[2017两会心得体会]县城发展新机遇

第一篇：[2017两会心得体会]县城发展新机遇

[2017两会心得体会]县城发展新机遇

阳春三月，全国两会也带着全国人民的寄托胜利召开，这次的盛会关注的是民生大事，代表是最广大人民的根本利益。作为一名机关党员，我时刻关注两会进程，特别是在总理所作的政府工作报告后，深受教育，感受良多。

报告文字精炼，文风朴实，内容翔实，给人一种耳目一新的感觉。报告全面回顾总结了过去五年我国各族人民克难奋进，团结拼搏所取得的重大成就，同时描绘了今后五年发展的宏伟蓝图。在这五年来，我国人民的生活水平有了明显的提高，这五年所取得的辉煌成就充分显示了中国特色社会主义制度的巨大优越性和强大生命力。

不管有没有权威部门的规定，一年一度的“两会”，实际上已经成为中国人民的民主节日。五根主线上跳跃着老百姓关心的音符，它将奏响一部高音部与低音部和谐交织的民主曲。

在这次会议上有几条主线：一是党的十八大，这次“两会”是十八大及十八届五中全会后召开的第一次两会，是廉政新风，这次“两会”是在中共中央做出规定倡导节俭之风背景下召开的“两会”，代表委员将承担起民主监督的责任；四是经济形势，这次“两会”是在国内外严峻的经济形势下召开的“两会”，代表委员将审议讨论今年经济社会发展的目标要求和各项政策。

互动已经成为近年“两会”的一个特点。代表委员行使民主权利，国人更希望我们的代表委员能够真正以当家作主的精神，审议和讨论各项报告和决定。当前我们要把学习领会、贯彻落实全国两会的精神作为各级政府部门、社会各组织的重要政治任务，认真抓实抓好。

一要认真学习两会精神，把握精神实质。要按照两会提出的奋斗目标，进一步形成共识，提高认识，把广大人民群众的思想和行动统一到两会精神上来。

二要紧密联系本地的实际，切实做好“结合文章”。要把两会提出的今后五年的奋斗目标同我县实现“两个基本”目标紧密结合起来，使两会精神能够成为推动我县建设与发展的强大精神力量。

三要扎实工作，狠抓落实。全县各族广大群众要自觉行动起来，围绕县委县政府的工作任务和部署，把各个方面的思想进一步统一起来，把方方面面的力量进一步凝聚起来，倾力履职，团结奋进，为实现我市“两个基本”目标、创建“四好示范区”贡献力量。

第二篇：外资银行迎来发展新机遇

外资银行迎来发展新机遇

中国银监会将持续完善监管政策和监管制度.促进我国银行业对外开放有序推进，以开放促改革，不断提高我国银行业国际化水平和综合竞争力，为我国经济社会发展提供高效优质的金融服务。

中国银监会将继续引导外资银行优化网点布局，鼓励外资银行到东北、中西部地区和其他金融服务缺乏地区及县域设立机构。鼓励外资银行充分利用比较优势，进一步发挥在支持中资企业“走出去”和人民币跨境使用发展中的积极作用。支持外资银行结合母行经验，深入研究本地市场，开展业务创新，提供更多适宜本地需求的特色化金融产品和服务等。

党的十八大提出，要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开发战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。中国银监会认真贯彻落实十八大精神，有序推进银行业对外开放，坚持扩大开放与加强监管并举、审慎监管与优化服务并重，通过强化监管防范开放风险，通过优化服务改善开放环境，在银行业领域积极推动我国全面提高开放型经济水平。

外资银行迎来发展新机遇

一是中国经济发展带来新机遇。中国经济发展进入新常态，从高速增长转为中高速增长；经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；经济结构不断优化升级，发展前景更加稳定；政府大力简政放权，放宽市场准入，扩大服务业对外开放，扩大内陆沿边开放，市场活力进一步释放。新常态将为在华外资银行带来新的发展机遇。

二是银行业对外开放不断深化带来新机遇。中国银监会深入贯彻落实党中央关于构建开放型经济新体制的总体部署，结合我国经济金融发展实际和国际银行业发展趋势，在履行我国加入世贸组织[微博]承诺基础上，推进银行业对外开放不断扩大和深化，为外资银行在华发展提供良好的政策环境。最新开放政策的实施和未来政策趋势都将为外资银行参与我国市场提供新的机遇。

第一，对《外资银行管理条例》进行了最新修订，自2015年1月1日起对外资银行实施三项进一步扩大开放的措施：首先，取消外资法人银行境内分行营运资金的最低数量要求；其次，取消设立外资银行营业性机构前必须先设立代表处的要求；再次，将外资银行申请经营人民币业务的年限要求从3年降至1年，并相应取消连续2年盈利的要求。第二，通过与相关国家和地区，在双边安排框架下，按照互惠互利原则，不断提高银行业对外开放水平。第三，按照内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的最新安排，自2015年3月1日起，首次以准入前国民待遇加负面清单模式对港澳银行业实施进一步开放。除负面清单所列限制性措施外，港澳银行业机构在广东省将享受与内地市场主体相同待遇，在内地发展空间进一步拓宽。第四，大陆与台湾银行业合作不断扩大。在大陆优惠政策支持下，台湾银行业近年加快进人大陆市场步伐，利用自身优势，积极为两岸经济金融发展提供服务，为自身下一步发展奠定了基础。同时我国经济改革进入全面深化阶段，对外开放不断扩大。改革开放进程中的新政策、新措施以及市场化程度不断提高的营商环境将为外资银行在华发展提供更多的空间和机遇。

三是良好的发展基础有利于抓住新机遇。经过30多年发展，在华外资银行机构网络不断扩展，业务快速增加。在过去5年里，外资银行总资产年均复合增长率达到23%，金融服务能力不断加强，为中国银行业发展起到了有益的补充和促进作用。

在网点布局方面，截至2014年末，外资银行在我国27个省（直辖市、自治区）的69个城市设立了41家外资法人银行，97家外国银行分行，营业性机构总数达到1000家。此外，47个国家（地区）的158家银行还在华设立了182家代表处。在中国银监会监管政策引导下，外资银行网点从沿海省份和大城市逐步扩展到东北和中西部地区的内陆省份和二三线城市。网点功能也更趋于多元化，更加注重贴近我国市场需求。一些外资银行设立了小微企业专营支行、县域支行和异地支行等，专注为小微企业、县域经济、新农村建设等领域提供更适合的特色金融服务，为当地经济建设和发展贡献力量。

在较快发展的同时，在华外资银行整体保持了稳健发展，整体资本充足率近年来始终保持在15%以上，资产质量良好，流动性风险可控，为下步发展奠定了良好基础。

四是发挥比较优势有利于抓住新机遇。在提供差异化特色服务方面，外资银行依靠母行全球网络资源、跨国管理经验和产品技术优势，结合我国市场需要，开展了贸易融资、结构性融资、国际贸易结算、外汇交易和衍生产品交易、现金管理、财富管理等多个领域的特色金融服务。在消费金融、中小企业金融等方面开发出适合我国市场的金融产品和服务，帮助中小企业和个人解决融资难题。外资银行与中资银行开展合作，在信用卡、清算、货币互换、资产证券化、跨境服务、人民币跨境使用、海外并购、跨国经营等领域与中资银行优势互补、互利共赢，为客户提供更加全面的金融服务，促进我国金融市场与国际接轨。

在支持中资企业“走出去”方面，外资银行利用全球网络帮助中资企业深入了解境外市场，研究制定战略规划；提供贸易融资、商业贷款、现金管理、支付结算等各类金融服务，为中资企业定制个性化产品；利用其对环保、劳工、社区等法律、政策的熟悉和了解，帮助中资企业在境外履行社会责任，树立良好的企业形象。

在人民币跨境使用发展进程中，外资银行积极参与，将跨境人民币业务纳入重点发展战略，积极开拓人民币跨境结算、跨境投融资、人民币QFII（RQFII）托管、在离岸市场发放人民币贷款、发行人民币金融债、代客发行人民币企业债，参与人民币与其他货币直接兑换的做市商等业务。中国经济持续健康发展、改革开放深入推进以及外资银行具有的比较优势都将为外资银行参与中国市场提供更多的机遇和发展空间。

外资银行监管迈向新阶段

中国银行业对外开放已走过35年历程，对外开放面临的国内外环境发生了深刻变化。站在新的历史起点上，银监会深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，坚定不移有序推进银行业对外开放，按照审慎监管原则、中外一致原则和国际良好标准完善监管制度，加强风险监管，促进银行业健康发展。

一是促进公平竞争，鼓励差异化发展。中国加入世贸组织以来，银行业对外开放不断扩大、深化。中国银监会在有序推进银行业对外开放过程中，遵循国民待遇和公平竞争原则，持续完善外资银行监管法规和风险监管框架，统一中外资银行监管标准，为外资银行在华发展提供了公平、透明的监管环境和法律制度保障，促进外资银行在良好的政策环境下为服务我国实体经济贡献力量。

与此同时，中国银监会注重发挥监管引导作用，优先引入在专业化、特色化服务领域有丰富管理经验和比较优势的外国银行来华设立机构，促进金融服务差异化和精细化水平提升。例如，近几年引入了专注于托管业务的银行、擅长交易类业务的银行、以代理行业务为主营业务的银行、以服务中小企业为专长的银行等。这些银行以总行的全球化网络、专业技能和资源优势为依托，为中国境内客户提供了高质量、专业化的服务。中国银监会将继续引导外资银行优化网点布局，鼓励外资银行到东北、中西部地区和其他金融服务缺乏地区及县域设立机构。鼓励外资银行充分利用比较优势，进一步发挥在支持中资企业“走出去”和人民币跨境使用发展中的积极作用。支持外资银行结合母行经验，深入研究本地市场，开展业务创新，提供更多适宜本地需求的特色化金融产品和服务。支持外资银行开展信贷资产证券化业务，提高在银行间市场参与程度，提升在华品牌认知度和经营发展的本地化程度。

二是减少限制，加强审慎监管。在稳步推进银行业对外开放过程中，中国银监会借鉴国际良好监管经验和做法，结合我国监管实践，不断建立健全外资银行审慎监管体系和监管框架，减少限制性措施，强化审慎监管措施，加强跨境监管合作，不断提高外资银行监管有效性。

三是调整外资银行市场准入条件，精简行政许可事项和程序。根据深化银行业对外开放的需要，中国银监会积极推动包括修订《外资银行管理条例》在内的外资银行监管政策调整，放宽外资银行市场准人条件，强化事中事后监管。制定颁布《银监会外资银行行政许可事项实施办法》，取消了外资银行营业性机构停业后复业等11项审批事项，简化程序，明确报告要求，加强持续监管。

四是总体监测和具体监管并重。注重全面监控银行业开放过程中的风险。一方面，密切跟踪国际银行业发展状况和趋势，及时分析外部经济金融环境对在华外资银行经营和风险状况的影响，关注和防范全球性、区域性和国别性金融风险通过外资银行对中国银行业的风险传递。同时，对在华外资银行单家机构实施全面风险监管，全面监控境内外、表内外和本外币各类风险。对违反法律法规或违反审慎经营原则的外资银行，加大监控和监管力度，对违规情节严重的机构，实施暂停市场准入、暂停相关业务等特别监管措施和行政处罚措施。

五是督促外资银行提高本地风险管控能力。通过督促外资银行完善内部控制和风险管理，提升其对主要风险的识别、监测、防范和化解能力。在国内外经济金融形势复杂多变、不确定性增加的形势下，督促外资银行排查、监测信用风险和操作风险压力较大的重点业务和领域，及早采取防范、化解措施；持续监测外资银行流动性管理和风险状况，督促其加强资产负债管理，优化资产负债结构，提高抗冲击能力和危机应对能力；督促外资银行完善压力测试，强化对测试结果的分析运用，提升应对和化解风险能力。督促外资银行实施新资本管理办法，支持外资法人银行拓宽资本补充渠道，提高外资银行对单家机构和系统性风险的抵御能力。

六是坚持风险为本监管，提高监管针对性。在全面监控外资银行主要风险的同时，结合监管评级和风险评估，优化监管资源配置，加强差异化监管，提高监管的针对性。按照高风险多监管、低风险少监管的原则，注重加大对高风险机构的监管投入和监管力度，实施更为审慎的市场准人和持续监管措施，促进外资银行根据本地实际情况改进风险管理和内部控制，确保管理能力与业务稳健发展相匹配。

七是强化外资银行危机处置和应对能力。结合外资银行类型和特点，采取多层次风险防范措施。对于外资法人银行，要求其维持与业务发展和风险程度相匹配的资本水平；对于外国银行分行，要求母行承诺无条件承担在华分行全部债务，要求境内本外币资产余额不得低于境内本外币负债余额，使其在发生危机时有足够的资产清偿债务。同时，积极适应国际监管新趋势，从东道国监管角度推动恢复与处置计划（RRP）在外资银行监管中的应用，加强与母国监管当局的监管协调，提升外资银行危机应对和处置能力，维护境内存款人利益，维护我国金融体系安全。

八是加强跨境监管合作。中国银监会已经与美国、英国、加拿大、德国、韩国、新加坡、香港、澳门、台湾等主要国家和地区的银行业监管机构建立了双边监管合作机制。在此框架下，中国银监会与境外监管机构开展了信息交换、市场准入、现场检查、日常监管等跨境监管合作与交流。通过监管合作，形成监管合力，从母国（地区）监管机构、母行集团、本地监管等多个维度推动外资银行在华合规经营，审慎发展。

在我国构建开放型经济新体制进程中，中国银监会将持续完善监管政策和监管制度，促进我国银行业对外开放有序推进，以开放促改革，不断提高我国银行业国际化水平和综合竞争力，为我国经济社会发展提供高效优质的金融服务。

第三篇：我国印刷行业发展新机遇（本站推荐）

我国印刷行业发展新机遇

国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级。在中国经济增长阶段转换的关键期，国务院加大对生产性服务业的政策支持力度，将有望使其成为中国重要、稳定、具有长远竞争力的经济增长点。

上述会议指出，按照《政府工作报告》部署，加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级。

受内外部环境、发展阶段变化等因素的影响，中国中长期经济潜在增长率下移，中国国经济由前些年的高速增长转变为目前的中高速增长，经济运行保持在合理区间。

与此同时，服务业对国民经济的带动和支撑作用明显增强，服务业在国民经济中所占比重呈上升趋势，中国逐步从“工业经济”迈向“服务经济”。“不过，我国生产性服务业在服务业中所占比重偏低，国际竞争力弱，发展质量不高，对相关产业发展、资源有效配置和价值创造的促进作用尚未充分发挥出来”。此次国务院会议指出，要更多依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务，促进提升国民经济整体素质和竞争力。

前瞻出品的相关行业分析报告：

2014-2018年中国数码印刷机行业市场前瞻与投资规划分析报告 2014-2018年中国印刷制版设备行业市场前瞻与投资规划分析报告 2014-2018年中国数字印刷机行业市场需求与投资规划分析报告

一是加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场。二是建设物流公共信息平台和货物配载中心，加快标准化设施应用，推进第三方物流与制造业联动发展。三是提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化。加快农村互联网基础设施建设。推广合同能源管理，积极发展社会化节能环保服务体系。四是推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。五是鼓励服务外包，加快发展第三方检验检测认证服务。大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。

会议要求，要进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。简化审批程序，提高生产性服务业境外投资便利化程度，提升中国企业竞争力。来有为表示，从上述公开报道的内容来看，国务院常务会关于优先发展生产性服务业的政策措施和工作部署，具有诸多重要突破和创新：

一是要求进一步深化改革开放，放宽生产性服务业的市场准入，减少前置审批和资质认定项目，简化境外投资审批程序，提高便利化程度，这完全符合十八届三中全会精神，是全面推进改革的重要举措。

二是体现了发展生产性服务业的先进理念和模式，如推广融资租赁、鼓励服务外包等。

三是推出了有力的支持和保障措施，比如规定研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业可申请认定高新技术企业，进而享受相应的优惠政策;要求有关部门抓紧制定配套政策，为生产性服务业创造良好发展环境，落实优先发展生产性服务业的政策措施等。

前瞻产业研究院指出：在经济增长阶段转换的关键期，国务院顺应经济发展的客观规律，加大对生产性服务业的政策支持力度，增强生产性服务业的发展活力，充分释放生产性服务业的发展潜力，使其成为我国重要、稳定、具有长远竞争力的经济增长点，这对推动中国国民经济提质增效升级，意义重大，影响深远。与国内大多数行业的生存环境相似，中国印刷企业正在面临三条路径：其一是依靠转型升级“升上去”，其二是凭借海外拓展“走出去”，其三就是淘汰关张“刷下来”。而随着国内印刷生产能力及品质的提升，作为其中重要的一条“生存”之道，海外拓展走国际化道路在近年来已然成为众多内地印刷企业开源的新选择。

第四篇：乡村旅游发展的新机遇

2014年新年伊始，中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(以下简称一号文件)再一次吹响农村农业深化改革的号角。一号文件的基本精神继续强调“处理好政府和市场的关系”，因地制宜、允许差异、先试先行进行制度改革和政策安排，以粮食安全和耕地保护为核心，赋予农民更多财产权利，促进城乡一体化，建立农民共享改革成果的具体途径。很显然，农业农村农民并非单一的乡村发展问题，而是涉及中国经济社会全面改革发展的整体格局，旅游业作为现代化和城镇化重要推动力、第三产业的重要组成部分，同样受到这一重要文件的显著影响。

一、乡村旅游发展是农村产业结构调整的重要形式

中国农村整体发展正处于一个以粮食生产为核心的多业态并举的转型阶段。一方面大量农业人口迁移进入城市或城镇，另一方面耕地集中的乡村地区仍然承担着为全体国民提供粮食产品的生产功能，但乡村地区仅仅依靠粮食生产很难实现生活质量提升的目标。以粮为主、多业并举于是成为新时期的结构调整模式，在这一过程中，乡村地区，特别是距离城市比较近的乡村地区，乡村旅游(包括观光农业、休闲农业和乡村度假)自然而然成为农村产业结构调整的重要形式和主要内容。

对于不断涌入规模不等的城镇的农民来讲，改革城乡二元的户籍制度，“促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化”，其关键问题就是如何创造更多的就业机会和服务业业态的打造。很显然，城市周边的乡村旅游可以为创造就业机会、化解人口就业压力提供一条重要渠道。

在农业和农村现代化、重构乡村产业形态的过程中，如何适应新的市场形势和获得竞争优势，光靠传统的一家一户和小集体耕种业是难以实现的。如何在乡村地区“扶持发展新型农业经营主体”？一号文件提出了“鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社”，“鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业”，其中包括“按照自愿原则开展家庭农场登记”等新形式的农业产业化促进政策。可以预见，在这一政策鼓励下，会有一批立志于开发乡村第三产业的开发者、投资者进入农业、进入乡村，与农民开展合作，在设施农业、观光农业、休闲农业、乡村度假、古村落古镇旅游开发等领域图谋发展的“混合所有制”龙头企业将会应运而生。当然，什么叫“农业产业化企业”，学术界和中央文件并未明确界定，乡村旅游产业中哪一些可以被视为农业产业化企业，还需要在实践中探索和逐步明确。但从一号文件明确的“大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围”这一原则性指导方针来看，既然是“全程社会化服务”，只要具有一定的“公益性服务”特征，就可以“通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织”，其中也必然会包括农业与服务业结合的企业组织，进入乡村发展休闲农业和乡村度假业。旅游局作为政府的一类机构，当然也就可以购买为市民大众提供休闲农业和乡村旅游的“公益性服务”。

要推动农业结构调整，就要“发展多种形式规模经营”。政府鼓励农民将其手中的承包土地的经营权进行流转，在土地经营权流转市场上实现交易。工商企业流转农业用地，其中有一部分会属于旅游开发企业，这些受鼓励的企业进入农用地规模化经营，包括休闲农业的经营。

农业地区的商业流通服务在一号文件中也受到高度重视，在“制定全国农产品市场发展规划”过程中，对“产品收集市场、集配中心”、“农产品现代流通综合示范区”建设予以关注，并且通过供销合作社系统来“加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设”。这一系列规划政策，对城市自驾旅游者而言，以直销有机、绿色食品为特色的乡村购物中心，将会产生积极的影响；基于电子商务服务的定点供应高星级酒店、餐馆和高端人群的后乡土有机农产品的供应链的形成和发展，也会迎来快速发展。

农业产业结构升级和农村社会经济发展离不开金融资源的支持，但长期以来中国农村却是金融资源的洼地。为了解决农村发展资金动力不足问题，一号文件提出了“优先保证„三农‟投入稳定增长”的倾斜政策，“充分发挥财政资金引导作用，带动金融和社会资金更多投入农业农村”；并且期望通过全国中小企股份转让系统，推出“新三板”上市募集资金的渠道，“推动证券期货经营机构开发适合„三农‟的个性化产品”。将来的乡村旅游开发资金，属于进入“三农”领域的社会资金，那么与直接投入于种植业、粮食加工业的涉农企业相比，农业旅游与乡村旅游的企业是否能够作为农村发展资金不足的一个补充而受到财政资金的认可和支持呢？

二、农村受污染环境治理和生态恢复建设有利于提高乡村旅游吸引力

与十八届三中全会60条决定相呼应，此次一号文件同样十分强调乡村地区的环境污染治理和生态文明建设。一号文件指出，要“加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用”，为此应“抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划”，积极“开展村庄人居环境整治”，“以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境”。

一号文件十分强调农村生态恢复、保护、建设的力度。广义的乡村地区，包括天然林保护地区、风沙源治理区、国有林区、矿迹恢复区、天然草原退牧还草区、草原自然保护区等广泛领域，一号文件要求这些地区都要“抓紧划定生态保护红线”。为了促进公益林、草原保护区、江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区的生态恢复和生态建设，中央政府力推“生态补偿制度”，“建立生态补偿机制”。从乡村地区生态恢复与建设抓起，将会提高乡村地区对城市客源市场的吸引力，为乡村地区旅游产业的兴起和健康、持续发展，提供良好的资源条件。乡村地区的休闲农业、观光农业、森林旅游、草原旅游、生态旅游和生态休闲度假产业，将会迎来一个不可多得的发展机遇。

在生态环境脆弱、经济发展滞后的贫困地区，一号文件强调“提高扶贫精准度，抓紧落实扶贫开发重点工作”，在多种扶贫开发模式中，旅游扶贫可以承担起自己的历史责任。

三、农村集体土地权能逐步入市，吸引和激励对乡村旅游的中长期投入

中国农村的土地制度及其改革涉及国家的长治久安，中国城镇化事业健康发展和农村农业的稳定安全同样离不开农村集体土地的制度创新话题。一方面，为了国家粮食安全，必须实施“最严格的耕地保护制度”；另一方面，为了提高土地利用效率和保障利益分配公平，必须“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。对于后者，一号文件提出的解决方案基于农村土地集体所有权、经营权的资本化改革思路的落实。“放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”，确权、确地、确股多确齐下，基本出发点是资本化的融通。一句话，土地资本化和土地入市是总的改革方向，但对于不同领域的土地(主要包括农村集体经营性建设用地、农民宅基地、国家征用集体土地等三种情况)，一号文件分别采取不同的改革速度、采用不同深度的改革方式。

对于农村集体经营性建设用地，可以立即有条件入市，允许出让、租赁、入股，并与国有土地“同权同价”；对于农民宅基地，则需“慎重稳妥”，通过试点逐步推进抵押、担保、转让，不可“抢跑越线”；对于国家征用集体土地，不仅需要一次性经济补偿，“还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障”，这与中央城镇化工作会议精神异曲同工，首先解决产业化，然后才可城镇化。

上述三类土地的资本化及逐步入市改革，将会促进乡村地区、特别是环城市地区多业态混合社区的形成。在农村建设用地实现市场化、资本化改革过程中和改革完成之后，农民直接参与多种股份合作制的机会就会明显增加，一号文件对此提出了“农村集体产权股份合作制改革”的号召，“赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”，农民的这些权能，可以拿到“农村产权流转交易市场”去交易，将“农村集体资金、资产、资源”进行有效管理。这一模式将会促进外部资本及技术的进入，与资本化后的集体资本进行混合，构成共生的混合经济。作为外来投资者和管理者而言，由于产权结构清晰，合作模式政策风险降低，不再急于快速得到投资回报，中长期投资计划同样也有其存在和发展的可能，艺术精品、未来遗产形式的旅游产品将会不断涌现。外部专业化旅游发展公司与农民联合形成混合所有制，可以弥补农民创建、管理乡村旅游经验和技能不足的问题。

除了资本化优势，一号文件还给涉农企业提供了某些土地利用指标的支持政策：“在国家建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施”。这就是说，今后国家建设用地计划中，将会列出专门指标，用于新型农业经营主体建设配套设施。一旦休闲农业和乡村旅游也被视为一类“新型农业经营主体”，有关企业就可以申请此类用地了。

四、新旧并举开发休闲农业与乡村旅游的系列产品

乡村旅游的产品开发在一号文件出台之后会有哪些变化？可以用一新一旧、新旧并举来表述。

一新就是在现代农业科技支持下，新型农业产品与农业景观带来的农业旅游示范点的形成。一号文件中提及的园艺作物标准园、国家农业科技园区、现代农业示范区、畜禽规模化养殖场、水产健康养殖场等活动空间，以及这些空间呈现的现代农业产业技术等，都为新型观光农业的产品开发提供了广阔舞台。

一旧就是在普遍的城镇化、新农村建设过程中加强对传统村落和历史文化民居的保护，“制定传统村落保护发展规划，抓紧把有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录，切实加大投入和保护力度”。这在传统乡村景观迅速消失的今天，显得尤为迫切。重视保护传统村落，有利于古镇、古村旅游的发展。实际上，正是乡村旅游的经济影响，防止了一刀切式的旧村落的迅速拆毁。过去一段时间以来，有一些文化遗产和住建城规专家诟病旅游发展带来的过度商业化对古镇古村氛围带来了一定程度的破坏。但相比之下，旅游带来的影响只是给传统村落换了一套衣裳，身体本身没有变；而一些地方的撤村并镇和新农村运动，直接从肉体上消灭了传统村庄。为了我们的未来有几处可以记得起乡愁的地方，让城市居民有若干处乡村休闲和乡村度假的天堂，保护传统村落并为此立法，已成刻不容缓的任务。

第五篇：基层图书馆迎来发展新机遇

基层图书馆迎来发展新机遇

本报讯（记者 李漓）日前，由中国图书馆学会主办、常熟市图书馆与苏州图书馆协办的第二届“百县馆长论坛”暨中德社区乡镇图书馆建设与发展研讨会，在历史悠久、日新月异的常熟拉开帷幕。

本次论坛以“社区乡镇图书馆的建设与发展”为主题，通过中德两国图书馆同仁的相关考察和研究比较，探讨社区乡镇图书馆在构建公共文化体系中的重要作用，以及在管理体制、资源配置、社会力量参与办馆等环节所面临的问题。论坛同时向代表发布了《图书馆服务宣言（征求意见稿）》以广泛征求基层图书馆意见。论坛期望通过主题报告、分组讨论等方式，达成共识，促进基层图书馆特别是社区乡镇图书馆的良性发展。

党的十七大刚刚闭幕，党中央明确提出，要保证人民基本文化需求，让人民共享文化发展成果。在这一号召下，第二届“百县馆长论坛”的召开显得格外引人瞩目。与2005年第一届论坛的默默开场形成鲜明对比，本届论坛文化部社会文化图书馆司副司长刘小琴、全国文化信息资源建设管理中心主任张彦博、江苏省文化厅副厅长、江苏省图书馆学会理事长马宁、苏州市副市长朱永新、中国图书馆学会副理事长、首都图书馆馆长倪晓建、中共常熟市委副书记秦卫星、常熟市副市长钱向宏等主管领导悉数到场，并致以热情洋溢、鼓舞人心的开幕讲话。文化部副部长周和平还特别为论坛发来贺信给予支持和鼓励。

刘小琴表示，近些年来，我国的图书馆事业在党和政府的高度重视和关心下，呈现出快速发展和繁荣的新局面，特别是这一两年来，党中央和国务院特别强调，要在构建社会主义公共文化服务体系当中，加强对农村和基层图书馆薄弱环节的建设。

为此，图书馆的理论研究者和馆长们，为尽早实现建设完善的公共文化服务体系这一目标，进行了大量调研和实践性工作。图书馆学界的大腕，如北京大学信息管理系李国新教授、华东师范大学范并思教授、浙江大学李超平教授等均到会，并参与分会场讨论，南开大学信息资源管理系于良芝教授特别为论坛作了题为“走进普遍均等服务时代”的主旨报告，为基层图书馆的构架体系提出了建设性意见。

本届论坛，不仅以务实、积极的态度探讨国内社区乡镇图书馆的建设与发展，还呈现出开放性、国际化的特征。作为本次论坛的重要组成部分，2007年6月中国图书馆学会曾组团赴德国巴伐利亚州社区图书馆实地考察，相继走访了该地8个乡镇图书馆。作为回访，歌德学院信息中心图书馆部主任Monika Williams、德国巴伐利亚州图书馆事业专业指导部副主任Ralph Deifel、维尔茨堡市立图书馆馆长Hannelore Vogt率领德国图书馆代表团来到常熟参加本届论坛，并对德国巴伐利亚州图书馆的状况和维尔茨堡市立图书馆进行了全面的介绍，与中国乡镇图书馆馆长就构建服务体系和读者服务等问题进行了面对面的交流与沟通。香港中央图书馆高级馆长、香港图书馆协会副会长郑学仁也受邀访问常熟市图书馆，并与会介绍了香港地区社区图书馆的发展经验。

中国图书馆学会同时邀请了常熟本地11个乡镇文化站站长参加会议，并于会议期间组织代表实地考察了沙家浜镇、蒋巷村等地的社区乡镇图书馆。

从2005年艰苦奋斗的林州到如今快速发展的常熟，“百县馆长论坛”在短短2年的时间里见证了图书馆事业春天的到来，也赶上了构建公共文化服务体系大发展的契机。林州会议倡导的是图书馆的艰苦奋斗精神，而常熟会议则标志着新馆舍、经费的不可企及已成为过去，基层图书馆已经迈入一个探讨发展、追求完善的崭新时代。

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