，就是按照法定的程序办事。凡是法律规定做的，你必须去做，没有规定做的，你不能做。这是依法办事的基本原则，谁也不能违背。违背了，就要吃官司。在依法办事的同时，不能忘记服务。服务是我们的天职，服务这根神经永远也不能松弛。

（）纵向请示，横向沟通。这是基本的工作常识和规律，一定要遵循。否则容易犯错误。向上请示，主要涉及争取领导投入问题和请领导排忧解难等大事。一般属于日常工作业务，不必请示。横向沟通，主要是与地方的沟通，尊重地方块块领导和指导。

同时，保持与社区甚至村组的联系，加强对下岗失业人员、流动人口的宣传教育、综合管理和优质服务，防止出现漏洞。

（）注重培训，提高素质。企业人口和计划生育工作的专兼职工作人员，一年至少应当培训两次，基础业务培训、工作技能技巧培训、岗位适应性培训等，都应当搞。要创造条件走出去参加全省、全国的培训，甚至到境外、国外培训。通过培训，开拓视野，增长见识。

当然，提高素质只靠培训还远远不够，大量的、经常的、有效的方法是加强自学和自我提高，逐步使自己成为政治思想责任强、政策法律意识浓、基础业务质量好、组织领导能力大、工作作风过得硬、创新求进业绩多、群众和领导信誉度满意度高的专兼职工作人员。

作为法定代表人，也应当从更多的方面为他们提供机会，创造条件关心他们的工作和生活，既要信任，又要爱护，高看一眼，厚爱一层，充分发挥其积极性和创造性。这是最大、最好的投入，法定代表人需要，同时也值得如此而努力。

三、企业人口和计划生育工作的思考与建议

综观企业人口和计划生育工作的形势、任务、要求经常处于不断变化的情况，故提出以下思考和建议：

第一，坚持“一起抓、一起要”。企业党委、董事会及其主要领导和法人代表，应该像抓企业党的建设和管理经营那样抓人口和计划生育工作，切实做到“一起抓、一起要”。

当务之急，就是要采取措施认真研究、解决稳定和加强机构、人员、机制、投入和任务落实问题，确保宣传教育、综合管理、优质服务的正常开展，确保“决定”、“法律”所规定的职责、责任和奖励优惠政策兑现到位，确保用人口的安全促进企业的生存和发展，使全面、协调、可持续发展的科学发展观得到树立和落实。

第二，抓重点，破难点，攻热点。主要是形成依法办事、规范管理、文明服务、创新发

展的风气，让所有的工作对象都能够享用到富有企业人口和计划生育工作特点的宣传教育、综合管理与优质服

务。这是今后企业人口和计划生育工作必须体现的宗旨，要一以贯之，务求实际效果。

第三，更名更要全方位地开展工作。随着中央和地方各级计划生育委员会更名为人口和计划生育委员会，部门职责、任务加重，要求也更严格。

尤其是人口管理、协调、研究职能的扩大，人口发展战略研究和实施的加强，对原有的工作模式产生了严峻的挑战，工作再按部就班地运行显然不合时宜。

因此，企业也面临着改革，既要更名，更要全方位地开展人口和计划生育工作。特别是要结合企业的实际研究制定工作细则，拿出一套规则，以利于规范工作行为，提高工作质量和水平。

同时，要组织由领导、实际工作者、专家学者参加的三结合研究队伍，就人口和计划生育如何与企业文化建设、企业管理经营、企业文明目标的实现结合在一起，如何为企业的生存和发展提供人口安全保障，如何使人口早期教育包括家长教育、家庭教育、学校教育、社区教育和未成年人教育更得当、更有效，等等，作专题研究，并将研究成果变成人口与企业和谐发展的效益。

要想企业人口和计划生育工作大有作为，就应当依靠科学、法制和服务，而依靠科学就应当注重课题的研究。只有善于运用科学成果和正确的理论指导工作，我们才能不断地攀升。否则，极容易步入盲区甚至误区，贻误人口和计划生育工作创新发展的良机将会成为现实。

第四，要注重专兼职工作人员的能力建设。能力建设是新世纪、新时期的重要话题，也是提高企业人口和计划生育工作质量与水平的紧迫性话题。

能力建设，主要是学习、调研、策划、驾驭、组织、理解、记忆、协调、合作、创新、务实、应对等诸多能力的建设。

解决能力建设的渠道有五：一是自学；二是培训；三是深造；四是考察；五是锻炼。在抓能力建设的同时，也要注意选拔能力强的人充实工作人员队伍，从整体上加强工作人员的能力建设，达到拿得起放得下、信得过靠得住的程度。学习和坚持学习是能力建设的根本不学习和不坚持学习如同逆水行舟不进则退。所以强调学习的意义就在这里。

第五，探索“三个结合、三个为主”的企业人口和计划生育工作新路子。上面已经作过和研究阐述，这里再作强调和补充。

结合之所以如此重要，是因为企业人口和计划生育工作必须为企业的全面、协调和可持续发展提供人口安全服务和保障，本身具有特殊性。为此，提出结合、为主，供决策参考。

一是与企业文化建设、促进企业生存发展相结合，以为企业提供人口安全服务和保障为主；

二是与实施人口早期教育工程、促进在岗职工和下岗失业人员、流动人口及其子女子弟素质的提高相结合，以提高素质抓早抓小抓好为主；

三是与开展丰富多彩的各种公益性活动、促进人口和计划生育宣传教育、综合管理、优质服务三落实相结合，以保证“三落实”为主。“三个结合、三个为主”的核心内容，就是服务。

服务是时代的主题，也是企业人口和计划生育工作的主题。今后，这个主题只能更加突出和鲜明，不会有任何一点暗淡和弱化。所以，我们要浓厚服务意识，增强服务的自觉性和扎实性，在服务上搞突破，以此促进宣传教育更加深入，综合管理更加规范，优质服务更加落实，进一步打开企业人口和计划生育工作的新局面。

第二篇：人口和计划生育工作思路

一、总体思路:贯穿一条主线，完善两套机制，抓好四

项工作，强化五大措施。

“贯穿一条主线”，就是将稳定低生育水平这一主线贯穿始终，确保圆满完成人口与计划生育责任目标。

“完善两套机制”，就是加大部门协调力度，协调相关部门明确职责，签订责任书，齐抓共管、综合治理计划生育；建立和完善政府为主、社会补充的人

口和计划生育利益导向机制，落实各项优先优惠政策和帮扶措施，鼓励群众自觉实行计划生育。

“抓好四项工作”，就是努力抓好宣传教育，营造有利于计划生育的舆论氛围；抓好计划生育信息化建设，加强数据分析，促进科学决策；抓好流动人口管理和服务工作；加强协会组织建设，依托协会抓好企业、居民小区的管理与服务工作，夯实工作基础。

“强化五大措施”，就是坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实加大对人口和计划生育工作的领导力度；继续坚持人口和计划生育目标管理责任制，落实目标管理责任制，认真兑现奖惩，严格落实“一票否决”；依法加大社会抚养费征收力度，使现行生育政策得到落实；认真落实管理和服务制度，加强孕前型管理和服务，从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育；深化人口和计划生育综合改革，促进工作方法由以行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，建立计划生育长效工作机制。

二、工作重心：

2008口岸人口和计划生育战略研究的重点放在宣传教育、流动人口综合治理、利益导向机制的建立、免费技术服务等制约人口计生事业发展的瓶颈问题。并进一步加快信息化建设步伐，建立健全口岸“育龄妇女个案信息库”、“流动人口婚育证明检验登记库”及“计划生育两证信息库”，正常运转“流动人口信息交换平台”。

（一）深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，努力建设新型生育文化和人口文化

改进宣传教育的内容和方式方法，根据育龄群众需求，将人口和计划生育与精神文明创建活动融在一起，消除宣传死角、盲点，进一步把“婚育新风进万家”活动和关爱女孩行动推向深入，广泛宣传“生男生女一样好、女儿也是传后人”等科学文明进步的婚育观念，促进群众生育观念的转变。

一是努力营造良好的宣传氛围。继续扩展婚育新风一条街的宣传范围，在口岸主要公路两侧新上大型喷绘宣传牌；在日人流量最多的霍尔果斯商贸中心和霍尔果斯互口岸贸易中心中央大厅设置墙面广告;在农贸口岸场设立向广大群众宣传政策、公开办事指南的宣传牌；在口岸出租车上张贴宣传标语，形成计划生育流动宣传车队；为流动人口聚集点更换知情选择系列相纸图板，制作彩色喷绘画板，努力在口岸营造优美的计划生育宣传氛围。

二是加强宣传品制作与发放。拟设计制作“性病/艾滋病防治和青少年性健康教育”彩色宣传折页5000份，刻录生殖保健精品系列光盘和“三大工程”系列光盘。

三是加强面对面教育。拟于2008年举办一期计生专干培训班，进一步提高计生干部队伍的业务素质。举办二期育龄妇女学习班，进一步提高育龄妇女生殖保健及计生常识知识率。把中、小学生的青春期教育列入学校的教学计划和考核内容，确保参学率达100%。

四是加强社会宣传。利用“3.8”、“5.29”、“7.11”等节日和纪念日，在主要街道设立宣传站点，开展人口和计划生育相关知识咨询。在电视台设立“人口与计划生育”电视专栏，滚动播放“关爱女孩”等公益广告。

（二）加强流动人口计划生育管理和服务，从根本上解决流动人口问题的综合治理

计划生育是一项社会系统工程，必须在党委、政府的统一协调下，落实部门职责，建立有效机制，实行综合治理。

一是深化流动人口管理服务体制改革，全面推进属地化管理，市民化服务，将流动人口计划生育管理和服务纳入经常性工作范畴，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入本地财政预算，保障流动人口的奖励优惠政策和免费技术服务项目的落实。

二是建立长效的流动人口管理服务机制,以出租房管理为切入点,建立起出租房流动人员计生、公安、民政、劳动和社会保障、土地、卫生、工商等综合管理服务机构，落实流动人口计划生育工作责任制，抓住办证、租房、用工、医疗保健和节育措施等关键环节，做好流动人口计划生育管理和服务工作。

三是以试点街带动全口岸，将流动人口实行分类管理与服务，突出重点管理对象，首先，将工作对象分为三类：１、将已婚育龄妇女人作为重点管理服务对象，纳入日常管理；２、将未婚男女流动人口作为一般登记验证对象跟踪管理；３、将其他流动人口作为提供计划生育生殖保健等随访服务对象。其次，将工作重点放在四个方面：１、以流动人口已婚育龄妇女作为重点人群；２、以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；３、以出租房屋、住宅小区为重点地段；

4、以流动人口女儿户为重点监管对象。在管理上把好五关：

1、派出所的“落户关”，对于违反计划生育

第三篇：乡镇人口与计划生育工作思路

二00六年是“十一五”规划的开局之年，对于我镇人口与计划生育工作开好局、起好步至关重要，为此，我镇初步制订了二00六年计划生育工作思路如下：xiexiebang.com，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com

指导思想:以中央人口资源环境座谈会议精神为指导,深入贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观要求，始终坚持以人为本，与时俱进，改革创新，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计划生育新机制，确保完成今年人口与计划生育工作各项目标任务，推动全镇计划生育工作再上新台阶，为加快我镇全面建设小康社会和构建和谐社会创造良好的人口环境。

工作思路：明确一个目标，即计划生育率达98%；突出一个重点，即建立计划生育责任追究体系和考核体系，落实四项措施，即抓好宣传教育工作，提高群众知晓率，抓好优质服务工作，提高群众满意率，抓好依法治育工作，提高社会抚养费征收率，抓好计划生育社会保障工作，提高政策落实率。我们具体工作措施是：

一、围绕计划生育率指标，加强基础管理，提高计划生育基础工作水平。

围绕计划生育率指标，不断加强基层基础管理工作。具体做到落实两个保障，增强六个强化，抓好一个环节。落实两个保障：

（一）争取投入机制的保障。积极争取镇党委、政府加大对人口与计划生育工作的支持力度，落实合规的财政基本投入，使全镇财政对计划生育的投入达到人均9.2元以上的考核标准，并纳入预算加以保障，保证计生基本免费项目的落实，保证计生优先优惠政策的兑现，保证基层工作正常运转。

（二）是争取队伍保障。高度重视进一步加强计生队伍建设，继续坚持竞争上岗、绩效联酬，严格奖惩、末位淘汰的工作机制。紧密结合人口与计划生育工作实际，3月底4月初拟举办业务知识培训班，对计生办人员、村组妇女主任进行培训，提高业务技能。以每月工作例会为契机，以会代训，开展多渠道、多层次的思想政治教育，引导广大计生干部树立正确的人生观、世界观、价值观。在实际工作中积极开展计生系统“比、学、赶、超”等活动，使广大计生干部树立服务理念和提高服务技能。增强六个强化：

（一）是强化基层基础工作。加强网络建设，加快信息化建设。建立健全各项工作制度和基础账卡册，坚持目标责任管理，明确责任，狠抓各项目标、任务、措施的落实。

（二）是强化康检服务工作。坚决实行一年六次的康检服务，以见面率为重点，以服务质量为保证，确保每个育龄妇女孕育情况清、措施落实情况明，争取参检率100%。

（三）是强化流动人口管理。对外流已婚育妇，要坚持按村规民约，实行合同化管理。2006年，我镇将实行流动人口季度服务情况镇级审核制度，对寄回无效报告单和不能及时寄回报告单的对象，要通过加强联系，督促她们参检到位；对流进人口进行清理，摸清底数，主动与户籍地和管理单位联系，做好交接工作，提高管理服务水平；对未婚青年，要摸清她们的实际婚育状况，纳入管理，争取做到无无证生育现象。通过以上措施，确保管理服务率92%以上

（四）是强化办证服务。镇与村、村与组与对象户要签订责任状或保证书，对领取结婚证的新婚对象和符合照顾再生育一孩对象要加大办证力度，确保办证率、准确率和及时率达100%。

（五）是强化避孕节育工作。要通过宣传、咨询和知情选择，督促已婚育龄妇女落实长效的避孕措施，确保措施落实率达100%。

（六）是强化对市重点管理村转化工作。对各村坚持分类指导，动态管理，对市重点管理村由党政主要领导挂钩联系，要加强督查，定期解剖，每月召开形势分析会，查出症结，谋求转化，确保后进村转化率100%。狠抓一个环节：即户口迁移环节。对户口迁移对象，实行村审核、镇把关，对每个迁移对象尤其是一个女孩对象，要摸清她们迁出原因，杜绝利用户口迁移而超生的现象。

二、建立计划生育责任追究体系和考核奖惩体系。

形成镇、村、组重视计划生育工作的氛围。各村支部书记村委主任要切实担负起一把手亲自抓负总责的责任，牢固树立第一责任人的意识，形成村组干部共同抓的格局。坚持镇领导挂钩重点管理村制度，加大后进村转化力度，建立分工负责制。计生办人员要分包到村指导各村工作。建立计划生育责任追究体系。在责任追究上，对超生责任人要按照文件规定坚决处理到位。在考核上，坚持事前详细规划，事中督促检查，事后落实兑现。坚持一项一考核，一事一兑现。加大奖惩力度，奖优罚劣。对镇计生办包村干部考核要坚持以与年终评先评优挂钩，对村级计生责任人要与经济处罚和组织处理挂钩，有超生对象的村，要给予村级责任人3000元以上处罚，并在工资报酬上扣除。对组级考核要与工资报酬挂钩。本在计生专干、村组宣教员工资由计生办考核发放的同时，镇党委政府决定村民小组长的工资也纳入计生办考核发放。同时我镇拟订四月初组织各村妇女主任牵头换村进行工作量化考核，并把此次考核纳入年终考评。

三、抓好优质服务工作，提高群众满意率。

以开展避孕节育全程

服务和生殖保健服务为重点，深化计划生育优质服务工作。一是提高婴儿出生缺陷干预率。对怀孕的育龄妇女，镇村要通过宣传，组织她们参加市、镇、村一级出生缺陷干预工程。对病残儿照顾再生育对象和部分育龄妇女要动员和鼓励她们参加二、三级干预，有效降低出生婴儿出生缺陷率。二是提高知情选择率。对每个应落实措施对象，由计生指导所人员向其介绍避孕措施种类、特点和避孕原理，使其在知情选择的基础上选择一种长效的避孕措施。三是提高随访服务率。镇计生指导所人员要提高工作责任心，及时对育龄妇女进行随访服务，有不良反应的，要及时帮助落实治疗，对节育措施到期的，要督促她们及时更换措施，及时通知绝经对象要终止措施。四是要充分发挥计生中心站作用，开展具有特色和一定层次的服务内容，提高育龄妇女的健康水平。

四、加强宣传教育工作，提高群众知识知晓率。

首先，转变宣传思路。要跳出就计划生育搞宣传的狭窄空间，以群众参与、群众受益作为计生宣传活动的出发点，从先进文化的层面，来思考和推进计生宣传教育，使先进婚育文化成为群众自觉要求，成为群众文化生活的重要组成部分。其次，搞好宣传融入。要采取多种途径，开展计生宣传教育进村组、进学校、进农户，同卫生、广电、民政等相关部门的精神文明建设活动结合起来，同重大节庆结合起来，使新型生育文化在结合中融入，在融入在发展。第三，拓宽宣传渠道。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等传播媒体的作用，以“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”为主题，加大对计生法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传，营造良好的社会舆论氛围。第四，注重“直面宣传”。要坚持把宣传教育与日常计生工作有机地结合起来，动员和组织计生干部，深入基层、走进群众，通过宣传访视、沟通谈心、排忧解难、送证上门等交流与服务方式，以更直接、零距离的渠道开展计生宣传教育工作，增强亲和力、感染力和号召力，引导广大群众树立科学、进步、文明的婚育观念，努力建设和谐的新型生育文化。第五，开展“婚育新风进万家”活动专题宣传活动，要加大投入，要通过典型推动的力量，营造文明新风吹遍万家的氛围。

五、强化社会保障机制工作，提高政策措施落实率。

要大力宣传和实施“关爱女孩”行动，在社会上形成“尊重女性、关爱女孩”的浓烈氛围。一是认真排查，摸清底数。将全镇只有一个女孩且贫困的家庭排出来，建立档案。二是制订措施，实施帮扶。要制订切实可行的措施，联合妇联、劳动保障、民政、司法、教育、中小学校等部门和单位，对贫困母亲和贫困女孩实施帮扶，特别在公益金扶助对象要优先考虑到独生女家庭。三是认真落实奖励优惠政策和奖励扶助制度，健全利益导向机制。采取多种形式大张旗鼓地宣传计划生育优惠政策和奖励扶助制度，营造浓厚的宣传氛围，让群众全面了解实行计划生育可以享受的各种优先优惠。全力抓好计划生育奖励优惠政策的兑现与落实工作，使实行计划生育的独生子女户家庭切实享受各种优先优惠政策，帮助他们解决生产生活上的实际困难，让群众逐步形成“计划生育好，政府帮养老”、“养儿防老不如优惠政策好”的思想观念。建立奖励扶助制度的运行机制，把握排查摸底，资格确认环节，使符合条件的对象一个不漏，充分发挥政策推动力的作用。四是大力开展整治两非工作，要按照市2005年开展集中整治两非工作要求，对非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的行为进行，进一步加大打击力度，落实好相关配套措施，强化部门职责，实行“上下联动、部门联手”，宣传、法制、利益导向等手段，多管齐下，对责任人要严肃处理，情节严重的，要依法追究刑事责任，促使性别比趋向平衡，营造男女平等的氛围。

六、加强依法治育，提高社会抚养费征收率。

二00六年，我们要以提高依法治育水平和执法能力为目标，大力加强依法治育工作。一是以提高法律法规知晓率为目标，加大宣传力度。对宣传计划生育法律法规要制订计划，以镇村组干部和广大育龄群众为宣传对象，开展定期和不定期的宣传。要采取多种形式的宣传方式，利用发放宣传资料，集市咨询，专题培训等方式，让全镇干群知晓计划生育法律法规。二是提高社会抚养费征收率为目标，加大执法力度。要将社会抚养费征收工作作为经常性工作抓紧抓好，对社会抚养费征收过程中出现的调查取证难、征收难等突出问题，要积极探索，要通过宣传、教育、行政、组织、法律等手段，多管齐下，提高征收率。在征收过程中，坚持程序合法，主体合法，征收标准合法。在征收过程中，对拒不缴纳或未足额缴纳社会抚养费的重点难点对象要申请法院强制执行，通过依法强制征收，扩大征收的影响面、教育面和宣传面，营造“超生必罚”的紧张氛围，纠正当前社会上流传的关于“国家政策放宽、普遍可以生育二胎”的舆论误导。三是规范执法行为，提高执法能力。在执法过程中，要严格执行七个不准的规定，做到有法必依，执法必严。四是实行村民自治。充分发挥和依靠群众的力量，实行自我管理、自我约束，通过制订切实可行的《村规民约》，规范生育行为，弥补法治不足。

总之，二00六年，我们将在镇委镇政府正确领导下，在市计生委的指导下，进一步加大工作力度，为全面完成各项目标任务而努力工作。

谢谢大家

第四篇：2012xx乡人口与计划生育工作思路

**乡人口与计划生育工作汇报

（2012年3月8日）

2012年**乡人口与计划生育工作的总体思路：紧扣稳定低生育水平一条主线，围绕“夯基础上水平年”和“责任落实年”这两项活动，强化工作措施，狠抓任务落实，全面完成预期的各项目标任务。

具体措施是“四个结合”，即：

一是把经常性工作和集中整治结合起来。在平时工作基础上，不断加大集中整治力度，计划每季度开展一次集中整治活动，以集中整治活动的声势推动经常性工作的开展。

二是把对专干的业务培训和外出学习结合起来。在对专干业务培训的基础上，组织专干到**等先进乡镇参观学习乡村活动室、服务所建设、文化宣传等方面的先进经验和做法，来提高专干工作水平和方法，推进整体业务工作上台阶、上水平。

三是把实施计划生育“幸福家庭”雨露行动等活动同“联村联户、为民富民”活动结合起来。并依托各个惠农项目的实施，重点关注“两户”等计生家庭，特别是要为全乡的“两户”家庭修好 “饭碗田”、建好“幸福屋”、投资“致富羊”、办理“康宁险”、发好“关爱金”。

四是把责任分工同考核奖惩结合起来。实行科级干部包村，一般干部包户，乡村干部包对象，做到责任明确，任务

到人，分工负责，齐抓共管，并将督查考核贯穿于工作全始终，实行月督查，季评比，半年一考核的办法，将干部的工作任务完成情况同工资挂钩，同晋级晋升挂钩。对作风不实，弄虚作假的干部，年内符合晋职晋升条件的不推荐，不重用，对完不成任务的干部扣罚一定数量的责任罚款。

通过抓常规工作夯基础，抓责任落实干到位，在年内，我乡可以完成县上下达的各项目标任务，可以实现整体工作上台阶、上水平。

第五篇：街道办事处2007年人口与计划生育工作思路

文章标题：街道办事处2007年人口与计划生育工作思路

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一主要任务，坚持“四个不动摇”（即坚持计划生育基本国策和稳定现行计划生育政策不动摇；党政一把手亲自抓、负总责不动摇；稳定人口和计划生育工作机制、队伍不动摇；创新人口和计划生育工作方法

不动摇），突出五个重点（即优质服务、村（居）民自治、流动人口管理、出生人口性别比综合治理、打击“两非”），进一步加强新时期人口和计划生育工作。

（二）工作目标：计划生育率达100，杜绝大月份引产，长效节育措施落实率达70，统计准确率和育龄妇女信息系统录入准确率达100，药具应用率达100，已婚育龄妇女享受生殖保健普查重点对象一年3次、非重点对象一年1次，参检率达100，外出对象寄回孕检证明单达85；当年怀孕、生育、节育对象随访按规定落实到位，怀孕对象登记及时率达100，对辖区政策内怀孕和生育对象按月访视率达100；流动人口办、持、验证率分别达100，流动人口查询信息有效反馈率达100；改制企业的育龄妇女归属清楚，接交到位；社会抚养费征收面达100（征收额达80以上，其中当年征收率达70以上）；群众对奖励扶助制度知晓率、奖励对象确认准确率、奖扶资金足额发放率均达100，全面落实农村独生子女保健费并按上级要求发放；群众对计生工作的满意率达95以上。

二、工作措施

（一）加强领导，明确职责

1、办事处党委：统一领导全办计划生育工作及计划生育协会工作，坚持每两月研究一次计划生育工作，主要听取驻村领导、分管领导和计生部门的汇报，研究解决计划生育疑难问题。

2、计划生育协会：努力发挥本级计划生育协会的作用，积极争取党政领导解决协会工作中的困难，为下级协会的工作创造有利条件，组织本级协会的志愿者开展多种形式的宣传活动，总结推广典型经验，提高计划生育协会在群众中的知名度，按照上级协会的要求，指导、督办、检查辖区各单位计划生育协会的工作。

3、辖区省、州、市行政企事业单位及办直单位、机关办公室：认真落实属地管理的原则，将下列人员作为本单位的管理对象：一是干部职工、合同工、临时工；二是家属及家属中无正式职业的子女；三是空挂户；四是居住在本单位的常住人口和流动人口。严格按照与办事处签订的目标责任制，认真做好本单位的计划生育工作。

4、计划生育办公室：直接对办事处党委负责，为党委决策当好参谋。负责对基层基础工作业务指导，安排“三查四术”优质服务活动，人口统计上报，检查督办计划生育各项工作责任指标的完成，联系计划生育协会工作任务的落实情况。

5、计划生育服务中心：按照与办事处签订的合同及工作流程，负责重点对象一年三次，一般对象一年一次的“三查四术”技术服务，及时收集相关资料，填写相关内容，整理汇总，按时上报相关业务报表，搞好生殖健康咨询、避孕药具的发放与管理，认真执行计划生育技术服务“六不准”：即不准住站分娩，不准出现医疗事故，不准进行大月份（孕16周以上）引产，不准擅自终止妊娠和进行胎儿性别鉴定，不准超范围服务，不准乱收费。发现政策外怀孕，必须及时与计生办及相关村（居）委会联系，并协助落实；搞好服务中心自身建设与管理，争创“四优一满意”计生服务中心活动。

6、派出所：在办理出生婴儿入户及育龄人群户籍迁入手续时，必须见相关证件：（1）婴儿入户时必须持《出生婴儿证明单》和《生育服务证》（《准生证》）或《社会抚养费征收证明单》；（2）育龄人群入户时，必须持迁出地计生办出具的《婚姻生育情况证明单》和迁入地所在村（居）委会的《接受管理通知单》方可办理。积极为计生办提供育龄群众的户籍证明，对阻碍计划生育公务的行为进行严厉惩处（包括流动人口的清理），为计生执法保驾护航。

7、工商部门：在为外来人口办理或换发营业执照时，要核实计生部门出具的《流动人口婚育证明》，并做好登记；同时协助计生部门依法管理和规范避孕药具零售市场。

8、卫生院：认真贯彻执行省政府218号令，在接收产妇住院分娩时，要查验是否持有《准生证》，对无证的，要及时与该对象户籍所在地乡（镇、办）计生办联系，属政策外怀孕的应及时通知本办计生办，并协助落实补救措施；严格B超和终止妊娠药物的管理，对B超和终止妊娠药物的使用要有记录及相关证明，严禁对无证明的育龄妇女施行计划生育手术。加强对个体医疗诊所违规零售计划生育免费药具和使用B超的查处。

9、铁路、高速公路、金桂大道办公室：按照“谁用工、谁管理”的原则，督促重点项目建设单位把人口变动情况按月上报到所在地村（居）委会，对流动人口中的已婚育龄妇女，必须要求其办理流动人口婚育证明，负责处理流入人口中的政策外怀孕对象，落实补救措施。

10、村（居）委会：负责安排、部署、检查、督办考核本村（居）委会计划生育工作；建立健全计划生育信息网络，建立健全基层组织网络，按“三位一体”的工作模式（计生中心户、治安中心户、党员活动中心户）认真落实到位。制定相关奖惩制度，明确相关责任，保证信息渠道畅通，及时准确、积极主动地组织人员处

理政策外怀孕对象，在处理过程中遇到特殊情况，由书记或主任及时与联系片的班子成员及分管领导联系，由分管领导安排相关人员参与共同落实；负责“三查四术”的群众组织工作；负责相关工作经费及节育手术费（含流动人口及辖区内的非农业人口）的落实；负责组织召开村（居）委会计划生育月例会，督促驻组（小区）干部齐心协力抓计划生育工作，负责年终对村（居）驻组（小区）干部、组长计划生育落实情况考核、兑现；负责督促计生专干加强业务学习，提高业务水平，指导辖区省、州、市行政机关、企事业单位及小区、组的计划生育工作，做到日清月结。

（二）深入开展“生育婚育文化活动”、“关爱女孩”及青春期性健康教育活动。充分利用标语、广播、电视和报刊等媒体对外进行宣传，各单位要以人口学校为载体，搞好文明婚育观念、政策法规、科普知识进村入户，入户率达100，知识普及率达100，增强群众生殖保健意识，提高自我保健能力，从根本上促进群众婚育观念的转变，有力地促进出生人口性别比控制，落实和完善好奖扶制度。

（三）加强业务培训。认真开展计划生育业务知识培训，不断提高计生干部队伍的政策水平和业务水平。计生办全年集中举办业务知识培训1次以上，村（居）委会要坚持每月以会代训的例会制度，全年开展计生协会（信息员）活动不少于4次，并结合单位实际建立奖励机制。

（四）加强流动人口管理。一是按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。二是在流动人口集中的村民小组、小区、集贸市场等地成立流动人口计划生育协会。

（五）坚持依法管理。严肃处理违法违纪行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。

（六）加强督查，严格考评

一是加强督查。计生办对各村（居）委会的工作要加强督查，力求日清月结，并将检查的结果在全办例会上通报，未按时整改的，报办事处在全办进行通报；村（居）委会要采取多种形式组织力量对所辖单位和村民小组（小区）的计生工作进行检查，树立典型，督办后进，促使工作平衡发展。

二是严格考评。加大经常性工作考评分值比重，对各村（居）委会计生工作考核按平时考核占20（政策外怀孕对象的处理，党政一把手必须亲自参与，并将参与情况作为平时考核的内容之一）、半年考评占20、年终考评占60的比例进行综合考核，确保经常性计生工作水平提高。认真贯彻市委、市政府印发的四个重要文件精神，严格执行“一票否决”制度。加强对计划生育服务中心的管理和考核，工作实绩与业务经费挂钩，严格按责任制分半年和年终进行考核兑现。

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