把握新机遇，推进北海发展

第一篇：把握新机遇，推进北海发展

文章标题：把握新机遇，推进北海发展

把握新机遇，推进北海发展

未来五年，是我市实现跨越式发展，全面建设小康社会的关键五年。努力实现北海在北部湾（广西）经济区率先崛起，是全市人民的企盼，也是各级政府的重大责任。市第九次党代会纵观全局，审时度势，为全市未来五年的发展确定了目标任务，作出了战略部署。今后五年政府工

作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻市第九次党代会部署，全面实施自治区加快北部湾（广西）经济区开放开发以及中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作战略，抢抓机遇，发挥优势，突出重点，坚持把加快发展作为第一要务，加快改革开放步伐，扎实推进社会主义新农村建设，推进工业化和城镇化互动促发展，构建“一带两湾”发展新格局，强力推进招商引资和重大项目建设，着力壮大园区经济和支柱产业，大力发展各项社会事业，积极推行“国际化的发展理念、生态化的发展目标、市场化的发展模式、人文化的发展特色、制度化的发展机制”的城市发展方略，努力构建“富裕、文化、生态、平安”的和谐北海，在广西率先实现全面建设小康社会目标，在北部湾(广西)经济区率先崛起，为把北海建设成为经济繁荣、交通便捷、风光秀美、最宜人居的现代化国际旅游滨海城市和具有竞争力的区域性国际化中心城市打下坚实的基础。

（一）大力发展现代农业，促进农民持续增收，全面推进社会主义新农村建设

坚持以工促农、以城带乡和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济和提高农民收入为中心，重点抓好基础设施建设、基础产业发展、农民基本素质提高、基本生活保障完善等方面工作，全面推进社会主义新农村建设。

推进农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加大政府投入，激活社会投入，引导农民自主投入，确保农村基础设施建设投入逐年稳步增长。加大工作推进力度，全力办好农村通电、通电话、通广播电视、通电脑网络、通村级道路、安全饮水、新农合、沼气池建设等八件实事。加强村庄规划，依托现有基础，突出乡村和地方特色，做好旧村改造和新村建设，加快白虎头村、烟楼村等社会主义新农村试点村的规划、建设步伐。加快农村公共事业发展，完善农村教育、文化和卫生等公共设施。加强水利基础设施建设，力争五年内完成病险水库加固工作，完成南流江防洪堤加固整治和乾江、西竹等重点海堤工程。完善防汛抗旱预警预报体系，提高农村抗御自然灾害能力。以建设大型现代渔港为目标，加快渔港建设，完善渔港布局。

(二)重点发展工业园区，壮大优势产业，全力推进工业化进程

坚持走新型工业化道路，加快壮大工业经济，进一步确立其在国民经济中的主导地位。到2011年末，全市实现工业总产值550亿元，工业增加值160亿元。

科学布局，构建“一带两湾”工业发展新格局。根据地理位置、资源分布、城市功能和现有工业基础，把产业布局、重大项目布局和各县区的优势结合起来，构建“一带两湾”工业发展新格局。环半岛的海景大道“一带”，是发展壮大园区经济的重要纽带。“两湾”是构建工业发展新格局的重要组成部分。廉州湾以市工业园区和合浦工业园为载体，重点发展无污染的高新技术产业、先进制造业、加工贸易业和农产品、水产品加工业。铁山港湾发挥港口资源和土地资源的优势，重点发展石油化工、林桨纸、大型电力、大型石油储备和船舶修造等临海大工业。“一带两湾”腹地的合浦县，主要发展烟花爆竹、高岭土等矿产品深加工、农副产品加工和食品等产业。

(三)突出提升城市竞争力，优化美化人居环境，大力推进城镇化进程

坚持走新型城镇化道路，大力提高城镇化水平，坚持高起点规划、高标准建设、高效能服务和高水平管理，努力建设最宜人居的现代化国际旅游滨海城市和具有竞争力的区域性国际化中心城市。到2011年末，中心城区建成区面积达60平方公里以上，人口达到50万人左右，全市城镇化水平达50以上。

高起点规划和优化布局，着力形成“一带两湾”城市发展新格局。重视城市发展战略研究，继续修编完善城市发展总体规划，明确城市定位和功能分区，科学编制城市发展详规和各项专项规划，使北海城市规划建设既与南北钦防城市群规划衔接，又突出自身个性和特色；既要突出城市历史和文化内涵，又要体现现代化滨海城市的特点；既明确城市具体功能区分工，又实现功能区之间的联动互补。沿海景大道并向东西方向延伸，沿北海大道并延伸到合浦县城，形成城区东西北向发展的“一带两湾”新格局，以此作为加快我市城镇化进程的重要举措。通过实施“一带两湾，东西扩展，一道延伸，南北呼应，保护海洋，开发腹地”的战略，努力再造一个新合浦、再造一个新北海。

(四)加快打造旅游精品，培育完善旅游线路，着力建设中国旅游名城

坚持旅游旺市，按照“整合资源

第二篇：适应新常态把握新机遇 整体推进XX民政事业发展新步伐

适应新常态把握新机遇 整体推进XX民政事业发展新步伐

同志们：

春山碧草色正青，鸟语花香沁心脾。今天，我们在这召开全县民政工作会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和省、市民政工作会议及县委十三届十三次全体（扩大）会议精神，总结2015年民政工作，部署2016年工作任务。刚才，某副局长宣读了关于表彰2015全县民政工作先进单位和先进个人的决定；县政府某副县长作了一个重要讲话，希望大家深刻领会领导讲话精神，并在工作实践中抓好落实；我与局班子成员、各乡镇（场）民政所、局下属单位签订了党风廉政建设主体责任书；局班子成员就分管工作对2016年重点工作任务进行了部署，请大家按照各位领导讲话要求抓好落实。下面根据会议安排我读几点意见：

一、创新有为，2015年民政发展取得新成效

2015年是“十二五”收官之年，全县民政系统在县委、县政府的正确领导和省厅、市局的悉心指导下，以践行“三严三实”活动为契机，遵循“四个全面”战略布局，加快民政改革创新，扎实推进项目建设，切实提升服务水平，各项重点工作圆满完成，难点工作取得有效突破，全县民政事业发展水平得到进一步巩固提升，我县连创“全省双拥模范县”；我局喜获“十二五期间全省敬老院建设管理工作优秀单位”、“2015全市养老服务体系建设工作优秀单位”等殊荣；双塘镇艾家村委会水南村社区被评为“全省综合减灾示范社区”，其他工作也得到了长足发展。

（一）强力实施民政民生工程。2015年全县民生工程提标提补任务全面完成，全年争取各项民政资金万元，较2014年增长%；全县共保障城乡低保对象人，农村五保对象人，名孤儿享受基本生活补贴；救助城乡医疗对象万人次、临时救助对象人次、流浪乞讨人员及困境人员余人次；发放高龄补贴余万元、冬春救助资金万元。召开了城市低保对象评审评议会，完成了城市低保对象年审工作，清理有房、有车和已故低保对象，全年累计清退城乡低保对象人，并将处理结果及时在《中国广播网》、《XX网络广播电视台》、《XX日报》、《临川晚报》、《XX电视台》等多家主流媒体刊登报道。加强了全县养老机构管理，对县福利院、敬老院、光荣院、民办福利机构等重点单位进行彻底的隐患大排查，及时做好安全整改，确保安全无事故；为全县养老机构办理了责任保险，大大降低了养老机构安全意外事故的风险。积极推进减灾救灾工作，完善了灾害信息员24小时畅通联络制度，县、乡、村三级灾害信息员人全部签订24小时畅通联络承诺书，确保灾时能第一时间上传灾情数据；健全了应急救灾物资保障机制，与县有关超市签订了应急救灾物资供应协议，确保能及时提供救灾物资保障；开展了救灾应急演练，提升应急救援实战能力；下发了《关于进一步规范民政救灾款物管理工作的通知》，强化了救灾款物的管理和使用，有效应对了雷雨季节的洪涝灾害；精心组织开展防灾减灾日教育活动，面向中小学师生、社区、农村、家庭发放了五种防灾减灾宣传教育项目科普读物。

（二）全力抓好优抚安置政策和双拥创建工作。严格按照上级规定标准，按月足额发放了各类优抚对象抚恤补助金；抓好了年满60周岁农村籍退伍军人老年生活补助提标、重点优抚对象核查、退伍军人职业技能培训和烈士子女、残疾军人换证等工作；对县烈士陵园进行整体改造，召开了退役士兵就业培训会议，余名退役士兵参加教育培训，双证获取率100%以上。自主就业退役士兵一次性经济补助金及时足额发放到位，全年共安置名退役士兵；在县烈士陵园举行了由县委、县政府等四套班子领导、烈士家属及社会各界人士参加的纪念抗战胜利70周年（全国第二个烈士公祭日）公祭活动。全局以争创双拥模范县为己任，紧紧围绕军地建设发展目标，在组织上加强领导，在政策上鼎力支持，在经费上全力保障；坚持以增强军民凝聚力和向心力为导向，把宣传教育作为开展双拥工作的首要任务和主要措施，整合资源，创新载体，丰富宣传教育形式，使双拥国防观念深入人心，双拥工作思想基础更加扎实；以完善和落实双拥政策法规为着力点，把驻军当亲人，视官兵为子弟，切实保障广大军民的合法权益，着力解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题；在春节、“八一”建军节、国庆前夕走访慰问了驻金、驻训部队官兵，慰问金达多万元，巩固了军政军民团结，促进了军地和谐发展。

（三）大力发展福利慈善事业。积极探索以农业人口为主，经济欠发达地区养老服务业发展的新路径，大力推进城乡协同发展的养老服务体系框架建设。把养老服务事业特别是居家养老服务和机构养老工作作为建设“四个XX”、实现“四感目标”的重要指标，纳入当地政府和领导干部考核指标体系，进行逐级考核。完成了加快养老机构建设、老年人才资源开发等工作的专题调研。全年扩建了等2所敬老院，等4所敬老院正在规划设计之中。对农村幸福院和农村老年人颐养之家的项目执行情况进行了归纳分析，着手建立农村幸福院和农村老年人颐养之家的管理制度。全面推广大耿模式，打造一批具有XX特色的居家养老服务中心，2015年发展了新一批农村居家养老村，村、村、村、村、村、村等村现都在积极建设当中。慈善事业逐步发展，由县政协牵头编印了第一本县《慈善年鉴》，推荐名孤儿参加全市孤儿夏令营活动，在全县范围内开展了“慈善一日捐”活动，县慈善总会接收捐款万余元，捐款金额大幅提高。全县福彩销量稳中有升，全年销售万余元，新增站点个。开展了“福彩公益行·助圆孤儿大学梦”、“福彩公益行·走进敬老院”等一系列福彩公益活动。

（四）着力健全公共服务体系。民间组织管理得到加强，我县着力培育民办非企业和行业协会的发展，2015年，全县已注册登记各类社会组织个，其中：社会团体个，民办非企业单位个。行业协会充分发挥其自治、自约特点维护行业依法依规健康发展。婚姻登记程序进一步规范，加强了婚姻登记服务程序规范化建设和婚姻登记员队伍建设，完成了特殊节日登记和预约登记工作，全年共办理结婚登记对，补办结婚登记对，离婚登记对。殡葬改革取得阶段性成效，坚持推行火葬，树立移风易俗新风尚，优化了殡葬服务内容、程式和标准，完善了便民惠民的殡葬服务网络，加强了殡葬监管和行风建设。2015年全县共火化遗体具，集中治丧例，火化率持续上升；推行惠民殡葬政策，加大了惠民殡葬资金投入，累计发放惠民殡葬资金万余元；公墓二期开发项目正在稳步推进当中；城区全面推行了集中治丧，临街办丧事酒的现象得到有效治理。社区基础设施建设进一步夯实，以政府名义下发了《进一步加强和改进城镇社区建设工作的补充意见》（发[2015]6号）文件，成立了县社区建设工作领导小组，健全了工作机制，推进了区域化建设格局；加强了社区队伍建设，提高了社区干部待遇，制定了社区干部公开招聘工作方案，择优录取社区干部，按照每个县城社区配备名干部、其他社区3名干部的标准，充实各社区队伍力量；进一步加大社区居委会工作经费投入，按照某社区万、其他社区万的标准拨付专款，统一管理；此外，象山社区居家养老服务中心建设项目即将动工，金山社区“爱心”超市已进入试营业，切实加强社区基础设施建设。基层政权得到进一步巩固，完成了长达80.23公里的边界联检任务，启动了第二次全国地名普查工作。开展了社区减负增效的调研活动、城市四型社区和农村精品社区的创建工作，圆满完成全县第九届村（居）民委员会换届选举工作。

（五）竭力加强民政自身建设。全县民政系统按照从严治党的要求，严格按照中央八项规定和省、市、县各级党委若干规定，切实落实党风廉政建设责任机制“五书五表一台账”、党风廉政建设主体责任、党风廉政建设和反腐败工作、民政系统拒收“红包”专项治理工作及XX县“把纪律挺在前面”先行先试若干配套方案（制度）工作；加强了机关作风建设，制定了关于严肃工作纪律和行为规范的规定、关于加强和改进机关工作作风建设的实施意见及民政局工作人员作风巡查实施方案；实行了廉政建设大约谈，局主要领导对班子成员的主体责任落实情况和遵守纪律情况进行调研，掌握情况。同时，针对局股室设置太多，股级干部太多等情况，实行了股级及股级以下干部“竞聘上岗、双向选择”，科学地、合理地加强股级干部管理，并在此基础上，实行局主要领导对班子成员、班子成员对分管股室负责人进行廉政清风约谈；发送了节假日廉情提醒短信，累计在元旦、春节、清明、五

一、端午、中秋、国庆等节假日期间向全局干职工发送廉情短信提醒500余条，并将廉情情况上报县纪检部门；开设了“纪律讲堂”，由局班子成员分期为全局干职工授课，全年共开展党风廉政教育课10节，纪律讲堂3节，并把开展党风廉政建设内容张贴公示，进一步加强了廉洁从政教育和廉文化建设。通过各项活动和工作的开展，带动了干部作风进一步转变，发展基础进一步夯实，履职能力进一步提升。另外，按照上级要求落实了乡镇民政所工作经费。

回顾一年来的工作，在破解难题上加大了政策创制力度，在加强公共服务上推进了一批重大项目建设，在创新社会管理上强化了一些有效举措，在健全机构上破除一些规格限制，工作取得了实实在在的成效。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的高度重视，得益于省、市民政部门的大力支持，得益于全县民政系统干职工上下共同努力和辛勤工作，得益于有关部门通力协作和社会各界人士大力配合。在此，我谨代表县民政局向关心和支持的各有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢，向在民政战线辛勤工作、无私奉献的广大民政系统干职工表示诚挚的慰问，向获得表彰的先进单位和优秀个人表示热烈的祝贺！

在总结成绩的同时，我们也要看到，我县民政事业发展与新形势下经济社会发展和人民群众要求仍存在差距。主要表现在：民政工作基层基础薄弱，民政信息化建设手段滞后，依法行政能力不强；养老事业服务供给仍处于起步阶段，各地重视程度不一，未形成工作合力。特别是机构养老与居家养老间发展极不均衡；工作精细化、规范化管理程度不够，一些地方和基层单位管理粗放，一些党员干部纪律观念淡薄，作风不够严实。这些问题，需要我们高度重视，并在今后的工作中采取更加有力的措施不断加以解决。

二、奋发有为，开创“十三五”及2016年民政工作新局面

今年是“十三五”规划开篇之年，也是实现“五年决战全面小康”的起始之年，开好局、起好步尤为关键。习总书记视察后，对我省提出了新的更高要求，全县民政人要团结一致，牢固树立政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，准确把握总书记“四个全面”战略布局，把低保工作与精准扶贫有效衔接，全力打好脱贫攻坚战，实现民政改革创新的再升级，民生保障的再巩固，作风建设的再加强。

2016年是“十三五”开局之年，全县民政部门要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕县委、县政府的战略部署，适应新发展、谋求新作为。全县民政工作目标是：按照法治化、规范化、标准化、精细化、专业化管理的要求，全力打造“六个民政”即：阳光民政、法治民政、数字民政、创新民政、廉洁民政、大爱民政,整体推进民政事业全面发展，进一步增强民政服务的可及性，提升服务对象的满意度。

（一）坚持公平、公正、公开，全力打造“阳光民政”。阳光是最好的防腐剂，公开是最好的消毒液，只有坚持阳光操作、公开透明，才能更好地保障群众利益。一要完善决策制度。凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，作出决策前都要履行规定程序。建立重大行政决策合法性审查机制，未经合法机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策程序讨论，不得发布规范性文件。建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对违反决策程序、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。除依法应当保密的外，重大行政决策的事项、依据和结果应当依法公开；二要推进政务公开。每个办事窗口都要将工作职责、相关业务政策、申请受理流程，制作成行政办事流程图上墙公开。尤其是农村低保评审要严格按照城乡最低生活保障操作规程要求，实行“三榜公示”，根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民政听证等情况，对申请家庭是否给予低保提出意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果，做到公平、公正、公开；三要建立监督长效机制。县民政局以乡（镇）民政所都要设立举报信箱和举报电话，及时受理群众咨询、投诉、举报，接受社会监督，促进民政工作的公开、透明、阳光。

（二）坚持学法、守法、依法，全力打造“法治民政”。

全面推进依法治国理念，为加快民政法治建设提供了指南，民政部下发了《关于全面推进民政法治建设的意见》，并将积极推动各级民政部门设置独立的民政法治机构。我们要深刻认识全面推进民政法治建设的重要性和紧迫性，自觉学法、守法、用法，坚持依法行政，依法履职，把民政法治建设作为一项长期性、基础性、全局性工作抓紧抓实。一要坚持学法用法。当前，民政领域法律法规日益完善，制度规则基本完备，民政工作者要更好的履行职责，就必需熟悉规章政策，学以自用，在决策部署、具体经办、政策解读等环节严格执行，避免有法不用、乱用、越位操作；二要坚持守法用权。全面梳理民政权力清单和责任清单，规范行政审批事项，做好上级取消和下放行政职权项目的落实和衔接，做到“清单之外无权力，法无授权不可为，法定职责必须为”，自觉把权力关进制度的笼子；三要坚持依法行政。自觉依法行政，依法履职，充分发挥法治的规范化引领作用，避免有法不依、越位操作。要依法化解矛盾，正确引导群众遇事找法，认真做好群众来信、来访、来电接待工作和矛盾化解工作，严禁“花钱买平安”的错误做法；要依法登记管理社会组织，今年3月1日起，我县对新批准成立、办理变更业务的社会组织发放新登记证书并发布公告。全面实行法人登记证、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”依法登记管理，强化社会组织的健康发展和有序管理。

（三）坚持认真、细致、准确，全力打造“数字民政”。

推进民政工作由传统的“粗放型”向“精细化”转变，是促进工作规范化，提升工作效能的关键所在。一要做到工作的精细化。这里重点要强调的是精准扶贫工作。中央提出扶贫攻坚战略，扶贫的关键就贵在精准，成功之举在于精准。我们要尽快与扶贫部门联合，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准的目标，落实好农村低保对象与扶贫对象的台账对接，建立农村低保与扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，进一步摸清底数，精准救助。要大力推进居民家庭经济状况核对机制建设，对城市对象加快实现在线核对，坚持一把尺子量到底，确保城乡低保对象应保尽保、应退尽退；二要确保数据的精准化。要下大力气切实解决好民政工作底数不清、数据不实的问题。全县“数字民政”系统已经启用，大家要尽快将相关历史数据迁入数字民政系统，借力数字民政应用平台“快、精、准、细、全”的优点，推动民政业务快速、高效开展，全面实现民政系统的管理监控、统计分析、决策支持、信息共享和协同工作。要组织对低保数据、优抚数据、救灾数据、福利机构数据、老年人口等数据的核实，切实摸清底数，重建台账，确保数据的精准化，为科学施策提供依据；三要推进管理的规范化。一些下属单位在管理上仍然较为混乱，在收费标准上弹性较大。一些乡镇在社会救助等工作上程序不够规范、管理不够细致，容易滋生优亲厚友、索拿卡要，更容易滋长说人情、走后门的不正之风。这些行为，不仅在社会上造成了不良影响，民政系统更有过极为深刻的教训。所以管理必须规范、工作必须透明，必需把个人可操控的空间与弹性大大压缩，这样既是规范工作，更是保护干部；四要推进工作的信息化。充分发挥XX民政微博、微信公众号作用，传递正能量。加大中央、省市级媒体和省、市民政简报、县机关《每周汇要》等投稿力度，进一步提高民政信息、新闻稿件的数量与质量，使民政信息精准、快速、全面，为领导决策提供参考依据。

（四）坚持务实、改革、创新，全力打造“创新民政”。在创新的道路上要敢闯、敢想，勇于冲破思想观念束缚，敢于大胆尝新、务实创新，提升改革的谋划力和操作力。一要贯穿新的发展理念。要乘势而谋，科学布局“十三五”工作，在国家发展的大战路、大背景中深入思考谋划，将民政工作融入经济发展大局，树立“抓民生也是抓发展”的理念，以民政项目拉动投资、以民生保障带动消费、以民政服务驱动就业、以民政政策撬动发展，推动民政工作成为党和政府中心工作的有机组成部分；二要更新思想观念。XX与先进县区横向比，仍有差距，其中一些工作的差距还很大，特别在项目建设上仍是硬伤。这就需要我们改变传统思维定式和工作惯性，立足民政转型发展，认真谋划好民政事业的改革创新；三要聚焦发展重点。要着力健全基本民生保障体系，合理整合资源，提高保障效率，增强各项制度的精准性、政策实施的有效性和政策创制的针对性。着力完善民政公共服务体制机制，在养老、儿童福利、精神卫生福利、城乡社区综合服务、减灾救灾备灾、优抚安置、专项社会事务、社工人才队伍等方面，谋划好“十三五”民政项目设施规划，着力解决公共服务基础设施薄弱问题；四要明确有效抓手。要认真分析研究国家、省市政策导向和支持方向，吃透奖补政策，结合本地实际，抓好抓强一批符合政策、满足需求、适用实用、切实可行的项目充实到养老服务体系、社会福利服务体系、殡葬服务体系、社区建设体系的规划项目。重点要加强与上级民政部门和发改委的沟通联系，确保项目的入库和分步实施，逐步提升民政项目建设整体水平；五要强化政策创制。近来年，全省重点推进了一系列对民政事业发展具有支撑性作用的立法项目，市级也重点在养老服务、社会救助、社区建设等政策上有所创新，全县要因地制宜，在如何进一步完善基本民生保障制度、完善社会治理体制、健全基本社会服务供给体制、如何引导和支持社会力量参与养老业发展等方面积极探索，争取出台一批有影响力、有创新性的政策文件。

（五）坚持遵章、合规、守纪，全力打造“廉洁民政”。春节前夕，总书记亲临XX视察时要求大家要坚持弘扬井冈山精神，并提出了要坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利的四点要求。作为民政人，要认真领会总书记的谆谆教诲,以为民、务实、清廉的作风多谋民生之利、办民生之事、解民生之忧，推动作风大转变，树立风清气正的部门形象。一要强化担当意识。在其位、谋其政，履其职、尽其责，这是最起码的为政之德、从政之要、创业之基。总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”当前，全县民政队伍总体是好的，系统内大多数干部发扬履职尽责、敢于担当的精神，为民政事业创新发展作出了积极贡献。但仍有少数干部担当精神不够、不敢负责、推诿拖延。有的在思想观念、推动工作上畏难，习惯于工作惯性。有的说得多、干得少，摆样作秀。要解决这些问题，一定要坚定信念、锤炼党性；要坚守良知、维护公平；要直面矛盾、正视问题；要提高素质、提升能力。希望全县民政干部都能按照总书记所说的那样，担当起该担当的责任，敢字当头、干字在前，敢于负责、敢为人先。二要深化作风建设。要按照全面从严治党的要求，认真落实中央和省委、市委、县委的部署，不断强化党风廉政建设主体责任意识，落实主体责任要求，以高度负责的态度推动民政系统党风廉政建设和反腐败工作。要进一步加强“新准则、新条例”的学习贯彻,树立筑牢党纪意识，把纪律和规矩挺在前面。要加强和规范民政资金管理使用，堵塞资金监管漏洞。要持续深入开展“民政系统”红包专项治理和违规插手工程专项整治，落实好中央八项规定精神，形成反对“四风”、改进作风的常态，努力保持民政队伍为民、务实、清廉良好形象。三要做到勤政廉政。进一步树立好战略思维、改革思维、法治思维，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步提高理论水平、领导水平、操作水平，为广大民政干部职工作表率。要强化廉政自律意识，将“守规矩”和“干事业”统一起来，确保任何时候都经得起组织的考验、历史的检验和群众的监督。

（六）坚持为民、助民、惠民、全力打造“大爱民政”。

党的十八届五中全会提出的共享发展理念，其最终目标就是使全体人民共同小康。民政部门肩负着保障基本民生和创新社会治理的重要职责，当有更大作为。一要坚守底线、兜底民生。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，国务院相继出台了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》、《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等一系列脱贫攻坚、民生保障的重要文件。民政部门在落实精准扶贫工作中担负着“低保政策兜底一批”、“医疗救助扶持一批”的重要职责，要全面完成省政府提出的“确保到2018年，全省基本消除绝对贫困现象，确保到2020年，现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫”的战略目标，可谓是责任重、压力大，我们要认真领会扶贫攻坚重要意义，强化主角意识和担当意识，全力做好困难群众托底工作，积极推进农村低保与扶贫开发在精准识别上的衔接、在优惠政策上的共享、在信息平台上的链接，通过应保尽保、应扶尽扶，将符合条件的农村贫困人口分别纳入农村低保和扶贫开发范围；切实提高城乡困难群众、受灾群众、孤儿及流浪乞讨人员救助水平，做好面向贫困人口的医疗救助、“救急难”和慈善救助工作；全面落实优抚对象抚恤补助提标工作，落实烈士褒扬政策；健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，落实受灾群众倒房重建工作。二要突出重点、发展优势。大力发展养老机构，继续深入推进福利院、敬老院等养老机构升级改造工作。突出公办养老机构公益属性，提升建设水平和管理服务能力，切实保障好“三无”、“五保”对象托底性保障需求，并适度向农村困境老人开放；全力深化养老改革。认真学习国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励和支持通过公建民营、民办公助、PPP等方式支持社会力量兴办养老机构。充分发挥得天独厚的生态资源优势，助推建设较大规模、较高档次的养老服务产业。继续推广大耿村居家养老模式，新建一批城乡居家养老服务设施，积极探索可复制、可持续的运营管理经验，让更多的老年人口享受家门口的养老服务。同时，要积极培养养老护理人才和社工专业人才，为老年人提供更专业、更高效的养老服务，维护好老年群体权益，特别是社会保障、社会服务、权益维护和平等参与权。三要完善服务、普惠民生。积极推进公共服务项目建设、减灾救灾装备标准化建设和救灾物资储备体系建设，探索“综合减灾示范乡镇”创建工作；加快烈士陵园整体改造、烈士纪念设施保护管理和维修改造、社区公共服务综合信息平台建设、城乡公益性墓地建设、未成年人社会保护中心建设和婚姻登记场所标准化建设；继续落实老年人优待政策、高龄老人津贴制度及70周岁以上老年人免费乘坐公交车保险制度；规范地名管理，落实好平安边界工作；加强婚姻登记规范管理，有序推进绿色殡葬建设和殡葬服务；进一步加强生活无着流浪人员救助管理和无法查明身份滞留人员管理，抓好未成年人社会保护试点；强化优抚安置落实力度，按照习总书记在中央军委改革工作会议上提出的“在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度”的要求，进一步深化退役士兵安置改革，全面推进“阳光安置”，通过加强退役士兵职业教育和技能培训，切实解决好退役军人安置问题；全面落实好有待抚恤政策和军休干部待遇，及时做好优抚对象认定、审核、备案及烈士公祭相关活动。

全国“两会”即将召开，我们要全面开展民政机构安全隐患排查和民政单位安全管理工作，切实做好民政对象特别是涉军群体信访维稳工作，全力确保此期间民政对象和民政工作的和谐平稳。

同志们，今年工作任务已经明确，希望大家以时不我待的精神，在党委、政府的坚强领导下，准确把握“四个全面”战略思想和战略布局，坚定信心，务实进取，开启梦想新篇，为级添砖加瓦！

XX民政事业发展升

第三篇：公交公司：把握新机遇 打造新亮点

把握新机遇 打造新亮点

8月7日，集团召开深化公交改革推进大会，五汽和宝山全面启动区域化整合重组工作，筹建巴士第五公共交通有限公司。筹建领导小组在紧锣密鼓开展筹建、对接、协调、统一的过程中，始终坚持改革发展和经营管理“两手抓，两手都要硬,两面出成效”的工作原则，牢牢把握改革新机遇，提出了在与区政府沟通方面有思路，在存量开发上花功夫，在线网调整上有突破，在改善服务上动脑筋的工作思路，在管理思路和工作方法上推陈出新，力求通过细分市场，找寻市场规律，承担社会责任，服务广大市民，以此获得市场认同和市民乘客的认可，从而谋求企业的盈利突破。

一、在与区政府沟通方面有思路

为支持宝山区的城市建设和发展，原宝山公司积极与宝山区政府的相关部门的沟通，听取区政府在线网优化方面的建议和意见，积极完成公交实事项目，今年上半年先后调整了1606路罗和路、年吉路路段走向,为入住罗店大居二期的居民提供了出行保障。调整了宝山11路走向，配套炮台湾湿地公园；调整延伸了840路、1600路、1606路，解决了罗店老镇及罗店大居居民的出行问题；优化调整宝山89路罗北路、蕰川公路路段走向，服务宝山工业园区，通过上述一系列举措，为宝山地区居民的出行提供了有力保障，同时，公司根据宝山区建交委的提议，将952路、51路等7条线路的终点站移至宝杨码头新枢纽站，配合区政府相关部门做好延伸段最后一公里的成本测算和补贴工作，为积极争取政策支取和资金扶持发挥了重要作用。上半

年, 原宝山公司共收到2014年普通巴士及社区巴士清算补贴1007.49万元、2014年购车补贴857万元，2015年上半年普通巴士及社区巴士预拨款1786万元已在6月之前全部到位。此外，公司今年原本已不能享有由宝山区航运开发区给付的财政扶持资金，但航运开发区考虑到公司为当地财政收入的稳定增长及经济社会的和谐发展所作出的积极贡献，仍给予了公司第一季度66万元的财政扶持资金。在五汽、宝山完成整合重组后，新公司的经营规模随之扩大，将给宝山区地区经济发展做出更大贡献，巴士第五公司（筹建）基于上述有利条件，目前正积极与航运开发区进行接洽和沟通，希望航运开发区保留此项财政扶持政策。

新公司挂牌成立后，将有46条线路在宝山区域内行驶，为此，公司将牢牢抓住公交深化改革的契机，从便民、利民的角度出发，积极完成区政府的各类实事项目，造福广大市民。同时，公司还要通过优化线网，深化服务内涵，提升服务水平上动足脑筋，在赢得政府信任、市民认可的先决条件下，进一步加强与宝山区政府的相关部门的联络和沟通，建立起企业与政府良好的互动机制，梳理现有的财政扶持政策，做好区域线路实际收支、亏损情况以及预计收支、亏损情况等财务统计资料，为区财政实施审计、第三方单位考评企业服务绩效提供详实的数据资料，也为企业争取更多的政策扶持和财政支持提供更为可靠的数据支持。

二、在存量开发上花功夫

为增加企业的营业外收入，公司在已开发出租闲置站房、辅助房

47间（套），租金收入314.01万元/年的基础上，通过细致调查分析，积极挖潜，合规合理有序开发闲置站房、辅助房,至7月份又新增开发国定路、杨鑫路存量房2间（套），新开发一二八纪念路、兰港大厦闲置站房、辅助房2间（套）。新开发存量房和闲置站房今年合计可增收9.71万元，明年以全年计算可增收17.92万元。到目前为止，公司已开发出租闲置站房、辅助房51间（套），租金收入323.72万元/年，至6月底应收161.86万元，目前已收到租金211.2万元。对尚未开发的552路呼玛路站及701路泰和西路站的站房，公司将通过挖潜、调研，积极进行开发利用。

三、在线网调整上有新突破

随着宝山地区城市化发展进程的加快，宝山地区已成为了人口导入较为明显的区域，巴士第五公司（筹建）依托宝山区域可开发线网资源较多，闸北地区线网资源发展较为成熟的有利条件，秉持有所为，有所不为的工作思路，正确把握社会效益和经济效益相互制约、相互作用的关系，充分挖掘线网资源潜力，盘活线网资源优势，因势利导，推进加快线网优化调整步伐，使五汽、宝山两家公司的区域化整合重组优势等到真正显现。

一是在线网调整上有增有减有调整。自实施整合重组工作以来，巴士第五公司（筹建）已完成了宝山14路改定班线，配套调整宝山6路营运时间的工作，衔接了石洞口码头轮船班次的营运时间，适应了客流的出行规律。8月22日,108路和518路实施合并，撤销518路。108路区间首末班车时间将作出调整，调整后可减少半档劳动力。

根据集团的统一安排，将于8月28日新辟5条线路。辟宝山90路，解决宝山潘泾路沿线居民的出行问题。新辟宝山91路，与轨道1号线富锦路衔接，解决了盛桥地区新建住宅区居民的出行。新辟宝山92路，满足罗店工业园区上班族的出行需求。新辟1607路，为罗店大居居民出行提供便利，方便居民换乘轨交7号线。新辟1609路，为杨行地区住宅区居民出行提供便利，方便居民换乘轨交3号线。针对公司新辟路线后存在的车辆和劳动力紧张的问题，拟将原宝山巴士宝山85路划归原五汽公司二分公司管理，富余出的人员和车辆将配置到新辟线路宝山92路及1607路。同时，为减少空驶公里，拟由322路夜宵线部分空放班次替代95路末班车进行营运。

二是在营运管理方面注重结构性调整。巴士第五公司（筹建）将在全面掌握客流变化、客流导向趋势等资料的基础上，重点关注日均在1.2至1.4万人次的重点线路，细致安排行车作业时刻表；把握9月中旬20辆9米新车即将到位的有利条件，置换、调整营运车辆，将优势资源导向贡献较大优质线路。并采用调放区间车、调整车辆出场地、线路跨线营运多种营运模式，适应市场需要，满足多变的客流需求。

四、在改善服务上动脑筋

市政府批准集团深化改革方案，既为公交企业解决了历史遗留问题，又明确了两个90亿的政府资金支持，如何回报政府，反哺上海市民，实现公交企业的可持续发展，成为了企业的思考课题。为此，巴士第五公司（筹建）以118路为试点，打造具有企业特色的服务亮

点和服务精品，竭力为市民提供优质、贴心的出行服务。

一是注重人员甄选。公司将采用“严进严出”的办法，严格甄选服务态度好、安全行车记录优异、综合素质高的驾驶员担任118路驾驶员，严格管理，严格考核，对出现重大安全事故、影响恶劣的服务信誉事件以及其它重点违规违纪情况的驾驶员，及时调整出线路，整肃工作纪律，培养驾驶员的团队意识，树立集体荣誉感。二是注重技能培训。开好安全车是驾驶员落实服务举措的前提条件，因此，公司将结合线路途经道路特点，客流以学生、老年人居多的特点，加强安全行车的教育辅导，落实常态化的督促提醒制度，尽力为市民的安全出行、满意出行提高保障。过硬的驾驶技术是驾驶员的立业之本，公司将在组织118路驾驶员不定期参加专业技能培训及节能培训的同时，鼓励驾驶员积极参加岗位技能比武，充分调动职工立足本职，学习新知识，掌握新技能，创造新业绩的积极性。三是注重培育服务亮点。积极发挥曾经荣获全国“五一”劳动奖章的118路驾驶员徐永清的服务带头作用，传授服务技艺和方法，帮教周围同事，以“传、帮、带”的形式，带动一批年轻驾驶员立足本职做贡献，服务市民树形象。同时，邀请公交劳模、行业先进到118路开展互动活动，介绍服务经验，寻找服务差距，不断创新服务方法，不断完善服务管理模式，着力提升线路的综合服务能力。

上海巴士第五公共交通有限公司（筹建）2015年8月13日

第四篇：把握新形势 抢抓新机遇 促进快发展(会议稿)

把握新形势 抢抓新机遇 促进快发展 在打造百年七煤的新征程上再有新作为

——在七煤公司工作会议上的讲话

（2008年7月31日）

刘文波

同志们：

我们这次会议，是在举国上下喜迎奥运，矿区即将迎来开发建设50周年，企业各项工作胜利实现时间过半、任务过半的新形势下召开的。应该说，既是一次总结上半年工作、部署下半年任务的工作会，也是一次动员全公司广大干部职工认清形势、抢抓机遇、加快发展，以优异成绩向矿区开发建设50周年献礼的动员会。刚才，长岭、宏伟副总经理分别传达了龙煤集团双鸭山信访稳定工作会议和佳木斯安全工作会议精神；洪木总经理代表集团公司作了工作报告，对上半年工作进行了实事求是地总结，对下半年工作任务进行了详尽地安排和部署。希望大家要认真抓好贯彻落实。

下面，围绕企业当前和今后一段时期工作，我讲三点意见。

一、站在发展的历史新起点上，正确分析和把握企业面临的内外部形势，切实增强实现又好又快发展的责任感和使命感

从1958年开发建设到现在，我们企业已经走过了50年的风雨历程。50年前，老一辈矿区开拓者从祖国的四面八方来到七台河，在茫茫荒原上建设起了一座新兴的矿区。党的十一届三中全会以后，广大矿区建设者积极响应国家号召，全力推进矿井技术改造和新区建设，于1991年建成了全国第一个薄煤层千万吨局。进入市场经济以来，广大干部职工面对煤炭市场供大于求、生产经营举步维艰的严峻形势，依托矿区煤种优势，大力实施精煤战略，不断深化内部改革，推动了企业在困境中奋起，在拼搏中前进，在龙江四局中率先完成了改制，第一个实现了扭亏为盈。50年来，企业累计生产原煤2.76亿吨，实现利税45.5亿元，为国家经济建设和地方经济社会发展做出了突出贡献。

回顾企业半个世纪的发展历程，我们深切地感受到，过去的50年，既是我们战胜各种困难、推动企业不断发展壮大的50年，也是我们对煤炭行业发展规律认识不断深化的50年。正是由于我们在企业发展的各个历史阶段能够准确把握发展形势，及时调整发展战略，企业才能够由小到大、由弱到强，不断发展进步。特别是近两年来，我们立足于企业发展实际，科学制定企业发展思路，不断加快调整改造步伐，努力增强长远发展后劲，企业整体形势在加快调整中呈现出健康发展的良好势头。安全基础进一步夯实。两年多来累计投入6.8亿元，新增地面抽放系统5套、移动

3抽放系统14套,瓦斯抽放量由2005年的780万米增加到2007年的53003万米，特别是2007年通过学习山东经验，实行监管分离、建立安全长效机制，杜绝了2人以上事故，百万吨死亡率0.79，创出建企以来最好水平。煤炭生产质量稳步提高。两年多来累计投入18.3亿元（其中：设备投入 6.7亿元，矿井生产材料费11.6亿元），新增各类设备4575台套、其中采煤机40台，大井采掘机械化程度由2005年的42.8％和69.3％提高到2007年的69％和80％，单产单进由2005年的11350吨/个.月和84米/个.月提高到2007年的13300吨/个.月和89.6米/个.月，大井采掘工作面个数由2005年末的82个、216个减少到目前的64个、201个。发展后劲显著增强。两年多来累计完成总进尺80万米，其中开拓进尺13.7万米；完成巷道补欠5.37万米，新移交2个重点采区；投入1.6亿元恢复重建了东风矿，投入3亿元回购改造了60对“五统一”井，稳定提高了全公司的生产规模；特别是对上争取工作取得实质性进展，完成了新建矿等7个矿的采矿权变更和新铁矿扩界工作，向阳立井项目核准和后备资源争取工作取得重大突破，长期困扰企业的资源接续问题即将得到解决。辅业改制稳步推进。两年多来先后完成了矿区电视台、矿工报社、公司宾馆、山海关和五大连池疗养院的机制转型，对建设工程总公司、车辆管理处、机械制造总公司、总医院、林业处、三和经贸等单位进行了拆分重组、股份制改造和民营化改制，成功把戍企分局移交地方，企业发展活力进一步增强。企业效益和职工收入大幅提高。投入5000万元先后完成了七洗厂、新选厂工艺改造，精煤产量由2005年的438.6万吨提高到2007年的450万吨，企业效益由2005年的6825万元提高到2007年的1.95亿元，职工年人均收入由2005年的13667元增加到2007年的17776元，其中采掘工年人均收入由19111元提高到26364元;特别是在今年上半年实现利润6.95亿元基础上，我们拿出3.8亿元为职工涨工资，预计全年职工人均收入可达到23300元，其中采掘工可达到31000元，实现了企业增效、职工增收。企业党建与和谐矿区建设硕果累累。党的建设进一步加强，“三带、四有、五在前”的党建工作思路和党员温暖工程得到了广大党员的赞誉和上级组织的肯定，公司党建工作经验先后在人民网“中国共产党新闻”和《党的生活》上发表。大力实施惠民利民工程，两年多来，累计发放扶贫慰问款2587万元，助学款200万元，救济粮1000吨，解决贫困职工生活难问题；拿出1860万元补发离退休人员冬季储菜补贴、洗理费、书刊补助费；拿出200万元解决集体工参保问题；投入2800万元用于提高保健餐标准，实行工作服公管，修缮、新建职工浴池和食堂；投入943万元增加职工通勤客车和斜井人车；投入2360万元改造居民住宅供热系统、维修小区道路；投入3500万元提高城市供气能力；加大药品招标采购力度，设立便民诊所，解决职工群众就医难、看病贵问题，职工的生产生活条件和福利待遇得到极大提高，和谐矿区建设成效显著。两年多来的实践充分证明，集团公司的发展思路和工作举措是切实可行、卓有成效的，不仅促进了企业改革发展步伐，也为今后企业的进一步发展提供了宝贵的工作经验。

今年是矿区开发建设50周年,我们即将踏上打造百年七煤的历史新征程。在这样一个承上启下、继往开来的紧要历史关口，能否加快企业发展步伐、实现百年基业长青，是我们各级组织、各级领导干部当前必须认真思考的首要问题。在去年末召开的集团公司十五届二次职工代表大会上，我们提出了贯彻科学发展观、推进“五化”建设的任务目标。可以说，这既是我们当前和今后一段时期总的发展目标，也是我们推动企业又好又快发展、实现百年基业长青的根本途径。现在看，推进“五化”建设，实现又好又快发展，我们既有机遇，又有挑战；既面临很多困难，也有强大动力。

机遇来自于宏观经济良好的发展势头和省委省政府发展为上的鲜明态度。随着党的十七大精神的深入贯彻，国民经济将继续保持平稳较快的发展态势，煤炭基础能源地位在相当长时期内不会动摇；煤炭产业政策开始逐步向国有大型煤炭企业倾斜，大集团、大基地建设步伐进一步加快，煤炭企业宏观发展环境更趋宽松有利；省委省政府发展为上的态度，实现又好又快发展、更好更快发展的决心和对煤炭行业的高度重视，必将掀起全省煤炭行业新一轮的发展热潮，特别是随着东北振兴规划的深入实施，我省东部煤电化基地建设的加快推进和龙煤集团的股改上市，这些都为我们实现又好又快发展提供了难得的历史机遇。

挑战体现在经济运行的不确定因素增多、煤炭市场竞争日趋激烈。尽管宏观经济环境和市场环境总体趋好，但也存在诸多不确定因素，当前煤炭市场高位运行的趋势还能维持多久，我们难以做出十分准确的预测；国内煤炭行业发展势头迅猛、煤炭总量持续上升，特别是随着蒙东地区进入东北三省的煤炭总量的不断增加，市场竞争将更趋激烈；随着国家调整成品油、电力价格，必将导致原材料价格上涨，加之近年来政策性增支因素集中出台，煤炭行业面临成本急剧上升的压力，企业发展面临严峻挑战。

困难体现在企业诸多亟待解决的深层次矛盾和问题以及我们面对新一轮加快发展的不适应。矿区煤炭资源正在逐年萎缩，解决长远接续问题时间紧迫、任务艰巨；以煤为主的产业结构还没有从根本上得到转变，加快产业结构调整、实现多元发展任重道远；煤炭生产技术水平相对落后，矿井安全基础还相对薄弱，建设本质安全型和安全高效型矿井任务繁重；企业管理还较为粗放，用人多、效率低的问题还没有得到根本解决；面对全省新一轮加快发展的形势任务，一些干部职工的思想观念还不够解放，解决问题的办法和措施还不多，精神状态、思想认识、工作措施等都还存在许多不符合、不适应的问题。

动力来自于50年来打下的坚实产业基础和广大干部职工加快发展的强烈愿望。经过50年的发展，企业积累了雄厚的物质基础，特别是经过近年来的调整改造，企业发展基础进一步夯实，发展方向进一步明确，发展目标更加清晰，发展框架更加科学，我们完全有条件、有能力解决好影响发展的一系列困难和问题。尤其是我们近年来不断加大“三改一加强”工作力度，各级班子和领导干部工作作风更加勤奋务实，重落实、抓执行、谋发展的意识和能力不断提高，职工队伍的战斗力和凝聚力显著增强，企业风气明显好转，各项工作质量进一步提高，公司上下思想统一，士气高涨，信心坚定，加快发展的愿望十分强烈。所有这些都为我们加快发展奠定了坚实的基础，提供了强大的动力。

综上所述，无论是从企业50年来的发展历程看，还是从企业当前面 临的内外部形势看，都要求我们必须加快发展。50年来取得的辉煌成绩鼓舞我们加快发展，当前形势逼迫我们加快发展，职工群众盼望我们加快发展，责任和使命催促我们加快发展。面对煤炭行业竞相大上、加快发展的挑战和机遇，面对企业前进道路上的各种困难和险阻，各级组织、各级领导干部一定要保持清醒的头脑，牢固树立危机意识、忧患意识和发展意识，增强加快发展的责任感和紧迫感，按照科学发展观的要求，认真统筹好当前与长远、改革与发展、主业与非煤、安全与生产等各方面关系，积极推进“五化”建设，加快产业结构调整，破解企业发展难题，促进又好又快发展，为打造百年七煤奠定坚实基础。

二、立足打造七煤百年长青基业，全力破解制约企业发展的主要矛盾和问题，努力推动企业步入又好又快发展新征程

应该说，近两年来我们在推动企业发展上做了大量工作，也取得了显著成效，但是制约企业长远发展的深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决。我们必须从现在开始，把主要精力投入到解决这些矛盾和问题上来，力争用最短时间取得最大进展和突破。

1、加大危机攻关力度，力争在解决后备资源、发展接续产业上实现重大突破。实现又好又快发展，首要前提是可持续发展。目前，我们企业可持续发展面临严峻挑战。从主业看，矿区资源非常有限，可采储量只有3.28亿吨，而且分布很不均衡，西部各矿普遍面临资源枯竭或濒临枯竭危机。从辅业看，我们现有的焦化、发电、机加等产业都过度依托、依赖于主业，如果煤炭主业衰退，这些辅业也将面临生存危机，而能够替代煤炭主业、形成互补关系的产业还没有建立起来。因此，要实现又好又快发展，就必须加大危机攻关力度，着力解决好企业资源接续和接替产业发展难题。

在化解资源危机上，我们要坚持三条路一起走。一要对上争取买几块。由于我们积极汇报沟通，企业资源危机已经引起省领导的高度重视，目前我们的两个建井项目已被列入“黑龙江省东部煤电化基地发展规划”，并且省里有意向把鸡西合作、和平两块资源作为七煤公司的接续资源。我们必须紧紧抓住这一机遇，进一步加大对上争取力度，力争用最低成本、最短时间，把接续资源拿到手。二要走到外面占几块。当前，资源竞争已经成为煤炭企业间的主要竞争。我们必须着眼长远，坚持立足省内、放眼全国，走出去到外省抢占资源，重点是内蒙特别是蒙东地区，下半年要完成内蒙地区煤炭资源的信息收集、筛选工作。三要勘探挖潜找几块。重点要抓好企业内部各矿深部勘探工作，进一步增加表外可采资源，努力延长矿井服务年限。

在发展接续产业上，我们要坚持两手抓。一手抓项目建设，延长产业链，实现资源综合利用。建设大项目是推动企业快发展的捷径。今年4月份，省委书记吉炳轩来七台河调研时，确定省里在七台河有9个重点督办项目，其中包括我们的30万千瓦矸石电厂和向阳立井2个项目。此外，我们还有要集资建设的瓦斯发电项目和100万吨焦化等项目。要切实加大工作力度，以最快速度做好各项前期工作，推动项目尽早开工。一手抓产 业开发，发展非煤产业，实现多元发展。要在加快发展机械加工、建筑建材和农林业等现有非煤产业的基础上，大力发展现代农业、新能源、新材料等新兴产业。从下半年起，我们要围绕这一方向，深入开展非煤产业发展研究，力争在年内拿出切实可行的非煤产业发展规划。

化解可持续发展危机，核心是争取资源，重点是项目建设，根本在于资金支持，关键取决于工作推进。现在，发展方向和重点项目都已明确，重点要抓好资金筹集和工作推进。在资金问题上，目前市场形势好，企业有利润，我们不能短视，把钱花光用尽，要为购买资源、发展非煤产业攒点家底。在工作推进上，总的要求是：加快，加快，再加快。公司领导要亲自挂帅，牵头单位和部门要全力以赴，相关单位和部门要积极配合，力争在最短时间内取得重大突破。

2、加大科学组织力度，力争在提高生产效率和经营效益上实现重大突破。实现又好又快发展，首先追求的是发展质量，其次才是速度。对我们来说，就是要做到“生产高效率”和“经营高效益”。在效率方面，当前我们无论是单产单进水平还是采掘人均工效都不高，尽管这里面有煤层薄、地质条件复杂、搞高产高效建设难度大等客观因素，但更主要的是我们工作不到位等主观原因。在效益方面，虽然上半年我们实现了大幅盈利，但这主要是煤炭价格大幅上扬带来的，我们无论是在产品结构调整上，还是在市场掌控力上还没有根本性的提高，一旦市场形势发生逆转，企业效益就会大幅回落。对此，我们必须下决心提高生产效率和经营效益，切实增强抵御市场风险能力，为加快发展提供有力支撑。

要着眼于提高生产效率，大力推进高产高效区队建设。一是生产组织要到位。必须充分认识到，尽管近两年来我们在高产高效建设上取得很大进步，但实事求是地说，我们的高产高效建设水平仍然较低，在完善工序衔接、科学组织定员、合理分配工资、加强队伍建设等方面，我们研究的还不够深入，推进的速度还不够快。下半年，我们要借助生产调整的有力契机，加大攻坚力度，争取在这些方面取得重大突破，进一步提高单产单进水平，提高生产效率和效益。二是大小接续要抓紧。生产准备是煤炭生产的前提。集团公司把今年确定为“安全调整落实年”，从6月份起又主动降低了生产规模，主要目的一是为了缓解各矿安全上的压力；二是考虑到长远发展，想给子孙后代留点煤；三是为促进各矿进一步加快生产准备步伐，理顺采掘关系，缓解接续紧张局面。对此，各单位一定要提高思想认识，进一步加大工程补欠力度，重点抓好新铁矿、新兴矿矸石立井施工，抓好新兴矿三水平和新铁矿、龙湖矿二水平延深，加快新强一采、龙湖南二采、新铁下六采、桃山七采等7个新区建设，特别是要加大向阳立井的前期工作力度，争取尽早开工建设。

要着眼于提高经营效益，积极调整产品结构。一要加强生产过程中的煤质管理，提高原煤质量。要坚持从源头抓起，抓生产的同时抓煤质，提高升井原煤质量。要严格控制矸石升井，对采煤工作面捡矸不好、掘进工作面分装不认真的，要从严从重处罚。二要强化选煤过程中的质量控制，提高精煤产率。当前，精煤市场非常好，不仅价格大幅上涨，而且需求量 也非常大。下半年，各选煤厂要通过科学合理配比、加强岗位操作、强化指标考核、完善激励政策等手段，抓好选煤加工工作，进一步提高精煤产率、综合产率和企业整体效益。同时，要切实抓好富强选煤厂工艺改造，不断提高选煤加工和资源回收水平。三要加大产品结构调整力度，提高企业效益。龙洋焦电、煤气公司要在抓好焦炭生产、扩大市场份额的同时，切实搞好焦油、粗苯等副产品的精深加工，不断延伸产业链条、提高经济效益。同创公司、三和公司等单位要积极开发市场，生产适销对路的产品，努力提高市场竞争力。

3、加大制度执行力度，力争在推进本质安全化和管理严细化上实现重大突破。实现又好又快发展，内在要求是提高管理水平。什么是管理？“管”是控制、约束，“理”是规则、制度，管理就是对某项工作进行控制和约束，使之始终遵循既定的规则和制度。从本质上说，安全和经营工作都是管理工作，而且是企业管理最重要的组成部分。在这两个方面，我们当前存在的最大问题是制度执行的不好，工作效果不佳。下半年，我们必须以安全和经营为重点，以制度执行为着力点，进一步提高企业管理水平。

在安全生产上，要从严落实安全工作责任，确保北京奥运会期间实现安全生产。当前，无论是国家、省里还是龙煤集团都把确保奥运会期间的安全稳定作为一切工作的重中之重。7月8日，国家在辽宁召开了瓦斯治理现场会，政治局委员、国务院副总理张德江同志亲自参加会议并做了重要讲话；7月10日，省委召开37次常委会议，吉书记对贯彻张德江同志讲话精神提出了5点具体要求，14日又召开了全省安全视频会议；龙煤集团先后在19日和21日召开了安全稳定工作会议。从上到下会议之所以这么频繁，目的很明确，就是要坚决确保奥运会期间的安全稳定。对此，大家一定要站在讲政治的高度，切实增强抓好安全稳定工作的责任感和紧迫感，增强执行意识，实行一岗双责，切实采取针对性措施，为奥运会胜利召开营造安全稳定的良好环境。一要落实落靠安全生产责任。奥运会期间，各矿党政领导要一替一宿值班，切实加大安全包保责任落实和下井带班工作力度，要真正转变作风，深入基层、盯在现场，确保生产现场24小时有井区级领导跟班指挥生产，对没把握、不托底的工作面要坚决停产整顿。奥运会期间发生事故的，集团公司要按照文件规定从严、从重、从快处理。二要深入推进全员岗位培训和质量标准化建设。积极推广新铁矿岗位培训由“必知必会”向“必做”延伸的好做法，努力提高职工队伍的操作水平。要加大动态质量达标力度，培养职工上标准岗、干标准活的习惯，推动质量标准化向作业标准化、行为标准化发展。三要强化安全检查和隐患排查。从现在起，各单位要切实加大隐患治理工作力度，认真组织开展“一通三防”、雨季三防、顶板治理、机电运输等专项治理会战和日常安全检查，重点要加大边远末梢等监管薄弱地点和零点班等易发生“三违”现象的薄弱时段的检查，对查出的隐患要实行分级管理、挂牌督办、闭合整改，对重大安全隐患和隐患整改不及时的，要按照事故进行追查。

同时，要像抓安全生产一样抓好信访稳定工作，确保北京奥运会期间 矿区政治局面稳定。要全面落实信访稳定三级包保责任制，各单位党政一把手作为信访稳定工作的第一责任者，要亲自参加信访工作例会，亲自接待上访群众，亲自过问和解决影响稳定的信访问题，凡是因工作失职、措施不到位，导致事态扩大，引发群体性事件和到省进京访的，要对责任人给予严厉处分。要突出做好信访矛盾排查和基层控访工作，及时掌握各种不稳定因素，对重点人和群体要制定稳控预案、落实包保和盯防责任人，坚决杜绝奥运会期间发生进京进省上访事件。要认真组织安排好驻京驻哈稳控工作，发现问题及时处理，避免造成政治影响。要充分发挥职能部门作用，形成齐抓共管合力。各级信访部门要充分发挥好主导作用，加大布访、控访工作力度；保卫部门要切实做好维护信访秩序工作；各级宣传、工资、社保等部门要切实作好宣传引导和政策解释工作，努力将信访问题化解在基层、解决在萌芽状态。同时，要努力为职工群众解决实际问题和困难，从源头上减少群众集体上访、重复上访和越级上访。

在经营管理上，要突出抓好各项制度的宣传、考核、查处环节，努力提高企业经济效益。一要抓好宣传贯彻环节。制度执行不好的一个重要原因，是宣传贯彻不深入，没有得到职工群众的理解和认同。解决这个问题，各级干部首先要加强自身学习，增强对相关制度的理解；其次要采取通俗易懂的方式，把公司出台的制度宣传好、解释好、贯彻好。二要抓好执行考核环节。要把考核作为强化制度执行的关键环节来抓。各职能处室要定期将本系统制度执行和奖罚情况，上报公司政策执行监督委员会办公室；纪委、审计处、组织人事部要抽调人手，对制度执行、奖罚情况进行检查。凡是执行制度有误，而职能处室又未检查出来，或者检查出来却处罚不到位，除按规定对基层单位和责任人进行处罚外，还要处罚负责执行该政策的职能处室。三要抓好举报查处环节。要广泛发动干部职工对制度执行进行监督，发现基层单位贯彻落实不好、职能处室执行考核不力，都可以向政策执行监督委员会举报，为企业挽回重大经济损失的，要给予重奖。四要抓好日常管理环节。要进一步加强对计划、供应、电力、工资的管理，严格控制地面工程，杜绝计划外工程；加快物流体系建设，加强采购招标、集中配送、调剂使用和回收复用，加大节电工作力度，消化物资、电力涨价带来的增支因素；抓好劳动组织整顿，严格工资审批，严厉打击空头，维护企业和职工的利益。

三、以改革创新精神全面加强企业党的建设，着力打造特色企业文化，为推动企业又好又快发展提供坚强保证

新的形势和任务，对各级党组织提出了新的要求和考验，也为各级党组织发挥作用提供了广阔的舞台。各级党组织要紧紧围绕企业中心工作，以改革创新精神全面加强企业党建、思想政治工作和特色企业文化建设，加快推进和谐矿区创建步伐，为推进企业又好又快发展提供坚强保证。

1、以思想政治建设为重点，不断提高各级班子和各级领导干部科学发展能力。推进“五化”建设、实现又好又快发展，关键在于各级领导班子和领导干部。要以思想政治建设为重点，切实加强各级班子和领导干部队伍建设。一要增强责任意识，保持奋发有为的精神状态。当前，随着企 业形势的不断好转，一些领导干部在思想上产生了骄傲自满和松懈厌战情绪，有松口气、歇歇劲的想法。对此，我们一定要提高思想认识，充分认识到企业当前面临形势的严峻性、加快发展的紧迫性和抢抓机遇的重要性，从而进一步增加快发展的责任感和使命感，始终保持奋发有为的精神状态，切实把思想统一到发展上，行动落实到发展上，才智运用到发展上，团结带领广大干部职工，开拓进取，顽强拼搏，不断开创企业改革发展新局面。二要增强学习意识，不断提高科学发展能力。要把学习作为提高能力、推进发展的重要途径，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，认真学习企业管理和专业知识，着力提高各级班子、各级领导干部分析决策能力、管理规范能力和驾驭市场经济能力，为加快发展提供坚强保证。三要增强大局意识，精心维护团结和谐局面。各级班子、各级领导干部必须树立一盘棋的思想，想问题、办事情、作决策都要自觉服从和服务于集团公司改革发展的大局。要进一步健全和完善党委工作制度和议事、决策程序，充分发挥各级班子整体功能，不断提高决策效率和工作效率。四要增强廉政勤政意识，营造良好企业风气。企业风气关系人心向背，关系到企业发展大局。各级领导干部要坚持以身作则，切实加强党风廉政建设，严格遵守廉洁从业的有关规定，用党员干部的良好形象，影响和带动企业风气进一步好转。要大力发扬求真务实精神，紧紧抓住当前影响和制约企业发展的重大问题，紧紧抓住职工生产生活中亟待解决的迫切问题，进一步加大工作推力，坚决刹住只说不做、办事拖拉、敷衍塞责、推诿扯皮的不良风气，促进企业又好又快发展。

2、以“三带四有五在前”活动为主线，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是推进企业又好又快发展的核心力量。各级党组织要根据企业发展面临的新形势、新问题，坚持以采掘一线党支部建设为重点，以“三带四有五在前”活动为主线，积极探索发挥党组织作用的新途径、新方式。要以党员“三带”活动为重点，积极推进“1＋3扩源工程”和“双优工程”，落实党员包保责任，强化党员教育和培训，努力建设一支高素质的党员队伍。要以党员“四有”活动为重点，积极推进“党员温暖工程”，不断加大服务党员工作力度，广泛开展好选树先进党员、帮扶贫困党员、组织一线党员休假疗养等丰富多彩的活动，不断增强党组织的吸引力和凝聚力。要以党员“五在前”活动为重点，深入开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员安全活动日” 等创先争优竞赛活动，充分发挥党支部和广大党员在安全生产经营中的战斗堡垒和先锋模范作用。

3、以提升企业执行力为核心，着力打造特色企业文化。企业文化是企业的灵魂，是推动企业发展的强大精神动力。过去50年我们能够战胜各种艰难险阻，在很大程度上取决于广大干部职工不畏艰难、自强不息的精神。我们要推进“五化”建设、实现又好又快发展，更需要以先进的企业文化为支撑。建设先进企业文化，当前重点要大力弘扬“不畏艰难、自强不息”的七煤精神，深入开展企业精神、企业理念和企业优良传统教育，使企业文化的核心理念和精神内涵深入人心；要进一步突出安全文化、管 理文化、服务文化和执行文化建设重点，在提升安全理念、推进管理创新、打造卓越的执行力上下功夫，推动企业管理水平不断提升；要切实加强制度建设，进一步健全完善监督检查机制，强化执行意识，规范企业行为，推动各项工作和谐健康发展。

4、以构建和谐矿区为目标，努力营造良好发展环境。要把“发展依靠职工，发展为了职工，发展成果由职工共享”作为我们一切工作的出发点和落脚点，努力营造和谐稳定的发展环境和团结进取的良好氛围。要以迎庆矿区开发建设50周年系列活动为切入点，不断加大形势任务教育力度，切实增强广大干部职工推进“五化”建设、实现又好又快发展的信心和决心。要切实关心职工生活，在推进企业发展的同时，不断加大职工福利投入，努力提高职工工资收入和福利待遇，深入开展好扶贫解困活动，让职工群众得到更多的实惠。要切实加强矿区综合治理，严厉打击各种犯罪活动，为企业又好又快发展营造稳定的内部环境。

同志们，站在新的历史起点上，面对新的形势和任务，我们一定要充分认识肩负的使命和责任。让我们立即行动起来，按照这次会议的安排部署，以更加强烈的责任意识、更加解放的思想观念、更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，推进“五化”建设，加快发展步伐，坚定不移夺取全年各项工作全胜，以优异成绩向矿区开发建设50周年献礼！

第五篇：把握新定位新使命新机遇

把握新定位新使命新机遇

构筑广西开放合作和区域协调发展新格局

——在全区实施“双核驱动”战略工作会议上的讲话（2014年10月30日）彭清华

广西日报

2014-10-31

同志们：

这次全区实施“双核驱动”战略工作会议，是在国家批准实施珠江-西江经济带发展规划、修订北部湾经济区发展规划，准备出台丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划及左右江革命老区振兴规划的大背景下召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实国家赋予我区的新定位新使命，全面部署实施北部湾经济区、西江经济带“双核驱动”战略，动员全区上下全面深化改革，全方位扩大开放合作，为加快实现“两个建成”目标努力奋斗。等一会，陈武主席将着重就实施珠江-西江经济带发展规划作具体部署。下面，我先讲几点意见。

一、实施“双核驱动”战略是加快实现我区“两个建成”目标的重要保证

“双核驱动”是自治区党委、政府着眼新形势新使命提出的重大战略举措，旨在深入落实并主动服务国家战略，进一步优化“两区一带”区域发展总体布局，倾力打造北部湾经济区、西江经济带这两大核心增长极，使之成为支撑引领全区加快发展的战略引擎，辐射带动左右江革命老区加快振兴，奋力开创“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面。

实施“双核驱动”是顺应我国经济发展新常态的战略抉择。经济发展新常态是以习近平同志为核心的党中央对当前形势作出的重大战略判断，深刻揭示了我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新特征、新变化，充分体现了党中央对经济发展规律的科学把握和发展理念、发展方式的重大创新。新常态不仅表现为速度换挡、从高速转为中高速增长，而且包含结构调整、产业升级、创新驱动、环境保护、可持续发展等丰富内涵。适应经济发展新常态，必须有新思路新作为，必须寻找新途径新动力，更多地眼睛向内，下功夫挖掘自身潜能、强化内生动力，培育打造更多的区域增长极和新的增长点。从我区自然和经济地理来看，“双核”区位优越、发展领先、潜力巨大，又有国家战略重点支持，2013年对全区经济增长贡献率达72.9%。目前，南宁的现代服务业、柳州的汽车制造业、梧州的生物制药产业、北海钦州防城港的电子信息、粮油加工、能源、石化等产业，都已具备一定规模和竞争实力，“双核”区域汇聚了全区最多的人才高地和战略性新兴产业。实施“双核驱动”战略，将“双核”培育打造成为拉动全区经济增长的巨大引擎，成为发展战略性新兴产业和现代服务业的先导区、示范区，能够为新常态下我区继续保持经济增速高于全国平均水平、实现与全国同步全面建成小康社会提供根本动力，为全区调整优化产业结构、促进经济转型升级、实施创新驱动发展提供战略支撑，也有利于“双核”之外的区域腾出更大空间保护生态环境、发展特色产业、搞好扶贫开发，对盘活全局、促进全区可持续发展意义重大。

“双核驱动”战略充分贯彻和体现了国家赋予广西的新定位新使命。党的十八大以来，党中央审时度势、高屋建瓴，对新一轮区域发展总体布局作出一系列重大部署。其中，明确要求把广西建设成为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户。继北部湾经济区发展规划、珠江-西江经济带发展规划之后，国家还将出台“一带一路”建设战略规划和左右江革命老区振兴规划，我区将实现国家战略全覆盖。所有这些，不仅前所未有地凸显了我区在国家发展总体格局中的重要地位，也使我们迎来了前所未有的发展机遇。实施“双核驱动”战略，就是要更好地贯彻落实国家关于北部湾经济区和西江经济带进一步开放开发的战略部署，主动参与海上丝绸之路建设，着力打造面向东盟开放发展的新枢纽新门户，把广西建设成为西南中南地区开放发展新的战略支点。这必将促使我区在更广范围、更宽领域、更深层次融入国内国际开放格局，在服务国家战略中进一步提升广西开放型经济发展水平。（下转第二版）

（上接第一版）

“双核驱动”战略立足“三沿”独特区位优势，进一步优化了我区开放发展的总体布局。沿海沿江沿边，是广西的独特优势和最大潜力。我区拥有大陆海岸线1600公里，占全国的8.9%，居全国第6位；内河航道通航里程达5634公里，占全国的4.3%；是唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省份，拥有18个国家一类口岸和一系列边境开放合作平台，边境贸易规模居全国前列。我们要在全国新一轮区域发展总体布局中有更大作为，就必须充分发挥和利用好这些优势，进一步释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章。实施“双核驱动”战略，涵盖了我区沿海、沿江、沿边所有区域，有利于最大限度发挥“三沿”优势、汇聚“双核”能量，形成驱动包括左右江革命老区在内的各个区域协同发展的强大势能，进一步完善“双核驱动、三区统筹”的区域发展战略布局。“双核驱动”战略，既是对我区“两区一带”区域发展战略的优化和提升，也是对国内外发达地区开放发展经验的吸纳与借鉴，体现了区域经济发展的内在规律，符合广西实际，必须切实遵循、有效推进。

二、努力在事关全局的关键性问题上取得重大突破，推动“双核驱动”战略深入实施

实施“双核驱动”战略，基础在打造“双核”，关键在形成驱动，目的在“三区”统筹，这是一项艰巨而庞大的系统工程，必须统揽全局、科学谋划，紧紧抓住“牵一发而动全身”的关键性问题，集中力量攻坚，不断取得突破。

（一）创新建设开放合作核心区。开放是经济发展的活力之源。“双核驱动”战略本质上是开放带动战略。必须在扩大开放上下更大功夫，努力把“双核”打造成为我区开放程度最高、带动能力最强的开放合作核心区。怎么样实现这一目标？三句话：明确方向、创新平台、“双核”联动。

方向不对，努力白费。无论北部湾经济区、西江经济带，还是左右江革命老区，只有发挥自身优势、找准自身定位、明确开放方向，才能取得最大的发展效应。东盟是我国第三大贸易伙伴，也是成长性最强的经济体之一。2013年，中国与东盟贸易额已达到4436亿美元，到2020年，将达到1万亿美元。东盟也是我区对外开放的首要战略方向，已经连续13年成为我区的最大贸易伙伴，同时也是我区第二大外资来源地，目前我区与东盟的贸易规模位居全国中西部地区首位。北部湾经济区是我区与东盟联系最紧密、合作最悠久、成果最丰硕的区域，2013年与东盟贸易额达145亿美元，占全区与东盟贸易总额的91.2%。要以北部湾经济区为龙头，进一步深化拓展与东盟的开放合作，着力推动北部湾经济区综合配套改革先行先试，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，打造中国-东盟自贸区升级版。粤港澳台是我国经济发展水平较高、辐射带动能力较强的区域，先进制造业和现代服务业发达，是我区最大的投资来源地。自2001年起，广东对我区累计投资到位资金超过1万亿元，占全区吸引内地投资的38.3%；改革开放以来，我区累计实际利用港澳台资金超过100亿美元，占全区利用外资的60%以上。依托黄金水道，西江经济带在同粤港澳台地区的开放合作中具有天然优势。要以深入实施珠江-西江经济带发展规划为契机，深化拓展与粤港澳台地区的合作，推动西江经济带深度融入粤港澳经济圈一体化发展，全面参与泛珠区域产业分工合作，做足做实对接东部先进生产力的文章。西南中南地区是我区对外开放的战略腹地和重要依托。要以建设新的战略支点为契机，加快启动左右江革命老区振兴规划，全面对接黔中经济区、滇中经济区、长株潭城市群等广大地区，努力在服务西南中南地区开放发展中发挥更大作用。

开放合作需要建立在一定的平台和机制之上，没有平台机制的持续创新完善，就没有开放合作的长期效益。北部湾经济区要围绕打造中国-东盟自贸区升级版，进一步完善和提升中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛等常办常新机制，做深做实沿边金融综合改革试验区、中马“两国双园”、东兴国家重点开发开放试验区、南宁内陆开放型经济战略高地等合作平台，积极探索建立中国-东盟区域金融合作中心、区域性国际航运中心、东兴-芒街跨境经济合作区、北部湾自由贸易试验区、海洋经济合作示范区等新平台新机制，努力实现从“黄金十年”迈进“钻石十年”。西江经济带建设要加强与国家有关部门和广东方面沟通对接，完善跨省协调机构和定期会商机制，进一步打造粤桂合作特别试验区、桂东承接产业转移示范区、加工贸易梯度转移重点承接地等合作平台，努力提升流域合作、省际合作、东西部合作水平。左右江革命老区要加快建设凭祥重点开发开放试验区、凭祥-同登跨境经济合作区、百色-文山跨省（区）经济合作区和中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区等平台，努力提升沿边开放合作水平。

西江经济带上承丝绸之路经济带，北部湾经济区下启海上丝绸之路，国家即将出台的“一带一路”建设战略规划，把我区定位为“一带一路”有机衔接的重要门户，使“一带一路”在“双核”区域联接联通、交汇交融，对我区开放合作提出了新的更高要求。实施“双核驱动”战略，必须统筹好开放联动，发挥“1+1>2”的效应。要认真落实国家“一带一路”建设战略规划，向东向南借助粤港澳台和东盟积极融入海上丝绸之路，向西向北依托西南中南腹地主动对接丝绸之路经济带，不断扩大与长江经济带等区域的合作，拓展与欧美、日韩、印澳等国家和地区的开放。要加强北部湾经济区与西江经济带的协同发展，推动“双核”基础设施互通、产业企业互融、市场资源共享、政策优化组合，切实解决要素分散、市场分割、物流不畅、同质化竞争等深层次问题，加快形成陆海边统筹、境内外联动、区域间协同的全方位开放合作新格局。

（二）着力打造现代综合交通枢纽。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想强建机场。实施“双核驱动”战略，必须交通先行。目前，交通设施落后，集疏运体系不健全，区域内外互联互通水平不高，加上运营管理、服务效率质量等方面问题，已经成为制约“双核”驱动能力的主要瓶颈。截至2013年底，“双核”区域内铁路密度为197公里/万平方公里，二级以上公路密度为636公里/万平方公里，均相当于发达省份的70%左右，目前“双核”区域正处于交通基础设施大投入、大发展的阶段。自治区党委、政府决定开展西江经济带基础设施建设大会战，正是针对这一阶段特征和“双核驱动”需要作出的战略部署。我们必须一手抓交通基础设施建设，一手抓交通管理体制改革，着力打通内外梗阻，破除各种障碍，活血化瘀，舒筋活络，加快形成通江达海、联内接外、覆盖城乡、水陆空一体化，与“双核驱动”战略相适应的现代综合交通运输体系。

加快构建出省出海出边大通道，打通外梗阻。面向西南中南地区，推动建成连接昆明直至大湄公河次区域、孟中印缅经济走廊的西向通道，连接贵阳、重庆、成都直至兰州、西安等丝绸之路经济带的西部南北大通道，连接湖南、湖北直至中原地区的中部大通道。面向粤港澳地区，以西江经济带基础设施建设大会战为着力点，大力推进黄金水道建设，加快建成通往珠三角的高等级水路、快速铁路通道和高速公路网。面向东盟地区，推动修建贯通南宁-河内-金边-曼谷-吉隆坡-新加坡的国际大通道，打造南宁-新加坡经济走廊，推进以北部湾港为基地的中国-东盟港口城市合作网络建设，促进海上互联互通。进一步加强交通网络的有机衔接，把面向西南中南、粤港澳、东盟地区的各种交通方式有效贯通起来，形成与周边省份、周边国家融为一体的水陆空立体综合交通网。

加强“双核”互联互通，打通内梗阻。围绕“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通”的目标，把握国家重点支持中西部地区基础设施建设的重大机遇，抓住关键通道、关键节点和重点工程，持续掀起交通基础设施建设热潮，强枢纽、通梗阻、续断头、补短板，增加路网密度，完善路网结构，提升路网质量，促进南宁、柳州、桂林、梧州等交通枢纽和重要节点城市高效对接，加快建成铁公水和航空相衔接、交通“大动脉”与“毛细血管”相贯通的现代交通运输网络。

（三）努力构建现代产业集群。产业是区域经济的根基。“双核”驱动力的大小，取决于产业实力的强弱，尤其是产业集群化的规模和水平。目前，“双核”区域产业层次仍较低，发展方式仍较粗放，高耗能工业比重大，产业集聚集群发展水平低，产业雷同、同质化竞争等问题也不同程度存在。要针对这些问题，深入挖掘“双核”特色优势，以市场为导向、园区为载体，着力培育壮大核心主导产业，在做大总量、优化结构、转型升级上见实效。

大力促进产业集聚集群发展。进一步明确各市功能定位及产业重点，因地制宜布局大的产业项目，形成科学合理的产业分工，实现差异化、特色化发展。北部湾经济区要突出沿海港口优势，重点发展临港产业、海洋产业，形成以石化、能源、钢铁、电子、修造船、粮油食品加工、林浆纸、新材料、海洋生物工程等为重点的现代临海产业集群。西江经济带要突出通道和纽带作用，重点加强与珠三角的产业对接，深度参与区域产业分工，加快建设先进制造业基地，形成以汽车、内燃机、机械、冶金、化工、农产品加工、新能源等为重点的沿江产业带。左右江革命老区要发挥资源富集优势，重点建设能源保障基地、资源精深加工基地，大力发展电力、油气、有色金属、生物制药、特色农业、文化旅游、健康养生等产业，加快打造沿边经济带。进一步提升区域间、上下游产业的关联度，完善产业配套，延伸产业链条，打造各具特色的产业高地和产业集群，促进“双核”产业协同发展。

积极推动产业转型升级、提质增效，加快提升“双核驱动”战略的产业支撑力，增强对全区产业发展的辐射力带动力。按照构建现代产业体系的方向和要求，加快传统产业转型升级步伐，集中力量扶持食品、汽车、冶金、机械、建材、造纸等符合国家产业政策、具有发展潜力的传统优势产业，支持相关企业进行技术改造，促进信息技术与传统产业深度融合，大幅提升企业生产能力和工艺水平。大力发展循环经济，培育壮大一批循环经济产业园，打造具有广西特色的蔗糖、石化、有色金属等循环经济产业链，建设国家生态铝产业示范基地、国家生态环保型有色金属产业示范基地。加大外引内联力度，规划建设一批服务业集聚区和内外贸一体化的大型专业市场、物流中心、科技服务区、区域性国际旅游目的地和集散地，大力培育现代服务业。

（四）进一步做强做大新型特色城镇。城镇是“双核驱动”的基础载体。目前，“双核”区域内只有南宁、柳州中心城区人口超过100万，其他设区市大多在50万左右，城镇规模偏小、城镇化水平不高，中心城市辐射带动力不强，“双核”的集聚、辐射功能难以有效发挥。广西的城市与发达省份的城市比规模、比总量、比实力差距较大，但比特色、比生态、比人居环境还是有优势的。比如，桂林早已享誉海内外，柳州也堪称后起之秀。柳州过去环境污染比较严重，经过多年治理，已成为花园城市，市民也以“工业城市中生态环境最美、生态城市中工业实力最强”而自豪。还比如，我们几乎每个城市都有河流穿城而过，这在全国其他省区是不多见的。我区一些县城，如阳朔、三江、金秀等，虽然规模不大，但民族特色浓郁、生态环境优良，知名度和美誉度也越来越高。我们一定要充分发挥这些特色优势，遵循城镇建设的一般规律，尊重历史、敬畏自然，走出一条特色多元的新型城镇化道路。要进一步做大做强北部湾城市群，发挥其“牵引机”和“领头羊”的作用。充分发挥南宁首府城市和柳州西江经济带核心城市的带动作用，建成集聚功能强、辐射面广的现代都市圈，打造“双核驱动”的城市之核，并与以广州为核心的珠三角城市群有机联结，进一步带动桂中城镇群、桂北城镇群、桂东南城镇群协调发展。突出生态、民族、边境等元素，推动左右江革命老区城镇化建设，并与生态移民搬迁、农民工就地创业结合起来，加快建设一批旅游文化型、沿边开放型、商贸物流型、移民安置型特色城镇。创新城市群、港口群、产业群互动发展机制，实现产业发展与港口建设互动、产业集聚与城镇集群融合、产业园区与城市新区一体化发展，加快产城融合发展步伐。

（五）切实保护好生态环境。总书记和李克强总理十分关心我区的生态环境保护，要求我们决不能走先污染后治理的老路。把生态环境保护好，是中央的要求、人民的期盼，是我们义不容辞的责任。对广西而言，竭泽而渔、牺牲环境的发展方式，得不偿失，遗害无穷，今天使不得，明天使不得，永远都使不得。我们一定要把环境保护放在更加突出的位置，坚持在保护中发展、在发展中保护，实现经济发展和环境保护双赢，决不能以牺牲环境为代价谋求一时的发展。在实施“双核驱动”战略过程中，有两个重大的环保任务必须严防死守：一是西江流域的水环境保护，涉及沿江两岸及下游粤港澳地区上亿人的饮用水安全，近两年发生的龙江镉污染、贺江水体污染事件给我们深刻的教训，任何时候都要警钟常鸣，不允许有半点松懈和侥幸，发生问题要严肃追责。二是北部湾的海洋生态保护，这是目前我国近海水质最洁净的海域之一，是这一区域健康发展之基之魂，保护不好我们无法对历史、对人民交待，也会造成不良的国际影响。

保护好这一条江、一片海，关键是要处理好发展与保护的关系，坚决摒弃那种将发展与保护截然对立起来的片面思维。根据北京大学潘文石教授的观察统计，2005年以来，在钦州市沿海大工业发展的同时，该市三娘湾海域的中华白海豚数量仍能实现年均3%左右的增长，形成“大工业与白海豚共存”的独特景象。这说明，发展和保护是可以双赢的，关键是思想到位、措施得力、项目对路。要做好环保“加减法”。所谓加法，就是要加强对生态建设的投入，持续深入推进“美丽广西”乡村建设，加大污水垃圾设施建设和环境整治力度，强化清洁能源的开发利用，大力发展生态产业、循环经济，优化生产力空间布局，走绿色发展之路。所谓减法，就是要提高产业准入门槛，实行负面清单管理，坚决淘汰“两高一剩”落后产能，坚决杜绝污染项目。

三、深化综合配套改革，打造北部湾经济区升级版 北部湾经济区是我区开放开发的旗帜和龙头，是“双核驱动”战略中增长潜力最大的一核。北部湾经济区开放开发上升为国家战略6年来，生产总值年均增长14.4%，综合实力大幅提升，临海产业加快崛起，基础设施明显改善，保税物流体系初步形成，开放合作水平进一步提高，2013年经济总量和财政收入分别占全区的33.5%和39.1%，发展成果令人瞩目。今年以来，在经济下行压力不断加大的形势下，北部湾经济区引领全区发展的作用更加凸显。但由于底子薄、基础差、起步晚，北部湾经济区作为全区发展重要一核的龙头带动作用仍然有限，与到2020年实现经济总量占全区45%左右的规划目标还有较大差距，发展过程中仍面临许多突出难题和体制机制障碍。在新的历史起点上提升开放开发水平，打造北部湾经济区升级版，根本出路在于深化综合配套改革。这次会议之前，自治区党委常委会讨论通过了《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》以及户籍制度、港口体制、园区体制、通关一体化等4个配套改革方案，为加快北部湾经济区重点领域改革指明了方向、明晰了路径，要逐项研究、抓好落实，为全区深化改革创造一批可复制可推广的经验，努力构建开放度高、竞争力强、辐射带动作用大的新型城市群。

（一）以户籍制度改革为核心，加快北部湾经济区四市同城化步伐。同城化是区域经济一体化的必然趋势。推进北部湾经济区四市同城化改革，是经济区升级发展的迫切要求，是南北钦防1300多万群众盼望已久的美好夙愿，也是我区全面深化改革的最大亮点之一。目前，四市同城化已初步破题，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得实质性进展。我们要乘势而上、顺势而为，整体推进、分步实施，加快同城化步伐。户籍同城化是北部湾经济区四市同城化改革的“牛鼻子”。要以户籍同城化改革为突破口，进一步打破行政壁垒和市场分割，促进以人为核心的生产要素自由流动，资源优化配置，改善经济区单个城市规模小、实力弱的状况，增强作为国家级重点城市群的辐射带动力和综合竞争力。要大力破除城市之间、城乡之间的制度性障碍，逐步消除附着在户籍上的各种公共服务差异，让所有经济区居民享有均等公共服务，逐步实现区域内要素市场一体化、公共服务均等化、户籍迁移自由化、综合管理便利化，促进经济区城际融合、城乡一体协同发展，为其它各领域的同城化创造条件。

（二）创新港口建设管理运营体制机制。港口是北部湾经济区的核心优势。近年来，北部湾港口建设突飞猛进，2013年货物吞吐量接近2亿吨、集装箱超过100万标箱，跻身区域性大港行列。但港口管理运营体制不顺、资源配置不优、开发经营主体单

一、现代物流和港航服务业发育不足、集疏运体系不完善等问题仍比较突出，导致综合物流成本高、效率低，不仅对区外、境外货源吸引力不足，就连区内也有近40%的物流绕道而行，造成“广西货不走广西港”的尴尬现象，必须引起我们高度重视，下决心予以解决。

振兴北部湾港，要围绕打造千万标箱现代化大港，建成面向东盟的区域性国际航运中心的目标，在创新港口建设管理运营体制机制上下功夫，建立健全港口综合协调机制，统筹抓好海岸线资源的开发利用与监管保护，打破港口建设运营垄断格局，放开市场准入，创新合作开发模式，引入更多战略投资者、战略合作伙伴、国内外知名航运企业，参与港口建设经营，推动港口资源带动航线发展，进一步提升港口经营水平和核心竞争力。

北部湾港是西南中南内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的出海门户，在服务区域开放发展中具有传统优势。2013年，西南中南各省市借道广西出海的货物吞吐量达7500万吨，占我区沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百计巩固和拓展这个重要区域市场，为港口发展提供充足稳定的货源。同时还要看到，随着国家规划建设长江经济带，西南中南地区谋划向长江经济带靠拢，势必对我区形成新的挑战。我们要主动而为，抓紧深入西南中南地区布局、共建内陆“无水港”群，在完善通道设施、提高行政效率、优化服务环境上下更大功夫，为西南中南省份借道广西出海提供更大便利，进一步提高北部湾港对西南中南地区的辐射力、吸引力。

口岸通关效率是决定北部湾港竞争力的重要因素。要认真落实自治区出台的《北部湾经济区口岸通关一体化工作方案》，加强部门协作，打破管理界限，推行查验部门间“信息互换、监管互认、执法互助”，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，实现通关作业、信息技术、综合服务、口岸管理协调一体化。打破经济区六市隶属关区的管理边界，逐步统一关区代码，实现“六市一关”，促进贸易物流无障碍通关、无缝隙对接。推动与西南中南省区建立跨区域口岸合作机制，与越南等东盟国家口岸建立“一地两检”、旅客自助式通关等跨国口岸合作机制。

（三）大力推进行政管理体制改革创新。行政效率是衡量行政管理水平的主要标志。完善行政管理体制，既是北部湾经济区综合配套改革的重要内容，又是改革得以顺利推进的重要保障。在不打破经济区现有行政区划的前提下，要摒弃“一亩三分地”的本位主义思维，进一步加强统筹协调，转变政府职能，创新行政审批方式，以经济区激活行政区，营造务实精简、优质高效的政务环境。

切实下好行政审批制度改革先手棋。借鉴天津滨海新区的做法，在北部湾经济区选择试点城市实行集中行政审批，统一行政执法。进一步扩大北部湾经济区项目审批权限，强化北部湾经济区开放开发统筹协调，加强自治区一级的顶层设计和统筹协调功能，完善经济区与行政区统分结合、协调高效的体制机制，统筹好中直、区直部门及四市之间的关系。坚决拆除各种非市场壁垒，强化经济区统一市场体系建设，实行市场准入负面清单管理，开展要素市场化配置改革试点，探索形成集约高效的市场化配置机制，促进生产要素自由流动和充分竞争，提高资源配置效率。

（四）深化投融资体制改革。大开放大建设需要大投入。目前，北部湾经济区项目建设资金主要靠银行贷款和业主自筹，融资渠道单一，资金缺口很大，一些企业特别是中小企业融资难、融资贵的问题突出。要通过深化投融资体制改革，加快建设投资主体多元化、融资方式多样化、政府监管规范化的投融资体制，有效破解资金难题。

要用好用足用活沿边金融综合改革试验区这个重大平台，大胆先行先试。深化经济区四市金融同城化改革，建立北部湾统一的产权市场、资本市场，建设同城化金融市场体系、组织体系。推动中马钦州产业园区、东兴国家重点开发开放试验区探索人民币回流机制，推行人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用等，抢占沿边金融、跨境金融合作制高点。积极培育多层次资本市场，管好用好北部湾产业投资基金，组建运营北部湾股权交易中心，扩大社会资本参与基础设施投资、建设、运营，充分激发市场活力和社会创造力。

（五）创新人才工作体制机制。人才是创业兴业之本。近年来，我区与中央国家机关、重点高校、中央企业、发达地区持续互派挂职干部，连续四年面向北大、清华等“985”高校定向招录选调生，首次从中央金融机构集中引进35名金融人才，等等，对推动经济区发展起到了十分重要的作用。但从整体上看，人才总量不足、结构不合理、高层次人才缺乏，仍是制约北部湾经济区发展的最大瓶颈。要加快建设北部湾人才特区，坚决破除人才培养、引进、流动、开发的体制机制障碍，建立健全人才服务体系，优化人才资源配置。实施人才柔性管理模式，吸引更多专业人才到经济区从事教学、科研、技术服务和项目开发。坚持产业引进与人才引进相结合，面向海内外引进领军型高层次人才和重点产业创新创业型人才，以产业项目吸引和聚集人才。畅通人才流动渠道，建立健全人才发展保障体系，完善人才自主创新激励政策，建立人才待遇与岗位职责、工作绩效、成果转化效益挂钩的分配制度和激励机制，做到以崇高事业留人、以适当待遇留人、以良好环境留人。同志们，“双核驱动”是事关广西开放发展全局的重大战略。“双核”是一个大范畴、广覆盖的概念。北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区这三个国家层面的发展规划，对我区各市作了全覆盖，有的市是交叉覆盖，有的市则以规划延伸区方式覆盖。实施“双核驱动”战略，将不限于相关规划的特定范围，而是着眼全区大局进行统一布局、统一部署。各级各部门都要牢固树立全区一盘棋的思想，清醒认识这个大局、自觉融入这个大局、主动服务这个大局，不断汇聚齐推共进的强大合力。各市县要牢牢把握实施“双核驱动”战略的重大机遇，明确角色定位，发挥优势、挖掘潜能，努力找准参与、服务、融入“双核驱动”战略全局的切入点和突破口，把自身开放发展同“双核驱动”战略更加紧密地结合起来，既为全局战略实施作出积极贡献，又通过全局战略促进自身发展。今年底，横贯我区的南广、贵广高铁将同步建成通车，我们要下功夫打造南广、贵广高铁经济带，推进沿线相关市县更好地融入粤港澳经济圈。

要进一步完善实施“双核驱动”战略的工作机制。坚持项目引领，自治区制定了《实施“双核驱动”战略重大项目建设工作方案》，各部门各市县要按照《工作方案》进一步明确重大项目推进的时间表、施工图、责任书，使战略实施项目化、项目推进化。坚持问题导向，抓住统揽“双核”全局的重大问题，具体问题具体解决，一把钥匙开一把锁，在攻克一个个难题中推进战略全面实施。大力发扬钉钉子精神，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓紧启动项目落地的“最先一公里”，尽快打通“最后一公里”。坚持常态化差异化督查考核，综合考虑各市县功能定位、发展基础、资源禀赋等因素，针对重点任务制定专项督查方案并定期进行督查，形成科学合理的考评督查方式和考核结果运用机制。

同志们，深入实施“双核驱动”战略，是我区向着加快富民强桂新跨越、实现“两个建成”目标的历史进军。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉担当起时代赋予的神圣使命，夙夜在公、奋发有为，抓铁有痕、踏石留印，让北部湾经济区和西江经济带千帆竞发、万马奔腾，让八桂大地风生水起、龙腾虎跃，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出壮乡儿女的新贡献